第一篇：2014年韓城市人民政府工作報告（全文）

2014年2月10日在韓城市第十七屆人民代表大會第三次會議上

韓城市人民政府市長 張建中

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議人員提出意見。

2013年工作回顧

過去的一年，在市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們緊緊依靠全市人民，按照“站在新起點、建設(shè)新韓城”的新要求，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十八大精神和趙正永書記對我市工作的重要指示，搶抓機遇，攻堅克難，扎實推進計劃單列試點工作，較好地完成了市十七屆人大二次會議確定的各項目標任務(wù)。

經(jīng)濟運行穩(wěn)中快進。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值268億元，比上年增長13.6%，增速高于全省2.5個百分點，高于渭南1.1個百分點;財政總收入36.3億元、增長20.3%，其中地方財政收入19.03億元，增長24.2%;全社會固定資產(chǎn)投資完成200億元，增長27.7%，增幅位居渭南前列;城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到27435元和10135元，同比增長11%和14.5%。在全國縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我市在“西部百強”的排名由第56位上升到第30位。

項目建設(shè)取得突破。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，全力以赴抓項目、促轉(zhuǎn)型，實施重點項目82個，完成投資135億元。招商引資到位資金達到48億元。列入全省3個重點項目和23個渭南市重點項目全部開工。龍鋼抗震鋼筋、龍門煤化甲醇LNG聯(lián)產(chǎn)、中信10萬噸苯加氫等一批重大工業(yè)項目竣工投產(chǎn);王峰300萬噸煤礦、龍門煤化合成氨尿素等一批重點項目進展有序，龍鋼450m?高爐改造、欣源國際溫泉酒店等一批新項目順利開工。全市在建項目達232個，項目數(shù)量、投資規(guī)模、推進速度創(chuàng)歷史新高。

園區(qū)建設(shè)成效顯著。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，啟動“優(yōu)質(zhì)工程”試點，與蘇州市建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系;出臺了新型工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策，設(shè)立每年1500萬元科技創(chuàng)新和人才引進基金;圍繞培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型工業(yè)園區(qū)，“一縱兩橫”路網(wǎng)基本打通，創(chuàng)業(yè)大廈開始興建，標準廠房前期準備就緒，一批儲備項目即將入園;圍繞工業(yè)提質(zhì)增效，實施25個擴能技改項目，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增加了9戶，全市達到90戶;新增煤化工產(chǎn)能55萬噸、煤炭產(chǎn)能420萬噸。安排1500萬元獎補資金，支持企業(yè)促銷穩(wěn)產(chǎn)保市場，工業(yè)經(jīng)濟在困難中逆勢增長，實現(xiàn)產(chǎn)值620億元，同比增長12%;工業(yè)增加值完成208億元，增速達到15%，高出全省2個百分點。

城市建設(shè)步伐加快。堅持全域規(guī)劃、引領(lǐng)發(fā)展，完成了新一輪城市總規(guī)編制工作，現(xiàn)已提請省政府審批;省級重點示范鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整完成;龍門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃通過省級評審。堅持拉框架、拓空間，實施重點城建項目14個，完成投資13.8億元。開工建設(shè)新城北區(qū)，基本打通了北二環(huán)等4條道路;黃河防洪控導工程設(shè)計評審順利通過，一期工程即將啟動;城市建成區(qū)面積由12平方公里拓展到16平方公里。堅持強功能、提品位，太史大街亮化工程、留芳公園建設(shè)項目全面完成，文化中心、體育中心順利推進;興隆大廈、紫御華府等一批高樓拔地而起，城市現(xiàn)代化氣息日趨濃厚。堅持打基礎(chǔ)、利長遠，加快交通路網(wǎng)建設(shè)，龍門公路一期建成通車，西禹高速龍門園區(qū)出口、108國道二期改造、黃韓侯鐵路復線建設(shè)進展順利，蒙西鐵路達成建站協(xié)議，開創(chuàng)了建設(shè)區(qū)域性中心城市的嶄新局面。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度加大。搶抓我市列為省級城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗示范區(qū)機遇，加快“三鎮(zhèn)兩社區(qū)”建設(shè)。芝川省級重點示范鎮(zhèn)、芝陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點、龍鋼功能服務(wù)區(qū)正在加快建設(shè);西莊、芝陽兩個新型農(nóng)村社區(qū)進展順利。扎實實施“三個一”工程，金太陽花椒、芝陽肉雞園區(qū)全面建成，春豐農(nóng)業(yè)成功創(chuàng)建省級示范園區(qū)。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，建成高標準農(nóng)田1.5萬畝、基本口糧田1.4萬畝;解決了農(nóng)村2.52萬人飲水安全問題;完成土地流轉(zhuǎn)1.2萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社72家，新增規(guī)模養(yǎng)殖戶83戶，糧食總產(chǎn)達到9.1萬噸。全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27億元，同比增長7.8%。

文化產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。堅持把文化產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長極，強基礎(chǔ)、建景區(qū)，挖內(nèi)涵、提形象。實施景區(qū)重點建設(shè)項目15個，完成投資8.1億元。加快推進古城東片區(qū)保護改造，隍廟巷廣場、游客服務(wù)中心、文化景區(qū)旅游中心、民俗博物館建成開放，“耕讀苑”安置小區(qū)抓緊建設(shè)，文淵閣酒店主體封頂。司馬遷祠游客服務(wù)中心、十二本紀園建成開放，創(chuàng)建4A級景區(qū)目標如期實現(xiàn)，司馬遷景區(qū)被列入全省十大重點文化旅游景區(qū)。積極開發(fā)黨家村、梁帶墓旅游板塊，黨家村景區(qū)規(guī)劃通過評審，梁帶村遺址博物館和游客服務(wù)中心動工興建。城東大道、司馬遷祠旅游專線改造工程竣工通車。世界文化遺產(chǎn)申報工作全面啟動，文化旅游產(chǎn)業(yè)進入了發(fā)展的快車道。全年接待游客326萬人次，旅游綜合收入達到13億元。

環(huán)境治理初戰(zhàn)告捷。加大環(huán)境治理工作力度，加快建設(shè)生態(tài)韓城。制定了大氣污染防治三年規(guī)劃，出臺了加強環(huán)保工作、解決環(huán)境突出問題的意見，下決心用三年時間從根本上改善龍門地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。在打通園區(qū)濱河路、提升國道環(huán)境的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)“北林”工程，該項目計劃五年投資7.8億元，以“三縱四橫”為骨架，造林綠化5萬畝，形成市北20公里的生態(tài)景觀林帶。現(xiàn)已完成“一路兩河”2400畝綠化任務(wù)，全市造林綠化面積達到6.65萬畝。集中力量清理“三堆”430萬噸，騰出綠化用地3963畝。大力推進企業(yè)治污減排，城市污水處理廠提標改造投入運行;龍鋼脫硫改造和在線監(jiān)測全面完成;大唐二電脫硝改造、龍門污水處理廠建設(shè)進展順利。積極開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動，燃煤鍋爐拆改、機動車尾氣和餐飲油煙治理全面啟動。扎實進行農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“百日會戰(zhàn)”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初顯成效。資源集約節(jié)約成績突出，我市再次榮獲“全國國土資源集約節(jié)約利用模范縣市”稱號。嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅查處龍鋼公司、園區(qū)企業(yè)污水直排黃河等環(huán)境違法問題。全年城市優(yōu)良天數(shù)達到296天，主要污染物減排指標完成年度目標任務(wù)。

社會民生持續(xù)改善。繼續(xù)實施系列民生工程，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加快實現(xiàn)教育均等化，投資1.1億元強化“雙高雙普”工作，啟動了第一批53所標準化學校建設(shè)，辦學水平不斷提高，高考本科上線率創(chuàng)歷史最好成績;衛(wèi)生體制改革深入推進，投資5.2億元的市醫(yī)院遷建工程開工建設(shè)，市鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)一體化試點和全民健康建檔工作扎實開展;投資9億元的龍鋼五村搬遷進度加快，新開工建設(shè)保障性住房2490套，夕陽紅敬老院和一批日間照料中心投入使用;市鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)中心全面建成;科技工作再獲殊榮，被授予“全國科技進步先進市”;文化惠民工程深入實施，“文化先進縣市”順利通過省級復檢驗收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5742人，勞務(wù)輸出10.8萬人;大幅度提高了村組干部待遇，公職人員津補貼年人均增加3000元。堅持“五個到位”，狠抓問題解決和依法處置，化解信訪突出問題638起，初信初訪化解率達到86%。健全安全生產(chǎn)責任體系，嚴格駐礦安監(jiān)員制度，深化“打非治違”，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。設(shè)立平安建設(shè)專項資金，城區(qū)巡防裝備投入使用;深入開展“秦安”、“雷霆”等專項行動，重拳打擊違法犯罪，大力整治重點村，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

行政效能不斷提升。推進行政事業(yè)單位改革, 全市整合撤銷事業(yè)單位24個，核減事業(yè)編制300多名，文體廣電、公用事業(yè)機構(gòu)整合和職能劃轉(zhuǎn)基本完成。高度重視向人大常委會報告工作，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率達100%。全面推進政務(wù)公開，開通“韓城發(fā)布”微博，積極開展公民代表進政府活動，政府工作的透明度和公信力進一步提高。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和市委十項規(guī)定，政府系統(tǒng)鋪張浪費、庸懶散奢風氣得到有效遏止。深入開展“四治理、剎四風”、“大整頓大排查”、“當好標桿、向我看齊”等主題活動，加大監(jiān)察和督查力度，行政效能和工作作風明顯改進。國防動員、司法行政、國土資源、民族宗教、地方志、審計、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、物價、婦女兒童、老齡、殘疾人和關(guān)心下一代等工作取得新成績，有力推動了政府工作的全面進步。

各位代表，走過不平凡的2013年，我們深知：韓城經(jīng)濟社會發(fā)展取得的每一個成就、城鄉(xiāng)建設(shè)的每一處變化、百姓得到的每一點實惠，無不凝聚著全市上下的心血與汗水，無不包含著方方面面的關(guān)心與支持，無不見證著40萬韓城人民站在新起點、建設(shè)新韓城的智慧與勇氣。在此，我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾、駐韓部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在前進的道路上，我們必須清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在：經(jīng)濟總量不大，輻射帶動能力不強，提速發(fā)展依然是我們的基本市情;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生態(tài)環(huán)境脆弱，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)十分艱巨;重大產(chǎn)業(yè)項目不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強;城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，體制機制不活，融合發(fā)展不夠，公共事業(yè)和民生投入還不夠均衡;安全生產(chǎn)和維護穩(wěn)定壓力較大，社會管理創(chuàng)新亟需加強;政府自身建設(shè)中存在一些薄弱環(huán)節(jié)，管理服務(wù)水平與公眾要求還有一定差距，干部能力素質(zhì)和工作作風還需進一步提升。高度重視并解決好這些問題，將是我們今年及今后工作的主要任務(wù)。

2014年工作建議

今年是全面貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是深入推進計劃單列的關(guān)鍵一年。政府工作總的要求是：認真貫徹黨的十八屆三中全會和省委十二屆四次全會精神，按照“站在新起點、建設(shè)新韓城”的新要求和市委十七屆五次全會的部署，堅持改革創(chuàng)新、穩(wěn)中求快、提質(zhì)增效、率先發(fā)展的總基調(diào)，搶抓計劃單列試點工作重大機遇，堅定不移地推進“一城兩區(qū)”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、改善民生和社會和諧，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新突破，把富裕韓城、人文韓城、生態(tài)韓城、和諧韓城建設(shè)不斷推向前進。

2014年主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長13.5%;地方財政收入增長15%;社會消費品零售總額增長16%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12%和14%;單位GDp能耗下降3%;人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。

這些目標的確定，是充分考慮經(jīng)濟處于增長換檔期、適應新的考核機制作出的必要調(diào)整，同時又體現(xiàn)了計劃單列率先跨越發(fā)展的工作要求。適當調(diào)整增長速度，核心是要把著力點更多地放在打造經(jīng)濟升級版、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護生態(tài)環(huán)境、保障和改善民生上，推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。

實現(xiàn)上述目標，我們一定要堅持一張藍圖干到底，盯住目標不松勁，一以貫之抓落實;一定要堅持穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效，穩(wěn)中求進、好中求快;一定要堅持改進作風、提高效能，以釘釘子的精神推進工作、確保實效;一定要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，不斷消除體制機制障礙，催生更加強勁的發(fā)展活力，凝聚更加強大的發(fā)展力量，為把韓城建設(shè)成為陜西東北部區(qū)域性中心城市、新型工業(yè)強市、全國旅游名城而不懈努力。今年工作，我們將重點抓好八個方面：

(一)堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略。

堅持把項目建設(shè)作為拉動經(jīng)濟增長、實現(xiàn)率先發(fā)展的主要抓手，作為政府工作的重中之重，舉市一致抓項目，全力以赴促落地，努力夯實我市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。

狠抓重點項目建設(shè)。扭住全市113個重點項目，嚴格落實領(lǐng)導包聯(lián)、部門負責、跟蹤督查等制度，確保年度投資達到177億元。集中精力抓好年度投資50.5億元的十大重點工程、年度投資15.3億元的十大民生工程，倒排工期，加快建設(shè)，確保當年計劃當年完成。夯實部門責任，狠抓前期工作，扎實推進總投資594.2億元的79個重點前期項目，做到成熟一個、建設(shè)一個，形成竣工一批、推進一批、開工一批、不斷接續(xù)的項目良性發(fā)展機制。全年投資增長26%以上，固定資產(chǎn)投資突破250億元。

強力推進招商引資。發(fā)展靠項目，項目靠招商。制定出臺更具吸引力的招商引資優(yōu)惠政策和獎勵政策，讓利于投資者，重獎有功人員，激發(fā)全民招商和客商投資的熱情。建立主要領(lǐng)導掛帥、專業(yè)隊伍跟進、部門鎮(zhèn)辦聯(lián)動機制，提高工作實效。緊扣“一城兩區(qū)”，加強項目策劃包裝，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)類項目的引進，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略投資的新突破。完善招商責任機制，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項目履約率，全年簽約落實招商項目15個以上，到位資金突破50億元。

營造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。樹立環(huán)境立市理念，全面精簡審批事項，理順辦事程序，建設(shè)高效誠信的服務(wù)環(huán)境。完善項目建設(shè)協(xié)調(diào)、保障和落實機制，切實解決用地、環(huán)境等問題，推動落地項目最短時間開工建設(shè)。強化入企檢查審批管理和監(jiān)督，嚴查吃、拿、卡、要，糾正“三亂”行為。積極開展誠信守法創(chuàng)建活動，依法嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、阻工擋工行為，抓典型、剎歪風，營造企業(yè)安心、順心、省心的發(fā)展環(huán)境。

(二)堅定不移地抓好“一城兩區(qū)”建設(shè)。

中心城市、工業(yè)園區(qū)、文化景區(qū)是我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要平臺，我們將堅持高境界規(guī)劃，高起點建設(shè)，全力以赴構(gòu)筑率先跨越發(fā)展的新高地。

第二篇：2014年韓城市人民法院工作報告（全文）

2014年2月11日在市第十七屆人民代表大會第三次會議上

韓城市人民法院院長 皎西平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表韓城市人民法院向大會報告工作，請予審議，并請各位列席人員提出意見。

2013年的主要工作

2013年，在市委的正確領(lǐng)導、市人大的有效監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)以及社會各界的大力支持下，我院認真貫徹落實市委的各項重大決策，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，緊緊圍繞習總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”司法目標，切實提高司法能力，改進司法作風，進一步提升司法公信力，各項工作呈現(xiàn)出整體推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、認真履行審判職能，全力維護公平正義

2013年，我院共受理各類審判、執(zhí)行案件1757件(舊存55件，新收1702件)，較2012年同比增加262件，辦結(jié)1705件，結(jié)案率為97.04%，結(jié)案數(shù)量和結(jié)案率均超出2012年同比數(shù)字，并有七個部門的結(jié)案率達到100%。

刑事審判：受理各類刑事案件203件(舊存3件，新收200件)，審結(jié)201件，結(jié)案率99%，判處涉案人員386人。一是依法嚴厲打擊刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定。對故意殺人、傷害、強奸、搶劫和販毒等嚴重危害社會秩序的犯罪案件作為“嚴打”重點，審結(jié)故意殺人2案7人，故意傷害34案46人，販毒9案9人，強奸5案6人，搶劫14案25人，對其中11人判處十年以上有期徒刑;二是認真落實中央關(guān)于反腐斗爭的部署要求，對國家工作人員貪污、受賄、挪用公款等經(jīng)濟犯罪案件依法懲處;三是審慎處理未成年人犯罪案件，在審理過程中注重把握未成年被告人的生理心理特點，落實幫教措施，并依法予以從輕或減輕處罰。審結(jié)的未成年人犯罪16案38人，15人依法適用了緩刑，及時向司法局矯正中心送達執(zhí)行，定期回訪，幫助未成年人健康的回歸社會;四是積極適用簡易程序和庭前會議制度，提高訴訟效率和案件質(zhì)量。全年適用簡易程序?qū)徖?50案，占結(jié)案數(shù)的75%，對于案情重大復雜、社會影響較大的案件，通過召開庭前會議，向控辯雙方了解情況，聽取意見，節(jié)約了訴訟資源，提高了辦案效率和質(zhì)量，案件服判率明顯提高。五是加大了附帶民事訴訟調(diào)解力度，積極參與社會管理綜合治理。全年受理附帶民事案件49件，調(diào)撤率達到91%。先后召開公判會9次，制作宣傳版面十副，發(fā)放宣傳資料2000余份。

民商事審判：受理民商事案件1324件(舊存43件，新收1281件)，審結(jié)1278件，結(jié)案率96.53%。一是妥善處理人身權(quán)和婚姻家庭案件，重視對人身權(quán)的保護，制裁侵權(quán)行為，以維護社會公德和家庭美德。對婚姻家庭糾紛，堅持多做工作，依法妥善處理，切實維護老人和未成年人合法權(quán)益;二是認真審理涉及公民基本生活權(quán)益和公益訴訟案件，對涉及職工基本生活保障、失業(yè)保險、最低生活保障、養(yǎng)老金等糾紛，配合有關(guān)部門妥善處理，并審結(jié)了我省第一例涉及環(huán)境污染的公益訴訟案件。三是積極審理房屋類糾紛案件。隨著城區(qū)建設(shè)進程加快，拆遷和施工等城建糾紛、商品房買賣糾紛明顯增加，本著多調(diào)少判、先疏后判的方針，努力維護當事人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定;四是努力為困難企業(yè)提供法律幫助。對涉及困難企業(yè)的案件，多做協(xié)調(diào)，盡快實現(xiàn)債權(quán)，維護企業(yè)正常的生產(chǎn)秩序;五是妥善處理金融糾紛案件，防范和化解金融風險，促進金融市場的發(fā)展和完善;六是認真審理涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟案件，依法維護土地承包關(guān)系，保護土地承包者的合法權(quán)益;七是加大對矛盾易激化糾紛的調(diào)處，認真做好庭前、庭中和庭后的調(diào)解工作，化解積怨，緩和社會矛盾，平息案件糾紛，發(fā)揮民商事審判特有的“減壓”作用。

行政審判：受理行政案件16件(舊存1件，新收15件)，審結(jié)12件，結(jié)案率81%;受理行政非訴執(zhí)行案件4件，執(zhí)結(jié)4件，執(zhí)結(jié)率100%。堅持監(jiān)督、支持、協(xié)調(diào)有機統(tǒng)一的行政審判原則，注意加強與各行政機關(guān)的聯(lián)系溝通，定期走訪了解行政案件發(fā)案較多的行政機關(guān)，探索和建立行政訴訟和解制度和非訴行政執(zhí)行協(xié)商制度，在查明事實、分清是非，不損害國家利益、公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，建議行政機關(guān)完善、改變違法或不當?shù)男姓袨椋a償行政相對人的損失，允許行政相對人自愿撤訴，促進群眾與行政機關(guān)的相互理解和信任。既有力地支持行政機關(guān)依法行政，又重視維護行政管理相對人的合法權(quán)益，實現(xiàn)徹底化解行政爭議的目的。

執(zhí)行工作：受理執(zhí)行案件201件(舊存5件，新收和恢復執(zhí)行196件)，執(zhí)結(jié)201件，執(zhí)結(jié)率100%，最大限度實現(xiàn)債權(quán)人的合法權(quán)益。一是積極探索解決執(zhí)行難的有效途徑，健全工作機制，加強與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)配合，及時獲取被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況;二是加大執(zhí)行力度，強化被執(zhí)行人財產(chǎn)申報責任，加大調(diào)查力度，防止逃避債務(wù)，堅持媒體曝光、對被執(zhí)行人進行全國法院征信系統(tǒng)信息錄入等執(zhí)行方法，促使自覺履行生效裁判義務(wù)，積極開展集中執(zhí)行活動，提高執(zhí)行效率和效果;三是推進執(zhí)行公開，建立執(zhí)行通報制度，對案件進展情況公開通報，對執(zhí)行財產(chǎn)的評估和拍賣，嚴格依照法律程序，確保公開公正;四是注重執(zhí)行效果，對涉及農(nóng)民工工資等涉及民生案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，對涉及面廣、影響較大的案件，立足穩(wěn)定大局，耐心疏導教育，努力促成執(zhí)行和解。

二、積極落實司法為民，切實回應群眾關(guān)切

堅持民生為重，進一步豐富司法為民具體舉措，充分運用司法手段維護好群眾的合法權(quán)益。

(一)保障當事人的訴訟權(quán)利。建立了標準化的“一站式”立案信訪大廳，設(shè)置了殘疾人通道和涉軍案件、追索勞動報酬案件受理的“綠色通道”。公布受案范圍、收費標準以及司法救助的條件和辦理流程，加強訴訟指引，提示訴訟風險，引導群眾依法、正確的表達利益訴求。同時，擴大緩、減、免交訴訟費用對象范圍，提供司法救助99件，緩、減、免交訴訟費用計60萬元，保證讓經(jīng)濟確有困難的群眾打得起官司。

(二)加大調(diào)解工作力度。以化解矛盾為主線，更加注重調(diào)解，在案結(jié)事了上下功夫。結(jié)合“一村一法官”工作機制，注重引導農(nóng)村基層組織、社區(qū)組織參與調(diào)解工作。刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)撤率達到91%，民商事案件的調(diào)撤率達到68%。通過和司法局聯(lián)合成立的訴前調(diào)解工作室，受理立案訴前調(diào)解77件，化解45件，出具調(diào)解書12份，采取訴前保全措施案件23件，有8件促成當事人和解。

(三)加強涉訴信訪的化解。通過倡導“判前辯法析理、判后釋法答疑”，在立案、審理、執(zhí)行等階段，及時解答當事人的疑問，使當事人解開思想包袱，息訴息訪。涉訴信訪接待中，端正工作態(tài)度，改變對立，實行能動信訪，認真解決群眾反映的問題。院領(lǐng)導參加市委政法委組織的領(lǐng)導集體接訪12次，全年接待來訪群眾163人(次)，均當場答復或由相關(guān)部門處理;收到各級督、轉(zhuǎn)辦案件46件，化解25件，全年新增信訪件10件，信訪總量不斷下降，基本實現(xiàn)了“一控制兩下降”的目標。

三、全面加強法院建設(shè)，大力提升服務(wù)水平

以增強司法能力、確保司法廉潔為重點，堅持嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、司法公正的法院隊伍。

加強思想政治建設(shè)。嚴格按照市委和上級法院的統(tǒng)一部署，認真學習十八大報告和十八屆二中、三中全會精神，先后開展紀律作風整頓活動、群眾路線教育實踐調(diào)研活動、“韓城精神”主題宣傳教育、“六深化六增強”和“一村(社區(qū))一法官”工作機制建設(shè)等一系列教育實踐活動，組織學習了翟樹全同志先進事跡報告會。通過召開大會、自查分析、座談討論、記寫學習筆記和心得體會等形式，統(tǒng)一干警思想和認識，教育干警樹立責任意識、宗旨意識、為民意識和公正意識，著力解決好堅持黨的領(lǐng)導以及對人民群眾的感情和態(tài)度問題。

加強黨風廉政和紀律作風建設(shè)。進一步建立健全黨組學習制度、監(jiān)督制度、民主生活會制度和警示教育制度。組織學習中共中央“八項規(guī)定”、最高法“六條措施”、“五個嚴禁”以及關(guān)于糾正節(jié)日不正之風的“十個不準”規(guī)定，并嚴格貫徹執(zhí)行。認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)制度，積極開展“四治理剎四風”作風建設(shè)，制定了《加強紀律作風建設(shè)的規(guī)定及處罰辦法》和《車輛管理規(guī)定》，在辦公室和車輛配置上嚴格遵循規(guī)定標準。對8起群眾舉報反映件進行了全部初查，對2個被反映人的不當行為進行了糾正處理，對5起催問案件的反映件進行了督辦，對3個受到通報的部門負責人進行了通報批評，并要求作出檢查。

加強班子和司法能力建設(shè)。堅持黨組中心組學習制度，進一步提高班子成員政治思想素質(zhì)和黨性修養(yǎng);堅持民主集中制，確保決策民主化、科學化;落實“一崗雙責”，強化領(lǐng)導干部的審判管理和隊伍管理職責;認真開展群眾路線教育實踐調(diào)研活動，深入走訪，了解民情民意，記寫民情日記、調(diào)研報告和心得體會，為幫扶戶解決困難10件。市委對我院班子調(diào)整后，及時調(diào)整班子分工，促進了我院班子建設(shè)和各項工作順利開展。對干警加強教育培訓，籌建了圖書資料室，組織參加各類業(yè)務(wù)培訓200余人(次)，注重理論和實務(wù)的結(jié)合，不斷提高法官的法律素養(yǎng)和審判水平;在審判活動中突出法官的主導地位，裁判意見充分尊重主審法官和合議庭意見;加強了審判力量，任命9名助理審判員，報請人大任命2名審委會委員。

加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。審判綜合樓各項建設(shè)工程順利完工，已投入使用。實現(xiàn)了辦公區(qū)域和審判區(qū)域的相對獨立，互不干擾。建成了高標準的兩個數(shù)字化科技法庭，可以實現(xiàn)庭審直播;在新浪網(wǎng)開通了韓城法院的官方微博，實時公開各項工作;建設(shè)了法院內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，初步實現(xiàn)了無紙化網(wǎng)絡(luò)辦公。象山法庭也改變了租房辦公的局面，搬遷到新的辦公地點。

四、嚴格落實審判管理，深入?yún)⑴c社會綜治

加強對審判工作的監(jiān)督、指導和支持，推動公正高效司法，實現(xiàn)法院工作水平的整體提高。積極進行“平安創(chuàng)建”，參與社會管理綜合治理，為“韓城夢”的實現(xiàn)提供法制保障。

堅持實行審判流程管理和案件審限提醒制度，實行庭室自查、審監(jiān)庭月評查、院領(lǐng)導季抽查的案件質(zhì)量監(jiān)督評查機制，隨案發(fā)放廉政監(jiān)督卡1700余份。繼續(xù)開展庭審和裁判文書“兩評查”工作，探索審委會職能由具體的裁判向指導性意見轉(zhuǎn)換，確保不斷提高案件質(zhì)量。全年上訴案件112件，較2012年減少16件;上訴案件改判案件11件，上訴改判率0.73%;上訴案件發(fā)回重審案件11件，上訴發(fā)回重審率0.33%;再審案件9件(舊存3件，新收6件)，審結(jié)8件，結(jié)案率為88.89%;再審案件沒有出現(xiàn)改判和發(fā)回重審的情況，也沒有違法審判執(zhí)行決定賠償案件;已評查案件優(yōu)良率92.6%，比去年上升了2.5個百分點，無不合格案件和錯案;重點案件評查得分83.6分;沒有超審、執(zhí)限未結(jié)的案件。

積極開展“平安創(chuàng)建”，參與社會管理綜合治理。通過召開兩次專題會議，制定“六五普法”措施和“平安創(chuàng)建”方案，利用“一村(社區(qū))一法官”工作平臺，在每月“政法干警一線工作日”，向人民群眾發(fā)放征詢意見表1500余份，收集意見和建議28條，發(fā)放宣傳資料近10萬份，及時就地幫助群眾化解矛盾8件;深入案發(fā)地巡回審理36案，執(zhí)行52案，起到審理一案、教育一片的引導作用;開展法律咨詢宣傳活動10余次，安排專門宣傳車輛到各個村鎮(zhèn)宣傳，在新城三小進行法制教育報告，在環(huán)保局舉行行政執(zhí)法講座，和人勞、工商和城建等行政執(zhí)法部門就依法行政召開座談，并在中、省、市各級媒體刊發(fā)稿件130余篇，與渭南電臺和韓城電視臺合作制作各類法制節(jié)目10余次，擴大了教育效果，促進了我市的平安創(chuàng)建。

五、堅決服從市委領(lǐng)導，主動接受人大監(jiān)督

第三篇：2011吉林省人民政府工作報告

吉林省人民政府工作報告

一、2010年工作回顧

2010年是非同尋常的一年。面對外部環(huán)境的復雜變化和歷史罕見的自然災害，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，各級政府和全省各族人民一道，克服重重困難，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成績，吉林老工業(yè)基地振興邁出了新的重要步伐。

經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量穩(wěn)步提高。全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)8577億元，比上年增長13.7%；工業(yè)總產(chǎn)值躍上萬億元臺階，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.9%；社會消費品零售總額增長18.5%；民營經(jīng)濟主營業(yè)務(wù)收入增長30.7%；旅游總收入增長26.2%；進出口額增長43.5%；一般預算全口徑財政收入1206億元，地方級財政收入602.4億元，分別增長23.4%、23.7%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤794.7億元，增長66.4%；節(jié)能減排全面實現(xiàn)“十一五”目標。抗洪搶險救災取得重大勝利。去年七八月份我省遭受特大洪澇災害，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，開展了吉林省歷史上規(guī)模最大的受災人員搶救轉(zhuǎn)移行動，各級領(lǐng)導干部深入第一線，廣大軍民臨危不懼、英勇奮戰(zhàn)，特別是駐吉部隊、武警官兵發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用，社會各界同舟共濟、萬眾一心，取得了抗洪搶險救災重大勝利。災后恢復重建完成預期階段性任務(wù)，實現(xiàn)了入冬前農(nóng)村倒塌損毀房屋重建修復、受災群眾有房住和大災之后無大疫的目標。抗洪搶險救災斗爭中展現(xiàn)的偉大吉林抗洪精神，成為我們推進各項事業(yè)發(fā)展的強大動力。

“三化”統(tǒng)籌扎實推進。圍繞推進工業(yè)化，突出做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略。推動汽車、石化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，組建配套協(xié)作聯(lián)盟，一汽豐越20萬輛擴能和吉林輕型40萬輛、通田汽車50萬輛整車等一批重大項目開工建設(shè)，一汽自主品牌汽車創(chuàng)年產(chǎn)銷百萬輛新紀錄；吉化公司建成國內(nèi)最大丙烯腈生產(chǎn)基地，跨入千萬噸級煉化企業(yè)行列。新能源汽車基地等重點示范項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補貼試點，200輛混合動力公交車上線運營。“人工種植人參進入食品”試點獲得國家批準，這是吉林人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的歷史性突破。新增22件中國馳名商標。圍繞推進城鎮(zhèn)化，完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，上報國務(wù)院審批，全部完成市縣城市總體規(guī)劃修編和統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃編制。長吉一體化取得積極進展。出臺八個方面配套改革政策。加強城鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃全面完成。圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極應對春季異常氣候和夏季洪澇災害影響，強化惠農(nóng)政策、技術(shù)措施落實，大災之年奪取大豐收，糧食產(chǎn)量達284.25億公斤，創(chuàng)歷史最高水平。增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)進展順利。畜牧業(yè)標準化規(guī)模飼養(yǎng)水平明顯提升。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較快發(fā)展。我省被國家確定為整體推進農(nóng)村土地整治示范省并啟動實施。193座病險水庫除險加固全部竣工。實現(xiàn)連續(xù)30年無重大森林火災，十年綠化美化吉林大地任務(wù)全面完成。新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。

“三動”戰(zhàn)略實施成效明顯。全社會固定資產(chǎn)投資達到9621.8億元，增長32.5%。中電投白城電廠、老龍口水利樞紐等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投入使用。圖們至琿春等6條高速公路竣工通車，新增里程815公里。吉琿高速鐵路開工建設(shè)，長吉城際鐵路建成運行，開啟了我省高速鐵路運營新時代。實施12項重大科技成果轉(zhuǎn)化和10項重大科技攻關(guān)項目。啟動中國人參基因組計劃。長春市被列入國家創(chuàng)新型城市試點。組建玉米化工、汽車零部件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。玉米國家工程實驗室、創(chuàng)新藥物孵化（吉林）基地建設(shè)取得較大進展。

改革開放進一步深化。41戶企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)基本結(jié)束，通鋼、吉糧集團分別實現(xiàn)戰(zhàn)略性重組，廠辦大集體改革深入實施，組織開展廠辦大集體職工和“五七家屬工”養(yǎng)老保險參保續(xù)保試點。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，5項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目和9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步推進，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)基本藥物制度啟動實施。金融改革創(chuàng)新實現(xiàn)突破，5戶企業(yè)成功上市，9家股權(quán)投資基金注冊成立，興 業(yè)銀行長春分行開業(yè)，吉林銀行沈陽分行、華夏銀行和盛京銀行的長春分行分別獲準籌建，新設(shè)立10家村鎮(zhèn)銀行、60家小額貸款公司。全面啟動長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)，與國家有關(guān)部門和單位簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，內(nèi)貿(mào)外運開始運營，跨國陸海聯(lián)運航線成功試運行。新開辟長春至烏魯木齊、臺北等16條航線和長春經(jīng)琿春至海參崴的公路客運班線。國家批準琿春出口加工區(qū)增加物流保稅功能。中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)啟動建設(shè)。吉林、四平紅嘴、長春西新三個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和延吉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。組織與央企、大型民企對接，開展系列經(jīng)貿(mào)交流活動，成功舉辦第六屆東北亞博覽會并榮獲“2010中國十大最具國際影響力展會”稱號。上海世博會吉林館和活動周獲得好評。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長16.8%和33.4%。

民生改善和社會事業(yè)取得新成果。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.03%和18.4%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)53.8萬人，登記失業(yè)率3.8%，“零就業(yè)”家庭保持動態(tài)為零。企業(yè)最低工資標準、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等補助水平進一步提高。“關(guān)破并改”國企退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)保。繼續(xù)推進保障性安居工程建設(shè)，46.18萬戶困難群眾住房條件得到改善。“暖房子”工程成效明顯，供熱質(zhì)量切實提高。針對物價上漲情況，對困難群眾給予價格補貼。提前補發(fā)完畢歷史拖欠的24.2億元中小學教師工資。改造完成859所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學物理、化學、生物實驗室和微機教學室。推進建設(shè)33個縣級醫(yī)院、124個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、97個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務(wù)站。新建606個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和597個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。又有130.53萬農(nóng)村居民用上安全水。新設(shè)7.8萬個城市報警監(jiān)控探頭。扶持建設(shè)135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院，送戲下鄉(xiāng)3700場。省圖書館新館開工建設(shè)。冬奧會吉林金牌實現(xiàn)零的突破。對口援建四川黑水縣災后恢復重建工作三年任務(wù)兩年基本完成。

民主法制和政府自身建設(shè)切實加強。提請省人大審議地方性法規(guī)草案3部，制定政府規(guī)章10件、清理281件，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案604件。開展平安吉林建設(shè)，推進掃黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”等專項行動和“掃黃打非”斗爭，社會治安大局總體平穩(wěn)。著力解決信訪突出問題，全省信訪、進京非正常訪數(shù)量“雙下降”。始終重視抓好安全生產(chǎn)，各類事故、人員傷亡數(shù)量“雙下降”。強化應急管理和防范工作，各類突發(fā)事件得到有效處置。加強食品藥品安全監(jiān)管，深入開展食品藥品安全集中整治和打擊制售假冒偽劣商品專項行動，切實保護知識產(chǎn)權(quán)。服務(wù)型政府建設(shè)扎實推進。取消和下放中省直部門審批項目106項，取消省本級經(jīng)營服務(wù)性收費18項，啟動運行全省48個政務(wù)大廳行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對61個中省直部門249名處長民主評議，發(fā)展軟環(huán)境進一步改善。保持行政事業(yè)編制“零增長”。

這些成績的取得非常不易，是全省廣大干部群眾戮力同心、拼搏奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著各個方面的心血和付出。在此，我代表吉林省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和各級干部、老同志，解放軍駐吉部隊、武警官兵和公安干警，中直各單位，表示衷心的感謝！向省人大、省政協(xié)、省法院、省檢察院、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和各界人士，表示衷心的感謝！向港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及所有關(guān)心和支持吉林發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！

回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會生活中還存在一些困難和問題。主要是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；受多種因素影響，物價上漲較快，給群眾特別是低收入群體生活帶來一定影響；自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學研結(jié)合不緊密，科技成果轉(zhuǎn)化率不高；全民創(chuàng)業(yè)不夠，收入渠道比較單一，城鄉(xiāng)居民增收能力弱；民生改善欠賬還不少，安全生產(chǎn)事故隱患仍然較多，社會管理中的矛盾不斷出現(xiàn)，維護穩(wěn)定的壓力加大；政府工作中有些任務(wù)落實不到位、辦事效率不高的 問題還不同程度地存在，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等等。我們一定高度重視，采取有效措施，認真加以解決，促進全省經(jīng)濟社會不斷實現(xiàn)新的發(fā)展。

二、2011年工作安排

今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。新的一年，既存在許多有利條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我們要深刻認識和科學把握形勢的變化，保持清醒頭腦，凝聚各方面的智慧和力量，激發(fā)廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，振奮精神，堅定信心，攻堅克難，全力做好各項工作，鞏固發(fā)展好形勢，推動吉林在新的歷史起點上取得新的成績。

今年政府工作總的要求是：按照黨中央、國務(wù)院和省委部署，堅持科學發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，抓好十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，積極優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，不斷深化改革開放，全力保障改善民生，全面加強社會建設(shè)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實現(xiàn)“十二五”良好開局，進一步推動吉林老工業(yè)基地全面振興。2011年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，力爭總量突破1萬億元。地方級財政收入增長16%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%以上。全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上。社會消費品零售總額增長17%。進出口額增長15%以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入力爭增長11%，農(nóng)民人均純收入力爭增長10%。居民消費價格水平漲幅控制在4%左右。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。這些考慮，主要是今年我省發(fā)展的外部環(huán)境變數(shù)較多，面臨的形勢復雜嚴峻，受到的影響具有一定的特殊性。國家宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，我省實施投資拉動、項目帶動的壓力和難度加大。落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，國家增加了節(jié)能減排的約束性指標，資源能源制約進一步增強。我們要更加重視可持續(xù)發(fā)展，堅持好字當頭、快在其中，做到轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展、發(fā)展中促轉(zhuǎn)變。經(jīng)過綜合平衡、反復研究測算，力求確定的主要指標既符合實際，又積極穩(wěn)妥。在工作安排上要強化措施，加大力度，爭取超額完成，使主要發(fā)展指標和收入指標實現(xiàn)更大幅度增長。今年要著力做好以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)擴大投資規(guī)模和消費需求，強化對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。我省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進的關(guān)鍵階段，投入還有較大空間，投資仍然是當前經(jīng)濟增長的主要拉動力。要緊緊把握國家政策取向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步加大投資力度，推進實施3000萬元以上項目3500個以上，其中億元以上重大項目超過600個。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭新建梅河至通化、撫民至白山等9條高速公路，建成吉林至草市、通化至新開嶺、汪清至延吉等4條高速公路，爭取新增通車里程400公里。啟動建設(shè)長春至白城、四平至松江河快速鐵路，加快吉林至琿春高速鐵路施工，確保哈大客運專線、東北東部鐵路通道通化至灌水段、和龍至南坪段通車。進一步做好延吉機場遷建、松原機場前期工作，力爭白城機場啟動，爭取通化機場竣工。開工長春地鐵一號線。基本完成哈達山水利樞紐等三大水利重點工程，全面啟動中部城市引松供水干線工程。推進“氣化吉林”和“數(shù)字吉林”。調(diào)整電源結(jié)構(gòu)，建設(shè)堅強智能吉林電網(wǎng)，實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。搞好重大投資項目跟蹤審計，加強項目建設(shè)服務(wù)和監(jiān)督管理，著力做好土地、林地征用和環(huán)評等工作。嚴格依法按政策用地，切實做好被征地農(nóng)民補償安置。強化重大項目接續(xù)，力爭全年謀劃800個億元以上大項目。抓好項目竣工投產(chǎn)，確保充分發(fā)揮效益。

努力提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。繼續(xù)搞好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，擴大農(nóng)家店覆蓋面和綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，深入推進家電下鄉(xiāng)和以舊換新，研究探索農(nóng)村信貸消費，擴大農(nóng)村消費規(guī)模。積極培育新的消費熱點。鼓勵發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)及信用卡等新興消費方式，引導擴大文化體育、休閑娛樂、醫(yī)療保健等消費，促進消費結(jié)構(gòu)升級。完善城市商業(yè)功能，以縣級市為重點，加強城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，增強便民服務(wù)功能。大力整頓市場秩序，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，營造良好消費環(huán)境。

（二）著力推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持工業(yè)經(jīng)濟較快增長。實施支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)躍升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、特色資源產(chǎn)業(yè)提升計劃，突出產(chǎn)能擴大，加強產(chǎn)業(yè)融合配套，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強市場競爭能力。繼續(xù)加快汽車整車項目建設(shè)，推進新增50萬臺發(fā)動機等100個重大零部件項目，促進吉化千萬噸煉油項目達產(chǎn)達效、通鋼技術(shù)升級改造工程開工，搞好40萬噸ABS和32萬噸苯乙烯項目設(shè)備安裝。推動特色工業(yè)園區(qū)升級，規(guī)劃建設(shè)長春軌道裝備、白城風電裝備、九臺農(nóng)機等一批園區(qū)，全省特色工業(yè)園區(qū)達到85個。培育百強企業(yè)，新增產(chǎn)值超10億元企業(yè)6戶、超100億元企業(yè)3戶。滾動實施100萬噸秸稈糖、萬噸級工業(yè)用碳纖維及制品、新能源汽車等50個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范工程。加快中國吉林（新加坡）新型農(nóng)業(yè)合作食品區(qū)建設(shè)。組織好“人工種植人參進入食品”試點，大力開拓市場，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實施2011－2013年新一輪民營經(jīng)濟騰飛計劃，開展中小企業(yè)“服務(wù)年”活動，加強融資擔保體系建設(shè)，扶持科技型、產(chǎn)業(yè)型、創(chuàng)業(yè)型孵化基地，每年新生成小企業(yè)1萬戶，爭取更多企業(yè)進入規(guī)模以上行列，主營業(yè)務(wù)收入年均增長20%，實現(xiàn)全省民營經(jīng)濟快速發(fā)展。加強資源勘探和規(guī)范管理，推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作建立省外煤炭生產(chǎn)基地。積極實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，提升重點產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進計劃，加快增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)，扎實推進農(nóng)村土地整治示范，搞好水毀耕地恢復，實行嚴格的耕地保護制度，提高耕地質(zhì)量，落實擴大農(nóng)業(yè)補貼規(guī)模、提高補貼標準等惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，正常年景下糧食產(chǎn)量達到300億公斤以上。加強自然災害監(jiān)測預報，搞好34個中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，抓好47條中小河流治理，開展16處灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和64座小一型病險水庫除險加固，啟動1000萬畝高效節(jié)水農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)。實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖提升工程，新改擴建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）2000個以上，建設(shè)國家重要畜禽生產(chǎn)加工基地。抓好新一輪“菜籃子”工程，新建蔬菜棚室5萬畝，保持大中城市郊區(qū)合理的菜地保有量，增強冬春蔬菜自給能力。大力發(fā)展梅花鹿、林蛙等高效特產(chǎn)業(yè)。實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)倍增計劃，擴大資源開發(fā)利用，提高林業(yè)經(jīng)濟效益。搞好農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進集群化發(fā)展。著力培育現(xiàn)代新型農(nóng)民，外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民達到360萬人以上，多渠道增加農(nóng)民收入。繼續(xù)抓好“千村示范、萬村提升”新農(nóng)村建設(shè)工程。進一步完善提升工業(yè)集中區(qū)，落實縣（市）上劃省的共享收入下放政策，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。

（四）加大工作力度，促進服務(wù)業(yè)提速升級。實施服務(wù)業(yè)跨越計劃，堅持面向民生、面向生產(chǎn)、面向農(nóng)村，推進服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，強化資金、人才、環(huán)境等方面政策措施，盡快改變?nèi)》?wù)業(yè)發(fā)展相對緩慢的局面。促進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)有機融合，鞏固擴大家政、社區(qū)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流、會展、服務(wù)貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，啟動50個億元以上服務(wù)業(yè)項目和5個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)四平大嶺汽車物流園區(qū)、白城內(nèi)陸港物流中心和通化長白山人參貿(mào)易區(qū)及醫(yī)藥物流項目，加快農(nóng)資、糧食等區(qū)域物流中心建設(shè)，推進長春凈月低碳生態(tài)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)綜合改革試點。實施旅游業(yè)壯大計劃，整合旅游資源，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新營銷推介手段，提高管理服務(wù)水平，打造以長白山為主體的具有吉林特色的旅游品牌，盡快把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)提速計劃，加快建設(shè)吉林省文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和長影世紀城二期工程，推動文化與旅游等產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展廣告產(chǎn)業(yè)。認真落實國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，有效增加住房供給，規(guī)范租賃市場，合理引導住房需求，制定并向社會公布住房建設(shè)計劃，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測和市場行為監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（五）突出強化重點措施，推動城鎮(zhèn)化取得新進展。在城鎮(zhèn)化總體發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的指導下，進一步完善組織實施方案。加快推進長吉一體化，搞好長吉城際鐵路與長春綜合交通換乘中心、輕軌、地鐵連接，建設(shè)長吉北線城際一級公路九臺至吉林段，形成綜合、立體、多功能的交通運行格局。推進長吉區(qū)域“三網(wǎng)”融合，實行金融、通信同城化。建設(shè)長吉北線經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶、長吉南線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長吉南部生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強生產(chǎn)要素銜接，優(yōu)化項目布局，促進產(chǎn)業(yè)融合。推動市（州）政府所在地城市、縣城和重要節(jié)點城市以及中心鎮(zhèn)發(fā)展邁出新步伐。強化城鎮(zhèn)化政策支撐，加快體制機制創(chuàng)新。繼續(xù)深化戶籍制度改革，全面降低城鎮(zhèn)落戶條件限制。進一步在全省范圍內(nèi)推行居住證制度。積極推進試點，逐步建立全省統(tǒng)一的戶口登記管理制度，解決農(nóng)民工在子女就學、醫(yī)療衛(wèi)生、租購住房、社會保障等方面的實際困難。加快土地管理制度改革，推進集體建設(shè)用地和農(nóng)民承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極創(chuàng)新融資機制，鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)。

（六）深化重點領(lǐng)域改革，提高對外開放水平。破除制約轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的體制機制障礙，必須統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是繼續(xù)推動國有企業(yè)改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，確保出資人到位。積極引進戰(zhàn)略投資者，培育具有市場競爭力的大型企業(yè)集團。完善國有資本經(jīng)營預算制度和收益分享制度，在部分市縣開展試點。爭取國家加大政策、資金支持，解決好廠辦大集體企業(yè)改革中的突出問題，力爭取得更大成效。二是推進農(nóng)村綜合改革。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，全面啟動配套改革。在全省開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。上半年完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。爭取九臺等市獲批成為國家級農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)。積極推進水利體制機制改革。三是進一步加大金融改革創(chuàng)新力度。實施金融創(chuàng)新拓展計劃，逐步改善融資結(jié)構(gòu)，保持融資總量穩(wěn)定增長，提升金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。大力培育新型農(nóng)村金融機構(gòu)，扎實推進農(nóng)村信用社改革，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強域外銀行引進。構(gòu)建多層次資本市場體系。扶持東北證券進入全國同行業(yè)前列。繼續(xù)實施企業(yè)上市培育工程，力爭20戶企業(yè)進入上市輔導期，5戶企業(yè)上市。支持一汽整體上市。推動吉林銀行改革發(fā)展，幫助解決歷史遺留問題，創(chuàng)造上市經(jīng)營條件。大力發(fā)展股權(quán)投資基金。鼓勵企業(yè)債券融資。爭取金融機構(gòu)總部支持，更多利用國家政策資源，努力確保全省信貸增長不低于全國平均水平。積極發(fā)展保險業(yè)，推動法人保險機構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善治理機制。四是深化財稅體制改革。加大省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高市縣財政保障水平。擴大國庫集中支付范圍。加強稅收征管，落實好國家有關(guān)減免稅優(yōu)惠政策，非稅收入全部納入預算管理。五是搞好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。初步建立國家基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療機構(gòu)全部實行基本藥物零差率銷售，建立規(guī)范合理的補償機制和基本藥物采購機制。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革試點，搞好醫(yī)療衛(wèi)生資源整合和布局調(diào)整。鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。六是加快文化體制改革。按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，堅持經(jīng)營性與公益性分開，推動經(jīng)營性國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，扶持文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體。深化吉林歌舞集團改革，推進吉林出版集團股份制改造，力爭吉視傳媒股份公司上市。進一步改革文化管理體制，深入搞好文化事業(yè)單位內(nèi)部改革，調(diào)整歸并文化、廣播影視、新聞出版等行政執(zhí)法隊伍，不斷提高管理水平。進一步擴大開放。扎實推進長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)。全面落實《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要－以長吉圖為開發(fā)開放先導區(qū)》實施方案，啟動長春興隆綜合保稅區(qū)，抓好圖們江區(qū)域（琿春）國際合作開發(fā)示范區(qū)，推動跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。擴大我省開辦出口貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)范圍。鞏固跨國陸海聯(lián)運航線，提高內(nèi)貿(mào)外運能力。落實好與俄羅斯濱海邊疆區(qū)的合作事項，推動琿卡鐵路穩(wěn)定運營，開辟延吉至海參崴空中航線，組織實施中俄朝三國環(huán)形跨國旅游項目，爭取完成圈河口岸跨境橋新建前期工作，積極推進元汀口岸－羅津港現(xiàn)有公路合作改造。繼續(xù)大力招商引資，開展經(jīng)貿(mào)文化交流活動，辦好第七屆東北亞博覽會等展會，提高對外經(jīng)濟合作水平。全省實際利用外資和引進外省資金分別增長12%和25%。支持有條件的企業(yè)開展跨國經(jīng)營，在境外建立戰(zhàn)略資源基地。扶持外貿(mào)出口重點產(chǎn)品、骨干企業(yè)和基地建設(shè)，努力開拓國際市場，大力發(fā)展 邊境貿(mào)易，進一步擴大對外貿(mào)易規(guī)模。

（七）切實加強科技教育工作，提高自主創(chuàng)新能力。堅持 “創(chuàng)新機制、融入市場，創(chuàng)造技術(shù)、研發(fā)產(chǎn)品，培育產(chǎn)業(yè)、做大做強”的思路，強化創(chuàng)新驅(qū)動和市場驅(qū)動，推動科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。組織好新型光電子器件、高性能特種高分子材料、玉米生物化工等重大科技專項，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。加快汽車零部件、農(nóng)作物育種、醫(yī)藥等公共研發(fā)平臺和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，推動省級重點實驗室進入國家行列。加強科技產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)建設(shè)，組建3－5個跨行業(yè)、跨企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。實施科技成果轉(zhuǎn)化促進計劃，抓緊確定落實第三批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目和重大科技攻關(guān)項目，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。推進100戶重點工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升、100種重大新產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，深入實施100戶科技型創(chuàng)新企業(yè)培育工程。創(chuàng)新科技體制機制，落實研發(fā)人員持股、知識產(chǎn)權(quán)歸屬等政策，完善科研經(jīng)費管理制度，保持財政科技投入穩(wěn)定增長。鼓勵企業(yè)建立科技創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，形成創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營有機聯(lián)系的鏈條。實施吉林省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。加強技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)，造就更多的高素質(zhì)勞動者、專門人才和拔尖人才。合理配置教育資源，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。改革職業(yè)教育辦學模式，組建大型職業(yè)教育集團和教育基地。調(diào)整優(yōu)化高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力；下決心推進解決省屬高校突出問題，科學核定增加編制，幫助化解債務(wù)至合理區(qū)間，為高校提高發(fā)展水平創(chuàng)造條件。大力發(fā)展學前教育，繼續(xù)加大對民族教育的支持力度，完善特殊教育體系，推動各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（八）高度重視節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。適應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，扎實做好節(jié)能節(jié)水、污染減排和生態(tài)保護工作。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度，開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點，推進公共機構(gòu)節(jié)能，加快節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的研發(fā)應用，推行合同能源管理等節(jié)能新機制。搞好城市污水處理廠、垃圾處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)污水處理廠縣縣全覆蓋，積極推進重點流域內(nèi)重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，力爭建成15個城市垃圾處理場。啟動“十二五”松花江、遼河、鴨綠江等流域水污染防治規(guī)劃，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治試點，提高污染防治水平。健全環(huán)境風險防范體系，加強飲用水源保護。推動白山循環(huán)經(jīng)濟試點城市、四平國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。開展秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。積極爭取國家批準實施長白山林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃。啟動第二個十年綠化美化吉林大地規(guī)劃，實施“天保工程”二期，搞好西部鹽堿地、中部黑土區(qū)水土流失治理和防沙治沙等工程。推進節(jié)水型社會建設(shè)，實行最嚴格的水資源管理制度，實施一批重大節(jié)水工程，完善行業(yè)用水定額管理，推廣節(jié)水技術(shù)和節(jié)水模式，建立用水計量與節(jié)水監(jiān)督服務(wù)體系，搞好水資源配置、節(jié)約和保護。

（九）積極發(fā)展各項社會事業(yè)，維護社會和諧穩(wěn)定。協(xié)調(diào)推進文化、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等事業(yè)發(fā)展。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，搞好省圖書館新館建設(shè)，著力創(chuàng)作展示吉林特色和區(qū)域形象的文化精品，擴大吉林文化影響力。繁榮哲學社會科學。建好中國光學科技館。實施農(nóng)村公益電影放映工程。加強重大傳染病防控工作。繼續(xù)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心人才培養(yǎng)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扶持促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。做好第十二屆全國冬季運動會各項準備。進一步搞好全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，堅持開展軍地聯(lián)合預防、聯(lián)合治理、聯(lián)合建設(shè)，促進軍民融合式發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，積極增進民族團結(jié)。穩(wěn)定適度低生育水平，努力提高出生人口素質(zhì)。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，做好人防、地方志等工作，推進社會事業(yè)全面進步。切實維護社會和諧穩(wěn)定。以流動人口、特殊人群、公共安全和虛擬社會等服務(wù)管理為重點，以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，推進社會管理創(chuàng)新，整合基層社會管理服務(wù)資源，加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)、應急處置相互聯(lián)系和支持的社會管理體制機制，提高社會管理服務(wù)能力和水平。健全重大工程項目建 設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制，著力從源頭上預防和減少社會矛盾。加強新形勢下群眾工作，實行行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，拓寬群眾表達訴求渠道，進一步加大解決信訪突出問題的資金投入，落實領(lǐng)導干部接訪下訪和包案制度，努力化解不穩(wěn)定因素。推動平安吉林建設(shè)，大力推進社會治安綜合治理，加強法制宣傳教育和法治創(chuàng)建工作。嚴密防范打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透破壞活動，實施愛民固邊戰(zhàn)略，維護邊境安全穩(wěn)定。開展食品藥品安全專項整治行動，推動基層食品藥品快速檢驗檢測體系和農(nóng)村藥品供應網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)，完善安全保障和風險防控體系，提高技術(shù)監(jiān)督支撐能力，全面落實監(jiān)管責任，確保群眾飲食用藥安全。搞好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，以煤礦、消防、道路交通、建筑工程施工、森林防火等領(lǐng)域為重點，加大隱患排查整治力度，持續(xù)打擊非法違法行為，遏制重特大事故發(fā)生。完善應急管理，提高預防和處置各類突發(fā)事件的能力。深入落實穩(wěn)定消費價格總水平的各項政策措施，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。完善重要農(nóng)副產(chǎn)品市場價格監(jiān)測預警體系，合理使用價格調(diào)節(jié)基金，建立重要商品儲備制度，保障市場供應。加強物價調(diào)控監(jiān)管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為，切實維護市場秩序。對擬出臺的漲價項目充分論證，把握好時機和力度，穩(wěn)定社會預期。

（十）繼續(xù)辦好民生實事，深入實施富民工程。落實實施富民工程若干意見，進一步完善長效機制，加大推進力度，圍繞解決群眾最關(guān)心、最緊迫、最現(xiàn)實的問題，全面做好民生各項工作，力求更大實效，努力使發(fā)展成果更好地惠及全省人民。今年，要全力辦好十個方面民生實事：一是切實改善辦學條件。繼續(xù)推進中小學校舍安全工程，完善農(nóng)村小學科學實驗室裝備和農(nóng)村義務(wù)教育學校圖書配置，搞好義務(wù)教育階段學校校園安全保衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，資助普通高中家庭經(jīng)濟困難學生。二是提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“健康小屋”示范項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體化數(shù)字實驗室裝備率超過70%，為全省已建立的婦幼保健機構(gòu)全部配備母嬰安全救護車，免費為農(nóng)村貧困婦女進行“兩癌”檢查。三是努力增加居民工資性收入。積極調(diào)整收入分配關(guān)系，建立職工工資正常增長和支付保障機制，實行工資集體協(xié)商，最低工資標準提高20%，確保公益性崗位職工工資足額發(fā)放。全省農(nóng)民人均年勞務(wù)收入達到2100元以上。四是積極擴大就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人，免費就業(yè)培訓80萬人，在穩(wěn)定10萬個公益性崗位基礎(chǔ)上新開發(fā)1萬個，保持城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)為零。五是繼續(xù)提高社會保障水平。加快廠辦大集體職工養(yǎng)老保險參保續(xù)保工作，“五七家屬工”參加養(yǎng)老保險在全省鋪開。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準提高13.5%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點力爭達到全省縣（市、區(qū)）的50%。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準由人均120元提高到200元。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院和門診大病報銷比例由60%提高到65%；新型農(nóng)村合作醫(yī)療住院費用報銷比例超過60%。將國有企業(yè)“老工傷”人員納入工傷保險制度。六是進一步改善群眾基本生活條件。全年保障性安居工程建設(shè)改造41.29萬戶，開工2700萬平方米，發(fā)放租賃補貼30萬戶。解決100萬農(nóng)村人口飲水安全問題，實施農(nóng)村飲水安全監(jiān)測工程。七是深入實施“暖房子”工程。今年開始延伸到縣城，全年新增集中供熱能力5949萬平方米，撤并改造小鍋爐房800座、陳舊管網(wǎng)800公里，既有居住建筑節(jié)能及供熱計量改造1200萬平方米。八是加大對低收入群體的扶持力度。城鄉(xiāng)低保補助水平由月人均200元和年人均1000元分別提高到221元和1144元。實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)全覆蓋。失業(yè)保險金平均標準提高124元，增長53%。推進200個貧困村整村躍升，實現(xiàn)20萬農(nóng)村貧困人口脫貧。九是豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。建設(shè)358個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、1500個農(nóng)村文化大院和32個社區(qū)文化活動中心，送戲下鄉(xiāng)4000場，實現(xiàn)全省農(nóng)家書屋行政村全覆蓋，完成邊境地區(qū)683個廣播電視盲村“村村通”工程。十是增強公共服務(wù)與安全保障能力。新建1700個農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心和600個城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。實現(xiàn)法律援助應援盡援。新增城市報警監(jiān)控探頭3萬個。這些民生實事，關(guān)系百姓切身利益。省政府要落實責任，完善措施，堅決兌現(xiàn)，以實實在在的行動和成效，最大限度地滿足人民群眾對美好生活 的新期待。

三、關(guān)于《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》的說明

根據(jù)中央精神和省委建議，省政府組織有關(guān)部門，通過開展重大問題研究、專家咨詢論證以及征詢社會各界意見等，編制完成了《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》，已提請大會審查。下面，我就主要問題作簡要說明。

（一）“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要情況

過去的五年，是我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的五年。五年來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，著力破解老工業(yè)基地體制機制性矛盾，組織實施國企改革攻堅，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，有效應對國際金融危機沖擊，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力實施投資拉動、項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，勝利實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標。經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放成果豐碩，人民生活明顯改善，各項社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值和地方級財政收入分別是“十五”末期的2.4倍和2.9倍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比“十五”末增長77.3%和91.1%。

這些成績?yōu)槲沂崿F(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，增強了全省人民加快振興吉林、全面建設(shè)小康社會的信心和力量。《綱要（草案）》指出了“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，需要我們努力加以解決。

（二）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導原則和主要目標

“十二五”時期是實現(xiàn)吉林老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅階段。《綱要（草案）》全面分析了我省“十二五”發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境，準確定位了我省所處的發(fā)展階段，明確提出了“十二五”期間我省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導原則和主要目標。概括地講，就是要“抓住一個機遇期，突出兩個關(guān)鍵詞，把握五句話的指導方針”。“一個機遇期”，就是“十二五”時期我省面臨許多加快發(fā)展的新機遇，必須抓住和用好這個重要戰(zhàn)略機遇期。“兩個關(guān)鍵詞”，就是要突出“發(fā)展”和“民生”。發(fā)展仍然是解決所有問題的關(guān)鍵，要毫不動搖地堅持發(fā)展是硬道理，把發(fā)展作為第一要務(wù)。要始終把民生作為第一目標，著力解決生存性、發(fā)展性和安全性民生問題，加快富民進程，讓改善民生、富裕人民成為推進發(fā)展的持久動力。“把握五句話的指導方針”，就是堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌推進“三化”，實施“三動”戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。這五句話相輔相成、相互聯(lián)系、密不可分，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會，是一個有機統(tǒng)一的整體。堅持科學發(fā)展是總綱和基本遵循，統(tǒng)籌推進“三化”、實施“三動”戰(zhàn)略是路徑和戰(zhàn)略選擇，加快實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興是階段性目標和奮斗方向，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好是根本任務(wù)和一切工作的出發(fā)點、落腳點。這是我省“十二五”時期工作的指導方針，要完整、系統(tǒng)、辯證地認識和把握，切實貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。

在綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《綱要（草案）》提出“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的預期性和約束性指標，其中，全省地區(qū)生產(chǎn)總值到2015年超過1.5萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值保持全國中上游水平；三次產(chǎn)業(yè)比例為10:50:40，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展；城鎮(zhèn)化率達到60%，初步形成具有吉林特色的新型城鎮(zhèn)化格局；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降幅以及主要污染物減排達到國家要求，資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境進一步改善；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長12%，群眾生活水平明顯提高，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎(chǔ)。

（三）“十二五”時期的主要任務(wù) 《綱要（草案）》對我省“十二五”時期發(fā)展的各項工作做了全面部署，明確了主要任務(wù)。

1、關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù)。我省作為欠發(fā)達省份，“十二五”時期要繼續(xù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，加快推進吉林全面振興。《綱要（草案）》把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為重大任務(wù)進行了詳細闡述，強調(diào)要繼續(xù)在促進率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)新型工業(yè)基地、推進服務(wù)業(yè)跨 越式發(fā)展、統(tǒng)籌推進吉林特色城鎮(zhèn)化等方面下功夫。同時，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，加快資源型城市轉(zhuǎn)型。繼續(xù)搞好人才隊伍建設(shè)，不斷提高區(qū)域創(chuàng)新能力，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

2、關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的主要任務(wù)。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生是全面建設(shè)小康社會的迫切要求，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、擴大內(nèi)需的重要途徑。“十二五”時期要下更大力量，努力在發(fā)展社會事業(yè)和改善民生方面取得新的更大進展。《綱要（草案）》提出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力發(fā)展文化事業(yè)，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，積極發(fā)展體育事業(yè)，做好人口工作，深入推進社會管理創(chuàng)新，加強社會主義民主法制建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。要深入實施富民工程，著力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極擴大社會就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，全面推進社會保障體系建設(shè)，努力改善城鄉(xiāng)居民居住條件，切實加強對困難群體的扶助，建立健全公共服務(wù)體系，使全省人民在發(fā)展中真正得到更多實惠。

3、關(guān)于深化改革和擴大開放的主要任務(wù)。改革開放是實現(xiàn)吉林全面振興的必由之路，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本動力。“十二五”時期我們要繼續(xù)下大決心、花大力氣對阻礙科學發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種利益關(guān)系進行調(diào)整，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。《綱要（草案）》強調(diào)，要進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，推進行政管理、財稅、農(nóng)村、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革。加大經(jīng)濟合作力度，提高外經(jīng)貿(mào)規(guī)模和質(zhì)量，加快長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。全面完成今年和“十二五”期間的目標任務(wù)，對各級政府提出了新的更高要求。我們要切實加強政府改革創(chuàng)新和自身建設(shè)。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。以提高辦事效率為重點，改進審批方式，促進權(quán)力透明運行，加大軟環(huán)境建設(shè)力度。推進政務(wù)公開向基層延伸，增加主動公開信息量，積極開展網(wǎng)絡(luò)問政，擴大公民有序參與，創(chuàng)造條件讓群眾更有效地監(jiān)督政府。強化政府績效評估，嚴格行政問責。二是提高依法行政水平。加強法治政府建設(shè)，增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，規(guī)范行政行為，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。切實執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和人民群眾的意見建議。三是實施科學民主決策。健全行政決策規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。完善重大決策聽證制度，廣泛聽取利益相關(guān)方的意見，確保人民群眾的充分參與。建立行政決策風險評估機制，加強重大決策跟蹤反饋和責任追究，推進行政決策的科學化、民主化。四是堅持從嚴治政。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，強化領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，營造風清氣正的良好環(huán)境。建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，嚴格控制機構(gòu)編制和行政經(jīng)費支出。五是切實轉(zhuǎn)變工作作風。進一步精簡會議和文件，把精力和功夫放在各項任務(wù)組織落實上。各級政府及全體工作人員特別是領(lǐng)導干部要始終以飽滿的精神狀態(tài)、務(wù)實的工作作風、十足的拼搏勁頭，加大工作推進力度，完善機制抓落實，強化載體抓落實，努力創(chuàng)新抓落實，在化解矛盾、破解難題、克服困難中勇于探索，大膽實踐，把推進發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定中的事情一件一件地辦好，推動吉林經(jīng)濟建設(shè)和各項事業(yè)不斷邁出新步伐。

各位代表！

宏偉藍圖就要繪就，奮進號角已經(jīng)吹響，吉林振興發(fā)展正在開啟新的征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的正確領(lǐng)導下，動員組織全省各族人民，凝心聚力，奮發(fā)圖強，為開創(chuàng)吉林經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！

第四篇：2015上海市人民政府工作報告

上海市人民政府工作報告

上海市市長 楊雄

2015年1月25日

各位代表：

現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議。請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去一年，我們在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強領(lǐng)導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，完成了市十四屆人大二次會議確定的目標任務(wù)。

（一）全力以赴深化改革開放，中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要的階段性成果。

自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新全面開展。修訂出臺2014版負面清單，推進外商投資管理、境外投資管理和商事制度改革，落實新一輪31項對外開放措施，以負面清單管理為核心的投資管理制度基本建立。實施“先入?yún)^(qū)、后報關(guān)”、“一次申報、一次查驗、一次放行”等一批監(jiān)管新措施，啟動實施國際貿(mào)易“單一窗口”管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度有效運行。推出自由貿(mào)易賬戶、人民幣境外借款等金融創(chuàng)新舉措，設(shè)立一批面向國際的要素市場，完善金融風險防范機制，以資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標的金融改革有序推進。建立六項基礎(chǔ)性制度，加強開放環(huán)境下的專業(yè)監(jiān)管，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度初步形成。實施自貿(mào)試驗區(qū)條例。形成一批可復制、可推廣的新制度，為全國深化改革和擴大開放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗。

經(jīng)濟體制改革深入推進。深化浦東綜合配套改革試點，率先實施市場監(jiān)管體制改革，推進集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管、融資租賃兼營商業(yè)保理、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展等創(chuàng)新試點。深化營業(yè)稅改征增值稅試點，把鐵路運輸、郵政和電信業(yè)納入試點范圍。制定實施一系列國資國企改革配套政策，建成國資流動平臺，穩(wěn)步推進國有企業(yè)開放性市場化重組。出臺深化投資體制改革實施意見。實行企業(yè)注冊資本認繳登記制，落實小微企業(yè)稅收減免政策，建成覆蓋全市的中小企業(yè)服務(wù)體系。

開放型經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。創(chuàng)新外商投資審批方式，完善總部經(jīng)濟發(fā)展政策，外商直接投資實到181.7億美元，跨國公司地區(qū)總部新增45家，累計達到490家。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易加快發(fā)展。構(gòu)建對外投資合作服務(wù)新機制，對外直接投資達到123億美元。扎實推進對口支援，促進與長三角、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的交流合作，加強與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來。

（二）堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益進一步提高。

預計全市生產(chǎn)總值比上年增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到64.8%，居民消費價格漲幅控制在2.7%，全市一般公共預算收入比上年增長11.6%，單位生產(chǎn)總值能耗比上年下降8%以上。

“四個中心”功能進一步增強。出臺促進資本市場、互聯(lián)網(wǎng)金融、現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、平臺經(jīng)濟發(fā)展等一批政策措施，配合啟動“滬港通”試點，支持“上海金”等創(chuàng)新產(chǎn)品推出，推動金磚國家開發(fā)銀行、上海國際航空仲裁院等機構(gòu)落戶，擴大電子發(fā)票、商業(yè)保理、啟運港退稅政策的試點范圍，基本建成國家會展中心并成功試展。金融市場交易額達到786萬億元，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例提高到45.8%，商品銷售總額達到7.4萬億元。

科技創(chuàng)新進一步加強。實施一批科技重大專項，推進集成電路裝備及工藝、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)布局。加強科研項目資金管理，實施科技成果處置權(quán)和收益權(quán)改革等一批改革舉措。完成張江高新區(qū)第三輪擴區(qū)。開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議，推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理國家標準。預計全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到23.7件。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。促進新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)“四新”經(jīng)濟發(fā)展，突破工商登記等方面的瓶頸問題。制定實施信息消費、生物醫(yī)藥、新能源汽車、郵輪旅游等領(lǐng)域的支持政策。運用建設(shè)用地減量化、差別電價等手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能644項。推動南大、吳淞、桃浦等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）持之以恒保障和改善民生，人民物質(zhì)文化生活水平繼續(xù)提升。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達到47710元和21192元，分別比上年增長8.8%和10.3%。

基本公共服務(wù)體系規(guī)劃啟動實施。促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)，組織機關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人，全市新增就業(yè)崗位60萬個。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)居民大病保險制度，擴大因病支出型貧困家庭生活救助受益面，完善低收入困難家庭專項救助政策，提高養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等待遇標準。建設(shè)服務(wù)供給、需求評估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，編制市區(qū)兩級養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃，啟動老年照護統(tǒng)一需求評估試點，新增公辦養(yǎng)老床位5829張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達到29.4萬人。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造13.9萬套，基本建成11.3萬套，進 一步放寬住房保障準入條件，使政策銜接更趨合理。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋63.9萬平方米，啟動13個城中村地塊改造。

文化和社會事業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育活動，深入實施公民道德建設(shè)工程，完善需求導向、社會化供給的公共文化內(nèi)容配送機制，推出促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強文化金融合作等政策，組建新文廣集團。編制教育綜合改革方案，啟動高校考試招生制度改革試點，制定實施高校學科發(fā)展規(guī)劃，擴大高校經(jīng)費使用自主權(quán)，率先整體通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估。深化公立醫(yī)院改革，推廣家庭醫(yī)生制度，啟動藥品帶量采購試點，建成質(zhì)子重離子醫(yī)院。實施“單獨兩孩”政策。全面推進30分鐘體育生活圈建設(shè)，市民體育大聯(lián)賽參賽市民達到147.9萬人次。實施體育賽事市場化、社會化辦賽模式改革，成功舉辦第十二屆全國學生運動會和第十五屆市運會，上海體育健兒在第十七屆亞運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)工作進一步加強。

（四）多措并舉加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理和環(huán)境保護，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快。

城市建設(shè)有力有序推進。啟動新一輪城市總體規(guī)劃編制。加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軌道交通16號線全線貫通，13號線部分區(qū)段建成通車，運營線路總長達到548公里，東風西沙水源地、浦東國際機場第四跑道等順利竣工。加快黃浦江兩岸等重點區(qū)域和郊區(qū)新城鎮(zhèn)建設(shè)。推廣建筑信息模型的工程運用。實施新一輪智慧城市建設(shè)三年行動計劃，第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋中心城區(qū)和郊區(qū)重點區(qū)域。成功舉辦首屆“世界城市日”活動。

城市管理和社會治理力度進一步加大。開展創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)重點課題調(diào)研。狠抓城市管理領(lǐng)域突出問題整改，“群租”、非法客運、違法建筑、無序設(shè)攤等頑癥整治初見成效。深化網(wǎng)格化管理。健全基層食品藥品安全監(jiān)管體系，開展油氣輸送管道、重大火災隱患、道路交通、特種設(shè)備等安全專項排查整治。強化人口服務(wù)管理，制定實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)、城市管理三方面配套政策。完善社會組織綜合監(jiān)管體系，對四類社會組織實行直接登記管理。健全分級分責化解社會矛盾制度，加強社會治安綜合治理，開展嚴厲打擊暴力恐怖活動專項行動，保持社會和諧穩(wěn)定。

郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展加快推進。開展城鄉(xiāng)發(fā)展一體化重點課題調(diào)研。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實施200公里中小河道整治，完成4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個村莊、800公里村內(nèi)道路改造。加強農(nóng)村綜合幫扶，推動一批具有長期穩(wěn)定收益的“造血”項目落地。全面推廣家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，深入推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，實施高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點區(qū)域宅基地置換。

資源節(jié)約和環(huán)境保護繼續(xù)加強。加大土地節(jié)約集約利用力度，推進工業(yè)用地二次開發(fā)，實施土地利用全生命周期管理。完成第五輪環(huán)保三年行動計劃。全面推進清潔空氣行動計劃，推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，實施燃煤鍋爐、窯爐清潔能源替代1675臺，淘汰黃標 車和老舊車輛17.2萬輛。積極發(fā)展綠色建筑。環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，主要污染物減排超額完成目標，新建綠地1105公頃。

在中央直接領(lǐng)導下，全市各方面齊心協(xié)力、全力以赴，順利完成亞信峰會服務(wù)保障任務(wù)，為峰會成功舉辦作出貢獻。

各位代表，過去一年，我們堅持用改革的精神、思路和辦法推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，取得了新進展，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，表示最崇高的敬意！向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬部隊、武警官兵，向關(guān)心支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示最誠摯的感謝！

我們清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題。經(jīng)濟體制改革需要向深處著力，要素市場體系不完善，資源配置效率有待進一步提高。建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心任務(wù)艱巨，科技創(chuàng)新動力不強、活力不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待完善。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級步伐還需加快，“四新”經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙仍有不少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的方法路徑不夠多。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾依然突出，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式相對滯后，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化面臨不少瓶頸制約。基層治理亟待加強，街鎮(zhèn)權(quán)責不匹配，執(zhí)法體制機制不順，服務(wù)管理力量不足。改善民生仍需加大力度，失業(yè)青年、離土農(nóng)民等群體的就業(yè)矛盾比較突出，養(yǎng)老服務(wù)體系尚不完善，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等污染問題依然突出。

城市安全形勢嚴峻，安全事故事件時有發(fā)生。特別是去年12月31日晚發(fā)生的外灘擁擠踩踏事件，造成重大傷亡和嚴重后果。事件發(fā)生后，按照黨中央、國務(wù)院的要求，市委、市政府立即成立事件善后工作組，迅速開展應急處置、善后和事件聯(lián)合調(diào)查工作。第一時間緊急調(diào)配全市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，盡一切力量搶救傷員，盡一切可能挽救生命；動員各方力量，盡心盡力開展善后處置；堅持公開透明，及時準確向社會發(fā)布信息；認真細致開展事件調(diào)查，形成了依法、客觀、公正的調(diào)查報告；對相關(guān)責任人員，依法依規(guī)進行了從嚴問責。這是一起非常嚴重的公共安全責任事件，給遇難者和受傷人員家庭造成極大傷害，給全市工作造成嚴重損害，教訓極其慘痛。對此，我們感到無比痛心、內(nèi)疚和自責。痛定思痛，我們必須認真吸取教訓，深刻反思，引以為戒，舉一反三，主動查找思想認識和工作上的不足。這起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隱患，一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導干部思想麻痹，嚴重缺乏公共安全風險防范意識，對大人流集聚等安全風險缺乏應有認知；安全工作管理松弛，安全責任沒有有效落實，領(lǐng)導帶班值班、信息報告等制度沒有嚴格執(zhí)行；安全管控措施不到位，對安全風險的預判預警、信息發(fā)布、預防準備嚴重缺失，應急處置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切，我們肩上的責任重于泰山。我們一定要深刻認識不足，敢于正視問題，一個一個從嚴從細梳理，一件一件堅決嚴肅整改，絕不能有絲毫的僥幸和麻痹，絕不能有須 臾的疏忽和懈怠，以對黨和人民高度負責的精神，盡心履責，全力以赴維護廣大市民生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。

二、2015年主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，增速可能略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，但經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。上海經(jīng)濟仍處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，基本面總體向好，但面臨的困難可能更大。我們要牢固樹立底線思維，保持定力，全力搶抓機遇，主動應對挑戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

做好2015年政府工作，要全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實十屆市委七次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持不懈推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，完成好“十二五”規(guī)劃，謀劃好“十三五”發(fā)展，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力。

綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益進一步提高，全市一般公共預算收入與經(jīng)濟保持同步增長。改革開放取得新進展，自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新保持先發(fā)優(yōu)勢，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進，開放型經(jīng)濟水平進一步提升。科技創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例達到3.6%以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到26件左右。人民生活水平進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。國際文化大都市建設(shè)加快推進，文化事業(yè)更加繁榮，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。高質(zhì)量編制“十三五”規(guī)劃，凝聚各方共識，匯集各方智慧，為2020年基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市繪就發(fā)展藍圖。

今年要著力做好以下八方面工作：

（一）深入推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，全面深化改革開放。堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)示范帶動作用，打造改革新高地，樹立開放新標桿。

加快建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)。認真做好自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域擴展工作，在全市復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革經(jīng)驗。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負面清單管理模式，推出一批新的擴大開放舉措。深化貿(mào)易便利化改革，實行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實施國際船舶登記等制度創(chuàng)新。推進自貿(mào)試驗區(qū)與國際金融中心聯(lián)動建設(shè)，健全本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶功能，擴大人民幣跨境使用，開展個人境外投資等試點，加快人民幣資本項目可兌換進程。深化事中事后監(jiān)管，加快建設(shè)信息共享、聯(lián)動聯(lián)勤等服務(wù)管理平臺，完善專業(yè)監(jiān)管制度。對標國際通行規(guī)則，探索建立行政公開透明、公平競爭、權(quán)益保護等制度。

深入推進浦東綜合配套改革試點。全力推動自貿(mào)試驗區(qū)改革成果向浦東新區(qū)輻射推廣，實行服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)擴大開放措施，建立健全事中事后監(jiān)管制度。力爭更多的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技專項布局浦東，引進一批高水平研發(fā)中心，開展科技創(chuàng)新股權(quán)投資試點，推進生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點。深化人民幣跨境再保險試點，推進國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，擴大保稅展示和保稅交易試點范圍。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)與周邊鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展機制。深入實施教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的人才流動激勵政策，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

促進各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。深化國資國企改革，加快開放性市場化重組，穩(wěn)步發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)任期契約管理全覆蓋，統(tǒng)籌推進企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬制度改革。拓寬民間投資領(lǐng)域，探索建立中小企業(yè)服務(wù)評價的第三方評估體系，為民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)提供多層次服務(wù)。

健全市場體系和社會信用體系。推行工商注冊登記全程電子化，加強質(zhì)量監(jiān)管。完善公共信用信息服務(wù)平臺功能，強化信用信息歸集與共享，促進信用產(chǎn)品推廣使用，推動建立全過程信用管理模式。

推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。積極落實“一帶一路”戰(zhàn)略，拓展全球投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)加快“走出去”步伐。完善關(guān)檢合作和區(qū)域通關(guān)合作機制，建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運營中心。推動出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易。推廣外商投資管理新模式，集聚跨國公司地區(qū)總部。積極參與、主動服務(wù)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，推動長三角一體化發(fā)展。加大對口支援力度，加強合作交流，更好服務(wù)全國。

（二）加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。牢牢把握科技進步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢、集聚人才大舉措，深入推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新要素高度集聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)的全球科技創(chuàng)新中心。

加強科技前瞻布局。瞄準世界科技前沿，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，在民用航空發(fā)動機與燃氣輪機、腦科學與人工智能等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬椖浚谛履茉雌嚒C器人與智能制造等領(lǐng)域布局一批重大創(chuàng)新工程。積極支持基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和社會公益技術(shù)研究，培育創(chuàng)新源泉。

創(chuàng)新科技體制機制。完善科技管理體制，放寬對創(chuàng)新要素跨境流動的限制，突破商事登記、無形資產(chǎn)交易等方面的制度性瓶頸，建立財政科技投入的統(tǒng)籌聯(lián)動機制。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，制定實施創(chuàng)新導向的國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度，引導外資研發(fā)中心融入本地創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，進一步落實研發(fā)費用加計扣除、公共技術(shù)采購等一批普惠性政策。完善企業(yè)主導的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革科研院所分類管理體制，培育發(fā)展社會化科技創(chuàng)新組織。完善科技金融結(jié)合機制，支持天使投資、風險投資發(fā)展，鼓勵投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新，推動資本市場加大科技創(chuàng)新支持力度。

健全創(chuàng)新服務(wù)支撐體系。優(yōu)化科技基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)科學中心，完善研發(fā)公共服務(wù)平臺。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)國際合作，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制。優(yōu)化科技中介服務(wù)體系，完善中介機構(gòu)發(fā)展支持政策，更多運用市場機制促進科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化張江示范區(qū)布局，建設(shè)一批具有示范引領(lǐng)作用的創(chuàng)新集聚區(qū)和特色基地。優(yōu)化科技創(chuàng)新軟環(huán)境，發(fā)展創(chuàng)新文化，落實全民科學素質(zhì)綱要，營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。

加強智慧城市建設(shè)。提升信息基礎(chǔ)設(shè)施能級，推動第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)向全市域覆蓋。加強信息技術(shù)在交通、醫(yī)療、城市管理等領(lǐng)域的推廣應用，拓展大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等示范應用。強化信息安全，基本建成網(wǎng)絡(luò)與信息安全應急基礎(chǔ)平臺。

培養(yǎng)和引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類人才。落實國家和本市各類人才計劃，制定實施更加開放的海外人才引進政策，集聚更多的企業(yè)家和領(lǐng)軍人才。加強高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。推進創(chuàng)新人才市場化配置，建立科技人才企事業(yè)單位雙向流動機制，建設(shè)更有效率的人力資源市場。創(chuàng)新人才激勵政策，擴大股權(quán)激勵試點范圍，建立職務(wù)發(fā)明激勵機制，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

（三）著力提升“四個中心”功能，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系。把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，推動產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展，加快形成新的經(jīng)濟增長點。

加快“四個中心”建設(shè)。積極配合國家金融管理部門，促進人民幣跨境支付系統(tǒng)、保險交易所、全國性信托登記平臺等功能性機構(gòu)落地，推動ETF期權(quán)等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，擴大私募、保險等領(lǐng)域的創(chuàng)新試點，支持互聯(lián)網(wǎng)金融、并購金融等健康發(fā)展，健全金融風險監(jiān)測和預警機制。完善現(xiàn)代航運集疏運體系，發(fā)展航運金融等高端航運服務(wù)業(yè)，優(yōu)化郵輪經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)大宗商品市場，完善貿(mào)易平臺功能，開展國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革和發(fā)展綜合試點，構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。落實擴大消費政策措施，促進傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型，積極培育消費新熱點，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用。

加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。制定實施政府采購、資金支持、人才落戶等“四新”經(jīng)濟發(fā)展政策，推動大飛機、北斗衛(wèi)星導航、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進信息服務(wù)、旅游會展、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。落實固定資產(chǎn)加速折舊 等政策，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、能效、質(zhì)量等標準，淘汰落后產(chǎn)能800項左右。推進桃浦、南大、吳淞、高橋等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索科技創(chuàng)新、商務(wù)商貿(mào)、文化創(chuàng)意等多功能、復合型社區(qū)建設(shè)。

加快重大工程和重點區(qū)域建設(shè)。開工建設(shè)8號線三期、15號線、18號線等88公里軌道交通線，推動在建的128公里軌道交通線加快建設(shè)，建成11號線迪士尼段、12號線西段、13號線部分區(qū)段，新增運營線路40公里。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期、北橫通道、沿江通道、滬通鐵路上海段等重大工程，建成嘉閔高架部分區(qū)段等項目。基本建成世博園區(qū)央企總部集聚區(qū)和虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)主體項目，做好迪士尼樂園及配套項目建設(shè)和運營準備，加快臨港地區(qū)和前灘、徐匯濱江等區(qū)域開發(fā)建設(shè)，全面推進黃浦江兩岸濱江公共空間貫通工程。

（四）加強基本公共服務(wù)，切實保障和改善民生。堅持盡力而為、量力而行，完善就業(yè)服務(wù)、社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、住房保障、社會事業(yè)五大體系，努力做到保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)。

推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，新增50萬個就業(yè)崗位。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，深入實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃，繼續(xù)鼓勵就業(yè)困難人員在特定行業(yè)就業(yè)，擴大機關(guān)事業(yè)單位定向招錄殘疾人的規(guī)模。健全中小企業(yè)職工培訓公共服務(wù)平臺，支持職工參加技能培訓。完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

加強社會保障和養(yǎng)老服務(wù)。提高養(yǎng)老金水平，穩(wěn)妥實施機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。完善社會救助體系，積極發(fā)展慈善事業(yè)。增加養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵社區(qū)居家養(yǎng)老，擴大老年宜居社區(qū)建設(shè)試點，新增7000張公辦養(yǎng)老床位，新建40家老年人日間服務(wù)中心。全面推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)支撐，新增50家養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)。健全養(yǎng)老服務(wù)梯度補貼機制，制定社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的鼓勵政策，實施養(yǎng)老護理隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善需求評估和行業(yè)監(jiān)管體系。

完善住房保障體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造11.5萬套，基本建成10萬套，健全保障性住房供應管理長效機制，加快大型居住社區(qū)配套建設(shè)。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進郊區(qū)城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，繼續(xù)開展城中村改造。改造2000萬平方米居民住宅二次供水設(shè)施、90萬戶老舊小區(qū)供電設(shè)施。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

全面推進教育綜合改革。加快構(gòu)建大中小學一體化德育體系，系統(tǒng)推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育。推行義務(wù)教育學區(qū)化、集團化辦學，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實施高中學業(yè)水平考試新制度，建立學生綜合素質(zhì)評價體系。推進中高職和應用本科貫通培養(yǎng)改革試點。全面實施高校骨干教師教學激勵計劃，加強高水平學科和新型智庫建設(shè)，建立高校科研成果分類評價制度。啟動營利性與非營利性民辦學校分類管理試點，完善終身教育體系，深入推進教育國際化和信息化。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快轉(zhuǎn)變公立醫(yī)院運行機制，加強全面預算管理，調(diào)整基本醫(yī)療服務(wù)價格。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，建立基于基本項目的服務(wù)評價和補償機制，啟動分級診療制度建設(shè)試點。擴大藥品帶量采購試點，推進藥品和醫(yī)用耗材采購信息公開。鼓勵社會辦醫(yī)，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完善院前急救體系，加強公共衛(wèi)生服務(wù)和健康城市建設(shè)。

促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動全民健身，深化體教結(jié)合。加快競技體育職業(yè)化、社會化改革，推進崇明國家級體育訓練基地建設(shè)。全力參與第三屆全國智力運動會和首屆全國青年運動會，辦好2015年花樣滑冰世界錦標賽等重大賽事。

積極發(fā)展婦女兒童事業(yè)。加強計劃生育服務(wù)管理。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務(wù)工作。

（五）強化安全防范和基層建設(shè)，提升城市管理和社會治理水平。按照核心是人、重心在基層、關(guān)鍵在體制機制創(chuàng)新的要求，始終把安全作為一切工作的底線，強化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，努力走出一條符合超大城市特點的城市管理和社會治理新路子。

切實增強安全意識，全力保障城市安全。沒有安全，一切都無從談起。強化安全責任體系，從嚴落實政府部門監(jiān)管責任，嚴格落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強目標考核，嚴肅問責制度，切實做到守土有責、守土負責、守土盡責。強化重點區(qū)域和人員密集場所的安全防范，完善大人流安全管理機制，加強各類大型活動安全風險的科學評估和應急準備，強力推進軌道交通、機場車站、旅游景點、大型商場等人員密集場所的應急管理單元建設(shè)。強化重點行業(yè)和重要設(shè)施的安全管理，認真落實消防安全責任制，深入開展道路交通安全專項整治，嚴厲打擊食品安全違法行為，加強建筑施工重大風險源的安全管控，嚴格實施危險化學品的全過程監(jiān)管，切實做好市政管線、特種設(shè)備、高層建筑、隧道高架橋梁、地下空間等設(shè)施設(shè)備的安全防范。強化源頭管理，開展全方位的安全生產(chǎn)和人員密集場所大檢查，從嚴從快整治安全隱患，加大對違法違規(guī)行為的依法查處力度。強化應急管理，細化完善各項突發(fā)事件應急預案，加強預案實戰(zhàn)演練，加強對災害性天氣、大人流集聚、大流量交通等的預測預警預報，嚴格執(zhí)行各項應急值守制度。強化安全基礎(chǔ)，加快完善安全管理規(guī)章規(guī)范，全面提高安全工作標準，加強安全隊伍建設(shè)和安全科技創(chuàng)新。廣泛開展安全宣傳教育活動，加大公共安全知識的普及力度，增強市民安全防范意識和自救互救能力。

加強基層建設(shè)。深化街道體制改革，增加街道統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展職能，取消街道招商引資職能，全額保障街道經(jīng)費支出，實行市、區(qū)職能部門職責下沉準入制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市管理綜合執(zhí)法權(quán)，加強鎮(zhèn)管社區(qū)建設(shè)，做實基本管理單元，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)差別化管理。推動區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉街鎮(zhèn)。完善居村治理體系，加強居民村民自治機制建設(shè)，建立居委會、村委會依法協(xié)助行政事項的清單和準入機制。

創(chuàng)新社會治理。加強人口服務(wù)管理，完善以積分制為主體的居住證制度，繼續(xù)嚴控人口規(guī)模。建立社區(qū)工作者職業(yè)化體系。引導社會力量參與社區(qū)治理，扶持社區(qū)生活服務(wù)、公益事業(yè)等領(lǐng)域社會組織發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮樞紐作用。落實初次信訪事項首辦責任制。加快創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，積極構(gòu)筑治安巡邏防控網(wǎng)、武裝應急處突網(wǎng)和群防群治守護網(wǎng)，依法防范和懲治違法犯罪活動，確保社會安定有序。

完善城市管理長效機制。深化城市網(wǎng)格化管理，設(shè)立街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，推動網(wǎng)格化管理向城市住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)拓展，推進網(wǎng)格化管理與大聯(lián)動、大聯(lián)勤、“12345”市民服務(wù)熱線的融合互動。加大城市管理頑癥整治力度，鞏固擴大整治成效。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)服務(wù)市場機制，著力解決小區(qū)難題頑癥。完善綜合交通體系，推行中心城區(qū)道路擁堵分級管理，深化公交行業(yè)改革，新增140公里公交專用道，優(yōu)化公交線網(wǎng)，創(chuàng)建國家公交都市。

（六）著力縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。致力于轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，繼續(xù)推動城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、公共資源配置向郊區(qū)傾斜，加快形成與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相適應的體制機制和政策體系。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，推進城市有機更新，促進新城產(chǎn)城融合、有序發(fā)展。分類推進鎮(zhèn)域發(fā)展，加快編制鎮(zhèn)村規(guī)劃，制定實施不同類型鎮(zhèn)的公共設(shè)施配置標準，強化非建制鎮(zhèn)服務(wù)管理，支持有條件的鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)。加快建設(shè)連接中心城與郊區(qū)的重要交通線和區(qū)區(qū)對接道路。

扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進村莊改造，建成一批美麗鄉(xiāng)村示范村。加強農(nóng)村水環(huán)境整治，將鎮(zhèn)村級河道整治納入市級補貼范圍，加大鎮(zhèn)村級河道輪疏、村溝宅河治理和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造力度。提高市對鄉(xiāng)村道路建設(shè)的補助標準，建立鄉(xiāng)村道路管養(yǎng)的長效機制。加快薄弱地區(qū)教育、衛(wèi)生等設(shè)施補點建設(shè)，健全教師、醫(yī)生等專業(yè)人才到農(nóng)村工作的激勵政策。

整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品附加值，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步發(fā)展家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)社。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)科技應用推廣力度，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)田水利設(shè)施和林網(wǎng)化建設(shè)，推進蔬菜生產(chǎn)核心基地建設(shè)，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應和質(zhì)量安全。整合財政支農(nóng)政策，將涉農(nóng)資金主要用于支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展，對純農(nóng)地區(qū)實行差別化考核。

多渠道促進農(nóng)民增收。實施離土農(nóng)民就業(yè)專項扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織以集體形式參加職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險，實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療市級統(tǒng)籌，實行城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保制度。

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革。扎實推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)。基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。因地制宜推進宅基地置換和歸并，鼓勵農(nóng)民集中居住。優(yōu)化農(nóng)村綜合幫扶資源配置，拓寬幫扶渠道，強化“造血”機制，增強經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)自我發(fā)展能力。

（七）推動文化改革發(fā)展，提高城市文化軟實力。堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加快建設(shè)國際文化大都市。

著力培育和踐行社會主義核心價值觀。圍繞中國夢、城市精神等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動，引導市民將核心價值觀作為日常工作生活的基本遵循。加強文化遺產(chǎn)保護利用，傳承城市歷史文脈。開展精神文明創(chuàng)建活動，倡導守秩序、講文明、重禮儀，提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。

完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。優(yōu)化公共文化內(nèi)容配送網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化資源市區(qū)聯(lián)動機制。加快公共文化服務(wù)云和數(shù)字博物館群建設(shè)，啟動社區(qū)文化活動中心專業(yè)化、社會化管理試點。鼓勵社會力量、社會資本參與提供公共文化服務(wù)。

加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。健全文化創(chuàng)投引導基金運作機制，支持小微文化企業(yè)發(fā)展。加快國際影視園區(qū)、音樂產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，培育電影、音樂產(chǎn)業(yè)集群。推動網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、藝術(shù)品交易等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)設(shè)計之都。加快國家對外文化貿(mào)易基地建設(shè)，拓寬文化“走出去”渠道。

支持文藝創(chuàng)作出精品、出人才。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒國外優(yōu)秀文化成果，在兼收并蓄中提升文化原創(chuàng)力。實施青年文藝人才培養(yǎng)計劃，完善來滬文藝人才扶持政策，促進優(yōu)秀文藝人才脫穎而出。引導文藝工作者扎根人民、扎根生活，創(chuàng)作出更多無愧于時代的優(yōu)秀作品。

（八）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進城市可持續(xù)發(fā)展。著眼于建設(shè)生態(tài)宜居城市，加快建立健全生態(tài)文明制度體系，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

加強資源節(jié)約集約利用。推進生態(tài)保護紅線劃定，健全生態(tài)補償機制。推進低效建設(shè)用地減量化，創(chuàng)新工業(yè)區(qū)二次開發(fā)機制，完善節(jié)約集約用地標準體系，加強土地利用全生命周期管理，開展違法用地、閑置用地專項整治。建成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺。完善節(jié)能標準體系和能源管理體系，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，加強工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排。積極發(fā)展裝配式建筑。加快黃浦江上游金澤水源地建設(shè)。

加強環(huán)境保護。啟動實施第六輪環(huán)保三年行動計劃。深化長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入實施清潔空氣行動計劃，全面完成中小鍋爐、窯爐清潔能源替代和黃標車淘汰，加強揮發(fā)性有機物和揚塵治理，推進秸稈綜合利用。啟動實施水污染防治行動計劃，加快污水處理廠提標改造，實現(xiàn)建成區(qū)直排污染源全部納管。強化海洋生態(tài)環(huán)境保護。加強農(nóng)田、水源保 護區(qū)和工業(yè)區(qū)土壤污染防治。加快生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)，深化生活垃圾分類減量“綠色賬戶”試點。積極開展環(huán)境污染第三方治理。

加強綠化建設(shè)。加快郊野公園、外環(huán)生態(tài)專項建設(shè)，新建一批林蔭道，改造27座老公園。推進崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，森林覆蓋率達到15%。

三、深入推進依法行政，全面加強政府自身建設(shè)

過去一年，我們堅持依法行政、簡政放權(quán)，著力轉(zhuǎn)變職能、改進作風，進一步激發(fā)市場和社會活力。深入推進行政審批制度改革，取消和調(diào)整審批事項844項，對保留的市級審批事項全面實行標準化管理，率先完成審批涉及的評估評審清理，大幅縮小政府定價范圍，政府定價管理項目從108個減少到53個。深入推進行政執(zhí)法體制改革，在中心城區(qū)實行市場監(jiān)管新體制，探索知識產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法新體制，制定區(qū)縣城市管理綜合執(zhí)法改革方案。深入推進政府效能建設(shè)，制定實施效能評估方案，開展效能建設(shè)試點，首次全面公開“四本預算”，創(chuàng)新“12345”市民服務(wù)熱線反映問題的響應和解決機制。深入推進作風建設(shè)，上下聯(lián)動開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決檢查評比過多等“四風”突出問題，認真整改中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的問題，勤政廉政建設(shè)進一步加強。

但是，政府自身建設(shè)中還有不少缺點和不足。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)晕吹轿唬貙徟p監(jiān)管、重管理輕服務(wù)的傾向沒有根本改變。依法行政的意識和能力有待增強，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題依然存在。行政效率仍然不高，不作為、慢作為、選擇性作為的現(xiàn)象時有發(fā)生。“四風”問題還不同程度存在，責任擔當、改革創(chuàng)新的意識不強，深入一線解決問題、服務(wù)群眾不夠，會議多、文件多的情況還需進一步改善。反腐倡廉形勢依然嚴峻復雜，一些領(lǐng)域和部門腐敗案件高發(fā)。我們要直面問題，深挖思想根源，扎緊制度籬笆，持續(xù)深入地加以整改。

我們要貫徹依法治國基本方略，按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，全面提高政府治理現(xiàn)代化水平。

（一）依法全面履行政府職能。堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，著力推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，加快推行權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

深化行政審批制度改革。精簡前置審批，重點減少涉及投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的審批事項。改進審批方式，在區(qū)縣、街鎮(zhèn)推行審批標準化管理。推廣分類評估評審、區(qū)域評估評審、同步評估評審。

加強事中事后監(jiān)管。推廣自貿(mào)試驗區(qū)社會信用體系、企業(yè)報告公示和經(jīng)營異常名錄、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等監(jiān)管制度。嚴格行業(yè)管理責任，健全分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管等行業(yè)監(jiān)管長效機制。加大安全生產(chǎn)、食品藥品、環(huán)境保護等領(lǐng)域的監(jiān)管力度，依法懲處各類違法行為。

深化財政體制改革。加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，清理整合市級財政專項資金，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，完善政府舉債融資機制，探索中期財政規(guī)劃管理。進一步理順市與區(qū)縣的事權(quán)和支出責任。繼續(xù)深化“營改增”試點，將試點范圍擴大至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

（二）推進政府運行機制法治化。堅持用法治思維和法治方式開展工作，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制，確保政府工作在法治軌道上有序運行。

健全依法決策機制。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，嚴格執(zhí)行重大決策合法性審查制度，全面推行政府法律顧問制度。扎實推進政府協(xié)商，探索制定協(xié)商事項目錄。加強與人大代表、政協(xié)委員以及民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)、人民團體等的溝通協(xié)商，認真聽取意見建議，完善人大代表議案建議和政協(xié)提案的辦理聯(lián)系機制。推動公眾全程參與重大決策，健全公示聽證、決策咨詢、專家論證等制度，進一步提高政府決策的科學化、民主化、法治化水平。

深化行政執(zhí)法體制改革。推進區(qū)縣市場監(jiān)管體制改革，全面推行區(qū)縣城管綜合執(zhí)法改革。穩(wěn)妥實施承擔行政職能的事業(yè)單位改革。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，推廣行政處罰裁量基準制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對權(quán)力集中的部門和崗位，逐步實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，逐步實行全覆蓋審計。加強行政監(jiān)察，完善政府督查體系，建立行政復議糾錯、行政訴訟敗訴報告制度，落實行政問責制。依法接受市人大及其常委會的監(jiān)督，主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視司法、輿論、社會監(jiān)督。

（三）創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。堅持寓管理于服務(wù)之中，更多運用市場化、社會化、信息化、透明化方式強化服務(wù)管理，不斷提升行政效能。

全面推進政務(wù)公開。發(fā)布市級行政權(quán)力清單和責任清單，推行行政執(zhí)法公示制度。推進公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等信息公開，全面公開非涉密部門的部門預決算和財政撥款的“三公”經(jīng)費預決算。

擴大政府購買公共服務(wù)。凡屬事務(wù)性公共管理服務(wù)，原則上都引入競爭機制。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與公益性事業(yè)投資運營，提高公共服務(wù)供給效率。

加強電子政務(wù)建設(shè)。統(tǒng)籌硬件資源、數(shù)據(jù)采集、信息應用，完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。出臺信息共享管理規(guī)范，推動各部門政務(wù)平臺互聯(lián)互通。拓展網(wǎng)上政務(wù)大廳辦事功能，探索建立政府服務(wù)“單一窗口”制度。擴大政府數(shù)據(jù)資源向社會開放，探索大數(shù)據(jù)應用服務(wù)。推進政府服務(wù)熱線整合歸并，強化“12345”市民服務(wù)熱線功能。建立政府目標管理制度，完善部門協(xié)同配合機制，推動管理流程再造。

（四）持續(xù)改進政府作風。按照“三嚴三實”的要求，深入改作風、從嚴管隊伍，切實做到為民務(wù)實清廉。

推進作風建設(shè)常態(tài)化、長效化。深入貫徹中央八項規(guī)定精神和本市30條實施辦法，進一步落實教育實踐活動整改措施。嚴格遵守政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律和規(guī)矩，嚴格執(zhí)行會議費、差旅費、培訓費等經(jīng)費管理辦法，完善厲行節(jié)約長效機制。推進公務(wù)用車制度改革。進一步減少全市性會議，壓縮規(guī)范性文件數(shù)量。堅決執(zhí)行基層調(diào)研制度，在深入群眾中更好服務(wù)群眾。

加強反腐倡廉。嚴格落實“一崗雙責”，建立廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機制。推廣“制度加科技”機制，強化源頭防腐。認真對待中央巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的每個問題，逐項逐條落實整改措施，切實做到嚴肅教育、嚴明紀律、嚴格管理、嚴懲腐敗。

嚴格公務(wù)員隊伍管理。建立公務(wù)員崗位履職責任制，加強公務(wù)員誠信建設(shè)和平時考核。完善學習培訓制度，探索專項分類培訓，提高依法辦事、為民服務(wù)的意識和能力。每一位政府工作人員特別是各級領(lǐng)導干部，都要把牢世界觀、人生觀、價值觀這個總開關(guān)，強化群眾觀點，在嚴于律己中擔當開拓，在清風正氣中干事創(chuàng)業(yè)，竭誠盡智為群眾謀福祉。

各位代表，新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負的責任重大光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，攻堅克難，善作善成，為加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！

第五篇：韓城市中小學

韓城市中小學“兩個常規(guī)”基本要求（試行）

為了全面貫徹教育方針，進一步深化課程改革，不斷加強教學管理，認真落實教學常規(guī)，全面提高教育質(zhì)量，確保素質(zhì)教育的順利實施。現(xiàn)結(jié)合我市實際，特制定《韓城市中小學“兩個常規(guī)”基本要求》：

一、教學管理

1、學校應建立健全教學管理的各項規(guī)章制度，學校應有領(lǐng)導、教研組長崗位職責及各級各類教師崗位目標責任書。

2、學校應全面貫徹教育方針，堅持面向全體學生，嚴格按照國家課程標準，開足、開齊、上好每門課程。

3、學校應在每學期開學初，制定符合校情的切實可行的教學工作計劃，并有逐周教學活動安排，學期末有全面詳實的教學工作總結(jié)。

4、學校領(lǐng)導班子成員應定期研究教學工作，每學期聽課不少于15節(jié)，指導教研活動不少于五次，針對教情、學情提出切實可行的改進措施，不斷增強教學管理的針對性。

5、學校應定期開展教研活動。教研組每周一次教研活動，做到活動有目標、有主題、有內(nèi)容、有結(jié)果、有記載。學校每學期舉行一到兩次大的教研交流、評比活動。

6、學校應健全教學工作的相關(guān)檔案資料。

二、教學常規(guī)

（一）備課

1、任課教師每學期開學之前要認真研究學科課程標準，通讀全冊教材，弄清教材的編排體系，明確各章節(jié)在全冊教材中的地位，把握重點，以便在教學中做到心中有數(shù)，胸有成竹。

2、凡國家課程標準要求開設(shè)的科目，都必須有備課。備課應先寫全冊教材分析，再制訂本學期教學計劃（附教學進度安排）。語文課先備單元，再按課分備；數(shù)、理、化按章節(jié)備（即先備本章內(nèi)容再按節(jié)分備），其它學科按節(jié)備。

3、備課項目：初中語文、數(shù)學、英語、政治、物理、化學，小學語文、數(shù)學的備課項目應有：教學目標，教學重、難點，教法設(shè)計，學法指導，教（學）具準備，教學流程（包括教師指導和學生活動兩方面），作業(yè)布置，板書設(shè)計，課后回顧。初中歷史、地理、生物及其它科目，小學常藝及其它科目的備課項目為：課題，精確的教學目標，重難點的定位，教具的恰當運用，教學過程的主要環(huán)節(jié)以及作業(yè)設(shè)置等；學生習作的備課項目應有：命題或命題范圍，習作目的，習作指導，批改紀要，習作講評。

4、備課形式：⑴電子備課。教師可在電腦上建立個人文件夾，把自己的備課儲存在電腦里，使用時調(diào)出或在多媒體教室上課使用。⑵文本備課。①常規(guī)備課②集體備課（或合頁備課）。凡帶同一課頭的教師在3人以上，提倡“個人自備-----集體議課-----反思修改-----專人整理------個人增刪”的集體備課方式進行，形成合頁教案打印下發(fā)，同一級教師使用，做到優(yōu)勢互補，資源共享。③表格式備課。常用于史、地、生、常、藝和其它學科。④批注式備課。所帶學科，初中超過三科，小學超過四科，并且教齡在五年以上的教師，初中可主備兩科，小學可主備三科，其余科目可在教材上進行圈畫批注。⑤小學復式備課。采用“單本并列式”，一般直接教學和自動作業(yè)的輪回不少于三次。

5、凡帶同一課頭參加工作五年以下的教師，必須寫詳細教案不得簡備；凡代歷史、地理、生物、社會、科學、英語、體育、音樂、美術(shù)等科目的專職教師必須按要求備課，不得簡備；凡年齡在45周歲以上，且?guī)唤滩奈迥暌陨系慕處煟诮滩奈醋兏那闆r下原教案可復用，但必須對原教案進行修改、補充、完善，反復使用三年的需要重新備課。

6、備課應實行超前備課（一般是先周備好下周課，最少提前三課時）。

7、備課應及時審批，教研組每周審批一次，教導處每月審批一次，學校每學期應舉行兩次備課展覽評比。

（二）上課

1、教師上課要精神飽滿，思想集中，衣著整潔得體、儀表端莊、言語規(guī)范。

2、課堂教學必須目標明確，恰當具體，便于操作，無論是基礎(chǔ)目標還是發(fā)展性目標，均應符合課程標準和學生實際。

3、教學內(nèi)容：能依據(jù)學科特點和學生學習規(guī)律，創(chuàng)造性的理解和使用教材，聯(lián)系生活，活化教學內(nèi)容，并積極開發(fā)整合教學資源。教學內(nèi)容安排科學系統(tǒng)，知識傳授準確，重點訓練到位，難點突破得法，德育滲透廣泛，重視學生情感、態(tài)度、價值觀的正確導向。

4、教學方式：教師基本功扎實，角色定位正確，教學方法靈活得當，教為主導、學為主體的教學思想體現(xiàn)明顯，學科教學原則落得實。對學生的學習活動組織要適時、有序、高效，注重培養(yǎng)學生積極主動的學習狀態(tài)和自主、合作、探究的學習方式。要充分、合理、正確使用各種教學媒體，尤其是現(xiàn)代化教學手段。

5、要創(chuàng)設(shè)情境，集中學生注意力，激發(fā)學生興趣，確保學生在教學活動中參與度高，參與面廣，參與時間充分。要鼓勵學生積極主動回答問題，同時發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、討論問題、解決問題，力爭實現(xiàn)“思路活、觀點新、準確率高、思維活躍”的目標。

6、要注重課堂效果，提高教學效益。整個課堂教師應教的靈活生動，學生學的積極主動，課堂氣氛活潑有序，師生、生生交流積極、平等、民主，目標任務(wù)完成好，教學目標在不同的學生身上均有較高的達成度。

7、課堂教學板書要字跡工整、規(guī)范，布局合理，重點突出，清晰醒目。

8、按時上下課，不拖堂，不擠占學生休息時間，不隨意調(diào)課。

（三）作業(yè)

1、凡國家規(guī)定的課程均要設(shè)置作業(yè)，學生作業(yè)包括書面作業(yè)，活動性作業(yè)。各校應按照學科實際確定作業(yè)類型。作業(yè)要求內(nèi)容要精選，難度要適中，數(shù)量要適當，一般要求每節(jié)課后都應有學生作業(yè)（每周各科書面作業(yè)量見附表）。

2、活動性作業(yè)的設(shè)置要根據(jù)各科教材特點和學生實際，精心安排，注重培養(yǎng)學生的各種能力（收集處理信息的能力、動手操作能力、語言表達能力、口語交際能力、實踐創(chuàng)新能力）。

3、切實減輕學生課業(yè)負擔，嚴格控制學生課外作業(yè)量。原則上小學一年級不留課外書面作業(yè)，二、三年級每天課外作業(yè)量不超過30分鐘，四年級不超過45分鐘，五、六年級不超過60分鐘，初中各年級每天不超過90分鐘。

4、教師對學生作業(yè)批改要及時、認真、準確、符號規(guī)范，切忌使用“半對半錯”符號。每次批改完后要注明批改日期，也可適當?shù)倪M行等級評價（優(yōu)秀、良好、合格），同時為了鼓勵學生，可用激勵性語言，低年級學生可用“小紅花”“小紅旗”等圖案給予激勵。

5、初中、小學主要學科作業(yè)要求全批全改，詳批細改。作文帶單班全批全改，雙班所帶學生超過70人，可詳改一半，略改一半。作文批改包括眉批、腰批、尾批。教師評語切忌格式化，要有針對性，指導性。每學期學生作文不得少于8次。歷史、地理、生物、美術(shù)等作業(yè)每周至少批改一次。

6、活動性作業(yè)必須注重過程的落實，效果的評價和結(jié)果的記載，真正達到既激發(fā)學生興趣又提高思想道德水平和創(chuàng)新能力之目的。

7、學生各科作業(yè)本要求整潔統(tǒng)一，書寫認真，字跡規(guī)范，一、二年級一般用鉛筆書寫，三至九年級用鋼筆書寫。每學期作業(yè)展評兩次。

（四）輔導

1、學校、老師要全面了解學情，有計劃地確定輔導對象，制定輔導方案，明確輔導內(nèi)容，做到分類輔導與集體輔導相結(jié)合。

2、教師對學生的輔導要耐心細致，講究方法，做到因材施教，分類指導。要做好培優(yōu)幫差工作，對學生要多關(guān)心、多檢查、多指導、多幫助，教給學生學習知識的方法。

3、學校的圖書室、閱覽室應定期向?qū)W生開放，使學生在教師的指導下，增加課外閱讀量，開闊知識視野，教師要教給學生讀書的方法，使學生學有所得，學有所長，從而彌補課堂教學的不足。

4、學校應積極組織課外活動小組，培養(yǎng)學生興趣，發(fā)展學生個性特長，促進學生全面發(fā)展。

（五）質(zhì)量檢測

1、學校應按照課程標準和教學計劃，認真組織好期中、期末質(zhì)量檢測。

2、每次檢測結(jié)束后，學校、教研組、任課教師都必須進行認真的質(zhì)量分析，形成質(zhì)量分析報告，對存在的問題提出整改措施，并在教學工作中加以落實。

3、學校不得以檢測成績排列學生名次，不得把檢測成績作為評定教師工作的唯一依據(jù)。

4、學校應健全質(zhì)量檢測的有關(guān)檔案資料。

三、教育科研：

（一）校本研修：反思即研，學習即修。校本研修是在教育行政部門的領(lǐng)導下，在教科研部門、教育培訓機構(gòu)的指導下，以教師任職學校為培訓基地，充分發(fā)揮教師專業(yè)自主，由學校和教師自主確定學習目標、內(nèi)容、方式，由學校組織實施，以解決教育教學實際問題，全面提高教師專業(yè)為目標的一種教師學習方式。

1、各學校要成立“校本研修工作領(lǐng)導小組”，由校長任組長，構(gòu)建分管校長(或教導主任)牽頭，教導處、教研組實施管理，學科組、備課組、年級組共同參與的校本研修網(wǎng)絡(luò)。

2、學校應建立健全校本研修工作制度，這些制度包括（1）領(lǐng)導深入教學一線代課、聽課、評課及指導研修制度；（2）教導處、教研組開展校本研修制度；（3）課例研修制度；（4）教師個人研修制度：（5）互助合作交流研修制度；（6）專家引領(lǐng)制度；（7）教學反思制度。

3、各學校每學年初都應根據(jù)實際，以校為本制定切實可行的校本研修實施方案，落實研修內(nèi)容，強化研修措施，堅持“問題即課題，教學即研究”的原則，確保研修效果。

4、校本研修應遵循以下基本原則：（1）全員性。各校校本研修應面向全體教師，立足崗位需要，讓每一位教師都能實現(xiàn)自身的專業(yè)發(fā)展。（2）針對性。校本研修活動應以學校和教師的實際需求為研修起點，進行分類指導，分層實施，使不同水平的教師都能有不同程度的提高。（3）實效性。校本研修要針對教師所需，學以致用。研修的起點是教育教學中的實際問題，研修問題需小、近、實、新，研修活動設(shè)計要有載體，有抓手，研修成果的呈現(xiàn)要有數(shù)據(jù)、有實效。研修成果要盡快體現(xiàn)在教育教學中，落實到每一位學生身上。（4）主體性。學校和教師是校本研修的主體，校本研修要堅持以學校為根本，以教師為主體，根據(jù)學校的辦學特色和教師的個性差異，學校要做到自主決策、自主管理、自主開發(fā)、自主發(fā)展，教師要做到自我設(shè)計、自主選擇、自主實施、自我提升。（5）專業(yè)性。校本研修以促進教師專業(yè)發(fā)展為己任，必須遵循教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。注意研修結(jié)合，內(nèi)外兼修，使廣大教師在專業(yè)情意、專業(yè)知識、專業(yè)能力等各方面實現(xiàn)和諧發(fā)展。（6）團隊性。在校本研修中，要倡導研修活動重心下移，加強團隊建設(shè)，以年級組、教研組、課題組等各類教師同伴互助團隊為基本單位，開展合作式研修交流，達到彼此支持，共同成長之目標。

5、校本研修的基本內(nèi)容：（1）培養(yǎng)教師的專業(yè)素養(yǎng)；（2）幫助教師積累專業(yè)知識；（3）磨練教師的專業(yè)能力。

6、校本研修的方式與途徑：（1）實踐反思；（2）同伴互助；（3）專業(yè)引領(lǐng)。在校本研修中，提倡廣大教師寫教學反思，同時，積極開展課例評析活動，如：聽課、說課、評課、磨課、觀課議課。

7、開展校本研修應掌握“五”字方法：一“思”—自我反思，尋找自己的教學問題；二“梳”—梳理問題形成課題；三“研”—課題歸類，協(xié)作研討；四“探”—探索實踐，解決問題；五“總”—總結(jié)經(jīng)驗，推廣成果。

8、實施“八個一”制度。教師每課一回顧，每周開好一次教研組會，每月寫一篇教學反思，每學期寫一篇教研論文；學校每學期開展一次教學開放周活動，匯編一本校本研修資料，組織一次典型的課例評析活動，每學年召開一次校本研修座談會。

9、各學校每學年末應對校本研修工作進行認真總結(jié)。

（二）、課題實驗與研究。

1、各學校在扎實開展校本研修的同時，要積極開展各級課題的實驗與研究，省級示范初中和小學必須承擔省級以上課題實驗與研究，渭南市級示范初中和小學必須承擔市級以上課題實驗與研究，其它學校必須有切合學校實際的校本課題。

2、各學校要按照“問題——設(shè)計——行動——反思”四個基本環(huán)節(jié)實施教研，使“在研中教，在教中研，先研后教，以研促教，先學后教，以學促教”的“教、學、研”為一體的良好風氣很快形成，達到全面提升教師教科研水平，全面提高教育質(zhì)量的目的。