第一篇：地方政府網站評估結果分析

地方網站績效評估結果分析

一、整體評估結果分析

（一）省級政府網站相對較好，地市次之，區縣網站整體發展水平最為滯后

我國省市縣政府網站總體上呈現由高到低的“階梯式”發展，省級政府網站相對較好，地市級政府網站稍弱，而區縣政府網站最差。評估結果顯示，2010年省級政府網站整體績效指數最高，為0.40（如下圖所示）。65%省級網站在教育、社保等重點領域能夠初步搭建網上服務框架，并提供一覽表、政策解讀、辦事指南等服務資源，網上互動渠道建設和互動效果較好，信息公開水平也明顯提高；而區縣政府網站平均績效指數僅為0.12。大部分區縣政府網站建設仍不夠理想，教育、社保、就業、醫療、住房、交通等重點民生領域服務內容很少，資源也比較分散，對公眾“有幫助”的服務不全面，對公眾“有用”的信息更新也不夠及時，區縣級政府網站服務水平亟待改善。

圖 45省市縣政府網站整體績效水平

（二）東部地區政府網站相對中西部地區發展較好

領先政府網站多分布在東部地區。從地市百強政府網站分布來看，江蘇、浙江、廣東、山東、福建等東部地區的百強網站數量達55%以上，相對來看，中西部地區所占比例相對較少，分別為28%和17%。我國地市百強政府網站的分布情況如下圖所示：

圖 46東中西部地區地級市政府網站分布情況

注：百強網站分布情況相見第三部分“地方政府網站區域比較分析”。

東部地區政府網站綜合績效較高。評估結果顯示，東部地區省、地市和區縣政府網站的平均績效指數最高，為0.44。70%以上東部地區政府網站能夠圍繞教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、企業開辦、資質認定、互動交流和信息公開的服務框架，整合政府各類服務資源，內容比較豐富；中部地區政府網站僅在教育、社保、互動交流和信息公開等部分領域提供服務，資源相對較少，服務內容不如東部地區政府網站全面，而西部地區多數政府網站在這些領域的服務內容更少。

表 39東、中、西部地區省市縣政府網站績效比較

東、中、西部地區省市縣政府網站績效情況

東部 中部 西部

省級 0.52 0.36 0.32

地市 0.36 0.24 0.18

區縣 0.18 0.12 0.06

平均 0.44 0.30 0.25

（三）信息公開、互動交流較好，就業、住房服務最差

2010年地方政府網站重點領域服務整體績效水平如下圖所示：

圖 47地方政府網站重點領域服務整體績效水平

信息公開力度進一步加大。評估結果顯示，信息公開績效指數最高，為0.42，多數省、地市和區縣政府網站加大對機構概況、政策法規、工作動態、統計、人事、規劃、財政等信息的公開力度，信息公開更加全面，內容更新更為及時。

互動交流渠道和效果明顯提升。多數省、地市和區縣政府網站均提供了互動交流渠道，如設置領導信箱、投訴舉報、網上留言、在線訪談、視頻直播、網上調查和意見征集等欄目；一些網站能夠及時公開用戶留言及答復情況，定期組織在線訪談活動，開展網上調查等，網站互動效果明顯增強。

就業、醫療和住房服務不夠理想。多數地方政府網站就業服務信息很少，醫療機構、藥品價格、收費項目等醫療信息“很難找到”，購房統計、房屋合同范本、房產機構查詢等住房服務資源“很少見”，就業、醫療和住房等領域的服務水平亟待加強。

二、重點領域評估結果分析

（一）教育領域數據分析

評估結果顯示，90%以上的網站圍繞學生和家長需求，提供了教育領域相關的政策文件、學校查詢、招生考試等服務。但是，總體水平明顯不足，尤其在政策解讀、深度準確的便民服務整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網站教育領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.31，已經初步整合了區域內教育服務資源。其中，北京、廣東、上海、遼寧、安徽等網站教育領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是福建、四川、海南等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站教育領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.22，缺乏公眾關注較高的教育服務。其中，青島、深圳、廣州、成都、濟南等網站教育領域指標績效較好，分列該領域指標績效的前五位。但是佛山、無錫、中山、蘇州等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務水平亟待提升。

區縣政府網站教育領域指標平均績效指數為0.24。其中，廈門市思明區、北京市朝陽區、杭州市余杭區、武漢市武昌區、上海市靜安區等網站教育領域績效較好，分列該領域指標績效的前五名。但是北京市東城區、揚州市儀征市、深圳市寶安區、寧波市余姚市等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務能力還需加強。

圖 48地方政府網站教育領域績效指數

評估結果顯示，教育領域的相關服務中，幼兒園就讀、小學就讀、初中就讀服務相對較好，平均績效指數均超過0.25，能夠發布就讀政策、整合學校基本信息；外來人口就讀、高中就讀服務情況次之，平均績效指數分別為0.20和0.21；公共文化設施相對較差，平均績效指數為0.14，對轄區內場館資源整合力度明顯不足。

圖 49地方政府網站教育領域各指標績效指數

1、基本教育政策信息發布情況較好，但學區劃分、解讀等深度政府信息公開不夠

評估結果顯示，超過60%的政府網站發布了各教育類型的入學、轉學、借讀、休學等方面的政策，以及較為規范的指南信息。但是僅有不足10%的政府網站公開學區劃分情況、教育政策解讀等方面信息。其中，廈門、海口、羅湖等網站及時發布本年度中小學招生劃片相關政策，包括學校名稱、擬招班數、擬招人數、劃片招生地段、片區等信息，并能夠全面的公開學生申請、學校入戶調查、招收學生名單公示等時間安排情況，方便學生擇校入學。

2、半數網站提供了教育機構查詢服務，但缺少機構資質、師資力量等服務信息

評估結果顯示，半數政府網站整合了轄區內幼兒園、小學、初中、高中等學校的名稱、地址等基本信息。其中，青島、深圳、成都等20余家政府網站整合轄區內小學、初高中等學校信息資源，從學校基本信息、領導介紹、機構設置、教師信息等方面詳細介紹了學校的情況，同時提供了包括學校招生入學、畢業升學、課程及收費情況等在內的詳細辦學信息，為廣大市民了解轄區內教育資源，解決小孩上學問題提供良好的參考服務。但是絕大多數網站僅能提供基本信息，沒有提供或整合學校的資質、師資力量、教學環境等深度信息，整合深度不容樂觀。

3、教育考試服務資源提供情況相對較好，但人性化程度有待提升

評估結果顯示，70%以上政府網站在不同程度上提供了中考、高考等考試相關服務資源。其中，省級政府網站建設情況最好，地市政府網站次之，區縣政府網站相對較差。浙江、北京、福州等網站提供了招考動態、考試報名、成績查詢、錄取查詢等服務。但是多數網站考試服務分散在不同欄目中，資源隱藏極深，不方便用戶查詢使用。

4、文化設施服務資源整合力度亟待加強

評估結果顯示，30%左右的政府網站整合了轄區內圖書館、美術館、博物館、體育館等公共文化設施信息，其中，北京、成都等30余家網站提供的文化設施情況較好，公開了場館簡介、工作時間、收費標準、聯系電話、乘車路線等信息，并通過電子地圖予以展現，易用性、實用性較強。但是絕大多數網站沒有提供場館的工作時間、收費情況、乘車路線、聯系電話等深度信息，資源整合情況不容樂觀。

5、多數網站教育資源展現方式不夠人性化 評估結果顯示，30%左右的政府網站以策劃教育專題、模擬上學場景等方式整合相關服務資源，方便學生和家長使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府網站按照學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、職業教育等不同類別整合學校信息、教學質量、招生信息、入學、轉學、休學、升學等不同環節的服務資源，方便查詢。濟南、青島、杭州等52家政府網站結合學生和家長的需求，模擬學生就讀考試實際辦事場景整合教育資源，覆蓋幼兒園、小學、初中、高中等不同教育類型，涉及入學、轉學、休學、借讀、升學等不同環節，提供了政策文件、學校信息查詢、辦理流程、常見問題等服務，方便學生就讀。但是仍有80%左右的網站教育服務分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，人性化程度不夠。

（二）社會保障領域數據分析

評估結果顯示，65%以上的網站提供了政策法規、網上辦事服務和便民查詢等社會保障服務內容。但是，從整體來看，多數網站在政策解讀、表格下載、醫療機構查詢和保險待遇標準查詢等方面明顯不足，具體情況如下：

省級網站社會保障領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.36，已經初步整合了區域內服務資源。其中，北京市、福建省、遼寧省、上海市、廣東省等網站社保領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等網站社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站社保領域服務情況次之，平均績效指數為0.21。其中，深圳市、青島市、廣州市、成都市、武漢市等網站社保領域的指標績效較好，分列社保領域績效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等網站的社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平有待加強。

區縣網站社保領域服務情況相對較差，平均績效指數為0.12，多數網站社保服務還是空白，不過，福州市鼓樓區、北京市東城區、深圳市寶安區、上海市靜安區、北京市西城區等網站社保領域指標績效相對較好，分列社保領域績效的前五名。但是，上海市青浦區、南昌市新建縣、天津市靜海縣、上海市嘉定市等網站的社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平亟待加強。

圖 50地方政府網站社保領域績效指數

評估結果顯示，社保領域的相關服務中，養老保險服務相對較好，平均績效指數為0.24，網站能夠發布養老保險政策、提供網上辦事服務等內容。失業保險服務和醫療保險服務表現次之，平均績效指數分別是0.18和0.16。工傷保險服務和生育保險服務相對較差，平均績效指數分別為0.13和0.12，多數網站對工傷和生育保險待遇申領和待遇標準查詢服務的提供明顯不足。

圖 51地方政府網站社會保障各指標平均績效

1、多數網站能夠公開社會保險政策法規，但政策解讀信息嚴重不足

評估結果顯示，超過74%的網站能夠公開社會保險相關政策法規。省級網站表現較好，所有省級網站都公開了社保政策法規，82%的地市網站和50%的區縣網站也能公開社保政策法規。其中，上海市、福建省、遼寧省、深圳市、青島市等網站不僅能夠及時準確公開政策法規，而且能夠整合提供政策解讀。例如，深圳市政府網站策劃了社會保障專題，按照保險類別公開了國家、省、地市、區縣政府發布的社會保險政策法規，同時，對社會保險的參保、繳費、待遇標準等政策進行解讀。但是從整體來看，大多數網站社會保險政策法規的解讀信息嚴重不足，不方便公眾理解。

2、社會保險網上辦事服務能力差距明顯

評估結果顯示，地方網站提供的參保、轉移、接續、退保、待遇申領等社會保險網上辦事服務水平參差不齊。其中，上海市、福建省、深圳市、青島市等網站全面提供了五類保險的參保、轉移、接續、退保、待遇申領的辦事指南和表格下載服務，服務水平較高。但是仍然有20%的網站沒有提供任何社會保險網上辦事服務，服務能力差距明顯。

3、部分網站能夠提供定點醫療機構查詢服務，但服務質量有待提升

評估結果顯示，大多數省級網站和部分地市、區縣網站能夠提供定點醫療機構查詢服務，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青島市等網站在提供定點醫療機構基本信息的基礎上，能夠深入整合機構業務范圍、醫院等級、乘車路線等深度信息，服務水平較好。但是仍有超過70%的地市網站和82%的區縣網站在定點醫療機構的查詢服務方面，存在內容缺失或內容不全面的問題。

4、社會保險待遇標準查詢服務相對較弱，服務水平亟待提升

評估結果顯示，僅有少數網站能夠提供醫療保險、工傷保險、生育保險等待遇標準查詢服務，例如，北京市網站提供了生育保險的產前分娩醫療費用報銷標準、計劃生育費用報銷標準、男女職工的生育津貼待遇標準等查詢服務，服務內容實用、易用。但從整體來看，社會保險待遇標準查詢仍然是社會保障領域服務的最短板，服務質量亟待提升。僅有不足20%的政府網站提供了社保待遇標準查詢服務，并且內容更新不及時、覆蓋面不全、標準不易理解等問題比較突出，遠遠不能滿足公眾的需求。

5、越來越多的網站通過場景式提供社會保障服務

評估結果顯示，24%的網站能夠以場景式方式整合提供社會保障領域服務，社會保障服務的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、廣州市、西安市、蘇州市等網站細分用戶對象，并按照辦理社會保險、變更轉移社會保險、申領社會保險待遇、退出社會保險的實際辦理流程，策劃場景式服務，有效的提升了網上社會保障服務獲取的便捷性。但是場景式服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（三）勞動就業領域數據分析

評估結果顯示，超過80%的網站圍繞公眾和企業需求，提供了就業領域相關的政策、行政辦事和便民服務。但是，總體水平有待提升，尤其對政策解讀信息、準確實用的便民服務整合、提供不足，具體情況如下：

省級政府網站就業領域服務水平相對較高，平均績效指數為0.21，已經初步整合了區域內的服務資源。其中，北京、上海、廣東、陜西、福建等政府網站就業領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是四川、江蘇、天津等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站就業領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.10，缺乏公眾關注較高的就業服務。其中，青島、深圳、蘇州、佛山、廈門等政府網站就業領域指標績效較好，分列該領域指標績效排名的前五位。但是寧波、中山、南昌、攀枝花等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平亟待提升。

區縣政府網站就業領域指標平均績效指數為0.13。其中，北京市大興區、深圳市羅湖區、揚州市儀征市、北京市東城區、深圳市寶安區等政府網站的就業領域指標績效相對較好，分列就業領域指標績效的前五位。但是銅仁地區印江縣、廣州市越秀區、青島市膠州市、寧波市北侖區等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平還需加強。

圖 52地方政府網站就業領域績效指數

就業領域的相關服務中，失業人員再就業服務相對較好，平均績效指數為0.14，能夠較好地提供再就業服務信息、職業介紹機構基本信息等服務；畢業生就業和職業技能服務的提供情況相對較弱，平均績效指數分別為0.11和0.12，能夠提供大學生就業服務指南、畢業生招聘信息，以及職業技能培訓和鑒定相關服務；自主創業服務提供情況較差，平均績效指數為0.08，對轄區內創業優惠政策與解讀、創業優惠辦理指南的提供明顯不足。

圖 53地方政府網站就業領域各指標績效指數

1、就業政策信息發布情況較好，但政策解讀等深度信息公開不足

評估結果顯示，超過60%的政府網站能夠發布失業人員再就業、自主創業、畢業生就業等方面的政策文件。但是從整體來看，僅有不到10%的網站能夠對勞動就業政策文件進行解讀，公眾不能準確、透徹地了解政府相關規定，是地方政府網站亟待加強改進的方面。其中，廈門、佛山、廣州、武漢等政府網站能夠針對畢業生、再就業人員、在職人員、高技能人才、農民工等人群，及時發布培訓補貼、實施辦法、優惠政策等信息，并進行了全面、詳盡的解讀，內容充實，方便公眾就業、再就業。

2、部分網站能夠提供就業相關的便民查詢服務，但服務的深度、內容豐富度仍有待提升

評估結果顯示，40%左右政府網站在不同程度上整合了轄區內職業介紹機構、職業培訓機構、職業資格鑒定機構、自主創業服務機構等便民服務資源。其中，成都、深圳、珠海、福州等網站全面整合了職業培訓和鑒定服務機構信息，提供諸如名稱、認定范圍、性質、地址、培訓內容、收費標準等信息，方便廣大市民了解獲取上述服務。但是絕大多數網站僅提供了機構的名稱、地址等基本信息，沒有發布就業服務機構的服務范圍、收費標準等深度信息，服務的實用性較弱。

3、網上辦事指南的規范程度存在較大差距

評估結果顯示，60%以上的網站提供了就業派遣辦理、就業落戶辦理、再就業優惠證辦理等指南，但半數網站的辦事指南沒有提供辦理時間、辦理時限、收費標準、、辦理流程等信息。此外，還有超過30%的網站尚未提供就業領域相關的行政辦事服務，不便于用戶使用。

4、大多數政府網站對就業招聘服務的整合力度不夠

評估結果顯示，僅有30%左右網站能夠整合單位招聘信息和求職信息。其中，佛山市網站不僅發布了用工單位的招聘信息，如單位名稱、招聘職位、崗位要求、薪酬待遇等，同時還提供求職者發布個人求職信息的渠道。但總的看來，絕大多數網站對就業招聘資源的整合力度有待加強，尚未提供招聘會、單位招聘、求職等方面的信息。

5、政府網站就業服務資源的整合展現方式亟待改善

評估結果顯示，不超過20%的政府網站能夠以專題、場景等方式整合就業服務資源，方便公眾和企業使用。其中，福建、青島、廈門等百余家網站按照畢業生就業、失業人員再就業、自主創業、職業技能等不同主題分類整合行政和便民服務資源，方便用戶查找。濟南、杭州等50余家網站結合畢業生、再就業人員、創業者、用工單位的需求，模擬實際辦事場景，整合了勞動就業相關服務，提供了政策文件、服務機構、辦事流程、問題解答等服務，方便用戶使用。但是絕大多數政府網站的勞動就業服務分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，服務的易用性程度很低。

（四）醫療衛生領域數據分析

評估結果顯示，80%以上的政府網站以滿足公眾實際醫療服務需求為出發點，在醫療保障、看病就醫、健康服務等方面，積極宣傳醫療保障政策，整合醫療機構和藥店藥品信息等服務。但是，醫療領域服務總體水平明顯不足，尤其缺乏醫療收費、門診就醫指南、預約掛號、疾病預防等深度便民服務，具體情況如下：

省級網站醫療領域指標平均績效指數為0.29，已經初步整合了區域內醫療機構和食品藥品等服務資源，但對下轄地區的服務整合力度較弱，同時疾病預防和食品藥品安全等動態信息公開的及時程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前三名。但是云南省、河南省、廣西省等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市網站醫療領域指標平均績效指數為0.23，已經初步整合轄區醫院和藥店的基本信息，但醫院業務信息、門診就醫指南、食品藥品安全信息的提供明顯不足。其中，青島市、深圳市、濟南市、武漢市、廈門市等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是綿陽市、安陽市、廊坊市等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務水平有待提升。

區縣網站醫療領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.16，公眾關注度較高的醫療服務普遍缺乏。其中，深圳市羅湖區、廈門市思明區、青島市嶗山區等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前三名。但是鄭州新密市、上海市浦東新區、天津市和平區等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務能力亟待改善。

圖 54地方政府網站醫療領域績效指數

評估結果顯示，醫療領域的相關服務中，多數網站整合提供了轄區醫院查詢、藥店名單名錄服務內容，績效水平相對較高；但基本藥品目錄及指導價、門診就醫服務、食品藥品安全等服務質量相對較弱。

圖 55地方政府網站醫療領域平均績效水平

1、部分網站的醫療機構、藥店等基本信息公開較好，但信息的深度和全面性有待提升

評估結果顯示，湖北省、安徽省、青島市等316家網站主動公開了醫療機構的名稱、地址、聯系方式等基本信息，陜西省、廈門市、吉安市等257家網站主動公開了藥店地址、基本藥品目錄信息，方便了民眾查詢醫院、藥店。如，青島市網站整合提供了全市二級和三級醫院的基本信息、業務范圍、特色醫療設備、各科室介紹、專家出診、住入院指南等內容；吉安市網站整合提供了各區縣的藥店信息，包括藥店名稱、許可證號、企業性質、地址、經營范圍、電話等信息，便于公眾查閱。但多數網站不能全面的整合提供轄區內醫院、藥店的基本信息，同時也不能詳盡的提供機構的業務范圍、專家介紹、藥品指導價等深度信息，不便于群眾看病就醫和購藥。

2、少數網站提供了門診就醫指南服務，但網上預約掛號服務較差

評估結果顯示，成都市、青島市、佛山市等137家網站能夠提供醫院門診、出院、轉院、入院指南和醫療項目收費查詢服務。如，成都市政府網站提供了全市200余家醫院的就診流程、180余家醫院的出入院指南、200余家醫院的掛號方式，便于公眾了解醫院就醫信息。但多數網站不能全面整合所轄醫院的門診、出院、轉院和入院指南，同時700余家網站沒有提供網上預約掛號服務，不能為患者及其家屬提供便捷的辦事服務。

3、疫苗接種信息提供較好，但疾病預防動態信息不足

評估結果顯示，大連市、溫州市、濟南市等203家網站能夠提供疫苗接種點和傳染病等便民服務。如，溫州市政府網站提供所轄11個縣市區疫苗接種點查詢服務，包括區疫苗接種點的地址、聯系電話、門診時間、育苗類別、接種時間、接種地點、收費標準等信息。但多數網站不能全面、及時、準確的發布傳染病的防治知識，以及公共場所、居住環境、飲用水等衛生監測結果信息，不利于公眾做好傳染病以及各類衛生問題的應對。

4、食品藥品安全質量動態信息發布亟待加強

評估結果顯示，北京市、上海市、廣東省等40家網站能夠及時發布食品執法監督信息和安全質量信息，并有效整合了食品藥品企業和行業信用等信息，推出了食品藥品相關查詢服務，方便公眾了解食品藥品安全現狀。但是絕大多數網站沒有詳細及時的公開食品藥品安全質量的監督執法結果信息，部分網站甚至沒有提供此方面的服務，公眾不能便捷的獲取食品藥品的安全信息，對公眾飲食安全和用藥安全帶來了隱患。

5、場景式和專題成為醫療領域人性化服務資源整合的主要展現形式

評估結果顯示，36%的網站能夠以場景式或專題的方式整合提供醫療領域服務資源，醫療領域服務的人性化、易用性程度較高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青島市、柳州市等網站整合醫療保障、醫療機構、藥店、藥品、食品藥品等服務資源，開設醫療專題服務；廣州市、濟南市、濰坊市等網站圍繞看病就醫的查找醫院、查找藥店、門診、入院、轉院、報銷等流程，策劃場景式服務。但是上述人性化服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（五）住房領域數據分析

評估結果顯示，60%以上的網站圍繞公眾和企業需求，提供了住房領域相關的政策、辦事和便民服務。但是，總體服務能力有待加強，尤其在政策解讀、合同范本下載、保障性住房公示等內容整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網站住房領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.18，已經初步整合了區域內住房服務資源。其中，北京、上海、福建、廣東、四川等網站住房領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是海南、安徽、河南等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，住房領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站住房領域指標平均績效指數為0.12，缺乏公眾關注較高的住房服務。其中，深圳、青島、濟南、武漢、廈門等網站住房領域指標績效較好，分列住房領域績效前五位。但是大連、寧波、杭州、福州等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域平均績效，住房領域的服務能力還需加強。

區縣政府網站住房領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.11，較少提供房地產企業查詢、保障性住房申請等服務。其中，北京市大興區、深圳市寶安區、深圳市羅湖區、青島市嶗山區、北京市東城區等網站住房領域指標績效較好，分列該領域績效排名的前五名。但是龍巖市上杭縣、青島市市北區、上海市靜安區等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，住房領域的服務水平亟待提升。

圖 56地方政府網站住房領域績效指數

住房領域的相關服務中，房地產市場管理服務相對較好，平均績效指數為0.14，能夠發布政策文件、房屋成交統計分析信息；房地產機構查詢服務平均績效指數為0.1，能夠整合房地產開發企業、估價機構、經紀機構、物業服務企業的基本信息；房屋租賃服務相對較差，平均績效指數為0.09，對租賃房屋指導價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納資源整合力度明顯不足。

圖 57地方政府網站住房領域各指標績效指數

1、多數網站較好公開保障性住房申請政策、指南信息，但申請公示、搖號公示等信息公開薄弱

評估結果顯示，60%左右的被調查網站在不同程度上提供了保障性住房申請的相關政策、申請指南等服務，為申購者提供了必要的參考信息。其中，北京海淀、深圳羅湖等網站對保障性住房的申報過程進行了詳細描述，內容涵蓋申請指南、準入條件、供應對象、辦理機構、所需材料、戶型面積等信息，并提供申請流程圖，圖文并茂的對申購或配租流程進行描述，指導性較強。但是絕大多數網站尚未提供申請公示、搖號公示等深度信息，不方便公眾查閱和監督。

2、房屋買賣政策、統計信息公開相對較好，但房源信息、合同下載服務的實現情況相對較差

評估結果顯示，半數以上網站對房屋買賣的政策、房屋成交統計分析等信息進行公開。其中，廣州市政府網站通過“陽光家緣”對本市十區2006年以來的房屋交易信息進行公開，內容涵蓋交易宗數、交易面積、交易金額和成交均價，對購房者購買房產提供參考。不足30%的網站，如深圳、西安等50余家網站，整合了轄區內預售商品房的項目位置、預售證號、開發企業等信息，以及二手房的房屋面積、用途、代理中介等信息，內容較為豐富、詳實。但是，超過70%的網站缺少對新建商品房可售房屋查詢、房屋合同范本下載、稅費繳納等深度服務資源的整合。

3、半數網站能夠提供房地產相關企業基本信息，但企業資質、經營范圍等深度信息公開相對較弱

評估結果顯示，僅有40%的網站提供了房地產開發企業查詢、房地產估價機構查詢、房地產經紀機構查詢、物業服務企業資質查詢等服務，而且多數網站缺乏對機構資質、經營范圍、年檢等深度信息的整合。長沙、溫州等百余家政府網站能夠公開房地產相關企業的名稱、資質、信用記錄、投訴記錄、主要從業人員、聯系方式等信息，方便公眾查閱和監督。

4、房屋租賃服務擁有率極低，成為住房領域服務最短板

評估結果顯示，房屋租賃服務是地方政府網站住房領域服務的最短板，整體水平嚴重偏低，不足20%的網站，如北京、黑龍江、佛山、廈門等網站，提供了租賃房屋指導價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納等方面的服務，為規范、指導本地區房屋租賃市場提供了有效的幫助。

5、住房服務資源組織方式的易用性有待加強 評估結果顯示，25%左右的政府網站能夠以專題、場景等方式整合住房領域服務資源，分類比較清晰、內容較為豐富，易用性較強。其中，武漢、佛山、廈門等近200家政府網站建立了住房專題，在專欄中整合了新房購買、二手房購買、房屋租賃、保障性住房等各類住房信息，為用戶查詢本市房源、了解住房市場提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府網站結合用戶對住房的不同需求，模擬購房租房場景整合服務資源，覆蓋新房、二手房、保障性住房、房屋租賃、物業管理等不同類型的住房需求，提供政策文件、房源信息查詢、辦理流程、問答解答等服務，方便用戶查詢。但是仍有70%左右的網站沒有結合用戶使用習慣提供住房領域的相關服務資源，或要通過多層路徑查找，不方便用戶使用。

（六）交通出行領域數據分析

評估結果顯示，50%以上的省級網站提供了長途汽車出行、交通道路查詢、交通路況等交通領域服務，40%以上的地市網站提供了公共汽車出行、長途汽車出行、駕駛證辦理等交通領域服務，但是多數網站在交通基礎設施查詢、出租車出行、路況查詢、駕校查詢等方面的服務水平亟待提升，具體情況如下：

省級網站交通領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.29，已經初步整合了區域內交通服務資源。其中，北京市、上海市、陜西省、廣東省、福建省等網站交通領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是廣西省、河南省、山西省等網站交通領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，交通領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站交通領域服務情況次之，平均績效指數為0.17。其中，青島市、深圳市、廈門市、杭州市、濟南市等政府網站交通領域指標績效較好，分列交通領域指標績效前五名；但是，張家界市、湘潭市、德宏州等網站的交通領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，交通領域的服務能力亟待加強。

圖 58地方政府網站交通領域平均績效指數

評估結果顯示，交通領域的相關服務中，汽車出行服務相對較好，平均績效指數為0.37，網站能夠提供公共汽車線路查詢、長途汽車線路查詢等服務內容。交通路況和設施查詢服務相對較差，平均績效指數分別為0.17和0.06，絕大多數網站沒有提供加油站、停車場等查詢服務。

圖 59地方政府網站交通領域平均績效指數

1、多數網站能夠提供公共汽車查詢服務，但服務質量亟待提升

評估結果顯示，超過72%的網站能夠提供公共汽車線路查詢服務。其中，北京市、上海市、陜西省、福建省、柳州市、珠海市等19家網站不僅提供了轄區內公共汽車線路、長途汽車線路查詢服務，而且能夠提供費用、發車頻率等深度信息的查詢。但是絕大多數網站不能及時更新公共汽車線路，服務的實用性、時效性亟待提升。同時，超過70%的網站沒有提供公共汽車收費標準查詢服務，實用性亟待提升。

2、面向駕駛員的網上辦事服務能力差距顯著 評估結果顯示，地市網站面向駕駛員的證件辦理、機構查詢等網上辦事服務水平參差不齊。其中，杭州市、深圳市、青島市、長沙市、成都市等網站全面提供了駕駛證辦理、駕校查詢、機動車檢測等辦事服務，服務內容豐富、服務水平較高。但是，仍然有超過42%的地市網站沒有提供任何駕駛證辦理服務，超過80%的地市網站沒有提供駕校查詢服務，超過75%的地市網站沒有提供機動車檢測服務，整體服務水平亟待提升。

3、少數網站提供了交通設施查詢服務，但整體擁有率還亟待提升

評估結果顯示，僅少數網站提供了停車場、收費站等交通設施查詢服務。如，上海市、廣東省、陜西省、湖北省、青島市、成都市等網站能夠準確及時的提供加油站、停車場、高速公路、收費站、收費標準等查詢服務。但是從整體來看，還有280家網站沒有提供任何交通設施查詢服務，不方便公眾駕車出行。

4、交通路況信息查詢服務相對較弱，服務水平亟待提升

評估結果顯示，僅有少數網站能夠以電子地圖或通知公告的形式提供交通路況查詢服務。例如，北京市、廣東省、湖北省等網站以電子地圖形式提供了路況查詢服務，公眾可以查詢轄區內主要干道以及主要高速公路的交通擁堵、限行、施工和氣象信息，極大方便了公眾出行。但仍然有14家省級網站和252家地市網站沒有提供任何形式的路況查詢服務，分別占相應網站總數的43%和69%，地方政府網站的路況查詢服務能力亟待提升。

5、地方政府網站的交通違法違規查詢服務存在兩極分化現象

評估結果顯示，12家省級網站和80家地市網站全面提供了駕駛員積分查詢、機動車違法違規查詢等服務。但是仍有15家省級網站和180家地市網站沒有提供任何形式的上述服務。說明，交通違法違規查詢服務水平存在兩極分化現象，25%的網站能夠提供較為實用的服務，而54%的網站卻沒有提供任何形式的交通違法違規查詢服務。

6、交通專題成為提供人性化交通領域服務的主要展現形式

評估結果顯示，有35%的省級網站和23%的地市網站能夠以專題的方式分類整合交通領域服務，交通出行服務的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、佛山市等網站根據公眾需求，分類提供了公共汽車出行、路況查詢、駕駛員辦事、交通違法違規等服務內容，有效的提升了網上交通服務獲取的便捷性。但是上述服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（七）證件辦理領域數據分析

評估結果顯示,大多數地方網站在證件辦理領域提供了戶籍身份、婚育收養、社會保障、教育培訓類、醫療衛生、司法律師、工程建設等方面的政策法規和網上辦事服務。但是總體水平仍顯不足，辦事指南的規范程度、表格下載的服務數量仍有較大的提升空間。具體情況如下：

區縣網站證件辦理領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.31，比較好的提供了本區縣的證件辦理服務資源。其中，北京市西城區、北京市大興區、青島市四方區、北京市東城區、揚州儀征市等網站證件辦理領域指標績效較突出，分列證件辦理領域的前五位。但是，天津市西青區、杭州市濱江區、青島平度市等網站的證件辦理領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標績效，證件辦理領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站證件辦理領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.24，部分網站沒有提供任何證件辦理服務。其中，青島市、深圳市、蘇州市、廣州市、濟南市等網站證件辦理領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是，紹興市、張家界市、連云港市、郴州市等網站證件辦理領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，證件辦理領域的服務水平亟待提升。

圖 60地方政府網站證件辦理領域平均績效指數

評估結果顯示，證件辦理領域的相關服務中，婚育收養服務相對較好，平均績效指數為0.29，網站能夠發布婚育收養政策、提供辦事指南和表格下載等服務內容。戶籍身份服務表現次之，平均績效指數分別是0.25。教育培訓和醫療衛生類證件辦理服務表現一般，平均績效指數分別為0.19和0.17。社會保障類

證件辦理服務相對較差，平均績效指數為0.1，絕大多數網站沒有提供社會保障類證件辦理的政策法規和辦事服務。

圖61地方政府網站證件辦理領域指標平均績效

1、數網站能夠公開證件辦理政策法規，但缺乏相關解讀信息

評估結果顯示，超過67%的網站能夠公開證件辦理相關政策法規。其中，北京市、廣州市、廈門市、深圳市、成都市等省、市網站提供了政策法規及解讀信息。例如，深圳市政府網站司法律師類證件辦理欄目中提供了《中華人民共和國律師法》、司法部《律師執業管理辦法》、《深圳經濟特區律師條例》等法律法規文件，為辦理律師證件的用戶提供法律幫助。但是從整體來看，證件辦理政策法規的解讀信息嚴重不足，不利于公眾辦理或申請相關證件。

2、網上證件辦理服務水平參差不齊

評估結果顯示，64%的網站提供了網上證件辦理服務，但是服務能力差異顯著。例如，青島市、深圳市、蘇州市、北京市西城區、北京市大興區等網站能夠全面提供戶籍身份、婚育收養、社會保障、教育培訓類、醫療衛生類等方面證件辦理的辦事指南和表格下載服務。但是，仍然有超過36%的網站沒有提供任何證件辦理網上辦事服務。

3、細分用戶對象提供證件辦理服務，方便各類用戶辦事

評估結果顯示，31%的網站能夠圍繞證件辦理領域的辦事需求，細分用戶對象，為各類用戶提供針對性的辦事服務，有效的提升了網上證件辦理服務獲取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青島市、無錫市、濟南市等網站針對戶籍身份領域證件辦理的用戶需求，將用戶對象細分為本地人、外地人、港澳臺人士、外國人等四類人群，并根據證件的不同類別提供有針對性的辦事服務，有效的提升了網上證件辦理服務獲取的便捷性。

（八）企業開辦領域數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站結合企業開辦流程，提供了名稱登記、前置審批服務、工商注冊登記、刻制印章審批、消防證件辦理、組織機構代碼證書申請、稅務登記等方面的服務。雖然地方政府對企業開辦重視程度不斷提高，但是企業開辦總體水平仍顯不足，辦理企業開辦業務過程中表證單書的下載、審批服務目錄的提供情況、人性化場景式服務的實現程度等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網站企業開辦較好，績效指數為0.39，表明省級政府網站企業開辦資源整合程度實現效果較好。其中北京、上海、廣東、陜西、天津等網站企業開辦績效較好，分列該領域指數績效前五位。福建、黑龍江、江蘇、江西、山西等網站企業開辦水平與該網站總體績效差距較大。

地市級政府網站企業開辦績效水平相對較差，績效指數僅為0.21。其中，深圳、廣州、濟南、青島、武漢等政府企業開辦績效較好，分列該領域指數績效的前五位。哈爾濱、合肥、寧波、鎮江、溫州等政府企業開辦水平與網站總體績效差距較大。

區縣級政府網站企業開辦水平則相對較差，績效指數為0.33，這表明區縣級政府網站企業開辦水平仍有較大的提升空間。其中儀征市、深圳市寶安區、北京市東城區、青島市市北區、青島市嶗山區等網站企業開辦績效較好，而上海市靜安區、武漢市武昌區、杭州市余杭區、廈門市集美區、南京市江寧區等網站企業開辦水平與該網站的整體績效相比還有較大的提升空間。

圖 62地方政府網站企業開辦績效指數

評估結果顯示，上述企業開辦的相關服務中，工商注冊登記、稅務登記等企業開辦業務實現情況相對較好；企業名稱核準、前置審批服務、組織機構代碼證辦理等企業開辦深度服務有待進一步加強；而刻制印章審批、消防證件辦理等企業開辦業務實現程度較差，需要引起政府網站的重視。

圖 63-地方政府網站企業開辦平均績效水平

1、企業開辦網上辦事服務水平差異顯著，仍有部分政府網站沒有提供企業開辦服務內容

評估結果顯示，31%的政府網站提供企業開辦網上辦事服務。成都、廈門、佛山、深圳、武漢、南京、蘇州等網站整合企業開辦相關單位業務系統，提供名稱核準、工商注冊登記、刻制印章、組織機構代碼、消防檢查、稅務登記等消防的申報及查詢服務，提升網上辦事服務水平，提高行政服務效率。如佛山市政府網站圍繞名稱核準相關的申報及查詢服務，為公眾提供名稱核準在線申報服務，提升網上辦事服務水平。但是，部分網站沒有提供網上企業開辦服務，不利于公眾辦事。

2、多數政府網站能夠提供表格下載服務，但缺少表格填寫說明與示范等深層次的服務。

評估結果顯示，超過67%的網站提供企業開辦表證單書下載服務。深圳、廈門、成都、武漢、杭州等網站提供了名稱核準、前置審批、工商注冊登記、刻制印章、組織機構代碼、消防檢查、稅務登記等相關申請書、表格下載服務，方便用戶辦理企業注冊，便利公眾生活。如深圳市政府網站整合市場監督管理局名稱核準、公眾注冊登記，市地方稅務局稅務登記，市公安局消防局消防檢查等相關申請書、辦事表格等，方便公眾辦理相關事項。但是，絕大多數政府網站沒有提供企業開辦表格填寫說明與示范等服務內容，并且存在部分表格由于政策變化過期失效，導致用戶無法正常使用的問題。

3、圍繞具體辦事流程整合服務資源，策劃企業開辦領域一體化場景式服務。

評估結果顯示，13%的政府網站能夠通過一體化、場景式等人性化服務形式，整合相關服務資源，提供企業開辦服務。青島、北京、杭州、南昌、武漢、蘇州、寶雞、泰州等政府網站模擬企業開辦的實際場景，開展服務導航，方便公眾辦事。如南昌市政府網站結合用戶需求和單位業務職能，按照內資企業、外資企業等不同企業類別，設立導航場景，提供的服務涵蓋了登記相關的辦事政策法規、服務指南、通知公告、在線申報、在線查詢、互動資源等，較好的實現了企業開辦服務的一體化。但是，絕大多數政府網站沒有提供人性化的企業開辦場景服務，服務資源在網站各個欄目均有出現，極其不利于滿足企業開辦的相關辦事需求。

4、企業開辦領域應加強與用戶交流互動，拉近政民距離。評估結果顯示，9%的政府網站能夠提供企業開辦領域的互動交流服務。浙江、湖北、成都、深圳、濟南、淮南、攀枝花等政府網站邀請工商、稅務、消防支隊等部門相關負責人就工商注冊、稅務登記、消防檢查等社會關注的熱點與廣大公眾進行在線實時交流，公眾踴躍參與，部門負責人切實解答公眾疑惑。例如，成都市政府網站邀請工商局相關負責人做客“政風行風熱線”就企業開辦過程中工商相關的事項與公眾進行溝通交流，切實回答了公眾關于工商注冊、前置審批等方面的問題，互動效果明顯。但是，絕大多數政府網站沒有就最新的企業開辦政策、流程、注意事項等開展網上交流互動，不利于政府辦事效能的提升。

（九）資質認定領域數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站在資質認定領域能夠提供面向教育服務機構、就業服務機構、食品衛生機構、交通運輸機構、房產與建設機構的服務。雖然政府網站對資質認定重視程度不斷提高，但是，網上服務總體水平仍顯不足，辦理資質認定業務過程中辦事指南的規范程度、在線申報的服務數量、查詢服務的實現范圍等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網站資質認定較好，績效指數為0.53。其中上海、北京、海南、廣東、湖南等政府網站資質認定服務績效較好，分列資質認定領域指數的前五位。但是，江西、湖北、遼寧、吉林、內蒙古自治區等資質認定服務水平與網站總體績效差距較大。

地市級政府網站資質認定績效服務水平相對較差，績效指數僅為0.17。其中青島、成都、深圳、廣州、佛山等政府資質認定績效較好，分列資質認定領域指數的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、無錫等資質認定服務水平與網站總體績效差距較大。

圖 64地方政府網站資質認定績效指數

評估結果顯示，部分政府網站提供面向交通運輸、教育服務等領域企業的服務；但是，面向食品衛生、房地產建設領域企業的資質認定服務則存在較大的提升空間，主要是應當進一步豐富政府資質認定提供的服務內容，提升政府資質認定的服務能力，面向就業企業的政府資質認定工作則有待進一步完善。

圖 65地方政府網站資質認定平均績效指數

1、部分政府網站能夠公開資質認定相關政策法規，但政策解讀信息嚴重不足

評估結果顯示，超過56%的政府網站能夠公開資質認定相關政策法規。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府網站的機構資質認定服務提供了政策法規及其解讀，為機構資質認定辦理提供了政策依據和法定辦事流程說明。如深圳市政府網站醫療衛生服務機構資質認定辦事服務提供了政策法規及解讀服務欄目，欄目公布了醫療衛生服務機構辦理資質認定所應依據的政策法規文件及細則，在一定程度上為辦理機構資質認定的用戶提供了政策幫助。但是從整體來看，資質認定政策法規的解讀信息嚴重不足，仍然是多數政府網站建設資質認定領域的服務短板。

2、資質認定網上辦事服務水平存在顯著差異，仍有部分政府網站沒有提供任何網上辦事服務

評估結果顯示，62%的各級政府網站提供藥品經營資質、醫療器械生產資質、醫療器械經營資質、道路貨物運輸經營資質、道路旅客運輸經營資質等資質認定的指南、表格下載服務。其中，北京、浙江、深圳、廈門等省、市政府網站還提供了食品衛生企業資質認定在線申報功能。如北京市政府網站提供的藥品零售企業認證服務實現在線申報功能，能夠節省用戶辦事成本，提高政府部門辦事效率，實用性較強。但是，政府網站資質認定服務水平參差不齊，仍然有超過38%的政府網站沒有提供任何資質認定網上辦事服務，其中，絕大多數是地市級政府網站。

3、部分政府網站能夠提供相關資質查詢服務，但服務的深度還有待提升

評估結果顯示，超過51%的政府網站提供了資質等查詢服務。其中，四川、北京、廈門、深圳、佛山等省、市政府網站能夠提供資質機構深度信息的公開。如廈門市政府網站房地產機構資質認證服務中提供了房地產開發企業、房地產評估機構、房地產經紀機構、工程設計單位、工程監理企業等企業機構的資質查詢服務。但是，大多數的政府網站資質查詢服務不能提供關鍵字查詢功能，查詢僅能顯示機構名稱、注冊號、字號基本信息；而企業的基本介紹、經營情況、從業人員等深度信息無法查詢，政府網站資質認定查詢服務水平與公眾需求還存在較大的差距。

4、絕大多數網站能夠按照業務主題對資質認定領域的服務資源進行整合

評估結果顯示，26%的政府網站能夠按照業務主題整合服務資源，提供資質認定服務。其中，四川、北京、深圳、廈門、成都、青島、蘇州等省、市政府網站面向企業的資質認定服務按業務主題進行分類，方便用戶查找使用。如廈門市政府網站面向企業的資質認定服務欄目中按照業務主題不同，將其劃分為教育服務機構、就業服務機構、食品衛生機構、交通運輸機構、房地產機構以及其他機構，按照各類機構的業務主題整合資質認定服務資源。但是，絕大多數政府網站資質認定辦事服務資源整合效果較差，資源整合能力有待進一步提升。

5、網站缺少與用戶的交流互動

評估結果顯示，僅有13%的政府網站能夠提供資質認定領域的專項互動交流服務。其中，上海、北京、四川、廈門、深圳、廣州等省、市政府網站就企業資質認定開設在線咨詢投訴渠道，就企業資質認定相關事宜與用戶進行互動交流，及時解答企業資質認定辦理辦理方面的問題。資質認定領域欄目涵蓋衛生類資質認定網上咨詢、就業服務機構認定網上咨詢、交通類資質咨詢投訴、教育類資質咨詢投訴、建筑類資質咨詢投訴等咨詢投訴渠道。但是，絕大多數網站沒有開展專項互動，同時，部分網站在應對公眾的咨詢投訴時，存在復不及時、答復推諉的現象。

（十）信息公開數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站能夠按照政府信息公開條例的要求，主動公開政府信息、發布政府信息公開目錄、提供在線依申請公開政府信息渠道。雖然地方政府對信息公開重視程度不斷提高，但是政府信息公開總體水平仍顯不足，各級網站信息公開水平參差不齊，涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多深度政府信息沒有得到有效公開。

從總體上看，省級政府網站信息公開情況較好，績效指數為0.66。其中四川、廣東、北京、陜西、上海政府信息公開績效較好，分列政府信息公開領域指數前五位。但是，福建、江蘇、遼寧、安徽、山西等政府信息公開水平與該網站總體績效差距較大。地市級政府網站信息公開績效水平次之，績效指數為0.49。其中成都、青島、廣州、深圳、武漢、濟南等政府信息公開績效相對較好，處于政府信息公開領域指數前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公開水平與網站總體績效差距較大。

區縣級政府網站信息公開水平則相對較差，績效指數為0.2。其中北京市大興區、余姚市、杭州市余杭區、深圳市羅湖區、儀征市、深圳市福田區等政府信息公開績效較好，廈門市思明區、青島市嶗山區、武漢市東西湖區、哈爾濱市道外區等政府網站信息公開水平與網站的整體績效相比，該領域還有較大的提升空間。

第二篇：網站分析評估報告

網站評估分析報告

網站評估指標：

一．網站類型 二．電子商務模式 三．網站簡介

核心優勢

四．網站技術標準

打開網站所需時間 主頁完整顯示速度 在線支付功能 網站排名 網頁鏈接數 定量分析-定性分析

網站分析評估報告

—— 攜程旅行網

一．網站類型：在線旅游服務網站 二．電子商務模式：B2C商務模式 三．網站簡介：

攜程旅行網創立于1999 年，于 2003 年在納斯達克上市。總部設在中國上海，下有北京、廣州、深圳、香港四個分公司，并在全國二十多個大中城市設有分支機構，現有員工一 千五百余人，是我國第一家在美國 NASDAQ上市的旅游及增值服務 提供的企業，是中國最大的旅游電子商務網站，最大的集賓館預訂、機票預訂、度假產品預訂、旅游信息查詢及特約商戶服務為一體的 綜合性旅行服務公司。秉持“以客戶為中心”的原則，以團隊間緊 密無縫的合作機制，以一絲不茍的敬業精神、真實誠信的合作理念，創造“多贏”伙伴式合作體系，從而共同創造最大價值。通過互聯網 和客戶服務中心為客戶提供酒店機票的預定服務，以及相關的增值 旅游產品，主營業務有酒店預訂、機票預訂、度假預訂、商旅管理、特約客戶、旅游資訊等，擁有完事的預定及資源管理系統，擁有規 模化的操作、先進的技術、現代化的管理體系、先進的企業理念等核心優勢。

1.全方位旅行服務

（1）酒店預訂

攜程擁有中國領先的酒店預訂服務中心，為會員提供即時預訂服務。攜程的合作酒店超過28000家，遍布全球134個國家和地區的5900余個城市。不僅為會員提供優惠房價預訂，更在主要酒店擁有大量保留房。為會員出行提供更多保障。

攜程率先在業內推出酒店低價賠付承諾，保證客人以優惠的價格入住酒店。攜程承諾：若會員通過攜程預訂并入住酒店，會員價高于該酒店當日相同房型前臺價，攜程將在核實后進行相應積分或差價補償。

（2）機票預訂

攜程旅行網擁有全國聯網的機票預訂、配送和各大機場的現場服務系統，為會員提供國際和國內機票的查詢預訂服務。目前，攜程旅行網的機票預訂已覆蓋國內和國際各大航空公司的航線和航班，實現國內54個城市市內免費送票，實現異地機票，本地預訂、異地取送。機票直客預訂量和電子機票預訂量均在同行中名列前茅，業務量連續兩年保持3位數的增長率，成為中國領先的機票預訂服務中心。

攜程在機票預訂領域首家推出1小時飛人通道，以確保客人在更短的時間內成功預訂機票并登機。攜程承諾：在艙位保證的前提下，航班起飛前，只需提前1小時預訂電子機票，并使用信用卡付款，即可憑身份證件直接辦理登機。

（3）度假預訂

攜程倡導自由享受與深度體驗的度假休閑方式，為會員提供自由行、海外團隊游、半自助游、自駕游、簽證、自由行PASS、代駕租車等多種度假產品。其中，自由行產品依托充足的行業資源，提供豐富多樣的酒店、航班、輪船、火車、專線巴士等搭配完善的配套服務，現已成為業內自由行的領軍者；海外團隊游產品擯棄傳統團隊走馬觀花的形式，以合理的行程安排和深入的旅行體驗為特色，正在逐步引領團隊游行業新標準。

目前，攜程旅行網已開拓10余個出發城市，擁有千余條度假線路，覆蓋海內外200余個度假地，月出行人次近五萬人，是中國領先的度假旅行服務網絡。

攜程旅行網斥資100萬元人民幣作為保障金，保障會員的旅游體驗不受損害。攜程承諾：預訂攜程度假產品并出行，如發生因旅游目的地自然災害，而導致旅游體驗遭受實質性損害的狀況，攜程將依照旅游體驗受損程度，給予會員一定比例甚至全額預訂金額的補償。

（4）商旅管理

商旅管理業務面向國內外各大企業與集團公司，以提升企業整體商旅管理水平與資源整合能力為服務宗旨。

依托遍及全國范圍的行業資源網絡，以及與酒店、航空公司、旅行社等各大供應商建立的長期良好穩定的合作關系，攜程充分利用電話呼叫中心、互聯網等先進技術，通過與酒店、民航互補式合作，為公司客戶全力提供商旅資源的選擇、整合與優化服務。

目前已有愛立信、施耐德電氣、寶鋼及李寧等多家國內外知名企業達成合作。

（5）特約商戶

特約商戶是為VIP貴賓會員打造的增值服務，旨在為VIP會員的商務旅行或周游各地提供更為完善的服務。

攜程在全國15個知名旅游城市擁有3000多家特約商戶，覆蓋各地特色餐飲、酒吧、娛樂、健身、購物等生活各方面，VIP會員可享受低至5折消費優惠。

(6)旅游資訊

旅游資訊是為會員提供的附加服務。由線上交互式網站信息與線下旅行叢書、雜志形成立體式資訊組合。

“目的地指南”涵蓋全球近500個景區、10000多個景點的住、行、吃、樂、購等全方位旅行信息，更有出行情報、火車查詢、熱點推薦、域外采風、自駕線路等資訊信。“社區”是目前公認的中國人氣最旺的旅行社區之一，擁有大量豐富的游記與旅行圖片，并設立“結伴同行”、“有問必答”、“七嘴八舌”等交互性欄目，提供溝通交流平臺，分享旅行信息和心得，解決旅途問題。

2.攜程網的核心優勢

(1)規模經營

服務規模化和資源規模化是攜程旅行網的核心優勢之一。攜程擁有世界上最大的旅游業服務聯絡中心，擁有1.2萬個座席，呼叫中心員工超過10000名。攜程在全球190個國家和地區超過50萬家酒店建立了長期穩定的合作關系，其機票預訂網絡已覆蓋國際國內絕大多數航線。規模化的運營不僅可以為會員提供更多優質的旅行選擇，還保障了服務的標準化，確保服務質量，并降低運營成本。

(2)技術領先

攜程一直將技術創新視為企業的活力源泉，在提升研發能力方面不遺余力。攜程建立了一整套現代化服務系統，包括：海外酒店預訂新平臺、國際機票預訂平臺、客戶管理系統、房量管理系統、呼叫排隊系統、訂單處理系統、E-Booking機票預訂系統、服務質量監控系統等。2013年攜程發布“大拇指+水泥”策略，構建指尖上的旅行社，提供移動人群無縫的旅行服務體驗。依靠這些先進的服務和管理系統，攜程為會員提供更加便捷和高效的服務。

(3)體系規范

先進的管理和控制體系是攜程的又一核心優勢。攜程將服務過程分割成多個環節，以細化的指標控制不同環節，并建立起一套精益服務體系。同時，攜程還將制造業的質量管理方法——六西格瑪體系成功運用于旅行業。目前，攜程各項服務指標均已接近國際領先水平，服務質量和客戶滿意度也隨之大幅提升。

四．網站技術標準

1.在線溝通方式

(1)呼叫電話

在攜程網首頁，右上角的 位置，有語言選擇、客服中心 和呼叫電話，位置明顯，服務 便捷，這是攜程網的一個優點

(2)在線客服

攜程首頁右上角有客服中心，右側的按鈕欄也有在線客服，這 個設計是非常貼心和方便的，在 客戶有問題的時候能夠找到解決 途徑，為客戶提供了方便和節約 了時間

(3)意見反饋

攜程首頁右側的按鈕欄有意見

反饋按鈕，位置顯眼，落落大方充 分體現了攜程的體貼和辦事的嚴謹 性，廣泛接納客戶的意見，并不斷 的更新改進，讓客戶感受到其人性 化

2.打開網站所需時間:7s 打開攜程頁面只需要短短的七秒鐘，不用讓客戶焦急地等待，這也是攜程的一大優點，大大為客戶節約了時間，滿足客戶需求。

3.網站導航系統：

4.主頁完整顯示速度：

攜程旅游網訪問速度2484Ms/分；

5.站內搜索功能：

攜程熱點、會員注冊、會 員登錄、合作卡、國內外酒店 索引和預定、國內外機票預定、國際特惠機票預定、航班時刻 表、旅游度假預定、簽證咨詢、國內各大城市特惠精選、商旅 預訂、服務承諾、解決方案、服務優勢、成功案例、專享活 動、目的地搜索、社區、VIP 特約商戶、商戶名錄下載

6.在線支付功能：

信用卡支付與擔保、借記卡支付、銀聯手機支付通、支付寶支付、網上銀行支付、財付通支付

7.網站廣告類型：

攜程旅游網的網站廣告類型：橫幅、按鈕、寬屏、對聯、文字鏈

五．網站運營標準

1.網站排名

Alexa排名是指網站的世界排名NNT流量，主要分兩種：綜合排名和分類排名，Alexa提供了包括綜合排名、到訪量排名、頁面訪問量排名等多個評價指標信息，大多數人把它當作當前較為權威的網站訪問量評價指標。

網站Alexa 排名走勢圖

分析：根據最新的Alexa排名可知，攜程在世界排名是1166，在中國的排名是156，而且Alexa走勢圖呈上升趨勢，說明攜程的前景可觀，將會發展的越來越好。

2.網站PR值

分析：PR值，即 網頁的級別技術。取自 Google 的創始人 Larry Page，它是

Google 排名運算法則（排名公式）的一部分，用來標 識網頁的等級/重要性。級別從0 到10 級，10級為滿分。PR 值越 高說明該網頁越受歡迎（越重要）。攜程網的 PR 值是 7 級，說明攜程網目前來看是很受歡迎的。

3.網頁鏈接數

(1)搜索引擎反向鏈接數

(2)友情鏈接

4.客戶黏度

（1）頁面瀏覽數（page views）

①最近訪問量：

由上圖可知，攜程網的訪問量還是比較可觀的，客戶還是比較信賴攜程網站的，大部分客戶都是回頭客，所以攜程做的信譽交易，本著“以人為本”的信念。

②下屬子站點的頁面瀏覽數

由上圖可知，攜程網的下屬子站點還是特別多的，訪問量比較大，說明攜程在中國旅行網站中還是比較受歡迎的。

（2）攜程網客戶的分布

由上圖可知，攜程網的客戶主要還是以中國人為主，國內客戶份額占了85.6%，但同樣在國際還算得上出名的，攜程網的主要市場在國內，但在逐漸向國際進展，前景可觀，客戶信賴。

網站對比分析

--攜程網對比中國旅游網

一、旅游行業網站背景分析：

旅游網站比旅游企業更有優勢。相比傳統旅游企業，旅游網站信息 更豐富、經營方式更合理，游客可在網站里收集文字、圖片、游記、評論以及目的地的景點、食宿和交通等詳盡的信息，還可通過鏈接 和搜索引擎帶你漫游相關網站。由于旅游網站可以打破地域的限 制，可以最大限度地將各種旅游資源以最經濟的方式結合在一起，同時無店鋪經營也將有助于降低成本，使旅游資源的所有者和消費者都得到益處。旅游服務的無形性也使其更適合網上銷售。

Jupiter Research 研究報告稱，美國在線旅游市場收入 2004 年達到 540 億 美元，占整個旅游市場 20%。而中國 2005 年整個旅游市場規模達到 5286 億元。2005 年 9 月，中國國家旅游局公布的統計數據說明，目前國內網上年旅游交易額已達到 40 億元至 50 億元人民幣，僅占整個旅游市場規模的1%。由此可見，中國在線旅游市場里發展潛力 非常巨大。

據水清木華研究中心分析，在整個在線旅游市場中，旅 游休閑類網站的收入2005 年達到了12.5 億元。預計到 2010 年，中國旅游休閑類網站的收入將超過 130 億。盡管我國旅游網站出現 的時間不長，卻因為如此廣闊的贏利前景而引起了眾多網絡公司和 旅游公司的興趣。在線旅游形成的巨大競爭壓力，以及在線旅游迅 速創造的財富，使得國旅、中青旅等實力強大的傳統旅行社也紛紛 進入這一領域。

目前，在國內旅游網站中呈現出：攜程旅行網（純粹的網絡公司），華夏旅游網（從傳統旅游企業起家）和中國旅游資訊網（國內資格 非常老）三足鼎立的局面。

二．目標顧客群：

目前而言，在線旅游市場基本客戶群是消費能力 強的高端商務人士，但是隨著國民收入的總體提高，休閑散客越來 越成為在線旅游市場的主要收入來源。據國家旅游局統計，國內游 人數占了全部旅游者的 97%，其中 92%是散客，散客市場對在線旅 游服務的需求最大。據了解，攜程網的用戶中，商務客人占了 88%，休閑客人占了12%，商務客人仍占有絕對優勢，但休閑旅游目前正 迅速成為思想活躍、收入中等以上的年輕人群的熱衷的一種生活方 式，這將成為一個潛力巨大的客戶群。同時，網民陣容正在迅速擴大，2006 年 1 月 17 日，國家互聯網研究中心公布的我國網民的最 新數字是 1.11 億人，可以說他們都是在線旅游服務的潛在使用者。

三．網站簡介

中國旅游網簡介：

中國旅游網創立于 2003 年 7 月，總部位于中 國北京，是目前中國最大的旅游門戶網站之一，在業內擁有很高的 知名度和巨大的行業影響力。全國游客通過百度、google、yahoo 等權威門戶搜索引擎，搜索“中國旅游”關鍵字均排名第一。中國 旅游網堅持“以人為本”的原則對網站內容進行整合分類，人性化 的開設了包括中國所有省份的景點、地圖、攻略、住宿、交通、美 食、娛樂、購物、參團等多個專業頻道，對中國各地的旅游資訊進 行詳實報道。同時，網站全面整合了深受廣大驢友喜愛的登山、攀 巖、漂流、釣魚、滑雪、滑翔等專業戶外資訊，并曾多次應邀參加 各種重要的戶外運動活動和賽事，擁有龐大的戶外驢友隊伍，是目 前中國唯一在旅游和戶外同時擁有跨行業影響力的門戶網站。中國 旅游網歷經多年的長期發展，現已形成了集中穩定的旅游及戶外運 動愛好者訪問群體，峰值日訪問量超過 50 萬人次。日益高漲的網 站人氣和長期豐富的行業經驗，使得中國旅游網深得業內同行的廣 泛認同，每年與地方政府、行業機構進行多次深度合作，并參與策劃多個旅游項目建設。2007 年，中國旅游網被中國最權威的互聯網 評測機構評為中國旅游行業十強網站。

四．對比分析

1.定量分析

（1）域名與注冊日期 攜程網：

中國旅游網：

分析：攜程網域名是 www.tmdps.cn, 注冊日期是 1999 年8月8日

中國旅游網域名是 www.tmdps.cn, 注冊日期是 2004 年6月11日

（2）網站排名

攜程網

中國旅游網

分析：攜程網的綜合排名在千名以內，排名的變化也沒有很大的波動。而中

國旅游網的綜合排名卻在四千多了，而且排名的變化也是 有很大的波動。在這里可以看出，攜程網的排名是高于中國旅游網的，而且其穩定性也明顯高于中國旅游網。

（3）IP 訪問量及 PV 量

分析：比較一周內攜程網和中國旅游網的IP訪問量和 PV 瀏覽量可以看出，攜程網的兩個數值是明顯高于中國旅游網的，進而知道攜 程網的威信及知名度都比中國旅游網的大。

（4）PR 值

攜程網

中國旅游網

分析：PR值，即 網頁的級別技術。取自 Google 的創始人 Larry Page，它是

Google 排名運算法則（排名公式）的一部分，用來標 識網頁的等級/重要性。級別從 0 到 10 級，10 級為滿分。PR 值越 高說明該網頁越受歡迎（越重要）。攜程網的 PR 值是 7 級，中國旅游網的 PR 值是 5 級，因此說明攜程網比中國旅游網更受歡迎。

（5）反向鏈接數

攜程網

中國旅游網

分析：反向鏈接又被稱為鏈接廣泛度，也就是網絡中其他站點對自身站點 投的支持票；反向鏈接數量越多，說明站點具備的價值越高，受到 搜索引擎及用戶的重視也就越多。在 soso 中攜程網的反向鏈接數 比中國旅游網的高，而在 Yodao 中，中國旅游網的比攜程網的高。

2.定性分析

（1）網站界面

攜程網

分析：攜程網網頁最有特色的地方就是在網頁的左上方是一個小窗口，可以很方便的訂票，旅游及地圖搜索等。整個頁面是以藍色為基調的，給人一種很舒服的感覺。廣告的分布也很合理，沒有很擁擠，頁面很整潔。

中國旅游網

分析：中國旅游網的網頁給人的第一感覺就是，很正經，很正式，給人一 種嚴謹的態度，排版的模塊一塊一塊的。在網頁的左上方有個小窗口，可以搜索酒店和機票。

（2）客服服務

攜程網

中國旅游網

分析：在客服方面，中國旅游網明顯做的沒有攜程網的好，找遍了整個網 頁，沒有找到在線客戶服務，但還是留有電話的。而攜程網的客服 那就是很完善了。

（3）盈利模式

通常來說，網站的盈利模式大概分為兩種，一種 是走流量模式，一種是走會員模式。流量模式下，不區分用戶群，依托龐大的點擊率，可以獲得廣告收入，這是很多傳統的門戶網站 的重要收入來源，這種模式盈利基礎在于具有龐大的流量；會員模 式下，必須區分出用戶群，然后依靠足夠數量的使用會員，獲取會 員服務費，或者成為會員與商戶的中介，賺取商戶的中介費，這種模式盈利基礎在于會員使用服務的頻率。

攜程網：其實就是會員模式，它不計成本的發行會員卡就是為了獲得足夠的使用會員，然后賺取旅游中介的費用。

中國旅游網：其盈利來源主要在于廣告。利用其版面收取廣告費用。以下便是其廣告收費標準：

分析總結 ：

攜程網現在仍然是以商務旅游為主，主要營利來自其傳統的機票加酒店，攜程網起步較早，起了很好的帶頭示范作用。中國旅游 網則是堅持“以人為本”的原則對網站內容進行整合分類，人性化 的開設了包括中國所有省份的景點、地圖、攻略、住宿、交通、美食、娛樂、購物、參團等多個專業頻道，對中國各地的旅游資訊進 行詳實報道。隨著旅游度假的發展以及網絡化的普及，旅游商務網 站的潛力是不容小覷的，它們都有廣闊的發展空間。現如今旅游電子商務競爭日趨激烈，在其行業日益規范化的情況下，各家旅游電 子商務網站只有發揮自己的強大優勢，規避錯誤，才能做強做大。

【參考文獻】：

1、《中國旅游電子商務發展報告》 2011.09.14 中國旅游研究院

2、百度文庫

3、百度百科

4、在線旅游行業網站分析報告

5、中國旅游報

第三篇：地方政府負債風險預警評估分析

地方政府負債風險預警評估分析

摘要：近年來，為加快地方經濟發展，各地方政府紛紛舉債建設，使得政府負債逐年增加，財政風險不斷加大。如何解決政府負債問題成為學術界研究的一大重要課題。以浙江省為例，分析了地方政府直接和間接負債狀況及其形成的原因，并建立了預警系統，提出了相應的措施。

關鍵詞：

地方政府；負債風險；預警系統

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198（2011）10-0161-02

截至2009年底，審計署審計調查的18個省、16個市和36個縣本級，政府性債務余額合計279萬億元。其中，2009年以前形成的債務余額為175萬億元，占6272％；當年新增104萬億元，占3728％。從償債資金來源看，2009年這些地區通過舉借新債償還債務本息274546億元，占其全部還本付息額的4797％，財政資金償債能力不足。國家不允許地方政府發行公債，地方政府獲取金融機構的信貸資金大量投資，形成大量直接和或有債務，加大地方政府債務壓力，所以如何控制地方債務風險成為關注的問題。

目前學術界關于地方政府債務風險的研究主要集中于地方政府顯性債務的研究，對地方政府隱性、或有債務的分析考慮還不多，這就使得對我國地方政府的債務風險狀況缺乏一個完整而有效的評估。地方政府負債風險概述

地方政府債務風險是指地方政府債務在各種不確定因素的影響下，對包括其自身在內的社會經濟各方面造成損失的可能性。地方政府債務風險不僅指地方政府難以履行其償債責任的可能性，還包括由其引起的經濟、社會的穩定與發展受到損害的一種可能性。

Hana Polackova從政府負債額角度提出了著名的“財政風險矩陣”，結合我國債務的實際情況，我國的地方政府負債構成如下：

負債直接負債（在任何情況下都存在的負債）或有負債（只在特定事件發生時的負債）

顯性負債（為某一項法律合同所認可的政府負債）1外國政府貸款2國際金融組織貸款3國債轉貸資金4農業綜合開發貸款5解決地方金融風險專項貸款6國內金融組織其他貸款7財政系統金融回購業務1政府擔保的外國政府貸款2地方政府擔保國際金融組織貸款3地方政府擔保國內金融組織貸款4地方政府成立的為政府融資服務的金融公司不良資產

隱性負債（政府為反映公眾和利益集團壓力的道義負債）1社會保障資金缺口2拖欠工資3糧食企業掛賬4拖欠離退休人員基本養老金1地方金融機構的不良資產2下級政府的財政收支缺口和債務3一般競爭性國有企業虧損和債務最后清償4對非公共部門債務的清償

與地方政府債務分類相對應，地方政府債務風險也包括直接顯性負債風險、直接隱性負債風險、或有顯性負債風險和或有隱性負債風險4大類，按照政府承擔債務風險的責任和性質也可以將地方政府債務風險劃分為兩大類：一類是直接的債務風險，這是需要由地方財政直接承擔的債務風險，其主要來自于直接顯性債務，因為這些債務主是通過財政預算安排并經過一定法定程序批準的債務，因此這些債務是事先可預見和計算的；另一類是間接的債務風險，這來自于地方財政間接承擔的其他領域的債務，也就是由直接隱性債務、或有顯性債務和或有隱性債務組成的，從來源來看，一般是來自于在財政預算之外的。地方政府債務風險形成原因

2.1 中央與地方財權與事權的劃分不明晰、不相稱

1994年，我國進行了分稅制改革，對中央與地方政府之間的事權、財權、財力進行了劃分，中央把財權逐步收歸中央，而把要辦的事越來越多的歸地方管，稱謂權力下放。但是地方大部分的收入卻要上交中央，而要支出下放的事權上只能等待中央政府的撥款以及留存的財政收入。到了20世紀90年代后期，我國對于農村稅制的改革，使地方政府收入的增加變得更加困難，而支出反而大幅度地增加。例如基礎設施建設、農村義務教育經費等的支出大大超過了一些地方政府的財政供給能力。如此地方財政收支缺口日漸擴大，地方政府不得不舉債來維持各項開支。

2.2 政績評價片面強調經濟指標和眼前政績

目前的領導政績考核還主要以經濟指標來作為依據，領導在任期間就大量舉債來進行項目工程，以增加自己的政績。而領導的任期時間相對來說都是短期的，不同的領導上任都會做出不同的調整，這樣一方面會濫用有限的財政資金，另一方面不顧及政府的負債情況及其償債能力。我國這樣的官員任命與政府政績使得地方政府負債的規模風險日漸增大。雖然浙江省已經下達了將政府負債管理作為領導政績評價的依據，但是在很大程度上還是依靠經濟增長作為考核指標，所以還沒有從根本上將地方負債風險作為政績考核的指標。

2.3 地方政府缺乏必要且正規的融資渠道

我國地方政府不能發行債券，并且按照國家相關法律規定地方政府應該收支平衡。這使得地方政府只能通過特別的渠道來獲得資金維持日常支出，從而陷地方政府債務

風險于隱蔽失控蔓延的狀態。目前，各級地方政府舉債的通行做法是成立各種從事城市基礎設施項目投資融資和經營管理的城市建設投資公司，并通過他們從市場上籌集資金。這些貸款往往由地方政府財政作擔保，或者以國有劃撥土地作抵押，或者是相類似公司相互擔保，如此看來貸款真正的使用者和債務的承擔者是地方政府。表面上看地方政府不發債，但實際上地方政府的或有債務數額迅速膨脹。浙江省地方政府債務風險預警系統的構建

我們對2009年浙江各市政府的財政情況做一個橫向的比較。主要采用稅收彈性系數，財政集中度，財政赤字率三個指標來考核浙江各市政府的應債能力，具體見下表：

注：稅收彈性系數為稅收增長率與GDP增長率之比，一般在1和2之間。財政集中度為財政收入與GDP之比，一般在20至30%左右。財政赤字率為財政赤字于GDP之比，一般認為小于3%比較適宜。

從浙江11個地級市2009年各指標的橫向比較可以發現，除了杭州和寧波，其他市政府的財政集中度尚未達到適宜的區間，應債能力有待提高。主要因為浙江中小企業居多，偷稅漏稅現象難免發生。而且當地政府在加重稅負的情況下會適當考慮保護當地企業。從稅收收入看，金華、麗水兩市的稅收彈性系數只有7099%、384%。隨著經濟的增長，稅收收入并沒有同步增長。稅收收入增長過緩，大大落后于經濟增長。不利于兩市還債能力。從財政赤字的角度看，浙江11個地級市基本可以做到在收支平衡的情況下略有盈余。但是麗水、舟山、衢州三市出現了財政赤字。一般認為財政赤字率保持在3%以下比較適宜。但是麗水和衢州的財政赤字率分別高達867%和535%。從財政赤字率來看，應該說麗水和衢州兩市的政府負債風險比較嚴重，政府償還以前的債務的壓力也非常大。

再來看看浙江省整體的情況，截至2009年末，浙江省政府負債余額4579億元，比2008年增加1787億元，增長6401%。其中省本級政府性債務余額331億元，比上年增加20億元，增長643%。市縣政府性負債余額4248億元，比上年增加1767億元，增長7122%。全省及市縣政府性債務的負債率（政府性債務余額/地方生產總值）分別為2015%和1869%，高過警戒線（10%）1015和869個百分點；債務率（政府性債務余額/當年可支配財力）分別為9746%和9799%，低于警戒線（100%）254和201個百分點；償債率（當年償還政府性債務本息額/當年可支配財力）分別為2858%和2648%，高過警戒線（15%）1358和1148個百分點。全省地方性融資平臺公司貸款余額486934億元，較上年同期提高05個百分點。從貸款結構上看，市縣及縣以下融資平臺貸款比例達979%；從貸款方式上看，項目貸款占貸款總額的686%；從貸款期限上看，1年期以上的中長期貸款占比為637%；從貸款對象類型看，各地城市建設公司貸款占418%，各類開發區和園區投融資平臺貸款占174%，交通運輸類投融資平臺占125%，各類國有資產管理公司、土地儲備中心和其他類投融資平臺貸款占98%、65%和119%。

從以上數據，我們發現2009年政府負債增長幅度是比較大的，通過分析我們得出可能是由于2008年金融危機國家拉動內需、擴大投資的號召，地方政府大量進行項目工程所造成的。也正是由于金融危機使得經濟的發展速度減緩，所以造成政府的負債率超過警戒線。雖然債務率就全省而言依然低于警戒線，但是部分市縣的債務率卻遠超警戒線，且有擴大的趨勢。浙江省的償債率遠超警戒線1358個百分點，足以說明地方債務正呈“滾雪球”式的發展趨勢。根據省財政廳的數據，截至2009年底，全省69個市縣中，負債率超警戒線的有36個，債務率超警戒線的29個，償債率超警戒線的有40個，三個指標都超警戒線的有29個。而從貸款方面來看，我們發現主要以市縣及縣以下的項目的長期貸款為主。項目貸款占貸款總額686%，我們尚可以國家政策為由，但是市縣及縣下何以有如此高的貸款，讓人匪夷所思。2010年開始，國家加強了地方房產的調控，很多依靠土地出讓金獲得收益的地方政府可能失去了從土地出讓金中獲得收益；并且在國家不斷加息的情況下，地方政府貸款的成本不斷增加。政府性投資主要以公益性項目為主，這類項目大多時間長、規模大、回報率低，在地方政府財力有限的情況下，大量的債務通過借新還舊的方式進行周轉，那么在收入減少、貸款成本增加的形式下，地方政府負債風險極有可能一觸即發。所以浙江省亟需加強政府負債管理，控制負債風險。地方政府債務風險的化解路徑

4.1 允許有條件的地方發行公債

地方政府可在中央政府的嚴格審批和監管下進行公債發行，可以先在有條件的地方進行，再逐步開放地方公債市場，建立公開的融資渠道，使合理的舉債規范化。這樣地方政府就有比較穩定的且成本較低的資金來源，資金穩定才能保證地方政府把實事辦好，才能讓人民的生活更好。而且也降低地方的債務風險，尤其是降低了地方政府的間接風險。

4.2 建立科學的地方政府績效評價體系

明確地方政府對于債務管理的職責，設計一套科學的地方政府債務管理專項的指標體系，這套指標體系要客觀地反映地方政府債務管理的水平、努力程度和管理效果。同時要將這套指標體系列入地方政府主要領導干部任期目標和工作實績考核內容，通過這樣做將弱化舉債的短期行為和搞政績工程、形象工程的主觀動因，從而在一定程度上將為化解地方政府債務風險提供長效的組織體系上的保障。浙江省雖然早就將地方政府負債管理作為政績考核指標，但是效果并不顯著，主要還是沒有將責任落到實處，沒有將具體的罰則規定到位。所以我們認為還應該制定相應的懲罰措施，對造成經濟損失的，應依照法律規定追究法律責任。

4.3 債務信息公開

信息匱乏是我國財政風險預警的首要制約瓶頸。目前，由于我國地方政府財務信息披露制度的滯后，除統計年鑒、財政年鑒等提供部分相關財政收支的信息以外，沒有其他正規渠道提供相關的信息。信息公開披露制度可能會給地方政府造成一定的外在壓力，但從長期來看，它卻可以幫助地方政府的決策者避免債務風險的發生。因此，目前應盡快建立起地方政府債務信息的公開披露制度，強制地方政府公開披露債務信息，并且要求信息披露的內容不僅包括地方政府的直接債務而且包括或有債務，不僅包括顯性債務而且包括隱性債務。

參考文獻

［1］?@浙江省統計局.浙江統計年鑒2010［G］中國統計局，2010.［2］?@浙江省財政廳浙江財政年鑒2010［G］中華書局，2010.［3］?@王光遠.正視政府負債提高政府信用［J］財政監察，2002，（4）.［4］?@安秀梅.地方政府或有負債的實證分析［J］中央財經大學學報，2002，（6）.［5］?@張平飛,楊紹安.我國基層政府負債原因及化解對策思考［J］.經濟與社會發展，2006，（11）.［6］?@徐佳.建立地方政府債務風險預警指標體系［J］.中國財政，2008,（11）.［7］?@李昊，遲國泰，路軍偉.我國地方政府債務風險及其預警:問題及對策［J］.經濟經緯,2010,（2）.［8］?@張莉.地方政府債務風險初探――基于分稅制和地方政府融資平臺的研究［J］.環渤海經濟?t望,2010,（9）.

第四篇：資產評估結果差異性分析

資產評估結果差異性分析

摘要： 使用不同的方法評估同一物，產生的評估結果往往不同。本文從價值唯一性角度對評估結果的趨同性進行分析，剖析實踐中評估結果出現差異的原因，并對評估方法的選擇提出可行性建議。

關鍵詞：資產評估;原因;方法選擇;差異性

自資產評估在我國產生以來，在實際評估工作中廣泛采用的基本評估方法有重置成本法、收益現值法和現行市價法，理論界對于統一評估目的下不同評估方法產生的評估結果有差異還是趨同頗有爭議。在理論上，統一評估目的下不同評估方法得出的評估值是趨同的，但在實際操作中，由于這些方法都有各自的特點，付諸實施的條件和特定的操作規程，因而存在差異。這種差異性雖然客觀存在但并非必然。

一、價值的唯一性決定評估結果的趨同性

勞動價值論認為價值是由社會必要勞動時間決定的，在一定評估時點，商品的社會必要勞動時間是一定的。因此，價值也是一定的。唯一性指在一定的評估時點，資產在特定的價值類型下，其價值的唯一性。因為資產評估結果是通過潛在價格反映的，潛在價格是以交換價格為基礎的，而價值又是交換價值的基礎。因此，價值的唯一性決定評估結果的唯一性。

二、實踐中出現差異性的原因

1、評估目的、評估時點不同造成評估結果差異。首先，給予不同的評估目的，同樣資產的價值就不同。例如，破產清算其結果一般都低于現行市價;其次，評估時點不同，受市場因素、通貨膨脹和國家經濟政策的影響，評估結果也會產生差異。

2、評估結果是否能夠客觀地反映評估標的物的價值還受評估師所掌握的資料及對資料的處理方法所制約。即使評估目的相同，評估時點相同，如果不同的評估師所掌握的資料不一致，或對資料的處理方法不一致，其評估結果也不可能一致。比如，采用現行市價法對房地產進行評估時，如果兩個評估師選取的參照物不同，其評估結果就可能存在差異。

3、即使在同一時間、同一目的下，不同評估方法因為采用的參數不同也會產生差異。例如，成本法和市場法。令成本法的評估值為A，市場法的評估值為B，則A=重置成本-貶值，B=現行市價。如果A>B，則可能是評估過程中對經濟貶值和功能性貶值考慮不充分;如果A

4、評估人員素質的高低也是影響評估結果的因素。評估人員的學識水平、專業能力和經驗方面的距離，使得不同的評估人員對同一評估標的物的理解有所差異，即使是同一評估機構不同的評估人員也可能得出不同的結果。

綜上所述，在實際評估過程中，出現評估結果的差異是可能的，而評估方法的選擇是影響評估結果的重要原因之一。這就要求在選擇評估方法時要注意認真選擇，爭取使評估的結果更加精確，能夠較好地反映評估對象的潛在價值。

三、評估方法的選擇

1、評估方法必須與評估對象相一致。從評估對象來分析評估方法適用問題，事實上就是依據參數的可求性來尋找方法，哪種參數可以得到，我們就采用與之對應的評估方法。從評估方法來看，如特指某種評估方法，那么必須能找到該評估方法所需的各種基本要素。比如，必須要有重置成本、實體性損耗、經濟性損耗和功能性損耗的具體參數，我們才能用成本法評估資產的價值。現實中評估對象的存在形式或價值特征各不相同，往往要求不同的評估方法與之相對應。因此，評估方法的選擇，必須與評估對象的特定情況相適應。

2、評估方法必須與評估的價值類型相適應。資產評估類型說明價值的內涵是什么，或者說，它說明“評什么”。而評估方法說明“如何評”，它確定的是評估值的量值，它受價值類型的約束。

3、評估方法的選擇受客觀現實條件、特別是數據資料的制約。各種方法都要依據一系列數據資料進行分析、處理、轉換。因此，要根據現有的及所能收集到的資料，選擇適當的評估方法。

在參照以上的原則進行選擇后，還需要全面考慮、統籌安排。各種評估方法各有其特點和付諸實施的條件。它們各自付諸實施的條件，界定了它們各自的適用范圍，而各自的特點又能起到相互補充的作用。在實際過程中，多種方法的配合使用，往往能起到互相驗證或分析、修正某些誤差因素的作用。這樣，不但可以拓展評估的可行性，還可以提高評估的準確性。但是，我們不能將不同方法得出的結果進行簡單平均而得出評估結論，而應該根據評估目的以及評估對象的具體情況，恰當的將不同評估方法配合使用，以得到公允的評估結果。《資產評估操作規范意見(試行)》第十七條也指出“要根據評估方法的適用條件、評估目的、評估對象的具體情況選用一種或多種方法分別評估，將得出的結果進行分析、比較，得出公允的結果”。

四、結語

盡管我們根據評估目的、評估對象的特征，數據信息資料狀況以及客戶對評估精度的要求選擇了資產評估方法，并考慮了各種方法的配合使用，仍然不能保證評估結果的精確值。只能盡可能爭取彌補單一方法在適用范圍的有限性，以及評估準確度方面的局限性。

>參考文獻：

[1]徐海成.資產評估學[M].西安：陜西人民出版社，2003.[2]秦璟.資產評估方法的選擇與資產評估結果合理性[J].東岳論叢，2013.3.2、以獨特的城鎮建設為抓手

推進就地就近城鎮化建設應該強調“風格獨特”，避免“千城一面”。應在充分保護和尊重現有地形村貌、田園風光的前提下，進行合理規劃設計，使處于城市近郊、平原、農村區域、山林地帶等不同地形地貌的城鎮保持各自的風格特色，盡可能在城鎮原有形態上改善居民生活條件。與此同時，在城鎮建設中還應突出文化內涵，把當地特色文化有機融入園林打造、廣場、道路、住房等建筑的建設中，營造風格獨特的城鎮風貌，走個性化城鎮發展之路。

3、以特色優勢產業發展為支撐

推進就地就近城鎮化的關鍵在于農村產業發展。應根據本地資源稟賦、區位和環境優勢、經濟結構等條件，發展適合本地且有比較優勢的特色產業。在選擇時，一要做到“三結合”，政府扶持、市場需求和地域傳統三方面有機結合;二要引導農民培育特色產業，做到“一鄉一業”或“一鎮一品牌”;三要深度挖掘本地農業資源優勢，大力發展農產品深加工業，擴展農產品產業鏈，打造有本地特色的農業品牌，以此帶動二、三產業發展。

(3)創造良好環境，提高綜合承載力

綜合承載能力是資源環境承載力、經濟承載力和社會承載力的有機結合體。

1、注重綠色高效，提升資源環境承載力

首先，規劃時應充分考慮資源環境承載能力，合理確定城鎮開發邊界，優化功能分區，加強土地集約高效利用，開發地下空間;其次，強化經濟與環境保護的協調發展，大力發展綠色、低碳、環保產業，嚴格限制污染重、能耗高的項目;第三，加大對資源和生態環境的保護修復力度，提高居民節約資源保護環境的意識，強化對城鎮自然資源和生態系統保護修復的資金保障，對于存在的環境問題及時修復，確保城鎮資源環境承載力穩步提升。

2、注重產業發展，提升經濟承載力

發展產業，是提升城鎮經濟承載力的有效途徑。城鎮要發展產業，一是，謀劃立鎮強鎮的優勢產業和主導產業，把本地的資源和區位優勢轉化為產業優勢，要有所為有所不為，不能追求小而全。二是，大力發展和培育龍頭企業，依托龍頭企業帶動產業，走龍頭+規模+特色的鎮域經濟發展之路。三是，以抓重點項目為突破口，以興鎮強鎮的項目為依托，帶動相關產業的發展。

3、注重功能完善，提升社會承載力

首先，應按城市化的標準加強城鎮基礎設施建設，以交通、水電、通信為重點，加強供水、電力、人防、防災、污水垃圾處理等設施建設，注重城鎮綜合功能的完善;其次，要提高公共服務能力，應該配套完善科教文衛、醫療、社會保障等公共服務功能，保障公平、均衡供給;最后，要創新社會管理機制，轉變政府職能，提升其社會管理水平，構建新型農村城鎮化的管理服務網絡，為城鎮的和諧穩定提供保障。

>參考文獻：

[1]劉文勇，楊光.以城鄉互動推進就地就近城鎮化發展分析[J].經濟理論與經濟管理，2013(08).[2]林建.農村城鎮化與城鄉統籌發展的思考[J].中共福建省委黨校學報，2008(12).

第五篇：網站評估

比亞迪官方網站評估報告

摘要：比亞迪創立于1995年，現擁有IT、汽車和新能源三大產業。比亞迪穩居全球第一大充電電池生產商地位，鎳鎘電池、手機鋰電池出貨量全球第一；手機按鍵出貨量全球第一；手機外殼出貨量全球第二。比亞迪汽車已快速成長為最具創新的新銳民族自主汽車品牌，更以獨特技術領先全球電動車市場。在新能源方面，比亞迪成功推出了太陽能電站、儲能電站、電動車、LED等綠色產品，立志于繼續引領全球新能源變革！從1995年創業時20余名員工，到2010年年底，比亞迪已擁有逾20萬名員工；2003年，比亞迪正式收購西安秦川汽車有限責任公司，進入汽車制造與銷售領域，開始民族自主品牌汽車的發展征程。汽車產品包括各種高、中、低端系列燃油轎車，以及汽車模具、汽車零部件、雙模電動汽車及純電動汽車等。代表車型包括F3、F3R、F6、F0、S8、G3、M6、L3等傳統高品質燃油汽車，以及領先全球的F3DM雙模電動汽車、e6純電動車及K9純電動大巴等。2010年5月，比亞迪e6純電動出租車，即全球首批純電動出租車，批量推出上路運營。比亞迪堅持以人為本的人力資源方針，尊重人，培養人，善待人，為員工建立一個公平、公正、公開的工作和發展環境。公司在持續發展的同時，始終致力于企業文化建設，矢志與員工一起分享公司成長帶來的快樂。比亞迪堅持不懈，逐步打造“平等、務實、激情、創新”的企業核心價值觀，并始終堅持“技術為王，創新為本”的發展理念，努力做到“事業留人，待遇留人，感情留人”。

關鍵詞：流量及網站排名 網站在搜索引擎表現 導入鏈接 網站規劃 網站結構 導航與鏈接 網站內容 網站可信度 網站功能與服務 推廣目標 網站的優劣勢 競爭對手 客服群體 營銷方法

評估目的：客觀地分析該網站的建設情況及運行情況，找出優勢和劣勢所在，為網站的進一步發展做準備。

一：網站評估

1：網絡流量及網站排名情況 ①網站排名情況

②網站最近一周和一月日均IP訪問量和PV瀏覽量估算值