第一篇：政府績效評估結果有效利用狀況思考分析

政府績效評估是為提高政府公共管理和公共服務能力而采取的以公共責任和顧客至上為理念的政府改革策略，是持續改進和提高政府部門績效的管理理念和方法，是當今許多國家實施政府再造、落實政府責任、改進政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一個行之有效的工具[1]。但是，績效評估本身不是目的，評估的目的和價值在于提高政府績效。績效評估結果

作為績效評估的成果體現，是績效評估通往政府績效提高的橋梁，而通過績效評估結果的利用，使得績效評估真正發揮“助推器”的功能。綜觀中外績效評估實踐，使人們逐漸認識到，績效評估的成敗與否，很關鍵的一點在于績效評估結果如何利用。鑒于績效評估結果利用的重要性，有必要對之深入的研究，以達有效地運用的目的。

一、我國政府對績效評估結果的利用狀況及存在的問題

在新公共管理理論和西方各國政府改革實踐的影響下，我國一些地方政府進行了績效評估實踐的有益探索，自20世紀90年代以來，一系列績效評估活動相繼開展，典型的做法有山東省煙臺市的“社會服務承諾制”、河北省的“干部實績考核制度”、青島市的“目標管理績效考核”、南京及珠海市的“萬人評政府”、杭州市“人民滿意機關評選活動”、廈門市思明區的“公共部門績效評估”以及甘肅省的“非公有制企業評價政府部門”等。由于各個地方的實際情況和自身需要的不同，對評估結果利用也呈現出多樣化的形式。綜合起來看，對績效評估結果的利用主要有以下幾種：大部分是將評估結果作為考核部門、單位領導、公務員績效的重要依據，實施“末位淘汰制”;有的地方則把評估結果與組織整體績效掛鉤，對結果進行排名并在新聞媒體上予以公布。除此之外，部分地方政府把績效評估的結果作為組織機構優化以及簡政放權的依據。

由于我國的政府績效評估起步較晚，目前尚處于不成熟階段，這種不成熟尤其體現在對績效評估結果的利用存在著許多問題，具體來說，有以下幾個方面:

(1)無相關法律法規的保障，對績效評估結果的利用缺乏規范性。相比歐美國家，我國還沒有專門針對績效評估的通行法律條文，對績效評估結果該如何利用缺乏明確而具體的規范，在實踐運用中帶有很大的隨意性。

(2)對績效評估結果的利用存在形式化、走過場的不良現象。評估結果出來了，但往往是評完了事，績效評估結果的運用往往流于形式。由于缺乏監督機制，評估對象并不會自覺的根據評估結果和相關建議去改進績效，相關的評估結果報告成了一紙廢文，最后成了為評估而評估的局面，使得績效評估失去價值。

(3)沒有科學的獎懲制度，績效評估結果與評估對象利益脫鉤。由于沒有根據績效評估結果將部門的績效與部門下一年度的預算掛鉤、與領導的政績掛鉤、與公務員的薪酬和職位變動掛鉤，使得評估對象產生了這樣的認識，“評與不評一個樣，評好評壞一個樣”，導致評估對象失去了主動利用評估結果去提高自身績效的驅動力。

(4)信息公開制、反饋機制、申訴機制等相關配套機制的缺失，直接影響了績效評估結果得到的客觀公正，難以促使績效評估結果順利得到評估對象的利用。

(5)績效評估結果的運用存在短視問題，大多數情況下對結果的運用只注重獎懲，卻很少把績效評估結果運用于推動政府管理體制改革，實現組織優化以提高組織能力。也很少把績效評估結果跟公務員的培訓、再學習聯系起來，進一步提高公務員的業務能力和服務水平。

二、績效評估結果的利用對于公務員和政府的價值分析

(一)績效評估結果的利用對于公務員的價值分析

1.以績效評估結果為根據，改革公務員人事管理制度

績效評估結果用于公務員人事管理制度改革，體現在以下幾個方面:首先把績效評估結果與公務員的薪酬直接掛鉤，逐步取消目前公務員實行的資歷工資制，探索建立以績效為依據的績效薪酬制度。根據績效評估結果對優秀的公務員予以加薪獎勵，對那些表現極差的公務員給予相應的降薪懲處，做到賞罰分明，體現公務員管理中的功績制原則。其次，績效評估結果可以作為用人的根據，克服政府用人的不正之風。有這么一句形象生動的描述某些政府用人做法的順口溜：“不跑不送，原地不動;只跑不送，平級調動;又跑又送，提拔重用”。民間傳言雖然不一定準確，但確實反映了在一些地方存在用人不憑工作績效只憑關系的作法。有了績效評估結果，能夠為科學用人提供依據，從而形成上崗看德才、提拔看績效、培養看潛力的公務員使用、提拔機制，達到從源頭上糾正公務員管理中的諸多不良做法、遏制用人腐敗的目的。第三，績效評估結果與干部的使用結合起來。利用績效評估結果，可以讓領導切實重視起績效評估的價值意義，真正起到表干部之“德”、激干部之“能”、促干部之“勤”、展干部之“績”、倡干部之“廉”的作用，使干部才有所展、勞

有所得、功有所獎、過有所究。讓績效突出的干部脫穎而出，將平庸無為的干部淘汰，形成干部能上能下的機制，造成干事創業、鼓勵探索、激勵成功的健康的人事制度環境。

2.以績效評估結果為指導，促進公務員隊伍建設

一是可以發現和留住人才。根據績效評估結果，有助于發現人才，淘汰庸才，確保年富力強、德才兼備的公務員

得到留用和提拔，不稱職公務員得以降級或被清理出公務員隊伍，這樣才能保證政府公務員隊伍始終處于不斷新陳代謝、吐故納新、生機勃勃的良性運行狀態。二是有助于公務員素質的提高。我國政府公務員隊伍規模大、人數多，對其實行嚴格的績效考核，能夠促使他們按照黨和政府以及所在職位的要求，增強服務意識，提高行政能力，規范服務行為，從而促使公務員整體素質不斷提高。通過績效評估結果，可以了解到公務員的知識、能力、服務水平等方面情況，根據評估結果反饋的信息和改進建議，安排公務員培訓、進修、再學習，為公務員不斷提高自己專業知識、業務能力、服務水平提供有針對性的指導和幫助。

(二)績效評估結果的利用對于政府的價值分析

1.績效評估結果能檢驗政府組織目標的合理性，促進政府績效的改善

績效評估不僅僅是對政府的政策或政務項目事后的監督與約束，更為重要的是對政務項目或政策自身存在合理性、可行性的審查。而且，績效評估結果有助于發展戰略與策略的調整與人員、組織以及其他資源的充分配置，以適應變化了的環境，更好地回應社會公眾的需求，并有利于將當前的需求與長遠的戰略考慮結合起來。另外，政府績效評估最基本的目的就是評估政府預定目標的實現程度，根據政府組織的發展戰略和評估結果，調整績效目標、工作思路和工作舉措，為進一步改進績效服務。

2.以績效評估結果為導向，實現公共服務市場化，提高公眾的滿意度

一個政府能否贏得人民的愛戴，不是看它投入了多少資源，做了多少工作，而是要看它在多大程度上滿足了人民的需要。從這個程度上講，公眾的受益水平和滿意程度才是政府績效評估的最終標準。一方面通過績效評估引入競爭機制和市場機制，實現競爭性選擇和公共服務市場化，提高公共產品和服務的質量;另一方面，通過公眾滿意標準的實施，評估政府部門提供的公共服務與公眾滿意度之間的差距，并通過財政支出使用效率的優化，降低公眾使用公共服務的成本，真正建立起服務型和效能型政府。

3.政府績效評估結果是推進政府自身建設和管理創新的突破口

政府績效評估作為一種有效的管理工具，政府機構設置不合理、職能交叉重疊、權責脫節等問題必然在評估過程中凸顯出來。政府應當認真研究績效評估結果中傳達出來的豐富信息，分析診斷政府管理中需要改進的薄弱環節。把績效評估結果作為推行政府管理體制改革，特別是實現組織優化的重要依據。可以進行績效預算，在機構設置、編制配備、財政投入等行政資源的配置方面進行科學的安排。同時，根據績效評估結果反映出來的問題并結合現實的需要，注重政府管理創新、職能轉變和簡政放權，從而推進政府的改革和自身建設。

4.政府績效評估結果的公開能夠提高政府公信力，有效地改善政府形象

公信力是政府的影響力與號召力，是政府行政能力的客觀結果，體現了政府工作的權威性、民主程度、服務程度和法治建設程度。同時，它也是人民群眾對政府的評價，反映著人民群眾對政府的滿意度和信任度。

績效評估實質是一種信息活動，它要求政務信息在評估者、評估對象、及社會公眾之間交流和溝通，以保證評估的有效性。評估結果的公開，把政府在各個方面的表現情況全面而科學的向公眾報告，這有利于公眾了解、監督政府工作。一方面，績效評估的結果可用來證明政府開支的合理性，向公眾展示政府業績和政府部門為提高績效所做的努力，使政府行為的合法性和合理性得到強化。另一方面，政府開誠布公地向公眾說明所面臨的困難和問題，有助于克服公眾對政府的偏見，建立和鞏固對政府的信任。總之，績效評估結果的公開，是政府贏得公眾對政府信任、支持和理解的機會，是促使政府由“暗箱操作”轉變為“陽光行政”的有效舉措，這將有利于提高政府的公信力，塑造良好的政府形象。

三、政府績效評估結果有效利用路徑的思考

(一)幾大配套機制需要建立

1.建立激勵懲戒機制

應根據績效評估結果，將部門的績效與其下一年度的預算掛鉤、將領導的政績與其職位的升降掛鉤、將公務員的表現與其薪酬、培訓及辭退等切身利益掛鉤，真正做到獎優罰劣、賞罰分明。

2.建立信息公開機制

信息公開有利于打破傳統行政管理的封閉獨斷，消除政府和公眾之間信息不對稱現象，能夠有效防止暗箱操作和得到客觀公正的績效評估結果。信息的公開透明，是尊重人民群眾知情權的重要表現，有利于人民群眾對政府工作行使評判權、監督權和參與權。應當建立信息公開機制，規定政府績效評估結果必須通過電臺、報紙、刊物、網站等媒體公開，并通過互聯網、電話、郵件的方式建立切實可行的公眾投訴渠道接受社會公眾的監督與評議。

3.建立評估對象對評估結果運用的參與及申訴機制

引入評估對象的參與機制，可以發揮評估對象參與制定結果使用標準的積極性和創造性，比如，績效達到何種水平應給予何種程度的獎勵或懲戒，應以怎樣的獎懲方式實現結果使用的區別等等。評估對象的參與，這不僅有利于評估結果使用的科學性提高，而且有利于增強評估對象運用績效評估結果的自覺性。在結果使用中，要暢通評估對象對于評估結果的申訴機制，對認為評估結果不客觀、獎懲不合理、獎勵強度不夠或懲罰強度過重的評估對象，提供維護他們權利的機會，從而促進評估雙方的良性互動以及評估結果的公平和公正，提高評估結果的效用。

4.建立績效評估結果運用的反饋機制

績效評估的真正目的是激勵成員努力工作，對外提高組織績效，對內滿足組織成員個人成長與價值實現。因此，有效的績效評估結果反饋機制是績效結果使用中不可缺少的環節。建立起有效的績效評估反饋機制有兩方面作用：一是使評估對象了解到自身能力與不足，從而明確努力的方向;二是通過反饋過程提升評估對象對績效評估結果的感知，強化對評估結果的認可。

5.建立績效評估結果運用的監管機制

績效評估的意義在于評估的結果能得到有效的利用，但是，沒有強有力的監管，評估對象通常是不會自覺主動的把績效評估結果運用于實際中的，原因在于評估結果的運用直接就涉及到評估對象的利益變動。鑒于此，建立績效評估結果運用的監管機制是很有必要的，通過監管敦促評估對象認真對待績效評估的結果以改進績效。對于監管的主體，可以是評估者、上級部門、同級部門、公眾、媒體等。

(二)把績效評估結果與行政問責制聯系起來

所謂行政問責制，是指一級政府對現任該級政府負責人、該級政府所屬各工作部門和下級政府主要負責人在所管轄的部門和工作范圍內由于故意或者過失，不履行或未正確履行法定職責，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對人的合法權益，給行政機關造成不良影響和后果的行為，進行內部監督和責任追究的制度。應把績效評估結果作為行政問責的依據，不僅要對有重大過失的公務員進行問責，還應對那些無責任感的相關部門進行必要的懲處。這樣，政府機關和公務員都會嚴格約束自己的行為，主動根據評估結果改善行政績效，防止和約束行政失效，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

(三)強化評估主體在績效評估結果運用中的積極作用

評估主體，尤其是作為評估對象上級的評估主體，有責任對績效評估結果的運用扮演重要的角色，而不是一評了事，應積極督促評估對象把評估結果有效地運用于提高績效的實踐中。在實施績效評估的時候建議采用評估主體與評估對象相互合作的模式，在評估過程中進行良好的績效溝通，這不但可以減少評估中的阻力與摩擦，而且能營造出一個良好的行政氛圍和得到較為客觀、公平、公正的績效評估結果。最后，評估主體針對評估對象的官僚體制可能對績效評估結果和建議方案進行抵制，可以通過“強制誘導——理性勸服——兩廂情愿的合作”等路徑促使評估結果更好地利用。

(四)建立績效評估結果利用的二次評估制度

所謂二次評估制度，簡單說來，就是根據績效評估結果和改進建議，勒令那些績效表現較差的公務員或部門在一個限定的時期內對未達標的項目進行改進，經過一段時間的整改后，再進行第二次評估，評判這些人員或部門在規定時間內績效是否得到了切實的改善與提高。由于二次評估制度在實施的過程中有著嚴格的時間限定、針對性強、目標明確，這就能引起評估對象的足夠重視，在壓力下評估對象為了能夠在第二次評估中達標，會自覺根據前面績效評估結果中所反映的問題改進自己的缺陷，提高績效水平以達到要求。可以說，二次評估制度的實施，可以有效改變評估對象把績效評估結果僅僅看成是“空頭支票”的錯誤觀念，促使他們自覺運用績效評估結果指導自己的工作，達到改進績效的目的。

(五)實現績效評估結果使用的制度化與規范化

為了改變當前我國政府績效評估中的隨意性大、主觀性強、無章可循等缺陷，應該借鑒發達國家的經驗和做法，如美國的《政府績效與結果法案》，建立起一套通行的政府績效評估法案，對評估的目標、主體、程序與評估結果的運用等方面作出明確的規定，使評估工作有法可依、有規可循，借助法律的力量實現績效評估結果使用的制度化和規范化，保障績效評估結果的運用真正落到實處。

第二篇：績效評估結果運用

第1篇

4.2.5績效評估結果應用

績效管理必須與薪酬等激勵機制相掛鉤才能體現其價值。有效的績效評估只有與有效的激勵約束機制相結合才能刺激員工、團隊的高績效成長。如何根據員工的績效評估結果確定合理的薪酬獎勵，是保證績效評估激勵作用的主要手段和核心問題。通常績效結果會應用于如下方面：工資晉升、績效獎金的確定、職業生涯發展以及其他獎勵。

4.2.5.2關注員工的職業生涯發展

績效管理的最終目的是提高生產率和效率，通過每位員工的成功而促成企業的成功。美國長壽公司對此深有體會，“每個雇員都有自己的潛力，而公司的任務就是幫助雇員挖掘潛力”。企業根據績效評估結果，發掘出優秀的管理人員和員工，通過輪崗、晉升、外派以及培訓等方式，從素質和能力上進行全面培養。對那些績效不能達到要求，能力改進不明顯的員工要考慮是否有其他合適的崗位比原崗位更能發揮其作用。公司應該將自己的長遠目標、近期目標以各種方式進行宣傳，讓所有員工看到工作的巨大意義和光明前途，激發大家強烈的事業心和使命感。同時企業可考慮員工工作崗位的雙向選擇，員工可以根據需要和自身的能力選擇自己滿意的工作；企業根據員工的興趣和企業的崗位要求為其調整崗位。

4.2.5.3建立員工激勵計劃

績效管理與所對應的分配要作到公平、公正、公開，使每一位員工心中有數。有效引導和約束個人行為，與公司的發展方向協調一致，并與個人收入直接掛鉤，增加其約束力，避免員工只是被動的執行上級指令,通過激勵形成目標導向的“拉力”來引導個人行為。實行績效與薪酬掛鉤，雖然對提升員工的績效水平有較好的激勵作用，也是一種主要的激勵手段，但是不可否認其本身也存在一些局限性。因此以工資增長和績效獎金為主要獎勵和激勵手段，配合其他獎勵方式，加大激勵力度。

（1）設置其他獎勵

除績效獎金之外，還可以設立以下獎勵：業績突出的員工，設立優秀員工獎、優秀銷售員獎、優秀經理獎；為了鼓勵員工積極參與管理，設立合理化建議獎；對于工作努力的員工，設立敬業精神獎等來自高層的認可和表揚。對于這些優秀員工，公司組織每年一次的優秀員工度假活動會起到積極的激勵作用。

（2）加大培訓力度

培訓是指公司為了有計劃地幫助員工學習與工作有關的綜合能力而采取的努力，這些能力包括知識、技能或者是對于成功地完成工作至關重要的行為培訓主要以提升員工個人能力為原則，例如：語言技能、溝通能力、表達能力等，這些能力對于提高員工工作效率有很大幫助，挖掘員工潛力。對于銷售人員安排針對性的培訓，包括銷售入職培訓，即員工入職后可以很快融入企業，熟悉業務流程等；銷售技巧培訓，即在與客戶進行溝通時采用哪些技巧可以引導銷售成功；深造培訓，對于優秀銷售員，推薦到國外進行有針對性的培訓，推薦攻讀MBA學位、物流管理碩士學等其他學位。這樣能夠有效激勵員工，培養員工對公司產生持久的歸屬感及忠誠度。

（3）評選最佳銷售團隊

這種方式可以大大刺激銷售經理、銷售人員的積極性，經理愿意培訓更多更好的銷售員，傳授給他們更多銷售知識和技巧，其他部門的員工愿意配合銷售人員做好售后服務，從而也解決了人才斷層的問題，大家會各用所長，團結合作，優勢互補，發揮了最佳的團隊績效。這樣在公司范圍內形成你追我趕的公平競爭的好局面。員工不僅重視工作的完成，而且也越來越重視從工作中可以學習到哪些新知識和新技能。

（4）加強感情激勵

加強經理與員工的感情溝通，接近員工、關心員工、與員工建立平等和親切的感情，使

員工體會到上級的關心、企業的溫暖，從而激發主人翁責任感和企業如家的意識。主要形式有：員工生日祝賀、員工困難捐助等，處處體現“真誠”二字。

（5）建立員工儲備計劃

建立員工儲備計劃，即員工在企業工作一年，公司按照員工年收入的10%存入員工賬戶，兩年后可以支取。這種方法鼓勵員工留在企業，隨著工作表現突出、晉升及收入的提高，員工賬戶的獎金就會不斷積累，成為員工職業生涯規劃的組成部分，最終為企業留住人才。

第三篇：能源利用狀況分析報告

堅持科學發展、節能降耗、求真務實，建設節約型企業

2006-2008年能源利用狀況分析報告

回顧和總結三年來的節能工作情況，明確了十一五節能目標和工作重點，安排部署了節能工作任務，動員和帶領全體員工樹立和落實科學發展觀。以節能降耗為第一要務,以搞好環境保護為第一使命，以創造安全、平穩、和諧為第一責任，以提高全員素質為第一目標。抓住機遇、真抓實干，為實現恒昌持續有效協調發展而努力奮斗，為創造恒昌美好的明天而努力拼搏，為實現社會發展，公司、個人雙贏而努力。

2006-2008年，在節能領導小組的正確領導下，公司認真分析節能形勢，積極采取各種措施，圓滿完成了三年的節能目標任務。

一、狠抓產品質量，減少加工能耗損失，確保節能目標的實現。

三年來全體員工共同努力下，通過職工培訓、崗位大比武、崗位競賽、班與班之間賽產量、賽質量，并且對產量、質量第一的班組進行了獎勵，而且月月兌現，對個人技能操作比賽獲得名次的進行了獎勵。通過比賽，賽出了質量，賽出了勢氣，賽出了好的作風，人人都苦練本領，學技術，熟料28天強度平均52.2MPa，fCaO合格率增加,水泥摻合材最高達到26.06%,年平均達到21.77%，而且強度符合國家標準,創歷史最高。通過分質堆放，入庫搭配使用我們生產的32.5級及42.5級水泥 1

深受客戶青睞。在質量上我們嚴格過程質量管理，提高每一道工序質量又是我們一項措施。我們在使用電石灰、電石渣時，因每天的噸位不一樣，給我們工藝配料造成了極大的困難，我們采取勤檢測、多觀察，工藝加強監督，確保了產品質量，真正做到了以人為本，人定勝天,每道工序都必須確保質量，上道工序保下道工序的原則。生料車間年在確保下一道工序質量方面做得非常好,真正做到了有令必行，有禁必止。工藝上及時分析化驗判定各半成品質量，并分質堆放管理，有效地防止因上道工序質量波動，影響下道工序質量。同時工藝上對違反工藝紀律的進行了嚴肅查處和批評，有效地防止了質量事故的發生,確保了“爾賓”牌水泥在宜賓的地位。

二、狠抓原料進廠管理，確保能源消耗目標得到有效控制。為了確保產品質量，我們從源頭入手，狠抓原燃材料進廠質量，實行按質論價，對不合格品堅決拒收，有效地保證了產品質量。三年共拒收石灰石50車，共扣250車次357.5噸；煤20車，共扣80車次217.3噸；頁巖40車次25噸，煤渣200車次70噸。為尋求合格、合適、合理的原材料、廢渣，我們跑遍了宜賓所有廠礦取樣、檢測、實驗，最后用到生產中去。

三、狠抓生產管理，確保能源消耗得到有效控制。

三年來，我們始終堅持節能降耗不動搖，牢固樹立科學才能發展生產力，管理才能出效益的原則來指導生產。針對固定成本費用增加，零配件、電價、原材料等上漲實際情況，我們

著重放在了優選摻合材、綜合利用工業廢渣上。

在優化成本、節能降耗方面，嚴格按照以人為本，嚴細管理，突出重點，依靠科學實驗，尋找適用的、優質的、具有活性的摻合材降低生產成本。

1、利用廢渣配制生產，降低生產成本，在2007年7月份經公司管委研究成立了攻關組，采用爐渣作原料，利用其活性取消晶種并且利用其熱值，在一線成功使用并且收到了很好的效果，降低配煤3-5%，每噸生料原料成本節約10元/噸以上。隨后在二、三線也成功使用，每月節約20-30萬元。2007年生料二、三線堅持使用電石灰和一線使用爐渣。全年煤耗下降

1.27%。

2、加強對進廠煤的管理，實行車車檢驗，經過多人取樣破碎，有效杜絕了人情樣。嚴格控制了進廠煤質量，有效地杜絕了摻假煤入廠。對發現摻假煤我們一是拒收，二是沒收，三是罰款，有效地控制了以次充好帶來不必要的經濟損失。

3、為了提高產品質量，降低生產成本，化驗室全年共安排科研實驗150組，探索出利用礦渣、鐵粉、電石渣、粉煤灰、黑渣、墨石匹配生產32.5級水泥。在保證質量的前提下，提高了摻合材的摻量，提高了水泥的比表面積和出磨安定性合格率。僅摻合材就節約上百萬元。

4、為了節約成本，各車間機修自己制作提升機挖斗、鏈扳機斗。水泥車間自己制作提升機一臺，皮運機一臺。生料車間自己制作回轉篩一臺。立窯自己制作單管一臺，收塵兩臺。

2006-2008年大的技改50項，小的技改15項。

5.2008年通過各種試驗,生料車間采用摻入節煤劑使立窯車間的熱值由原來的650大卡降為630大卡的配比.6.2008年還投入了200多萬元對水泥車間進行了大的改造,增加了臺直徑2.6*13M的管磨機,使水泥的生產總量有了增加,而且實行了錯峰用電,僅這一項每年為公司節約上百萬元.四、通過加強機電設備管理來實現節能降耗

“攻于善其事，必先利其器”這是我們抓生產搞設備管理必須遵循的一個原則，否則將事倍功半，也可能勞而無功。

3年機電計劃檢修電器66項，機修278項，大小技改63項，大修70項。有的設備老化磨損嚴重，突發故障較多，而且大修增加，我們除每月26號檢修外，還對存在問題較多的設備進行了大修更換。

在生產過程中根據暴露出來的問題，我們盡量安排在高峰時段檢修，在整個檢修過程中，生料組織搶修比較好，領導始終在現場，檢修時間短，組織得力。水泥車間最差，時間拖得最長，主要是領導思想觀念不對頭，指揮不得力，管理不到位，職工辦事推三阻四，拖拉現象嚴重。機修管理差，配件廢鐵隨處可見，管理力度不夠，會議內容傳達不暢，執行力不夠。機電車間檢查監督不到位，只知道一起搶修而忘了自己的身份，自己既是戰斗員又是指揮員。在這里值得我們學習的是生料車間機修、電工團結協作，團隊精神好，師傅帶徒弟帶得好，該

車間只要停機，機、電人員都在檢查保養設備。在運行中發現問題，及時處理并報告，設備故障低，電器設備事故少，電機燒壞最少，特別是電工班對工作認真負責，在班組挖潛增效，在三大車間收入最高，節約最多，班組團結可靠。

節能工作存在的不足

公司對節能工作非常重視,能源管理組織機構和制度比較完善,利用效率較高。但是,由于節能管理人員不足，管理機構和制度尚未健全，能源計量管理工作尚不夠細化，仍在著節約潛力，可以從以下幾個方面進行改進。

1、定額考核不夠細化，需進一步完善節能管理的體系建設，使企業能源管理工作更上一層樓。

2、盡快完善對各工序及主要耗能設備的二級和三級計量儀表的配置，建立并完善細化產品能耗考核指標體系，實施分級考核，強化能源統計工作，完善各種能源消耗統計報表，細化對工序及產品的能耗考核。

3、加快對配電系統的電效改造，采用變頻調速技術對重負荷運行的破碎機、風機等進行節能技術改造，以降低電力消耗。

4、按照綠色照明的要求，對照明系統進行節能改造，以降低電力消耗。

5、車間自動化水平較低，大都采用人工操作，人工調節相關設備，在一定程度上造成人力資源浪費，成本增加，效率低下，對車間進行相關自動控制改造。

6、進一步提高職工節能意識，完善能源管理制度與管理機構，加強對職工進行節能宣傳與培訓。

7、繼續改進生產工藝，采用一些先進技術。

8、規定、細化公司的節能中、長期規劃，并制定相應的措施保障規劃落實，以保證公司的可持續發展。

9、進一步研究生產工藝配方加大礦化劑使用效率。

節能工作經驗與體會

1、領導重視，科學決策

節能工作取得的成績，與公司領導層的高度重視是分不開的。公司制定了節能方針、節能目標，而且重大節能措施都是領導親自抓，確保節能工作落到實處。

2、注重培訓、全員參與

節能管理培訓是增強員工節能意識，提高節能技術的有效途徑，公司對車間副主任以上中層管理人員進行了節能法律法規培訓，并進行考核。對重點耗能崗位員工和班組長進行節能知識培訓，組織重點節能崗位員工進行節能比賽，對優勝者進行獎勵，激發了全員參與節能的熱情。

恒昌建材公司將在國家各級節能行政主管部門的指導下，努力借鑒各同行單位先進經驗，結合公司實際，堅定不移地走節能減排之路，致力于提高企業資源綜合利用效率，生產技術水平和整體競爭力，以期取得良好經濟效益、社會效益，為構建節約型社會而努力奮斗。

四川省宜賓恒昌建材有限責任公司

二OO九年五月

第四篇：關于科研績效評估的思考

關于科研績效評估的思考

摘要科研績效評估是科研管理的重要工作。總結了科研績效評估的內涵和原則,提出了要完善以創新和質量為導向的科研評價辦法,建立合理、公平、公正的科研績效評價體系,以科研項目、科研成果、科研論文、專利和專著、人才培養、學術交流等為評估指標,定量與定性評價相結合,以促進科技人員進行科學研究的積極性,增強科研單位的科研實力和綜合競爭能力。

關鍵詞科研管理;績效評估;內涵;原則;設計;建議

中圖分類號G472.5文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2010)21-0032-03

2010年,黨中央、國務院相繼印發《國家中長期人才發展規劃綱要(2010―2020年)》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》。人才規劃綱要明確提出,要圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家,努力造就一批高水平創新團隊;教育規劃綱要對培育跨學科、跨領域的科研與教學相結合的團隊等也作了重要部署。在這樣的特殊歷史背景下,如何做好科研績效的管理與評估,已成為科研管理工作中亟待解決的問題,科研管理水平的高低,對一個單位的科研進展、成果獲得、經費使用、效益高低都會產生直接影響[1]。對科研績效作出公正的評價,有利于培育創新團隊的發展成效;有利于管理部門對科研人員的工作有一個科學的了解,為科研項目的管理和連續資助等提供科學依據;有利于表彰優秀的科研團隊和個人,保持獎勵的權威性和公正性;有利于發現高素質人才;也有利于創造一個公正的學術發展氛圍,減少科研上的不規范行為[2-3]。通過績效評估使科研單位和科技人員對單位和自己重新定位,及時調整科技計劃和研究機構的方向,提高管理水平和科學研究的效率。有利于表彰優秀的科研團隊和個人,保持獎勵的權威性和公正性;有利于發現高素質人才,積極推進創新團隊建設,加大學科帶頭人的培養力度。

目前我國尚未形成一個完善、統一、科學的科研績效評估體系,對于科研績效的評估基本還是以同行評議為主。在同行評議中,如果所選專家正確,且專家能夠實事求是地表達意見,同行評議是完全可以信服的。但現實工作中,由于科學的高度分化與高度綜合,同行評價也受到諸如專家知識結構、學術視野、學術偏好、人情關系和非學術因素的影響,而使同行評議的科學性和公正性受到越來越多的質疑。因此,搞好科研績效定量評估,并以此作為同行評議的補充,將提高同行評議的準確性,準確、量化的考核體系對科研績效評估工作至關重要。

盡管科研績效評估已逐漸從嘗試階段走向成熟推廣階段,從局部應用向整體應用推進,然而由于科技勞動及其成果表達形式的復雜性和無形資產的多變性,至今未形成較為公認的評估體系。

1科研績效評估的內涵

科研績效評估是指在科研活動完成后,對照預先設定的目標,對科研活動的完成情況、實施過程、實施效果及影響所進行的系統、客觀、公正的分析,并為今后的投資或決策提供意見或建議[4]。科研績效評估的單元包括研究項目、科技人員、研究機構等。

1.1研究項目評估

科研活動類型的傳統劃分方法將科研活動分為基礎研究、應用研究、技術開發等三大類。基礎研究成果強調其學術價值,即重在對科學共同體的影響,其績效表現形式主要為科學論文和學術專著,因此對基礎研究成果績效的評價實質是對其產生的科學論文和學術專著進行評價;應用研究是針對具體的實用目標,提供新產品、新技術、新方法和新流程的研究,主要以應用前景為評價標準,即強調其技術性,其績效表現形式以技術論文、技術專著和專利為主,但一般情況下,應用研究專利形式比論文形式更能體現其技術特征;技術開發研究是對實驗室成果進一步擴大或具體化所做的工業性中間試驗,主要以商業價值為評價標準,即強調其實用性基礎研究為應用研究提供基本原理和方法,應用研究為技術開發研究提供技術支持,技術開發研究將所遇到的問題又反饋給基礎研究和應用研究。這三類研究既有分工,又有聯系,構成整個科研活動。由于學科特點的不同,特別是當今科學技術的飛速發展,對有些研究很難明確地區分是基礎研究、應用研究還是開發研究,因此其科研績效表現形式也是多種多樣的,在定量時應綜合考慮。

科研績效評估通過對科研項目的績效進行跟蹤、評估和反饋,達到優化資金分配,調整科技計劃和研究機構的方向,提高管理水平和科學研究效率的目的。它有4個層面的作用:一是通過公正、嚴格的評價,將政府的有限資金集中在可行的重點研究領域;二是通過對工作績效的恰當評價,建立能夠充分發揮研究人員創造能力的開放、靈活和競爭的學術環境;三是從整體上引導科學研究的發展方向、發展模式、塑造科學研究的機制觀念;四是積極公布評價結果,使公眾理解和支持政府的科研投資,強化對政府能力的信任。

1.2科技人員評估

科研績效評估通過對科技人員的績效進行跟蹤和評估,并對其結果進行反饋,從而促進科技人員績效的提升和科研管理水平的改善,達到優化單位人力資源配置、全面提升本單位整體績效水平的目的。它有2個層面的作用:一是及時發現科研院所中每位科技人員的客觀績效,讓科技人員明晰并認可自己的成績和存在的不足,從而為其他管理活動提供依據;二是讓科技人員了解單位對自己的評價,明晰自己在單位所處的位置,使科技人員對自己有準確的定位和自我評價,以調動其積極性,激發其工作潛能。

1.3研究機構評估

根據研究機構的性質劃分為科研型研究所、公益型研究所、科技型企業三大類。科研績效評估通過對科研院所績效進行跟蹤、評價和反饋,培養和造就一支具有創新意識和創新能力的高素質科技人才隊伍,提高知識創新的能力和效率,促進科研事業的可持續發展[5]。它有3個層面的作用:一是通過公正、嚴格的評價,對研究所的科研實力和綜合能力給予正確評價;二是通過工作績效的考核,對研究所的發展潛能和團隊建設進行恰當評價;三是通過績效考核,改善研究所的內部管理能力。

2科研績效評估的原則

2.1鼓勵創新原則

“創新是一個民族的靈魂,是一個國家興旺發達的不竭動力”。當前績效評估存在的一個明顯的問題就是強調數量而輕視質量,結果造成由于創新的難度較大而導致數量的產出較低。相反一些平庸的“成果”由于創新難度和投入的成本較低,出現了一些泡沫績效。因此,在績效評估中要堅持“鼓勵創新,減少平庸,拉開檔次,計量有據,褒貶分明”的原則。

2.2公開公正原則

所謂公開原則是指在績效評估當中一定要公開其權重設計的依據。公開是公正的基礎,也是改進績效考核的唯一前提。公正、公平、實事求是地進行評價,并接受監督,才能使人們對考評產生信任感,自覺接受考評結果。

2.3分類分層管理原則

應根據不同研究類型、不同崗位和層次,分別制定不同的績效管理體系,確定不同的考評內容和標準,采用不同的考評辦法。評價指標要體現可比性,標準要統一。評估指標體系是整個評估工作的核心,指標體系選取必須建立在對額定的科研活動特征深入分析的基礎之上。如同樣是“績”,對管理人員是以其管理和服務的效率、質量和滿意度來衡量;對科技人員是以其主持和參與課題的等級、課題經費、發表論文的水平、科技成果等來衡量,對科技開發人員是其研發新產品的能力、成果推廣能力及所創造的經濟效益等來衡量。

2.4定量定性相結合,量化易操作原則

在制定績效管理評估體系時,既要針對不能量化的內容設置定性考核評價標準,又要有針對能量化的內容設置定量考核標準,所有的考評項目和考核指標清晰明了,易于采集,便于操作,盡量減少主觀干擾。科研院所的考評應以其定量考核為主,定性考核為輔,充分體現考評的客觀公正。

3科研績效管理體系的設計

3.1績效評價指標的確定原則

確立科學、合理的評價指標是科研績效評估系統的基礎。選取評價指標應遵循以下原則:一是科學性。評價指標的科學性是評估結果真實、可靠的基礎。因此,在選取評價指標時,要嚴格按照農業科研研究的規律和特點,結合單位實際,盡量選取能真實、準確反映客觀實際的指標,科學確定其權重。二是引導性。科研績效在一定程度上體現了科研能力,主要有以下表現形式:承擔科研項目、科技論文、專利和科技著作、獎勵成果、合作交流、人才培養、科研基礎條件建設等。對獲得高級別的科研項目、獎勵成果、高層次的論文等給予較高的評估分值,引導科研人員投入到高層次的科研活動中。

3.2構建績效評估指標體系

績效評估指標體系的制定是績效管理的起點,指標體系的制定要適應現代科研管理和人力資源管理的需要,突出以人為本的管理理念,把科研院所的發展與科研人員的發展有機地結合起來,立足于科研院所的戰略經營計劃和對科技人員的工作進行崗位職責分析,并予以界定與說明[6]。因此,優化評估指標,完善評估內涵非常重要。

3.3績效考核的實施與管理

績效考核的實施與管理主要是對科研機構和科技人員的工作過程進行跟蹤。績效考核的實施是一個動態過程,一般按進行考核評估。科研單位應堅持科研、開發、精神文明并重的原則,績效評估圍繞科研績效考核、開發創收和精神文明等方面分別進行考核。科研績效在一定程度上體現科研能力。結合工作實際選取科研項目、科研成果、科研論文、專利和專著、人才培養、學術交流等為一級評價指標;二級指標逐級細化。科研項目根據項目級別和到位經費設置不同的量化系數;科研成果劃分為國家級、省部級、地市級;科研論文劃分SCI論文、核心期刊和普通刊物;專利按申請與授權的不同,設置不同的當量。

3.4績效評估

績效評估對科研機構來講,一是以其科研實力、發展潛能和科研團隊建設為主要內容。因此,對項目進行評價是非常有必要的。二是對科研團隊進行評價。科研團隊是完成課題的重要保證。三是是對合作交流和人才培養進行評估。這關系到科研資源的綜合利用和科研水平的整體提升。四是對研究成果進行評價。績效評估對科技人員來講是以科技人員的工作過程中的行為、努力過程和工作態度為主要內容,注重培養和發展組織的核心競爭力,從而保證科研院所的可持續發展。

3.5績效反饋及結果應用

績效反饋是績效管理中一個不可缺少的組織部分。績效管理必須對影響績效提高的因素進行深入分析,分析問題存在的原因,尋求解決問題的辦法,使其工作得以改進。通過績效反饋,促進管理者與科研單位和科技人員之間的溝通,從而有效地提升科研院所的績效管理水平。

績效考核結果的應用關系到整個績效管理的成敗與否。績效考核的目的是為了提升科研機構的創新能力和效率,培養和造就一支具有創新意識和創新能力的高素質科技人才隊伍,建立科學、合理的科研績效評議制度和評價方法,形成符合現代科研院所管理要求的制度體系,必須通過后續的評估結果反饋和績效改進,才能確保評估的結果能產生影響,使評估結果能得到貫徹落實。

通過績效評估使科研單位和科技人員在績效評估中對單位和自己重新定位,及時調整科技計劃和研究機構的方向,提高管理水平和科學研究的效率。有利于表彰優秀的科研團隊和個人,保持獎勵的權威性和公正性;有利于發現高素質人才,積極推進創新團隊建設,加大學科帶頭人的培養力度。

4建議

4.1不斷完善以創新和質量為導向的科研評價辦法

績效評估應充分考慮科研機構屬性上的差異,采取靈活、漸進的推進方式。在實施過程中應根據出現的問題不斷修改、補充和完善績效評估指標體系,使績效評估的結果更加科學、客觀、真實,具有說服力。

4.2績效評估與科研機構戰略規劃和人才培養計劃相結合

以長期效益為重,避免科研機構追求短期成果或表面效果。科研活動具有探索性、長期性、風險性和累積性的特點,因此,在對科研機構的績效考核中,如果只關注即時可見的短期成果指標,致使科研機構傾向于研究風險小、時間短、見效快、容易出成果的短平快項目,這對國家科研事業的長期發展極為有害。單純地統計發表論文數量等,只能鼓勵研究人員去追求發表文章的數量而忽視對真正有價值研究的投入;對科研成果經濟效益的強調則可能導致忽視對研發人員能力的培養。評價不應只看一年的績效,而應往前滾動若干年,看過去幾年的累積表現。

4.3采取定量定性相結合的考核方式

重視專家評議機制的使用。科研績效要力求可衡量和量化,但對科研績效完全量化是不現實的,必須與定性的專家評審結合起來。量化可以得到一些客觀的數據,但量化指標無法完整呈現研發成果,因為科研工作的產出指標都不具備均一的價值,因此結合專家評審是一個比較適合于研發績效考核的方法。只有采取定量和定性相結合的方式,依目標結果管理模式,由各方面專家參照其定位及研究方向,通過定量和定性指標,以及對科研機構的深入了解,才能對科研機構的績效作出綜合的判定。

4.4提倡互動、參與式考核

使考核過程最大程度地得到研究所和科技人員的理解、支持和配合。打破傳統的“自上而下”的考核方式,采用自評估與專家考核相結合,加強考核專家與受評單位科技人員之間的溝通,讓考核專家與科研機構負責人能一起研究前期的工作總結、成績和不足以及未來的戰略規劃與目標,提出意見,這樣有助于考核結果的反饋利用。

4.5建立完善的科研機構績效管理體系

以科研機構績效考核為核心,建立完善的科研機構績效管理體系,特別是建立嚴格的考核結果反饋機制,從機制上保證績效考核得到實效。

5參考文獻

[1] 李慶賀,崔凱.績效評估方案在高校科研管理中的應用[J].中國基礎科學,2010,12(3):52-54.[2] 劉鶯.關于區域教育科研管理績效評估的思考[J].教育測量與評價:理論版,2008(9):17-18,29.[3] 彭博文,何濤.高校科研績效評估的現狀、矛盾及解決原則[J].中國高校科技與產業化,2010(4):52-53.[4] 吳偉.績效評估――高校科研管理工作的重要手段[J].東南大學學報:哲學社會科學版,2008,10(3):114-117.[5] 田在蘭.優化中國高校教師的科研績效評估體系研究[J].經濟研究導刊,2009(18):238-239.[6] 楊竹,伍群,袁軍.高校院系的科研績效評估模型和計量體系研究[J].西南農業大學學報:社會科學版,2007,5(3):159-161.

第五篇：地方政府網站評估結果分析

地方網站績效評估結果分析

一、整體評估結果分析

（一）省級政府網站相對較好，地市次之，區縣網站整體發展水平最為滯后

我國省市縣政府網站總體上呈現由高到低的“階梯式”發展，省級政府網站相對較好，地市級政府網站稍弱，而區縣政府網站最差。評估結果顯示，2010年省級政府網站整體績效指數最高，為0.40（如下圖所示）。65%省級網站在教育、社保等重點領域能夠初步搭建網上服務框架，并提供一覽表、政策解讀、辦事指南等服務資源，網上互動渠道建設和互動效果較好，信息公開水平也明顯提高；而區縣政府網站平均績效指數僅為0.12。大部分區縣政府網站建設仍不夠理想，教育、社保、就業、醫療、住房、交通等重點民生領域服務內容很少，資源也比較分散，對公眾“有幫助”的服務不全面，對公眾“有用”的信息更新也不夠及時，區縣級政府網站服務水平亟待改善。

圖 45省市縣政府網站整體績效水平

（二）東部地區政府網站相對中西部地區發展較好

領先政府網站多分布在東部地區。從地市百強政府網站分布來看，江蘇、浙江、廣東、山東、福建等東部地區的百強網站數量達55%以上，相對來看，中西部地區所占比例相對較少，分別為28%和17%。我國地市百強政府網站的分布情況如下圖所示：

圖 46東中西部地區地級市政府網站分布情況

注：百強網站分布情況相見第三部分“地方政府網站區域比較分析”。

東部地區政府網站綜合績效較高。評估結果顯示，東部地區省、地市和區縣政府網站的平均績效指數最高，為0.44。70%以上東部地區政府網站能夠圍繞教育、社保、就業、醫療、住房、交通、證件辦理、企業開辦、資質認定、互動交流和信息公開的服務框架，整合政府各類服務資源，內容比較豐富；中部地區政府網站僅在教育、社保、互動交流和信息公開等部分領域提供服務，資源相對較少，服務內容不如東部地區政府網站全面，而西部地區多數政府網站在這些領域的服務內容更少。

表 39東、中、西部地區省市縣政府網站績效比較

東、中、西部地區省市縣政府網站績效情況

東部 中部 西部

省級 0.52 0.36 0.32

地市 0.36 0.24 0.18

區縣 0.18 0.12 0.06

平均 0.44 0.30 0.25

（三）信息公開、互動交流較好，就業、住房服務最差

2010年地方政府網站重點領域服務整體績效水平如下圖所示：

圖 47地方政府網站重點領域服務整體績效水平

信息公開力度進一步加大。評估結果顯示，信息公開績效指數最高，為0.42，多數省、地市和區縣政府網站加大對機構概況、政策法規、工作動態、統計、人事、規劃、財政等信息的公開力度，信息公開更加全面，內容更新更為及時。

互動交流渠道和效果明顯提升。多數省、地市和區縣政府網站均提供了互動交流渠道，如設置領導信箱、投訴舉報、網上留言、在線訪談、視頻直播、網上調查和意見征集等欄目；一些網站能夠及時公開用戶留言及答復情況，定期組織在線訪談活動，開展網上調查等，網站互動效果明顯增強。

就業、醫療和住房服務不夠理想。多數地方政府網站就業服務信息很少，醫療機構、藥品價格、收費項目等醫療信息“很難找到”，購房統計、房屋合同范本、房產機構查詢等住房服務資源“很少見”，就業、醫療和住房等領域的服務水平亟待加強。

二、重點領域評估結果分析

（一）教育領域數據分析

評估結果顯示，90%以上的網站圍繞學生和家長需求，提供了教育領域相關的政策文件、學校查詢、招生考試等服務。但是，總體水平明顯不足，尤其在政策解讀、深度準確的便民服務整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網站教育領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.31，已經初步整合了區域內教育服務資源。其中，北京、廣東、上海、遼寧、安徽等網站教育領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是福建、四川、海南等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站教育領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.22，缺乏公眾關注較高的教育服務。其中，青島、深圳、廣州、成都、濟南等網站教育領域指標績效較好，分列該領域指標績效的前五位。但是佛山、無錫、中山、蘇州等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務水平亟待提升。

區縣政府網站教育領域指標平均績效指數為0.24。其中，廈門市思明區、北京市朝陽區、杭州市余杭區、武漢市武昌區、上海市靜安區等網站教育領域績效較好，分列該領域指標績效的前五名。但是北京市東城區、揚州市儀征市、深圳市寶安區、寧波市余姚市等網站教育領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，教育領域的服務能力還需加強。

圖 48地方政府網站教育領域績效指數

評估結果顯示，教育領域的相關服務中，幼兒園就讀、小學就讀、初中就讀服務相對較好，平均績效指數均超過0.25，能夠發布就讀政策、整合學校基本信息；外來人口就讀、高中就讀服務情況次之，平均績效指數分別為0.20和0.21；公共文化設施相對較差，平均績效指數為0.14，對轄區內場館資源整合力度明顯不足。

圖 49地方政府網站教育領域各指標績效指數

1、基本教育政策信息發布情況較好，但學區劃分、解讀等深度政府信息公開不夠

評估結果顯示，超過60%的政府網站發布了各教育類型的入學、轉學、借讀、休學等方面的政策，以及較為規范的指南信息。但是僅有不足10%的政府網站公開學區劃分情況、教育政策解讀等方面信息。其中，廈門、海口、羅湖等網站及時發布本中小學招生劃片相關政策，包括學校名稱、擬招班數、擬招人數、劃片招生地段、片區等信息，并能夠全面的公開學生申請、學校入戶調查、招收學生名單公示等時間安排情況，方便學生擇校入學。

2、半數網站提供了教育機構查詢服務，但缺少機構資質、師資力量等服務信息

評估結果顯示，半數政府網站整合了轄區內幼兒園、小學、初中、高中等學校的名稱、地址等基本信息。其中，青島、深圳、成都等20余家政府網站整合轄區內小學、初高中等學校信息資源，從學校基本信息、領導介紹、機構設置、教師信息等方面詳細介紹了學校的情況，同時提供了包括學校招生入學、畢業升學、課程及收費情況等在內的詳細辦學信息，為廣大市民了解轄區內教育資源，解決小孩上學問題提供良好的參考服務。但是絕大多數網站僅能提供基本信息，沒有提供或整合學校的資質、師資力量、教學環境等深度信息，整合深度不容樂觀。

3、教育考試服務資源提供情況相對較好，但人性化程度有待提升

評估結果顯示，70%以上政府網站在不同程度上提供了中考、高考等考試相關服務資源。其中，省級政府網站建設情況最好，地市政府網站次之，區縣政府網站相對較差。浙江、北京、福州等網站提供了招考動態、考試報名、成績查詢、錄取查詢等服務。但是多數網站考試服務分散在不同欄目中，資源隱藏極深，不方便用戶查詢使用。

4、文化設施服務資源整合力度亟待加強

評估結果顯示，30%左右的政府網站整合了轄區內圖書館、美術館、博物館、體育館等公共文化設施信息，其中，北京、成都等30余家網站提供的文化設施情況較好，公開了場館簡介、工作時間、收費標準、聯系電話、乘車路線等信息，并通過電子地圖予以展現，易用性、實用性較強。但是絕大多數網站沒有提供場館的工作時間、收費情況、乘車路線、聯系電話等深度信息，資源整合情況不容樂觀。

5、多數網站教育資源展現方式不夠人性化 評估結果顯示，30%左右的政府網站以策劃教育專題、模擬上學場景等方式整合相關服務資源，方便學生和家長使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府網站按照學前教育、小學教育、初中教育、高中教育、職業教育等不同類別整合學校信息、教學質量、招生信息、入學、轉學、休學、升學等不同環節的服務資源，方便查詢。濟南、青島、杭州等52家政府網站結合學生和家長的需求，模擬學生就讀考試實際辦事場景整合教育資源，覆蓋幼兒園、小學、初中、高中等不同教育類型，涉及入學、轉學、休學、借讀、升學等不同環節，提供了政策文件、學校信息查詢、辦理流程、常見問題等服務，方便學生就讀。但是仍有80%左右的網站教育服務分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，人性化程度不夠。

（二）社會保障領域數據分析

評估結果顯示，65%以上的網站提供了政策法規、網上辦事服務和便民查詢等社會保障服務內容。但是，從整體來看，多數網站在政策解讀、表格下載、醫療機構查詢和保險待遇標準查詢等方面明顯不足，具體情況如下：

省級網站社會保障領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.36，已經初步整合了區域內服務資源。其中，北京市、福建省、遼寧省、上海市、廣東省等網站社保領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等網站社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站社保領域服務情況次之，平均績效指數為0.21。其中，深圳市、青島市、廣州市、成都市、武漢市等網站社保領域的指標績效較好，分列社保領域績效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等網站的社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平有待加強。

區縣網站社保領域服務情況相對較差，平均績效指數為0.12，多數網站社保服務還是空白，不過，福州市鼓樓區、北京市東城區、深圳市寶安區、上海市靜安區、北京市西城區等網站社保領域指標績效相對較好，分列社保領域績效的前五名。但是，上海市青浦區、南昌市新建縣、天津市靜海縣、上海市嘉定市等網站的社保領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，社保領域的服務水平亟待加強。

圖 50地方政府網站社保領域績效指數

評估結果顯示，社保領域的相關服務中，養老保險服務相對較好，平均績效指數為0.24，網站能夠發布養老保險政策、提供網上辦事服務等內容。失業保險服務和醫療保險服務表現次之，平均績效指數分別是0.18和0.16。工傷保險服務和生育保險服務相對較差，平均績效指數分別為0.13和0.12，多數網站對工傷和生育保險待遇申領和待遇標準查詢服務的提供明顯不足。

圖 51地方政府網站社會保障各指標平均績效

1、多數網站能夠公開社會保險政策法規，但政策解讀信息嚴重不足

評估結果顯示，超過74%的網站能夠公開社會保險相關政策法規。省級網站表現較好，所有省級網站都公開了社保政策法規，82%的地市網站和50%的區縣網站也能公開社保政策法規。其中，上海市、福建省、遼寧省、深圳市、青島市等網站不僅能夠及時準確公開政策法規，而且能夠整合提供政策解讀。例如，深圳市政府網站策劃了社會保障專題，按照保險類別公開了國家、省、地市、區縣政府發布的社會保險政策法規，同時，對社會保險的參保、繳費、待遇標準等政策進行解讀。但是從整體來看，大多數網站社會保險政策法規的解讀信息嚴重不足，不方便公眾理解。

2、社會保險網上辦事服務能力差距明顯

評估結果顯示，地方網站提供的參保、轉移、接續、退保、待遇申領等社會保險網上辦事服務水平參差不齊。其中，上海市、福建省、深圳市、青島市等網站全面提供了五類保險的參保、轉移、接續、退保、待遇申領的辦事指南和表格下載服務，服務水平較高。但是仍然有20%的網站沒有提供任何社會保險網上辦事服務，服務能力差距明顯。

3、部分網站能夠提供定點醫療機構查詢服務，但服務質量有待提升

評估結果顯示，大多數省級網站和部分地市、區縣網站能夠提供定點醫療機構查詢服務，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青島市等網站在提供定點醫療機構基本信息的基礎上，能夠深入整合機構業務范圍、醫院等級、乘車路線等深度信息，服務水平較好。但是仍有超過70%的地市網站和82%的區縣網站在定點醫療機構的查詢服務方面，存在內容缺失或內容不全面的問題。

4、社會保險待遇標準查詢服務相對較弱，服務水平亟待提升

評估結果顯示，僅有少數網站能夠提供醫療保險、工傷保險、生育保險等待遇標準查詢服務，例如，北京市網站提供了生育保險的產前分娩醫療費用報銷標準、計劃生育費用報銷標準、男女職工的生育津貼待遇標準等查詢服務，服務內容實用、易用。但從整體來看，社會保險待遇標準查詢仍然是社會保障領域服務的最短板，服務質量亟待提升。僅有不足20%的政府網站提供了社保待遇標準查詢服務，并且內容更新不及時、覆蓋面不全、標準不易理解等問題比較突出，遠遠不能滿足公眾的需求。

5、越來越多的網站通過場景式提供社會保障服務

評估結果顯示，24%的網站能夠以場景式方式整合提供社會保障領域服務，社會保障服務的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、廣州市、西安市、蘇州市等網站細分用戶對象，并按照辦理社會保險、變更轉移社會保險、申領社會保險待遇、退出社會保險的實際辦理流程，策劃場景式服務，有效的提升了網上社會保障服務獲取的便捷性。但是場景式服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（三）勞動就業領域數據分析

評估結果顯示，超過80%的網站圍繞公眾和企業需求，提供了就業領域相關的政策、行政辦事和便民服務。但是，總體水平有待提升，尤其對政策解讀信息、準確實用的便民服務整合、提供不足，具體情況如下：

省級政府網站就業領域服務水平相對較高，平均績效指數為0.21，已經初步整合了區域內的服務資源。其中，北京、上海、廣東、陜西、福建等政府網站就業領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是四川、江蘇、天津等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站就業領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.10，缺乏公眾關注較高的就業服務。其中，青島、深圳、蘇州、佛山、廈門等政府網站就業領域指標績效較好，分列該領域指標績效排名的前五位。但是寧波、中山、南昌、攀枝花等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平亟待提升。

區縣政府網站就業領域指標平均績效指數為0.13。其中，北京市大興區、深圳市羅湖區、揚州市儀征市、北京市東城區、深圳市寶安區等政府網站的就業領域指標績效相對較好，分列就業領域指標績效的前五位。但是銅仁地區印江縣、廣州市越秀區、青島市膠州市、寧波市北侖區等網站就業領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，就業領域的服務水平還需加強。

圖 52地方政府網站就業領域績效指數

就業領域的相關服務中，失業人員再就業服務相對較好，平均績效指數為0.14，能夠較好地提供再就業服務信息、職業介紹機構基本信息等服務；畢業生就業和職業技能服務的提供情況相對較弱，平均績效指數分別為0.11和0.12，能夠提供大學生就業服務指南、畢業生招聘信息，以及職業技能培訓和鑒定相關服務；自主創業服務提供情況較差，平均績效指數為0.08，對轄區內創業優惠政策與解讀、創業優惠辦理指南的提供明顯不足。

圖 53地方政府網站就業領域各指標績效指數

1、就業政策信息發布情況較好，但政策解讀等深度信息公開不足

評估結果顯示，超過60%的政府網站能夠發布失業人員再就業、自主創業、畢業生就業等方面的政策文件。但是從整體來看，僅有不到10%的網站能夠對勞動就業政策文件進行解讀，公眾不能準確、透徹地了解政府相關規定，是地方政府網站亟待加強改進的方面。其中，廈門、佛山、廣州、武漢等政府網站能夠針對畢業生、再就業人員、在職人員、高技能人才、農民工等人群，及時發布培訓補貼、實施辦法、優惠政策等信息，并進行了全面、詳盡的解讀，內容充實，方便公眾就業、再就業。

2、部分網站能夠提供就業相關的便民查詢服務，但服務的深度、內容豐富度仍有待提升

評估結果顯示，40%左右政府網站在不同程度上整合了轄區內職業介紹機構、職業培訓機構、職業資格鑒定機構、自主創業服務機構等便民服務資源。其中，成都、深圳、珠海、福州等網站全面整合了職業培訓和鑒定服務機構信息，提供諸如名稱、認定范圍、性質、地址、培訓內容、收費標準等信息，方便廣大市民了解獲取上述服務。但是絕大多數網站僅提供了機構的名稱、地址等基本信息，沒有發布就業服務機構的服務范圍、收費標準等深度信息，服務的實用性較弱。

3、網上辦事指南的規范程度存在較大差距

評估結果顯示，60%以上的網站提供了就業派遣辦理、就業落戶辦理、再就業優惠證辦理等指南，但半數網站的辦事指南沒有提供辦理時間、辦理時限、收費標準、、辦理流程等信息。此外，還有超過30%的網站尚未提供就業領域相關的行政辦事服務，不便于用戶使用。

4、大多數政府網站對就業招聘服務的整合力度不夠

評估結果顯示，僅有30%左右網站能夠整合單位招聘信息和求職信息。其中，佛山市網站不僅發布了用工單位的招聘信息，如單位名稱、招聘職位、崗位要求、薪酬待遇等，同時還提供求職者發布個人求職信息的渠道。但總的看來，絕大多數網站對就業招聘資源的整合力度有待加強，尚未提供招聘會、單位招聘、求職等方面的信息。

5、政府網站就業服務資源的整合展現方式亟待改善

評估結果顯示，不超過20%的政府網站能夠以專題、場景等方式整合就業服務資源，方便公眾和企業使用。其中，福建、青島、廈門等百余家網站按照畢業生就業、失業人員再就業、自主創業、職業技能等不同主題分類整合行政和便民服務資源，方便用戶查找。濟南、杭州等50余家網站結合畢業生、再就業人員、創業者、用工單位的需求，模擬實際辦事場景，整合了勞動就業相關服務，提供了政策文件、服務機構、辦事流程、問題解答等服務，方便用戶使用。但是絕大多數政府網站的勞動就業服務分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，服務的易用性程度很低。

（四）醫療衛生領域數據分析

評估結果顯示，80%以上的政府網站以滿足公眾實際醫療服務需求為出發點，在醫療保障、看病就醫、健康服務等方面，積極宣傳醫療保障政策，整合醫療機構和藥店藥品信息等服務。但是，醫療領域服務總體水平明顯不足，尤其缺乏醫療收費、門診就醫指南、預約掛號、疾病預防等深度便民服務，具體情況如下：

省級網站醫療領域指標平均績效指數為0.29，已經初步整合了區域內醫療機構和食品藥品等服務資源，但對下轄地區的服務整合力度較弱，同時疾病預防和食品藥品安全等動態信息公開的及時程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前三名。但是云南省、河南省、廣西省等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市網站醫療領域指標平均績效指數為0.23，已經初步整合轄區醫院和藥店的基本信息，但醫院業務信息、門診就醫指南、食品藥品安全信息的提供明顯不足。其中，青島市、深圳市、濟南市、武漢市、廈門市等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是綿陽市、安陽市、廊坊市等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務水平有待提升。

區縣網站醫療領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.16，公眾關注度較高的醫療服務普遍缺乏。其中，深圳市羅湖區、廈門市思明區、青島市嶗山區等網站醫療領域指標績效較好，分列該領域績效前三名。但是鄭州新密市、上海市浦東新區、天津市和平區等網站醫療領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，醫療領域的服務能力亟待改善。

圖 54地方政府網站醫療領域績效指數

評估結果顯示，醫療領域的相關服務中，多數網站整合提供了轄區醫院查詢、藥店名單名錄服務內容，績效水平相對較高；但基本藥品目錄及指導價、門診就醫服務、食品藥品安全等服務質量相對較弱。

圖 55地方政府網站醫療領域平均績效水平

1、部分網站的醫療機構、藥店等基本信息公開較好，但信息的深度和全面性有待提升

評估結果顯示，湖北省、安徽省、青島市等316家網站主動公開了醫療機構的名稱、地址、聯系方式等基本信息，陜西省、廈門市、吉安市等257家網站主動公開了藥店地址、基本藥品目錄信息，方便了民眾查詢醫院、藥店。如，青島市網站整合提供了全市二級和三級醫院的基本信息、業務范圍、特色醫療設備、各科室介紹、專家出診、住入院指南等內容；吉安市網站整合提供了各區縣的藥店信息，包括藥店名稱、許可證號、企業性質、地址、經營范圍、電話等信息，便于公眾查閱。但多數網站不能全面的整合提供轄區內醫院、藥店的基本信息，同時也不能詳盡的提供機構的業務范圍、專家介紹、藥品指導價等深度信息，不便于群眾看病就醫和購藥。

2、少數網站提供了門診就醫指南服務，但網上預約掛號服務較差

評估結果顯示，成都市、青島市、佛山市等137家網站能夠提供醫院門診、出院、轉院、入院指南和醫療項目收費查詢服務。如，成都市政府網站提供了全市200余家醫院的就診流程、180余家醫院的出入院指南、200余家醫院的掛號方式，便于公眾了解醫院就醫信息。但多數網站不能全面整合所轄醫院的門診、出院、轉院和入院指南，同時700余家網站沒有提供網上預約掛號服務，不能為患者及其家屬提供便捷的辦事服務。

3、疫苗接種信息提供較好，但疾病預防動態信息不足

評估結果顯示，大連市、溫州市、濟南市等203家網站能夠提供疫苗接種點和傳染病等便民服務。如，溫州市政府網站提供所轄11個縣市區疫苗接種點查詢服務，包括區疫苗接種點的地址、聯系電話、門診時間、育苗類別、接種時間、接種地點、收費標準等信息。但多數網站不能全面、及時、準確的發布傳染病的防治知識，以及公共場所、居住環境、飲用水等衛生監測結果信息，不利于公眾做好傳染病以及各類衛生問題的應對。

4、食品藥品安全質量動態信息發布亟待加強

評估結果顯示，北京市、上海市、廣東省等40家網站能夠及時發布食品執法監督信息和安全質量信息，并有效整合了食品藥品企業和行業信用等信息，推出了食品藥品相關查詢服務，方便公眾了解食品藥品安全現狀。但是絕大多數網站沒有詳細及時的公開食品藥品安全質量的監督執法結果信息，部分網站甚至沒有提供此方面的服務，公眾不能便捷的獲取食品藥品的安全信息，對公眾飲食安全和用藥安全帶來了隱患。

5、場景式和專題成為醫療領域人性化服務資源整合的主要展現形式

評估結果顯示，36%的網站能夠以場景式或專題的方式整合提供醫療領域服務資源，醫療領域服務的人性化、易用性程度較高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青島市、柳州市等網站整合醫療保障、醫療機構、藥店、藥品、食品藥品等服務資源，開設醫療專題服務；廣州市、濟南市、濰坊市等網站圍繞看病就醫的查找醫院、查找藥店、門診、入院、轉院、報銷等流程，策劃場景式服務。但是上述人性化服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（五）住房領域數據分析

評估結果顯示，60%以上的網站圍繞公眾和企業需求，提供了住房領域相關的政策、辦事和便民服務。但是，總體服務能力有待加強，尤其在政策解讀、合同范本下載、保障性住房公示等內容整合和提供不夠，具體情況如下：

省級政府網站住房領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.18，已經初步整合了區域內住房服務資源。其中，北京、上海、福建、廣東、四川等網站住房領域指標績效較好，分列該領域績效前五名。但是海南、安徽、河南等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，住房領域的服務水平還有較大的提升空間。

地市政府網站住房領域指標平均績效指數為0.12，缺乏公眾關注較高的住房服務。其中，深圳、青島、濟南、武漢、廈門等網站住房領域指標績效較好，分列住房領域績效前五位。但是大連、寧波、杭州、福州等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域平均績效，住房領域的服務能力還需加強。

區縣政府網站住房領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.11，較少提供房地產企業查詢、保障性住房申請等服務。其中，北京市大興區、深圳市寶安區、深圳市羅湖區、青島市嶗山區、北京市東城區等網站住房領域指標績效較好，分列該領域績效排名的前五名。但是龍巖市上杭縣、青島市市北區、上海市靜安區等網站住房領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，住房領域的服務水平亟待提升。

圖 56地方政府網站住房領域績效指數

住房領域的相關服務中，房地產市場管理服務相對較好，平均績效指數為0.14，能夠發布政策文件、房屋成交統計分析信息；房地產機構查詢服務平均績效指數為0.1，能夠整合房地產開發企業、估價機構、經紀機構、物業服務企業的基本信息；房屋租賃服務相對較差，平均績效指數為0.09，對租賃房屋指導價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納資源整合力度明顯不足。

圖 57地方政府網站住房領域各指標績效指數

1、多數網站較好公開保障性住房申請政策、指南信息，但申請公示、搖號公示等信息公開薄弱

評估結果顯示，60%左右的被調查網站在不同程度上提供了保障性住房申請的相關政策、申請指南等服務，為申購者提供了必要的參考信息。其中，北京海淀、深圳羅湖等網站對保障性住房的申報過程進行了詳細描述，內容涵蓋申請指南、準入條件、供應對象、辦理機構、所需材料、戶型面積等信息，并提供申請流程圖，圖文并茂的對申購或配租流程進行描述，指導性較強。但是絕大多數網站尚未提供申請公示、搖號公示等深度信息，不方便公眾查閱和監督。

2、房屋買賣政策、統計信息公開相對較好，但房源信息、合同下載服務的實現情況相對較差

評估結果顯示，半數以上網站對房屋買賣的政策、房屋成交統計分析等信息進行公開。其中，廣州市政府網站通過“陽光家緣”對本市十區2006年以來的房屋交易信息進行公開，內容涵蓋交易宗數、交易面積、交易金額和成交均價，對購房者購買房產提供參考。不足30%的網站，如深圳、西安等50余家網站，整合了轄區內預售商品房的項目位置、預售證號、開發企業等信息，以及二手房的房屋面積、用途、代理中介等信息，內容較為豐富、詳實。但是，超過70%的網站缺少對新建商品房可售房屋查詢、房屋合同范本下載、稅費繳納等深度服務資源的整合。

3、半數網站能夠提供房地產相關企業基本信息，但企業資質、經營范圍等深度信息公開相對較弱

評估結果顯示，僅有40%的網站提供了房地產開發企業查詢、房地產估價機構查詢、房地產經紀機構查詢、物業服務企業資質查詢等服務，而且多數網站缺乏對機構資質、經營范圍、年檢等深度信息的整合。長沙、溫州等百余家政府網站能夠公開房地產相關企業的名稱、資質、信用記錄、投訴記錄、主要從業人員、聯系方式等信息，方便公眾查閱和監督。

4、房屋租賃服務擁有率極低，成為住房領域服務最短板

評估結果顯示，房屋租賃服務是地方政府網站住房領域服務的最短板，整體水平嚴重偏低，不足20%的網站，如北京、黑龍江、佛山、廈門等網站，提供了租賃房屋指導價、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費繳納等方面的服務，為規范、指導本地區房屋租賃市場提供了有效的幫助。

5、住房服務資源組織方式的易用性有待加強 評估結果顯示，25%左右的政府網站能夠以專題、場景等方式整合住房領域服務資源，分類比較清晰、內容較為豐富，易用性較強。其中，武漢、佛山、廈門等近200家政府網站建立了住房專題，在專欄中整合了新房購買、二手房購買、房屋租賃、保障性住房等各類住房信息，為用戶查詢本市房源、了解住房市場提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府網站結合用戶對住房的不同需求，模擬購房租房場景整合服務資源，覆蓋新房、二手房、保障性住房、房屋租賃、物業管理等不同類型的住房需求，提供政策文件、房源信息查詢、辦理流程、問答解答等服務，方便用戶查詢。但是仍有70%左右的網站沒有結合用戶使用習慣提供住房領域的相關服務資源，或要通過多層路徑查找，不方便用戶使用。

（六）交通出行領域數據分析

評估結果顯示，50%以上的省級網站提供了長途汽車出行、交通道路查詢、交通路況等交通領域服務，40%以上的地市網站提供了公共汽車出行、長途汽車出行、駕駛證辦理等交通領域服務，但是多數網站在交通基礎設施查詢、出租車出行、路況查詢、駕校查詢等方面的服務水平亟待提升，具體情況如下：

省級網站交通領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.29，已經初步整合了區域內交通服務資源。其中，北京市、上海市、陜西省、廣東省、福建省等網站交通領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是廣西省、河南省、山西省等網站交通領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，交通領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站交通領域服務情況次之，平均績效指數為0.17。其中，青島市、深圳市、廈門市、杭州市、濟南市等政府網站交通領域指標績效較好，分列交通領域指標績效前五名；但是，張家界市、湘潭市、德宏州等網站的交通領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，交通領域的服務能力亟待加強。

圖 58地方政府網站交通領域平均績效指數

評估結果顯示，交通領域的相關服務中，汽車出行服務相對較好，平均績效指數為0.37，網站能夠提供公共汽車線路查詢、長途汽車線路查詢等服務內容。交通路況和設施查詢服務相對較差，平均績效指數分別為0.17和0.06，絕大多數網站沒有提供加油站、停車場等查詢服務。

圖 59地方政府網站交通領域平均績效指數

1、多數網站能夠提供公共汽車查詢服務，但服務質量亟待提升

評估結果顯示，超過72%的網站能夠提供公共汽車線路查詢服務。其中，北京市、上海市、陜西省、福建省、柳州市、珠海市等19家網站不僅提供了轄區內公共汽車線路、長途汽車線路查詢服務，而且能夠提供費用、發車頻率等深度信息的查詢。但是絕大多數網站不能及時更新公共汽車線路，服務的實用性、時效性亟待提升。同時，超過70%的網站沒有提供公共汽車收費標準查詢服務，實用性亟待提升。

2、面向駕駛員的網上辦事服務能力差距顯著 評估結果顯示，地市網站面向駕駛員的證件辦理、機構查詢等網上辦事服務水平參差不齊。其中，杭州市、深圳市、青島市、長沙市、成都市等網站全面提供了駕駛證辦理、駕校查詢、機動車檢測等辦事服務，服務內容豐富、服務水平較高。但是，仍然有超過42%的地市網站沒有提供任何駕駛證辦理服務，超過80%的地市網站沒有提供駕校查詢服務，超過75%的地市網站沒有提供機動車檢測服務，整體服務水平亟待提升。

3、少數網站提供了交通設施查詢服務，但整體擁有率還亟待提升

評估結果顯示，僅少數網站提供了停車場、收費站等交通設施查詢服務。如，上海市、廣東省、陜西省、湖北省、青島市、成都市等網站能夠準確及時的提供加油站、停車場、高速公路、收費站、收費標準等查詢服務。但是從整體來看，還有280家網站沒有提供任何交通設施查詢服務，不方便公眾駕車出行。

4、交通路況信息查詢服務相對較弱，服務水平亟待提升

評估結果顯示，僅有少數網站能夠以電子地圖或通知公告的形式提供交通路況查詢服務。例如，北京市、廣東省、湖北省等網站以電子地圖形式提供了路況查詢服務，公眾可以查詢轄區內主要干道以及主要高速公路的交通擁堵、限行、施工和氣象信息，極大方便了公眾出行。但仍然有14家省級網站和252家地市網站沒有提供任何形式的路況查詢服務，分別占相應網站總數的43%和69%，地方政府網站的路況查詢服務能力亟待提升。

5、地方政府網站的交通違法違規查詢服務存在兩極分化現象

評估結果顯示，12家省級網站和80家地市網站全面提供了駕駛員積分查詢、機動車違法違規查詢等服務。但是仍有15家省級網站和180家地市網站沒有提供任何形式的上述服務。說明，交通違法違規查詢服務水平存在兩極分化現象，25%的網站能夠提供較為實用的服務，而54%的網站卻沒有提供任何形式的交通違法違規查詢服務。

6、交通專題成為提供人性化交通領域服務的主要展現形式

評估結果顯示，有35%的省級網站和23%的地市網站能夠以專題的方式分類整合交通領域服務，交通出行服務的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、佛山市等網站根據公眾需求，分類提供了公共汽車出行、路況查詢、駕駛員辦事、交通違法違規等服務內容，有效的提升了網上交通服務獲取的便捷性。但是上述服務模式的普及程度和服務質量還有待提升。

（七）證件辦理領域數據分析

評估結果顯示,大多數地方網站在證件辦理領域提供了戶籍身份、婚育收養、社會保障、教育培訓類、醫療衛生、司法律師、工程建設等方面的政策法規和網上辦事服務。但是總體水平仍顯不足，辦事指南的規范程度、表格下載的服務數量仍有較大的提升空間。具體情況如下：

區縣網站證件辦理領域服務水平相對較好，平均績效指數為0.31，比較好的提供了本區縣的證件辦理服務資源。其中，北京市西城區、北京市大興區、青島市四方區、北京市東城區、揚州儀征市等網站證件辦理領域指標績效較突出，分列證件辦理領域的前五位。但是，天津市西青區、杭州市濱江區、青島平度市等網站的證件辦理領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標績效，證件辦理領域的服務水平還有較大提升空間。

地市網站證件辦理領域服務水平相對較差，平均績效指數為0.24，部分網站沒有提供任何證件辦理服務。其中，青島市、深圳市、蘇州市、廣州市、濟南市等網站證件辦理領域指標績效較好，分列該領域指標績效前五名。但是，紹興市、張家界市、連云港市、郴州市等網站證件辦理領域指標績效得分明顯落后于該網站各領域指標平均績效，證件辦理領域的服務水平亟待提升。

圖 60地方政府網站證件辦理領域平均績效指數

評估結果顯示，證件辦理領域的相關服務中，婚育收養服務相對較好，平均績效指數為0.29，網站能夠發布婚育收養政策、提供辦事指南和表格下載等服務內容。戶籍身份服務表現次之，平均績效指數分別是0.25。教育培訓和醫療衛生類證件辦理服務表現一般，平均績效指數分別為0.19和0.17。社會保障類

證件辦理服務相對較差，平均績效指數為0.1，絕大多數網站沒有提供社會保障類證件辦理的政策法規和辦事服務。

圖61地方政府網站證件辦理領域指標平均績效

1、數網站能夠公開證件辦理政策法規，但缺乏相關解讀信息

評估結果顯示，超過67%的網站能夠公開證件辦理相關政策法規。其中，北京市、廣州市、廈門市、深圳市、成都市等省、市網站提供了政策法規及解讀信息。例如，深圳市政府網站司法律師類證件辦理欄目中提供了《中華人民共和國律師法》、司法部《律師執業管理辦法》、《深圳經濟特區律師條例》等法律法規文件，為辦理律師證件的用戶提供法律幫助。但是從整體來看，證件辦理政策法規的解讀信息嚴重不足，不利于公眾辦理或申請相關證件。

2、網上證件辦理服務水平參差不齊

評估結果顯示，64%的網站提供了網上證件辦理服務，但是服務能力差異顯著。例如，青島市、深圳市、蘇州市、北京市西城區、北京市大興區等網站能夠全面提供戶籍身份、婚育收養、社會保障、教育培訓類、醫療衛生類等方面證件辦理的辦事指南和表格下載服務。但是，仍然有超過36%的網站沒有提供任何證件辦理網上辦事服務。

3、細分用戶對象提供證件辦理服務，方便各類用戶辦事

評估結果顯示，31%的網站能夠圍繞證件辦理領域的辦事需求，細分用戶對象，為各類用戶提供針對性的辦事服務，有效的提升了網上證件辦理服務獲取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青島市、無錫市、濟南市等網站針對戶籍身份領域證件辦理的用戶需求，將用戶對象細分為本地人、外地人、港澳臺人士、外國人等四類人群，并根據證件的不同類別提供有針對性的辦事服務，有效的提升了網上證件辦理服務獲取的便捷性。

（八）企業開辦領域數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站結合企業開辦流程，提供了名稱登記、前置審批服務、工商注冊登記、刻制印章審批、消防證件辦理、組織機構代碼證書申請、稅務登記等方面的服務。雖然地方政府對企業開辦重視程度不斷提高，但是企業開辦總體水平仍顯不足，辦理企業開辦業務過程中表證單書的下載、審批服務目錄的提供情況、人性化場景式服務的實現程度等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網站企業開辦較好，績效指數為0.39，表明省級政府網站企業開辦資源整合程度實現效果較好。其中北京、上海、廣東、陜西、天津等網站企業開辦績效較好，分列該領域指數績效前五位。福建、黑龍江、江蘇、江西、山西等網站企業開辦水平與該網站總體績效差距較大。

地市級政府網站企業開辦績效水平相對較差，績效指數僅為0.21。其中，深圳、廣州、濟南、青島、武漢等政府企業開辦績效較好，分列該領域指數績效的前五位。哈爾濱、合肥、寧波、鎮江、溫州等政府企業開辦水平與網站總體績效差距較大。

區縣級政府網站企業開辦水平則相對較差，績效指數為0.33，這表明區縣級政府網站企業開辦水平仍有較大的提升空間。其中儀征市、深圳市寶安區、北京市東城區、青島市市北區、青島市嶗山區等網站企業開辦績效較好，而上海市靜安區、武漢市武昌區、杭州市余杭區、廈門市集美區、南京市江寧區等網站企業開辦水平與該網站的整體績效相比還有較大的提升空間。

圖 62地方政府網站企業開辦績效指數

評估結果顯示，上述企業開辦的相關服務中，工商注冊登記、稅務登記等企業開辦業務實現情況相對較好；企業名稱核準、前置審批服務、組織機構代碼證辦理等企業開辦深度服務有待進一步加強；而刻制印章審批、消防證件辦理等企業開辦業務實現程度較差，需要引起政府網站的重視。

圖 63-地方政府網站企業開辦平均績效水平

1、企業開辦網上辦事服務水平差異顯著，仍有部分政府網站沒有提供企業開辦服務內容

評估結果顯示，31%的政府網站提供企業開辦網上辦事服務。成都、廈門、佛山、深圳、武漢、南京、蘇州等網站整合企業開辦相關單位業務系統，提供名稱核準、工商注冊登記、刻制印章、組織機構代碼、消防檢查、稅務登記等消防的申報及查詢服務，提升網上辦事服務水平，提高行政服務效率。如佛山市政府網站圍繞名稱核準相關的申報及查詢服務，為公眾提供名稱核準在線申報服務，提升網上辦事服務水平。但是，部分網站沒有提供網上企業開辦服務，不利于公眾辦事。

2、多數政府網站能夠提供表格下載服務，但缺少表格填寫說明與示范等深層次的服務。

評估結果顯示，超過67%的網站提供企業開辦表證單書下載服務。深圳、廈門、成都、武漢、杭州等網站提供了名稱核準、前置審批、工商注冊登記、刻制印章、組織機構代碼、消防檢查、稅務登記等相關申請書、表格下載服務，方便用戶辦理企業注冊，便利公眾生活。如深圳市政府網站整合市場監督管理局名稱核準、公眾注冊登記，市地方稅務局稅務登記，市公安局消防局消防檢查等相關申請書、辦事表格等，方便公眾辦理相關事項。但是，絕大多數政府網站沒有提供企業開辦表格填寫說明與示范等服務內容，并且存在部分表格由于政策變化過期失效，導致用戶無法正常使用的問題。

3、圍繞具體辦事流程整合服務資源，策劃企業開辦領域一體化場景式服務。

評估結果顯示，13%的政府網站能夠通過一體化、場景式等人性化服務形式，整合相關服務資源，提供企業開辦服務。青島、北京、杭州、南昌、武漢、蘇州、寶雞、泰州等政府網站模擬企業開辦的實際場景，開展服務導航，方便公眾辦事。如南昌市政府網站結合用戶需求和單位業務職能，按照內資企業、外資企業等不同企業類別，設立導航場景，提供的服務涵蓋了登記相關的辦事政策法規、服務指南、通知公告、在線申報、在線查詢、互動資源等，較好的實現了企業開辦服務的一體化。但是，絕大多數政府網站沒有提供人性化的企業開辦場景服務，服務資源在網站各個欄目均有出現，極其不利于滿足企業開辦的相關辦事需求。

4、企業開辦領域應加強與用戶交流互動，拉近政民距離。評估結果顯示，9%的政府網站能夠提供企業開辦領域的互動交流服務。浙江、湖北、成都、深圳、濟南、淮南、攀枝花等政府網站邀請工商、稅務、消防支隊等部門相關負責人就工商注冊、稅務登記、消防檢查等社會關注的熱點與廣大公眾進行在線實時交流，公眾踴躍參與，部門負責人切實解答公眾疑惑。例如，成都市政府網站邀請工商局相關負責人做客“政風行風熱線”就企業開辦過程中工商相關的事項與公眾進行溝通交流，切實回答了公眾關于工商注冊、前置審批等方面的問題，互動效果明顯。但是，絕大多數政府網站沒有就最新的企業開辦政策、流程、注意事項等開展網上交流互動，不利于政府辦事效能的提升。

（九）資質認定領域數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站在資質認定領域能夠提供面向教育服務機構、就業服務機構、食品衛生機構、交通運輸機構、房產與建設機構的服務。雖然政府網站對資質認定重視程度不斷提高，但是，網上服務總體水平仍顯不足，辦理資質認定業務過程中辦事指南的規范程度、在線申報的服務數量、查詢服務的實現范圍等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級政府網站資質認定較好，績效指數為0.53。其中上海、北京、海南、廣東、湖南等政府網站資質認定服務績效較好，分列資質認定領域指數的前五位。但是，江西、湖北、遼寧、吉林、內蒙古自治區等資質認定服務水平與網站總體績效差距較大。

地市級政府網站資質認定績效服務水平相對較差，績效指數僅為0.17。其中青島、成都、深圳、廣州、佛山等政府資質認定績效較好，分列資質認定領域指數的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、無錫等資質認定服務水平與網站總體績效差距較大。

圖 64地方政府網站資質認定績效指數

評估結果顯示，部分政府網站提供面向交通運輸、教育服務等領域企業的服務；但是，面向食品衛生、房地產建設領域企業的資質認定服務則存在較大的提升空間，主要是應當進一步豐富政府資質認定提供的服務內容，提升政府資質認定的服務能力，面向就業企業的政府資質認定工作則有待進一步完善。

圖 65地方政府網站資質認定平均績效指數

1、部分政府網站能夠公開資質認定相關政策法規，但政策解讀信息嚴重不足

評估結果顯示，超過56%的政府網站能夠公開資質認定相關政策法規。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府網站的機構資質認定服務提供了政策法規及其解讀，為機構資質認定辦理提供了政策依據和法定辦事流程說明。如深圳市政府網站醫療衛生服務機構資質認定辦事服務提供了政策法規及解讀服務欄目，欄目公布了醫療衛生服務機構辦理資質認定所應依據的政策法規文件及細則，在一定程度上為辦理機構資質認定的用戶提供了政策幫助。但是從整體來看，資質認定政策法規的解讀信息嚴重不足，仍然是多數政府網站建設資質認定領域的服務短板。

2、資質認定網上辦事服務水平存在顯著差異，仍有部分政府網站沒有提供任何網上辦事服務

評估結果顯示，62%的各級政府網站提供藥品經營資質、醫療器械生產資質、醫療器械經營資質、道路貨物運輸經營資質、道路旅客運輸經營資質等資質認定的指南、表格下載服務。其中，北京、浙江、深圳、廈門等省、市政府網站還提供了食品衛生企業資質認定在線申報功能。如北京市政府網站提供的藥品零售企業認證服務實現在線申報功能，能夠節省用戶辦事成本，提高政府部門辦事效率，實用性較強。但是，政府網站資質認定服務水平參差不齊，仍然有超過38%的政府網站沒有提供任何資質認定網上辦事服務，其中，絕大多數是地市級政府網站。

3、部分政府網站能夠提供相關資質查詢服務，但服務的深度還有待提升

評估結果顯示，超過51%的政府網站提供了資質等查詢服務。其中，四川、北京、廈門、深圳、佛山等省、市政府網站能夠提供資質機構深度信息的公開。如廈門市政府網站房地產機構資質認證服務中提供了房地產開發企業、房地產評估機構、房地產經紀機構、工程設計單位、工程監理企業等企業機構的資質查詢服務。但是，大多數的政府網站資質查詢服務不能提供關鍵字查詢功能，查詢僅能顯示機構名稱、注冊號、字號基本信息；而企業的基本介紹、經營情況、從業人員等深度信息無法查詢，政府網站資質認定查詢服務水平與公眾需求還存在較大的差距。

4、絕大多數網站能夠按照業務主題對資質認定領域的服務資源進行整合

評估結果顯示，26%的政府網站能夠按照業務主題整合服務資源，提供資質認定服務。其中，四川、北京、深圳、廈門、成都、青島、蘇州等省、市政府網站面向企業的資質認定服務按業務主題進行分類，方便用戶查找使用。如廈門市政府網站面向企業的資質認定服務欄目中按照業務主題不同，將其劃分為教育服務機構、就業服務機構、食品衛生機構、交通運輸機構、房地產機構以及其他機構，按照各類機構的業務主題整合資質認定服務資源。但是，絕大多數政府網站資質認定辦事服務資源整合效果較差，資源整合能力有待進一步提升。

5、網站缺少與用戶的交流互動

評估結果顯示，僅有13%的政府網站能夠提供資質認定領域的專項互動交流服務。其中，上海、北京、四川、廈門、深圳、廣州等省、市政府網站就企業資質認定開設在線咨詢投訴渠道，就企業資質認定相關事宜與用戶進行互動交流，及時解答企業資質認定辦理辦理方面的問題。資質認定領域欄目涵蓋衛生類資質認定網上咨詢、就業服務機構認定網上咨詢、交通類資質咨詢投訴、教育類資質咨詢投訴、建筑類資質咨詢投訴等咨詢投訴渠道。但是，絕大多數網站沒有開展專項互動，同時，部分網站在應對公眾的咨詢投訴時，存在復不及時、答復推諉的現象。

（十）信息公開數據分析

評估結果顯示,大多數政府網站能夠按照政府信息公開條例的要求，主動公開政府信息、發布政府信息公開目錄、提供在線依申請公開政府信息渠道。雖然地方政府對信息公開重視程度不斷提高，但是政府信息公開總體水平仍顯不足，各級網站信息公開水平參差不齊，涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多深度政府信息沒有得到有效公開。

從總體上看，省級政府網站信息公開情況較好，績效指數為0.66。其中四川、廣東、北京、陜西、上海政府信息公開績效較好，分列政府信息公開領域指數前五位。但是，福建、江蘇、遼寧、安徽、山西等政府信息公開水平與該網站總體績效差距較大。地市級政府網站信息公開績效水平次之，績效指數為0.49。其中成都、青島、廣州、深圳、武漢、濟南等政府信息公開績效相對較好，處于政府信息公開領域指數前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公開水平與網站總體績效差距較大。

區縣級政府網站信息公開水平則相對較差，績效指數為0.2。其中北京市大興區、余姚市、杭州市余杭區、深圳市羅湖區、儀征市、深圳市福田區等政府信息公開績效較好，廈門市思明區、青島市嶗山區、武漢市東西湖區、哈爾濱市道外區等政府網站信息公開水平與網站的整體績效相比，該領域還有較大的提升空間。