第一篇：信訪答復(fù)的可訴性問題

關(guān)于信訪答復(fù)的可訴性問題的探討

根據(jù)行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，在法律、法規(guī)沒有特別規(guī)定的情況下，公民法人或者其他組織只能針對可能侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為不服提起行政訴訟。

關(guān)于信訪答復(fù)是否屬于行政訴訟的受案范圍的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定來確定。根據(jù)行政訴訟法第11條的規(guī)定，信訪答復(fù)是否屬于具體行政行為。

如果不屬于具體行政行為，則信訪答復(fù)不屬于受案范圍。如果信訪答復(fù)屬于具體行政行為，且可能侵犯信訪人的人身權(quán)或者財產(chǎn)權(quán)，則信訪答復(fù)行為屬于行政訴訟的受案范圍。

信訪答復(fù)，對信訪答復(fù)不可簡單地從形式上判定其可否受理，而當(dāng)具體分析。即看信訪答復(fù)對當(dāng)事人的合法權(quán)益是否產(chǎn)生實際影響。但2005年5月1日后，各級信訪部門嚴(yán)格按照信訪條例規(guī)定程序操作、僅僅為釋疑的信訪答復(fù)，不影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的.不能進入復(fù)議、訴訟程序。（參見：浙江省國土資源廳政策法規(guī)處：《國土資源信訪答復(fù)可復(fù)議性、可訴性咨詢論證會綜述》）

投訴、舉報類信訪(即與信訪人利益相關(guān))及公益性信訪(激于義憤.代表公眾進行信訪)這兩類不同性質(zhì)的信訪。

最高人民法院關(guān)于不服縣級以上人民政府信訪行政管理部門、負責(zé)受理信訪事項的行政管理機關(guān)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法

院是否受理的批復(fù)

（（2005）行立他字第4號）

湖北省高級人民法院：

你院鄂高法（2005）210號《關(guān)于不服縣級以上人民政府信訪行政管理部門、負責(zé)受理信訪事項的行政管理機關(guān)以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府作出的處理意見或者不再受理決定而提起的行政訴訟人民法院是否受理的請示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、信訪工作機構(gòu)是各級人民政府或政府工作部門授權(quán)負責(zé)信訪工作的專門機構(gòu)，其依據(jù)《信訪條例》作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、監(jiān)督檢查、指導(dǎo)信訪事項等行為，對信訪人不具有強制力，對信訪人的實體權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實質(zhì)影響。信訪人對信

訪工作機構(gòu)依據(jù)《信訪條例》處理信訪事項的行為或者不履行《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

二、對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)根據(jù)《信訪條例》作出的處理意見、復(fù)查意見、復(fù)核意見和不再受理決定，信訪人不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

二○○五年十二月十二日

第二篇：信訪答復(fù)可訴性

在《中華人民共和國行政訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》相關(guān)法條中并沒有明確規(guī)定信訪答復(fù)不能提起行政訴訟，況且《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)提起訴訟。”此處行政訴訟的受案范圍已經(jīng)擴大，將過去的“具體行政行為”擴大到“行政行為”。根據(jù)有利于公民的原則和法不禁止皆可為的原則，行政機關(guān)的信訪答復(fù)應(yīng)當(dāng)是可以提起行政訴訟的。所以，本案被告作出的行政處理決定的性質(zhì)無論是具體行政行為還是信訪答復(fù)，都可以提起行政訴訟。

另外，需要注意的是可訴的信訪答復(fù)應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：由行政機關(guān)作出、信訪答復(fù)損害當(dāng)事人利益以及訴訟時效期內(nèi)。

第一，關(guān)于信訪行為的性質(zhì)。現(xiàn)行的信訪條例第二條規(guī)定，“信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動”。由此可見，信訪的主要功能是保障人民群眾的政治參與、對行政的監(jiān)督和權(quán)利救濟。在國家的政治框架內(nèi)，信訪機關(guān)處理信訪事項是黨和政府與人民群眾加強密切聯(lián)系的重要途徑，與行政訴訟的一般法律意義不同，政治意義更強。

第二，信訪與行政訴訟的關(guān)系。一般認為，公民信訪的權(quán)利來源于憲法。我國憲法第四十一條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。因此，公民的信訪權(quán)，與美國、德國、日本等許多國家的憲法條文所規(guī)定的請愿權(quán)，以及與我國臺灣地區(qū)行政的陳情權(quán)相似，而與行政訴訟法規(guī)定的訴權(quán)是不同的。現(xiàn)行的信訪條例第十四條第二款對此進行了明確規(guī)定，“對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出”。信訪是人民群眾在行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑之外的解決問題的方式之一，信訪與行政復(fù)議、行政訴訟等是并行的，行政機關(guān)對信訪問題的處理行為，不同于行政訴訟法中的可訴行政行為，不屬于行政訴訟的受案范圍。

第三，行政機關(guān)處理信訪的行為不屬于具體行政行為。表面上看起來，行政機關(guān)辦理信訪與行政機關(guān)處理舉報行為相似，很容易產(chǎn)生混淆。但在實質(zhì)上，兩者存在很大差異，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是功能不同。信訪的主要功能是政府通過受理群眾來信來訪，進一步地了解社情民意、發(fā)現(xiàn)問題，著重于從源頭和制度上進行自我糾正與自我改進，及時化解社會矛盾，從而密切政府與人民群眾的聯(lián)系。行政機關(guān)處理舉報行為，是行政機關(guān)通過行政執(zhí)法，制止危害他人利益和公共利益的違法行為，維護行政管理秩序，維護社會和公共利益；二是法律根據(jù)不同。信訪人向行政機關(guān)提出信訪事項，依據(jù)的是信訪條例。而公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)舉報其管轄權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，往往依據(jù)的是涉及特定行政管理領(lǐng)域的法律、法規(guī)或者規(guī)章；三是受理機關(guān)不同。信訪條例第二十一條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)均有權(quán)受理信訪事項，受理后可以按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)。相反，受理舉報的行政行為，必須遵照正當(dāng)程序原則的約束，只能由具有法定職責(zé)的機關(guān)受理，而且具有法定職責(zé)的機關(guān)具有唯一性，不是其他平行的行政機關(guān)，也不是上級機關(guān)，受理信訪事項則明顯不同；四是受理機關(guān)處理依據(jù)不同。對信訪人的信訪事項，有權(quán)受理信訪的機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)信訪條例的規(guī)定，依法履行職責(zé)；而公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)舉報其管轄權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)反映問題所涉及的相關(guān)行政法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法履行其行政職責(zé)。

綜上所述，行政機關(guān)處理信訪的行為不同于舉報行為，行政機關(guān)舉報后的查處行為屬于可訴的具體行政行為，行政機關(guān)處理信訪事項則不屬于行政訴訟中的具體行政行為。否則的話，信訪無時間、次數(shù)等程序性要求，對信訪事項的處理都納入訴訟，則必然也破壞了行政行為和司法行為的程序性這一根本特質(zhì)。

一、信訪回復(fù)（答復(fù)）的性質(zhì)

2005年5月1日起施行的《信訪條例》第二條明確規(guī)定：“本條例所稱信訪，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況、提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。”從上述界定不難看出，信訪是一種互動、雙向的活動過程，包含行政管理相對人為了實現(xiàn)某種目的和需要提出信訪事項的活動和行政機關(guān)依法處理行政管理相對人提出的信訪事項的活動。⑥信訪回復(fù)（答復(fù)）即是行政機關(guān)依法受理、辦理信訪事項，對建議、意見或者投訴請求作出采納或者不采納、支持或者不支持的決定，依法解決信訪問題的一種處理方式。

《信訪條例》第十四條一款明確規(guī)定了信訪事項的針對主體及涉訪內(nèi)容，僅限于五類組織及其人員的職務(wù)行為：一是行政機關(guān)及其工作人員；二是法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員；三是提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；四是社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關(guān)任命、派出的人員；五是村民委員會、居民委員會及其成員。所謂職務(wù)行為，即是指履行本機關(guān)或者單位職責(zé)、法定或者約定義務(wù)的行為，或者代表本機關(guān)或者單位，以機關(guān)、單位名義履行職責(zé)所做出的行為，而非以個人名義做出的行為。按照職權(quán)法定和權(quán)責(zé)相一致原則，各級人民政府及其工作部門對屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項應(yīng)當(dāng)受理并作出處理。行政法學(xué)理論中的一種觀點，行政機關(guān)在實施行政管理活動，行使行政職權(quán)過程中所作的一切在行政管理方面有法律意義的行為是行政行為。⑦行政機關(guān)為履行行政管理職能而作出的信訪回復(fù)（答復(fù)），帶有從屬法律性、單方意志性、裁量性、政策性等行政行為特征，因而具有行政行為的性質(zhì)。

二、信訪回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容的幾種表現(xiàn)形式：

本文所探討的信訪回復(fù)（答復(fù)）的主體僅限于行政主體。這里的行政主體不僅限于行政機關(guān)，包括行政法律法規(guī)授權(quán)的組織。它與實施行政行為的主體是一致的，即只能是具有國家行政職權(quán)的機關(guān)或授權(quán)的組織。

行政主體針對信訪人提出的具有不同內(nèi)容的信訪活動，其作出的信訪回復(fù)（答復(fù)）的內(nèi)容與形式也具有多樣性和復(fù)雜性。《信訪條例》對行政主體收到信訪事項規(guī)定了以下幾種處理方式及相關(guān)程序：

（一）、對屬于《信訪條例》第十五條規(guī)定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出。

（二）、對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等法定途徑解決的，不予受理，但應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。

（三）、對依照法定職責(zé)屬于本行政主體法定職權(quán)范圍的信訪事項，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告之信訪人。

（四）、對反映情況、建議、意見類信訪事項，有利于行政機關(guān)改進工作、促進國民經(jīng)濟發(fā)展的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真研究論證并積極采納。

（五）、對信訪人提出的投訴請求，經(jīng)調(diào)查核實，依法分別作出以下處理：一是請求事實清楚，符合相關(guān)法律規(guī)定的，予以支持；二是請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；三是請求缺乏事實根據(jù)或不符合相關(guān)法律規(guī)定的，不予支持。

此外，有的信訪回復(fù)（答復(fù)）只是對當(dāng)事人的一般咨詢問題給予的告知，而更多的是針對當(dāng)事人要求該行政機關(guān)履行某個行為作出的答復(fù)，也就是前面所提到的第五種處理方式，這種信訪回復(fù)（答復(fù)）所引發(fā)的行政爭議，在司法實踐中比較常見。

三、信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為可訴性審查標(biāo)準(zhǔn)

行政訴訟受案范圍是指行政管理相對人對哪些行政行為可以向人民法院提起訴訟，人民法院可以對哪些行政行為行使司法審查權(quán)。《行政訴訟法》第二條、第十一條明確規(guī)定，行政相對人提起行政訴訟的首要條件是認為行政主體及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益。

為了更好地體現(xiàn)行政訴訟法關(guān)于保護行政管理相對人合法權(quán)益的立法宗旨，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》第一條第一款，取消了原制定《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》時對受案范圍的一些不適當(dāng)限制，恢復(fù)了《行政訴訟法》所確定的受案范圍的立法本意，將《行政訴訟法》受案范圍所指的“具體行政行為”恢復(fù)到“行政行為”，同時在第二款中，對不屬于人民法院行政訴訟受案范圍的六種事項作出了具體排除。該解釋所指行政行為，是指行政主體及其工作人員，與行使國家行政職權(quán)有關(guān)的，對行政管理相對人權(quán)益產(chǎn)生實際影響的行為以及相應(yīng)的不作為。⑧因此，不是所有的行政行為都是可訴的。

本文所說的信訪回復(fù)（答復(fù)）具有行政行為性質(zhì)是一個廣義的概念，具體到每一件信訪答復(fù)是否可訴，應(yīng)看它是否具備《行政訴訟法》上所指行政行為的基本特征。可從以下幾個方面進行判斷：

第一、主體標(biāo)準(zhǔn)。可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為是具有國家行政管理職權(quán)的機關(guān)、組織或者個人實施的行為。

第二、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為必須是行使與國家行政管理職權(quán)有關(guān)的行為。

第三、結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為是針對特定的人和事所采取的具體措施的行為，其結(jié)果將直接或間接影響某一個人或組織的權(quán)益。即對行政管理相對人權(quán)益產(chǎn)生實際影響。所謂實際影響是指行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化。有的信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為雖還沒有執(zhí)行，但該行為已經(jīng)產(chǎn)生確定力，如果相對人不自動履行，行政機關(guān)可采取相應(yīng)的強制措施，對當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。

第四、必要性標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟的一個重要目的就是消除違法行政行為對行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的不利影響。根據(jù)“有權(quán)利必有救濟”的基本原則，可訴性信訪回復(fù)（答復(fù)）行政行為如果不通過行政訴訟來救濟，相對人就沒有其它救濟途徑，將可能對相對人造成更大損害，故必須賦予這類行政行為可訴，才能從根本上保護公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。

第五、可能性標(biāo)準(zhǔn)。司法監(jiān)督的實質(zhì)是對行政行為的合法性進行審查。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，人民法院能夠?qū)π旁L回復(fù)（答復(fù)）行政行為的合法性作出明確判斷。否則，勢必會造成審查上的無所適從，使下判成為難題。

上述標(biāo)準(zhǔn)表明，同屬行政行為范疇，可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）較之不可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）有著本質(zhì)的不同，關(guān)鍵在于信訪回復(fù)（答復(fù)）的理由和結(jié)果是否實際影響了當(dāng)事人的權(quán)益。如果信訪回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容涉及對當(dāng)事人權(quán)益的處理，還要進一步審查行政主體是新作出的行為還是一種重復(fù)處理行為，既該回復(fù)（答復(fù)）內(nèi)容是對原處理行為的重復(fù)還是對原處理結(jié)果的改變。對于當(dāng)事人就某些問題向行政機關(guān)提出意見、建議或進行咨詢的，行政機關(guān)以書面形式作出的解釋、說明等，應(yīng)屬一種單純的回復(fù)（答復(fù)）行為，因其欠缺完整意義上的行政行為的全部特征，不實際影響或設(shè)立行政相對人的權(quán)利義務(wù)，故就其性質(zhì)而言不具有可訴性。信訪部門對當(dāng)事人的申請事項作出具有處分當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為，因其對當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實際影響，就是可訴的信訪回復(fù)（答復(fù)）。

四、對信訪回復(fù)（答復(fù)）提起訴訟的程序性審查應(yīng)注意的問題

1、對信訪回復(fù)（答復(fù)）不服的起訴能否直接受理的問題

筆者認為，對屬于人民法院受案范圍的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院是否可以直接受理不能一概而論。《行政訴訟法》第三十七條第二款規(guī)定，法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)規(guī)定。《信訪條例》第三十四條規(guī)定，信訪人對行政機關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)復(fù)查。第三十五條規(guī)定，信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理。由此不難看出，信訪人對屬于《信訪條例》第十四條第一款規(guī)定的信訪事項答復(fù)不服的，其通過“復(fù)查”、“復(fù)核”行政救濟途徑是解決問題的必經(jīng)程序。而“復(fù)核意見”是有權(quán)行政機關(guān)作出的信訪終局意見。一種觀點認為，《信訪條例》規(guī)定了信訪人的行政救濟途徑并授權(quán)相關(guān)行政機關(guān)享有行政終局處理權(quán)，因此，人民法院對行政管理相對人對各級信訪回復(fù)（答復(fù)）意見不服提起訴訟的均應(yīng)裁定不予受理。筆者不完全贊同該觀點。其一，《信訪條例》作為行政法規(guī)，雖然其三十四條、三十五條所規(guī)定的“復(fù)查”、“復(fù)核”救濟程序與《行政訴訟法》所提的“行政復(fù)議”救濟程序用語上有區(qū)別，但《信訪條例》作為處理信訪事項的特別法規(guī)，其行政程序設(shè)計的立法本意與《行政訴訟法》的規(guī)定是一致的，應(yīng)理解為“復(fù)查”“復(fù)核”程序系《行政訴訟法》第三十七條第二款所規(guī)定的提起行政訴訟的前置程序。但該前置程序僅適用于行政主體針對《信訪條例》第十四條一款規(guī)定的信訪事項作出的信訪回復(fù)（答復(fù)）。對該類具有可訴性的信訪回復(fù)（答復(fù)），人民法院應(yīng)運用釋明權(quán)告知起訴人通過行政“復(fù)查”、“復(fù)核”程序先行解決，如起訴人堅持起訴，則依法裁定不予受理。其二，《行政訴訟法》第十二條

（四）項規(guī)定，法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為人民法院不予受理。《信訪條例》僅是行政法規(guī)，所授權(quán)的行政終局裁決行為并未排除在行政訴訟受案范圍之外，該終局裁決行為僅表明行政救濟途徑已完結(jié)。因此，如果該“復(fù)核意見”仍屬于法律規(guī)定的復(fù)議、訴訟受理范圍，仍不影響信訪人行使這些救濟權(quán)利。其三，《信訪條例》第十四條二款規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。司法實踐中，有的行政機關(guān)及其工作人員因規(guī)范化管理及自身素質(zhì)等方面的原因，對相對人通過信訪方式提出的投訴請求，不進行認真審查，把法律、行政法規(guī)已有明確規(guī)定的不屬于信訪事項內(nèi)容的投訴請求，也按照信訪程序用信訪回復(fù)（答復(fù)）形式作出處理，如案例

二、案例五即屬于此種情形。雖然上述相對人形式上都是通過給相關(guān)行政機關(guān)寫信的方式而不是直接提出某某申請，但實質(zhì)上在信中都有非常明確的請求：要求審批宅基地、要求確認土地使用權(quán)等。相關(guān)法律法規(guī)對該類投訴請求均有明確的處理程序規(guī)定。作為負有相關(guān)審批、確認行政職責(zé)的機關(guān)，上述行政機關(guān)無一例外地以一般信訪形式作出了回復(fù)（答復(fù)）。因此，對不服該類信訪回復(fù)（答復(fù)）的起訴，人民法院不能把是否經(jīng)過“復(fù)查”、“復(fù)核”程序作為受理案件的前置條件，依法應(yīng)直接受理或通過行政復(fù)議程序后受理。

2、對行政主體在受理信訪事項過程中不履行法定職責(zé)的可訴性

本文所探討的受理，是指行政主體針對信訪人依照《信訪條例》第十四條一款所規(guī)定的信訪事項通過書信等信訪形式，反映情況，提出建議、意見或投訴請求，在程序上作出接受的行政行為。

《信訪條例》第二十二條明確規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)對符合《信訪條例》第十四條一款規(guī)定并屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機關(guān)提出。因此，受理屬于本機關(guān)法定職權(quán)范圍的信訪事項，是行政主體的法定職責(zé)。

行政程序公開原則要求行政主體行使行政管理職權(quán)過程時應(yīng)當(dāng)公開、透明。行政主體對于信訪人提出的信訪事項應(yīng)當(dāng)進行處理并給予答復(fù)。如果行政主體對信訪人提出的信訪事項請求明確表示拒絕受理或不予答復(fù)、拖延答復(fù)等，都屬于不履行法定職責(zé)的行為。

行政主體如果以推諉、拖延等理由拒絕受理申請，或者受理后拖延、退回請求等表現(xiàn)形式作出的行政行為，產(chǎn)生的法律后果是：相對人面臨程序阻隔，被擋在解決問題的“門檻”之外，從而徹底喪失實現(xiàn)實體利益的可能。顯然，拒絕或拖延“受理”行為，雖不直接影響相對人實體權(quán)益，但無疑將起到間接影響作用。正因為如此，行政主體不履行法定職責(zé)的行為屬于人民法院行政訴訟受案范圍已無爭議。但《信訪條例》對行政主體受理并辦結(jié)信訪事項作出了明確的程序規(guī)定并設(shè)計了嚴(yán)格的制度保障。一是督辦。第三十六條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)無正當(dāng)理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的??，應(yīng)當(dāng)及時督辦，并提出改進建議。二是信訪處分建議。第三十八條規(guī)定，縣級以上人民政府信訪工作機構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴(yán)重后果的行政機關(guān)工作人員，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。三是對不作為行為的處理。第四十二條規(guī)定，負有受理信訪事項職責(zé)的行政機關(guān)在受理信訪過程中對收到信訪事項不按規(guī)定登記的；對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；行政機關(guān)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的，由其上級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。據(jù)此，相對人對行政主體不履行法定職責(zé)受理信訪事項的行為直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)不予受理，告知其通過行政救濟程序解決。如果上級行政機關(guān)接到信訪人要求其履行政監(jiān)督職能而怠于履行的，對相對人的該類起訴，人民法院可以直接受理。

第三篇：關(guān)于鑒定結(jié)論可訴性問題

案情

2005年5月，徐某認為在某醫(yī)院輸血而感染“丙肝”，向某區(qū)衛(wèi)生局申請行政處理，該局遂將該病例移交區(qū)醫(yī)學(xué)會組織進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。2005年9月，區(qū)醫(yī)學(xué)會作出鑒定書，認為徐某的病例不屬于醫(yī)療事故。2005年9月28日，該區(qū)衛(wèi)生局作出《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定審核表》。審核結(jié)論認為鑒定程序合法，認定鑒定結(jié)論，擬向患者發(fā)放《鑒定書》。徐某向其上一級醫(yī)學(xué)會提出再次鑒定申請，但因其不能提供有關(guān)材料，該上級醫(yī)學(xué)會向徐某作出《終止醫(yī)療事故鑒定通知書》。此后徐某訴至法院，認為該區(qū)衛(wèi)生局未依照《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，對鑒定結(jié)論進行認真嚴(yán)格審核，所作出最終審核意見的具體行政行為嚴(yán)重違法，侵犯了徐某的合法權(quán)益，故訴請法院要求確認被告某區(qū)衛(wèi)生局作出的醫(yī)療事故技術(shù)鑒定違法。

分歧

當(dāng)事人對行政機關(guān)作出的鑒定結(jié)論不服，可否提起行政訴訟。第一種意見認為，法院可以受理；第二種意見認為，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論審核行為不屬于可訴的具體行政行為，原告徐某起訴不符合法定起訴條件，應(yīng)裁定不予受理。

評析

對于該問題，目前司法界及司法實踐存在不同認識。行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的鑒定結(jié)論分為未外化的、外化的鑒定結(jié)論兩種情形，實際上對這兩種情形應(yīng)區(qū)別對待。

一種情形是未外化的鑒定結(jié)論。未外化的鑒定結(jié)論是指行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織所作出的鑒定結(jié)論未向社會公開，而是作為其作出具體行政行為的證據(jù)使用。徐某鑒定書就屬于此種情形。根據(jù)《醫(yī)療事故處理條例》之規(guī)定，衛(wèi)生行政主管部門具有對醫(yī)療事故爭議進行行政處理的法定職責(zé)。在此過程中，衛(wèi)生行政部門在必要時可以委托醫(yī)學(xué)會組織進行醫(yī)療事故技術(shù)鑒定。醫(yī)療事故爭議當(dāng)事人也依法享有對鑒定結(jié)論提出異議，并申請再次鑒定的權(quán)利。由此可見，醫(yī)療事故技術(shù)鑒定結(jié)論的性質(zhì)屬于衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療事故爭議進行行政處理的依據(jù)之一，對這種鑒定結(jié)論的審核行為不屬于可訴的具體行政行為。原告對醫(yī)療事故鑒定結(jié)論持異議，可依法定的方式途徑尋求救濟。未外化的鑒定結(jié)論是否對當(dāng)事人的權(quán)益產(chǎn)生實際影響，取決于行政機關(guān)最終作出的有關(guān)行政行為。如果行政機關(guān)未將該鑒定結(jié)論作為行政行為認定事實的依據(jù)，對當(dāng)事人的權(quán)益不會產(chǎn)生任何影響，如果行政機關(guān)將鑒定結(jié)論作為認定事實的依據(jù)，對當(dāng)事人權(quán)益才發(fā)生影響，但是這種影響是非常間接的，最終產(chǎn)生實際影響的是行政行為，所以未外化的鑒定結(jié)論不具有可訴性。

另一種情形是外化的鑒定結(jié)論。外化的鑒定結(jié)論是指行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作出的鑒定結(jié)論已向社會或者一定人群公開，并對當(dāng)事人產(chǎn)生某種不利或者有利的后果。如果該當(dāng)事人對此不服提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。

第四篇：信訪答復(fù)書寫

信訪答復(fù)書寫

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一、信訪事項告知需要注意的幾個問題

（一）準(zhǔn)確把握書面告知制度的基本原則：

（1）權(quán)屬性原則。這是《信訪條例》“誰主管，誰負責(zé)”工作原則的派生原則。簡而言之，誰具體負責(zé)信訪事項的處理，誰就負責(zé)書面告知。

（2）準(zhǔn)確性原則。這是對信訪事項書面告知在文字方面的基本要求。

（3）規(guī)范性原則。書面告知不能以口頭替代。告知文書應(yīng)統(tǒng)一格式，嚴(yán)格報批審查程序，及時歸檔備查。

（4）時效性原則。書面告知要在規(guī)定的時限內(nèi)，不能滯后，更不能故意不告知。

（5）針對性原則。書面告知重點要針對信訪人。

（二）信訪事項不予受理和不再受理告知制度

告知是指行政機關(guān)收到信訪事項后，在法定的期限內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)的規(guī)定，判斷該事項是否屬于其受理范圍和該級管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。

（一）信訪事項不予受理告知制度、對各級人民代表大會以及縣級以上人民代表大會常委會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，信訪工作機構(gòu)不予受理，告知信訪人分別向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院提出；、對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪工作機構(gòu)不予受理，告知信訪人應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出；

3、對有關(guān)部門已經(jīng)受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)再提出同一信訪事項的，信訪工作機構(gòu)告知不予受理；

4、信訪人提出的信訪事項明顯歪曲事實、主要材料明顯不真實、事實不清的，信訪工作機構(gòu)告知不予受理。

（三）信訪事項不再受理告知制度、對已經(jīng)由有權(quán)處理的行政機關(guān)復(fù)核的信訪事項，信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，信訪工作機構(gòu)告知不再受理；、對 2005 年 5 月 1 日前已經(jīng)辦結(jié)的信訪事項，信訪人不能提出新的事實或理由的，信訪工作機構(gòu)告知不再受理。、信訪人不服有關(guān)行政機關(guān)的處理、復(fù)查意見，又沒有在規(guī)定期限內(nèi)提出復(fù)查、復(fù)核請求的信訪事項，信訪工作機構(gòu)告知不再受理。

二、信訪事項書面答復(fù)寫作的基本要求

（一）、一些書面答復(fù)中存在的主要問題

（1）、答非所問，缺乏針對性。信訪人提的是這個問題，答復(fù)的卻不是這個問題，甚至根本沒答復(fù)。

（2）、避重就輕，繞開棘手的問題。信訪人問的是為什么，怎么處理，答復(fù)中雖然道理一大堆，卻沒擊中要害，實際上什么也沒答復(fù)。

（3）、過分原則、專業(yè)，信訪人難以理解。有些書面答復(fù)只有幾句話，只講原則，沒有解釋。有的還用一些專業(yè)用語，是一般的信訪人無法理解。

（4）、隨意性太大。如問題可以協(xié)調(diào)處理或督促辦理，隨意將信訪人推出去走訴訟途徑；下屬單位的做法明顯不符合有關(guān)法規(guī)，卻不督促改正。

（二）、信訪事項書面答復(fù)的基本要求（1）、信訪事項的書面答復(fù)要具有針對性。這是對信訪事項書面答復(fù)的基本要求。針對信訪人所提出的問題和要求作答復(fù)，信訪人問什么，答復(fù)中必須回答什么；信訪人反映什么問題，答復(fù)中就要將對此問題進行調(diào)查核實的情況作回復(fù)。要做到這一點，信訪工作人員要弄清信訪人所反映的問題和要求，必要時還要詢問信訪人的具體意見，答復(fù)時不能遺漏，也不能繞開問題講空話。

（2）、信訪事項的書面答復(fù)要具有準(zhǔn)確性。這是對信訪事項的書面的書面答復(fù)在文字方面的基本要求。書面答復(fù)中，用詞造句要通俗易懂，表情達意要準(zhǔn)確明了。特別在宣傳疏導(dǎo)性的書面答復(fù)中要準(zhǔn)確表述有關(guān)政策法規(guī)的內(nèi)涵，不讓信訪人在理解上產(chǎn)生歧義。

（3）、信訪事項的書面答復(fù)要具有公正性。這是對信訪事項的書面答復(fù)在公信力方面的基本要求。處理人民群眾的信訪問題，是黨和政府的一項重要工作。因此，書面答復(fù)是一級政府及其工作部門的文書，必須做到客觀公正。具體來說，信訪事項書面答復(fù)的表述要符合政策法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不偏袒矛盾的任何一方。在合法的前提下，對信訪問題的處理和解答要符合情理。

（4）、信訪事項的書面答復(fù)要具有通俗性。這是對信訪事項的書面答復(fù)在形式上的總體要求。信訪事項書面答復(fù)的對象多數(shù)是普通的群眾，他們大多文化水平不高。書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)盡可能通俗明白，讓信訪人理解答復(fù)的內(nèi)涵。可以用舉例子、比較等方法作詳盡說明。

（三）、怎樣提高信訪事項書面的質(zhì)量

（1）、撰寫書面答復(fù)的信訪干部應(yīng)具有高度的責(zé)任心和較強的業(yè)務(wù)素質(zhì)。信訪事項的書面答復(fù)是由負責(zé)信訪工作的人員撰寫的，這些工作人員的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到信訪事項書面答復(fù)質(zhì)量的高低。因此，各級黨委政府應(yīng)加強對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，包括政策法規(guī)的培訓(xùn)、處理問題能力的培訓(xùn)和文字表達能力的培訓(xùn)，應(yīng)把提高信訪干部處理信訪事項、撰寫書面答復(fù)的能力當(dāng)作培訓(xùn)的一項硬指標(biāo)來抓，努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。書面答復(fù)的形成過程要有嚴(yán)密的報批審查程序和詳盡的過程記錄。

（2）、書面答復(fù)的形成是一個復(fù)雜過程，從信訪事項的登記、調(diào)查和核實、協(xié)調(diào)處理到書面答復(fù)的擬寫、審核、發(fā)出等，每個環(huán)節(jié)都有不同的要求。弄清信訪人反映的內(nèi)容和要求是寫好書面答復(fù)的基礎(chǔ)，負責(zé)這項工作的人應(yīng)毫不遺漏的將它記錄下來。必要時還應(yīng)與信訪人核實，切實反映信訪人的要求。調(diào)查核實、查找有關(guān)處理依據(jù)（政策法規(guī)）、協(xié)調(diào)處理時寫好書面答復(fù)的重要環(huán)節(jié)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)將此過程作好書面記錄。有了這些素材，書面答復(fù)就可以搞了。書面答復(fù)的形成，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過擬稿、征求意見、審核簽發(fā)等程序。這些程序一個也不可少，并應(yīng)由書面記錄可查。有些書面答復(fù)往往忽視了征求意見，是導(dǎo)致答復(fù)沒有針對性的原因之一。如果在書面記錄答復(fù)發(fā)出前先征求一下信訪人的意見，這種情況就可以避免。因此，書面答復(fù)發(fā)出前至少應(yīng)征求信訪人一到兩次，一次是在接訪閱信過程；一次是在書面答復(fù)發(fā)出前。還有的忽視了審核簽發(fā)的環(huán)節(jié)，由經(jīng)辦人寫幾句話就發(fā)出去了，難免使書面答復(fù)有不當(dāng)不妥之處。審核簽發(fā)一般由分管領(lǐng)導(dǎo)來做，重要的還應(yīng)由單位主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。

（3）、書面答復(fù)必須有基本的內(nèi)容要素。書面答復(fù)至少應(yīng)包括以下內(nèi)容：信訪人反映的意見和要求（要與信訪人實際反映的相一致）；受理單位的核查情況；與之相關(guān)政策法律；對信訪人反映的意見和要求的處理結(jié)論（對每個問題都應(yīng)有是與非的結(jié)論，對不能解決的應(yīng)說明原因）；對本處理不服的救濟渠道。有了這些基本的內(nèi)容要素，才能使書面答復(fù)具有針對性、準(zhǔn)確性。

（四）、信訪事項答復(fù)意見書格式

1、標(biāo)題：關(guān)于×××信訪事項的答復(fù)意見

2、正文：

第一部分:信訪人反映的具體信訪事項的受理情況。包括：(1)收到信訪事項的日期。如果是由其他機關(guān)轉(zhuǎn)送、交辦的，要寫明轉(zhuǎn)送、交辦機關(guān)和本單位收到日期。（2）受理的信訪事項。如受理多個信訪事項，應(yīng)逐一寫明。

第二部分：信訪事項的事實認定情況及處理意見。包括：（1）對信訪事項發(fā)生的時間、地點、主要事實的認定。（2）作出處理意見所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策。（3）處理意見。對多個信訪事項要逐一答復(fù)。

第三部分：告知對答復(fù)意見不服的救濟途徑。告知信訪人如對答復(fù)意見不服，可自收到本答復(fù)意見之日起30日內(nèi)向上一級行政機關(guān)申請復(fù)查。

3、落款：包括作出答復(fù)意見的單位名稱及日期，并加蓋單位公章。

（五）書面答復(fù)形成后需要注意的幾點要求：

1、信訪事項答復(fù)意見書必須由有權(quán)處理機關(guān)作出，不能以機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或信訪職能處室的名義答復(fù)信訪人。答復(fù)意見書加蓋單位公章，不能蓋單位內(nèi)設(shè)處室章。

2、信訪事項答復(fù)意見書要有針對性。對信訪人所提出的問題不能避而不答，多個信訪事項要逐一進行答復(fù),答復(fù)意見要明確具體。

3、信訪事項答復(fù)意見書要有準(zhǔn)確性。用詞造句通俗易懂，表述準(zhǔn)確，簡明扼要，不使信訪人在理解上產(chǎn)生歧義。

4、信訪事項答復(fù)意見書的形成要有嚴(yán)格的報批審查程序。一般信訪事項由單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)，重大信訪事項由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。

5、信訪事項答復(fù)意見書使用A4紙。

6、信訪事項答復(fù)意見書須在法定期限內(nèi)送達信訪人，送達方式包括直接送達、掛號郵寄送達等。答復(fù)意見書抄報上一級機關(guān)和同級政府信訪工作機構(gòu)。上級機關(guān)或同級政府信訪工作機構(gòu)交辦的，要向交辦機關(guān)報送辦理情況報告；其他機關(guān)轉(zhuǎn)送的，要向轉(zhuǎn)送機關(guān)通報辦理情況。

（六）書面答復(fù)

（附樣本）

關(guān)于XXX同志要求解決精減下放基本生活

補助費的答復(fù)（樣本一）

XXX同志：

您好！關(guān)于您請求XX政府部門，按照六十年代初精減退職人員的有關(guān)政策規(guī)定，每月發(fā)給生活補助費的問題，經(jīng)我局調(diào)查核實，現(xiàn)作如下答復(fù)：

經(jīng)調(diào)查，XXX同志1954—1958年在奇臺縣XXXXXXX隊勞動；1958—1959年10月在昌吉回族自治州XXX學(xué)校學(xué)習(xí);1959年10月—1960年12月在XX縣四工林場工作（實習(xí)生）;1962年6月經(jīng)XXX市精減下放委員會批準(zhǔn)，同意XXX同志回農(nóng)村參加勞動。根據(jù)1965年6月9日，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于精減退職的老職工生活困難救濟問題的通知》[（65）國內(nèi)字224號文件]第一條規(guī)定，對于從一九六一年到本通知下達之日期間精減退職的一九五七年年底以前參加工作并發(fā)給了一次性退職補助金的職工，凡是現(xiàn)在全部或者大部喪失勞動能力，或者年老體弱，或者長期患病影響勞動較大，而家庭生活無依靠的，由當(dāng)?shù)孛裾块T按月發(fā)給本人原標(biāo)準(zhǔn)工資百分之四十的救濟費。

按照文件規(guī)定，XXX同志參加工作的時間不在[65]國內(nèi)字224號文件規(guī)定的時間范疇，因此，不能享受六十年代初精減下放退職人員基本生活救濟費。

XXX同志，如對上述答復(fù)意見不服，可在接到此答復(fù)書之日起30日內(nèi)到辦理機關(guān)的上一級行政主管機關(guān)申請復(fù)查。特此答復(fù)

XX市XXX局

二00X年XX月XX日

關(guān)于XXX有限責(zé)任公司部分股民要求查處 董事長張XX用公款入股等問題的辦理結(jié)果（樣本二）

XX州信訪局：

貴局轉(zhuǎn)來XX州信信字[2006]27號交辦函，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示，由XXXX市檢察院對此上訪反映的問題進行了調(diào)查。現(xiàn)就調(diào)查及處理結(jié)果匯報如下：

一、基本情況

XXX有限公司是2001年由原XX市面粉廠進行改制而來的股份有限公司，該公司董事長為張XX，原有股民40余名，現(xiàn)有股東、股民13名，在職職工20余名。

二、上訪訴求：要求查處該公司董事長張XX用公款入股等問題

三、調(diào)查情況

2001年原XXX市面粉廠按照企業(yè)改制的有關(guān)政策規(guī)定進行改制，并在XX市體改委、XXX市糧食局等相關(guān)部門的指導(dǎo)下，按照《公司法》的規(guī)定，建立了XXX有限公司。原XXX市面粉廠職工張XX借資入股98萬元（其中，85萬元是從烏市王XX處借的，6萬元是從其弟弟處借的，5萬元是從XX隊李XX處借的，自己出資2萬元），成為該公司控股90%的大股東。經(jīng)營過程中，該公司與烏市的王XX簽定了面粉供銷協(xié)議，現(xiàn)王XX尚欠該公司款項1210978.2元。根XXX市檢察院查證的事實，尚未發(fā)現(xiàn)張XX有貪污、挪用面粉廠貨款的行為。依據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第86條之規(guī)定，XXX市檢察院作出了不予立案的決定。

四、處理意見

關(guān)于部分股民反映該公司轉(zhuǎn)股、退股等問題，應(yīng)該由該公司董事會按照《公司章程》及有關(guān)法律規(guī)定妥善處理。

XXX市信訪局

二00六年XX月XXX日

第五篇：信訪答復(fù)意見書

一、基本情況

縣人民醫(yī)院于**年*月經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議商定，我院職工子女在安排就業(yè)方面，有以下規(guī)定：在學(xué)歷、專業(yè)、年齡等方面符合院方錄用職工要求的情況下，至多可安排職工的一名子女在我院工作，并以正式職工身份招收。

××為我院原職工**之女，其胞弟于**年在院方的安排下已入我院工作。1989年，××入我院制劑室工作，而2000年××所在科室撤消后，院方安排其至鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療點任管理職務(wù)，但李并未履職下鄉(xiāng)工作。

二、信訪人的申訴要求

信訪人××，現(xiàn)前來我院要求院方安置其以正式工身份入院工作，上報縣衛(wèi)生局為其意見作出處理。

三、處理意見

我院認為，在本院人事管理制度中，已明確職工子女在安排就業(yè)方面有人數(shù)上的限制。而院方也為困難職工家庭提供了勞動保障，但信訪人××同志并未按照院方當(dāng)初所安排的工作履職，現(xiàn)更捏造事實要求院方安置其工作崗位，不符合我院人事管理制度的規(guī)定。因此無法滿足信訪人要求。