第一篇：信訪答復書寫

信訪答復書寫

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一、信訪事項告知需要注意的幾個問題

（一）準確把握書面告知制度的基本原則：

（1）權屬性原則。這是《信訪條例》“誰主管，誰負責”工作原則的派生原則。簡而言之，誰具體負責信訪事項的處理，誰就負責書面告知。

（2）準確性原則。這是對信訪事項書面告知在文字方面的基本要求。

（3）規范性原則。書面告知不能以口頭替代。告知文書應統一格式，嚴格報批審查程序，及時歸檔備查。

（4）時效性原則。書面告知要在規定的時限內，不能滯后，更不能故意不告知。

（5）針對性原則。書面告知重點要針對信訪人。

（二）信訪事項不予受理和不再受理告知制度

告知是指行政機關收到信訪事項后，在法定的期限內，依據現有法律、法規的規定，判斷該事項是否屬于其受理范圍和該級管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。

（一）信訪事項不予受理告知制度、對各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常委會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的信訪事項，信訪工作機構不予受理，告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出；、對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪工作機構不予受理，告知信訪人應依照有關法律、行政法規規定程序向有關機關提出；

3、對有關部門已經受理或正在辦理的，信訪人在規定期限內再提出同一信訪事項的，信訪工作機構告知不予受理；

4、信訪人提出的信訪事項明顯歪曲事實、主要材料明顯不真實、事實不清的，信訪工作機構告知不予受理。

（三）信訪事項不再受理告知制度、對已經由有權處理的行政機關復核的信訪事項，信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，信訪工作機構告知不再受理；、對 2005 年 5 月 1 日前已經辦結的信訪事項，信訪人不能提出新的事實或理由的，信訪工作機構告知不再受理。、信訪人不服有關行政機關的處理、復查意見，又沒有在規定期限內提出復查、復核請求的信訪事項，信訪工作機構告知不再受理。

二、信訪事項書面答復寫作的基本要求

（一）、一些書面答復中存在的主要問題

（1）、答非所問，缺乏針對性。信訪人提的是這個問題，答復的卻不是這個問題，甚至根本沒答復。

（2）、避重就輕，繞開棘手的問題。信訪人問的是為什么，怎么處理，答復中雖然道理一大堆，卻沒擊中要害，實際上什么也沒答復。

（3）、過分原則、專業，信訪人難以理解。有些書面答復只有幾句話，只講原則，沒有解釋。有的還用一些專業用語，是一般的信訪人無法理解。

（4）、隨意性太大。如問題可以協調處理或督促辦理，隨意將信訪人推出去走訴訟途徑；下屬單位的做法明顯不符合有關法規，卻不督促改正。

（二）、信訪事項書面答復的基本要求（1）、信訪事項的書面答復要具有針對性。這是對信訪事項書面答復的基本要求。針對信訪人所提出的問題和要求作答復，信訪人問什么，答復中必須回答什么；信訪人反映什么問題，答復中就要將對此問題進行調查核實的情況作回復。要做到這一點，信訪工作人員要弄清信訪人所反映的問題和要求，必要時還要詢問信訪人的具體意見，答復時不能遺漏，也不能繞開問題講空話。

（2）、信訪事項的書面答復要具有準確性。這是對信訪事項的書面的書面答復在文字方面的基本要求。書面答復中，用詞造句要通俗易懂，表情達意要準確明了。特別在宣傳疏導性的書面答復中要準確表述有關政策法規的內涵，不讓信訪人在理解上產生歧義。

（3）、信訪事項的書面答復要具有公正性。這是對信訪事項的書面答復在公信力方面的基本要求。處理人民群眾的信訪問題，是黨和政府的一項重要工作。因此，書面答復是一級政府及其工作部門的文書，必須做到客觀公正。具體來說，信訪事項書面答復的表述要符合政策法律法規的有關規定，不偏袒矛盾的任何一方。在合法的前提下，對信訪問題的處理和解答要符合情理。

（4）、信訪事項的書面答復要具有通俗性。這是對信訪事項的書面答復在形式上的總體要求。信訪事項書面答復的對象多數是普通的群眾，他們大多文化水平不高。書面答復應當盡可能通俗明白，讓信訪人理解答復的內涵。可以用舉例子、比較等方法作詳盡說明。

（三）、怎樣提高信訪事項書面的質量

（1）、撰寫書面答復的信訪干部應具有高度的責任心和較強的業務素質。信訪事項的書面答復是由負責信訪工作的人員撰寫的，這些工作人員的素質如何，直接關系到信訪事項書面答復質量的高低。因此，各級黨委政府應加強對有關工作人員的培訓，包括政策法規的培訓、處理問題能力的培訓和文字表達能力的培訓，應把提高信訪干部處理信訪事項、撰寫書面答復的能力當作培訓的一項硬指標來抓，努力提高業務素質。書面答復的形成過程要有嚴密的報批審查程序和詳盡的過程記錄。

（2）、書面答復的形成是一個復雜過程，從信訪事項的登記、調查和核實、協調處理到書面答復的擬寫、審核、發出等，每個環節都有不同的要求。弄清信訪人反映的內容和要求是寫好書面答復的基礎，負責這項工作的人應毫不遺漏的將它記錄下來。必要時還應與信訪人核實，切實反映信訪人的要求。調查核實、查找有關處理依據（政策法規）、協調處理時寫好書面答復的重要環節有關人員應當將此過程作好書面記錄。有了這些素材，書面答復就可以搞了。書面答復的形成，應當經過擬稿、征求意見、審核簽發等程序。這些程序一個也不可少，并應由書面記錄可查。有些書面答復往往忽視了征求意見，是導致答復沒有針對性的原因之一。如果在書面記錄答復發出前先征求一下信訪人的意見，這種情況就可以避免。因此，書面答復發出前至少應征求信訪人一到兩次，一次是在接訪閱信過程；一次是在書面答復發出前。還有的忽視了審核簽發的環節，由經辦人寫幾句話就發出去了，難免使書面答復有不當不妥之處。審核簽發一般由分管領導來做，重要的還應由單位主要領導把關。

（3）、書面答復必須有基本的內容要素。書面答復至少應包括以下內容：信訪人反映的意見和要求（要與信訪人實際反映的相一致）；受理單位的核查情況；與之相關政策法律；對信訪人反映的意見和要求的處理結論（對每個問題都應有是與非的結論，對不能解決的應說明原因）；對本處理不服的救濟渠道。有了這些基本的內容要素，才能使書面答復具有針對性、準確性。

（四）、信訪事項答復意見書格式

1、標題：關于×××信訪事項的答復意見

2、正文：

第一部分:信訪人反映的具體信訪事項的受理情況。包括：(1)收到信訪事項的日期。如果是由其他機關轉送、交辦的，要寫明轉送、交辦機關和本單位收到日期。（2）受理的信訪事項。如受理多個信訪事項，應逐一寫明。

第二部分：信訪事項的事實認定情況及處理意見。包括：（1）對信訪事項發生的時間、地點、主要事實的認定。（2）作出處理意見所依據的法律、法規和政策。（3）處理意見。對多個信訪事項要逐一答復。

第三部分：告知對答復意見不服的救濟途徑。告知信訪人如對答復意見不服，可自收到本答復意見之日起30日內向上一級行政機關申請復查。

3、落款：包括作出答復意見的單位名稱及日期，并加蓋單位公章。

（五）書面答復形成后需要注意的幾點要求：

1、信訪事項答復意見書必須由有權處理機關作出，不能以機關內設機構或信訪職能處室的名義答復信訪人。答復意見書加蓋單位公章，不能蓋單位內設處室章。

2、信訪事項答復意見書要有針對性。對信訪人所提出的問題不能避而不答，多個信訪事項要逐一進行答復,答復意見要明確具體。

3、信訪事項答復意見書要有準確性。用詞造句通俗易懂，表述準確，簡明扼要，不使信訪人在理解上產生歧義。

4、信訪事項答復意見書的形成要有嚴格的報批審查程序。一般信訪事項由單位分管領導審核簽發，重大信訪事項由單位主要領導審核簽發。

5、信訪事項答復意見書使用A4紙。

6、信訪事項答復意見書須在法定期限內送達信訪人，送達方式包括直接送達、掛號郵寄送達等。答復意見書抄報上一級機關和同級政府信訪工作機構。上級機關或同級政府信訪工作機構交辦的，要向交辦機關報送辦理情況報告；其他機關轉送的，要向轉送機關通報辦理情況。

（六）書面答復

（附樣本）

關于XXX同志要求解決精減下放基本生活

補助費的答復（樣本一）

XXX同志：

您好！關于您請求XX政府部門，按照六十年代初精減退職人員的有關政策規定，每月發給生活補助費的問題，經我局調查核實，現作如下答復：

經調查，XXX同志1954—1958年在奇臺縣XXXXXXX隊勞動；1958—1959年10月在昌吉回族自治州XXX學校學習;1959年10月—1960年12月在XX縣四工林場工作（實習生）;1962年6月經XXX市精減下放委員會批準，同意XXX同志回農村參加勞動。根據1965年6月9日，國務院下發的《國務院關于精減退職的老職工生活困難救濟問題的通知》[（65）國內字224號文件]第一條規定，對于從一九六一年到本通知下達之日期間精減退職的一九五七年年底以前參加工作并發給了一次性退職補助金的職工，凡是現在全部或者大部喪失勞動能力，或者年老體弱，或者長期患病影響勞動較大，而家庭生活無依靠的，由當地民政部門按月發給本人原標準工資百分之四十的救濟費。

按照文件規定，XXX同志參加工作的時間不在[65]國內字224號文件規定的時間范疇，因此，不能享受六十年代初精減下放退職人員基本生活救濟費。

XXX同志，如對上述答復意見不服，可在接到此答復書之日起30日內到辦理機關的上一級行政主管機關申請復查。特此答復

XX市XXX局

二00X年XX月XX日

關于XXX有限責任公司部分股民要求查處 董事長張XX用公款入股等問題的辦理結果（樣本二）

XX州信訪局：

貴局轉來XX州信信字[2006]27號交辦函，經市領導批示，由XXXX市檢察院對此上訪反映的問題進行了調查。現就調查及處理結果匯報如下：

一、基本情況

XXX有限公司是2001年由原XX市面粉廠進行改制而來的股份有限公司，該公司董事長為張XX，原有股民40余名，現有股東、股民13名，在職職工20余名。

二、上訪訴求：要求查處該公司董事長張XX用公款入股等問題

三、調查情況

2001年原XXX市面粉廠按照企業改制的有關政策規定進行改制，并在XX市體改委、XXX市糧食局等相關部門的指導下，按照《公司法》的規定，建立了XXX有限公司。原XXX市面粉廠職工張XX借資入股98萬元（其中，85萬元是從烏市王XX處借的，6萬元是從其弟弟處借的，5萬元是從XX隊李XX處借的，自己出資2萬元），成為該公司控股90%的大股東。經營過程中，該公司與烏市的王XX簽定了面粉供銷協議，現王XX尚欠該公司款項1210978.2元。根XXX市檢察院查證的事實，尚未發現張XX有貪污、挪用面粉廠貨款的行為。依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第86條之規定，XXX市檢察院作出了不予立案的決定。

四、處理意見

關于部分股民反映該公司轉股、退股等問題，應該由該公司董事會按照《公司章程》及有關法律規定妥善處理。

XXX市信訪局

二00六年XX月XXX日

第二篇：信訪答復意見書

一、基本情況

縣人民醫院于**年*月經領導班子會議商定，我院職工子女在安排就業方面，有以下規定：在學歷、專業、年齡等方面符合院方錄用職工要求的情況下，至多可安排職工的一名子女在我院工作，并以正式職工身份招收。

××為我院原職工**之女，其胞弟于**年在院方的安排下已入我院工作。1989年，××入我院制劑室工作，而2000年××所在科室撤消后，院方安排其至鄉鎮醫療點任管理職務，但李并未履職下鄉工作。

二、信訪人的申訴要求

信訪人××，現前來我院要求院方安置其以正式工身份入院工作，上報縣衛生局為其意見作出處理。

三、處理意見

我院認為，在本院人事管理制度中，已明確職工子女在安排就業方面有人數上的限制。而院方也為困難職工家庭提供了勞動保障，但信訪人××同志并未按照院方當初所安排的工作履職，現更捏造事實要求院方安置其工作崗位，不符合我院人事管理制度的規定。因此無法滿足信訪人要求。

第三篇：信訪答復可訴性

在《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》相關法條中并沒有明確規定信訪答復不能提起行政訴訟，況且《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》明確規定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權益的，有權提起訴訟。”此處行政訴訟的受案范圍已經擴大，將過去的“具體行政行為”擴大到“行政行為”。根據有利于公民的原則和法不禁止皆可為的原則，行政機關的信訪答復應當是可以提起行政訴訟的。所以，本案被告作出的行政處理決定的性質無論是具體行政行為還是信訪答復，都可以提起行政訴訟。

另外，需要注意的是可訴的信訪答復應當同時具備以下條件：由行政機關作出、信訪答復損害當事人利益以及訴訟時效期內。

第一，關于信訪行為的性質。現行的信訪條例第二條規定，“信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動”。由此可見，信訪的主要功能是保障人民群眾的政治參與、對行政的監督和權利救濟。在國家的政治框架內，信訪機關處理信訪事項是黨和政府與人民群眾加強密切聯系的重要途徑，與行政訴訟的一般法律意義不同，政治意義更強。

第二，信訪與行政訴訟的關系。一般認為，公民信訪的權利來源于憲法。我國憲法第四十一條規定，中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。因此，公民的信訪權，與美國、德國、日本等許多國家的憲法條文所規定的請愿權，以及與我國臺灣地區行政的陳情權相似，而與行政訴訟法規定的訴權是不同的。現行的信訪條例第十四條第二款對此進行了明確規定，“對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出”。信訪是人民群眾在行政復議、行政訴訟等法定途徑之外的解決問題的方式之一，信訪與行政復議、行政訴訟等是并行的，行政機關對信訪問題的處理行為，不同于行政訴訟法中的可訴行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。

第三，行政機關處理信訪的行為不屬于具體行政行為。表面上看起來，行政機關辦理信訪與行政機關處理舉報行為相似，很容易產生混淆。但在實質上，兩者存在很大差異，主要體現在以下幾個方面：一是功能不同。信訪的主要功能是政府通過受理群眾來信來訪，進一步地了解社情民意、發現問題，著重于從源頭和制度上進行自我糾正與自我改進，及時化解社會矛盾，從而密切政府與人民群眾的聯系。行政機關處理舉報行為，是行政機關通過行政執法，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，維護行政管理秩序，維護社會和公共利益；二是法律根據不同。信訪人向行政機關提出信訪事項，依據的是信訪條例。而公民、法人或者其他組織向行政機關舉報其管轄權范圍內的違法行為，往往依據的是涉及特定行政管理領域的法律、法規或者規章；三是受理機關不同。信訪條例第二十一條規定，縣級以上人民政府信訪工作機構均有權受理信訪事項，受理后可以按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理的行政機關。相反，受理舉報的行政行為，必須遵照正當程序原則的約束，只能由具有法定職責的機關受理，而且具有法定職責的機關具有唯一性，不是其他平行的行政機關，也不是上級機關，受理信訪事項則明顯不同；四是受理機關處理依據不同。對信訪人的信訪事項，有權受理信訪的機關應當根據信訪條例的規定，依法履行職責；而公民、法人或者其他組織向行政機關舉報其管轄權范圍內的違法行為，該行政機關應當依據反映問題所涉及的相關行政法律、法規或者規章，依法履行其行政職責。

綜上所述，行政機關處理信訪的行為不同于舉報行為，行政機關舉報后的查處行為屬于可訴的具體行政行為，行政機關處理信訪事項則不屬于行政訴訟中的具體行政行為。否則的話，信訪無時間、次數等程序性要求，對信訪事項的處理都納入訴訟，則必然也破壞了行政行為和司法行為的程序性這一根本特質。

一、信訪回復（答復）的性質

2005年5月1日起施行的《信訪條例》第二條明確規定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”從上述界定不難看出，信訪是一種互動、雙向的活動過程，包含行政管理相對人為了實現某種目的和需要提出信訪事項的活動和行政機關依法處理行政管理相對人提出的信訪事項的活動。⑥信訪回復（答復）即是行政機關依法受理、辦理信訪事項，對建議、意見或者投訴請求作出采納或者不采納、支持或者不支持的決定，依法解決信訪問題的一種處理方式。

《信訪條例》第十四條一款明確規定了信訪事項的針對主體及涉訪內容，僅限于五類組織及其人員的職務行為：一是行政機關及其工作人員；二是法律、法規授權具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；四是社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；五是村民委員會、居民委員會及其成員。所謂職務行為，即是指履行本機關或者單位職責、法定或者約定義務的行為，或者代表本機關或者單位，以機關、單位名義履行職責所做出的行為，而非以個人名義做出的行為。按照職權法定和權責相一致原則，各級人民政府及其工作部門對屬于本機關法定職權范圍的信訪事項應當受理并作出處理。行政法學理論中的一種觀點，行政機關在實施行政管理活動，行使行政職權過程中所作的一切在行政管理方面有法律意義的行為是行政行為。⑦行政機關為履行行政管理職能而作出的信訪回復（答復），帶有從屬法律性、單方意志性、裁量性、政策性等行政行為特征，因而具有行政行為的性質。

二、信訪回復（答復）內容的幾種表現形式：

本文所探討的信訪回復（答復）的主體僅限于行政主體。這里的行政主體不僅限于行政機關，包括行政法律法規授權的組織。它與實施行政行為的主體是一致的，即只能是具有國家行政職權的機關或授權的組織。

行政主體針對信訪人提出的具有不同內容的信訪活動，其作出的信訪回復（答復）的內容與形式也具有多樣性和復雜性。《信訪條例》對行政主體收到信訪事項規定了以下幾種處理方式及相關程序：

（一）、對屬于《信訪條例》第十五條規定的信訪事項，應當告知信訪人分別向有關的人民代表大會及其常務委員會、人民法院、人民檢察院提出。

（二）、對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議、行政訴訟等法定途徑解決的，不予受理，但應當告知信訪人依照有關法律、法規規定程序向有關機關提出。

（三）、對依照法定職責屬于本行政主體法定職權范圍的信訪事項，能夠當場答復是否受理的，應當當場書面答復；不能當場答復的，應當自收到信訪事項之日起15日內決定是否受理并書面告之信訪人。

（四）、對反映情況、建議、意見類信訪事項，有利于行政機關改進工作、促進國民經濟發展的，有關行政機關應當認真研究論證并積極采納。

（五）、對信訪人提出的投訴請求，經調查核實，依法分別作出以下處理：一是請求事實清楚，符合相關法律規定的，予以支持；二是請求事由合理但缺乏法律依據的，應當對信訪人做好解釋工作；三是請求缺乏事實根據或不符合相關法律規定的，不予支持。

此外，有的信訪回復（答復）只是對當事人的一般咨詢問題給予的告知，而更多的是針對當事人要求該行政機關履行某個行為作出的答復，也就是前面所提到的第五種處理方式，這種信訪回復（答復）所引發的行政爭議，在司法實踐中比較常見。

三、信訪回復（答復）行政行為可訴性審查標準

行政訴訟受案范圍是指行政管理相對人對哪些行政行為可以向人民法院提起訴訟，人民法院可以對哪些行政行為行使司法審查權。《行政訴訟法》第二條、第十一條明確規定，行政相對人提起行政訴訟的首要條件是認為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益。

為了更好地體現行政訴訟法關于保護行政管理相對人合法權益的立法宗旨，《最高人民法院關于執行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第一條第一款，取消了原制定《關于貫徹執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》時對受案范圍的一些不適當限制，恢復了《行政訴訟法》所確定的受案范圍的立法本意，將《行政訴訟法》受案范圍所指的“具體行政行為”恢復到“行政行為”，同時在第二款中，對不屬于人民法院行政訴訟受案范圍的六種事項作出了具體排除。該解釋所指行政行為，是指行政主體及其工作人員，與行使國家行政職權有關的，對行政管理相對人權益產生實際影響的行為以及相應的不作為。⑧因此，不是所有的行政行為都是可訴的。

本文所說的信訪回復（答復）具有行政行為性質是一個廣義的概念，具體到每一件信訪答復是否可訴，應看它是否具備《行政訴訟法》上所指行政行為的基本特征。可從以下幾個方面進行判斷：

第一、主體標準。可訴性信訪回復（答復）行政行為是具有國家行政管理職權的機關、組織或者個人實施的行為。

第二、內容標準。可訴性信訪回復（答復）行政行為必須是行使與國家行政管理職權有關的行為。

第三、結果標準。可訴性信訪回復（答復）行政行為是針對特定的人和事所采取的具體措施的行為，其結果將直接或間接影響某一個人或組織的權益。即對行政管理相對人權益產生實際影響。所謂實際影響是指行政管理相對人的權利義務關系已經發生了變化。有的信訪回復（答復）行政行為雖還沒有執行，但該行為已經產生確定力，如果相對人不自動履行，行政機關可采取相應的強制措施，對當事人的權利義務產生影響。

第四、必要性標準。行政訴訟的一個重要目的就是消除違法行政行為對行政管理相對人權利義務的不利影響。根據“有權利必有救濟”的基本原則，可訴性信訪回復（答復）行政行為如果不通過行政訴訟來救濟，相對人就沒有其它救濟途徑，將可能對相對人造成更大損害，故必須賦予這類行政行為可訴，才能從根本上保護公民、法人和其它組織的合法權益。

第五、可能性標準。司法監督的實質是對行政行為的合法性進行審查。根據法律、法規的規定，人民法院能夠對信訪回復（答復）行政行為的合法性作出明確判斷。否則，勢必會造成審查上的無所適從，使下判成為難題。

上述標準表明，同屬行政行為范疇，可訴的信訪回復（答復）較之不可訴的信訪回復（答復）有著本質的不同，關鍵在于信訪回復（答復）的理由和結果是否實際影響了當事人的權益。如果信訪回復（答復）內容涉及對當事人權益的處理，還要進一步審查行政主體是新作出的行為還是一種重復處理行為，既該回復（答復）內容是對原處理行為的重復還是對原處理結果的改變。對于當事人就某些問題向行政機關提出意見、建議或進行咨詢的，行政機關以書面形式作出的解釋、說明等，應屬一種單純的回復（答復）行為，因其欠缺完整意義上的行政行為的全部特征，不實際影響或設立行政相對人的權利義務，故就其性質而言不具有可訴性。信訪部門對當事人的申請事項作出具有處分當事人權利義務的行政行為，因其對當事人的權益產生實際影響，就是可訴的信訪回復（答復）。

四、對信訪回復（答復）提起訴訟的程序性審查應注意的問題

1、對信訪回復（答復）不服的起訴能否直接受理的問題

筆者認為，對屬于人民法院受案范圍的信訪回復（答復），人民法院是否可以直接受理不能一概而論。《行政訴訟法》第三十七條第二款規定，法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規規定。《信訪條例》第三十四條規定，信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。第三十五條規定，信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關不再受理。由此不難看出，信訪人對屬于《信訪條例》第十四條第一款規定的信訪事項答復不服的，其通過“復查”、“復核”行政救濟途徑是解決問題的必經程序。而“復核意見”是有權行政機關作出的信訪終局意見。一種觀點認為，《信訪條例》規定了信訪人的行政救濟途徑并授權相關行政機關享有行政終局處理權，因此，人民法院對行政管理相對人對各級信訪回復（答復）意見不服提起訴訟的均應裁定不予受理。筆者不完全贊同該觀點。其一，《信訪條例》作為行政法規，雖然其三十四條、三十五條所規定的“復查”、“復核”救濟程序與《行政訴訟法》所提的“行政復議”救濟程序用語上有區別，但《信訪條例》作為處理信訪事項的特別法規，其行政程序設計的立法本意與《行政訴訟法》的規定是一致的，應理解為“復查”“復核”程序系《行政訴訟法》第三十七條第二款所規定的提起行政訴訟的前置程序。但該前置程序僅適用于行政主體針對《信訪條例》第十四條一款規定的信訪事項作出的信訪回復（答復）。對該類具有可訴性的信訪回復（答復），人民法院應運用釋明權告知起訴人通過行政“復查”、“復核”程序先行解決，如起訴人堅持起訴，則依法裁定不予受理。其二，《行政訴訟法》第十二條

（四）項規定，法律規定由行政機關最終裁決的具體行政行為人民法院不予受理。《信訪條例》僅是行政法規，所授權的行政終局裁決行為并未排除在行政訴訟受案范圍之外，該終局裁決行為僅表明行政救濟途徑已完結。因此，如果該“復核意見”仍屬于法律規定的復議、訴訟受理范圍，仍不影響信訪人行使這些救濟權利。其三，《信訪條例》第十四條二款規定，對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出。司法實踐中，有的行政機關及其工作人員因規范化管理及自身素質等方面的原因，對相對人通過信訪方式提出的投訴請求，不進行認真審查，把法律、行政法規已有明確規定的不屬于信訪事項內容的投訴請求，也按照信訪程序用信訪回復（答復）形式作出處理，如案例

二、案例五即屬于此種情形。雖然上述相對人形式上都是通過給相關行政機關寫信的方式而不是直接提出某某申請，但實質上在信中都有非常明確的請求：要求審批宅基地、要求確認土地使用權等。相關法律法規對該類投訴請求均有明確的處理程序規定。作為負有相關審批、確認行政職責的機關，上述行政機關無一例外地以一般信訪形式作出了回復（答復）。因此，對不服該類信訪回復（答復）的起訴，人民法院不能把是否經過“復查”、“復核”程序作為受理案件的前置條件，依法應直接受理或通過行政復議程序后受理。

2、對行政主體在受理信訪事項過程中不履行法定職責的可訴性

本文所探討的受理，是指行政主體針對信訪人依照《信訪條例》第十四條一款所規定的信訪事項通過書信等信訪形式，反映情況，提出建議、意見或投訴請求，在程序上作出接受的行政行為。

《信訪條例》第二十二條明確規定，有關行政機關對符合《信訪條例》第十四條一款規定并屬于本機關法定職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。因此，受理屬于本機關法定職權范圍的信訪事項，是行政主體的法定職責。

行政程序公開原則要求行政主體行使行政管理職權過程時應當公開、透明。行政主體對于信訪人提出的信訪事項應當進行處理并給予答復。如果行政主體對信訪人提出的信訪事項請求明確表示拒絕受理或不予答復、拖延答復等，都屬于不履行法定職責的行為。

行政主體如果以推諉、拖延等理由拒絕受理申請，或者受理后拖延、退回請求等表現形式作出的行政行為，產生的法律后果是：相對人面臨程序阻隔，被擋在解決問題的“門檻”之外，從而徹底喪失實現實體利益的可能。顯然，拒絕或拖延“受理”行為，雖不直接影響相對人實體權益，但無疑將起到間接影響作用。正因為如此，行政主體不履行法定職責的行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍已無爭議。但《信訪條例》對行政主體受理并辦結信訪事項作出了明確的程序規定并設計了嚴格的制度保障。一是督辦。第三十六條規定，縣級以上人民政府信訪工作機構發現有關行政機關無正當理由未按規定的辦理期限辦結信訪事項的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的??，應當及時督辦，并提出改進建議。二是信訪處分建議。第三十八條規定，縣級以上人民政府信訪工作機構對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關工作人員，可以向有關行政機關提出給予行政處分的建議。三是對不作為行為的處理。第四十二條規定，負有受理信訪事項職責的行政機關在受理信訪過程中對收到信訪事項不按規定登記的；對屬于其法定職權范圍的信訪事項不予受理的；行政機關未在規定期限內書面告知信訪人是否受理信訪事項的，由其上級行政機關責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。據此，相對人對行政主體不履行法定職責受理信訪事項的行為直接向人民法院起訴的，人民法院應不予受理，告知其通過行政救濟程序解決。如果上級行政機關接到信訪人要求其履行政監督職能而怠于履行的，對相對人的該類起訴，人民法院可以直接受理。

第四篇：信訪事項答復意見書

信訪事項答復意見書

張**：

你好，你于2013年6月8日向國家投訴中心反映的信訪件已收悉，經**市教育局調處，現回復如下：

2010年8月26日，由**市信訪局牽頭召開了有關你的信訪問題聯席會議，市委常委、公安局長勵健主持，市人事局、市勞動局、市教育局、低塘街道辦事處、低塘街道教輔室及學校均派專人參加會議，在你本人要求認定工傷但目前不具備條件的情況下，考慮到你家庭困難，本著和諧穩定和人道主義的精神，對你既不上班也不請假的情況下，作出了發放病假工資的決定（有會議紀要）。協調會后，你當9月份的工資4212.5元已于9月3日發放給你；自2008年11月至2010年8月期間停發的工資也于2010年9月8日進行了補發，扣除19000元借款后，發放給他本人的金額是64611元。與此同時，市委常委、公安局長勵健和市信訪局局長、市人事局局長分別對你進行約談和必要的疏導教育，并將調處的發放病假工資方案告知于你。此后，你仍頻繁信訪，要求落實相關的工資、福利待遇等。

你提到的工傷認定和賠償、工資福利待遇、辦理退職手續等事宜或已由法院依法作出了相應的判決，或由相關部門已多次辦理答復，為重復訪。

特此回復

**市信訪局

2013年7月1日

第五篇：信訪答復意見書（最終版）

關于楊波等5人上訪所反映問題的答復

1、反映個人黨員組織關系轉接問題的答復

按照高新區和上級組織部門<<關于規范黨員發展和黨員轉接相關問題的要求>>；戶籍在本社區，工作生活在本社區的人員，黨員發展原則上在社區申請入黨，有本社區黨組織審查認定，工作生活在戶籍所在地，但與外單位機構，存在雇傭關系等人員，原則不允許在企業單位申請入黨，在外從業人員向所在企業單位黨組織提交入黨申請，必須符合在所在企業連續工作三年以上、繳納各種保險保險、簽訂勞動合同等程序，企業單位黨組織方可吸收預備黨員。對此類在外入黨人員要轉回本人戶籍所在地，須有本人提交：與企業簽訂的勞動合同（勞動部門備案）、連續工作三年來工資發放明細表、職工養老保險手冊、社保繳納憑證等資料，經審查合格，批準后轉入所在社區黨組織。

2、反映聚峰山泉水廠改制干部入股問題的答復。

聚峰山泉水廠注冊時是以個人股份形式進行工商登記的，但實際投資由華源集團投資，其股份制是名不副實，建立之初，采用集體企業管理的方式，實行生產、銷售兩分離制度，成本價高于市場銷售價，財務管理混亂，經銷點、代理商等環節，存在賬實不符、賬款不符等現象，集體投入60萬元水桶，破損、丟失問題嚴重，存在冒牌換裝問題，換裝截至2012年10月份，累計虧損達104萬元。根據社區居民反映和企業生產經營現狀，2012年集團公司決定對水廠進行資產改制管理。現有廠房和設備的產權歸淄博華源集團公司所有，采用股份制的管理模式，由供銷分離改為改為生產經營一體化，將集體資產租賃給聚峰山泉水有限公司使用，租期10年。有水廠管理人員和集團公司成員籌資50萬元作為股金。其中：集體水桶約合面值60萬元折合金額40萬元，有股東購買，10萬元作為流動資金。山泉水有限公司每年免費承擔社區居民48000桶裝水和淄博軍分區每年5萬元的桶裝水。以公開投票的方式選舉產生了新的企業董事會，自改制以來一直處于微虧狀態，終止了集團公司的資產流失，確保了水廠聲譽，擴大了市場占有度。

3、信訪人反映舊村改造拆遷以及分房等問題 2001年1月魏家村舊村改造實施方案規定：本村居民按一院落兌換樓房兩套166平方米，超出和不足面積按相互補償找差的辦法進行。

凡祖籍（男性）和帶地資產入社及80年代以前政府下文安排來村落戶的移民，以及經鎮村審批宅基地的建房戶，依據房屋產權證按一院落兩套進行兌換，剩余的面積給予每平方米300元的補償，不足面積用款晢按900元/平方米（以實際樓層找差價格為準）購買的辦法進行。

祖籍不是魏家村，來村落戶蓋房的戶，現仍在村居住，兌現樓房一律按原籍村民兌換面積的80%折算，折算的面積不足兩套樓房面積部分晢按900元/平方米（以實際樓層找差價格為準），購房，兌換后剩余面積與祖籍村民一樣的辦法給予補償。

戶口不是魏家村，但又買了本村的房產，房屋仍在而未出賣的，依據房屋產證面積安180元/平方米（2.5米以下不補償）給予補償。不兌換樓房，也必須按照要求及時拆除。

魏家村戶口的村民（現居住村內）未經村委批準，私自購買本村村民房產的戶，以房產證為準只兌換樓房一套83平方米，剩余面積按180元/平方米給予補償。不兌換樓房，也必須按要求及時拆除。

出嫁的姑娘未出村，單獨有院落、有房產證，允許兌換一套樓房83平方米，剩余和不足面積同祖籍村民一樣對待。村民院落小，換不著小規格樓房一套83平方米的戶，至多優惠照顧35平方米，換不著兩套樓房166平方米的戶，至多優惠照顧30平方米，每平方米按600元購買；超過照顧平方的暫按每平方米900元（以實際樓層找差價格為準）購房。

凡兌換面積不足的戶，父子、兄弟之間可以調劑，調劑面積不得超過15平方米，其他人員不得串換調劑。一院多戶（男孩20歲以上的戶）居住緊張的戶，可書面向村委申請，經村委研究同意后，給予樓房頂層一套（只限一套，先交款后給房），暫按價格每平米800元（以實際樓層找差價格為準）。

2006年10月高新區成立魏家社區舊村拆遷改造領導小組。2007年7月社區兩委依據村情適當提高拆遷補償標準 舊房交村拆除標準由原12元/㎡提高到16元/㎡； 搬家費標準由原400元/次提高到600元/次； 租住費標準由原400元/月提高到600元/月；

凡舊房在證面積不足166㎡的戶，可從本戶房產證外建筑面積調補到166㎡進行計算兌換。對于違背舊村改造實施方案和搬遷規定阻礙拆遷建設的戶，一律不享受社區居民的一切福利待遇。

4、反映14戶村民因中心路改造和實驗小學周轉房換房問題；

5信訪人反映集團公司工作人員買車補貼問題

鑒于公司交通費用居高不下，業務為減少管理費用開支，減少車輛配置，提高辦事效率，從2007年開始按照高新區管委會以及辦事處有關車改的規定，參照周邊村居的車改實施意見，研究制定車輛改制實施意見，班子成員給予每人每月1600元車補（其中包含分管所屬部門經理每人每月100元），車改后集體不在承擔報銷相關交通費用，集團公司擔保從4s店購車，個人分期支付購車費用，首付六成，每年分兩次從工資中扣減，