第一篇：2015上海市人民政府工作報告

上海市人民政府工作報告

上海市市長 楊雄

2015年1月25日

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，我們在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進、改革創新，緊緊圍繞創新驅動發展、經濟轉型升級，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務。

（一）全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿易試驗區建設取得重要的階段性成果。

自貿試驗區制度創新全面開展。修訂出臺2014版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入區、后報關”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監管新措施，啟動實施國際貿易“單一窗口”管理制度，以貿易便利化為重點的貿易監管制度有效運行。推出自由貿易賬戶、人民幣境外借款等金融創新舉措，設立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎性制度，加強開放環境下的專業監管，以政府職能轉變為核心的事中事后監管制度初步形成。實施自貿試驗區條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經驗。

經濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監管體制改革，推進集成電路產業鏈保稅監管、融資租賃兼營商業保理、再制造產業發展等創新試點。深化營業稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩步推進國有企業開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業注冊資本認繳登記制，落實小微企業稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業服務體系。

開放型經濟穩步發展。創新外商投資審批方式，完善總部經濟發展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區總部新增45家，累計達到490家。推動外貿轉型升級，跨境電子商務等新型貿易加快發展。構建對外投資合作服務新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經濟帶等地區的交流合作，加強與港澳臺地區的經貿往來。

（二）堅定不移推進結構調整，經濟增長質量和效益進一步提高。

預計全市生產總值比上年增長7%，第三產業增加值占全市生產總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產總值能耗比上年下降8%以上。

“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯網金融、現代保險服務業、平臺經濟發展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創新產品推出，推動金磚國家開發銀行、上海國際航空仲裁院等機構落戶，擴大電子發票、商業保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。

科技創新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數據等領域關鍵技術布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權和收益權改革等一批改革舉措。完成張江高新區第三輪擴區。開展重大經濟科技活動知識產權評議，推行企業知識產權管理國家標準。預計全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%，每萬人口發明專利擁有量達到23.7件。

產業結構進一步優化。促進新技術、新模式、新業態、新產業“四新”經濟發展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫藥、新能源汽車、郵輪旅游等領域的支持政策。運用建設用地減量化、差別電價等手段推動結構調整，淘汰落后產能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區域轉型發展。

（三）持之以恒保障和改善民生，人民物質文化生活水平繼續提升。

城鎮登記失業率控制在4.2%，城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。

基本公共服務體系規劃啟動實施。促進高校畢業生等重點人群就業創業，組織機關事業單位定向招錄殘疾人，全市新增就業崗位60萬個。統一城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養老金、城鄉低保等待遇標準。建設服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系，編制市區兩級養老設施布局規劃，啟動老年照護統一需求評估試點，新增公辦養老床位5829張，社區居家養老服務對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進 一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。

文化和社會事業改革發展持續推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內容配送機制，推出促進電影產業發展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高校考試招生制度改革試點，制定實施高校學科發展規劃，擴大高校經費使用自主權，率先整體通過國家義務教育均衡發展評估。深化公立醫院改革，推廣家庭醫生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質子重離子醫院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設，市民體育大聯賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優異成績。婦女兒童、慈善事業穩步發展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務工作進一步加強。

（四）多措并舉加強城鄉建設管理和環境保護，城鄉發展一體化步伐加快。

城市建設有力有序推進。啟動新一輪城市總體規劃編制。加快重大基礎設施建設，軌道交通16號線全線貫通，13號線部分區段建成通車，運營線路總長達到548公里，東風西沙水源地、浦東國際機場第四跑道等順利竣工。加快黃浦江兩岸等重點區域和郊區新城鎮建設。推廣建筑信息模型的工程運用。實施新一輪智慧城市建設三年行動計劃，第四代移動通信網絡基本覆蓋中心城區和郊區重點區域。成功舉辦首屆“世界城市日”活動。

城市管理和社會治理力度進一步加大。開展創新社會治理、加強基層建設重點課題調研。狠抓城市管理領域突出問題整改，“群租”、非法客運、違法建筑、無序設攤等頑癥整治初見成效。深化網格化管理。健全基層食品藥品安全監管體系，開展油氣輸送管道、重大火災隱患、道路交通、特種設備等安全專項排查整治。強化人口服務管理，制定實施結構調整、公共服務、城市管理三方面配套政策。完善社會組織綜合監管體系，對四類社會組織實行直接登記管理。健全分級分責化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持社會和諧穩定。

郊區農村改革發展加快推進。開展城鄉發展一體化重點課題調研。建設美麗鄉村，實施200公里中小河道整治，完成4萬農戶生活污水處理設施改造，完成100個村莊、800公里村內道路改造。加強農村綜合幫扶，推動一批具有長期穩定收益的“造血”項目落地。全面推廣家庭農場經營模式，深入推進農村集體經濟組織產權制度改革，實施高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區域宅基地置換。

資源節約和環境保護繼續加強。加大土地節約集約利用力度，推進工業用地二次開發，實施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環保三年行動計劃。全面推進清潔空氣行動計劃，推動長三角區域大氣污染聯防聯控，實施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺，淘汰黃標 車和老舊車輛17.2萬輛。積極發展綠色建筑。環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成年度目標，新建綠地1105公頃。

在中央直接領導下，全市各方面齊心協力、全力以赴，順利完成亞信峰會服務保障任務，為峰會成功舉辦作出貢獻。

各位代表，過去一年，我們堅持用改革的精神、思路和辦法推進創新驅動發展、經濟轉型升級，取得了新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共上海市委堅強領導的結果，是全市人民團結奮斗的結果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區市和駐滬部隊、武警官兵，向關心支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

我們清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。經濟體制改革需要向深處著力，要素市場體系不完善，資源配置效率有待進一步提高。建設全球科技創新中心任務艱巨，科技創新動力不強、活力不足，創新創業環境亟待完善。經濟轉型升級步伐還需加快，“四新”經濟發展的體制機制障礙仍有不少，傳統產業改造升級的方法路徑不夠多。城鄉發展不平衡、不協調的矛盾依然突出，轉變農村生產生活方式相對滯后，實現基本公共服務均等化面臨不少瓶頸制約。基層治理亟待加強，街鎮權責不匹配，執法體制機制不順，服務管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業青年、離土農民等群體的就業矛盾比較突出，養老服務體系尚不完善，水環境、大氣環境、土壤等污染問題依然突出。

城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發生。特別是去年12月31日晚發生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發生后，按照黨中央、國務院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應急處置、善后和事件聯合調查工作。第一時間緊急調配全市優質醫療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動員各方力量，盡心盡力開展善后處置；堅持公開透明，及時準確向社會發布信息；認真細致開展事件調查，形成了依法、客觀、公正的調查報告；對相關責任人員，依法依規進行了從嚴問責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區和部門的領導干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對大人流集聚等安全風險缺乏應有認知；安全工作管理松弛，安全責任沒有有效落實，領導帶班值班、信息報告等制度沒有嚴格執行；安全管控措施不到位，對安全風險的預判預警、信息發布、預防準備嚴重缺失，應急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須 臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產安全和城市運行安全。

二、2015年主要任務

2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態勢難有明顯改觀。我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，經濟發展進入新常態，但經濟運行仍面臨不少困難和挑戰。上海經濟仍處于創新轉型關鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹立底線思維，保持定力，全力搶抓機遇，主動應對挑戰，促進經濟社會持續健康發展。

做好2015年政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實十屆市委七次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以改革創新為動力，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅持不懈推進創新驅動發展、經濟轉型升級，完成好“十二五”規劃，謀劃好“十三五”發展，繼續當好全國改革開放排頭兵和科學發展先行者，加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展主要目標是：經濟平穩增長，結構繼續優化，質量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經濟保持同步增長。改革開放取得新進展，自貿試驗區制度創新保持先發優勢，重點領域和關鍵環節改革深入推進，開放型經濟水平進一步提升。科技創新環境明顯改善，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發明專利擁有量達到26件左右。人民生活水平進一步提高，城鄉居民收入增長與經濟發展保持同步，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接。國際文化大都市建設加快推進，文化事業更加繁榮，文化創意產業快速發展。生態環境持續改善，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，單位生產總值能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。高質量編制“十三五”規劃，凝聚各方共識，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市繪就發展藍圖。

今年要著力做好以下八方面工作：

（一）深入推進自貿試驗區建設，全面深化改革開放。堅持以開放促改革、以改革促發展，充分發揮自貿試驗區示范帶動作用，打造改革新高地，樹立開放新標桿。

加快建設自貿試驗區。認真做好自貿試驗區區域擴展工作，在全市復制推廣自貿試驗區改革經驗。深化投資管理制度創新，完善負面清單管理模式，推出一批新的擴大開放舉措。深化貿易便利化改革，實行貨物狀態分類監管試點，拓展國際貿易“單一窗口”功能，實施國際船舶登記等制度創新。推進自貿試驗區與國際金融中心聯動建設，健全本外幣一體化的自由貿易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程。深化事中事后監管，加快建設信息共享、聯動聯勤等服務管理平臺，完善專業監管制度。對標國際通行規則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權益保護等制度。

深入推進浦東綜合配套改革試點。全力推動自貿試驗區改革成果向浦東新區輻射推廣，實行服務業和先進制造業擴大開放措施，建立健全事中事后監管制度。力爭更多的國家重大科技基礎設施、重大科技專項布局浦東，引進一批高水平研發中心，開展科技創新股權投資試點，推進生物醫藥合同生產試點。深化人民幣跨境再保險試點，推進國際中轉集拼業務發展，擴大保稅展示和保稅交易試點范圍。創新開發區與周邊鎮聯動發展機制。深入實施教育、衛生領域的人才流動激勵政策，推進城鄉基本公共服務均等化。

促進各類所有制經濟共同發展。深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩步發展混合所有制經濟。完善國有企業法人治理結構，探索建立職業經理人制度，實現任期契約管理全覆蓋，統籌推進企業領導人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領域，探索建立中小企業服務評價的第三方評估體系，為民營經濟和中小微企業提供多層次服務。

健全市場體系和社會信用體系。推行工商注冊登記全程電子化，加強質量監管。完善公共信用信息服務平臺功能，強化信用信息歸集與共享，促進信用產品推廣使用，推動建立全過程信用管理模式。

推進開放型經濟發展。積極落實“一帶一路”戰略，拓展全球投資貿易網絡，支持企業加快“走出去”步伐。完善關檢合作和區域通關合作機制，建設亞太示范電子口岸網絡運營中心。推動出口加工區轉型，發展服務貿易、技術貿易和跨境電子商務等新型貿易。推廣外商投資管理新模式，集聚跨國公司地區總部。積極參與、主動服務長江經濟帶建設，推動長三角一體化發展。加大對口支援力度，加強合作交流，更好服務全國。

（二）加快實施創新驅動發展戰略，全力建設具有全球影響力的科技創新中心。牢牢把握科技進步大方向、產業革命大趨勢、集聚人才大舉措，深入推進以科技創新為核心的全面創新，加快建設創新要素高度集聚、創新活力競相迸發、創新成果持續涌現的全球科技創新中心。

加強科技前瞻布局。瞄準世界科技前沿，圍繞產業鏈部署創新鏈，在民用航空發動機與燃氣輪機、腦科學與人工智能等領域實施一批重大科技項目，在新能源汽車、機器人與智能制造等領域布局一批重大創新工程。積極支持基礎前沿研究、戰略高技術研究、產業共性關鍵技術和社會公益技術研究，培育創新源泉。

創新科技體制機制。完善科技管理體制，放寬對創新要素跨境流動的限制，突破商事登記、無形資產交易等方面的制度性瓶頸，建立財政科技投入的統籌聯動機制。完善企業創新激勵機制，制定實施創新導向的國有企業經營業績考核辦法，加大對創新型中小企業的支持力度，引導外資研發中心融入本地創新網絡，進一步落實研發費用加計扣除、公共技術采購等一批普惠性政策。完善企業主導的產學研用協同創新機制，改革科研院所分類管理體制，培育發展社會化科技創新組織。完善科技金融結合機制，支持天使投資、風險投資發展，鼓勵投貸聯動等金融服務模式創新，推動資本市場加大科技創新支持力度。

健全創新服務支撐體系。優化科技基礎設施體系，建設科學中心，完善研發公共服務平臺。優化知識產權服務體系，加強知識產權國際合作，創新知識產權融資服務，構建知識產權保護長效機制。優化科技中介服務體系，完善中介機構發展支持政策，更多運用市場機制促進科技成果轉化。優化張江示范區布局，建設一批具有示范引領作用的創新集聚區和特色基地。優化科技創新軟環境，發展創新文化，落實全民科學素質綱要，營造尊重創新、鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍。

加強智慧城市建設。提升信息基礎設施能級，推動第四代移動通信網絡向全市域覆蓋。加強信息技術在交通、醫療、城市管理等領域的推廣應用，拓展大數據、云計算、物聯網等示范應用。強化信息安全，基本建成網絡與信息安全應急基礎平臺。

培養和引進創新創業等各類人才。落實國家和本市各類人才計劃，制定實施更加開放的海外人才引進政策，集聚更多的企業家和領軍人才。加強高技能人才培養基地建設。推進創新人才市場化配置，建立科技人才企事業單位雙向流動機制，建設更有效率的人力資源市場。創新人才激勵政策，擴大股權激勵試點范圍，建立職務發明激勵機制，推動形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

（三）著力提升“四個中心”功能，加快構建新型產業體系。把轉方式、調結構放到更加重要的位置，推動產業高端發展、融合發展、集約發展，加快形成新的經濟增長點。

加快“四個中心”建設。積極配合國家金融管理部門，促進人民幣跨境支付系統、保險交易所、全國性信托登記平臺等功能性機構落地，推動ETF期權等金融產品創新，擴大私募、保險等領域的創新試點，支持互聯網金融、并購金融等健康發展，健全金融風險監測和預警機制。完善現代航運集疏運體系，發展航運金融等高端航運服務業，優化郵輪經濟發展環境。加快建設大宗商品市場，完善貿易平臺功能，開展國內貿易流通體制改革和發展綜合試點，構建現代物流服務體系。落實擴大消費政策措施，促進傳統商業轉型，積極培育消費新熱點，充分發揮消費對經濟發展的基礎作用。

加快新興產業發展和傳統產業升級。制定實施政府采購、資金支持、人才落戶等“四新”經濟發展政策，推動大飛機、北斗衛星導航、集成電路等戰略性新興產業發展，促進信息服務、旅游會展、健康養老等生產性服務業和生活性服務業加快發展。落實固定資產加速折舊 等政策，鼓勵傳統產業改造升級。嚴格執行安全、環保、能效、質量等標準，淘汰落后產能800項左右。推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區域轉型發展，探索科技創新、商務商貿、文化創意等多功能、復合型社區建設。

加快重大工程和重點區域建設。開工建設8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，推動在建的128公里軌道交通線加快建設，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區段，新增運營線路40公里。加快建設洋山深水港區四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區段等項目。基本建成世博園區央企總部集聚區和虹橋商務區核心區主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設和運營準備，加快臨港地區和前灘、徐匯濱江等區域開發建設，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。

（四）加強基本公共服務，切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，完善就業服務、社會保障、養老服務、住房保障、社會事業五大體系，努力做到保基本、兜底線、促公平、可持續。

推動實現更高質量的就業。堅持鼓勵創業帶動就業，新增50萬個就業崗位。實施大學生創業引領計劃，深入實施扶持失業青年就業啟航計劃，繼續鼓勵就業困難人員在特定行業就業，擴大機關事業單位定向招錄殘疾人的規模。健全中小企業職工培訓公共服務平臺，支持職工參加技能培訓。完善勞動關系協調機制，依法規范勞務派遣用工。

加強社會保障和養老服務。提高養老金水平，穩妥實施機關事業單位工作人員養老保險制度改革。完善社會救助體系，積極發展慈善事業。增加養老服務供給，鼓勵社區居家養老，擴大老年宜居社區建設試點，新增7000張公辦養老床位，新建40家老年人日間服務中心。全面推進醫養結合，強化社區衛生服務中心對機構養老、社區居家養老的服務支撐，新增50家養老院內設醫療機構。健全養老服務梯度補貼機制，制定社會力量參與養老服務的鼓勵政策，實施養老護理隊伍建設規劃，完善需求評估和行業監管體系。

完善住房保障體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造11.5萬套，基本建成10萬套，健全保障性住房供應管理長效機制，加快大型居住社區配套建設。拆除中心城區二級舊里以下房屋55萬平方米，推進郊區城鎮舊區改造，繼續開展城中村改造。改造2000萬平方米居民住宅二次供水設施、90萬戶老舊小區供電設施。促進房地產市場平穩健康發展。

全面推進教育綜合改革。加快構建大中小學一體化德育體系，系統推進中華優秀傳統文化教育。推行義務教育學區化、集團化辦學，促進優質教育資源共享。實施高中學業水平考試新制度，建立學生綜合素質評價體系。推進中高職和應用本科貫通培養改革試點。全面實施高校骨干教師教學激勵計劃，加強高水平學科和新型智庫建設，建立高校科研成果分類評價制度。啟動營利性與非營利性民辦學校分類管理試點，完善終身教育體系，深入推進教育國際化和信息化。

深化醫藥衛生體制改革。加快轉變公立醫院運行機制，加強全面預算管理，調整基本醫療服務價格。推進社區衛生服務綜合改革，建立基于基本項目的服務評價和補償機制，啟動分級診療制度建設試點。擴大藥品帶量采購試點，推進藥品和醫用耗材采購信息公開。鼓勵社會辦醫，發展中醫藥事業，完善院前急救體系，加強公共衛生服務和健康城市建設。

促進體育事業與體育產業協調發展。積極推動全民健身，深化體教結合。加快競技體育職業化、社會化改革，推進崇明國家級體育訓練基地建設。全力參與第三屆全國智力運動會和首屆全國青年運動會，辦好2015年花樣滑冰世界錦標賽等重大賽事。

積極發展婦女兒童事業。加強計劃生育服務管理。繼續做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作。

（五）強化安全防范和基層建設，提升城市管理和社會治理水平。按照核心是人、重心在基層、關鍵在體制機制創新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的城市管理和社會治理新路子。

切實增強安全意識，全力保障城市安全。沒有安全，一切都無從談起。強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監管責任，嚴格落實區縣、鄉鎮屬地管理責任，依法強化企業安全生產主體責任，加強目標考核，嚴肅問責制度，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化重點區域和人員密集場所的安全防范，完善大人流安全管理機制，加強各類大型活動安全風險的科學評估和應急準備，強力推進軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所的應急管理單元建設。強化重點行業和重要設施的安全管理，認真落實消防安全責任制，深入開展道路交通安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為，加強建筑施工重大風險源的安全管控，嚴格實施危險化學品的全過程監管，切實做好市政管線、特種設備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設施設備的安全防范。強化源頭管理，開展全方位的安全生產和人員密集場所大檢查，從嚴從快整治安全隱患，加大對違法違規行為的依法查處力度。強化應急管理，細化完善各項突發事件應急預案，加強預案實戰演練，加強對災害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預測預警預報，嚴格執行各項應急值守制度。強化安全基礎，加快完善安全管理規章規范，全面提高安全工作標準，加強安全隊伍建設和安全科技創新。廣泛開展安全宣傳教育活動，加大公共安全知識的普及力度，增強市民安全防范意識和自救互救能力。

加強基層建設。深化街道體制改革，增加街道統籌社區發展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經費支出，實行市、區職能部門職責下沉準入制度。完善鄉鎮治理體制，依法賦予鄉鎮城市管理綜合執法權，加強鎮管社區建設，做實基本管理單元，實施鄉鎮差別化管理。推動區縣綜合執法力量下沉街鎮。完善居村治理體系，加強居民村民自治機制建設，建立居委會、村委會依法協助行政事項的清單和準入機制。

創新社會治理。加強人口服務管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續嚴控人口規模。建立社區工作者職業化體系。引導社會力量參與社區治理，扶持社區生活服務、公益事業等領域社會組織發展，支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮樞紐作用。落實初次信訪事項首辦責任制。加快創新立體化社會治安防控體系，積極構筑治安巡邏防控網、武裝應急處突網和群防群治守護網，依法防范和懲治違法犯罪活動，確保社會安定有序。

完善城市管理長效機制。深化城市網格化管理，設立街鎮城市網格化綜合管理中心，推動網格化管理向城市住宅小區和農村地區拓展，推進網格化管理與大聯動、大聯勤、“12345”市民服務熱線的融合互動。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區綜合治理，健全物業服務市場機制，著力解決小區難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區道路擁堵分級管理，深化公交行業改革，新增140公里公交專用道，優化公交線網，創建國家公交都市。

（六）著力縮小城鄉差距，加快推進城鄉發展一體化。致力于轉變農村生產生活方式，繼續推動城市建設重心向郊區轉移、公共資源配置向郊區傾斜，加快形成與城鄉發展一體化相適應的體制機制和政策體系。

推進以人為核心的新型城鎮化建設。結合新一輪城市總體規劃編制，推進城市有機更新，促進新城產城融合、有序發展。分類推進鎮域發展，加快編制鎮村規劃，制定實施不同類型鎮的公共設施配置標準，強化非建制鎮服務管理，支持有條件的鎮發展特色產業。加強歷史文化名鎮名村保護開發。加快建設連接中心城與郊區的重要交通線和區區對接道路。

扎實推進美麗鄉村建設。繼續推進村莊改造，建成一批美麗鄉村示范村。加強農村水環境整治，將鎮村級河道整治納入市級補貼范圍，加大鎮村級河道輪疏、村溝宅河治理和農村生活污水處理設施改造力度。提高市對鄉村道路建設的補助標準，建立鄉村道路管養的長效機制。加快薄弱地區教育、衛生等設施補點建設，健全教師、醫生等專業人才到農村工作的激勵政策。

整建制創建國家現代農業示范區。著眼于提高農業勞動生產率和農產品附加值，構建新型農業經營體系，進一步發展家庭農場和農民合作社聯社。積極發展生態農業、觀光農業。加大農業科技應用推廣力度，完善農業社會化服務體系。大力培養新型職業農民。加強農田水利設施和林網化建設，推進蔬菜生產核心基地建設，確保地產農產品生產供應和質量安全。整合財政支農政策，將涉農資金主要用于支持純農地區發展，對純農地區實行差別化考核。

多渠道促進農民增收。實施離土農民就業專項扶持政策，新增非農就業崗位10萬個。探索新型農業經營組織以集體形式參加職工養老和醫療保險，實施新型農村合作醫療市級統籌，實行城鄉職工統一的失業保險制度，統一城鄉低保制度。

積極穩妥推進農村改革。扎實推進農村集體經濟組織產權制度改革，完善集體經濟組織治理結構。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證，引導土地承包經營權有序流轉。因地制宜推進宅基地置換和歸并，鼓勵農民集中居住。優化農村綜合幫扶資源配置，拓寬幫扶渠道，強化“造血”機制，增強經濟相對薄弱地區自我發展能力。

（七）推動文化改革發展，提高城市文化軟實力。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，加快建設國際文化大都市。

著力培育和踐行社會主義核心價值觀。圍繞中國夢、城市精神等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動，引導市民將核心價值觀作為日常工作生活的基本遵循。加強文化遺產保護利用，傳承城市歷史文脈。開展精神文明創建活動，倡導守秩序、講文明、重禮儀，提高城市文明程度和市民綜合素質。

完善現代公共文化服務體系。優化公共文化內容配送網絡，健全公共文化資源市區聯動機制。加快公共文化服務云和數字博物館群建設，啟動社區文化活動中心專業化、社會化管理試點。鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務。

加快發展文化創意產業。健全文化創投引導基金運作機制，支持小微文化企業發展。加快國際影視園區、音樂產業創新基地建設，培育電影、音樂產業集群。推動網絡視聽、數字出版、藝術品交易等產業發展，建設設計之都。加快國家對外文化貿易基地建設，拓寬文化“走出去”渠道。

支持文藝創作出精品、出人才。弘揚中華優秀傳統文化，借鑒國外優秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創力。實施青年文藝人才培養計劃，完善來滬文藝人才扶持政策，促進優秀文藝人才脫穎而出。引導文藝工作者扎根人民、扎根生活，創作出更多無愧于時代的優秀作品。

（八）加強資源節約和環境保護，促進城市可持續發展。著眼于建設生態宜居城市，加快建立健全生態文明制度體系，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。

加強資源節約集約利用。推進生態保護紅線劃定，健全生態補償機制。推進低效建設用地減量化，創新工業區二次開發機制，完善節約集約用地標準體系，加強土地利用全生命周期管理，開展違法用地、閑置用地專項整治。建成不動產統一登記信息平臺。完善節能標準體系和能源管理體系，嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度，加強工業、建筑、交通等重點領域節能減排。積極發展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設。

加強環境保護。啟動實施第六輪環保三年行動計劃。深化長三角區域大氣污染聯防聯控，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰，加強揮發性有機物和揚塵治理，推進秸稈綜合利用。啟動實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標改造，實現建成區直排污染源全部納管。強化海洋生態環境保護。加強農田、水源保 護區和工業區土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設施建設，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。積極開展環境污染第三方治理。

加強綠化建設。加快郊野公園、外環生態專項建設，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進崇明生態島建設。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，森林覆蓋率達到15%。

三、深入推進依法行政，全面加強政府自身建設

過去一年，我們堅持依法行政、簡政放權，著力轉變職能、改進作風，進一步激發市場和社會活力。深入推進行政審批制度改革，取消和調整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實行標準化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價范圍，政府定價管理項目從108個減少到53個。深入推進行政執法體制改革，在中心城區實行市場監管新體制，探索知識產權管理執法新體制，制定區縣城市管理綜合執法改革方案。深入推進政府效能建設，制定實施效能評估方案，開展效能建設試點，首次全面公開“四本預算”，創新“12345”市民服務熱線反映問題的響應和解決機制。深入推進作風建設，上下聯動開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決檢查評比過多等“四風”突出問題，認真整改中央巡視組巡視發現的問題，勤政廉政建設進一步加強。

但是，政府自身建設中還有不少缺點和不足。政府職能轉變仍未到位，重審批輕監管、重管理輕服務的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現象時有發生。“四風”問題還不同程度存在，責任擔當、改革創新的意識不強，深入一線解決問題、服務群眾不夠，會議多、文件多的情況還需進一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，一些領域和部門腐敗案件高發。我們要直面問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續深入地加以整改。

我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現代化水平。

（一）依法全面履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，加快推行權力清單、責任清單和負面清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

深化行政審批制度改革。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域的審批事項。改進審批方式，在區縣、街鎮推行審批標準化管理。推廣分類評估評審、區域評估評審、同步評估評審。

加強事中事后監管。推廣自貿試驗區社會信用體系、企業年度報告公示和經營異常名錄、信息共享和綜合執法、社會力量參與市場監督等監管制度。嚴格行業管理責任，健全分類監管、技術監管等行業監管長效機制。加大安全生產、食品藥品、環境保護等領域的監管力度，依法懲處各類違法行為。

深化財政體制改革。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，清理整合市級財政專項資金，建立權責發生制政府綜合財務報告制度，完善政府舉債融資機制，探索中期財政規劃管理。進一步理順市與區縣的事權和支出責任。繼續深化“營改增”試點，將試點范圍擴大至建筑業、房地產業、金融業和生活性服務業等領域。

（二）推進政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。

健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實推進政府協商，探索制定協商事項目錄。加強與人大代表、政協委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯、人民團體等的溝通協商，認真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協提案的辦理聯系機制。推動公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

深化行政執法體制改革。推進區縣市場監管體制改革，全面推行區縣城管綜合執法改革。穩妥實施承擔行政職能的事業單位改革。加強行政執法和刑事司法銜接。建立執法全過程記錄制度，嚴格執行重大執法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規范公正文明執法。

強化對行政權力的制約和監督。對權力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權、分崗設權、分級授權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強行政監察，完善政府督查體系，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，重視司法、輿論、社會監督。

（三）創新政府服務管理方式。堅持寓管理于服務之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務管理，不斷提升行政效能。

全面推進政務公開。發布市級行政權力清單和責任清單，推行行政執法公示制度。推進公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等信息公開，全面公開非涉密部門的部門預決算和財政撥款的“三公”經費預決算。

擴大政府購買公共服務。凡屬事務性公共管理服務，原則上都引入競爭機制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與公益性事業投資運營，提高公共服務供給效率。

加強電子政務建設。統籌硬件資源、數據采集、信息應用，完善基礎數據庫。出臺信息共享管理規范，推動各部門政務平臺互聯互通。拓展網上政務大廳辦事功能，探索建立政府服務“單一窗口”制度。擴大政府數據資源向社會開放，探索大數據應用服務。推進政府服務熱線整合歸并，強化“12345”市民服務熱線功能。建立政府目標管理制度，完善部門協同配合機制，推動管理流程再造。

（四）持續改進政府作風。按照“三嚴三實”的要求，深入改作風、從嚴管隊伍，切實做到為民務實清廉。

推進作風建設常態化、長效化。深入貫徹中央八項規定精神和本市30條實施辦法，進一步落實教育實踐活動整改措施。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律和規矩，嚴格執行會議費、差旅費、培訓費等經費管理辦法，完善厲行節約長效機制。推進公務用車制度改革。進一步減少全市性會議，壓縮規范性文件數量。堅決執行基層調研制度，在深入群眾中更好服務群眾。

加強反腐倡廉。嚴格落實“一崗雙責”，建立廉政建設與業務工作融合機制。推廣“制度加科技”機制，強化源頭防腐。認真對待中央巡視組巡視發現的每個問題，逐項逐條落實整改措施，切實做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。

嚴格公務員隊伍管理。建立公務員崗位履職責任制，加強公務員誠信建設和平時考核。完善學習培訓制度，探索專項分類培訓，提高依法辦事、為民服務的意識和能力。每一位政府工作人員特別是各級領導干部，都要把牢世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，強化群眾觀點，在嚴于律己中擔當開拓，在清風正氣中干事創業，竭誠盡智為群眾謀福祉。

各位代表，新的一年，我們面臨的任務艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領導下，齊心協力，攻堅克難，善作善成，為加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

第二篇：2011吉林省人民政府工作報告

吉林省人民政府工作報告

一、2010年工作回顧

2010年是非同尋常的一年。面對外部環境的復雜變化和歷史罕見的自然災害，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，各級政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經濟社會發展取得顯著成績，吉林老工業基地振興邁出了新的重要步伐。

經濟發展速度和質量穩步提高。全省地區生產總值實現8577億元，比上年增長13.7%；工業總產值躍上萬億元臺階，規模以上工業增加值增長19.9%；社會消費品零售總額增長18.5%；民營經濟主營業務收入增長30.7%；旅游總收入增長26.2%；進出口額增長43.5%；一般預算全口徑財政收入1206億元，地方級財政收入602.4億元，分別增長23.4%、23.7%；規模以上工業企業實現利潤794.7億元，增長66.4%；節能減排全面實現“十一五”目標。抗洪搶險救災取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災害，在黨中央、國務院和省委的堅強領導下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，開展了吉林省歷史上規模最大的受災人員搶救轉移行動，各級領導干部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰，特別是駐吉部隊、武警官兵發揮了不可替代的關鍵作用，社會各界同舟共濟、萬眾一心，取得了抗洪搶險救災重大勝利。災后恢復重建完成預期階段性任務，實現了入冬前農村倒塌損毀房屋重建修復、受災群眾有房住和大災之后無大疫的目標。抗洪搶險救災斗爭中展現的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進各項事業發展的強大動力。

“三化”統籌扎實推進。圍繞推進工業化，突出做大做強支柱產業、加快培育戰略性新興產業、大力發展特色資源產業，深入實施品牌戰略和標準化戰略。推動汽車、石化產業融合發展，組建配套協作聯盟，一汽豐越20萬輛擴能和吉林輕型40萬輛、通田汽車50萬輛整車等一批重大項目開工建設，一汽自主品牌汽車創年產銷百萬輛新紀錄；吉化公司建成國內最大丙烯腈生產基地，跨入千萬噸級煉化企業行列。新能源汽車基地等重點示范項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補貼試點，200輛混合動力公交車上線運營。“人工種植人參進入食品”試點獲得國家批準，這是吉林人參產業發展條件的歷史性突破。新增22件中國馳名商標。圍繞推進城鎮化，完善省域城鎮體系規劃，上報國務院審批，全部完成市縣城市總體規劃修編和統籌推進城鎮化總體發展規劃編制。長吉一體化取得積極進展。出臺八個方面配套改革政策。加強城鎮生活垃圾、污水處理等基礎設施建設，松花江流域水污染防治“十一五”規劃全面完成。圍繞推進農業現代化，積極應對春季異常氣候和夏季洪澇災害影響，強化惠農政策、技術措施落實，大災之年奪取大豐收，糧食產量達284.25億公斤，創歷史最高水平。增產百億斤商品糧能力建設進展順利。畜牧業標準化規模飼養水平明顯提升。農產品加工業較快發展。我省被國家確定為整體推進農村土地整治示范省并啟動實施。193座病險水庫除險加固全部竣工。實現連續30年無重大森林火災，十年綠化美化吉林大地任務全面完成。新農村建設穩步推進。縣域經濟快速發展。

“三動”戰略實施成效明顯。全社會固定資產投資達到9621.8億元，增長32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎設施項目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開工建設，長吉城際鐵路建成運行，開啟了我省高速鐵路運營新時代。實施12項重大科技成果轉化和10項重大科技攻關項目。啟動中國人參基因組計劃。長春市被列入國家創新型城市試點。組建玉米化工、汽車零部件產業創新聯盟。玉米國家工程實驗室、創新藥物孵化（吉林）基地建設取得較大進展。

改革開放進一步深化。41戶企業政策性關閉破產基本結束，通鋼、吉糧集團分別實現戰略性重組，廠辦大集體改革深入實施，組織開展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養老保險參保續保試點。集體林權制度主體改革基本完成。醫藥衛生體制改革取得新進展，5項重大公共衛生服務項目和9項基本公共衛生服務項目穩步推進，政府辦基層醫療機構基本藥物制度啟動實施。金融改革創新實現突破，5戶企業成功上市，9家股權投資基金注冊成立，興 業銀行長春分行開業，吉林銀行沈陽分行、華夏銀行和盛京銀行的長春分行分別獲準籌建，新設立10家村鎮銀行、60家小額貸款公司。全面啟動長吉圖開發開放先導區建設，與國家有關部門和單位簽署戰略合作協議，內貿外運開始運營，跨國陸海聯運航線成功試運行。新開辟長春至烏魯木齊、臺北等16條航線和長春經琿春至海參崴的公路客運班線。國家批準琿春出口加工區增加物流保稅功能。中國吉林（新加坡）新型農業合作食品區啟動建設。吉林、四平紅嘴、長春西新三個經濟技術開發區和延吉高新技術產業開發區晉升為國家級開發區。組織與央企、大型民企對接，開展系列經貿交流活動，成功舉辦第六屆東北亞博覽會并榮獲“2010中國十大最具國際影響力展會”稱號。上海世博會吉林館和活動周獲得好評。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16.8%和33.4%。

民生改善和社會事業取得新成果。全省城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.03%和18.4%。城鎮新增就業53.8萬人，登記失業率3.8%，“零就業”家庭保持動態為零。企業最低工資標準、企業退休人員基本養老金和城鄉低保、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療等補助水平進一步提高。“關破并改”國企退休人員全部納入城鎮職工醫保。繼續推進保障性安居工程建設，46.18萬戶困難群眾住房條件得到改善。“暖房子”工程成效明顯，供熱質量切實提高。針對物價上漲情況，對困難群眾給予價格補貼。提前補發完畢歷史拖欠的24.2億元中小學教師工資。改造完成859所鄉鎮中學物理、化學、生物實驗室和微機教學室。推進建設33個縣級醫院、124個社區衛生服務中心、97個鄉鎮衛生院和146個鄉鎮計劃生育中心服務站。新建606個農村社區公共服務中心和597個城市社區居家養老服務站。又有130.53萬農村居民用上安全水。新設7.8萬個城市報警監控探頭。扶持建設135個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院，送戲下鄉3700場。省圖書館新館開工建設。冬奧會吉林金牌實現零的突破。對口援建四川黑水縣災后恢復重建工作三年任務兩年基本完成。

民主法制和政府自身建設切實加強。提請省人大審議地方性法規草案3部，制定政府規章10件、清理281件，認真辦理人大代表建議和政協提案604件。開展平安吉林建設，推進掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等專項行動和“掃黃打非”斗爭，社會治安大局總體平穩。著力解決信訪突出問題，全省信訪、進京非正常訪數量“雙下降”。始終重視抓好安全生產，各類事故、人員傷亡數量“雙下降”。強化應急管理和防范工作，各類突發事件得到有效處置。加強食品藥品安全監管，深入開展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專項行動，切實保護知識產權。服務型政府建設扎實推進。取消和下放中省直部門審批項目106項，取消省本級經營服務性收費18項，啟動運行全省48個政務大廳行政審批電子監察系統，對61個中省直部門249名處長民主評議，發展軟環境進一步改善。保持行政事業編制“零增長”。

這些成績的取得非常不易，是全省廣大干部群眾戮力同心、拼搏奮斗的結果，凝結著各個方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關心和支持吉林發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經濟社會生活中還存在一些困難和問題。主要是經濟發展內生動力不足，結構性矛盾仍然突出，農業基礎依然薄弱，服務業發展相對滯后；受多種因素影響，物價上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響；自主創新能力不強，產學研結合不緊密，科技成果轉化率不高；全民創業不夠，收入渠道比較單一，城鄉居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產事故隱患仍然較多，社會管理中的矛盾不斷出現，維護穩定的壓力加大；政府工作中有些任務落實不到位、辦事效率不高的 問題還不同程度地存在，一些領域腐敗現象易發多發等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決，促進全省經濟社會不斷實現新的發展。

二、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰。我們要深刻認識和科學把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發廣大干部群眾的積極性和創造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務院和省委部署，堅持科學發展，加快經濟發展方式轉變，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，抓好十大產業發展計劃，積極優化調整結構，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強社會建設，保持經濟社會持續平穩較快發展，努力實現“十二五”良好開局，進一步推動吉林老工業基地全面振興。2011年全省經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規模以上工業增加值增長15%以上。全社會固定資產投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進出口額增長15%以上。單位地區生產總值能耗下降3.5%。城鎮居民人均可支配收入力爭增長11%，農民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮登記失業率控制在4.6%以內。這些考慮，主要是今年我省發展的外部環境變數較多，面臨的形勢復雜嚴峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經濟政策調整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉變經濟發展方式的要求，國家增加了節能減排的約束性指標，資源能源制約進一步增強。我們要更加重視可持續發展，堅持好字當頭、快在其中，做到轉變中謀發展、發展中促轉變。經過綜合平衡、反復研究測算，力求確定的主要指標既符合實際，又積極穩妥。在工作安排上要強化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發展指標和收入指標實現更大幅度增長。今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續擴大投資規模和消費需求，強化對經濟增長的協調拉動。我省正處在工業化和城鎮化加快推進的關鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當前經濟增長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，優化投資結構，進一步加大投資力度，推進實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎設施建設。力爭新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車里程400公里。啟動建設長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進一步做好延吉機場遷建、松原機場前期工作，力爭白城機場啟動，爭取通化機場竣工。開工長春地鐵一號線。基本完成哈達山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水干線工程。推進“氣化吉林”和“數字吉林”。調整電源結構，建設堅強智能吉林電網，實施農村電網升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強項目建設服務和監督管理，著力做好土地、林地征用和環評等工作。嚴格依法按政策用地，切實做好被征地農民補償安置。強化重大項目接續，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產，確保充分發揮效益。

努力提高消費對經濟增長的貢獻率。繼續搞好“萬村千鄉市場工程”，擴大農家店覆蓋面和綜合服務功能，推動農村商業連鎖經營和統一配送，深入推進家電下鄉和以舊換新，研究探索農村信貸消費，擴大農村消費規模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發展網上交易、電子商務及信用卡等新興消費方式，引導擴大文化體育、休閑娛樂、醫療保健等消費，促進消費結構升級。完善城市商業功能，以縣級市為重點，加強城市商業網點建設，增強便民服務功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環境。

（二）著力推動重點產業發展，保持工業經濟較快增長。實施支柱優勢產業躍升、戰略性新興產業培育、特色資源產業提升計劃，突出產能擴大，加強產業融合配套，提升產業素質，增強市場競爭能力。繼續加快汽車整車項目建設，推進新增50萬臺發動機等100個重大零部件項目，促進吉化千萬噸煉油項目達產達效、通鋼技術升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設備安裝。推動特色工業園區升級，規劃建設長春軌道裝備、白城風電裝備、九臺農機等一批園區，全省特色工業園區達到85個。培育百強企業，新增產值超10億元企業6戶、超100億元企業3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業用碳纖維及制品、新能源汽車等50個戰略性新興產業示范工程。加快中國吉林（新加坡）新型農業合作食品區建設。組織好“人工種植人參進入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產業規模。實施2011－2013年新一輪民營經濟騰飛計劃，開展中小企業“服務年”活動，加強融資擔保體系建設，扶持科技型、產業型、創業型孵化基地，每年新生成小企業1萬戶，爭取更多企業進入規模以上行列，主營業務收入年均增長20%，實現全省民營經濟快速發展。加強資源勘探和規范管理，推進礦業產業發展。合作建立省外煤炭生產基地。積極實施品牌戰略和標準化戰略，提升重點產業競爭力。

（三）堅持不懈抓好“三農”工作，提升現代農業建設水平。實施現代農業推進計劃，加快增產百億斤商品糧能力建設，扎實推進農村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復，實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質量，落實擴大農業補貼規模、提高補貼標準等惠農政策，加大農業科技創新和技術推廣力度，正常年景下糧食產量達到300億公斤以上。加強自然災害監測預報，搞好34個中央財政小型農田水利重點縣建設，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區續建配套與節水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節水農業灌溉設施建設。實施標準化規模養殖提升工程，新改擴建畜禽養殖場（小區）2000個以上，建設國家重要畜禽生產加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區合理的菜地保有量，增強冬春蔬菜自給能力。大力發展梅花鹿、林蛙等高效特產業。實施林業產業倍增計劃，擴大資源開發利用，提高林業經濟效益。搞好農產品精深加工，延長產業鏈條，推進集群化發展。著力培育現代新型農民，外出務工經商農民達到360萬人以上，多渠道增加農民收入。繼續抓好“千村示范、萬村提升”新農村建設工程。進一步完善提升工業集中區，落實縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強縣域經濟發展活力。

（四）加大工作力度，促進服務業提速升級。實施服務業跨越計劃，堅持面向民生、面向生產、面向農村，推進服務業市場化、產業化、社會化，強化資金、人才、環境等方面政策措施，盡快改變全省服務業發展相對緩慢的局面。促進服務業與農業、制造業有機融合，鞏固擴大家政、社區、養老等生活性服務業，優先發展物流、會展、服務貿易等現代服務業，啟動50個億元以上服務業項目和5個現代服務業集聚區。建設四平大嶺汽車物流園區、白城內陸港物流中心和通化長白山人參貿易區及醫藥物流項目，加快農資、糧食等區域物流中心建設，推進長春凈月低碳生態服務業集聚區綜合改革試點。實施旅游業壯大計劃，整合旅游資源，加強旅游基礎設施建設，創新營銷推介手段，提高管理服務水平，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業培育成支柱產業。實施文化產業提速計劃，加快建設吉林省文化科技創意產業園和長影世紀城二期工程，推動文化與旅游等產業融合。大力發展廣告產業。認真落實國家房地產市場調控政策，有效增加住房供給，規范租賃市場，合理引導住房需求，制定并向社會公布住房建設計劃，加強房地產市場監測和市場行為監管，促進房地產業平穩健康發展。

（五）突出強化重點措施，推動城鎮化取得新進展。在城鎮化總體發展規劃和城市總體規劃的指導下，進一步完善組織實施方案。加快推進長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設長吉北線城際一級公路九臺至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進長吉區域“三網”融合，實行金融、通信同城化。建設長吉北線經濟產業帶、長吉南線現代農業產業帶、長吉南部生態旅游產業帶，加強生產要素銜接，優化項目布局，促進產業融合。推動市（州）政府所在地城市、縣城和重要節點城市以及中心鎮發展邁出新步伐。強化城鎮化政策支撐，加快體制機制創新。繼續深化戶籍制度改革，全面降低城鎮落戶條件限制。進一步在全省范圍內推行居住證制度。積極推進試點，逐步建立全省統一的戶口登記管理制度，解決農民工在子女就學、醫療衛生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進集體建設用地和農民承包地使用權流轉。積極創新融資機制，鼓勵民間資本參與市政公用事業建設。

（六）深化重點領域改革，提高對外開放水平。破除制約轉變經濟發展方式的體制機制障礙，必須統籌推進重點領域和關鍵環節改革。一是繼續推動國有企業改革。建立現代企業制度，健全國有資產監督管理體制，確保出資人到位。積極引進戰略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業集團。完善國有資本經營預算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進農村綜合改革。堅持和完善農村基本經營制度，積極發展農民專業合作社，推進土地適度規模經營。鞏固集體林權制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業“一事一議”財政獎補工作。上半年完成農村義務教育債務化解任務。爭取九臺等市獲批成為國家級農村綜合改革試驗區。積極推進水利體制機制改革。三是進一步加大金融改革創新力度。實施金融創新拓展計劃，逐步改善融資結構，保持融資總量穩定增長，提升金融業發展質量和水平。大力培育新型農村金融機構，扎實推進農村信用社改革，加快發展村鎮銀行和小額貸款公司。加強域外銀行引進。構建多層次資本市場體系。扶持東北證券進入全國同行業前列。繼續實施企業上市培育工程，力爭20戶企業進入上市輔導期，5戶企業上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發展，幫助解決歷史遺留問題，創造上市經營條件。大力發展股權投資基金。鼓勵企業債券融資。爭取金融機構總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發展保險業，推動法人保險機構優化股權結構，完善治理機制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴大國庫集中支付范圍。加強稅收征管，落實好國家有關減免稅優惠政策，非稅收入全部納入預算管理。五是搞好醫藥衛生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫療機構全部實行基本藥物零差率銷售，建立規范合理的補償機制和基本藥物采購機制。積極穩妥推進公立醫院改革試點，搞好醫療衛生資源整合和布局調整。鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構。六是加快文化體制改革。按照“創新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經營性與公益性分開，推動經營性國有文化單位轉企改制，扶持文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，培育自主經營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團改革，推進吉林出版集團股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進一步改革文化管理體制，深入搞好文化事業單位內部改革，調整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執法隊伍，不斷提高管理水平。進一步擴大開放。扎實推進長吉圖開發開放先導區建設。全面落實《中國圖們江區域合作開發規劃綱要－以長吉圖為開發開放先導區》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區，抓好圖們江區域（琿春）國際合作開發示范區，推動跨境經濟合作區建設。擴大我省開辦出口貿易人民幣結算業務范圍。鞏固跨國陸海聯運航線，提高內貿外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區的合作事項，推動琿卡鐵路穩定運營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環形跨國旅游項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進元汀口岸－羅津港現有公路合作改造。繼續大力招商引資，開展經貿文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經濟合作水平。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業開展跨國經營，在境外建立戰略資源基地。扶持外貿出口重點產品、骨干企業和基地建設，努力開拓國際市場，大力發展 邊境貿易，進一步擴大對外貿易規模。

（七）切實加強科技教育工作，提高自主創新能力。堅持 “創新機制、融入市場，創造技術、研發產品，培育產業、做大做強”的思路，強化創新驅動和市場驅動，推動科技優勢轉化為產業優勢和經濟優勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關鍵技術。加快汽車零部件、農作物育種、醫藥等公共研發平臺和物聯網技術服務平臺建設，推動省級重點實驗室進入國家行列。加強科技產業基地園區建設，組建3－5個跨行業、跨企業的產業技術聯盟。實施科技成果轉化促進計劃，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉化項目和重大科技攻關項目，推動科技成果產業化。推進100戶重點工業企業技術創新能力提升、100種重大新產品規模化生產，深入實施100戶科技型創新企業培育工程。創新科技體制機制，落實研發人員持股、知識產權歸屬等政策，完善科研經費管理制度，保持財政科技投入穩定增長。鼓勵企業建立科技創新中心和工程技術中心，支持高校、科研院所與企業聯合設立研發機構，形成創新、生產、經營有機聯系的鏈條。實施吉林省中長期人才發展規劃綱要、中長期教育改革和發展規劃綱要。加強技術創新人才培養，造就更多的高素質勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進義務教育均衡發展。改革職業教育辦學模式，組建大型職業教育集團和教育基地。調整優化高校學科專業結構，增強服務經濟社會發展的能力；下決心推進解決省屬高校突出問題，科學核定增加編制，幫助化解債務至合理區間，為高校提高發展水平創造條件。大力發展學前教育，繼續加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協調發展。

（八）高度重視節能環保和生態建設，促進可持續發展。適應轉變經濟發展方式的要求，扎實做好節能節水、污染減排和生態保護工作。嚴格執行投資項目節能評估審查和環境影響評價制度，開展資源節約型、環境友好型企業創建試點，推進公共機構節能，加快節能新技術、新材料、新設備的研發應用，推行合同能源管理等節能新機制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎設施建設，實現污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進重點流域內重點建制鎮污水處理廠建設，力爭建成15個城市垃圾處理場。啟動“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規劃，開展農村環境連片整治試點，提高污染防治水平。健全環境風險防范體系，加強飲用水源保護。推動白山循環經濟試點城市、四平國家可持續發展實驗區建設和資源型城市可持續發展。開展秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物無害化處理和資源化利用，發展農業循環經濟。積極爭取國家批準實施長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。啟動第二個十年綠化美化吉林大地規劃，實施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區水土流失治理和防沙治沙等工程。推進節水型社會建設，實行最嚴格的水資源管理制度，實施一批重大節水工程，完善行業用水定額管理，推廣節水技術和節水模式，建立用水計量與節水監督服務體系，搞好水資源配置、節約和保護。

（九）積極發展各項社會事業，維護社會和諧穩定。協調推進文化、衛生、新聞出版、廣播電視等事業發展。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，搞好省圖書館新館建設，著力創作展示吉林特色和區域形象的文化精品，擴大吉林文化影響力。繁榮哲學社會科學。建好中國光學科技館。實施農村公益電影放映工程。加強重大傳染病防控工作。繼續搞好鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心人才培養，提高醫療服務質量。扶持促進中醫藥事業發展。做好第十二屆全國冬季運動會各項準備。進一步搞好全民國防教育和國防后備力量建設，堅持開展軍地聯合預防、聯合治理、聯合建設，促進軍民融合式發展。依法管理宗教事務，積極增進民族團結。穩定適度低生育水平，努力提高出生人口素質。保障婦女兒童權益，發展老齡、殘疾人和慈善事業，做好人防、地方志等工作，推進社會事業全面進步。切實維護社會和諧穩定。以流動人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會等服務管理為重點，以城鄉社區為載體，推進社會管理創新，整合基層社會管理服務資源，加快構建源頭治理、動態協調、應急處置相互聯系和支持的社會管理體制機制，提高社會管理服務能力和水平。健全重大工程項目建 設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少社會矛盾。加強新形勢下群眾工作，實行行政調解與人民調解、司法調解銜接聯動，拓寬群眾表達訴求渠道，進一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實領導干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩定因素。推動平安吉林建設，大力推進社會治安綜合治理，加強法制宣傳教育和法治創建工作。嚴密防范打擊境內外敵對勢力滲透破壞活動，實施愛民固邊戰略，維護邊境安全穩定。開展食品藥品安全專項整治行動，推動基層食品藥品快速檢驗檢測體系和農村藥品供應網、監督網建設，完善安全保障和風險防控體系，提高技術監督支撐能力，全面落實監管責任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產標準化建設，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領域為重點，加大隱患排查整治力度，持續打擊非法違法行為，遏制重特大事故發生。完善應急管理，提高預防和處置各類突發事件的能力。深入落實穩定消費價格總水平的各項政策措施，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。完善重要農副產品市場價格監測預警體系，合理使用價格調節基金，建立重要商品儲備制度，保障市場供應。加強物價調控監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，切實維護市場秩序。對擬出臺的漲價項目充分論證，把握好時機和力度，穩定社會預期。

（十）繼續辦好民生實事，深入實施富民工程。落實實施富民工程若干意見，進一步完善長效機制，加大推進力度，圍繞解決群眾最關心、最緊迫、最現實的問題，全面做好民生各項工作，力求更大實效，努力使發展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個方面民生實事：一是切實改善辦學條件。繼續推進中小學校舍安全工程，完善農村小學科學實驗室裝備和農村義務教育學校圖書配置，搞好義務教育階段學校校園安全保衛設施建設，資助普通高中家庭經濟困難學生。二是提高基層醫療服務能力。實施社區衛生服務中心“健康小屋”示范項目，鄉鎮衛生院整體化數字實驗室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機構全部配備母嬰安全救護車，免費為農村貧困婦女進行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調整收入分配關系，建立職工工資正常增長和支付保障機制，實行工資集體協商，最低工資標準提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發放。全省農民人均年勞務收入達到2100元以上。四是積極擴大就業。城鎮新增就業50萬人，免費就業培訓80萬人，在穩定10萬個公益性崗位基礎上新開發1萬個，保持城鎮“零就業”家庭動態為零。五是繼續提高社會保障水平。加快廠辦大集體職工養老保險參保續保工作，“五七家屬工”參加養老保險在全省鋪開。企業退休人員基本養老金標準提高13.5%。新型農村社會養老保險試點力爭達到全省縣（市、區）的50%。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療補助標準由人均120元提高到200元。城鎮居民醫保住院和門診大病報銷比例由60%提高到65%；新型農村合作醫療住院費用報銷比例超過60%。將國有企業“老工傷”人員納入工傷保險制度。六是進一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發放租賃補貼30萬戶。解決100萬農村人口飲水安全問題，實施農村飲水安全監測工程。七是深入實施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網800公里，既有居住建筑節能及供熱計量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉低保補助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實現城鄉醫療救助“一站式”服務全覆蓋。失業保險金平均標準提高124元，增長53%。推進200個貧困村整村躍升，實現20萬農村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉居民文化生活。建設358個鄉鎮綜合文化站、1500個農村文化大院和32個社區文化活動中心，送戲下鄉4000場，實現全省農家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區683個廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強公共服務與安全保障能力。新建1700個農村社區公共服務中心和600個城市社區居家養老服務站。實現法律援助應援盡援。新增城市報警監控探頭3萬個。這些民生實事，關系百姓切身利益。省政府要落實責任，完善措施，堅決兌現，以實實在在的行動和成效，最大限度地滿足人民群眾對美好生活 的新期待。

三、關于《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據中央精神和省委建議，省政府組織有關部門，通過開展重大問題研究、專家咨詢論證以及征詢社會各界意見等，編制完成了《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期國民經濟和社會發展主要情況

過去的五年，是我省經濟社會發展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發展觀，著力破解老工業基地體制機制性矛盾，組織實施國企改革攻堅，積極調整優化經濟結構，有效應對國際金融危機沖擊，統籌推進工業化、城鎮化和農業現代化，大力實施投資拉動、項目帶動、創新驅動戰略，勝利實現“十一五”規劃目標。經濟社會保持平穩較快發展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項社會事業全面進步，城鄉面貌發生了很大變化。2010年地區生產總值和地方級財政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

這些成績為我省實現新一輪又好又快發展奠定了堅實基礎，增強了全省人民加快振興吉林、全面建設小康社會的信心和力量。《綱要（草案）》指出了“十一五”時期我省經濟社會發展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期經濟社會發展指導原則和主要目標

“十二五”時期是實現吉林老工業基地全面振興的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅階段。《綱要（草案）》全面分析了我省“十二五”發展面臨的國際國內環境，準確定位了我省所處的發展階段，明確提出了“十二五”期間我省經濟社會發展的指導原則和主要目標。概括地講，就是要“抓住一個機遇期，突出兩個關鍵詞，把握五句話的指導方針”。“一個機遇期”，就是“十二五”時期我省面臨許多加快發展的新機遇，必須抓住和用好這個重要戰略機遇期。“兩個關鍵詞”，就是要突出“發展”和“民生”。發展仍然是解決所有問題的關鍵，要毫不動搖地堅持發展是硬道理，把發展作為第一要務。要始終把民生作為第一目標，著力解決生存性、發展性和安全性民生問題，加快富民進程，讓改善民生、富裕人民成為推進發展的持久動力。“把握五句話的指導方針”，就是堅持科學發展，統籌推進“三化”，實施“三動”戰略，加快實現老工業基地全面振興，努力讓城鄉居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯系、密不可分，統籌經濟社會，是一個有機統一的整體。堅持科學發展是總綱和基本遵循，統籌推進“三化”、實施“三動”戰略是路徑和戰略選擇，加快實現老工業基地全面振興是階段性目標和奮斗方向，努力讓城鄉居民生活得更加美好是根本任務和一切工作的出發點、落腳點。這是我省“十二五”時期工作的指導方針，要完整、系統、辯證地認識和把握，切實貫徹落實到經濟社會發展的全過程。

在綜合考慮未來發展趨勢和條件的基礎上，《綱要（草案）》提出“十二五”時期經濟社會發展的預期性和約束性指標，其中，全省地區生產總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區生產總值保持全國中上游水平；三次產業比例為10:50:40，結構調整取得重大進展；城鎮化率達到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮化格局；單位地區生產總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達到國家要求，資源節約和生態環境進一步改善；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

（三）“十二五”時期的主要任務 《綱要（草案）》對我省“十二五”時期發展的各項工作做了全面部署，明確了主要任務。

1、關于經濟建設的主要任務。我省作為欠發達省份，“十二五”時期要繼續以經濟建設為中心，加快推進吉林全面振興。《綱要（草案）》把保持經濟平穩較快發展作為重大任務進行了詳細闡述，強調要繼續在促進率先實現農業現代化、建設新型工業基地、推進服務業跨 越式發展、統籌推進吉林特色城鎮化等方面下功夫。同時，大力推進節能減排，發展循環經濟，加強環境保護和生態建設，加快資源型城市轉型。繼續搞好人才隊伍建設，不斷提高區域創新能力，加大基礎設施投入，為經濟發展提供強有力的支撐。

2、關于發展社會事業和改善民生的主要任務。發展社會事業和改善民生是全面建設小康社會的迫切要求，是加快轉變經濟發展方式、擴大內需的重要途徑。“十二五”時期要下更大力量，努力在發展社會事業和改善民生方面取得新的更大進展。《綱要（草案）》提出，要優先發展教育事業，大力發展文化事業，推動醫療衛生事業健康發展，積極發展體育事業，做好人口工作，深入推進社會管理創新，加強社會主義民主法制建設，促進社會和諧穩定。要深入實施富民工程，著力推動全民創業，積極擴大社會就業，穩步提高城鄉居民收入，全面推進社會保障體系建設，努力改善城鄉居民居住條件，切實加強對困難群體的扶助，建立健全公共服務體系，使全省人民在發展中真正得到更多實惠。

3、關于深化改革和擴大開放的主要任務。改革開放是實現吉林全面振興的必由之路，是加快轉變經濟發展方式的根本動力。“十二五”時期我們要繼續下大決心、花大力氣對阻礙科學發展和發展方式轉變的各種利益關系進行調整，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。《綱要（草案）》強調，要進一步調整和完善所有制結構，推進行政管理、財稅、農村、資源性產品價格等領域改革。加大經濟合作力度，提高外經貿規模和質量，加快長吉圖開發開放先導區建設，形成全方位、寬領域、多層次的開放格局。全面完成今年和“十二五”期間的目標任務，對各級政府提出了新的更高要求。我們要切實加強政府改革創新和自身建設。一是進一步轉變政府職能。以提高辦事效率為重點，改進審批方式，促進權力透明運行，加大軟環境建設力度。推進政務公開向基層延伸，增加主動公開信息量，積極開展網絡問政，擴大公民有序參與，創造條件讓群眾更有效地監督政府。強化政府績效評估，嚴格行政問責。二是提高依法行政水平。加強法治政府建設，增強行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，強化行政權力制約監督，規范行政行為，確保按照法定權限和程序行使權力、履行職責。切實執行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。三是實施科學民主決策。健全行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經程序。完善重大決策聽證制度，廣泛聽取利益相關方的意見，確保人民群眾的充分參與。建立行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，推進行政決策的科學化、民主化。四是堅持從嚴治政。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，強化領導干部經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的良好環境。建設節約型機關，嚴格控制機構編制和行政經費支出。五是切實轉變工作作風。進一步精簡會議和文件，把精力和功夫放在各項任務組織落實上。各級政府及全體工作人員特別是領導干部要始終以飽滿的精神狀態、務實的工作作風、十足的拼搏勁頭，加大工作推進力度，完善機制抓落實，強化載體抓落實，努力創新抓落實，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇于探索，大膽實踐，把推進發展、改善民生、維護穩定中的事情一件一件地辦好，推動吉林經濟建設和各項事業不斷邁出新步伐。

各位代表！

宏偉藍圖就要繪就，奮進號角已經吹響，吉林振興發展正在開啟新的征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領導下，動員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發圖強，為開創吉林經濟社會發展新局面而努力奮斗！

第三篇：上海市人民政府2011年《政府工作報告》

上海市人民政府2011年《政府工作報告》

政府工作報告

——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會第四次會議上

上海市市長 韓正

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2010年工作回顧

去年是中國2010年上海世博會的舉辦之年，也是實施“十一五”規劃的最后一年。面對復雜多變的國內外經濟環境，全市人民在黨中央、國務院和中共上海市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅決執行中央方針政策，按照“五個確保”的要求，努力做好各項工作，勝利完成市十三屆人大三次會議和“十一五”規劃確定的目標任務。

確保辦好上海世博會，是全市去年的頭等大事。本屆世博會是第一次在發展中國家舉辦的注冊類世博會，吸引了包括190個國家、56個國際組織在內的246個官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會歷史上參與度最廣泛的一次盛會，也是新中國成立以來我國舉辦的規模最大、持續時間最長的國際活動。在黨中央、國務院的堅強領導下，在國際社會的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發展經驗、傳播先進城市理念、探討城鄉互動發展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會勝利載入世博會史冊。上海世博會是薈萃人類文明成果的一次盛會，園區內各個場館建筑創意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實踐區和網上世博會兩大創新影響深遠，各國各民族的傳統文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會的成功舉辦，實現了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年燦爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實現全面建設小康社會目標而團結奮斗的精神風貌，增進了我國人民同各國各地區人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個確保”要求，全面落實科學辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導方針，堅持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務為先作為重要原則，堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，力求使辦好世博會與更好地服務群眾緊密結合。我們把實事求是、直面問題作為根本方法，主動找差距、找問題、找隱患，定措施、定責任、定期限，不斷改進各項工作。我們把科技引領、管理創新作為強大支撐，積極吸收運用最新科技成果和世界城市管理經驗，努力提升城市管理水平。我們把全市動員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發動志愿者，形成全社會參與世博、奉獻世博的強大合力。世博會184天期間，園區運營平穩有序，各項服務措施不斷完善；城市運行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環境質量優良，窗口服務熱情，旅游接待周到，保障供應穩定，食品安全可控，世博知識產權保護有力；安保工作嚴密細致，平安世博目標全面實現；外事工作扎實周密，內賓接待認真細致；輿論宣傳和社會動員積極有效，媒體信息引導和服務功能充分發揮，經受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴峻考驗，贏得了國內外參觀者和社會各界的普遍贊譽。

世博理念引領城市發展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會的集中展示與實踐運用，綠色、環保、低碳等引領未來發展的新理念得到更加廣泛的認同，新一代移動通訊、生態節能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進一步從示范走向生活，科學、合理、有效的城市運行管理措施逐步轉化為規范化、制度化的長效管理機制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚為國爭光的愛國精神、全心為民的服務精神、團結協作的團隊精神、嚴謹科學的實干精神、追求卓越的創新精神、愛崗敬業的奉獻精神，這不僅為世博會成功舉辦提供強大精神支撐，而且為上海可持續發展留下寶貴精神財富，激勵我們在科學發展道路上開拓奮進。上海世博會雖然閉幕，但上海世博會精神永不落幕！

過去的一年，面對辦好世博會、加快自身轉型發展、加強城市管理等重大考驗，全市人民齊心協力、砥礪前行，經濟社會發展取得新的成績。

（一）加快推進經濟發展方式轉變，保持經濟平穩較快發展，經濟運行質量和效益明顯提高。全市生產總值預計比上年增長10%左右，地方財政收入比上年增長13.1%。社會消費品零售總額增長17.5%，全社會固定資產投資總額與上年基本持平，外貿出口1808億美元，創歷史新高。高度重視物價特別是主副食品價格問題，擴大蔬菜生產，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應和促進價格基本穩定，居民消費價格指數比上年上漲3.1%。深入貫徹落實國務院2009年19號文件，“四個中心”建設繼續加快，現代服務業和先進制造業發展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉讓市場、境外機構投資境內銀行間市場等金融創新實現突破，跨境貿易人民幣結算試點進一步擴大。浦東機場綜合保稅區一期實現封關運作，洋山保稅港區水水中轉集拼正式開展。（下轉第2版）（上接第1版）虹橋商務區和外高橋國際貿易示范區加快建設，新型國際貿易試點啟動實施。改善服務業政策環境，中介與專業服務、生產性服務、文化創意、商貿、旅游會展等服務業快速發展。上海迪士尼項目正式簽約。啟動第二批、第三批高新技術產業化重大項目，制定實施智能電網、物聯網、云計算等專項行動方案，推動大型客機總裝、航電等重點項目落地，一批產業園區成為國家級示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫藥、軟件和信息服務等戰略性新興產業發展取得階段性新成果，工業企業利潤、高技術產業產值增幅快于工業總產值增幅。加快實施國家科技重大專項任務，啟動實施國家技術創新工程試點，全面完成世博科技行動計劃。設立上海市創業投資引導基金，一批產業技術創新戰略聯盟和技術創新服務平臺相繼成立，一批創新成果加快產業化，研發費用150%加計扣除等政策得到有效落實，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到2.8%以上，專利申請量和授權量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實施人才發展中長期規劃綱要。構建了人才居住證、居住證轉戶籍、直接落戶相銜接的人才引進政策體系。加大節能減排工作力度，強化責任和措施，制定并實施合同能源管理、差別電價等政策，調整淘汰900多個落后產能項目，單位生產總值綜合能耗進一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標，環保投入相當于全市生產總值的比例繼續保持在3%左右，主要水體環境質量穩中有升，環境空氣質量優良率達到92.1%，綠化覆蓋率達到38.15%。

（二）把保障和改善民生放在重中之重位置，統籌解決民生問題，人民生活繼續改善。更加注重促進經濟發展與民生改善相結合，努力使全市人民共享改革發展成果。城市和農村居民家庭人均可支配收入分別達到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴大和促進就業，全市新增就業崗位63萬個，城鎮登記失業率為4.2%，就業形勢平穩。完善社會保障制度，試行企業人才柔性延遲申領養老金，將城鎮自由職業者、個體工商戶基本醫保并入城鎮職工基本醫保。增加了各類養老金，提高了最低工資、失業保險金、城鄉居民最低生活保障等標準和公益性崗位從業人員收入。完善支援外地建設退休回滬定居人員的生活和醫療幫困政策，建立了企業退休人員因病或非因工死亡增發一次性救濟費的制度。加強為老服務，新增養老床位1萬張，社區居家養老服務對象達到25.2萬人。成功創建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計受益家庭達到7.5萬戶。經濟適用住房申請供應完成徐匯、閔行兩區試點，在中心城區和有條件的郊區全面推開。頒布實施《本市發展公共租賃住房的實施意見》。動遷安置房新開工建設806萬平方米，拆除二級舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實施 《關于進一步加強本市房地產市場調控加快推進住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。

（三）加快社會事業發展，積極推進社會管理創新，社會保持和諧穩定。適應人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務。教育中長期改革和發展規劃綱要頒布實施，國家教育綜合改革試驗區建設全面啟動。在郊區新建和改擴建了54所中小學校，組織中心城區優質學校到大型居住社區開展對口辦學。實現義務教育階段47萬來滬從業人員子女全部在公辦學校或政府委托的民辦小學免費就讀。以減輕過重的課業負擔為重點，推進基礎教育課程和教學改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養模式試點順利開展。啟動 “085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內涵建設進一步深化。醫藥衛生體制改革有序推進，實施了一批國家公共衛生服務項目，在全國率先建立統一的住院醫師規范化培訓制度。健康城市建設取得新進展。新建45個社區公共運動場，成功舉辦市第十四屆運動會，上海體育健兒在第四屆全國體育大會和第十六屆亞運會上取得優異成績。廣播電視制播分離進展順利，區縣經營性文化事業單位轉企改制全面啟動。優生促進工程有力推進。婦女兒童事業穩步發展。廣泛開展軍民“三同”活動，進一步密切軍政軍民關系。民族、宗教工作繼續加強。推進社會管理創新，初步形成街鎮綜合治理大平臺和基層大調解工作體系，全面暢通信訪渠道，網上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協調化解等制度進一步完善，信訪核查終結辦法基本建立。積極維護勞動者合法權益，勞動爭議調解仲裁體系建設扎實推進。開展了第六次人口普查。基本建成實有人口信息共享和應用平臺。完成一批平安建設實事項目，加強“城中村”等治安復雜場所整治，社會大局保持穩定。

（四）圍繞確保世博會成功舉辦，大力加強城市建設和管理，樞紐型、功能性、網絡化基礎設施體系基本建成。立足應對長時間大客流的考驗，市區聯手，以區為主，重心下沉，動員全市人民共同參與，全面加強城市管理。運用交通綜合信息平臺等新技術設備，加強一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運能顯著提升。廣泛開展市容環境整治，加強亂設攤、亂張貼、跨門營業等頑癥治理，出臺流動廣告設置、秸稈焚燒管理等一系列政府規章和臨時性通告。創新城市管理方法，實施環境維護夜間作業、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設，運營線路總長達到452.6公里。市域快速路網基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國際機場擴建工程投入運營，上海空港旅客、貨郵吞吐量分別達到7170萬人次、370萬噸，浦東國際機場貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運專線建成通車。外高橋港區六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達到2907萬標準箱，躍居世界第一位。

（五）加大統籌城鄉發展力度，推動基礎設施、社會事業等建設重心向郊區轉移，郊區農村改革發展取得新進展。以推動郊區新城規劃建設為重點，改善郊區農村生產生活環境，促進農民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規劃修編調整，郊區重點新城基礎設施和社會事業建設全面加速。崇明生態島建設綱要發布實施。完善強農惠農政策，推進設施農業和標準化養殖場建設，全年建成設施糧田7533公頃、設施菜田1890公頃、標準化畜禽和水產養殖場123家。加強糧食、蔬菜等農副產品生產和供應。加強郊區農村基礎設施和環境建設，完成114個村莊改造、3248戶低收入農戶危舊房改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造。“5+3+1”郊區三級醫院建設全面推進，郊區540所村衛生室和145家社區衛生服務中心實現新型農村合作醫療實時報銷，對鄉村醫生實行公共衛生服務補助。實施新型農村社會養老保險制度試點。促進非農就業，農村新增非農就業崗位12萬個。啟動農村集體建設用地流轉試點，新一輪農民宅基地置換試點穩妥推進。

（六）堅持以制度創新推動發展轉型，充分發揮浦東綜合配套改革試點的帶動作用，改革開放不斷深化。支持浦東新區制度創新率先突破，實施設立中銀消費金融公司、創設單機單船融資租賃項目公司、期貨保稅交割、允許境內自然人投資設立中外合資和中外合作經營企業等改革創新，完善城鄉統籌發展的體制機制，城鄉發展差距繼續縮小。實施國有企業開放性、市場化重組，市屬經營性國有資產證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國資行業布局繼續收縮，一批缺少主業的企業清理退出，主業突出的企業發展壯大。國有企業法人治理結構進一步完善，規范董事會試點、監事會團隊化管理等工作穩步推進。促進民間投資和中小企業發展，建立中小企業服務中心、中小企業集合票據發行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經濟增加值占全市生產總值的比重約49%。推進貿易便利化與口岸區域合作，上海關區進出口商品總額達到6847億美元。大力發展總部經濟，外商直接投資實到金額超過110億美元，新增45家跨國公司地區總部、22家投資性公司和15家研發中心。對外投資快速增長，企業人民幣境外投資取得突破。深入推動長三角地區一體化發展，產業園區、旅游、醫保等專題合作取得明顯成效。積極參與長江“黃金水道”建設，進一步加強了與中西部地區和東北地區等老工業基地的合作交流。全面完成對口支援都江堰市災后恢復重建工作，啟動對口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實做好其他對口地區幫扶工作。外事、僑務和對臺工作取得新成績。滬港、滬澳、滬臺經貿合作進一步加強。

（七）按照“兩高一少”目標，加強政府自身建設，政府服務與管理得到進一步改善。深入推進行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開展了市級和區縣審批事項清理工作，初步建成市級網上行政審批管理和服務平臺，在“中國上海”門戶網站上開通了網上政務大廳，對50%的新設立內資企業實施并聯審批，審批時間明顯縮短，6萬多件審批事項實施了告知承諾。擴大政府信息公開，主動聽取公眾對教育中長期改革和發展規劃等公共政策的意見建議，向市人代會報送100家部門預算，首次向社會公開2010年預算、2009年決算和執行情況以及貸款道路建設車輛通行費、國有土地使用權出讓金的使用情況，公開職業教育發展資金等19項財政專項資金、社保基金等4項社會公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開對口支援都江堰市災后恢復重建、玉樹救災資金物資等6項審計結果，以及市級預算執行等審計整改報告。開展行政事業性收費清理，取消和停征107項收費。規范罰沒收入收繳管理。按照國務院統一部署，全面清理規范地方政府融資平臺。加強了市級行政事業單位國有資產管理。市級和8個區縣的預算單位實現了電子集市采購。建立了全市因公出國（境）綜合管理信息系統。基本完成市級政府部門與所屬企業脫鉤。嚴格執法程序，明確執法人員行為標準，強化執法培訓，行政執法得到進一步規范。廉政工作繼續加強，公務員隊伍建設扎實推進。

各位代表，去年的成績來之不易，辦博的經驗與上海世博會精神極其珍貴。這是黨中央、國務院和中共上海市委正確領導的結果，是全市人民團結一致、奮力拼搏的結果。為辦好上海世博會，胡錦濤總書記等黨和國家領導人多次親臨上海、指導工作；上海世博會組委會、執委會科學決策、統籌協調；中央和國家機關各單位關心幫助、密切配合；全國各省區市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警吃苦耐勞、連續作戰；200多萬志愿者關愛體貼、熱忱服務；全市人民顧全大局、真誠奉獻；廣大世博會參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會的成功、精彩、難忘。在此，我謹代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動的全市人民，向廣大世博會的建設者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向關心和支持上海發展的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最崇高的敬意和最誠摯的感謝！

我們清醒地看到，上海發展存在不少風險挑戰，我們的工作中還有諸多問題。經濟社會發展的資源環境約束越來越緊，商務成本持續攀升，經濟社會發展轉型的壓力不斷加大。創新創業活力不足，創新人才的數量和結構還不能滿足轉型發展要求，人才的培養和使用機制需要創新完善。關系群眾切身利益的住房、教育、醫療、社會保障、為老服務等領域還存在不少亟待解決的問題，城鄉發展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環節。政府自身改革建設的任務依然繁重，政府職能仍要加快轉變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質、作風還不適應形勢發展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現象在一些領域依然存在。

去年發生的“11·15”特別重大火災事故，給人民群眾生命財產帶來嚴重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內疚。事故發生后，黨中央、國務院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災事故善后處置領導小組。統籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調精干力量，盡最大努力妥善細致地做好受災群眾的安撫和安置工作；依法依規、認真負責地研究落實各項善后處置方案。同時，全面部署安全生產大檢查，全力配合國務院調查組查清事實。雖然國務院調查組的調查處理結果尚未公布，但這起事故已經反映出建筑市場存在的混亂現象，暴露出建設工程安全管理存在的制度性缺失，說明我們政府工作還有諸多不到位、不落實，對此我們負有不可推卸的責任。在注重經濟社會發展的同時，我們對可能影響城市運行安全和生產安全的重大問題認識不足、準備不夠、措施不實，對已經暴露的問題沒能緊抓不放、徹底解決；安全生產責任制沒有有效落實，全過程安全監管不到位，企業違法操作、違章作業現象時有發生，一些制度形同虛設；對突發公共事件的應急預案和預防手段缺失或沒有效果，全民安全知識普及和演練等方面不同程度存在問題；老建筑改造項目準入、監管、建設等方面存在制度漏洞，施工監理制度不合理，安全生產標準修訂滯后；部分建設項目在招投標、總包、分包、施工、監理等環節存在區域分割等問題，缺乏監督制約。這些問題雖然集中在城市建設施工管理和安全監管方面，但也不同程度出現在政府工作其他方面，說明我們在作風建設、從嚴治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓，以對人民群眾高度負責的態度，認真負責細致地做好事故善后處置工作，依法依規嚴肅追究責任，全面加強城市運行和生產安全管理，從嚴治政，更加奮發努力、勤勉負責地做好各項工作。

二、2011年主要任務

2011年是實施“十二五”規劃的第一年，也是改革創新的突破年。當前，世界經濟正在逐漸復蘇，但影響全球經濟的不確定性因素很多。我國經濟保持平穩較快發展的勢頭，但也面臨一些突出矛盾和問題。上海正處于加快轉型發展的關鍵時期，既要增強機遇意識，善于把握機遇，又要增強憂患意識，勇于開拓進取，努力開創科學發展的新局面。

做好2011年政府工作，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆歷次全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會的部署，堅持科學發展、推進“四個率先”，把創新驅動、轉型發展貫穿落實到經濟社會發展各方面和各環節，著力推進改革創新，著力加快結構調整，著力改善民生和加強社會建設，著力加強和改進城市管理，著力強化城市運行安全和生產安全保障，著力保持物價總水平基本穩定，實現“十二五”經濟社會發展開好局、起好步。

綜合各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%左右，地方財政收入與經濟保持同步增長，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格指數與國家價格調控目標保持銜接，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值的比例達到3%左右，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右，城市和農村居民家庭人均可支配收入與經濟保持同步增長。

2011年要著力做好以下幾方面工作：

（一）積極推進“四個中心”建設，加快產業結構優化調整

促進經濟轉型，必須加快服務業發展、加快制造業升級、加快淘汰落后產能。依托“四個中心”建設，大力發展現代服務業。積極配合國家金融管理部門，推進金融中心市場化、國際化建設，進一步發揮金融對經濟社會發展的支持促進作用。繼續擴大金融市場規模，大力吸引境外成熟優秀企業發債上市，加強股權托管交易中心建設，研究籌建保險交易所。以跨境貿易人民幣結算試點擴大為契機，拓展人民幣跨境業務，支持推動跨境交易所交易基金、項目收益債券、石油期貨、鉛期貨等新產品上市。推動金融稅收、信用、監管等法律法規體系建設，集聚總部型金融機構、功能性金融機構、股權投資機構等金融資源，加快陸家嘴—外灘金融集聚區建設。推進國際航運中心建設，加快推進啟運港退稅、報檢報關“一單兩報”等創新試點，加快發展航運經紀、船舶交易、航運金融、航運保險、航運仲裁、現代物流等航運服務業。推動“三港三區”、北外灘等航運服務集聚區建設，爭取綜合試驗區先行先試政策有進一步突破。推進國際貿易中心建設，提高市場開放程度和貿易便利化水平，推進內外貿結合、貨物貿易與服務貿易結合、實體貿易與網上貿易結合的市場體系建設。推進服務業綜合改革試點，落實營業稅差額征收政策，認真抓好國家層面支持服務經濟發展的稅制改革試點，力爭取得新的更大突破。做大做強會計、審計、法律、咨詢、認證、檢測、評估等專業服務業、中介服務業以及高技術服務業。大力發展生活性服務業。積極發展旅游會展業，打造世界著名旅游城市。

繼續推進高新技術產業化，加快培育和發展戰略性新興產業。積極對接國家戰略規劃，有舍有取，編制戰略性新興產業發展指導目錄，研究制定產業技術路線圖，抓緊實施一批專項工程，啟動建設商用飛機發動機裝試基地、民機航電產業基地等一批項目，加快推進12英寸集成電路芯片等一批項目建設，密切跟蹤上海數據港云計算服務平臺等一批新興產業領域項目，加快培育一批行業龍頭企業。啟動運作新材料等創業投資基金。完善電動汽車、光伏建筑一體化等擴大應用的支持措施。

加快制造業改造升級。促進電子信息制造業轉型升級，推動自主品牌汽車發展，大力發展高技術船舶、海洋工程作業船等船舶產業，支持鋼鐵、石化產業等優化調整。鼓勵企業加大技術改造力度，推動工業向園區集中，推進重點產業項目落地。加快淘汰高污染、高能耗、高危險、低效益的落后產能。

進一步優化布局結構。著眼于提高城市環境質量、提升綜合服務功能，抓緊做好世博園區后續利用規劃開發，統一規劃、統籌協調，積極推進世博園周邊區域規劃開發和建設，有序推進黃浦江兩岸綜合開發。加快虹橋商務區開發建設，推動大型會展項目盡快落地。大力推進迪士尼項目啟動建設，加強周邊區域整體聯動規劃。繼續推動現代服務業集聚區、生產性服務業功能區優化發展。著眼于提升制造業能級、增強郊區經濟實力，加強產業集群建設和產業鏈完善，加快推動臨港裝備、民用航空、上海化工區、國際汽車城、長興船舶及海洋工程裝備等產業基地建設。

（二）促進科技體制改革和人才優先發展，努力提高自主創新能力

加強統籌協調，創新科技管理體制機制。深化財政科技投入管理制度改革，統籌政府資金，改革投入機制與評估辦法，提高各類資金使用效率。探索開展國有創業投資機構運作模式和評價體系改革。以張江高新區管理體制改革為突破口，推動創新政策、資源等全覆蓋，帶動提升全市各類高科技園區和開發區能級，爭創國家自主創新示范區。加快推進楊浦國家創新型試點城區和紫竹科學園區建設。充分調動區縣科技創新與產業化的積極性，完善市區創新聯動機制，啟動實施區縣“創新熱點”計劃。

注重建設服務平臺和營造創新環境。全面落實國家技術創新工程試點任務，進一步強化財稅金融政策支持，加快培育一批創新創業型企業，新建一批產業技術創新戰略聯盟。啟動建設科技金融信息平臺，大力發展風險投資、股權投資以及知識產權質押融資，支持一批科技型中小企業上市，做好張江高新區企業進入代辦股份轉讓系統工作，鼓勵商業銀行發展科技專營服務機構，促進科技與金融更緊密結合。大力發展科技服務業。加強行業共性技術的研發與標準、檢測等公益性服務，建立健全產業應用技術體系。深化科技國際合作。加強知識產權保護，積極開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動。深入實施標準化發展戰略。

聚焦國家戰略，抓好國家重大專項組織實施工作，積極推動相關專項任務落地，促進階段性成果轉化。加強前瞻布局，在新能源、新一代信息技術、生物醫藥等領域，啟動一批重大科技攻關項目，力爭突破一批核心關鍵技術。開展世博成果集成示范，促進節能環保、智能電網、半導體照明等科技成果的規模化應用，建設電動汽車國際示范城市。推進生物樣本庫、國家蛋白質科學設施、國家肝癌科學中心等大科學工程和研發基地建設。加強基礎科學和前沿技術研究。

創新驅動、轉型發展，根本要靠人才。牢固樹立人才是第一資源的觀念，全面落實人才發展中長期規劃綱要，構筑更加科學合理、自由寬松的人才制度環境，加快建設國際人才高地。要誠心實意尊重知識、尊重人才、尊重創造，切實做到愛才、識才、育才、用才，求賢若渴尋找、發現和集聚人才，特別要扶持創業人才和培養使用青年人才，營造創新寬容的文化氛圍，用科學精神、人文關懷和創新文化滋養、培育、激勵創新創業人才，最大限度地激發人才的創新創造活力。堅持高端引領、整體開發，推進海外高層次人才引進、創新型高科技領軍人才培養和首席技師培養三個“千人計劃”，實現各類人才隊伍協調發展。依托大型企業集團，建立高技能人才培養基地。完善引進人才居住證以及居住證轉辦常住戶口相關政策，進一步解決好人才關注的居住、醫療和子女教育等問題。推進浦東國際人才創新試驗區建設，力爭在人才管理體制、出入境便利政策等方面取得突破。

（三）遠近結合、統籌兼顧，切實保障和改善民生

始終站在群眾立場，回應群眾關切，不斷化解民生難題，努力讓困難群眾生活更有保障，讓老年群體生活得到更多關懷，讓青年人生活有更好憧憬，讓全市人民生活普遍改善。物價牽動千家萬戶，要進一步加大對物價的調控力度，切實保持物價總水平基本穩定。嚴格落實“菜籃子”、“米袋子”行政首長負責制，穩定和提高蔬菜等農副產品自給能力，加強糧食購銷銜接與供應保障，推動農商聯手、產銷對接，多渠道降低流通費用，加快建立主副食品價格穩定基金，保障農副產品市場供應和價格基本穩定。充分考慮群眾切身感受和社會承受能力，加強對公共產品和公共服務價格的監控。建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，及時向困難群眾發放臨時價格補貼，保障困難群眾基本生活不受影響。

把促進充分就業作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，新增就業崗位50萬個以上。堅持鼓勵創業帶動就業，創新小額貸款運作模式，完善房租補貼政策，幫助1萬人成功創業。多渠道開發就業崗位，積極發展家庭服務業。發揮職業培訓促進和穩定就業的積極作用，根據不同人群特點實施分類培訓，鼓勵和引導更多來滬從業人員參加上崗前定向培訓和在職技能提升培訓。加強公共就業服務體系建設，完善對高校畢業生的綜合服務，將來滬從業人員全面納入服務范圍，幫助就業困難人員特別是零就業家庭成員實現就業。

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，按照與國家制度框架相銜接的原則，推進社會保障制度整合，逐步為全市人民提供更加公平的基本社會保障。完善城鎮企業職工基本養老金計發辦法，調整小城鎮社會保險和來滬從業人員綜合保險制度，全面實施新型農村社會養老保險制度。綜合考慮物價等因素，統籌提高各類養老金和最低工資、失業保險金、城鄉居民最低生活保障等標準。建立家庭支出型貧困預警和綜合幫扶機制。積極發展社區為老服務，新增養老床位5000張，新建老年人日間服務中心20家、社區老年人助餐服務點40個，為26萬名老年人提供社區居家養老服務。加強對孤兒和困境兒童的生活保障與關愛。繼續弘揚尊重、關心和幫助殘疾人的良好風尚，提高殘疾人社會保障和公共服務水平。大力推動慈善事業健康發展。

全面推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和動遷安置房“四位一體”的住房保障體系建設，讓更多的住房困難群眾住有所居，逐步改善居住條件。新開工建設和籌措保障性住房1500萬平方米、22萬套（間），供應1150萬平方米、17萬套（間）左右。繼續擴大廉租住房受益面，增加實物配租數量，實現廉租對象應保盡保。全面推進中心城區和部分郊區經濟適用住房申請供應工作，進一步放寬申請準入標準。多渠道籌措公共租賃住房，建立健全公共租賃住房建設、管理運營機制，在有條件的區開展供應試點。加大動遷安置房供應力度。拆除中心城區二級舊里以下房屋80萬平方米，啟動郊區城鎮棚戶簡屋改造。堅持以居住為主、以市民消費為主、以普通商品住房為主，加強房地產市場調控，按照國家部署做好房產稅改革試點各項準備工作，抑制投資性需求，促進房地產市場平穩健康發展。

（四）順應人民群眾期盼，大力發展社會事業

著眼于促進人的全面發展和社會公平正義，更加注重基礎性和功能性社會事業協調發展。堅持育人為本，突出“為了每一個學生的終身發展”這一核心理念，全面落實教育中長期改革和發展規劃綱要。加大財政教育投入，提高全市財政教育支出占財政一般預算支出的比例。新增40所幼兒園。注重教育公平，加大教育轉移支付力度，將公辦小學、初中的生均公用經費基本標準分別從1400元、1600元提高到1600元、1800元，推進義務教育優質均衡發展。深化基礎教育課程和教學改革，探索建立科學的教育質量評價體系，實施學生健康促進工程，著力培養學生探索未知、勇于創新的興趣和素養，促進孩子們健康成長、全面發展。深化部市合作，以加強學科專業建設、提高人才培養質量為重點，推進高水平大學建設。大力支持地方高校內涵發展、辦出特色。擴大中職校免費教育范圍，建設一批職業教育精品特色專業和課程，提高來滬從業人員子女報考中職校的比例。繼續推動老年教育發展。擴大教育開放，加快國外高水平大學引進步伐。

堅持把基本醫療衛生制度作為公共產品向全體市民提供，突出保基本、強基層、建機制，積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，一季度推出改革方案。繼續實施國家及本市的基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。深入推進健康城市建設。立足于群眾就醫用藥安全、實惠、方便，在公立基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機制，降低藥品價格。建立健全補償機制，完善績效考核制度，做實社區衛生服務機構收支兩條線管理。開展家庭醫生服務模式試點，引導合理就醫，為市民提供更好的健康管理服務。推進公立醫院改革，加大政府投入，加強、優化醫保監管和衛生監督，切實維護公立醫院的公益性。推進醫療資源縱向整合試點。增加供給不足的醫療資源，滿足市民對老年護理、康復、精神衛生等服務的需求。落實促進中醫藥事業發展政策，完善中醫藥服務網絡。深化住院醫師規范化培訓改革。鼓勵和引導社會資本參與醫療衛生事業發展。大力發展現代醫療服務業，加快浦東上海國際醫學園區和新虹橋國際醫學中心建設。

貫徹落實《全民健身條例》，加快公共體育設施建設，完善體育公共服務體系，大力開展全民健身活動，增強市民體質。推進國家級體育訓練基地建設。全力辦好第十四屆國際泳聯世界錦標賽。加快發展體育產業。深入推進優生促進工程和人口早期啟蒙工程，完善計劃生育獎勵和補助政策，加強流動人口計生服務和管理。切實貫徹男女平等基本國策和兒童優先原則，提高婦女兒童發展水平。

（五）牢固樹立群眾觀點，加強和創新社會管理

堅持相信群眾、依靠群眾、服務群眾，把握新形勢下群眾工作新特點，推動社會建設和管理創新。加強社區建設，推動財力保障下沉和服務重心下移，進一步完善條塊協同機制，促進基層管理力量整合聯動。加強社區事務受理服務中心標準化建設。推進居委會自治家園建設，完善聽證會、協調會、評議會等民主管理制度，加強住宅物業管理和業委會建設，支持群眾自我管理、自我教育、自我服務。推進村委會建設，基本完成村務公開和民主管理“難點村”治理工作。提高實有人口信息管理系統運行效率，探索建立戶籍人口居住地服務和管理制度。

正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力預防和化解社會矛盾。大力推行重大事項社會穩定風險分析和評估制度，使各項決策更加符合群眾根本利益。貫徹落實勞動法規，加強勞動關系三方協調機制建設，推進企業和行業工資集體協商，完善勞動關系預警和應急處理機制，著力維護勞動者合法權益。完善人民調解制度，加強物業管理、環境污染、醫患糾紛等領域行業性、專業性調解組織建設，積極構建街鎮綜治工作中心的聯動機制，進一步擴大法律援助覆蓋面，為群眾維護權益提供更加便利的服務。推進區縣“信訪大廳”建設，完善初信初訪辦理、第三方參與信訪、信訪事項終結等制度，更好地發揮信訪了解民意、服務群眾的作用。深入推進平安建設，完善網上網下一體的治安防控網絡，積極防范和依法打擊違法犯罪活動，切實保障人民群眾生命財產安全。

鼓勵社會各方參與社會建設和管理。探索社會組織登記管理改革，推進行業協會等直接登記管理。完善政府購買服務機制，著力培育以服務民生為重點的社會組織。支持工會、共青團、婦聯等發揮骨干作用，積極探索社會組織樞紐式服務管理模式。推進社會工作者隊伍和專業機構建設，深化和拓展服務領域。大力弘揚志愿精神，完善志愿者服務制度。進一步加強民族、宗教工作。深入開展國防教育，加強國防動員和后備力量建設。扎實開展雙擁共建，鞏固和發展軍政軍民團結。

（六）加快建立健全常態長效管理機制，大力提升城市現代化管理水平

順應人民群眾對世博后城市管理的新期盼，堅持以人為本、安全為先、管理為重，圍繞安全、整潔、有序、高效、法治的要求，進一步加強和改進城市管理。切實增強責任意識和法制意識，始終把人民群眾安全放在首位，在人民群眾廣泛參與下，研究制定加強城市運行安全和生產安全保障的綜合措施，全面加強安全管理制度建設，細化落實政府監管責任，嚴防重特大事故發生。強化安全生產監管，加強全員、全過程、全方位安全管理，落實企業法定代表人安全生產第一責任人制度，建立經常性、制度化的各類安全隱患排查治理機制。全面整頓和規范建筑市場，切實加強施工現場質量安全管理。強化軌道交通、越江工程等重要設施安全管理。加大危險化學品企業布局調整力度。完善食品安全監管體制，建立食品安全風險主動發現和預警機制，健全食品安全溯源體系，加強食品藥品全過程監管。強化能源安全保障體系建設。加強災害性天氣的監測預警。普及公共安全和應急防護知識。增強社區綜合防災減災能力。提升城市安全設施裝備水平。深化應急預案和應急體制、機制、法制建設，加強實戰演練，切實提高預防和處置突發事件的能力。

鞏固和放大世博效應，推動城市管理重心進一步下沉，加快建立健全城市管理長效機制。加大頑癥治理力度，實施文明施工管理辦法，規范戶外廣告和流動廣告管理，提高道路保潔質量標準。落實公交優先發展的政策和措施，完善交通綜合信息平臺，優化地面公交線網，加強地面公交與軌道交通的銜接，促進出租汽車行業健康持續發展。健全城市管理維護投入機制，完善城市維護標準、規范和定額體系，增加市區兩級城市維護資金投入。深化城市網格化管理。進一步推進政企分離、管養分開，促進服務市場競爭，擴大政府購買服務規模。深化規劃編制工作，強化規劃管理和執法。加強地下空間規劃、建設、利用和管理。拓寬公眾參與城市管理的途徑，形成全民參與、社會監督的有效機制。

繼續完善現代化基礎設施體系。推進洋山深水港區四期工程前期工作，基本完成黃浦江上游航道整治工程。加快完善虹橋綜合交通樞紐配套設施，提升綜合服務功能。推進浦東國際機場第四、第五跑道建設前期工作。完成京滬高速鐵路上海段建設，建成鐵路金山支線改造工程，啟動滬通鐵路建設和滬乍鐵路前期工作。加快軌道交通基本網絡建設，推進11號線北段、12號線、13號線等項目建設，深化5號線南延伸、8號線三期、9號線三期、10號線二期、17號線等項目前期工作。推進S26東段、S6、崇啟越江通道建設。建成軍工路越江隧道，加快長江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建設。

（七）大力推進 “智慧城市”建設，全面提高城市信息化水平

建設現代化國際大都市，必須率先構建“智慧城市”，始終在城市信息化方面走在前列。把信息基礎設施作為城市最重要的基礎設施，規劃建設現代網絡和信息通信基礎設施。加快建設城市光纖寬帶網，實現百兆寬帶接入能力覆蓋300萬戶家庭。繼續優化完善第三代移動通信網絡，基本實現全市域覆蓋。加快推進“三網融合”，鼓勵三網業務相互進入，支持融合型業務發展，新建覆蓋100萬有線電視用戶的下一代廣播電視網絡系統。加快建設新亞太海底光纜系統，海光纜國際通信容量繼續保持全國50%以上。強化信息基礎設施統籌規劃和集約建設。

大力提升城市信息化應用水平。積極運用新興網絡和信息技術，推進城市管理和公共服務信息化，著力提升城市智能化水平。實施電子商務行動，大力推進第三方電子支付發展。積極推進航運信息共享、物流服務等平臺建設。實施數字城管行動，加快推進城市交通智能化、城市網格化管理、智能電網等信息化工程。實施數字惠民行動，加快推進以居民健康檔案和電子病歷應用為核心的數字健康工程、以教育信息化公共服務平臺建設為重點的數字教育工程、以社區管理和民生服務信息化為重點的數字社區工程建設。推進信息化與工業化深度融合，加快企業信息化建設，積極運用信息技術推進傳統產業轉型升級。（下轉第3版）

（上接第2版）

積極推進信息產業發展。聚焦市場前景好、產業帶動強的領域，強化關鍵技術研發和應用，大力推進物聯網、新型顯示、網絡和通信、集成電路、汽車電子產業發展。啟動實施“云海計劃”，積極推進云計算在教育、健康、政務等領域應用示范。積極發展信息服務業，推動數字出版、電子閱讀等形成產業規模優勢。

（八）繼續加強節能減排和環境保護，不斷改善城市生態環境

始終把建設生態宜居環境作為緊迫而重要的任務，深入實踐世博會綠色、環保、低碳理念，大力推進節能降耗，加強資源節約和綜合利用。積極推進工業、建筑、交通、居民生活等重點領域和重點用能單位的節能改造和管理，加快節能地方標準建設，新建高標準節能建筑60萬平方米，對新建居住建筑全面執行65%的節能標準，加快推進清潔能源汽車的應用。大力推進國家重大天然氣項目配套工程，建成上海臨港燃氣電廠，推進閔行燃機電廠工程和東海大橋海上風電二期工程等項目前期工作。健全節能市場機制和激勵約束機制，加大合同能源管理，全面貫徹實施前置性能評制度，探索節能減排市場交易試點。鼓勵和引導節水、節材，倡導綠色低碳的生產方式、消費模式和生活習慣，積極開展多層面、多領域的循環經濟試點。

加強污染減排和防治，推進環境保護和生態建設。強化污染減排目標管理，增加氮氧化物和氨氮總量控制指標。全面完成第四輪環保三年行動計劃。加快建設白龍港污水廠擴建二期工程、白龍港片區南線輸送干線完善工程、郊區污水廠網及截污納管等重點項目，啟動燃煤電廠脫硝工作。加快推進寶山南大和金山衛化工集中區等重點地區環境綜合整治。深入推進本市太湖流域水環境綜合治理。切實加強對建筑施工噪聲和工地、道路、堆場揚塵以及機動車鳴號、秸稈焚燒等污染源的監管和防治。加快推進中心城增綠、郊區新城建林和外環生態專項等工程，完成綠地建設1000公頃，其中公共綠地500公頃。有序推進青草沙原水通水切換工作，讓1000萬上海市民喝上優質長江水，加強黃浦江上游等飲用水源保護，完成1000萬平方米以上二次供水設施改造。按照減量化、資源化、無害化要求，啟動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置試點，加快老港固體廢棄物綜合利用基地建設，推進浦東、金山、松江、奉賢等區生活垃圾處理設施建設。

（九）以加快郊區新城建設為重點，促進城鄉一體發展

加快建設重心向郊區轉移，大力推進郊區新城建設。規劃引領，產業發展與新城建設互動融合，基礎設施和社會事業同步建設，統籌推進郊區工業園區、產業基地和大型居住社區與新城建設。加快提升嘉定、松江新城綜合功能，加快推進青浦、奉賢南橋、浦東南匯新城建設，加快推進金山、崇明新城和新市鎮優化發展。積極推動基礎設施、重大功能性項目向新城傾斜，繼續推進“5+3+1”郊區三級醫院和一批優質學校建設，完善大型居住社區市政公建配套。積極推進小城鎮發展改革試點。結合地域特點，加快推進新市鎮建設和老集鎮改造。

進一步加大對“三農”的扶持力度，扎實推進社會主義新農村建設。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，提高農村發展水平和農民生活水平。優先安排與農民生產生活相關的基礎設施和環境建設。把水利作為農村基礎設施建設重點，加大投入力度，加強農田水利建設、河流治理和農村集中供水工程建設。繼續推進自然村落保護、改造和整治，完成100個村莊改造、4萬戶農村生活污水處理設施改造。優化郊區農村教育、醫療資源配置，加強農村公共服務建設。加快發展高效生態農業，繼續提高農業科技水平，加強農業設施建設，新建高水平糧田667公頃、標準化畜禽養殖場20家、標準化水產養殖場1000公頃，創建一批蔬菜標準園。進一步完善強農惠農政策，拓寬農民增收渠道。大力促進非農就業，新增非農就業崗位10萬個。加大金融支持力度，積極發展農民專業合作社、家庭農場，挖掘農業內部增收潛力。大力發展農業旅游業，延長農業產業鏈。推進農村集體經濟組織產權制度改革，增加農民財產性收入。

繼續深化農村改革。全面完成農村土地延包后續完善工作。建成以鄉鎮為單位的土地承包經營權流轉管理服務中心。按照節約用地、保障農民權益的要求，有序推進農村集體建設用地有償使用和流轉，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤和農民宅基地置換試點，積極推進和規范農村土地綜合整治。進一步完善生態補償機制，對主要農產品生產區縣實行獎勵補助制度。

（十）加大開放創新力度，加快建設國際文化大都市

文化深深熔鑄在民族的血脈之中，是城市生存發展和振興繁榮的本質性力量。加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，必須搶占文化發展制高點，不斷提升城市文化軟實力。堅持先進文化的前進方向，高揚時代發展的主旋律，充分發揮文化引領社會、教育人民、推動發展的重要作用。順應發展社會主義市場經濟對文化建設的新要求，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，一手抓發展公益性文化事業，一手抓發展經營性文化產業。堅持公益性、基本性、均等性、便利性，以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業單位為骨干，完善公共文化服務體系。積極發展公益性文化事業，提高公共文化服務質量和水平。以加強社區文化建設、改善農村公共文化設施網絡和服務水平為重點，繼續推進惠民文化工程建設。廣泛開展群眾性文化活動，提高公共文化活動的群眾參與度。結合世博場館后續利用和郊區新城建設，規劃建設一批重大公共文化設施。加強地方志編纂。在城市更新中充分尊重、珍視城市歷史文化，加強歷史文化風貌區、優秀歷史建筑及非物質文化遺產保護，傳承歷史文脈，挖掘長期積淀的文化內涵，豐富城市文化精神。

解放和發展文化生產力，聚焦重點領域和關鍵環節，推進文化體制改革和創新。根據創新體制、轉換機制、面向市場、增強活力的原則，加快推進經營性文化單位轉企改制，培育合格的文化市場主體。完善政策措施，支持非公有制資本進入政策允許的文化產業領域。積極推動有條件的文化企業集團重組上市，加快培育一批具有國際影響力的文化骨干企業，切實增強文化產業的整體實力和國際競爭力。鼓勵開發豐富多樣的文化產品和服務，拓展新的文化業態，促進人民群眾文化需求規模擴大、層次提升。積極促進文化與創意、科技、金融、貿易相結合，加快推進“創意城市”建設，努力使文化產業成為支柱性產業。充分運用數字、網絡等高新技術，大力發展新媒體、動漫等新興文化產業，積極推動傳統文化產業轉型升級。加強對文化創意產業基地的統籌規劃，推進國家數字出版、國家網絡視聽等重點基地建設。加快建設文化產權交易平臺，拓展文化產品流通和文化服務市場，加快集聚各類文化要素，增強資源配置功能。

把文化人才建設作為文化發展的關鍵舉措，加大政府投入力度，創新文化人才培養、引進和使用機制，加快培育一批創新能力強、人才集聚度高、在國內外享有較高知名度的優秀文化團隊。按照弘揚主旋律、提倡多樣化的要求，鼓勵創作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的優秀文藝作品。

（十一）聚焦重點抓突破，深入推進經濟體制改革

繼續高舉浦東開發開放旗幟，大力推進浦東綜合配套改革試點。實行開發主導和管理重心下沉，建立扁平高效的新型區域管理體制。完善政府購買公共服務機制，創新公共服務供給模式和社會管理模式。聚焦“四個中心”核心功能區、戰略性新興產業主導區建設，推動金融、航運、貿易、科技等重大改革舉措在浦東先行先試，探索形成符合國際慣例、有效促進功能建設和產業發展的制度環境。加大統籌城鄉發展力度，實施村莊改造計劃和農民增收計劃，推進教育、醫療基本公共服務區級統籌和管理體制并軌。

深入推進國資國企改革。改造國有資本流動平臺，完善運行機制，發揮國有股權管理功能，促進國有資產有進有退、有序流動。深化國資國企開放性、市場化重組，鼓勵和支持本市國有企業與中央企業、外地企業、民營企業、外資企業之間的兼并重組。加快推動一批企業集團整體上市，提高經營性國有資產證券化率。推動國有企業優勢資源向主業集中，支持主業做強做大，提高市場競爭力。完善國有企業法人治理結構，規范董事會建設，建立健全企業領導人員的激勵約束機制。建立健全國有資本經營預算制度。

全面促進非公有制經濟加快發展。放寬市場準入，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。加大支持力度，繼續解決制約民營經濟發展的資金融通、自主創新、人才引進、項目審批等突出問題。大力扶持中小企業發展，著力推進公共服務平臺建設，完善中小企業上市、小額貸款、集合債券、融資擔保等融資服務體系，加強“專精特新”中小企業培育。

加快現代市場體系建設，進一步發展資本、技術、人才、產權等要素市場。繼續加強市場監管，深入整頓和規范市場秩序，強化產品質量管理，依法嚴厲打擊商業賄賂、虛假廣告等行為，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。加快建設社會誠信體系，探索建立涵蓋多領域的信用信息共享和聯動機制，擴大信用產品、信用服務應用。

（十二）堅持開放型經濟發展方向，提升對內對外開放水平

進一步擴大全方位開放，深入推動 “引進來”與“走出去”相結合。加快轉變外貿發展方式，優化市場結構和貿易結構，深入拓展新興市場，擴大具有自主知識產權、自主品牌、高附加值的產品出口。進一步增強口岸服務功能，發揮外高橋、洋山保稅港區的優勢，增加先進設備、關鍵零部件和國內短缺資源進口，成為我國進口商品的重要集散地。推動加工貿易轉型升級，大力發展口岸貿易、服務貿易和新型國際貿易。著力優化利用外資結構，營造良好投資環境，引導外資投向現代服務業和戰略性新興產業，加快集聚外資企業地區總部、研發中心、營運中心、結算中心、數據中心等功能性機構，更加注重引進國外先進技術、管理理念和高端人才。創新利用外資方式，鼓勵外資參與資本市場、股權投資、風險投資和并購重組。鼓勵有條件的企業實施跨國并購，開展對外工程承包，大力承接離岸服務外包，加快培育一批本土跨國公司和知名品牌。健全對外投資合作的政策促進體系、服務保障體系、風險防范體系和應急處置體系。繼續擴大與港澳地區的經貿往來與合作。把握兩岸經濟合作框架協議實施的機遇，加強滬臺經貿、文化等領域的交流合作。進一步做好僑務工作，積極支持海外僑胞、港澳臺同胞參與上海經濟社會發展。繼續發揮外事工作在本市對外開放中的積極作用。

加強國內區域合作，更好地服務全國。深入貫徹《長江三角洲地區區域規劃》，推進長三角一體化發展。推動長江黃金水道共建和長江沿岸城市多領域合作。堅決落實中央《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，主動參與中部地區崛起和東北地區等老工業基地振興，積極開展與環渤海和珠三角等地區的合作，鼓勵有條件的產業園區輸出品牌、管理和技術。完善支持內資企業投資的政策體系和服務網絡，服務好各地來滬企業。深化與各省區市的合作交流。加強對口支援工作，對新疆、西藏、云南、青海和三峽庫區有關的對口支援地區，加大幫扶力度。

三、關于《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

市委、市政府對制定 “十二五”規劃工作高度重視，早在2009年上半年就部署前期研究工作，在2010年開展了全市“十二五”規劃大討論，并先后多次廣泛征求各方面意見，努力使規劃的編制過程成為凝聚人心、形成共識、探索思路、解決難題的過程。九屆市委十三次全會審議通過了《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，市政府據此制定了 《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議批準后，頒布實施。下面，我就兩個問題作簡要說明。

（一）關于“十二五”規劃的總體考慮

“十一五”時期是上海發展極不尋常、極不平凡的五年。經過五年奮斗，上海圓滿完成國家交給的辦好世博會的光榮任務，實現經濟社會又好又快發展，“四個中心”框架基本形成，城市的國際競爭力和影響力明顯提升，“十一五”規劃的目標任務全面完成。“十二五”時期，是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”的重要時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期。《綱要（草案）》根據市委《建議》，立足“十一五”發展基礎，把握“十二五”發展形勢，提出“十二五”發展的指導思想、基本要求和目標任務。

上海“十二五”發展的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，按照中央提出的以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的要求，緊緊圍繞建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，堅持科學發展、推進“四個率先”，以深化改革擴大開放為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，充分發揮浦東新區先行先試的帶動作用和上海世博會的后續效應，創新驅動、轉型發展，努力爭當推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵。堅持科學發展、實現“四個率先”，是中央對上海的明確要求和殷切期望，也是上海義不容辭的責任和義務。創新驅動、轉型發展，是上海在更高起點上推動科學發展的必由之路。在“十二五”規劃編制中，我們力求把創新貫穿于經濟社會發展的全過程和各環節，努力貫徹六個基本要求，這就是必須深入推進改革開放，必須加快產業結構戰略性調整，必須更加注重以人為本的社會建設和管理，必須著力推動城鄉一體化發展，必須加快推進資源節約和環境保護，必須全面落實依法治國基本方略。

“十二五”時期上海經濟社會發展的奮斗目標是，“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設取得決定性進展，轉變經濟發展方式取得率先突破，人民生活水平和質量得到明顯提高。《綱要（草案）》提出了七個方面的主要目標和35項具體指標。一是經濟發展質量和效益明顯改善，全市生產總值年均增長8%左右，第三產業增加值占全市生產總值比重達到65%左右。二是城市創新活力大幅提升，全社會研究與試驗發展經費支出相當于全市生產總值比例達到3.3%左右，戰略性新興產業增加值比2010年翻一番。三是城市服務功能全面增強，“四個中心”核心功能初步形成，城市信息化整體水平邁入國際先進行列，城市文化更加繁榮、更具魅力。四是城鄉居民生活質量和水平明顯提高，各類保障性住房新增供應100萬套左右，財政性教育投入占地方財政支出的比重達到15%。五是生態環境不斷優化，能源資源利用效率不斷提高，單位生產總值綜合能耗、單位生產總值二氧化碳排放量和主要污染物排放總量進一步下降。六是改革開放取得新的突破，市場配置資源能力進一步增強，開放型經濟和城市國際化程度達到新水平。七是社會主義民主法制更加健全，社會管理制度加快完善，誠信體系建設取得新突破，努力使上海成為最安全的大都市之一和法治環境最好的地區之一。提出上述目標的主要考慮是，體現國家對上海發展的戰略定位和要求，體現為全市人民創造更加美好的城市生活這一根本目的，體現創新驅動、轉型發展的時代要求，更加重視優化經濟結構和提高質量效益，更加重視科技進步與自主創新，更加重視提升城市服務功能，更加重視保障和改善民生，更加重視生態環境建設。

（二）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》圍繞創新驅動、轉型發展，提出了13項主要任務。這里，從經濟建設、社會建設、改革開放三個方面作簡要說明。

科學發展是解決所有問題的關鍵。上海經過二十年的經濟高速增長，以投資拉動為主的經濟增長模式已難以為繼，轉變經濟發展方式刻不容緩。“十二五”時期，要牢牢把握重要戰略機遇期，把提高經濟發展質量和效益作為經濟工作的中心任務，咬住“四個中心”建設的國家戰略目標，加快結構調整、強化自主創新、推進節能減排，不斷增強城市的國際競爭力。《綱要（草案）》從七個方面對經濟建設進行了部署。一是邁向“四個中心”。以提高全球資源配置能力為著力點，全力推進國際金融、航運和貿易中心建設，全面提升經濟中心城市的國際地位，為2020年基本建成“四個中心”奠定堅實基礎。二是構建服務經濟時代的產業體系。把結構調整作為轉型發展的主攻方向，加快發展服務業，培育發展戰略性新興產業，大力提升制造業能級，加快推進農業現代化，不斷提高產業核心競爭力。三是建設充滿活力的創新型城市。充分發揮上海科技教育資源和人才集中的優勢，以科技創新引領未來發展，完善城市創新體系，增強科技創新能力。四是構筑城鄉協調的發展格局。優化市域空間布局，加快發展重心向郊區轉移，以郊區新城建設為重點，推進新型城市化和新農村建設。五是創建面向未來的智慧城市。突出信息化領先發展，加快數字化、網絡化、智能化的城市基礎設施建設，推動信息化在政務、商務、生活等領域的滲透和運用，促進產業智能發展。六是建設管理一流的現代都市。堅持以人為本、安全為先、管理為重，把世博經驗轉化為城市管理長效機制，努力形成安全、整潔、有序、高效、法治的城市現代化管理格局。七是營造生態宜居的綠色家園。積極應對氣候變化，著力推進節能減排，推動綠色低碳發展，加快建設資源節約型、環境友好型城市。

改善民生是推進轉型發展的出發點和落腳點。要立足國情、市情，堅持盡力而為、量力而行，突出保基本、重均衡、可持續，聚焦住房、醫療、教育、社會保障等群眾關切，不斷提高基本公共服務能力，使發展成果更加均衡地惠及最廣大人民群眾。要把加強和創新社會管理擺在更加重要的位置，牢固樹立群眾觀點，完善公眾參與機制，創新政府管理方式，進一步夯實基層基礎，維護社會公平正義、和諧穩定。《綱要（草案）》從三個方面對社會建設進行了部署。一是創造安居樂業的人民生活。著力完善保障民生的制度安排，實施更加積極的就業政策，努力構建和諧勞動關系，合理調整收入分配，推進社會保障制度整合銜接，積極應對人口老齡化，加快形成“四位一體”的住房保障體系。堅持以改革促發展，提升教育、衛生服務質量。二是促進和諧有序的社會管理。大力加強社區建設，發展基層民主，積極培育社會組織，激發社會活力。加強人口綜合服務和管理，注重矛盾源頭預防，暢通民意表達和回應渠道，促進矛盾糾紛規范化、制度化解決。三是塑造時尚魅力的國際文化大都市。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制機制改革，提高文化原創能力，加強公共文化服務，提升文化產業的競爭力和輻射力，推動商旅文體聯動發展，著力推動文化大發展大繁榮。

改革開放是推進轉型發展的強大動力。上海過去二十年大發展，靠改革開放；下一步要實現發展轉型，更要靠改革開放。要堅持社會主義市場經濟的改革方向，著力于加快市場化、國際化進程，聚焦重點領域和關鍵環節，以更大的決心和勇氣深化改革、擴大開放，努力當好全國改革開放的排頭兵。《綱要（草案）》從三個方面對改革開放進行了部署。一是建設創新開放的新浦東。高舉浦東開發開放的旗幟，按照“三個著力”的要求，更好地發揮浦東在改革開放中的先行先試作用、在推進“四個率先”中的示范帶動作用和在建設“四個中心”中的核心功能作用。二是爭當改革攻堅的排頭兵。深入推進行政體制改革，促進多種所有制經濟共同發展，營造有利于服務經濟發展的制度環境，推進社會領域體制機制改革，率先形成有利于科學發展的體制機制。三是形成海納百川的開放格局。推動長三角一體化發展，促進區域合作互利共贏，扎實開展對口支援工作，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與全球競爭合作，提升城市國際化水平。

四、全面加強政府自身建設

做好今年和未來五年經濟社會發展工作，必須以創新精神加強政府自身建設。緊緊圍繞建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，踐行執政為民，堅持從嚴治政，突出轉變職能，注重創新管理，著力提高服務能力，加快把上海建設成為全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少的行政區之一。

（一）轉變職能、創新制度，不斷提高行政效率

政府行政效率的高低，事關群眾生產生活和企業經營發展，直接影響城市國際競爭力。加快政府職能轉變，力求在加強服務中改進管理，減少對微觀經濟運行的干預。綜合運用規劃、產業政策和財稅、價格等手段，改善經濟調節和市場監管。更加注重加強社會管理和公共服務，建立健全均衡發展、廣泛覆蓋、便民高效的公共服務體系，著力提供優質的公共產品和服務。加快事業單位分類改革，繼續實施事業單位績效工資改革。

深化行政審批制度改革，大幅提高審批效率。推動行政審批事項全部上網、全程上網，實現所有市級部門審批業務系統、區縣審批平臺與市級網上審批管理和服務平臺互聯互通。繼續優化審批流程，推進審批標準化建設，全面實施建設工程、企業設立并聯審批，進一步擴大告知承諾實施范圍，壓縮審批時限。繼續下放審批事項，對與企業和市民密切相關的事項，盡可能由區縣和街鎮辦理，提高審批辦理的便利程度。完成區縣審批事項清理，以及國務院第五批取消和下放審批事項的對應清理。改革監管方式，強化批后監管。

堅持管理重心下移，加快完善“兩級政府、三級管理”體制。合理劃分市、區縣、街鎮管理權限，推動區縣、街鎮集中精力加強社會管理和公共服務。對跨區域、跨系統、網絡化特征明顯的項目，加強市級統籌協調；對區域性、單體性項目，盡可能下放到區縣，加強區縣管理力量。全面實施市與區縣財稅管理體制改革，加大稅收屬地征管力度，優化調整地方稅收市區分享比例，調動區縣創新驅動、轉型發展的積極性。完善財政轉移支付機制，促進區縣協調發展。

深化電子政務建設，以信息技術的廣泛運用提高管理效率。強化政府門戶網站的辦事服務功能，加快推進電子政務云、跨部門信息系統建設和應用集成，促進部門之間信息資源整合共享，推動形成社會管理、公共服務事項“網上一口受理、在線協同辦理”的工作格局，方便企業、群眾在線申辦各項事務。從規范文件、簡報入手，大力推行無紙化辦公。建立電子監察、網絡投訴、行風政風測評平臺和電子政務績效評估體系，制定出臺電子政務管理辦法、規范標準，健全安全保障體系。總結推廣世博籌辦舉辦經驗，完善部門間、部門與區縣間協調配合機制，充分發揮牽頭部門的總負責作用，落實配合部門責任，形成推進合力，使政府服務更加高效便民。

（二）貼近需求、擴大公開，不斷提高行政透明度

堅持不懈推動行政權力在陽光下運行，把政府信息公開作為基本制度，最大力度推進政務公開透明，讓人民群眾充分知情、理解、參與、監督。加大主動公開力度，全面嚴格執行國務院各部門有關公開的規定，力爭做到全國領先。重點推進市民最為關心的財政性資金公開。除法律、法規有特別規定外，今年起所有市級部門預算報市人代會審議，所有市政府部門預算向社會公開。健全定期公告制度，規范細化公開內容，今年財政專項資金公開從19項增加到30項。進一步擴大公開地方政府債券、排污費收入、城市基礎設施配套費、公用事業附加等政府非稅收入的收支安排等情況。

大力深化審計公開。進一步加大對重點部門、重點領域，以及涉及民生、環境保護等重點資金、重點項目的審計力度，擴大審計結果公開。今年向社會公開部門預算和專項資金的審計結果、整改結果，公開世博會運營資金決算審計結果和世博會建設項目跟蹤審計結果。完善審計整改聯動機制，強化審計整改合力，提高審計整改質量和效果。

擴大民生與公共服務類信息公開，讓群眾看得懂、用得上。繼續定期公告社保基金、彩票公益金、住房公積金、房屋維修基金的收支、管理情況。推進行政審批、行政事業性收費和國資監管信息公開，穩步推進涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。依法推進市政府各部門所屬事業單位、與群眾密切相關的各類公共企事業單位的信息公開。積極推動政府信息公開向基層延伸，方便企業、群眾獲取所需信息。

（三）規范制度、完善體制，嚴格控制行政事業性收費

嚴格規范行政事業性收費，堅決減輕企業和社會負擔。著力完善收費標準形成機制，按照成本補償及非營利的原則核定收費標準，切實解決標準偏高、項目偏細、計費方式不夠合理等問題。制定行政事業性收費管理規定，建立常態清理機制，清理調整不適應發展形勢要求的收費事項。嚴格控制新增收費，對政府職責范圍內的公共管理和服務，不得設立收費事項，所需經費由同級財政預算保障。

加快完善公共財政體系。按照科學完整、有機銜接、公開透明的要求，建立健全由公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系。優化財政支出結構和方式，保障公共行政、公共管理、公共服務的財政經費，加快構建促進轉型發展的財稅體制，建立財政支出績效評價管理制度。加強稅收征管，優化納稅服務，為經濟社會發展提供財力保障。

（四）規范執法、嚴格程序，深入推進依法行政

依法行政是現代政治文明的重要標志，政府的所有行為都要于法有據、程序正當。堅持規范、公正、文明執法，增強政府執行力和公信力。在加大執法力度、加強執法監督的同時，著力完善行政執法程序，規范流程，依法細化、量化自由裁量權。完善執法告知制度，編制《行政相對人權益告知手冊》，切實維護行政相對人合法權益。堅持服務為重、教育為先，積極探索柔性執法，更多地采用行政指導、行政合同、行政獎勵和勸告、宣傳等方式，引導行政相對人自覺守法。深化行政執法體制改革，整合執法資源，探索開發區、商務區、旅游區等特定區域綜合執法，建立聯動執法機制。嚴格執法人員資格制度，狠抓執法紀律，全面提高執法人員素質。

加強政府立法，為規范執法提供法律依據。做好世博后城市長效管理立法，把世博會期間行之有效的臨時性規章和措施轉化為長效制度。更加注重城市安全監管、社會管理、基本公共服務和規范政府共同行為的立法。完善規章草案的公開征詢、立法聽證等制度，探索政府規章后評估，推行規范性文件有效期制度。

推進決策科學化、民主化、法治化。健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。重大決策的聽證、論證，必須注重相關利益方的廣泛參與，保證群眾意見的充分表達，努力讓廣大群眾理解支持。加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，促進決策執行和質量提高。

（五）加強管理、強化監督，切實做到從嚴治政

政府工作績效如何，關鍵在人。堅持嚴字當頭，大力加強對公務員的嚴格教育和管理，嚴明責任，嚴肅紀律，堅決克服好人主義，著力提高公務員隊伍的責任心、執行力。注重公務員思想和能力培養，擴大選調交流范圍，加大從基層和企事業單位選拔公務員的力度，強化實踐鍛煉，提高公務員服務基層、服務群眾、服務企業的意識和能力。

政府的一切權力來自人民，必須為人民負責，受人民監督。所有政府部門都要自覺接受多種形式和途徑的監督，不斷改進工作。強化對各項重大決策、重點工作的行政監察，把“制度加科技”的預防腐敗機制廣泛運用到行政審批、行政執法、資源交易、資金監管等領域，提高政府內部監督實效。認真開展鄉鎮財政性資金管理、土地規劃管理、建筑市場管理等專項治理。加強行政復議，探索建立行政復議委員會，依法糾正不當和違法行政行為。自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

從嚴治政離不開嚴格的考核和嚴肅的問責。完善政府績效評估制度，將績效評估與行政問責、改進管理、提高效能相結合，引導各級干部做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。嚴格落實《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，加強行政問責，規范問責程序，督促和約束政府工作人員恪盡職守、勤奮盡責。

全體政府工作人員特別是各級領導干部，要緊密聯系群眾，真實了解群眾所思、所盼、所憂，切實尊重群眾意愿，想問題、作決策、做工作都要從群眾利益出發，認真解決群眾反映的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。要敢于負責，直面問題，正視不足，務實勤勉，公正廉潔，全心全意為人民服務，做人民滿意的公務員。

各位代表，未來發展任重道遠。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，勇于面對挑戰，善于改革創新，把上海“四個率先”、“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設不斷推向前進，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！

第四篇：上海市閘北區人民政府公報

上海市閘北區人民政府公報

二??八年第六期（總第二十八期）

上海市閘北區人民政府辦公室主辦

二??八年十二月二十日出版

目 錄

【區政府文件】

閘北區人民政府關于成立閘北區第二次全國經濟普查領導小組的通知……………（）閘北區人民政府關于成立上海軌道交通建設前期工程閘北段指揮部的通知………（）閘北區人民政府關于批轉區審計局《閘北區審計結果落實暫行辦法》的通知……（）

閘北區審計結果落實暫行辦法…………………………………………………………（）閘北區人民政府、閘北區人民武裝部關于表彰二〇〇七征兵工作先進單位的通知…（）閘北區人民政府關于印發《閘北區人民政府2008年第四季度工作要點》的通知………（）

閘北區人民政府2008年第四季度工作要點……………………………………………（）閘北區人民政府關于成立閘北區迎世博600天行動城區建設及市容環境分指揮部及組成人員的報告……………………………………………………………………………（）

【區政府辦公室文件】

閘北區人民政府辦公室關于轉發區規劃局《閘北區甲級辦公樓建設標準指導性意見（試行）》的通知……………………………………………………………………………………

（）

閘北區甲級辦公樓建設標準指導性意見（試 行）………………………………

（）閘北區人民政府辦公室關于本區深入開展全民節能行動的通知…………………

（）

【規范性文件】

上海市閘北區人民政府關于發布《閘北區關于加強社區文化活動中心管理的暫行辦法》的通知……………………………………………………………………………………

（）閘北區關于加強社區文化活動中心管理的暫行辦法…………………………

（）

閘北區人民政府關于

成立閘北區第二次全國經濟普查領導小組的通知

(二○○八年九月一日)

閘府發（2008）20

號

區政府各部門、各街道辦事處、彭浦鎮政府、區管重點企業：

經區十四屆政府第72次常務會議討論，同意成立閘北區第二次全國經濟普查領導小組，領導小組成員如下：

組

長：許謀賽

區委常委、副區長

副組長：金寶根

區發改委主任、區統計局局長 成員：（按姓氏筆劃排序）

王

杰

上海市鐵路局計統處副處長 王良榮

北站街道辦事處主任 葉

強

區衛生局副局長 鄧國強

區工商分局副局長 許美芳

區社區辦副主任 劉殿生

區質監局副局長 應

妹

彭浦新村街道辦事處主任 宋青桐

共和新路街道辦事處主任 李

帆

區投資促進中心副主任 李國慶

區教育局副局長 楊

朝

臨汾路街道辦事處主任 楊

俊

區科委副主任 陳

軍

區外經委副主任 陳士林

區財政局副局長 陳偉龍

區紀監委執法室主任

陳新光

區發改委副主任、區統計局副局長 陳榮旗

區稅務分局副局長 鄔金國

不夜城開發辦公室副主任 邱允生

區信息委副主任 吳炳懷

區規劃局副局長 鄭貴卿

區人事局副局長

趙

勇

寶山路街道辦事處副主任（主持工作）趙劍峰

區房地局副局長 姜偉成 天目西路街道辦事處主任 高巍慰

區經委副主任 唐黎萍

大寧路街道辦事處主任

黃之陽

上海市北工業園區（集團）有限公司副總經理 陶琍琍

芷江西路街道辦事處主任 章康平

彭浦鎮鎮長 程

凱

區建設交通委副主任 靳東立

區民政局局長 潘枝青

區委宣傳部副部長 潘紅眉

區勞動和社會保障局副局長 謝基琳

區機管局副局長

閘北區第二次經濟普查領導小組辦公室設在區發改委（統計局），辦公室主任由陳新光同志兼任。

今后，閘北區第二次經濟普查領導小組組成成員如有變動，由其所在單位分管領導自然替補。

特此通知

主題詞：行政事務經濟普查領導小組 通知

閘北區人民政府關于成立上海軌道交通建設

前期工程閘北段指揮部的通知

(二○○八年九月一日)

閘府發（2008）21號

區政府各部門、各街道辦事處、彭浦鎮政府、區管重點企業：

經區十四屆政府第71次常務會議討論，同意成立上海軌道交通建設前期工程閘北段指揮部，指揮部組成人員名單如下：

指

揮：曹立強

副區長 副指揮：（按姓氏筆劃排序）

王良榮

北站街道辦事處主任

陳阿根

上海市閘北區軌道交通建設有限公司總經理

姜偉成天目西路街道辦事處主任

巢衛明

區建設和交通委員會主任 成員：（按姓氏筆劃排序）

鄧國強

區工商行政管理局副局長

葉 鳴

區信訪辦主任

米振榮

區法制辦副主任

許 琦

區房屋土地管理局副局長

張正平

區城市管理監察大隊副大隊長

張定華

天目西路派出所所長

李國慶

區教育局副局長

陳榮旗

區稅務分局副局長

周 健

區紀委副書記、監委主任

周偉良

區城市規劃管理局局長

武樹紅

區市容管理局局長

鄭志勇

區審計局局長

金寶根

區發展和改革委員會主任

俞 律

區財政局副局長

曹光毅

區公安分局副局長

黃

勤

北站派出所所長

軌道交通建設前期工程閘北段指揮部下設辦公室，辦公室主任：陳阿根（兼）今后，軌道交通建設前期工程閘北段指揮部成員的職務如有變動，由該單位的分管領導自然替補。

特此通知

主題詞：行政事務 成立 指揮部 通知

閘北區人民政府關于

批轉區審計局《閘北區審計結果落實暫行辦法》的通知

(二○○八年九月二十六日)

閘府發（2008）22 號

區政府各部門、各街道辦事處、彭浦鎮政府、區管重點企業：

經區十四屆政府第75次常務會議討論同意，現將區審計局《閘北區審計結果落實暫行辦法》批轉給你們，請認真貫徹落實。

特此通知

主題詞：行政事務批轉審計結果落實 暫行辦法通知

閘北區審計結果落實暫行辦法

第一條 為進一步加大審計監督力度，確保審計結果的全面落實，切實維護財經法規和審計工作的嚴肅性，根據《中華人民共和國審計法》及有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱審計結果，是指審計機關依法出具的審計報告、審計決定書、審計移送處理書、協助執行審計決定通知書、強制執行申請書等審計文書中，要求被審計單位（含延伸審計對象）采納、執行或提請有關部門、法院協助配合執行的事項。

第三條 被審計單位負責審計結果的落實，該單位主要負責人為第一責任人。

審計結果應在審計文書要求的時限內落實。如有特殊情況需要延長期限的，需由被審計單位提出書面申請，經審計機關同意，可在法律法規規定范圍內適當予以延長。

第四條 被審計單位應在審計文書生效起

90日內，以書面形式逐一事項向審計機關報告審計結果落實情況，對于已采納、執行的事項，應將相關證據隨報告一并提交，對于未能采納、執行的事項，應在報告中具體說明原因。

第五條 監察、公安、財政、稅務、工商、建設、國有資產管理等部門及法院應依法協助落實審計文書中提請協助配合執行的事項，并在審計文書說明的期限內將協助落實審計結果情況以書面形式反饋審計機關。

第六條 審計機關應在審計文書生效后

3個月內組織實施審計結果落實情況的檢查并取得相關證據，檢查的主要內容包括：

(一)審計決定書中的審計處理、處罰決定的執行情況；

(二)審計報告中要求被審計單位進一步查實、清理、糾正，以及追究有關責任人員責任的事項的落實情況；

(三)被審計單位及有關部門、單位對審計機關提出的完善管理、加強內控、提高效益等方面的審計建議的采納情況；

(四)有關部門和法院對審計機關移送處理事項、要求協助配合事項、申請強制執行事項等處理、落實情況；

(五)其他需要檢查的事項。第七條 審計結果落實工作納入區政府督查范圍。

審計機關應定期將審計結果落實情況向區政府報告。

第八條 被審計單位未按規定期限和要求落實審計結果的，依照《中華人民共和國審計法》及其實施條例處理、處罰；情節嚴重的，依法追究單位負責人及有關責任人員的行政責任。

第八條 第九條

本辦法由區審計局負責解釋。

本辦法自印發之日起施行。

閘北區人民政府、閘北區人民武裝部 關于表彰二〇〇七征兵工作先進單位的通知

(二○○八年十一月五日)

閘府發（2008）24 號

區政府各部門、各街道辦事處、彭浦鎮政府、區管重點企業：

二○○七的冬季征兵工作，在上海市人民政府征兵辦公室和區委、區府的正確領導下，在區機關各部門、街道、鎮、企（事）業單位、人民團體黨政領導的重視、關心和支持下，全體征集工作人員認真貫徹上海市人民政府、上海警備區的征兵命令，以確保兵員質量為核心，牢固樹立為部隊建設服務、對部隊建設負責的指導思想，強化組織領導，嚴格審查把關，堅持依法征兵，圓滿完成了征兵任務。為了弘揚先進、樹立典型，更好地做好今后的征兵工作，經研究決定，對下列征兵先進單位給予通報表彰。

一、上海市征兵工作先進單位（共1個）

芷江西路街道辦事處

二、區征兵工作先進單位（共5個）

區衛生局

天目西路街道辦事處 臨汾路街道辦事處 彭浦鎮鎮政府 上海市行健職業學院

望上述單位謙虛謹慎，再接再厲，為國防建設事業做出新的貢獻。特此通知

上海市閘北區人民政府

上海市閘北區人民武裝部

主題詞：軍事

征兵工作

通知

閘北區人民政府關于印發

《閘北區人民政府2008年第四季度工作要點》的通知

(二○○八年十月三十日)

閘府發（2008）25號

區政府各部門、各街道辦事處、彭浦鎮政府、區管重點企業：

現將《閘北區人民政府2008年第四季度工作要點》印發給你們，請認真學習貫徹。特此通知

主題詞：行政事務 工作要點 通知

閘北區人民政府2008年第四季度工作要點

2008年第四季度政府工作的總體要求是：認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，振奮精神，迎難而上，團結一心，全力以赴，堅定不移地推動經濟社會又好又快發展，確保實現區級財政收入同比增長12%，確保全面完成工作任務，為明年各項工作開好局奠定基礎。

一、關于經濟工作

1、樓宇載體開發建設。確保華森鉆石商務廣場、寶礦國際廣場、裕年國際商務大廈等項目進度，加快推進恒基147地塊等項目建設。繼續推動“蘇河灣”現代服務業集聚帶相關地塊的推介和掛牌出讓工作。市北工業園區實現全年10萬平方米建筑結構封頂目標，完成北上海現代物流園區共和國際商務廣場等項目建設，東方環球企業園一期21萬平方米工程交付使用。完成合金工廠創意產業園改擴建工程。

2、招商引資。認真梳理現有項目信息，全力推動在談、在辦項目進入實質性啟動程序。加強商務樓宇管理，充分發揮服務企業工作小組的作用，切實提高商務樓宇的稅收屬地率。認真落實“百人團隊聯系百家企業”機制，進一步優化投資環境。籌建信息服務產業集聚基地，吸引服務外包企業入駐。

3、國資國企改革。加快資源整合和功能再造，重點做好大寧資產公司整合發展工作。探索國企融資渠道。結合實施新一輪契約化考核，逐步完善企業董事會關于“三重一大”事項議事決策制度。進一步完善國資監管體系，探索企業財務管理制度改革，落實企業決算審計各項工作。

4、審計統計。認真做好第二次全國經濟普查的宣傳、培訓、清查、摸底等工作。發揮審計監督作用，抓好對區房地局、合作交流辦等部門的經濟責任審計和有關部門的專項財務收支審計。改進和加強對審計審價社會中介業務的管理。

二、關于城市建設與管理工作

1、規劃工作。完成地下空間、戶外廣告等規劃的編制工作，完成上海大學科技園延長校區詳規編制和漢中路三線換乘交通樞紐方案設計。抓緊完成蘇河灣（閘北段）規劃調整，做好保障性住房地塊規劃調整申報工作。

2、舊區改造。啟動92街坊等地塊動遷，完成興亞廣場二期、協和小區、壓縮機廠、彭浦體育中心、彭浦鎮456街坊和大華陽城七期等基地動遷收尾。繼續加大舊住房綜合改造力度。

3、重大市政和基礎設施建設。全力推進鐵路上海站北廣場綜合交通樞紐建設，拉開漢中路綜合交通樞紐基地動遷。加快推進靈石路（平型關路-粵秀路）辟通等道路工程以及平型關路11萬伏變電站等項目建設。

4、土地儲備和房產開竣工。加大北上海物流園區內土地收購儲備工作力度，加快推進動遷配套商品房地塊土地收購儲備工作。抓緊推動各類商品房項目開工建設和竣工，確保完成全年開、竣工各100萬平方米。

5、物業管理。加快推進舊公房小區物業管理“達標補貼”試點，研究制定對試點小區物業管理達標補貼的考核評估實施意見。全力推進業委會組建、換屆等工作，加強26處授權管理房屋的物業服務。建立和完善政府托底保障機制，扶持培育1家國有控股物業公司。

6、節能減排與環境保護。加快推進排污企業搬遷和產業結構調整，認真做好燃煤鍋爐清潔能源替代工作，加強節能目標管理，確保完成全年節能目標。全面完成第三輪環保三年行動計劃。加強環境監管和環境整治。

7、市容管理。加強網格化管理，積極開展專項整治，按時間節點完成市容環境示范區、規范區、達標區創建任務。認真做好迎世博市容環境綜合建設和管理的實質性啟動工作。加大上海站南廣場等重點區域的市容景觀創建力度，推進迎世博陸上迎賓大廳建設。

三、關于社會事業工作

1、科技科普工作。繼續推進上大高新區擴容，爭取市政府高新區專項資金落地，加快推進上大延長校區改造項目。抓緊組織科技“小巨人”企業、科技創新基金、國家和上海市科技進步獎以及高新技術成果轉化等項目的申報工作。深入開展科普宣傳教育，推動眼鏡博物館、禁毒科普館的二期改造。

2、教育工作。組織開展“成功教育”二十周年系列研討活動。注重德育教育，開展第三屆全國中小學心理健康論壇閘北分會場風華中學“教師生涯”專場活動。加強教學研究，推動各學段教育教學質量穩步提高。繼續加快市北職業高級中學視覺多媒體開放式實訓中心建設。開展全民終身學習周活動。

3、衛生工作。做好冬季傳染病防控工作，加強呼吸道傳染病監測。組織開展“中醫中藥中國行”上海分會場閘北站活動。試點開展精神衛生保健示范區創建工作。加快推進市北醫院醫療綜合大樓建設工程。完成9家社區衛生服務中心中醫治未病工作室和區中醫院中醫治未病門診驗收工作。積極開展食品藥品安全監管工作。

4、文化、體育等工作。加快推進區文化館新館和區圖書館分館建設。出臺閘北區社區文化活動中心管理辦法。繼續加強文化市場監管，堅決打擊制止文化市場違法違規經營行為。開展市第十三屆全民健身節系列活動。推進體育場改造工程，完成2個社區公共運動場建設。

5、信息化建設。完善網上政府信息公開系統，制定《閘北區政府信息公開評估方案》。加快“閘北區樓宇經濟管理平臺”、“公務員考核系統”等的開發建設。深化傳統企業信息化改造，推動建立“應用信息技術改造提升傳統產業閘北工作站”機制。

6、誠信體系建設。繼續在招投標、政府采購等政府業務中有選擇地使用企業信用報告等信用產品。積極推動政府機構誠信建設和公務員誠信建設。廣泛開展社會誠信宣傳活動。

四、關于民生工作

1、就業幫困。進一步推進充分就業社區創建，力爭再推進2個街道創建工作驗收。舉辦特色招聘會，推進應屆畢業生就業。推動定向培訓和校企合作工作，提升職業技能培訓水平。規范協調勞動關系，切實保障勞動者合法權益。認真貫徹落實市相關救助幫困政策。繼續實施百戶特困家庭個案幫扶計劃，加大社區市民綜合幫扶工作力度。繼續做好擴大廉租住房受益面工作。

2、社區建設。完成彭浦鎮社區文化中心建設，完成在建社區衛生服務站的建設任務。加強居委會建設，在中山北路以南四個街道推進“站居分離”工作模式。完善社會組織服務中心管理和服務機制。加快推進社區民防建設。

3、來滬人員服務管理。強化來滬人員信息采集與錄入工作，落實對來滬人員中“十二種”人員的動態跟蹤。深化來滬人員服務，加強海納社工隊伍建設，提高社工的政治和業務素質。

4、社會穩定。開展第二輪重信重訪專項治理，繼續做好領導下訪、接訪工作。健全突發事件應急管理體制機制，探索建立綜合減災和緊急處置體系。加大治安綜合治理力度，深化社會治安防控體系建設，確保元旦、春節等重大節慶和重大活動期間的社會秩序。

5、安全生產。進一步落實安全生產責任制，抓好危險化學品、建筑施工、道路交通、特種設備等事故易發行業領域安全隱患排查治理工作。做好舊式里弄、公共場所、大型市場、地下空間等場所秋冬季節防火工作。積極開展產品質量安全專項整治工作。

閘北區人民政府關于成立閘北區迎世博600天行動 城區建設及市容環境分指揮部及組成人員的報告

（二○○八年七月二十二日）

閘府（2008）16

號

上海市人民政府：

經區十四屆政府第67次常務會議討論，同意成立閘北區迎世博600天行動城區建設及市容環境分指揮部，成員如下：

指

揮：曹立強

副區長

副指揮：呂

遠

區建設和交通委員會黨工委書記

王希佳

區市容管理局黨委書記 馬啟法

區房地局黨委書記 巢衛明

區建設和交通委員會主任 武樹紅

區市容管理局局長 胡廣杰

區房地局局長

丁家祥

區公安分局副局長（正處級）

成員：（按姓氏筆畫排序）

馬輝力

區市容管理局副局長、區拆違辦主任

尤秀國

寶山路街道辦事處副主任 毛鑄清

上海站管委辦副主任 王永軍

共和新路街道辦事處副主任 王寶福

彭浦鎮綜合黨委專職副書記 王登海

區交警支隊支隊長 鄧

驊

大寧路街道辦事處副主任 馮洪發

區經委副主任 呂立祥

區市容管理局副局長 朱祖光

區房地局副局長

汝亞新

區城市管理監察大隊副大隊長 江傳勝

北方（企業）集團有限公司副總經理 米振榮

區法制辦副主任 許美芳

區社區辦副主任 許

琦

區房地局副局長 吳建平

區食藥監分局副局長 吳炳懷

區規劃局副局長 張士友

臨汾路街道辦事處副主任 張金富

北站街道辦事處副主任 張美海

芷江西路街道辦事處副主任 張策鋼

區綜治辦副主任 張懋通

區環保局副局長 沈雪飛

區房地局副局長

辛

毅

天目西路街道辦事處副主任 林文龍

區質量技術監督分局副局長 羅扈倩

區市容管理局副局長（正處級）趙劍峰

區房地局副局長

鐘文虎

不夜城聯合發展（集團）有限公司副總經理 錢榮根

區工商分局副局長 高文祝

區監察委副主任

傅鳳祥

區市容管理局副局長（正處級）儲

峰

區文化市場行政執法大隊大隊長 程

凱

區綠化局副局長

董偉毅

區建設和交通委員會副主任 董

瑜

區建設和交通委員會副主任 謝樹勤

彭浦新村街道辦事處副主任 潘

久

區城市網格化管理中心主任 潘紅眉

區勞動局副局長

城區建設和市容環境分指揮部下設城區建設辦公室、市容環境辦公室。城區建設辦公室主任由巢衛明同志兼任，副主任由區建交委副主任董瑜、房地局副局長許琦同志擔任。市容環境辦公室主任由武樹紅同志兼任，副主任由區建交委副主任董偉毅、房地局副局長朱祖光、市容局副局長呂立祥、市容局市容科主任科員諸關興同志擔任。

今后，分指揮部組成人員的職務如有變動，由該成員單位分管領導自然替補。特此報告

主題詞：機構迎世博600天城區建設及市容環境指揮部報告

閘北區人民政府辦公室關于轉發區規劃局

《閘北區甲級辦公樓建設標準指導性意見（試行）》的通知

(二○○八年八月十八日)

閘府辦發（2008）20號

區政府各部門、各街道辦事處、彭浦鎮政府、區管重點企業：

經區十四屆政府第70次常務會議討論同意，現將區規劃局《閘北區甲級辦公樓建設標準指導性意見（試行）》轉發給你們，請認真按照執行。

特此通知

閘北區甲級辦公樓建設標準指導性意見

（試 行）

為提升我區辦公樓宇品質，大力發展樓宇經濟，依據國際及行業通行的辦公樓評估標準，結合我區辦公樓的發展現狀和特點，制定閘北區甲級辦公樓建設標準指導性意見。

一、適用范圍

閘北區行政區域內甲級辦公樓的建設管理。

二、標準控制

硬件設施、裝飾裝修、商業配套、軟件服務等。

三、建設標準

1、硬件設施 ——地理位置：位于主要商務區，具有完善的基礎和配套設施、交通便捷； ——建筑規模：單體建筑面積不小于1萬平方米；

——辦公空間：標準層面積不小于1200m2；單體建筑面積大于3萬平方米的，標準層面積不小于1500m2；能提供可靈活分隔適應各種變化的辦公空間； ——標準層高：室內凈高2.7m以上（樓層鋪裝、吊頂后凈高）； ——大堂：空間寬敞，風格獨特，光線充足； ——得房率：不小于70%；

——空調系統：國際知名品牌中央空調系統，宜選用節能環保空調系統，具有分區、分項控制能力，新風量在30立方米/人 小時以上；

——電梯：國際知名品牌，每部電梯服務面積不大于4000平方米/噸 臺,候梯時間不超過30秒鐘；

——停車位：至少每100平方米有一個停車位，并實現智能化高效管理；

——供電系統：雙路供電（配備后備電力供應設施），辦公面的供電容量在80W/m2以上； ——供水系統：24小時冷熱水供應，并有中水處理系統；

——智能化系統：達到5A級標準，即辦公智能化（OA）、樓宇自動化（BA）、通訊傳輸智能化（CA）、消防智能化（FA）、安保智能化（SA）。

2、裝飾裝修

在裝飾裝修上，鼓勵綠色、環保、節能的新技術、新型材料的應用。

3、商業配套

應有商務配套、生活設施,其自身配套和周邊商業設施應當能夠滿足入住企業日常辦公和生活的基本需求：

——職工餐廳,同時配置適當規模的高檔餐廳；

——提供郵政、銀行、票務、快遞等多項服務的商務中心； ——多功能廳/會議室；

4、軟件服務

——高效全面的物業管理，擁有聲名卓著且具備相關經驗的物業管理公司，完善的物業管理服務包括24小時的維護維修及保安服務； ——常規物業管理之外的增值服務，體現對入住企業的專業化商務服務。

5、其他：

——開發商的背景：資金雄厚，具有一定規模房地產投資的經驗；

——辦公樓宇的產權：單一產權或產權集中，屬以租為主的辦公樓宇，以保證樓宇的物業管理質量；

——客戶進駐：國內外知名的公司、企業；

——提倡綠色建筑：在建筑的全壽命周期內，最大限度地節約資源(節能、節地、節水、節材)、保護環境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑，即“四節一保”，具體要求詳見《綠色建筑評價標準》GB/T50378－2006。

四、規劃分區

閘北區甲級辦公樓的建設，服從我區“三個區帶”的產業布局發展規劃，區域控制如下：

1、不夜城上海現代交通商務區核心區：東至共和新路，南至蘇州河，西至蘇州河，北至天目西路沿線。

2、蘇州河現代服務業集聚帶核心區：東至浙江北路，南至蘇州河，西至烏鎮路，北至天潼路、曲阜路沿線。

3、海寧路沿線控制區：海寧路沿線區域（河南北路-西藏北路）。

4、廣中（西）路沿線控制區：廣中（西）路沿線區域（平型關路-彭越浦）。

5、共和新路沿線控制區。

以上區域辦公樓建設要求滿足建設甲級辦公樓標準，成為全區辦公樓宇的示范區。

五、附則

（一）閘北區行政區域內具有辦公功能的樓宇建設參照本指導意見。

（二）辦公樓宇智能化5A標準：

1、OA：辦公智能化。預留OA電力負荷50VA/m2以上，辦公室OA布線采用網絡地板或地面線槽；

2、BA：樓宇自動化。主要的機電設計由計算機管理，并監控其運行狀況，實現管路的自動控制；

3、CA：通訊傳輸智能化。計算機網絡通信系統到達所有的辦公間，提供其他國際國內長途語音及數據通信條件；千兆入戶，百兆到桌。

4、FA：消防智能化。防火電視監控，安裝煙感、溫感和火災自動報警、自動噴灑裝置；

5、SA：安保智能化。保安重點部位（門廳、電梯等）設電視監控計算機，自動巡更。

（三）本《指導性意見》自2008年8月1日起試行。

（四）甲級辦公樓建設控制分區圖

上海市閘北區城市規劃管理局

二OO八年七月三十日

主題詞：行政事務轉發甲級辦公樓建設標準意見通知

閘北區人民政府辦公室關于 本區深入開展全民節能行動的通知

(二○○八年十月三十日)

閘府辦發（2008）25號

區政府各部門、各街道辦事處、彭浦鎮政府、區管重點企業：

節約資源、保護環境是深入貫徹落實科學發展觀，加快建設和諧新閘北的必然要求，是全社會共同的義務和責任。近年來，區委、區政府根據中央和市委、市政府的統一部署，采取了一系列有力措施，使節能工作取得了明顯成效。為了貫徹《上海市人民政府辦公廳關于本市深入開展全民節能行動的通知》（滬府辦發[2008]43號），動員全社會力量共同推動節能工作全面深入開展，確保經濟社會實現平穩較快發展，現就本區深入開展全民節能行動作如下通知：

一、提高全民節能意識，進一步營造良好氛圍

能源是國民經濟的重要基礎，是提高和改善人民生活的必要條件。開展全民節能行動，減少能源浪費，是迎接2010年上海世博會，建設資源節約型、環境友好型城區的一項重要舉措，關系到全區人民的切身利益。要從全局和戰略高度出發，進一步提高全民節能意識，增強緊迫感和危機感，增強全社會節能的自覺性。

各部門和單位要落實工作責任，健全各項制度措施，努力建設崇尚節儉、厲行節約、合理消費的機關文化，各級領導干部要發揮表率作用，身體力行，帶頭落實各項節能措施，政府各部門主要負責人每年都要參加一次能源緊缺體驗活動。

閘北報、閘北有線電視臺等新聞宣傳單位要會同區節能減排辦等部門研究制訂本區全民節能宣傳方案，重點對能源供求緊張形勢和節能重要意義、節能知識和方法、《節約能源法》及《公共機構節能條例》等節能政策法規、節能先進典型等組織集中宣傳和日常宣傳，曝光能源浪費現象，積極倡導節約環保型發展方式、消費模式和生活方式，使節能成為各方面共同參與的自覺行動。

區發改委等部門要組織好全國節能宣傳周等重大主題活動，積極推動節能宣傳進機關、進企業、進學校、進社區、進家庭。中小學每學期至少開展一次資源節約和環境保護主題活動，從小培養青少年的節約和環保意識。能源生產經營單位和用能單位可對節能工作取得成績的集體、個人給予獎勵。

二、明確全民節能行動的工作要求

（一）控制車輛能耗

從2008年11月1日起，除特殊公務車外，各級行政機關、社會團體、事業單位和區屬企業的公務車按牌號尾數每周少開一天，星期一至星期五停開公務車牌號尾數分別為1和6、2和7、3和8、4和9、5和0。同時倡導其他單位和個人參照上述原則每周少開一天車，更多選乘公共交通工具出行。

嚴格執行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限制標準，公務車輛應推行單車油耗逐月考核。要淘汰能耗高、排放超標的老舊車型，停止使用環保不達標、高油耗的公務車輛。堅持大型會議（活動），區機關統一安排大中型車輛的做法，提倡同一單位、同一時間前往同一地點進行公務活動的人員同乘一輛車，通過集中管理、統一調度、合理使用，減少公務車輛用量，降低油耗。

（二）控制空調能耗

除有特定要求并經批準外，公共建筑室內空調溫度設置，夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度，倡導居民參照上述標準設置空調溫度，提倡單位、家庭在夏季用電高峰時段每天少開1小時空調。每年夏季，除重大外事活動及有特殊要求以外，公務活動一律著便裝。

凡使用中央空調的大樓管理部門，應根據氣溫變化合理確定中央空調系統的開啟時間，適時提前關閉中央空調系統，充分利用空調余冷（熱）。關閉辦公樓公共部位如部分走廊、電梯廳和無對外辦事窗口的大堂等處的空調。工作人員離開辦公場所2小時以上應及時關閉室內空調。

（三）降低照明能耗

（1）行政機關辦公、會議等場所今年內應全部采用節能光源，減少照明用電。除有避光要求外，盡量使用自然光照明，不開或少開電燈，摒棄遮蔽自然光開啟燈光的做法，注意隨手關燈，杜絕“長明燈”、“白晝燈”現象。

（2）要在保證車輛、行人通行安全和安保需求的前提下，合理開啟和關閉路燈及辦公樓公共部位照明系統，關閉不必要的夜間照明，同時推廣使用可再生能源。全區辦公樓景觀照明系統平常不開放，除鐵路上海站地區和大寧商業中心在一般節假日開放3小時外，其它區域景觀照明只在國慶等重大慶祝活動期間開放。高溫、冰凍、雨雪等用電高峰時段關閉所有的景觀照明，以確保居民生活和生產用電。

（四）減少常用電器和公共設備能耗

電腦主機、顯示器、復印機、傳真機以及帶指示燈的接線板等辦公設備和各類家用電器2小時以上不用，應及時切斷電源，降低設備待機能耗，要盡量減少辦公室電加熱飲水器數量。

區內機關辦公場所三樓以下（含三層）原則上停開電梯，并在非高峰時段減少運轉，提倡高層建筑電梯分段運行或隔層停開，短距離上下樓層不乘電梯，盡量減少電梯使用。

（五）倡導綠色消費

鼓勵和引導消費者購買使用有節能產品論證標志的產品，推廣使用節能新技術、新材料，各級行政機關要優先采購高效節能、綠色環保產品。嚴格執行限制生產銷售使用塑料購物袋的有關規定，提倡重拾布袋子、菜籃子，重復使用節能環保購物袋。

加強一次性用品減量化管理，提倡不使用一次性筷子、紙杯、簽字筆等。行政機關要帶頭循環使用辦公用品，減少一次性用品的使用。區內各賓館飯店不主動提供一次性洗漱用品，淋浴露、洗發液等應逐步以大包裝容器代替小瓶裝。

三、搞好組織協調，強化監督管理。

區節能減排辦要會同有關部門和單位組織開展本區全民節能行動，并加強對各部門、各街道（鎮）開展全民節能行動的指導和協調。要落實工作責任，健全考評制度，完善獎懲機制，接受社會和輿論監督。

各級行政機關要嚴格按《公共機構節能條例》要求帶頭執行節能措施。監察、國資監管、機關事務管理等部門要加強對公務車輛使用的監督管理；審計部門要強化公務車輛使用專項審計。節能主管部門要會同質量技監、工商等部門加大節能執法稽查力度，依法加強機關、影劇院等公共機構合理用能、生產銷售使用塑料購物袋、產品能效標識制度、過度包裝等的監督檢查，確保各項節能措施落到實處。

特此通知

主題詞：行政事務 節能 通知

上海市閘北區人民政府關于發布《閘北區關于加強

社區文化活動中心管理的暫行辦法》的通知

(二○○八年十一月十四日)

閘府規范（2008）2號

區政府各部門、各街道辦事處、彭浦鎮政府、區管重點企業：

《閘北區關于加強社區文化活動中心管理的暫行辦法》已經2008年10月20日區十四屆政府第78次常務會議通過，現予以發布，自2009年1月1日起施行，請遵照執行。

閘北區關于加強社區文化活動中心管理的暫行辦法

為加強對本區社區文化活動中心（以下簡稱“中心”）的管理，提高運行管理的規范性和有效性，更好地滿足人民群眾的基本文化需求，依據《公共文化體育設施條例》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》、《上海市人民政府關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》和《上海市社區文化活動中心管理暫行辦法》，結合本區實際，制定本辦法。

第一條

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領文化建設，抓住文化大發展大繁榮的歷史機遇，圍繞建設覆蓋全社會的公共文化服務體系，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，以提升科學管理水平和業務人才素質為基礎，以大文化資源的整合利用為核心，以完善運行管理機制為重點，以“使用率、參與率、滿意率、導向性”為評價指標，推進中心的有序運行和健康發展，使中心建設成為精神文明建設的重要載體、社區文化的文娛場所、社區教育的學習基地、文體團隊的主要陣地和社區群眾的健身中心，不斷滿足社區居民的精神文化需求，更好地保障人民基本文化權益。

第二條 堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持政府主導，堅持公益性、便捷性，為社區居民提供文化、體育、教育、科普、信息等服務。

第三條

中心是社區文化的基礎平臺，運行機構應當開展與其功能、特點相適應的公益文化服務，堅決杜絕改變或變相改變中心公共文化設施用途的現象。中心應按照規定的基本任務、基本功能配置、開放時間等服務質量標準運行，并廣泛聽取群眾意見，設定符合本區域特色的活動項目和安排。設置的服務項目和標準應進行公布。

第四條

中心可酌情采取免費和低收費兩種辦法。收費項目收費按市、區有關規定執行，所有收取的費用應當用于補充事業發展所需經費，不得挪作他用。各類文化服務收費項目和標準通過政府網站、新聞傳媒、現場告示等形式向社區居民公布，接受社會監督。

第五條 各街道辦事處、鎮人民政府是中心的管理責任主體。區文化局負責全區各中 按照“管辦分離”原則，實行專業化管理、社會化運作。各街道辦事處、鎮人心的日常監管和業務指導。第六條

民政府可委托具有專業管理資質、依法注冊登記的非營利的獨立法人機構作為中心日常運行機構。中心運行機構應嚴格按照市、區中心管理規范和委托協議，在街道辦事處、鎮人民政府的領導和監管下，相對獨立地開展工作，并接受區文化館、圖書館等機構和組織相關的業務指導。鼓勵社會力量以中心為載體，參與社區文化資源的共建共享。第七條

中心所屬設施設備均為國有資產，各街道辦事處、鎮人民政府或其他國有單位是國資委托監管責任主體，確保中心設施設備的資產安全，且符合用途。

第八條 中心運行機構的負責人及文藝、體育、圖書、信息等崗位的管理人員，應當定期接受市、區文化行政管理部門或專業機構的培訓，取得相應的專業資質，符合崗位要求，持證上崗。

第九條

中心運行機構不得有下列行為：

（一）未按照規定的最低時限對公眾開放的；

（二）未公示其服務項目、開放時間等事項的；

（三）未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；

（四）開展與中心功能、特點不相適應的服務活動的；

（五）違反《公共文化體育設施條例》規定，出租中心設施或設備的。

如有違反上述規定的，由區文化行政主管部門、文化行政執法部門，依據各自職責，按照《公共文化體育設施條例》依法查處。

第十條

區文化局培育、扶持成立閘北區文化配送服務中心，應落實好送圖書、送電影、送活動、送服務、送培訓等“文化五送”項目。區各相關部門應當采取對口項目扶持的辦法，將教育、科普、體育及工、青、婦等領域的文化資源向中心配送。有條件的街道（鎮）可在居民小區設立居民文化活動室或活動點，由中心給予日常指導。

第十一條

實行政府托底保障，中心的專項經費納入區財政預算，核撥每個中心運營經費基本額度，并且建立正常的增長機制。各街道（鎮）要確保中心的人員經費，補足中心運行中的經費缺額部分。

第十二條

區社區文化工作聯席會議負責統籌、協調和考核督導等工作。聯席會議辦公室設在區文化局。聘請區內外專家和文化人士擔任社區文化指導委員會專家組成員，指導社區文化有關工作。

第十三條

對中心工作的考核納入街道（鎮）考核指標體系，區社區文化工作聯席會議辦公室每年委托第三方對中心開展績效評估，并在全區范圍公布考核結果。各街道辦事處、鎮人民政府作為中心管理責任主體，對評估結果不合格或在兩年內考核結果連續為末位的受委托運行機構實行淘汰制。第十四條

本辦法由閘北區文化局負責解釋。

第十五條

本辦法自2009年1月1日起施行。主題詞：行政事務 規范性文件 通知

第五篇：2012年高青縣人民政府工作報告

2012年高青縣人民政府工作報告

—— 2012年1月12日在高青縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

代縣長 劉忠遠

各位代表：

現在，我代表第十五屆縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

過去四年工作的回顧

過去的四年，是全縣經濟社會又好又快發展的四年，是城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的四年。四年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，縣政府與全縣人民一道，認真貫徹落實科學發展觀，積極應對各種困難和挑戰，搶抓機遇，增創優勢，埋頭實干，加快推進由農業縣向工業縣的重大轉變，改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

—— 主要經濟指標實現翻番，綜合實力邁上新臺階。預計2011年全縣實現地區生產總值130億元，是2007年的2倍；地方財政收入7.6億元，是2007年的2.2倍；全社會消費品零售總額30億元，是2007年的2倍；進出口總額3.3億美元，是2007年的2.5倍；四年累計完成規模以上固定資產投資215億元，年均增長25%；年末金融機構存、貸款余額達到86億元和61億元，分別比2007年增長47億元、31億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入達到17360元、7680元，分別比2007年增長5885元、2650元。

—— 二、三產業占比上升，產業結構明顯優化。由農業縣向工業縣轉變取得階段性重大成果，三次產業比例由2007年的19.4:49.8:30.8預計調整為15:52:33。堅持每年排定一批重點項目，四年累計實施3000萬元以上重點項目150個。青苑6萬噸楊木漿及漿紙配套、流云搬遷擴產等一大批重點工業項目建成投產。年產16萬噸丙烯酸及酯、年產300萬噸重質油制烯烴等一大批重點工業項目成功落戶。2011年，按新統計口徑全縣129家規模以上企業實現銷售收入、利稅、利潤為228億元、31億元、17億元，分別是2007年的2.3倍、2.8倍和3.1倍。銷售收入過億元、利稅過千萬元的企業由2007年的28家、29家分別增加到60家、53家。持續推進科技創新，高新技術產值占比達到14.7%。新增6家企業的8種產品獲山東名牌稱號。鎮域經濟實力增強，7個鎮2個街道辦財政收入全部過千萬元。傳統農業向現代農業邁進，省、市級農業龍頭企業分別發展到5家和15家，49個農產品通過綠色有機產品認證，高青大米、高青西瓜、高青西紅柿被認定為國家地理標志商標，品牌農業發展實現歷史性突破。10萬頭山東黑牛產業化工程列為省政府重點工程，山東黑牛“十百千萬”科技示范工程在全省啟動實施，千畝大型黑牛繁育養殖基地被認定為國家級標準化養殖示范區。山東黑牛、高青大米成為黃河三角洲優質農產品主打品牌。累計投入水利資金4.3億元，實施兩大灌區續建及節水改造等工程，有效灌溉面積擴大到55萬畝。成功躋身全國新增千億斤糧食產能縣和省小農水建設重點縣，2011年糧食總產達51.2萬噸。服務業發展加速，投資6.1億元相繼建成王府井商業城、蘇州街、興隆大觀園等現代商貿設施。高端策劃實施維納〃鍶溫泉花園、溫泉花鄉等溫泉旅游開發項目，三產占比提高2.2個百分點。

—— 開放意識顯著增強，招商引資和對上爭取成果豐碩。持續推進解放思想，更新觀念，擴大開放，廣借外力謀發展。堅持招商引資和“三看四不引”，四年累計引進各類項目385個，到位縣外資金62億元。形成了縣經濟開發區、宏遠石化產業園、臺灣工業園“一區兩園”的園區布局。縣經濟開發區建成區面積達到6平方公里，入駐項目65個，累計到位資金71億元，被評為“中國十大最佳投資環境開發區”。連續四年成功舉辦銀企合作洽談會，共授信簽約資金達105.6億元，到位83.5億元。相繼完成齊商銀行入駐和郵儲銀行設立，獲準設立2家小額貸款公司，6家企業實現掛牌上市融資。我縣被評為中國金融生態縣、中國最佳投資環境縣和山東省最佳投資城市。對上爭取成效突出，成功列入黃河三角洲高效生態經濟區和省財政直管縣，爭取并實施大蘆湖片區土地綜合整治等中央投資項目44個，88個項目列入省黃三角各專項規劃，6個項目納入省黃三角100個重大項目管理。濟南—東營輕軌過境高青、壽光—鄒平鐵路專線高青支線等重大基礎設施建設納入黃河三角洲總體規劃。四年累計到位上級各類無償資金20億元。

—— 以路擴城，統籌發展，城鄉面貌發生巨大變化。加快干線路改造，投資3.2億元完成高淄路及西南繞城線、東外環建設，慶淄路、廣青路升級改造順利推進。實施城區骨干路升級改造，以路擴城，構建城市環線，城市框架拉大到50平方公里，建成區面積達到14.2平方公里，比2007年擴大一倍。依托城市環線構建環城水系，建成千乘湖生態文化園，新增城市綠地面積48萬平方米，極大提升了城市品位和檔次，成功創建為山東省園林城市。完成李中路、吳司路等農村道路升級改造，全面實現公路“村村通”。累計開發商品房105.6萬平方米，建成蘆湖二期、銀嶺、齊林、國井苑等住宅小區，形成東部居住新區。實施“百村改造計劃”，完成在建安臵房41.2萬平方米,大蘆湖片區土地綜合整治項目7個新社區建設在全市率先奠基開工。投資6100萬元實施農村飲用水安全工程，解決了515個村19萬人的飲水安全問題。治理無證無照企業和土地違法整治相結合，關停取締非法生產企業95家。深入組織開展城鄉環境綜合整治，生態環境持續改善，榮獲“全國最佳改善人居環境范例縣”和“中國最佳生態宜居縣”稱號。

—— 實施初中進城，持續提高城鄉居民收入與保障水平，和諧社會建設取得新進步。四年累計財政用于民生的支出達到26億元，年均增長25%。統籌城鄉教育發展，投資3億元實施農村初中進城工程和中小學校舍安全工程，先后完成三中、四中、中心路小學新建擴建和雙語學校遷建，教育資源配臵得以優化，教育質量明顯提升。積極推進就業工作，新增城鎮就業2.4萬人，轉移輸出農村勞動力4.3萬人。著力提高城鄉居民收入與社會保障水平，新型農村合作醫療、城鎮醫保、新型農村養老保險和城鎮居民養老保險全面推開，城鎮和農村居民最低生活保障標準分別提高到每人每月316元和每人每年1700元。大幅提高機關事業單位人員工資水平，實現與全市多數區縣拉平。穩步推進醫藥衛生體制改革，落實國家基本藥物零差價制度，投資2200萬元新建縣醫院病房樓，9處基層衛生院全部改貌。新建經濟適用房、廉租房和公共租賃房6萬平方米。完成縣人民劇院改造、乍啟典藝術博物館和扳倒井酒文化博物館建設。陳莊西周古城遺址發掘入選2009年全國十大考古新發現。豐富群眾文化生活，節慶文化活動和廣場文化活動已形成品牌。嚴格落實人口和計劃生育目標責任制，低生育水平和性別比持續穩定。加強食品藥品監管。順利完成第十屆村委會換屆工作。雙擁模范縣創建實現三連冠。高標準完成第六次人口普查和第二次經濟普查。審計、物價等工作取得新成績。組織開展了“千百十”為民主題實踐活動，推動社會管理創新，“六小警務”的經驗做法在全國全省宣傳推廣。深入實施固本強基維穩工程和治安安民工程，安全生產形勢持續穩定，被評為平安建設先進縣。政府的工作得到了廣大人民群眾的擁護和支持，近兩年在區縣群眾滿意度測評中，我縣穩居全市第二名。經過全縣人民的共同努力，我們圓滿完成了十五屆人民代表大會確定的各項任務目標，為今后實現跨越發展奠定了堅實基礎。

四年來的發展成就來之不易，令人鼓舞，這得益于上級黨委政府和縣委的正確領導，得益于歷屆班子打下的良好基礎，得益于縣人大、縣政協有效監督與支持，得益于全縣各級各部門和廣大干部群眾的團結實干、不懈努力。在此，我代表縣人民政府向全縣人民和社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展還面臨著諸多矛盾和困難。主要是：經濟總量小，自我投入能力不足，突破大投入好項目仍是經濟發展中亟需解決的問題；產業層次低，存量空間少，自主創新能力弱，轉調任務重、壓力大；經濟發展與生態環境保護還不夠協調；財稅增收基礎還不穩固，剛性支出加大，財政保障能力尚顯不足；政府機關服務發展上還有很多需要改進的地方，行政效能和發展環境有待進一步提高和優化等等。對此我們必須高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

今后五年的指導思想和主要工作任務

今后五年是我縣大有作為的戰略機遇期，也是實現跨越趕超的黃金發展期。政府工作總的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，解放思想，擴大開放，放大優勢，以城市化為統領，以工業化為龍頭，統籌推進新型工業化、農業現代化、農村城鎮化，全力推動社會轉型進步和工業強縣建設，著力保障和改善民生，著力加強生態建設、文化建設、社會建設，實現富民強縣新跨越，為建設開放和諧秀美的新高青而努力奮斗。

經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值和地方財政收入到2016年分別達到260億元、15億元以上，均實現五年翻番；規模以上固定資產投資累計完成500億元；三次產業比例調整為8：55：37；高新技術占比達到32%以上；城鎮化水平達到45%；農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入分別保持年均增長11%、10%，分別達到12600元和27500元；人口自然增長率控制在2.5‰以內，各項約束性指標控制在省市下達計劃目標之內；縣域財政實力爭創全省50強。

實現上述奮斗目標，必須牢牢把握四個工作重點：

一、突出高效生態，建設“一園三基地”，大力提升產業總體層次和水平

緊抓黃河三角洲開發的重大歷史機遇，以工業立縣為主導，以工業強縣為目標，立足資源和生態優勢，改造提升傳統產業，培植壯大新興產業，推動經濟總量快速膨脹，產業結構優化升級。一是以建設低碳與循環經濟示范園為重點，高水平推進園區建設。堅持高效與生態相統一的發展模式，積極推進與市高新區的戰略合作，著力引進高端高質高效產業和項目，發展低碳與循環經濟，打造淄博低碳循環經濟示范園。按照經濟園區化，產業聚集化的要求，推進“一區兩園”融合發展，統籌基礎設施配套，科學規劃布局各專業園區。提高園區入駐門檻，加快園區內“兩高一資”企業退出步伐，實現騰籠換鳥。把園區作為經濟發展的主戰場，完善激勵措施，推動項目、生產要素和政府資源向園區集中，向大企業、大項目好項目集中。充實和加強開發區管委會工作力量，全力加快開發區發展，堅持每年60%左右的規模以上固定資產投資投向園區，力爭園區5年投入300億元以上，縣經濟開發區建成區達到18平方公里，爭創國家級經濟開發區。二是以建設節能環保新材料產業基地為帶動，走新型工業化道路。堅持抓大抓強，扶優扶強，完善重點產業、重點企業發展規劃，著力培植打造石油化工、食品與生物技術、紡織服裝、新能源新材料、高端裝備制造等百億元優勢產業集群。做大做強宏遠石化產業園和扳倒井集團等優勢產業與企業，打造形成縣域經濟支柱。堅持科技興工，加強產學研合作，緊緊依靠科技創新推動產業轉型升級，提高企業自主創新能力和核心競爭力，力爭到2016年建成省級以上工程技術中心10個，其中國家級至少1個，國家重點實驗室和院士工作站各1個。以新能源、新材料、新醫藥、新信息和海洋開發及高端裝備制造“四新一海”項目為主攻方向，依托磁浮磁動風力發電及設備總裝基地、萬眾納米球固體潤滑劑、渤海活塞、奧美汽輪機等項目，培植發展新能源新材料和高端裝備制造等戰略性新興產業。穩定紡紗，提升織布，擴大后整理，拓展品牌服裝，推動紡織服裝產業加快轉型升級。我們決心通過5年努力，使全縣工業經濟在現有基礎上翻兩番，到2016年，全縣規模以上工業企業銷售收入達到800億元，力爭突破千億大關！三是以打造綠色無公害農產品產業基地為目標，以品牌農業為主線，加快現代農業發展。以山東黑牛為龍頭，以畜牧業為重點，全面推進“十大綠色農產品標準化生產基地”建設。力爭“十二五”末山東黑牛存欄達到10萬頭，打造形成百億元產業鏈，建成全國知名高檔肉牛產加銷基地；積極擴大生態豬、生態鴨和奶牛養殖規模，龍頭帶基地、基地聯農戶，建設黃河三角洲高效生態畜牧區和省綠色優質奶源基地。大力實施高青大米、高青西瓜西紅柿、優質水產品、食用菌、桑蠶、花卉苗木等優質農產品的規模化標準化種植養殖。實施科技興農，加強農業科技人才隊伍建設，發揮標準化產業協會作用，依托龍頭企業發展專業合作社，依托專業合作社建設標準化基地，依托標準化基地創建品牌，加強質量監管，推進農超對接，積極創建全省綠色無公害食品安全區。四是以建設溫泉養生文化產業基地為突破口，壯大具有地域特色的現代服務業。搞好溫泉區域布局與綜合利用規劃，高標準規劃建設集溫泉住宅、溫泉休閑、醫療康復于一體的溫泉養生文化休閑度假區。依托優質溫泉、良好生態和豐富人文資源，打造溫泉養生游、黃河生態游和特色文化游三大旅游精品。積極引進星級酒店、銀座等高檔餐飲、商貿項目，以銀座為龍頭，高端策劃建設太公溫泉商城等一批城市綜合體，推動商業與溫泉養生互動發展。溫泉與良好生態、特色文化結合起來，叫響太公封地、溫泉勝地品牌。

二、突出城市化，加快農村城鎮化，統籌城鄉發展

按照“一環兩帶五湖四脈”的城市布局和打造對周邊有吸引力城市的發展定位，培育和弘揚“開放、包容、創新”的城市精神，突出“水綠泉”特色，著力創建生態良好、環境優美、功能完善、魅力宜居的國家級園林城市。以高水平規劃提升城市化水平，以植入文化元素增強城市的文化氣息，結合舊村改造提升老城區，完善城市設計，規劃建設南部新區。完成環城水系構建，加強綠化美化，依托濱博高速、高淄路等骨干道路和主要水系，結合花卉苗木基地建設，因路植綠，因景植綠，提升城市景觀與生態綠化水平，創建全國綠化模范縣。加大對特色溫泉養生的宣傳推介，提高知名度與影響力。深入實施城鄉環境綜合整治，完善網格化城市管理服務體系，提高城市精細化管理水平。開發滿足不同消費群體需求的房地產，完善城市教育、文化、醫療等服務體系和設施，建設蒲臺路商業街、星耀農貿市場，開通城市公交，提高城市的吸引力、外向度，力爭到2016年城市人口達到15萬人。加快城鎮化步伐和生態文明鄉村建設，以群眾工作統領拆遷工作，推動拆遷工作常態化，修訂完善舊村改造政策，全面完成“百村改造計劃”和大蘆湖片區綜合整治，建設一批新型農村社區，改善農村的生產生活條件，促進農民向市民的轉變。積極推進省級道路升級改造，建成西北外環，形成四環繞城，啟動大東外環建設。積極爭取和推動輕軌、鐵路建設，修訂完善城鄉道路規劃，實施農村道路、危橋改造，優化城鄉路網。規劃建設扳倒井物流園、鐵路倉儲物流區和大型的無公害農產品批發市場，把高青建成山東中北部重要物流基地。加強農業農村基礎設施建設，啟動實施農村低壓電網升級改造工程，抓好千億斤糧食產能縣、農業綜合開發、土地綜合整治、村級公益事業建設一事一議和農村環境連片整治等項目，提高城鄉一體化發展水平。

三、突出民生和社會建設，努力構建和諧社會

民生連著民心，關系社會和諧穩定大局，以教育、醫療、就業與社會保障等為重點，以推進城鄉基本公共服務均等化為目標，著力構建覆蓋城鄉、分布合理、水平適度的基本公共服務體系。把教育發展作為最大的民生工程，持續加大教育投入，全面完成農村初中進城工程、中小學校舍安全工程和學前教育三年行動計劃，切實抓好校園、校舍、校車安全，深化教育教學改革，著力提高教育教學質量，辦人民滿意的教育。以工業轉型升級促進就業，加快農村勞動力轉移，健全完善促進就業的長效機制。完善城鄉社會保障體系，探索建立失地農民保障機制，按照居民收入增長與經濟發展相同步的要求，持續提高城鄉居民收入水平。嚴格食品藥品安全監管，深化醫藥衛生體制改革，提高人民群眾醫療健康保障水平。大力踐行社會主義核心價值體系，推進文化與產業融合發展，推動文化大繁榮大發展。持續加大保障房建設力度，使困難群眾住有所居。堅持和完善現行計生政策，嚴格落實崗位目標責任制，穩定低生育水平。做好民兵預備役、雙擁優撫、殘疾人康復救助等工作。深化行政審批制度改革，轉變政府職能，提高行政效能，優化發展環境。推動社會管理創新，強化應急管理，完善治安防控體系，嚴格落實安全生產責任制，做好新形勢下的群眾工作，確保社會和諧穩定。

四、突出對外開放，著力拓展發展空間

牢固樹立大開放、大發展意識，以開放的思路謀劃工作，以開放的舉措推動發展。大力招商引資，高位招商，招大引強，加大對資本密集區、技術密集區、信息密集區的招商力度，著力引進一批大項目好項目。推進大地肉牛、布萊凱特、德元制革、扳倒井等企業上市，充分利用各類產權股權交易平臺上市融資，力爭2016年擁有上市公司3家，掛牌企業15家。積極開拓國內外市場，擴大利用外資規模，發展服務外包業務，力爭到2016年全縣進出口規模達到5.5億美元以上。加強對上爭取，準確把握國家宏觀政策和產業發展導向，重點抓好“四新一海”項目的策劃、儲備、立項、爭取工作，靠手續完備成型的項目做好對專屬政策、土地指標、環境容量等發展空間的爭取工作。爭取黃河三角洲產業投資基金、投資銀行等金融機構在我縣設立分支。努力拓展土地利用空間，提高園區項目土地財稅貢獻率，逐步淘汰落后產能和落后企業，盤活用好存量土地資源。加強生態縣建設，積極推進節能減排和環境保護，嚴格環境執法，建立落后企業退出的倒逼機制，提高對資源能源和空間的利用效率。

各位代表，高青5年發展的宏偉藍圖已經繪就，任務光榮而艱巨，變藍圖為現實，任重而道遠，需要全縣上下同心同德，群策群力，為之不懈努力！

全力做好2012年的工作

2012年是新一屆政府任期的開局之年，開好頭，起好步，至關重要。經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長12%；地方財政收入增長15%以上；規模以上固定資產投資達到100億元；外貿進出口增長10%以上；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%以上。

圍繞實現上述任務目標，我們將突出抓好以下六個方面的工作：

一、堅持擴量提質，加快工業強縣步伐

工業興，則高青興；工業強，則高青強。高青要實現跨越發展，必須牢固樹立工業立縣、工業強縣的理念，堅定不移地走新型工業化道路。一是壯大優勢產業集群，重點抓好一園一企。制定完善加快工業發展的政策措施，合力扶工，在全社會大力營造關心支持工業發展、尊重企業家、愛護企業家的濃厚氛圍。集中扶持，集中用力，加快發展石油化工、食品與生物技術、紡織服裝等優勢產業，突出抓好宏遠石化產業園、扳倒井集團“一園一企”發展。以宏遠石化產業園為龍頭全力做大石化產業，重點抓好丙烯酸及酯、重質油制烯烴、泰維潤滑油二期等項目，構建完整產業鏈條，把石化產業打造成對財政有重大支撐作用的支柱產業。全力扶持扳倒井做大做強，提升白酒主業，爭創全國知名品牌；拉長L-乳酸聚乳酸產業鏈，實施10萬噸功能型低聚糖-低聚果糖和5萬噸結晶麥芽糖醇擴產項目，形成白酒與生物制品齊頭并進的發展格局。著力抓好1000萬米新型紡織面料、1500萬米高檔花式彈力牛仔布等項目建設，加快推動流云、鉅創、蘭駿等紡織服裝企業轉型升級。二是培植發展戰略性新興產業。堅持把高新技術應用作為實現高效與生態發展的關鍵措施，加強與高層次專業人才的交流與合作，大力培植發展新興產業。依托磁浮磁動儲功堆風力發電站項目，在縣經濟開發區內規劃建設年產50臺15MW磁浮磁動儲功堆風電機組設備總裝基地，加快推進謙津特種電子基布、水蛭素開發及產業化、斯諾貝爾汽車制動、渤海活塞等新能源新材料及高端裝備制造項目，加強與市高新區的戰略合作，打造特色產業園，形成新的增長極。三是完善園區基礎設施，增強承載能力。用好黃河三角洲特殊的土地優惠政策，組織新一輪園區規劃修編，推動縣經濟開發區擴容升級。統籌實施縣經濟開發區與宏遠石化產業園一體配套、聯動發展。提高臺灣工業園的入園門檻和產業檔次，完成宏遠石化產業園污水處理廠建設和臺灣工業園污泥水熱無害化處理工程。充分利用閑臵土地處臵、節能減排、稅收杠桿等政策措施，建立園區落后企業退出的綜合倒逼機制，加快劣質企業退出步伐，實現騰籠換鳥，打造高效生態型經濟園區。四是強化科技人才支撐，推進科技創新和節能減排。注重人才的培養、引進和使用，積極引進高端人才，不求所有，但求所用，借智借力推進產業優化升級。依托國家級可持續發展試驗區平臺優勢，支持企業自主創新，提高核心競爭力，力爭高新技術產業占比提高2個百分點。處理好工業發展與環境保護的關系，加快淘汰落后產能，堅決關停取締非法生產企業。實施最嚴格的水資源管理制度，節約用水，保護水源。加強生態縣建設，嚴把項目環保審批關，從源頭上抓好污染源防控，重點抓好大氣揚塵治理和治污設施運行監管，保護良好生態環境。

二、抓品牌擴基地，千方百計增加農民收入

全面推進“十大綠色農產品標準化生產基地”建設，放大“五彩農業”優勢，打造品牌農業強縣，創建綠色無公害食品安全區。一是以黑牛為龍頭做大做強畜牧業。深入推進10萬頭山東黑牛產業化工程，建立完善山東黑牛標準化養殖技術推廣體系和質量安全監管體系，搞好黑牛投資產業基金的規范運作，著力解決黑牛養殖貸款難擔保難問題，力爭年內引進能繁母牛2萬頭，冷配山東黑牛3萬頭。推廣奶牛、肉鴨、生豬等標準化養殖，建設200頭以上綠色優質奶源基地10個，投資1.2億元實施1億只肉鴨健康生態養殖產業化工程，建設3萬只以上優質生態肉鴨養殖基地10個，創建國家、省級標準化畜禽養殖示范場。二是積極打造綠色無公害食品安全區。加快農業科技成果轉化推廣，引進借鑒臺灣現代農業先進技術和管理模式，強力推進五彩品牌農業的規模化、標準化生產。建設3萬畝高青大米基地，爭創北方大米第一品牌。建設高青西瓜標準化基地4500畝，西紅柿等蔬菜標準化基地4500畝，50畝以上標準化水產養殖基地2個，優質食用菌基地達到日產12噸。實施骨干道路和主要水系兩側綠化工程，爭取新增有林地面積1.2萬畝，發展3500畝林果苗木花卉基地。新建桑園5000畝，打造全省最大的優質桑苗繁育基地和桑蠶良種繁育基地。做好重大動物疫病預防、林業有害生物防治和秸稈禁燒轉化利用等工作。加強品牌建設與保護，規劃建設農副產品質量檢測中心，強力推進綠色無公害食品安全區建設。三是加快農田水利基礎設施建設。抓住國家加快水利改革發展的機遇，加大對農田水利設施建設的投入。做好境內南水北調工程的服務保障工作。深入推進實施北支新河和支脈河綜合治理、引黃灌區續建改造及配套三期、省小農水重點縣、農村飲水安全工程、萬畝農業綜合開發及大蘆湖片區5萬畝土地整理等項目，逐步實施危橋、危閘改造，集中建設一批平原水庫，新增庫容324萬立方米，加大引黃力度，充分利用黃河客水資源服務經濟發展。

三、加快推進城市化和溫泉開發，打造秀美宜居園林城市

高起點策劃和推進南部新區建設，加快新型農村社區建設和舊村改造，以溫泉開發突破服務業發展，積極打造適宜人居和創業的黃河濕地園林城市。一是完善城市規劃，加強城市基礎設施配套和管理。用高水平規劃引領城市發展，增強規劃約束力。實施城區道路延伸改建工程，新建長江路，拉開南部新區發展框架。逐步實施城區污水及供熱管網改造。實施老城區生活污水中水回用工程，改善水域水質。加快慶淄路、廣青路升級改造，力爭年內全線通車。以清河路以南，千乘湖東、西段為重點，實施北支新河城區段綜合治理三期工程。結合廣青路改線，打通西、北部水系。著力創新城市管理模式，建立“大城管”體制，樹立網格化管理思路，推進城市管理市場化、數字化。啟動國家園林城市創建，努力把我們的城市建設的更大更美更宜居。二是統籌推進城鄉一體化。以大蘆湖片區土地綜合整治為重點，加快推進新型農村社區建設。小城鎮建設與舊村改造相結合，力爭實施舊村改造項目58個。依法拆遷，和諧拆遷，思想工作與法律手段相結合，建立大拆遷的長效工作機制,切實維護廣大群眾的根本利益。高起點編制農村道路規劃，加快唐北路、明理橋等農村道路及危橋改造，規劃建設500KV大型變電站工程，引導和支持供水、燃氣、供熱等公共服務設施向廣大農村延伸。三是發展溫泉產業，帶動現代服務業升級。加強對地熱資源的統一規劃和管理，科學有序開發溫泉地熱資源，重點抓好維納〃鍶溫泉花園、溫泉花鄉、陽光溫泉療養等高檔溫泉養生文化旅游項目，彰顯魅力，匯聚人氣，帶動三產。吸引大型連鎖商貿龍頭企業入駐，加快黃河樓博物館、黃河漁樂灣等黃河生態旅游項目和新桃花源記都市觀光農業項目建設，力爭年內旅游業取得實質性突破。

四、擴大對外開放，強化財稅金融支撐，借勢借力謀發展

把握宏觀調控政策的方向和著力點，用好黃河三角洲開發、省財政直管縣等政策機遇與平臺，對外抓招商，對上抓爭取，著力提升縣域經濟的外向度。一是高水平推進招商引資和企業上市。加強與經濟發達地區以及大企業、大集團的交流與合作，集中引進一批科技含量高、附加值高、財政貢獻大、環境影響代價低，且符合“四新一海”要求的好項目，確保年內引進縣外資金20億元。加快推進產權股權招商，充分利用齊魯股權托管交易中心等區域性資本市場，推動企業上市融資。力爭大地肉牛公司進入中小板上市審核階段，布萊凱特正式啟動上市程序，新增掛牌企業5家，在齊魯股權托管交易中心和天交所打造“高青板塊”。做好外經外貿工作，力爭在境外招商和利用外資大項目引進上實現新突破，啟動出口農產品質量安全示范區創建工作，爭取紡織面料外貿轉型升級專業型示范基地獲得省級認定，鼓勵企業開展離岸服務外包、境外工程承包和“走出去”辦企業。二是全力擴大對上爭取。密切關注國家產業政策和資金投向，緊抓黃河三角洲開發機遇和省財政直管縣政策，做好項目、土地、資金及發展空間的爭取工作。加強項目策劃，力爭有一大批新項目進入國家和省市支持計劃，年內爭取上級支持資金7.5億元。三是強化財稅金融支撐，突破資金瓶頸。優化金融生態環境，深化銀企合作，鼓勵金融機構擴大信貸投放，力爭年內新增貸款16億元，存款突破100億元，信用總量達到100億元。引進中國銀行等金融機構設立分支機構，完成村鎮銀行組建和農信社改制。高度關注企業資金鏈安全，建立完善融資性擔保體系，新增注冊資金1億元的融資性擔保公司1家，規范投資擔保公司運作，加強民間借貸監管，防范地區金融風險，維護好金融生態縣良好聲譽。加強稅收征管，依法征收，把發展的成果同步反映到財稅增長上來。加強財源建設，著力培植可持續發展財源，實現財源建設的梯層性和連續性，優化縣域財源結構。加強財政資金管理，提高理財水平，大力拓展延伸財政職能，增強對發展的支撐能力。完善政府債權債務管理措施，防范財政風險，保障財政安全。

五、統籌民生建設和社會事業發展，提高廣大人民群眾幸福指數和滿意度

堅持以人為本，民生優先，切實解決好事關人民群眾切身利益的民生問題，大力推進社會事業發展。一是加大民生投入，提升社會保障水平。著力增強財政統籌保障能力，堅持有保有壓，優先保障民生支出，以市場化手段放大財政資金使用效益，努力讓發展成果最大限度地惠及廣大民眾。加強就業服務與培訓，健全完善縣鎮兩級就業服務和社會保障平臺建設，全年實現就業再就業3000人,轉移農村勞動力8000人。強化社會保險擴面征繳，推進城鄉居民社會養老保險試點工作。完善城鄉低保和救助制度，建立救助資金與經濟發展水平相適應的增長機制，提高農村“五保”供養標準，加大對殘疾人幫扶力度。做好民兵預備役和雙擁優撫工作。二是統籌推進社會事業發展。完成一中擴建，全面實現初中進城。推進實施校舍安全工程和學前教育三年行動計劃，優化小學、幼兒園規劃布局，積極改善幼兒教師工資待遇。大力發展素質教育，實施名師計劃，并建立與之相匹配的激勵機制，著力提升教育教學質量。推進全民健身計劃和村級健身設施建設。依托縣第二人民醫院改建縣精神衛生中心，新建縣中醫院門診樓。完善國家基本藥物制度運行機制，提高新型農村合作醫療籌資標準、報銷比例和群眾受益水平。穩步推進基本公共衛生服務均等化。深化醫療衛生機構人事、分配制度綜合改革，探索實施名醫年薪制、聘任制，提升醫療服務水平。建設村級標準化計生服務室，提高基層計生服務水平，爭創國家級計劃生育優質服務先進縣。三是積極推動文化大繁榮大發展。進一步解放思想，轉變觀念，增強開放意識，培育高青“開放、包容、創新”的城市精神，統籌文化與產業發展，深入挖掘“千乘之洲、太公封地、田橫故里”等歷史文化資源，提煉滲透到工農業產品的品牌設計和營銷中去，提升產品的影響力和美譽度。實施陳莊西周古城遺址原址保護，促進文化與溫泉聯姻，積極策劃文化創意創業產業項目。加強縣文化館和圖書館、鄉鎮綜合文化站、村文化大院與農家書屋建設，建設數字影視城，健全完善縣鎮村三級公共文化服務體系。加強農村文藝人才、民間藝術團體的培養、管理和扶持，增強鄉村文化活力。嚴格文化市場執法，保障文化市場健康繁榮發展。四是切實維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，扎實推進平安高青、法治高青建設。加強食品藥品安全監管，保障飲食用藥安全。深化拓展“六小警務”經驗做法，進一步推動社會管理創新。加強應急管理，提高預防和處臵突發事件的能力。構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產格局，嚴格落實“專家查隱患、政府抓督查、企業抓整改”的安全生產責任機制，充分發揮安全生產各專業委員會的職能作用，分線抓隱患整改和責任落實，嚴防各類安全事故發生。以群眾工作統領信訪工作，健全縣鎮村三級工作網絡，及時消除各類不穩定因素，確保社會和諧穩定。

今年，縣政府要著力辦好事關群眾切身利益的六件實事：

一是實施校車安全工程。結合實施新一輪城鄉交通規劃，嚴格落實“十定、兩統一、兩合格”的校車安全管理制度，妥善解決校車安全問題。二是實施城鄉環境綜合整治工程。投資6500萬元推進實施農村環境連片整治、北支新河城區段綜合治理三期、老城區生活污水中水回用等工程，扶持并實施農村生活垃圾生物處理工程，推進城鄉生活垃圾處理一體化。三是加大保障性住房建設力度。按照上級要求建設經濟適用房、廉租房，規劃建設限價房、公租房，年內投資1.65億元完成1286套保障性住房建設任務，著力解決城區低收入群體住房難問題。四是積極推進舊村改造。大蘆湖片區土地綜合整治合村并居7個新社區65萬平方米建設任務全面鋪開。投資5億元建設安臵房33.5萬平方米，對李星耀、石坡莊、沙高村等20個村實施改造。五是實施農村路橋改造。投資1300萬元完成唐北路、明理橋等農村道路和危橋改造。六是完成農家書屋建設。投資260萬元，完成208處農家書屋建設，豐富鄉村文化生活。

六、打造“三強”政府，凝神聚力抓發展、謀福祉

各位代表，新的形勢和任務，對新一屆政府提出了新的更高的要求，必須按照“凝心力強、執行力強、創新力強”的要求，切實加強政府自身建設。

一是團結協作，建設凝心力強的政府。珍惜干事創業的舞臺，始終保持昂揚斗志和奮發有為的精神狀態，始終充滿激情干事，科學務實創業，唯旗是奪。在干事創業中凝聚合力，心往一處想、勁往一處使，同心同德，團結協作，形成強大工作合力。認真執行民主集中制，在縣委的統一領導下，自覺接受縣人大及其常委會的法律和工作監督、縣人民政協的民主監督以及人民群眾的社會監督。集思廣益，注重聽取多方面意見，推動科學決策、民主決策。切實加強廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格預算約束，強化審計監督，加大對政府投融資項目全過程跟蹤審計監督力度。健全完善工程招投標、土地招拍掛、拆遷補償評估、政府投資評審等各項制度，用嚴格的責任程序規范辦事，從源頭上預防腐敗，始終保持為民務實清廉的良好形象。

二是務實高效，建設執行力強的政府。政府的工作重心在于抓落實。堅持集體領導，分工負責，健全完善責任落實機制和權責一致的工作運行機制，讓認真專業務實的工作態度深深植根于每一位機關干部，深耕高青，精耕高青，干則一流，出則精品。突出工作重點，強化工作措施，抓住主要矛盾和關鍵環節，認真研究制定工作措施，困難不回避，矛盾不上交，勇于負責，敢于擔當，踏石留印，抓鐵有痕，在不斷破解難題中推動發展。深入推進行政審批制度改革，進一步清理、減少和調整行政審批事項，加強行政電子監察平臺建設，提高機關行政效能，行政審批服務力求做到“收費標準最低、審批時限最短、服務質量最優”。堅決打霸治痞，對影響項目建設的各類違法行為嚴懲不貸，進一步優化發展環境，打造山東乃至全國發展環境最好的地區之一。

三是開拓進取，建設創新力強的政府。自提標桿，自我加壓，善于用創新的思路和辦法謀劃工作。加強對黨的理論方針政策和專業知識的學習，借鑒外地先進理念和成功經驗，建設“學習型機關”，提高創新能力與水平。注重遵循客觀規律，堅持走群眾路線，推動工作在一線創新，問題在一線解決，增強工作的前瞻性、針對性和實效性。積極推動社會管理創新，打造一批“六小警務”式的服務群眾品牌。大膽創新工作方式方法，探索創新管理體制、工作機制，運用新理念、新思路、新方法破解發展難題，推動高青超常規跨越式發展。

各位代表，新的形勢催人奮進，加快高青科學發展時不我待，唯有我們團結一心，更加勤奮地工作，更加艱辛地付出，才能不辜負組織的重托，不辜負全縣人民的信任和期待。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，科學干事，激情創業，為全面完成縣十三次黨代會確定的各項任務目標，建設開放和諧秀美的新高青而努力奮斗！