第一篇：中國銀監會關于銀行業金融機構支持生豬生產發展穩定市場供應指導意見

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中國銀監會關于銀行業金融機構支持生豬生產發展穩定市場供應的指導意見

發布部門: 中國銀監會

發布文號: 銀監發[2007]64號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，北京、上海農村商業銀行，天津農村合作銀行：

為認真貫徹落實國務院召開的全國“菜籃子”工作電視電話會議精神，現就銀行業金融機構做好支持生豬生產發展穩定市場供應有關工作提出如下意見。

一、認清生豬生產供應形勢，提高信貸支持的自覺性

近年來，我國“菜籃子”工作穩步開展，農副產品種類豐富，數量增加，質量提高，較好地滿足了人民群眾的生活消費需求。但是，由于多方面原因，部分產品供應偏緊，特別是生豬的生產和供應，受收購價格過低、飼養成本上升、部分地區發生疫情等因素疊加影響，產量下降，價格出現較大幅度上漲，引起全社會的普遍關注。7月25日，國務院召開常務會議專門研究促進生豬生產發展穩定市場供應問題;7月31日，召開全國“菜籃子”工作電視電話會議;近日又下發了《國務 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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院關于促進生豬生產發展穩定市場供應的意見》，這些充分體現了黨中央、國務院對生豬生產與供應工作的高度重視。作為農業生產的重要組成部分，生豬生產和市場供應是關系物價、關系民生的大事，是關系農民收入、關系社會穩定的大事。各銀行業金融機構務必深刻認識生豬生產供應對促進經濟發展、增加農民收入、安定人民生活和保持社會穩定的重要意義，要準確分析和把握當前形勢，充分認識到利用信貸工具支持生豬生產發展是自身職責所在，從全局和戰略高度，把思想和行動統一到國務院的決策要求上來，增強緊迫感和責任感，切實提高信貸支持生豬生產的自覺性和主動性，把支持生豬生產發展作為當前支持“三農”工作重點，集中力量，集中資金，抓住關鍵，千方百計促進生豬生產發展，穩定市場供應。

二、采取切實有效措施，加大對生豬生產的信貸支持

各銀行業金融機構要在科學發展觀和國家產業政策引領下，遵循商業可持續和風險可控的原則，進一步加強和改進對生豬生產發展的信貸支持。

(一)加強市場調研，準確掌握生豬生產貸款需求。各銀行業金融機構要加強調查研究，密切關注當前生豬生產、豬肉市場的變化情況，全面掌握生豬生產企業、養殖戶以及良種繁育、飼料、防疫、屠宰、銷售、儲備等生豬生產產業鏈中各個環節的信貸需求和信貸投放情況，認真分析其規模 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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擴張潛力、市場應對能力、防病控疫水平等各方面因素，有針對性地加強信貸支持，努力改進金融服務，提升服務水平。

(二)集中信貸資金，加大生豬產業鏈各環節投放力度。各銀行業金融機構要結合市場調研，集中資金，加大投放，著力滿足生豬生產良種繁育、飼料、防疫、屠宰、加工、銷售、儲備等生豬生產產業鏈企業、農戶的合理資金需求。政策性銀行要重點加大對生豬儲備貸款支持;工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、交通銀行等大型商業銀行以及股份制商業銀行，要重點加大對規模養殖企業的貸款支持;農村合作金融機構(包括農村信用社、農村合作銀行、農村商業銀行，下同)要重點滿足農村養殖散戶的貸款需求;村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，也要做好社區內生豬生產資金支持工作。對有提高生豬產量潛力的現有生豬生產企業、養殖戶，銀行業金融機構要增加對其擴大再生產的信貸投放，進一步提高生豬生產能力。

(三)增強服務意識，改進對不同需求主體服務方式。各銀行業金融機構要重點加大對規模化生豬養殖的信貸支持力度，積極引導和鼓勵生豬生產龍頭企業與中小農戶簽訂生豬訂單生產合同，建立健全利益聯結機制，對采取“公司+基地+農戶”等模式進行規模化生豬生產的各方主體，優先予以貸款支持，促進規模養殖;對生豬散養戶，應充分發揮農戶小額信用貸款的作用;對規模較大、資金需求較多的專業養殖戶，可運用多戶聯保以及農民專業合作社等擔保的方式給予貸款支持;對規 文章來源：中顧法律網 www.tmdps.cn 免費法律咨詢3分鐘100%回復

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模化程度較高的生豬飼養企業，可以運用銀(社)團貸款方式給予貸款支持。對符合貸款條件的生豬生產企業和養殖戶，要在保證法律要素齊全的前提下，適當簡化貸款手續，使資金在最短的時間內落實到位。

(四)采取靈活措施，扶持受災養殖場(戶)恢復生產能力。對遭受豬瘟或藍耳病等疫情導致發生貸款拖欠的相關生豬生產養殖戶和企業，銀行業金融機構要本著商業原則，主動與借款人磋商，通過貸款展期和適當追加貸款投入等，幫助這些企業和養殖戶恢復生產，提高生豬生產能力，最大限度降低疫情影響。

(五)利用擔保和保險手段，注重防范生豬貸款風險。為促進生豬生產，國家出臺了大范圍的貸款補貼和擔保、保險等政策。銀行業金融機構應抓住機遇，主動協調，加強與擔保機構和保險機構的合作，積極擴大生豬生產類貸款的擔保和保險范圍，提高生豬生產企業和養殖戶貸款的可獲得能力。對于已發放的生豬生產類貸款，要落實相應的擔保和保險措施;對于擬新發放的生豬生產類貸款，要在落實貸款擔保和保險措施后，加大信貸投入。同時，銀行業金融機構要積極探索同農業擔保、農業保險機構建立持續、健康的合作機制，進一步降低和分散風險。密切關注生豬生產穩定發展機制的建設進展情況，發放和管理好生豬生產貸款，既支持其平穩發展，又要防止大起大落而造成新的信貸風險。

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(六)搞好統計監測，跟蹤督促做好貸款投放。各銀行業金融機構要對生豬貸款發放情況做好調查統計和監測分析，按季向銀監會上報生豬生產貸款發放情況。各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和中國郵政儲蓄銀行由總行統一填報;各城市商業銀行、城市信用社、農村合作金融機構、村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社由銀監局組織統一匯總上報(報表附后)。各銀監局要加強對轄內銀行業金融機構窗口指導，督促引導其切實做好生豬生產發展的金融支持工作。

三、加強組織領導，抓好信貸支持措施的有效落實

銀行業金融機構要正確處理自身發展與支持經濟社會發展的關系，處理好自身經濟效益與履行社會責任的關系，把做好支持生豬生產發展工作作為當前一項重要任務，由主要負責人牽頭負責，做到思想認識到位，工作措施到位，有效滿足生豬生產企業和養殖戶的合理信貸需求，切實解決生豬生產“貸款難”問題。各銀行業金融機構要統籌兼顧，在支持生豬生產發展的同時，積極支持牛羊肉產品、禽肉、禽蛋等副食品生產，毫不減弱對糧食等其他各類農產品生產的支持力度，避免農產品市場供給不足造成新的矛盾和問題。各銀行業金融機構要創造性地開展工作，主動加強與地方政府和有關部門溝通協調，爭取多方面政策支持，營造良好的金融環境。

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各銀監局要在8月25日前，將轄內地方性銀行業金融機構貫徹落實情況報告銀監會。各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行和中國郵政儲蓄銀行要在8月25日前將本行貫徹落實情況直接報告銀監會。

請各銀監局迅速將本指導意見轉發至轄內各城市商業銀行、城市信用社、農村商業銀行、農村合作銀行、農村信用社、村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社。

第二篇：中國銀監會關于銀行業金融機構法律顧問工作的指導意見

【發布單位】銀監發〔2016〕49號 【發布文號】銀監發〔2016〕49號 【發布日期】2016-11-16 【生效日期】2016-11-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】銀監發〔2016〕49號

中國銀監會關于銀行業金融機構法律顧問工作的指導意見

銀監發〔2016〕49號

各銀監局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，外資銀行，金融資產管理公司，其他會管金融機構：

為貫徹黨的十八屆四中全會精神、《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見>的通知》（中辦發〔2016〕30號），落實《中國銀監會黨委關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的指導意見》（銀監黨發〔2015〕5號）要求，加強銀行業法治建設，提升銀行業金融機構法律風險管理水平，促進銀行業金融機構合法穩健經營，現就銀行業金融機構法律顧問工作提出以下意見：

一、銀行業監督管理機構監督、指導銀行業金融機構法律顧問工作。銀行業金融機構應當按照本指導意見，建立健全法律顧問制度，完善法律風險管理框架，將法律顧問工作納入全面風險管理體系。

二、銀行業金融機構法律顧問，是指在銀行業金融機構中從事法律工作的專業人員。在銀行業金融機構中擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格；在銀行業金融機構中已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。

三、銀行業金融機構法律顧問享有下列權利：

（一）處理銀行業金融機構經營、管理和決策中的法律工作；

（二）列席本機構經營管理決策的相關會議;

（三）對涉嫌損害銀行業金融機構合法權益和銀行業消費者合法權益，違反法律、行政法規、銀行業監督管理機構等部門發布的規章和規范性文件的行為，提出意見和建議；

（四）根據工作需要查閱本機構有關文件、資料，詢問有關人員；

（五）獨立開展工作，不受其他部門干涉；

（六）法律、行政法規、銀行業監督管理機構等部門發布的規章和規范性文件及銀行業金融機構授予的其他權利。

四、銀行業金融機構法律顧問應當履行下列義務：

（一）遵守法律、行政法規、銀行業監督管理機構等部門發布的規章和規范性文件以及銀行業金融機構規章制度，恪守職業道德和執業紀律；

（二）維護銀行業金融機構的合法權益和銀行業消費者合法權益，促進銀行業金融機構依法經營；

（三）對所提出的法律意見、起草的法律文書以及從事的其他法律工作的合法性負責；

（四）法律、行政法規、銀行業監督管理機構等部門發布的規章和規范性文件以及銀行業金融機構規定的其他義務。

五、銀行業金融機構應當建立規范的法律顧問工作制度，規定法律顧問的職務序列、考評體系以及處理銀行業金融機構法律工作的權限和流程等內容，確保銀行業金融機構法律顧問順利開展工作。

六、各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，金融資產管理公司應當設置專職總法律顧問，專職總法律顧問不得兼任單位內部董事、監事及高級管理層其他職務。外資銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、信托公司等銀行業監督管理機構批準設立的其他金融機構應當設置總法律顧問。

七、銀行業金融機構總法律顧問對行長（總經理）負責。銀行業金融機構應當將總法律顧問制度納入本行規章制度，并建立總法律顧問與董事會進行直接溝通的機制。總法律顧問是否納入高管人員管理由各銀行業金融機構根據經營狀況自行確定；如納入高管人員管理的，應當符合本指導意見、《銀行業金融機構董事（理事）和高級管理人員任職資格管理辦法》及銀行業監督管理機構其他規章、規范性文件對于銀行業金融機構高級管理人員的要求。

八、銀行業金融機構總法律顧問應當具備下列條件：

（一）熟悉國家法律、行政法規及監管規則；

（二）熟悉銀行業金融機構法律風險管理的制度、流程；

（三）熟悉銀行業金融機構經營管理；

（四）具有本科以上學歷或者通過國家司法考試，并且在金融業法律部門工作6年以上,具有法律工作經驗和能力；

九、銀行業金融機構總法律顧問作為高管人員管理的，應當通過銀行業監督管理機構的任職資格審查。任職資格審查過程中，應當聽取銀行業監督管理機構法律部門意見。

十、銀行業金融機構總法律顧問應獨立、客觀、公正地開展法律工作并發表法律意見，履行下列職責：

（一）貫徹落實法律、行政法規、銀行業監督管理機構等部門發布的規章和規范性文件要求；

（二）負責銀行業金融機構法律風險管理工作，統一協調銀行業金融機構法律工作；

（三）參與銀行業金融機構重大經營決策，并對相關法律風險提出意見；

（四）負責本單位法律工作體系的建立，管理本單位的法律工作部門；

（五）負責指導、協調分支機構的法律工作，對分支機構法律工作負責人的任免提出建議；

（六）負責指導協調銀行業金融機構并表管理子公司的法律工作；

（七）其他應當由銀行業金融機構總法律顧問履行的職責。

十一、銀行業金融機構應當于每年一季度末向銀行業監督管理機構法律部門及機構監管部門報送法律顧問工作報告。

十二、銀行業金融機構總法律顧問應當每年向行長（總經理）提交法律風險報告。銀行業金融機構發生重大法律風險時，總法律顧問應當向行長（總經理）報告，同時報告銀行業監督管理機構法律部門及機構監管部門。

十三、銀行業金融機構總法律顧問應當參與銀行業金融機構的重大決策。在提交決策機構審議的重要事項議案中，應當附有經總法律顧問簽字的揭示風險和應對措施的專項法律風險評估報告，總法律顧問有權獨立提出法律意見。銀行業金融機構總法律顧問有權對銀行業金融機構重大關聯交易獨立提出法律意見。

十四、銀行業金融機構法律工作機構是指銀行業金融機構設置的專門承擔銀行業金融機構法律工作的職能部門。法律工作機構負責人向總法律顧問負責。

十五、銀行業金融機構應當根據工作需要為法律工作機構配備與其業務規模相適應的法律顧問。銀行業金融機構總行（公司）應設置獨立的法律工作機構。銀行業金融機構分行（公司）應設置獨立的法律工作機構或崗位。

十六、銀行業金融機構法律工作機構履行下列職責：

（一）起草或者參與起草、審核銀行業金融機構重要規章制度；

（二）對章程制定、組織架構設計、管理職能劃分等進行法律論證；

（三）起草或審核銀行業金融機構合同，制定標準合同文本；

（四）參與銀行業金融機構的分立、合并、破產、解散等重大經濟活動，處理有關法律工作；

（五）對銀行業金融機構產品及其創新、經營行為等進行法律審查，并提出法律意見；

（六）負責銀行業金融機構的法治宣傳教育和培訓工作，組織建立銀行業金融機構法律顧問業務培訓制度；

（七）對銀行業金融機構及分支機構違反法律、行政法規的行為提出意見，協助有關部門進行整改；

（八）負責銀行業金融機構商標、專利等知識產權保護工作；

（九）參與銀行業金融機構的訴訟、仲裁、調解、行政復議和聽證等活動；

（十）加強法治文化教育，負責對職工進行法治宣傳教育；

（十一）負責選聘律師，與律師進行溝通，并對其工作進行監督和評價；

（十二）與銀行業監督管理機構就重要法律問題進行溝通；

（十三）代表銀行業金融機構對外開展法律協調工作；

（十四）負責銀行業金融機構重大法律問題的研究工作；

（十五）辦理銀行業金融機構總法律顧問交辦的其他法律工作。

十七、銀行業金融機構的境外機構應當設置獨立的法律工作機構，定期向總行（公司）法律部門報告工作。總行（公司）法律部門要加強對境外機構法律工作機構的指導和監督。境外機構法律工作機構應該承擔本指導意見所規定的職責，并重點關注屬地監管國家（地區）的國別風險狀況、熟悉屬地監管國家（地區）的法律制度、加強與屬地監管國家（地區）監管當局、警察當局及司法機關的溝通協調。

十八、銀行業金融機構應當建立法律風險管理評價與考核制度，將法律風險管理納入分支機構、業務部門及其負責人績效考核指標體系。

十九、銀行業金融機構應當建立法律風險責任追究機制，依法追究對于銀行業金融機構重大法律風險負有責任的負責人與工作人員的責任。

二十、銀行業金融機構應當保障法律顧問和總法律顧問的各項權利，為其開展工作創造條件。銀行業金融機構應當設立專項法律經費預算，為法律工作提供必要的組織、制度和物質等保障。

二

十一、銀行業監督管理機構應當加強對銀行業金融機構法律顧問工作情況的監督檢查，定期對銀行業金融機構法律顧問工作情況和法律風險管理的有效性進行評價，并將評價結果作為對銀行業金融機構進行監管評級的重要因素之一。二

十二、銀行業監督管理機構要定期對本指導意見的執行情況進行監督檢查，對銀行業金融機構法律顧問工作進行通報。

二

十三、銀行業金融機構有下列情形的，由銀行業監督管理機構按照法律、行政法規及規章規定，根據其違法違規情節，對銀行業金融機構或直接負責的董事、高級管理人員和其他責任人員采取監管措施：

（一）未按照規定建立健全法律顧問制度的；

（二）重大經營活動未經過法律審核，或雖經審核但不采納正確法律意見造成重大損失的。

二

十四、銀行業金融機構總法律顧問和法律顧問有下列情形的，由銀行業監督管理機構按照法律、行政法規及規章規定，根據其違法違規情節，對其采取監管措施：

（一）濫用職權、謀取私利，給銀行業金融機構造成重大損失的；

（二）明知銀行業金融機構存在違法違規行為，不警示、不制止的。

二

十五、銀行業金融機構可以外聘法律顧問，外聘法律顧問的具體管理細則由銀行業金融機構自行制定。本指導意見中規定的法律顧問不包括外聘法律顧問。

二

十六、2017年底前各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，金融資產管理公司應當深入推進法律顧問制度，建立完善法律工作機制。外資銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、信托公司等機構應逐步建立法律顧問制度，到2020年全面建立與自身風險狀況相適應的法律工作體系，有效提升銀行業法律風險管理水平。本意見實施中遇到的問題要及時向銀行業監督管理機構報告。

2016年11月16日

（此件發至銀監分局和地方法人銀行業金融機構）

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：XX關于開展銀行業支持生豬生產發展 穩定市場供應相關情況調研

XX銀行關于開展銀行業支持生豬生產發展

穩定市場供應相關情況調研

XX：

按照《關于開展銀行業支持生豬生產發展 穩定市場供應相關情況調研的通知》要求，我行組織人員對支持生豬發展穩定市場供應相關情況進行了調研。現就我行就生豬調研相關情況匯報如下：

（一）銀行業支持生豬生產發展基本情況

1.生豬生產基本情況。

生豬價格高位運行。生豬價格去年5月前一直走低，從5月中下旬開始，肥豬、仔豬、豬肉價格逐步走出低迷，據調查，截止今年4月26日，肥豬價格為19.6元/公斤，同比增長 53%，良種仔豬為80元/公斤，同比增長135%，豬肉價格為32元/公斤，同比增長60%。當前生豬市場價格上揚的主要原因：一是近兩年多受生豬價格 持續低迷影響，能繁母豬存欄較去年同期下降8.1%，雖然仔豬價格自去年5月份以來一直上揚，但由于能繁母豬減少，出現仔豬供不應求狀況，導致部分養殖戶到外省調入仔豬，但因長途運輸影響仔豬存活率。二是很多養豬戶由于連續虧損，有的壓縮產能，有的退出養豬行業，使養殖戶數和存欄數量有較大幅度下降，豬源出現短缺。三是國家出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》，實行禁養區和限養區，取締和限制了部分環保不達標的養殖企業，規模養殖場數量和存欄量在去年 一度有所減少。

2.銀行業支持本地生豬生產發展情況。

目前我行共支持本地生豬養殖客戶X戶，其中以個人名義用于生豬養殖X戶，以專業合作社、養豬廠等名義用于生豬飼養X戶。截止4月末，我行已發放的貸款余額共計X萬元；其中不良貸款X萬元，不良占比X%，比我行總體不良貸款占比低X個百分點。

（二）銀行業支持生豬生產發展具體做法、取得成效

1.具體做法。

我行以“轉型引領、創新驅動、質量提升”為主題，堅持以服務“三農”和中小企業為方向，加大信貸結構調整力度，引導客戶發展循環經濟，加快淘汰落后產能，淘汰不符合國家產業政策、節能減排和安全生產要求的落后產能，積極發放綠色貸款業務。擴大金融服務覆蓋面，努力為生態區建設做好金融服務工作。

我行在X年末支持生豬生產發展行業X萬元，授信養豬客戶X戶，發放貸款筆數X筆，不良貸款X萬元，不良貸款占比X。X年末支持生豬生產發展行業X萬元，授信養豬客戶X戶，發放貸款筆數X筆，不良貸款X萬元，不良占比X%。X年末支持生豬生產行業X萬元，授信養豬客戶X戶，發放貸款筆數X筆，不良貸款X萬，不良占比X%。16年4月底支持生豬生產行業X萬元，授信養豬客戶X戶，發放貸款筆數X筆，不良貸款X萬元，不良占比X%。從歷年數據來看，我行對生豬養殖行業的貸款總額度逐年下降，但戶均貸款額度逐年提高。原因在于過去三年中，我市養殖行業經歷淘汰落后產能，加快經濟轉型的發展政策，對一批不符合發展規劃影響生態環境的養殖戶進行了整改和關閉。我行堅持生態發展戰略逐步壓縮影響生態經濟發展的落后養殖業的貸款額度，并同時對合規合法的生豬養殖戶提高資金支持比例，加快信貸支持結構轉型，維系循環經濟發展。

（三）銀行業支持生豬生產發展存在的問題

我行對生豬生產貸款客戶進行調查發現，生豬生產行業目前存在規模化生產不足的問題。養殖戶對市場的了解情況不足，不能實時的跟進市場動態規避市場風險。同時養殖戶對科學養豬的學習并不熱衷，還是存在老辦法土方法的養殖方式。

小規模養殖的客戶抗風險的能力較弱，我行在發放此類貸款時對風險的考慮因素會占比較大的比重，因而資金支持對貸款客戶來說可能會稍顯不足。

（四）下一步工作建議

建議有關部門成立生豬生產發展風險基金，有效對抗市場周期發展。同時對銀行發放的生豬生產貸款進行一定程度的風險補償，有效彌補生豬生產貸款不良產生的損失。

XXXXXX

第四篇：中國銀監會關于銀行業金融機構進一步加大支持力度促進農業和糧食生產發展的意見

中國銀監會關于銀行業金融機構進一步加大支持力度

促進農業和糧食生產發展的意見

銀監發〔2008〕15號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，中國郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，北京、上海農村商業銀行，天津農村合作銀行：

年初以來，各銀行業金融機構按照支持災后恢復重建和春耕備耕政策要求，在積極開展抗災自救的同時，深入開展調查研究，了解掌握信貸資金需求，積極組織信貸資金，加大支農投放力度，為支持恢復農業生產發展，保證主要農副產品供應等發揮了積極作用。但是，也要清醒地看到，受國際市場糧價大幅上揚、部分國家采取糧食出口管制等諸多因素影響，國內糧食生產自給自足壓力加大，加之南方大部分省份低溫雨雪冰凍災害的后續影響以及東北、華北等糧食主產區的旱情持續發展，今年我國農業和糧食生產形勢十分嚴峻。3月27日，國務院召開全國農業和糧食生產工作電視電話會議，要求各地區、各部門統一思想，提高認識，樹立高度的政治責任感，進一步加大對農業和糧食生產發展的支持力度。銀監會系統和各銀行業金融機構要認真學習領會會議精神，采取切實有效的措施，全力以赴做好今年農業和糧食生產的金融支持工作，促進農業和糧食生產穩定發展。現就有關問題提出如下意見：

一、積極調整信貸投向，確保從緊貨幣政策下農業和糧食生產的資金供應。各銀行業金融機構特別是農村中小金融機構，要按照“有保有壓，區別對待”的要求，把支持農業和糧食生產作為今年信貸工作重點，積極調整信貸計劃，壓縮“非農”信貸投放，明顯提高農業貸款比重，確保今年農業貸款增速不低于去年水平。允許銀行業金融機構根據農業生產的季節性特點，靈活掌握信貸投放進度。對農業貸款投放時間集中、投放量較大、信貸規模較緊的銀行業金融機構，要積極協調人民銀行合理調整規模。對于支農資金不足的農村合作金融機構，要主動申請用好支農再貸款額度。

各銀行業金融機構要著力加強種養殖業的金融支持，有效增加農戶購買種子、化肥、農膜、農藥等生產資料的信貸資金投放，創新服務方式和手段，確保農業和糧食生產的有序開展。對信用良好，僅因受災造成生產困難的農戶和農業企業，要繼續給予信貸支持，原有貸款可予以合理展期，幫助其盡快恢復生產能力。

二、繼續加大支農信貸投放，著力發揮農村合作金融機構支農主力軍作用。各地農村合作金融機構要按照《關于銀行業金融機構大力發展農村小額貸款業務的指導意見》（銀監發〔2007〕67號）的要求，大力發展不需要抵押擔保的農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款。要結合實際，科學確定小額貸款的額度、利率、期限等要素，著力滿足分散農戶和農村小企業發展生產的資金需求。要把各類符合貸款條件的農民專業合作社納入重點支持對象，促進提高農民生產經營組織化程度。

對農村合作金融機構入股比例、投資地域、融資渠道實行“三放寬”，吸引各類資本投資入股，增強農村合作金融機構支農實力。積極支持符合條件的農村商業銀行上市融資和發行次級債，拓寬資本補充渠道。鼓勵實力較強的農村合作金融機構跨區域兼并重組，拓寬支農服務工作面。進一步健全完善結算網絡，建立支農資金余缺調劑機制，加快普及貸記卡等支農新業務，增強支農服務功能。

三、積極履行企業社會責任，充分發揮大中型商業銀行的支農作用。大中型商業銀行要在堅持商業化經營原則的基礎上，積極履行社會責任，拓寬在農村金融領域的服務功能，發揮支持和服務“三農”的作用。

大型商業銀行現有縣域機構網點要保持穩定，原則上不再撤并；建立審批“綠色通道”，鼓勵大型商業銀行和股份制商業銀行在商業可持續原則指導下對縣域以下增設具有有效貸款功能的分支機構。加快郵政儲蓄銀行縣域分支機構組建步伐，力爭6月底前全面完成。

下放和擴大大中型商業銀行縣域分支機構的信貸審批權限。各總行要區別不同地區能力、經驗和以往業務水平的實際，科學設定其縣域分支機構直接審批發放涉農貸款的額度。農業銀行要正確處理商業運作與服務“三農”的關系，調整組織與信貸管理方

式，切實發揮商業金融支農服務骨干和支柱作用。郵政儲蓄銀行要結合縣域分支機構的風險管控能力，逐步增加基層網點的業務授權，指導開辦小額貸款、消費信貸等業務，加快郵政儲蓄資金回流農村進度。

原則上，各商業銀行在縣域內新增存款在使用上主要向當地傾斜，并以省為單位做好統計。各級銀行業監管機構要加強指導，探索建立大中型商業銀行支農服務的有效渠道和相應的評價制度，可根據其在縣域內新增貸款占新增存款的比例以及有效風險控制狀況，對在城市地區增設機構網點以及開辦新業務等準入事項實行差別政策。

四、不斷拓展政策性業務范圍，有效提升政策性銀行的支農功能。農業發展銀行要充分發揮政策性金融支農的骨干和支柱作用，著力加強對商業性金融難以覆蓋領域的信貸服務。要盡快在國家扶貧開發工作重點縣增設網點機構，提高在貧困地區的分支機構覆蓋面。按照銀監會批準擴大的業務范圍，督促指導分支機構在切實做好糧棉油收購融資的基礎上，加大對種植（養殖）、加工、流通等各個環節，以及農村基礎設施、農業綜合開發、農業科技推廣應用等各個方面的中長期信貸資金支持。

國家開發銀行要結合商業化轉型，加大對符合貸款條件的農村基本建設和農業資源開發等項目的投入。中國進出口銀行要積極對非糧食類農產品出口提供信用支持，幫助擴展國際市場。

五、加快新型農村金融機構組建進度，不斷提高農村地區金融機構覆蓋面。各級銀行業監管機構要切實加強對調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策試點工作的組織指導，加快村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等三類新型農村金融機構的組建進度。對于第二批已確定的試點機構，上半年要全面完成籌建工作。在認真總結經驗和完善政策措施基礎上，加快推進試點工作，下半年要適時啟動第三批試點，繼續引導各類資本到金融機構網點覆蓋率低、金融服務不足、金融競爭不充分的地區投資設立新型農村金融機構。督促引導新型農村金融機構不斷完善體制機制，加快業務發展，增加“三農”信貸投放。村鎮銀行新增存款除繳納準備金、留足備付金外，絕大部分要直接或間接投入“三農”；農村資金互助社信貸投放要全部用于入股社員。

六、大力開展擔保保險等機制創新，努力解決農村“貸款難”問題。各銀行業金融機構要結合農村經濟特點，擴展抵押擔保物的范圍，凡法律法規不禁止、產權歸屬清晰、價值評估合理的各類資產都可允許其作為貸款的抵（質）押物。對應收賬款、倉單、林權、漁權等權利抵（質）押方式，要加大推廣力度。積極與擔保公司開展合作，取消與擔保公司合作的資本金起點限制，鼓勵擔保公司在其代償能力內對農業貸款提供擔保。推行農業龍頭企業、農戶、農村專業合作社、財政、擔保公司等多方參與的信貸聯保模式，積極推廣“集中擔保，分散使用”和“限額擔保，周轉使用”等靈活有效的擔保方式。

大膽探索信貸與保險有機結合的業務模式。利用銀行業金融機構的網點優勢，宣傳引導貸款農戶參加農業保險和信用保證保險。對參加農業保險的農戶，實行信貸優惠；對參保信用保證保險的農戶和農村企業，在其保險額度內可按照信用貸款進行管理。

各銀監局和銀行業金融機構要積極協調地方政府建立農業貸款風險補償制度，安排好中央政府增加對糧、油、肉生產大縣的獎勵資金用于貸款貼息；協調地方政府在財力允許的范圍內，增加配套貼息資金，擴大貸款貼息范圍，提高貼息比例。有條件的地區要爭取由地方政府出資組建專業的農業擔保機構，建立農業貸款風險基金，為農業貸款提供擔保和適度的風險補償。

七、積極采取有效風險管控措施，切實防范農業信貸風險。各銀行業金融機構要按照可持續發展的原則，完善信貸管理，強化內控機制，切實提高防范風險的能力和水平。要認真分析研究當地農業產業特點，準確把握風險控制重點，有針對性地實施風險管理；要堅持落實貸款“三查”制度，加強貸款質量的評價分析和后續監測，準確識別和計量風險；要建立科學合理的風險定價制度，結合貸款人的信用狀況、還款能力等關鍵因素，實行差別化利率；要嚴格按照貸款五級分類標準，準確進行貸款分類，足額提取撥備，有效覆蓋潛在風險。

各銀行業金融機構要按照《中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會關于建立〈涉農貸款專項統計制度〉的通知》（銀發〔2007〕246號）的有關要求，全面、完整、系統地統計上報涉農貸款投

放情況。今年，銀監會將對各銀行業金融機構信貸支農情況進行后評價。

二○○八年四月三日

（請銀監局速將此文轉發給轄內外資銀行、城市商業銀行）

主題詞：農村金融支農意見

抄送：中央政策研究室、中財辦、中農辦，國務院辦公廳、發改委、財政部、農業部、人民銀行、稅務總局、法制辦、國研室、發展研究中心、證監會、保監會 內部發送：辦公廳、合作部、政策法規部、銀行一部、銀行二部、銀行三部、銀行四部、創新監管部(共印140份)

聯系人：孫磊聯系電話：66279256校對：孫磊

中國銀行業監督管理委員會辦公廳二○○八年四月三日印發

第五篇：中國銀監會辦公廳關于加強銀行業金融機構社會責任的意見

中國銀監會辦公廳關于加強銀行業金融機構社會責任的意見

銀監辦發〔2007〕252號

各銀監局，各政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行，郵政儲蓄銀行，各省級農村信用聯社，北京、天津、上海、深圳農村商業銀行，銀監會直接監管的信托公司、財務公司、租賃公司：

近年來，隨著機構改革的深入和市場競爭力的增強，銀行業金融機構社會責任日益引起社會廣泛關注。為加強銀行業金融機構的社會責任感，切實履行社會責任，現就有關問題提出以下意見：

一、銀行業金融機構履行社會責任是構建和諧社會的必然要求

社會責任的興起是經濟全球化深入發展的產物，它代表各國政府、企業和其他所有機構在全球化中實現經濟社會協調發展共同認同的價值觀、通行的語言和行為的準則。自2000年聯合國倡導全球跨國公司主動履行社會責任以來，各國企業社會責任實踐活動持續高漲。我國社會主義市場經濟建設，經濟的可持續發展，社會的進步，都依賴于企業社會責任的增強。黨的十七大強調深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本和全面協調可持續發展，堅持統籌兼顧，積極構建社會主義和諧社會。要求企業和各種社會組織在發展的同時，嚴格履行社會責任，堅持經濟效益和社會效益的統一。作為金融行業的主要成員，銀行業金融機構既是我國經濟運行體系的核心參與者，也是我國社會組織體系的重要組成部分，承擔著對股東、員工、金融服務消費者、社區、社會的責任，承擔著建立和諧勞動關系和公平競爭市場、可持續發展環境的法律責任和道德責任。銀行業金融機構的行為要符合廣大人民群眾的根本利益，滿足社會的需要，服務客戶，造福社會。增強社會責任感是社會發展對銀行業金融機構的要求，履行社會責任則是銀行業金融機構推動社會可持續發展，構建和諧社會的基礎。堅持以人為本的科學發展觀，積極承擔社會責任，是２１世紀銀行業金融機構必須具備的時代品格。各銀行業金融機構要轉變傳統觀念，更新經營理念，不斷增強社會責任感和歷史使命感，以贏得社會尊重，提升企業文化內涵。

二、履行社會責任是提升銀行業金融機構競爭力的重要途徑

市場競爭不僅是技術、產品質量和價格的競爭，更是社會責任意識的競爭。銀行業金融機構的社會責任，是機構價值觀和企業文化的重要內容。在追求經濟利益的同時，認真履行對社會及公眾應該承擔的責任和義務，有利于提升銀行業金融機構形象，構建良好的品牌優勢和信譽優勢。只有取得社會公信的銀行業金融機構才能被市場青睞，才能具有更強的競爭力，實現健康的持續發展。銀行業金融機構在金融界有著舉足輕重的影響力，起著引導和示范作用，對社會經濟、政治和文化生活影響明顯。商業道德和社會責任已成為提高競爭力的重要因素。銀行業金融機構發展不僅要關注經濟指標，而且要關注人文指標、資源指標和環境指標。堅持經濟效益和社會效益的統一，是推動提升競爭力的有效途徑，也應該成為銀行業金融機構實現可持續發展的核心戰略。

三、切實采取措施履行社會責任

銀行業金融機構要高度重視銀行社會責任問題，從我國國情出發，切實采取措施履行社會責任。銀行業金融機構的企業社會責任至少應包括：維護股東合法權益、公平對待所有股東；以人為本，重視和保護員工的合法權益；誠信經營，維護金融消費者合法權益；反不正當競爭，反商業賄賂，反洗錢，營造良好市場競爭秩序；節約資源，保護和改善自然生態環境；改善社區金融服務，促進社區發展；關心社會發展，支持社會公益事業。各銀行業金融機構要根據經營規模、業務復雜程度和發展戰略，明確社會責任目標。要參照國內外企業社會責任的良好做法，在授信及業務流程和管理程序中體現企業社會責任的管理要求。要建立適當的評估機制，定期評估企業社會責任履行情況。

各銀行業金融機構要結合本行（公司）實際，采取適當方式發布社會責任報告。主要銀行業金融機構應定期發布社會責任報告。報告要據實闡述履行社會責任的理念，明確在相關利益者權益保護、環境保護、公共利益保護等方面的目標和措施，體現企業戰略與社會責任、企業成長與和諧社會的一致性，充分發揮銀行業金融機構在生態文明建設、服務公眾、回報社會中的帶動和影響作用。

各銀監局要將本意見轉發至轄內各銀監分局、城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行、城鄉信用社和各銀監局直接監管的信托公司、財務公司、租賃公司、汽車金融公司和貨幣經紀公司。

二○○七年十二月五日