第一篇：關于馬洋溪生態旅游區發展現代服務業的調研報告

關于馬洋溪生態旅游區發展現代服務業的調研報告

（2011年8月26日）

馬洋溪生態旅游區，一沒有名山大川，二沒有名勝古跡，但有近郊優勢，有生態優勢。縣委縣政府把發展生態旅游業作為培育新的經濟增長點，做好“無中生有”的文章，通過整合十里、旺亭、山重、后坊等四個行政村和武安林果場，于2004年11月成立了馬洋溪生態旅游區，規劃總面積138平方公里，并把縣旅游局與旅游區合并為一，實行兩個牌子、一套人馬運作，實現現代工業與生態旅游的良性互動、協調發展。目前，馬洋溪休閑旅游帶正在加快深度開發，力爭打造集生態旅游、星級酒店集群、溫泉旅游品牌、休閑體育產業、高端住宅園區于一體的休閑旅游目的地，成為長泰縣發展生態旅游業主要地域。

一、總體情況

旅游區成立后，堅持高起點規劃、高標準建設、嚴要求管理，靈活進行市場運作，積極主動破解難題，推進旅游區開發建設，各項工作都取得明顯成效。在全縣年終綜合考評中，2007年第三名，2008年第一名，2009年第三名，2010年第二名。

項目建設上，旅游區從抓旅游地產起步，強化對外宣傳與推介，通過引進泛華生態博覽園，開發生態住宅、生態旅游、生態農業、生態文化等項目，帶動了天柱山、天成山等一批景點開發，泛華國際大酒店、天銅山大酒店等一批星級酒店建設，以及龍人古琴、十里藍山等一批旅游重點項目建設，連續五年被確定為省級重點建設項目。去年還評為省年度重點項目建設優勝獎，該獎項全市唯一。目前，全區有22個項目，計劃總投資200億元以上，現已開工建設項目14 個，累計完成固定資產投資50億元，其中，投入1000多萬元，完成旅游區總體規劃、古山重鄉村旅游總體規劃，以及海西國際城、天成山等20多個項目規劃；投入2億多元，修建旅游區主干道46公里，次干道70多公里，實現全區外界、項目、村、農戶門口均通上水泥路。

旅游項目上，旅游區緊緊圍繞“生態、休閑、健身”的主題，從漂流旅游項目起步，充分發揮民風、民俗、民情優勢，大力發展體育健身、休閑娛樂、田園觀光、農家民俗等特色旅游項目，先后舉辦7次大型的國際國內體育大賽、2屆漂流旅游節、1次全省鄉村旅游年暨全省鄉村旅游節現場啟動儀式和1次古琴文化藝術節，打響福建第一漂、天柱山國家森林公園、國家皮劃艇激流回旋訓練基地、山重古村落等一批生態旅游品牌，初步形成四大功能區：以發現之旅、海西國際城、龍人古琴文化村等為支撐的旅游居住綜合功能區，以馬洋溪漂流、龍鳳谷為依托的康體休閑區，以山重古村落、后坊田園風光為特色的農家民俗體驗區，以天柱山國家森林公園、天成山風景區尋古攬勝為主的原生態旅游區，生態旅游業成為長泰對外形象的又一張名片。

二、服務業發展現狀 旅游區主要圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，加快發展生態服務、生態養生、生態文化等新型服務業，成為廈漳泉、潮汕等周邊城市休閑旅游的熱點區域，年可接待游客40萬人次，旅游收入1億元。但總體上看，旅游區服務業水平還處于起步階段，檔次和水平還不高。

吃的方面，高檔餐飲業僅連氏大酒店一家。此外，中心區、各景區景點、各村共有22家中小餐館，其中十里村10家，旺亭4家，后坊3家，山重5家，可以勉強滿足游客需求。各就餐點提供的菜肴為典型的農家風味，以家常菜為主。

住的方面，區內現有連氏酒店、漂流酒店、天成公寓3家酒店賓館，共有226個房間，410個床位，其中連氏酒店正在抓緊申報星級酒店；民宿2家，12個床位。另外，今年年底可封頂的在建酒店有泛華溫泉大酒店、十里藍山酒店、天銅山溫泉大酒店，同時，抓緊催促中冶大酒店、古山重又一村酒店、龍人古琴御龍閣酒店、閩華溫泉酒店、閩虹商務酒店等5家酒店早日動工建設。今后五年，旅游區有望成為閩南地區檔次最高、密度最大、接待能力最強的區域。

行的方面，旅游區區位、交通優勢明顯，2012年可通車的廈成高速留有互通口，旅游區交通更加便捷。同時，區內道路通暢，在通往景區、景點及4個村的道路均為水泥路。

游的方面，具體可分為三類：一是康體旅游。以“福建第一漂”為主，龍鳳谷攀巖等為輔的康體旅游項目，經營較為成熟。僅漂 流景區高峰期1天接待游客3000人。二是鄉村生態旅游。與福建中旅集團合作，采用“名企+名村”的運作模式，聯合打造省級鄉村旅游示范點－古山重景區，僅今年上半年，共計接待游客8萬人，旅游收入1200萬。同時，開發經營尋夢谷瀑布群、天柱山國家森林公園、天成山等原生態旅游景點。三是文化旅游。深入挖掘文化資源，以中華漢文苑、連氏書畫院、龍人古琴文化村、山重及后坊村為平臺，打造經典文化產業園、漳臺文化產業園、古琴文化產業園、農耕文化體驗園，目前已初步形成南部休閑度假區和北部原生態旅游區兩大特色區域。

三、主要問題

1、定位不明。旅游區在旅游發展中的定位還有一定的模糊性，有口號式的“海西生態旅游新城”、“廈門后花園”、“漳州會客室”等，似乎均可，但都不全面，有的更有夸大之疑，游客既難以記住，更難生前來旅游的沖動。

2、體制受限。一方面，旅游區屬新區，由于當時行政區劃的調整和其他歷史原因，山權糾紛歷史遺留的問題多，涉及范圍廣、協調難度大。如：旺亭村與亭下國有林場、后坊與陳巷祖地村、十里溫山自然村與溪東村、積山村的山權界址問題等，嚴重影響旅游項目的開發建設。另一方面，國家對相關產業的嚴控和禁止也影響了項目的建設進程，如：項目用地中涉及生態公益林和商品林地調整問題等，一直是使管委會和項目業主缺乏發展信心的源頭性問題。

3、資金短缺。由于旅游開發思路的形成和發展是近幾年的事，加上地方經濟實力不足，上級補助有限，古山重景區和漂流景區、連氏酒店等建有停車場、旅游公廁等部分景點設施，具備一定旅游接待能力外，其他一些景點大多基礎設施非常簡陋或者空白，難以滿足旅游開發的需要。如何籌集開發建設旅游配套設施資金成為制約發展旅游業的“瓶頸”。目前，雖有一條旅游大道貫穿整個馬洋溪流域，沿途各村也有旅游公廁等簡易基礎設施，但旅游高峰期仍存在通行難、停車難、如廁難現象。

4、人才不足。由于我區旅游業的發展正處在初始起步階段，旅游人才嚴重缺乏，特別是以旅行社營銷人員和導游、賓館服務人員、景點解說員、景區開發管理、經營人員等為主體的從業人員嚴重缺乏。如，游客服務中心成立幾年，人才難進，幾經周折，瀕臨倒閉。

5、要素不全。主要是購物和娛樂要素缺乏。購物方面，不僅景區包括中心區都缺乏合適的購物場所，又缺乏本地生產、本地特色的旅游商品和紀念品。游客購物只能選擇在中心區及漂流景區周邊小商店、農貿市場和零散的小商小販購買一些當地出產的土特產，品種少、附加值低。娛樂方面，目前旅游區無集中性的大型娛樂休閑場所。

四、對策建議

現代服務業是衡量一個地方經濟社會發展水平的重要標志。堅持把服務業擺在更加突出的位置，以服務業的發展優化城市功 能，增加就業崗位，培育地方財源，增強發展活力，推動縣域經濟快速增長。

一要明確定位。對全區旅游資源、旅游產品的內涵及特色進行概括和定位，策劃出鮮明、完整、統一的整體旅游形象，以此來使游客、客商認知，進而產生旅游消費動機。同時，優化旅游發展總體規劃，保障未開發旅游資源的完好，挖掘已開發資源的潛力，提高發展檔次和水平。

二要加快開發。突出發展生態旅游業。充分利用山水自然資源、生態農業資源和歷史文化資源，深度開發馬洋溪休閑旅游帶，發展生態服務、生態養生、生態觀光、休閑度假、健身娛樂、農家民俗等特色旅游項目，推進海西國際城、天銅山旅游、天柱山旅游綜合度假區等一批投資50億元旅游項目建設，建設漳臺文化、經典文化、古琴文化、農耕文化、健身文化等文化產業園，建成四星級以上酒店5個、三星級酒店3個，爭創長泰漂流4A級景區、天成山3A級景區和古山重鄉村游星級景區，推動一處處古村落、一個個古祠堂、一座座古牌坊、一幢幢古宅、一叢叢古樹、一批批名人，有個性、有特色、吸引力，體現人無我有、人有我新，讓游客有去處、有興趣、有收獲、有震撼，把“千年古縣、狀元故里”旅游品牌打響，把潛在的資源優勢轉化為現實的發展優勢，形成新的亮點和新的經濟增長點。培育發展新興服務業。加強產業引導和政策扶持，制定完善促進服務業發展的政策措施，積極發展現代物流、金融保險、電子商務、勞務中介、商品交易、產品 包裝設計、技術研發、資產評估、法律服務等現代服務業，建立和完善各種行業協會、同業公會、事務所等社會中介組織，直接為生產和營銷提供多層次、高效率的服務，加快形成生產性服務體系，增強一二產業市場競爭力。提升服務業發展層次。運用現代經營方式和信息技術，改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等服務業，積極發展房產中介、勞動服務、科技服務等需求潛力大的服務業，提高服務業從業人員的比重。加快發展社區服務業，采取政府引導、企業資助、社會興辦相結合的方式，加強社區服務設施建設，鼓勵發展社區家政服務、就業服務、物業管理、文化娛樂、體育健身、醫療保健、信息咨詢、慈善互助、養老托幼等，推進社區服務的規范化和網絡化經營。同時，積極適應新農村建設需求，大力發展農村服務業，進一步健全農業技術推廣、動植物檢疫防疫、農資連鎖經營、農副產品流通、農村公共衛生、文化生活等服務體系，推動城市服務體系向農村延伸。

三要延伸鏈條。吃方面，要圍繞“農家特色、生態健康”主題，研究餐飲資源，突出地方特色，建設專業廚師隊伍，加強旅游餐飲場所管理，讓游客吃得開心、滿意。同時，整合現有特色名吃、鄉村口味，建設特色小吃一條街或廣場，集中全縣乃至省內外的特色小吃，以特色名吃吸引游客，打造地方餐飲品牌。住方面，要加快星級賓館、公寓酒店、度假山莊等項目建設，提升接待水平。同時，充分發動群眾，參與創辦民宿旅館，擴大建設規模，優化經營環境，加強安全管理，提高服務質量。行方面，重點要 7 開通城市旅游專線，整合優化旅游路線，升級改造旅游道路，建設大型停車場，完善沿線交通旅游標識牌，確保道路暢通安全。特別要抓好村容整潔工作，對旅游沿線的村、點，清垃圾、清污泥、清路障，改路、改水、改廁、改溝、改圈、改廚，種花、種草、種樹，進行綠化、美化、凈化、香化、彩化，嚴格治理亂倒垃圾、亂排污水、亂堆雜物、亂搭亂建，提高景區、景點形象。游方面，樹立精品意識，開發建設好每一個景點，使每一個景點連起來，串珠成鏈，聯線成片，形成整體優勢。如，對古民居文化，突出山重、圭后、上蔡、京元四個古民居群落開發建設，將山重鵝卵石民居、圭后葉文龍故居、上蔡“喬家大院”、京元博士村連成一線，讓游客體驗閩南民居建筑風格。娛方面，要充分發揮相關酒店、房地產開發企業積極性、主動性，組織一批文化團體，開展比較固定的文化活動，加快建設一批娛樂休閑場所，增設一批娛樂設施，編排一批游客參與性強的娛樂節目，如采花摘果、播種耕作、傳統手工藝制作、養生保健等活動，以活動留得住人、留得下客。購方面，組織命名一批旅游指定產品，建設大型購物中心，開設旅游商品專賣店，統一品牌，統一價格，統一服務，讓游客放心消費。特別是要開發旅游商品，如，對紀念品，開發一些有地方特色的器具、玩具、雕塑、編織等；對文物古跡，開發價格適宜的仿制品，如山重古民居、農用水車、石磨等；對土特產，加工包裝有地方特色的工藝品和農副產品，如長泰茶葉、蘆柑等。通過延長旅游產業鏈條，讓游客吃的是長泰風味，住的是舒適酒店，購的是地方特產，觀賞的是田園風光，體驗的是閩 南風情。

四要破解難題。一是建議縣里牽頭組織，幫助協調明確十里、旺亭、后坊、山重與亭下林場、陳巷鎮、開發區等的山權界址問題，避免因鄰居村不同的賠償標準引發糾紛。二是開通馬洋溪一日游旅游公交線路。根據現有較為成熟的景點，如天成山、漂流、古山重等，設計馬洋溪一日游旅游線路，彌補長泰沒有旅游公交的空白。三是規劃設計11萬伏的變電站。隨著項目開發的加快、規模的擴大、酒店的增多及居民生活水平的提高，馬洋溪的用電量將急劇攀升。建議提早謀劃建設專用變電站。四是建議電信或移動公司在馬洋溪中心區架設高流量的無線網絡發射塔，以保證通信高效暢通。四是幫助爭取項目資金。今年國家文化創意基金共有200個億的任務，建議有關部門幫助策劃、推介、申報項目，將中華漢文苑、龍人古琴、古山重景區等項目精心包裝，積極向上爭取資金扶持。

第二篇：現代服務業發展調研報告

現代服務業發展調研報告

近年來，堅持以新型城鎮化帶動、項目帶動、改革開放帶動，經濟社會發展迅速。近期政府又提出了把現代服務業發展作為主導產業的發展方向。為了解現代服務業現狀，近期，我們會同發改統計局、商務局對現代服務業發展情況進行了調研，形成報告如下:

一、現代服務業的定義與特征

現代服務業是指以現代科學技術特別是信息網絡技術為主要支撐，建立在新的商業模式、服務方式和管理方法基礎上的服務產業。它既包括隨著技術發展而產生的新興服務業態，也包括運用現代技術對傳統服務業改造提升，從而創造需求，引導消費，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產生活服務的服務業。現代服務業的發展本質上來自于社會進步、經濟發展和社會分工的專業化需求，具有智力要素密集度高、產出附加值高、資源消耗少、環境污染少等特點，其發展水平是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。

現代服務業主要有以下幾個特征：

一是專業化。現代服務業具有集群性特點，主要表現為服務企業的行業集群和空間集群，通過專業化分工協作，完備的上下游產業鏈，信息資源共享，來降低生產成本。

二是市場化。現代服務業的發展需考慮本地市場需求量和需求強度，可供經營的行業范圍等，人口規模和密度是影

響現代服務業發展的重要因素。

三是信息化。信息產業發展本身就代表著現代服務業的發展。信息化既可以創造對現代服務業的巨大市場需求，又可以提升現代服務業的技術水平。

四是對契約信用的高度依賴。提供服務方和消費服務方之間主要以契約協議的形式來確定雙方權責關系，從而形成委托代理關系，這種契約信用關系是服務市場的基石。

二、現代服務業發展的基本現狀

近年來，高度重視現代服務業的發展，始終把發展現代服務業作為調結構、轉方式的重要手段，不斷加大支持資金投入，服務業發展勢頭良好。

（一）服務業保持快速發展，在地區經濟中地位不斷提升。2013年服務業，實現增加值176.6億元，占生產總值的比重達到64.1%；對GDP貢獻率為68.1%，高于第二產業36.2個百分點；實現稅收37.7億元，占全年稅收總額的62.4%；固定資產投資完成188.7億元，占全社會固定資產投資總額98.3%。服務業對經濟增長的貢獻率維持在50%以上的較高水平，2013年更是達到70％左右的高水平，服務業正逐步成為的支柱產業，現代服務業在經濟發展的主導作用日益凸顯。

（二）現代服務業門類齊全，吸收了大量就業。在所涉及的國民經濟行業的共14個門類43個大類中，我的服務業除鐵路、水上、航空、管道運輸業和國際組織之外，門類齊全，項目分布廣，發展比較全面。從單位數量上看，2013年，服務業法人單位3986家，占全部法人單位的比重為76.6%；從事服務業的個體經營戶24330戶，占全部個體經營戶比重為97.1%；2013年，從事服務業的勞動力16.35萬人，服務業尤其是現代服務業吸收了大量的就業人口，活躍了經濟。

（三）房地產業繁榮發展，成為地方財政收入的主要來源。地方財政收入主體的地稅收入中，2013年現代服務業稅收占到地稅收入的79.6%,傳統服務業只占到3.4%；房地產業繳納額達23.7億元，占服務業地稅收入的76.1%，占全部地稅收入的63.2%。稅收作為地方財政收入的主要來源，對于發展地方經濟起到至關重要的作用，是政府更好履行政府經濟治理職能和實施經濟社會發展戰略舉措的堅實基石。現代服務業尤其是房地產業對地方財政的支撐作用舉足輕重，現代服務業的發展很好的推動了戰略舉措的實施。

（四）現代金融業發展勢頭好，增速較快。金融業作為國民經濟的命脈和基礎性行業，其發展水平的高低直接關系到整個經濟發展質量，伴隨著新技術、新領域、新業態的出現，傳統金融服務業開始向現代化轉變。2013年金融業產值實現41億元，同比增長56.6%，較2012年增速高出30個百分點，初步形成了以銀行業金融為主體，保險、證券、擔保、小額貸款公司等非銀行金融機構并存發展的局面。

（五）高技術服務業有所發展，潛力巨大。高技術服務業是伴隨著信息網絡技術發展和服務模式創新而產生的新興產業形態，是提供高質量、高技術含量和高附加值服務的知識密集型服務業。2013年信息傳輸、計算機服務和軟件業

實現產值3.08億元，同比增長8.2%，較2012年同比增速減少10個百分點，增速有所放緩；13年信息傳輸、計算機服務和軟件業產值占當年GDP比重為1.1%，較去年增長5.2%；2012年專業技術服務增加值達到13.1億元，占服務業增加值的比重為8.4%；科學研究、技術服務和地質勘查業增加值為21.2億元，比較優勢明顯。

三、現代服務業存在的不足

近幾年服務業雖然有較快發展，但與整個發展階段和人均收入應達到的水平相比，還有相當大的差距。其中，既有總量不足、比重過低的問題，也有內部結構落后、傳統服務業比重過高以及整體服務業發展水平較低等問題。

（一）傳統行業比重大，產業發展層次不高。近年來，雖然服務業規模不斷擴大，但行業結構不甚合理，服務業增加值及就業人員占較大比重的仍是批發零售業、住宿餐飲業和房地產業等傳統服務業，雖然具有傳統優勢的科學研究、技術服務和地質勘查業發展勢頭不錯，但是作為現代服務業重要行業領域的信息傳輸、計算機服務和軟件業以及租賃和商務服務業卻發展較慢。與此同時，整體產業鏈較短，高端制造業和現代服務業相關配套條件較差，現代產業體系仍然處于起步期，產業發展層次仍然較低。

（二）企業競爭能力偏弱，行業水平有待提高。行業內部聚集度不高，缺乏有競爭力的大企業、大集團。如具有發展優勢的商貿業，還只有大商新瑪特、世紀聯華、華潤萬家等幾家知名商業集團的分支。特色商業區目前尚處于起步階

段，街區經濟有待發展，而且在業態和產業輻射能力、特色氛圍、整體規劃設計方面仍待提升。為國際和國內市場服務、體現現代化城市功能、具有外向輻射功能的行業，如會展旅游、現代物流業等基本還是空白，新興的保險、房地產、信息咨詢等行業發展不夠充分，行業水平有待提高。

（四）產業支持政策不夠，影響服務業項目落地。近年來，由于一直重點發展東部區域，同時得到國家、省的產業支持，東區在土地、稅收、產業政策等方面有絕對的優勢，大量的金融、研發，高新技術企業進駐，已逐漸產生集群作用。相比而言，西區在土地審批、稅收優惠、產業政策等方面處處受限，有些項目簽約幾年都不能開工，使得企業逐漸失去信心，影響產業的吸引力。雖然在近年提出發展西部片區，也提供了一些土地、稅收上的支持，但力度不夠，作用有限。

四、對發展現代服務業的思考

（一）現代服務業發展要點

1、突出生態優勢。發展文化創意旅游產業，加快整合研發創意、文化和旅游資源，發展特色商業、文化旅游、創意設計、休閑娛樂等融為一體的大文化產業，打造現代文化創意游品牌，提高區域旅游知名度。

2．發揮后發優勢。促進房地產市場健康發展。以推進新型城鎮化進程為契機，加快城中村改造和棚戶區改造步伐，逐步推進經濟適用住房和廉租房的開發建設，促進住宅

消費合理增長。加快建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，保持房地產業穩定、健康發展。

3．發揮科研院所集中優勢。推動高技術服務業整合提升。以延伸產業鏈為重點，圍繞周邊區域產業發展定位，結合紡織服裝、家居等優勢領域，依托轄區高等院校和、國家級、省級企業技術中心等科研院所優勢資源和力量，利用現代信息技術，整合提升服務水平，努力成為研發設計信息化服務中心。

4．發揮醫療資源、教育資源集中優勢。全面發展公共服務業。整合利用和有效使用轄區及周邊優質資源，吸引社會資本投資、參股，積極推進道路、水電氣暖等基礎設施建設，合理布局居住、教育、醫療、養老等生活服務設施，加快科技館、博物館、文化館等公共服務設施建設，構建經濟社會發展相適應、覆蓋全域的公共服務體系。

（二）現代服務業發展推進措施

提升政府服務意識，加強現代服務業組織領導。現代服務業的發展要在發揮市場資源調配的決定性作用的前提下，發揮政府引導、帶動、服務職能，通過為現代服務業企業發展創造良好市場環境，激發市場創新，帶動現代服務業多元化發展。建議建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，形成工作合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進現代服務業的健康發展。

第三篇：現代服務業發展調研方案

(請辦事處通知各有關調研企業，并于今天上午11點前將辦事處聯系人及電話報區商務局，區商務局電話：2671792)

關 于 德 城 區

發展現代服務業情況調研的實施方案

為了在區第二次常委會上審議好區政府關于發展現代服務業情況的報告，特進行本次調研活動。調研擬采取聽取有關單位書面匯報和對服務業企業現場調研及座談等方式，了解我區發展現代服務業的有關情況，掌握第一手資料，找出我們發展中的問題和不足，通過橫向和縱向的對比，向常委會提出一份比較有分量的調研報告，為常委會審查好政府的有關工作報告，提出富有建設性的建議和意見。具體安排如下：

一、調研時間：2012年4月23日

下午3：00從德城區區委綜合樓集合準時出發

3：15 到達第一個調研點銀座商城；

3：45 到達第二個調研點國際商貿城；4：15 到達第三個調研點運達物流園；

4：45 到達第四個調研點天虹廣場，并在此

調研點進行座談；

6：00 調研結束。

二、參加人員：

魏皎然張杰王海濱朱國強

尹世凱孫瑞生高銀平

三、考察的具體內容：

1、發展現代商貿流通服務業工作思路、經驗做法、取得 的成效；

2、現代商貿流通服務業發展現狀、規劃，制定規劃的依據，政府是如何圍繞規劃進行工作的；

3、在現代商貿流通服務業發展過程中是如何處理好政府規劃和市場調節關系、確保現代商貿流通服務業健康發展的；

4、我區現代商貿流通服務業發展中存在的問題，在發展中需要處理好那些關系，工作中有那些經驗和教訓；

5、企業在發展中有什么問題，希望政府做什么；

6、有關部門和企業希望人大就監督和支持政府發展現代商貿流通服務業做那些工作，人大代表在發展發展現代商貿流通服務業工作中能夠如何發揮作用，歡迎有關部門和企業提出寶貴意見。

四、有關事宜：

1、區商務局就以上有關內容準備一份書面匯報，調研 時交調研組；

2、區商務局負責三個調研點的確定和聯系；

3、區人大財經工委制定考察的實施方案和做好考察 前的準備工作，并負責起草調研報告；

4、調研組的具體服務工作由孫瑞生負責。

2012年4月16日2

第四篇：加快縣現代服務業發展調研報告

加快縣現代服務業發展調研報告

加快縣現代服務業發展調研報告 服務業是國民經濟的重要組成部分，是連接生產和消費的橋梁，其發展是衡量某一地區經濟發展水平和現代化程度的重要標志。近年來，縣委、縣政府高度重視服務業發展，采取了一系列鼓勵和支持服務業發展的政策措施，提高了經濟總量，改善了產業結構，服務業在促進經濟社會發展中起到了不可忽視的作用。因此，及時準確把握服務業發展現狀，對于促進我縣經濟社會又好又快發展、推動綜合經濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新沂南具有非常重要的意義。本文通過實地走訪調研，分析研究我縣服務業發展現狀，剖析我縣服務業發展中存在的問題，對提升我

縣服務業發展水平的對策思路作初步探討，并提出相關發展對策，供領導參考。

一、我縣服務業發展現狀近年來，隨著工業化、城市化和現代化進程的不斷加快，我縣服務業邁入快速發展期，初步形成了“以商貿流通為基礎、金融房地產為支撐、旅游休閑為亮點”的產業架構，已成為提高人民群眾生活水平、推動經濟增長的重要力量。總量持續增長，規模不斷擴大。以來，我縣緊緊圍繞“服務富縣”戰略，通過構建社會化服務體系建設，加大招商引資力度，搭建融資和信息平臺，加強與縣外企業合作，改善了投資環境，營造了經濟發展的良好氛圍。全縣服務業呈現出總量快速增長，規模不斷擴大的良好局面，并成為我縣工業化、城市化建設的重要推力。全縣服務業實現增加值億元，同比增長%，占地區生產總值比重和相比，提高了個百分點，達到%，拉動經濟增長個百分點。服務業國、地稅收入分別突破億元大關，達億元和億元，分別增長%和%，占全縣稅收比例達%。服務業從業人員達到21萬人，約占全縣二、三產業從業人員總量的49%。1-5月份，預計實現增加值32億元，比去年同期增長41%。

現代物流產業穩步發展。，我縣加大對交通基礎設施建設的投入，道路建設步伐明顯加快，承運能力大大提高。全縣通車里程達到2800公里，全年完成公路貨物運輸量萬噸，貨運周轉量萬噸公里，完成客運量萬人次，客運周轉量萬人公里。今年全縣共有物流企業38家，1-5月份，完成公路貨物運輸量萬噸，貨運周轉量萬噸公里，同比增長31%，完成客運量萬人次，客運周轉量萬人公里，比去年增長39%，現代物流業發展穩中有進。

商貿流通產業保持快速增長。隨著流通領域競爭加劇，超市、連鎖店、專賣店、便利店等新型經營模式不斷崛起，多元化的商貿流通競爭格局初步形成。許多縣外具有一定實力、有一定知名度的大

型商業集團如：東方、百姓、金鷹、百成匯等紛紛入駐我縣，搶灘占領市場。我縣商貿整體水平在一定程度上得到提升，消費環境明顯改善。農村消費市場體系進一步完善，“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”深入推進，下鄉產品銷售數量、銷售金額持續攀升，為拉動我縣農村市場消費提供了有力的支撐。1-5月份，全縣共銷售家電下鄉產品59279臺部，銷售金額億元，補貼資金億元，同比增長159%。預計全縣實現社會消費品零售額億元，同比增長%。全縣批發業商品銷售額億元，同比增長%，零售業商品銷售額億元，同比增長%，住宿餐飲業營業額億元，同比增長%，商貿流通已成為我縣服務業發展新的經濟增長點。

科技信息產業飛速發展。經濟全球化和信息網絡化的大發展，使科技信息業成為服務業乃至國民經濟中最為突出的行業之一。1-5月份，我縣郵電業務總收入4422萬元，同比增長％。通信網絡實現

了由人工向自動，模擬向數字、小容量向大容量、單一業務向綜合業務的轉變。全縣固定電話用戶達到萬戶，移動用戶達到萬戶，寬帶用戶達到萬戶；1-3月份累計申請授權28項，專利60項，同期遞增%，從事科技成果研究的廠辦、民辦科研信息機構87家。科技信息業已成為引人注目的高增長行業，對經濟增長的貢獻逐漸增大。

房地產產業逐年增大。隨著城市化的推進，房地產開發建設步伐明顯加快，商品房消費持續擴大，居民購買房產繼續成為消費熱點。房地產開發投資逐年增大，我縣房地產開發投資億元，占規模以上固定資產投資額的比重為％，全縣新上房地產開發項目38個，開發面積萬㎡，同比增長%，銷售面積萬㎡，銷售額億元，同比增長45%。進入以來，隨著我縣《鼓勵低收入家庭進城購買商品房》政策的實施，房地產開發更加火爆，1-5月份審批129萬㎡,開工建設房地產項目21個，開發面積49萬㎡，預計全

年完成房地產開發面積110萬㎡。文化旅游產業迅猛崛起。近年來，我縣堅持把發展文化旅游業作為轉方式、調結構的著力點，采取“政府推動、市場運作、民間參與、多方受益”的旅游開發模式，努力將旅游業打造成國民經濟的動力產業、優勢產業，并以此為經濟結構調整的切入點、發展服務業的突破口，確立了“打文化牌、唱生態戲”的旅游業發展戰略。截至目前，已建成開放景區10處，其中aaaa級景區2個、aaa級景區4個，省級工業旅游示范點1個、省級農業旅游示范點3個，打造了“智圣故里、紅嫂家鄉、溫泉之都、休閑勝地”的旅游品牌。到沂南“逛漢街、游竹泉、受教育、泡溫泉”已成為一張名片。全縣共接待國內外游客396萬人次，實現旅游業總收入億元，增長230%，全縣服務業產值占比提高了個百分點。今年1-5月份，全縣共接待國內外游客185萬人次，實現旅游業總收入億元，增長18%。文化旅游業的蓬勃發展，已成為我縣現代

服務業發展的重要推動力量。金融保險產業穩步發展。隨著臨商銀行入駐沂南，目前全縣共有金融機構9家，保險機構27家，各種與金融機構發生業務的中小擔保民間融資機構7家。1-4月份，全縣金融機構各項存款余額達121億元，同比增長%，各項貸款余額億元，同比增長%。保費收入億元，同比增長38%。

服務業重點項目投入加大。近年來，我縣不斷加大對交通、通信、城鄉電網改造、房地產開發、城鄉基礎設施建設、旅游開發等方面的投入，服務業對一、二產業的支撐作用越來越強，投資成倍增長，竹泉、湯泉、諸葛亮城等一批重點工程相繼完工。今年1－5月份，全縣36個服務業重點項目，總投資達億元，其中新開工項目15個，續建項目21個，截至目前已完成投資億元。服務業投資增長成為擴大需求、促進增長的重要因素，更重要的是為一、二產業的發展提供了有力的支撐。

二、我縣服務業發展中存在的主要問題和制約因素 主要問題近年來，我縣服務業雖然得到了較快發展，但與全省及周邊兄弟縣區相比，仍存在著速度不快、層次較低、比重偏小、支撐力不強等突出問題。一是總量不足、比重偏小。全縣實現地區生產總值億元，其中第二產業完成工業增加值億元，同比增長%。第三產業完成增加值億元，同比增長%，占地區生產總值的比重為%，與先進地區比較，占比偏小。二是服務業的發展相對滯后，服務企業的基本狀況是“低、小、散、弱”，即檔次低、規模小、分布散、競爭力弱，缺乏具有帶動區域性發展的規模企業。多數企業是自發投資形成的，小規模經營，服務內容仍主要集中在傳統服務等行業，較高層次的知識、技術型服務業包括現代中介咨詢、物流、信息等較為落后。三是我縣服務業行業之間發展也不平衡，傳統型、消費性服務業一直處于

主導地位，而金融業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、租賃和商務服務業等高技術含量的現代服務業發展緩慢。制約因素

制約我縣服務業發展的因素，主要有以下幾個方面：一是城鎮化水平和居民收入水平不高，制約了服務業的快速發展。服務業發展必須以城鎮化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增長為基礎。我縣城鎮化進程較慢，目前縣城城區人口僅為15萬人，人口集聚度不夠，居民收入水平也不及周邊縣區，導致對服務產品的需求不夠旺盛，制約了服務業快速發展。二是缺乏科學的規劃引導，服務業發展仍處于自發狀態。我縣服務業發展缺乏專門的規劃引導，絕大部分處于自發狀態，空間布局不合理，區域分工不明確，空間資源開發無序，發展重點不夠突出，同質化競爭嚴重，特別是生產性服務業遠未形成集聚發展態勢。三是缺乏龍頭企業帶動。服務業發展需要有載體，需要有龍頭企業、特別是大

企業集團的帶動，但我縣沒有叫得響的服務業企業集團。四是缺乏專業類人才。現代服務業發展需要大量的專門人才，像企業管理、市場服務、科技研發、技術推廣、信息技術、電子商務、金融保險、綜合物流等知識密集型服務行業的發展，更離不開高端人才的支撐。長期以來，由于我縣受地理位置和經濟條件的影響，多數服務行業人員主要由農村進城務工人員和城鎮下崗人員構成，文化程度普遍偏底，其素質和能力不能適應服務業迅速發展的需要。特別是高技術等級的人才短缺，多數從業人員缺乏專業技術培訓，服務水平低，成為制約服務業發展壯大的重要因素。

三、我縣服務業發展面臨的機遇

新一輪經濟增長為我縣服務業發展營造了良好的發展環境。“十二五”期間，我縣將加快產業調整速度，大力發展服務業已列入“十二五”規劃，服務業將成為沂南經濟的支柱產業之一。外部條件和內部環境都為服務業快速發展提供了

機遇，我縣產業規模的不斷擴大，必然對生產性服務業提出更多的要求，從而促進物流、金融、研究開發、市場營銷、廣告咨詢等現代服務業的發展。面臨的機遇是：

消費結構升級，有利于服務業領域的進一步拓展。“十二五”期間，我縣人均gdp將從美元向3000美元邁進，居民消費結構加快升級，并逐步過渡到發展和消費需求的新階段。消費需求和消費結構的變化將直接推動教育、旅游、醫療保險、住宅、汽車服務等行業的發展。城鎮化進程加快，有利于促進服務業水平和結構的提升。城鎮化過程提供的結構轉換空間將為服務業產業規模擴張提供新的條件。到2015年，隨著我縣城市化進程和工業化的加快，戶籍制度的改革,農村人口向城市不斷集聚，我縣城鎮化水平將達到50%，城鎮人口進一步集聚，將有力推動城市房地產業、現代商貿業、教育、文化、體育、衛生等相關行業的發展和提升，將推動我縣消費需

求總量的擴大和結構的調整。1 2 下一頁

第五篇：現代服務業發展的調研報告

榆社縣“十二五”規劃重點課題調研材料之十一（2010.11）

現代服務業發展的調研報告

根據縣委、政府的統一安排，為進一步理清“十二五”期間現代服務業發展思路，促進現代服務業快速發展，我們成立了調研領導組，制定了現代服務業調研方案，隨后召開專門會議，明確了調研的目的和內容，細化了部門責任。經過組織會議、實地調研、查閱資料和座談等多種形式，整理形成如下調研報告：

一、榆社縣服務業發展現狀

近年來，我縣服務業發展態勢平穩，為支撐全縣經濟發展和人民生活改善做出了重要貢獻。當然就整體而言，由于約束性因素比較突出，服務業尤其是現代服務業發展仍然滯后。面對新一輪發展現代服務業的機遇，進一步加快服務業全面發展步伐，對于榆社縣經濟持續快速健康協調發展有著極為重要的意義。目前榆社縣城鎮化、工業化發展已初具雛形，按照三次產業發展的規律，在這一階段，應加快發展第三產業（服務業），形成二產、三產業共同推動經濟快速發展的格局。

（一）現代物流業

我縣的物流業發展雖然處于起步階段，但在縣領導的高度重視和有關部門的大力支持下，呈現了健康的發展勢頭。目前，現代物流業發展步伐加快，新的物流企業不斷涌現。組建了“森茂農資配送中心”，按區域分布發展連鎖便民農資店32個；組建了“紅爆日用品配送中心”，發展基層日用消費品連鎖店95個，實現了“五統一”連鎖經營的新型現代化經營業態。加快推進我縣“萬村千鄉市場工程”建設步伐，完善農村流通體系建設社會主義新農村，營造安全、方便、實惠的農村消費環境，培育壯大服務業的發展，同時安順物流運輸公司的發展，也大大促進了榆社化工園區的建設。

（二）現代商貿服務業

隨著經濟體制的不斷深化，我縣商貿服務業已初具規模，但從經濟社會快速發展的形勢看，還不能滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。商場營業面積較小，全縣近600個商業網點，大部分均屬中小型便民店；吸引力和吸納就業能力不足；總體分布不合理、管理不規范，服務生產網點少；城區農貿市場標準低，管理不到位，存在著臟亂差；各業態分布規劃滯后，舊貨市場、汽車修理、建材、門業等在城區設置散亂；賓館檔次低，吸引不足；社區服務、電子商務、家政服務、信息勞務市場很不完善；經營理念還不新，特許經營、連鎖經營、品牌經營發展慢；商貿物流配送延伸網點的趨勢弱。所有這些都與我縣經濟快速發展的總體態勢不相協調，已成為制約我縣服務業進一步優化升級和經濟發展的重要因素。當前和今后一個時期，隨著服務業迅猛發展的大趨勢，商貿服務業面臨著難得的發展機遇，已成為競爭的熱點。更好更快地發展商貿服務業，事關榆社建設全局，我們必須進一步解放思想，增強責任感和使命感，搶抓機遇，乘勢而上，實現我縣商貿服務業發展的新跨越。

（三）市政服務業

我縣目前城市居住人口約4萬人，人均居住面積27.2m2,城區面積7.5萬平方公里，城市基礎設施主要有自來水廠1座，集中供熱站2座，垃圾填埋廠原有一處，新建一處；大小公園3處，城區道路面積58萬平方米，二縱三橫，污水處理廠一座，日處理能力3000噸，50張床位以上的賓館4個，500平方米以上的商場9個，小商品交易市場3個，集中的建材市場1個，城區個體經營戶近500家。

（四）農村專業合作組織和農村金融機構

榆社縣立足資源優勢和主導產業，以做大做強優勢項目，增加農民收入為目的，采取政府引導，龍頭企業、致富能人、農技推廣機構帶動等多種形式，探索建立了社城黑小米農業合作社，西馬更修大棚種植農業合作社等162個具有地方特色的農民專業合作經濟組織，其中種植業39個，養殖業102個，加工銷售業7個，服務業3個，其他11個，入社農戶1901戶，非農成員10個，帶動農戶9980戶，注冊資金802萬元。專業合作組織正在逐步成為引領農民走向市場促進農業增效，農民增收的重要載體。

近年以來，我縣金融部門在全面加強金融生態環境建設，提高金融服務水平的基礎上，大力支持地方

社會經濟的健康發展，取得了顯著成效。在積極向上級行申請資金的同時，加大對農信社的再貸款支持力度，截止目前，榆社縣農村信用社累計為78個農民專業合作社、2個物流配送中心、28個便民店發放貸款14917萬元，余額達到6925萬元。有力地促進了“三農”經濟的發展。

（五）文化旅游業

近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣立足于把旅游業培育成榆社經濟的新的支柱產業，大力實施政府主導旅游發展戰略，旅游基礎工作日益完善，改善了旅游投資環境，樹立了良好的對外形象。旅游開發建設力度不斷加大。初步形成了“云竹湖”、“霧云山”等生態旅游景區，并引進了投資15億的云竹湖滑翔機基地建設。開發了云竹向陽農家樂、河峪巖良農家樂等配套服務。

盡管我縣旅游業經過近幾年開發取得了較快的發展，形成了一定的規模和基礎，但與周邊先進縣市相比還存在著許多問題，嚴重制約著我縣旅游業的健康快速發展。如政府主導作用沒有得到很好發揮。首先我縣至今沒有制訂整套的鼓勵社會投資旅游開發建設的優惠政策，社會資金沒有很好的發揮作用。同時經費投入不到位，對外客源市場開拓不力，旅游對外影響力不大。二是規劃不到位，開發水平低。原有的規劃已不能指導當今旅游發展需要，急需修訂完善，沒有高水平的“旅游拳頭產品”，形不成競爭力強的旅游品牌。三是開發體制沒有理順，景區和重要旅游資源點存在多頭管理，開發建設形不成合力，制約了全縣旅游業發展。

二、現代服務業發展中存在的問題

總體上看，我縣現代服務業發展仍然存在總量不大、結構不優、發展水平不高、競爭力不強等問題，尤其是生產性服務業發展滯后，新興服務業發展不充分，嚴重影響縣域經濟整體競爭力的提升。

（一）總體規模仍然不大，服務業創造的增加值占GDP比重在上升，但對經濟增長貢獻仍可發掘近年來，榆社縣堅持“工業強縣”的戰略思路，把工業經濟擺在首要位置來抓，服務業的發展相對高速發展的第二產業尤其是工業顯得緩慢。如2009年全縣實現GDP總值178347萬元，其中第二產業完成工業增加值94654萬元，第三產業完成工業增加值66855萬元，占地區生產總值的比重37.5%。但如果撇開二產受經濟危機影響停產和半停產狀況，服務業的發展遠遠滯后。

（二）城鎮化進程較慢，制約服務業發展

城鎮化與現代服務業發展相輔相成，城鎮化是現代服務業發展的載體，服務業的發展離不開城鎮化的進程，服務業的發展促進城鎮化水平的提高，反之，城鎮化水平的提高又可以帶動服務業的發展。近幾年盡管榆社縣城鎮化進程明顯加快，成效也非常顯著，但仍處于比較低的水平制約了，現代服務業的發展。

（三）內部結構不夠合理，新興行業發展滯后

長期以來，榆社縣服務業的構成仍以傳統的批發和零售業、住宿和餐飲業、交通運輸、倉儲和郵政業為主，而信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、文化體育和娛樂業等新興的服務業雖然發展較快，但規模不大；信息中介、現代物流、法律服務等現代服務業與先進地區相比還有較大的差距；旅游業開發的程度不夠，行業競爭力不強。

（四）服務業企業單位規模小，缺乏帶動力強的大中型企業

榆社縣服務業企業的發展存在單位數量少、規模小，難以形成競爭合力和競爭優勢的問題。

三、充分認識現代服務業發展的重要意義，科學定位現代服務業的發展目標

（一）重要意義

現代服務業是聯系生產和消費的紐帶，是拉動經濟增長的重要力量，是衡量經濟、社會現代化水平的重要標志。在縣域經濟提出轉型和跨越發展的新時期發展現代服務業更具有戰略意義，主要體現在以下三個方面：

首先，發展現代服務業是提升整體經濟素質和運行質量的戰略舉措。為工農業提供中間服務的金融、物流、批發、各類專業服務等服務業的發展直接影響整個經濟素質和運行質量。現代服務業的發展不僅對服務業本身，而且對提升其他產業競爭力，改善縣域投資環境將發揮重要的推動力作用。

其次，發展現代服務業是實現跨越發展的有效途徑。服務業科學技術的問題特點是應用性、系統性和集成性。即使現有經濟的整體科技水平不高，也可以實現先進技術在應用層次上的跨越發展。

第三，發展現代服務業是促進經濟社會和人的全面發展。加快發展現代通信服務、電子商務、信息服務、現代金融服務、文化娛樂和醫療保健等現代服務業，是堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續發展觀的集中體現。

（二）總體發展目標

今后的發展要以科學發展觀為指導，依托太長高速和汾邢高速，大力推進現代服務業的新型經營方式和經營業態，多元化籌資推進現代服務業的建設，逐步形成以人為本、普惠公平、布局科學、結構完整、設施完善、業態豐富的現代服務業格局。

四、今后發展現代服務業的重點

（一）從城鄉結構來講

縣城發展重點。根據《榆社縣縣城總體規劃》和目前發展狀況，確定我縣近期現代服務業建設的三個重點將是：以開發“商住”兩用型建筑為重點的迎春路舊城改造，以圍繞濱河休閑、公益主格調定位建設的濱河商貿區，以圍繞文峰筆架區旅游開發為重點打造的環東河新城商貿開發區。

鄉村發展重點。結合新農村建設和移民并村發展規劃，加快構建農村商品流通體系。按照“萬村千鄉市場工程”和“農村新網工程”提出的市場建設目標，以建設農產品購銷網絡、農村日用消費品流通網絡、農業生產資料供應網絡為重點，逐步建立以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村商品流通體系，充分發揮城鎮物流配送中心的輻射帶動作用，開通“工業品下鄉、農產品進城”的快速通道，一方面使農民能夠方便、經濟、安全地購買到日用品和生產資料；另一方面使榆社農產品走出榆社，順利進入各大城市，開拓銷售市場，從而拉動農村消費，提高農民收入，促進農業生產的健康發展。

（二）從行業角度來講

1、加快現代物流業的建設

依托我縣交通區位和資源優勢，我縣化工、糧食、蔬菜的現狀，打造一批先進的倉儲物流運輸企業。一是以榆化工業園為基礎，以安順運輸公司為依托，進一步擴大縣內運輸業生產的參與程度，形成大規模的聯合運輸體，將汽車運輸的范圍由現在的危化發展運輸發展成一般商品集約化運輸；二是以紅爆糧油公司為基地，以鄉村紅爆糧油店為依托，形成覆蓋全城鄉的工業品供應和農村產品統一收購、統一對外銷售的物流格局；三是以農業生產資料公司和柳泉農機配件中心為基地，以各鄉鎮農資、農資服務站以及各村連鎖店為依托，形成農資、農機產品物流格局，同時承擔農村產品收購、批發、銷售等業務；四是以綠健公司為依托，大力發展笨蛋、小雜糧等綠色食品，開拓對外市場；五是以集市、廟會以及垂釣節為載體，積極組織農村產品上市，逐步形成具有榆社特色的農副產品集散基地，促進農村物流快速發展；六是建立大棚蔬菜經營協會，逐步形成全縣統一的蔬菜批發市場，促進大棚產業的規模化、集約化經營。

2、加快發展現代交通運輸業

交通樞紐的培育和完善是我縣發揮交通區位優勢，發展現代服務業的基礎和先導，也是中心縣城經濟社會發展的必然基點。“十二五”期間交通工作的重點在農村，重點項目有北寨17公里二級路鋪油改造的幸福橋工程，總投資3230萬元；峽口河峪西溝18.7公里綜合改造及鋪油項目，總投資2808萬元；榆洪線32公里改造項目，總投資5000萬元；東匯-郭郊25公里綜合改造項目，總投資5000萬元；河峪南山-祁縣來遠40公里隧道項目，總投資6400萬元；全縣366公里農村道路修復改造項目，總投資10980萬元等12個項目，總投資31943萬元。同時在鞏固現有客運站點的同時，完成社城、箕城兩個站的建設，農村客運站的工作重點是要提高服務質量，方便群眾出行，加強縣、鄉、點的網絡平臺建設，形成城鄉一體化服務的新格局。

3．加快發展現代商貿流通業

目前重點要加快發展現代商貿流通業，大力推行連鎖配送經營，重點培育管理水平高、輻射范圍廣、競爭力強的大型連鎖經營企業，鼓勵支持其跨行業、跨區域發展。加快發展以社區為中心，具有多項服務功能的連鎖便利店，積極推進專業店、專賣店和百貨店開展連鎖經營，適度發展倉儲式大賣場和融購物、休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的新型流通業態。

4、加大金融產業的支撐作用

隨著商貿服務業的發展，投融資主體不斷多樣化，對融資的需要也在進一步擴大，這就為我們金融機

構的發展提出了挑戰，也創造了有利的條件。要求銀行業一要加大營業規模，提高綜合競爭力，不斷擴大信貸資金積聚輻射力；二是要堅持改革創新，不斷豐富信貸產品，以滿足不同主體的信貸需要；三是加快農村信用社的發展，大力推進農村信用管理體制和產權制度的改革，在服務“三農”中發揮更大的作用。

5、大力發展旅游業

突出“山水生態縣”特色，打響“云竹湖”文化旅游品牌，樹立現代城鄉旅游形象。

云竹湖為核心的山水生態旅游開發要與商貿文化產業開發相結合，加速實現具有鮮明榆社地域特色的旅游文化資源向產業優勢的轉化。要科學規劃，擴大內涵，有效整合資源，圍繞已開辟的云竹湖、悟云山旅游線路和“云竹湖休閑旅游垂釣節”活動，大力發展商貿服務業，開發具有地方特色的“農家樂”旅游項目、紀念品和民間工藝品，完善旅游吃、住、行、游、購、娛等要素建設。同時要加大開放合作和招商引資力度，吸引各類投資者按照總體規劃，加快旅游景區開發，促進榆社旅游商貿業的快速發展。

6、全面發展社會服務業

按照市場化運作，產業化發展、社會化服務的思路，加快社會事業產業化發展步伐。首先要把科技教育放在更加突出的位置優先發展，加大投資力度，加快體制機制創新，鼓勵支持社會各界投資興辦科技、教育。其次要加大科技創新和科技開發力度，爭取在電子、信息方面多出成果，通過加快科技成果轉化，促進全縣現代服務業及其它各行業的發展。再次要強化法律服務的意識，按照“調高調優調強”的基本發展取向，在服務新型產業跨越發展、現代服務業加速發展、傳統產業優化發展上實現新突破。

7．健康發展房地產業

房地產業是國民經濟發展的晴雨表。目前我縣重點要加強宏觀調控，優化住宅供給結構，增加經濟適用房的供給量，搞好住宅小區的綜合開發，增強綜合服務功能，滿足居民多樣化的住房需求。要規范、搞活房地產市場，規范房地產市場秩序和交易、價格行為，積極拓展個人住房融資渠道，擴大公積金貸款與商業性貸款相結合的組合貸款業務規模，促進住房消費。要引入市場競爭機制，推行物業管理項目招投標制，規范物業管理服務的市場行為，促進房地產業的健康持續發展。

五、加快發展現代服務業的對策措施

（一）提高認識，加強領導，為現代服務業加快發展提供組織保障

現代服務業作為國民經濟的重要組成部分，在社會經濟發展中的地位和作用越來越重要，是當前和今后一個時期增長潛力大、應該加快發展的產業，要把現代服務業與工業、農業一樣放在重要的戰略地位來抓。由于服務業范圍廣、行業多、牽涉面廣、政策性強，而且目前的行政體制中沒有一個統一的服務業管理部門，因此必須加強領導，統籌協調。建議縣政府要盡快建立服務業發展的協調機構和工作機構，規劃協調現代服務業發展中的重大問題，進一步明確各職能部門的工作職責和工作目標，通過協調各部門的工作步調，形成抓好現代服務業發展工作的合力，并加強責任制考核，各地服務業的發展要有明確的任務和目標，并對地方主要領導和有關部門實施考核，促進全縣現代服務業的健康發展。

（二）加大改革力度，進一步解放思想，轉變觀念，為現代服務業發展提供創新保障

要從改革入手，以改革增壓力，求動力，強活力。要解放思想，轉變觀念，從三個層面實施改革。一是按照產權明晰化、投資多元化、勞動力市場化、經營者職業化的要求，加快國有（集體）服務企業改制步伐，積極引進境外資本，大力吸收民間投資，促進國有資本從一般服務領域有序退出。二是按照政企分開、政事公開、企事公開、營利性機構與非營利性機構分開的原則，加快事業單位改革改制步伐，將營利性或企業化管理的服務型事業單位改制為產權多元化的企業。非營利性機構也要引入市場競爭機制，面向市場提供服務。三是推進企事業單位和機關后勤服務由為內部自我服務為主向為社會服務轉變。按照市場化、產業化、社會化的發展思路，積極推進部分公益服務事業領域的產業化和后勤服務的社會化。對機關、醫院等后勤服務設施盡可能向全社會開放，統一整合資源，提高社會效益和經濟效益。

（三）加大政策支持力度，優化發展環境，為現代服務業加快發展提供政策保障

1、采取“政策引導、市場運作、依靠農力、多元投資、重點扶持”措施，改造和提升傳統服務業

在全面落實國家、省、市扶持商貿服務業發展政策的同時，設立“商貿流通服務業發展引導資金”，每年安排專款，用于支持符合本縣商貿流通服務業發展的業態、項目、規模企業培育、流通技術改造、貸款

貼息、專業人才培養等。通過引導資金，吸引外資、民資等社會各類資本投入；通過引導資金，引導和鼓勵金融機構對符合產業政策的商貿服務業給予信貸支持，從而帶動新興產業和成長型商貿企業的發展，培育新的經濟增長點。

在具體政策鼓勵方面，凡是在重點商貿片區，裝修、改擴建、新建商貿建設項目，菜市場標準化建設和改造項目投資和建筑面積達到一定規模的，要按照縣委、政府《關于加快現代商貿服務業發展的若干意見》中有關獎勵給與兌現。

2、多元發展，鼓勵新型現代服務業業態的發展

鼓勵發展法律、會計、評估、審計、信息、咨詢、租賃等中介服務業，積極發展農村經濟合作組織，改變中介“小、散、弱”的局面，提升其整體服務能力；扶持引進股票交易、廣告策劃、連鎖經營、物業管理、品牌代理等新型服務業態，經主管稅務機關核定批準，給予企業優惠或減免方式征收企業所得稅，或給予所得稅部分補助。

3、降低準入門檻，加強各項收費管理和監督檢查，優化現代服務業發展環境

在給予優惠政策的基礎上，降低從商門檻，凈化營商環境，吸引外地大型購物中心、專業超市、綜合百貨來我縣興辦企業。同時加強各項收費管理和監督檢查，取消各種不合理的收費項目，對合理的收費項目及標準按照規定公示并接受社會監督。進一步整治不規范商業營銷行為，打擊違法欺詐行為，保護合法經營者的權益，各執法部門要嚴格執法，嚴于律己，努力構建和諧的現代服務業發展環境。