第一篇：地方政府學(xué)案例分析

《地方政府學(xué)》案例分析

1、案例：杭州推行全程開放式?jīng)Q策

2009年，杭州市政府推行“開放式?jīng)Q策”，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建行政權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新探索。“開放式?jīng)Q策”的基本原則是以民主促?zèng)Q策，擴(kuò)大公民有序政治參與，落實(shí)市民參政議政權(quán)利，主要特征是“公開、透明、參與、互動(dòng)”。“開放”的理念貫穿于決策的全過程，包括決策事項(xiàng)的醞釀、調(diào)研、起草、論證，直至政府常務(wù)會(huì)議討論、決策，以及決策的實(shí)施，都是開放的、民主的，既向市民開放，又向媒體開放。

案例分析：

一、推行開放式?jīng)Q策的原因

（1）順應(yīng)公眾參與公共管理的時(shí)代要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步深入，人民群眾的政治參與需求和熱情進(jìn)一步提高。公眾對(duì)自身利益和公共利益，對(duì)政府行為的關(guān)心，對(duì)了解公共信息的強(qiáng)烈訴求，都對(duì)政府在更加民主、開放的基礎(chǔ)上合理和有效地進(jìn)行管理提出了新的要求。

（2）適應(yīng)現(xiàn)代政府民主決策的發(fā)展趨勢(shì)。市民對(duì)城市治理的建議逐漸增多，更多地關(guān)注城市建設(shè)和樂于為城市的發(fā)展出謀劃策。同時(shí)，改革的不斷深入，利益格局的深刻調(diào)整，加大了政府決策的難度，對(duì)民間智慧的吸取既是提高政府決策質(zhì)量，也是擴(kuò)大行政決策群眾基礎(chǔ)的有力舉措。

（3）符合信息社會(huì)市民參政議政的客觀需要。杭州城市信息化建設(shè)，突破了市民參與公共事務(wù)管理成本過高的難題。網(wǎng)上交流、無線通訊已成為現(xiàn)代信息生活的一部分。作為政府，應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，利用現(xiàn)代技術(shù)提升管理水平，促進(jìn)公共信息傳遞過程中的“零消耗”，使政務(wù)公開的方式更加暢通、便捷，使市民參政議政形式更加多樣，并做到制度化、規(guī)范化。杭州市人民政府針對(duì)公眾的需求和存在的問題，貫徹打造民本政府的要求，積極探索體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施開放式?jīng)Q策，用更加開放的方式、“透明會(huì)議”的創(chuàng)新等來實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的平衡，促進(jìn)杭州向“生活品質(zhì)之城”的跨越。

開放式?jīng)Q策，最大受益者是廣大市民。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是保障知情權(quán)。通過建立政府決策事前公示制度、人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)制度、市政府常務(wù)會(huì)網(wǎng)絡(luò)視頻直播互動(dòng)交流等，廣大市民充分了解政府的重要決策，尤其是事關(guān)群眾切身利益的各項(xiàng)決策，保障了廣大市民的知情權(quán)。

二是擴(kuò)大參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。以往政府決策中，一般民眾很難走近決策層面，更少有機(jī)會(huì)通過“正式官方途徑”表達(dá)意愿。開放式?jīng)Q策使市民有機(jī)會(huì)與參加市政府常務(wù)會(huì)議的政府官員一起，面對(duì)面地就廉租房、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、環(huán)衛(wèi)工人待遇、農(nóng)村合作醫(yī)療等問題平等展開交流討論，充分地直接地真實(shí)地表達(dá)意見和訴求。

三是落實(shí)監(jiān)督權(quán)。人大代表、政協(xié)委員和市民代表直接坐在市政府常務(wù)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，構(gòu)筑起第一道監(jiān)督防線，促使決策更符合民意。實(shí)行“開放式?jīng)Q策”使得權(quán)力在決策的每時(shí)每刻、每個(gè)環(huán)節(jié)都受到嚴(yán)密的監(jiān)督，督促?zèng)Q策者牢記公仆責(zé)任，從而避免權(quán)力尋租、政績工程、面子工程、拍腦袋決策的發(fā)生，使決策更符合民意。政府也是本項(xiàng)目的直接受益者。一方面，“開放式?jīng)Q策”塑造了民本政府的新形象。公開、透明、廉潔、高效、以及決策的科學(xué)性、群眾認(rèn)同度的提高是“開放式?jīng)Q策”帶來的直接效果。另一方面，開放的政府形象成為寶貴的行政資源。開放的政府形象體現(xiàn)政府信譽(yù)，能激勵(lì)公務(wù)員與市民樹立共同的價(jià)值觀；開放的政府形象決定政府的號(hào)召力，能動(dòng)員市民同心同德，同舟共濟(jì)，戰(zhàn)勝困難；開放的政府形象代表政府的公信力，政府全心全意為市民謀利益，尊重市民，市民就會(huì)信任和支持政府；開放的政府形象引領(lǐng)社會(huì)道德，負(fù)責(zé)、高效的政府信譽(yù)，公開、公正和求真務(wù)實(shí)的從政道德，必然帶動(dòng)社會(huì)道德水準(zhǔn)的提高。

個(gè)人感想：

從集權(quán)走向分權(quán)是未來我國政府創(chuàng)新的方向之一。未來我國政府創(chuàng)新將遵循政治現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)朝這個(gè)方面發(fā)展，多一些治理，少一些統(tǒng)治，意味著公民與政府有更多的合作，意味著有更多的公民參與到國家的政治管理活動(dòng)中來，也就意味著公共利益的增大和民主程度的提高。不僅如此，政府從更多的管理領(lǐng)域中解放出來，讓民間組織或公民自己去管理，這也會(huì)減少許多行政管理的環(huán)節(jié)，實(shí)質(zhì)性降低政府管理的成本。政府不再像過去那樣，牢牢握住手中的權(quán)利不放，不理會(huì)百姓的真實(shí)想法與心聲，將“為民服務(wù)”變?yōu)椤盀樽约悍?wù)”。“開放式?jīng)Q策”體現(xiàn)了以民為本的執(zhí)政理念，成為政府與社會(huì)公眾在管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)等重要問題上加強(qiáng)互動(dòng)、達(dá)成共識(shí)的重要機(jī)制。這既有利于保證不同利益群體通過合法的民主途徑來表達(dá)自己的訴求，又有利于政府在決策過程中統(tǒng)籌兼顧各個(gè)階層的利益，從而把民意的表達(dá)與吸收作為政府科學(xué)民主決策不可或缺的重要環(huán)節(jié)，將有利于決策的實(shí)施，最終以分權(quán)的形式達(dá)到集權(quán)的效果。

2、新豐案

2003年，內(nèi)蒙古創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資三個(gè)增速全國第一的“奇跡”。2006年上半年，內(nèi)蒙古的GDP增速高達(dá)18.2％、工業(yè)增長率為29.8%，都居全國之首。然而在以經(jīng)濟(jì)為中心的當(dāng)代中國，內(nèi)蒙古近來卻遭到了中央的嚴(yán)厲批評(píng)。2006年8月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故做出嚴(yán)肅處理。并對(duì)全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬千瓦的問題予以通報(bào)批評(píng)，所有違規(guī)電站項(xiàng)目一律停止建設(shè)。不僅如此，中央還要求負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席做出書面檢查，對(duì)自治區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)。省級(jí)政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報(bào)批評(píng)，這在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上是不多見的。

這種現(xiàn)象值得我們深思。很顯然，這是一場(chǎng)很典型的“中國式”中央與地方關(guān)系的案例。就事件本身來看，是中央處于上風(fēng)并且很有力地解決了這一違反中央宏觀調(diào)控的事件。然而我們可以看到，深層次的問題究竟解決了沒有？

“新豐案”的解決帶有強(qiáng)烈的行政色彩。僅就本案而言，雙方當(dāng)事人顯然實(shí)力懸殊。在地位、實(shí)力、政治資源、合法性等方面，中央政府處于明顯的優(yōu)勢(shì)地位，這是一場(chǎng)沒有太多懸念的斗爭(zhēng)。甫一開始，勝負(fù)即判。主動(dòng)權(quán)一直掌控在國務(wù)院（中央）手中：中央可以派出七個(gè)部委的調(diào)查組調(diào)查內(nèi)蒙古（地方），中央可以根據(jù)需要對(duì)地方展開調(diào)查，什么情況下可以調(diào)查、調(diào)查的權(quán)限、程序、范圍、人員組成等都沒有明確的法律規(guī)定，完全由中央根據(jù)局勢(shì)來“便宜行事”，地方并不享有對(duì)中央的調(diào)查權(quán)。因而中央一旦下定決心要解決“不服從大局”的地方政府，地方政府的敗局就已經(jīng)注定。

考核知識(shí)點(diǎn)：中央與地方政府關(guān)系

1、我國當(dāng)前中央與地方關(guān)系存在什么問題？

2、如何解決這些問題？

1、從本案例中，我們可以看出，我國是一個(gè)單一制中央集權(quán)的國家，中央與地方的主要問題就是，中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾問題。長期以來，人們往往把中央政府和地方政府的關(guān)系簡(jiǎn)單地理解為“地方服從中央，局部服從大局”，這就導(dǎo)致了中央與地方之間的關(guān)系一直存在著矛盾與沖突，有時(shí)甚至很突出。建國以來，中央與地方的關(guān)系一直沒有走出集權(quán)——分權(quán)——再集權(quán)——再分權(quán)。權(quán)力一收就死，一死就放，一放就亂，一亂就收的惡性循環(huán)。集權(quán)時(shí)，地方政府完全依附于中央，失去了活力與積極性。放權(quán)時(shí)，中央的權(quán)威被削弱，宏觀調(diào)空乏力，形成“中央，強(qiáng)地方”的不協(xié)調(diào)局面。

2、如何解決這些問題？

要解決好中央與地方政府間的矛盾的策略主要有以下三點(diǎn)： 1進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能 2加強(qiáng)中央與地方關(guān)系的法制化建設(shè) 3建立中央與地方糾紛解決機(jī)制

隨著中國改革的不斷深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們?cè)趯?duì)待中央與地方之間的關(guān)系上，逐步形成了一定的共識(shí)：一是維護(hù)中央權(quán)威；二是地方大有可為；三是權(quán)職一致。只有這樣才能克服過去中央與地方之間的相互扯皮，效率低下，甚至互相干擾，互相推諉等問題。

3、銀杏居委會(huì)換屆選舉案

2003年，上海市政府的民政部門和地方街道辦事處有選擇地在其下轄的居民區(qū)推動(dòng)居委會(huì)換屆直選。地處上海南面的銀杏居委會(huì)成為其所屬的D 街道所選擇的第一個(gè)直選試點(diǎn)。銀杏居委會(huì)上級(jí)部門試圖通過該試點(diǎn)的選舉來探索新式商品房社區(qū)中民主直選。銀杏社區(qū)所在地是中高檔的商品房住宅區(qū)，屬于“陌生人社區(qū)”。治理框架采取了L區(qū)政府推行了居民區(qū)的“議行分設(shè)”：居委會(huì)主要作為議事機(jī)構(gòu)，而由街道聘任的社區(qū)工作者組成“社工站”，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，配合居委會(huì)承接自上而下的行政事務(wù)，并協(xié)助居委會(huì)委員通過各種會(huì)議制度來處理社區(qū)內(nèi)部的問題，社工站主任由本屆居委會(huì)陸主任兼任。選舉程序如下：

（1）選舉委員會(huì)的成立：在銀杏居委會(huì)，選舉委員會(huì)采用“先多方推選、再征求本人意見、再建議名單公示、后默認(rèn)通過”的做法得以產(chǎn)生。選委會(huì)的構(gòu)成除了主任由D 街道基層工作指導(dǎo)委員會(huì)委員、社區(qū)黨總支書記吳書記兼任外，其他委員都直接來自本社區(qū)，大多擁有重要單位工作經(jīng)歷和黨員身份。通過多次選委會(huì)工作會(huì)議，確定了選舉動(dòng)員的基調(diào)和工作方針：在居民層面演繹國家政治層面所提出的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國”。大家取得共識(shí)，要把真正有能力、有責(zé)任心的人，因此不必刻意強(qiáng)調(diào)黨的作用。

(2)登記選民的產(chǎn)生：鑒于很多居民對(duì)選舉不太了解，為了保證參選率，按照D 街道的部署，銀杏居委會(huì)試點(diǎn)換屆選舉采取戶代表登記的方法。選民登記面廣量大，這個(gè)過程主要是由選委會(huì)的延伸工作網(wǎng)絡(luò)：社工站來完成的。鑒于很多居民缺乏參與選舉的積極性，社工站進(jìn)行了積極動(dòng)員，最終居民都登記為選民。在此過程中物業(yè)公司在社工站的帶動(dòng)之下，也積極地參與了選民登記工作，積極協(xié)助社工收集信息、配合其上門登記工作。物業(yè)公司希望通過選舉，把一些“講道理、有威信”的居民代表挖掘出來，加強(qiáng)溝通解決因?yàn)槲飿I(yè)管理質(zhì)量和管理費(fèi)繳納問題與居民處于不友好關(guān)系的問題。

(3)居民代表和候選人的動(dòng)員。居民代表除了選舉委員會(huì)的成員之外，還有居住在本社區(qū)的全國人大代表、區(qū)政府官員等，共計(jì)85人。一大部分是樓組聯(lián)絡(luò)人，還有一部分是居委會(huì)根據(jù)掌握的信息、特別去上門動(dòng)員出來的。候選人通過居民代表會(huì)議和選委會(huì)推薦這個(gè)方法來確定。按照規(guī)定，在選舉日的前一周，居委會(huì)把候選人的簡(jiǎn)介做成宣傳版面在五個(gè)社區(qū)輪流展出。

(4)選舉投票。投票定于9月的第一個(gè)周六舉行。投票采用選舉大會(huì)與投票站相結(jié)合的方式，即一個(gè)主會(huì)場(chǎng)加四個(gè)投票站，還設(shè)立一個(gè)流動(dòng)票箱，以方便選民投票。早上8：30開始到4點(diǎn)，工作人員開始進(jìn)行計(jì)票、唱票。最后，主持人吳書記宣布選舉結(jié)果：本次選舉，應(yīng)參加投票的登記選民共4514名，實(shí)際參加投票選民共4126名，參加數(shù)超過應(yīng)參加數(shù)半數(shù)。居民的投票率令選委會(huì)感到欣慰。毋庸諱言，選舉中包含著諸多非正式規(guī)則，值得另行研究。比如，許多田野觀察都報(bào)告了選舉投票階段的“代投票現(xiàn)象”。

考核知識(shí)點(diǎn)：地方自治

1、當(dāng)前中國基層民主自治中存在哪些問題？

2、如何完善基層民主自治制度？

當(dāng)前中國基層民主自治中存在如下問題：

1基層自制選舉中，間接選舉比重較高，未能直接體現(xiàn)選民利益訴求。2民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度還不能到位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。3社會(huì)團(tuán)體發(fā)育滯后，不能起到社會(huì)管理的補(bǔ)充作用。

如何完善基層民主自治制度？

1加強(qiáng)民主法制制度，完善民主監(jiān)督管理制度，促進(jìn)基層民主制度 2擴(kuò)大直選范圍，體現(xiàn)選民直接訴求。

3加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)建設(shè)，讓居民直接參與社區(qū)事務(wù)治理。4培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，使其廣泛參與社會(huì)服務(wù)。

4、烏蘭察布市采取“三推薦兩票決”案 近兩年來，烏蘭察布市在干部選拔任用工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主，樹立和堅(jiān)持了“五個(gè)正確的用人導(dǎo)向”(注重品行的導(dǎo)向、圍繞科學(xué)發(fā)展選人用人的導(dǎo)向、從實(shí)績看德才憑德才用干部的導(dǎo)向、面向基層選人用人的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向)，堅(jiān)持了“四個(gè)多數(shù)”原則(本地區(qū)本部門本單位多數(shù)人推薦和認(rèn)可的原則、本地區(qū)本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中多數(shù)人贊同的原則、在多數(shù)人中選拔干部的原則、讓多數(shù)人參與選拔干部的原則)，并在堅(jiān)持相對(duì)多數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)“多數(shù)”進(jìn)行了量化，進(jìn)一步增強(qiáng)了民主推薦在干部選拔任用中的剛性制約和可操作性。初始提名實(shí)行民主推薦制，考察干部實(shí)行差額制，任用干部實(shí)行無記名表決制。

2009年初，烏蘭察布市對(duì)部分旗縣(市區(qū))10名黨政正職和市直部門單位15名主要領(lǐng)導(dǎo)人選進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)整，其中在初始提名工作中采取了三個(gè)層次的民主推薦。

首先在年度實(shí)績考核中進(jìn)行民主推薦。以無計(jì)名投票方式和談話推薦方式，每個(gè)旗縣(市區(qū))推薦3名近期能夠提拔任用的正處級(jí)后備干部，共推薦產(chǎn)生了33名;每個(gè)市直部門推薦1名近期能夠提拔任用的正處級(jí)后備干部，共推薦產(chǎn)生了65名。全市共有5288人參加了大會(huì)民主推薦，1873人參與了談話推薦。根據(jù)大會(huì)民主推薦和談話推薦得票情況，把兩次得票百分比相加后確定排名順序。整個(gè)推薦過程，程序規(guī)范，方法嚴(yán)密，突出公平。

第二次在市委全委擴(kuò)大會(huì)上進(jìn)行民主推薦。為了解決旗縣和市直部門縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部信息不對(duì)稱導(dǎo)致推薦結(jié)果不均衡的問題，在總結(jié)往年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在市委全委擴(kuò)大會(huì)議中，293名參會(huì)人員以有參考人選和無計(jì)名投票方式，從上一輪推薦出的33名旗縣(市區(qū))正處級(jí)后備干部名單中重點(diǎn)推薦產(chǎn)生了10名正處級(jí)后備干部;從65名市直部門正處級(jí)后備干部名單中重點(diǎn)推薦產(chǎn)生了10名正處級(jí)后備干部。同等條件下，少數(shù)民族干部、婦女干部、年輕干部和非中共黨員干部優(yōu)先。

第三次在市委常委擴(kuò)大會(huì)上進(jìn)行署名民主推薦。在市委常委、政府副市長、人大和政協(xié)黨組書記、副書記中進(jìn)行有參考人選的署名推薦，在前兩輪民主推薦產(chǎn)生出的10名旗縣(市區(qū))工作的正處級(jí)后備干部、10名市直部門工作的正處級(jí)后備干部以及現(xiàn)任的正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，25位參會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以署名推薦方式，推薦5名旗縣(市區(qū))委書記、5名旗縣(市區(qū))長和10名市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)建議人選。為了解決好民族干部的結(jié)構(gòu)問題，在推薦時(shí)要求10名旗縣(市區(qū))黨政正職人選中至少有3名蒙族干部。

最后, 以三次民主推薦結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮考慮干部的能力和素質(zhì)等，通過市委常委會(huì)無記名投票表決和全委會(huì)票決，分別確定了部分旗縣(市區(qū))黨政正職和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)人選。初步形成了廣大干部群眾“選”干部、黨組織研究決定“用”干部的干部選拔任用機(jī)制。“三推薦兩票決”方式在烏蘭察布市歷史上是第一次，在擴(kuò)大民主方面向前邁出了一大步。（案例來源：中國選舉與治理網(wǎng)）

考核知識(shí)點(diǎn)：地方選舉

1、結(jié)合地方選舉理論，探討烏蘭察布市地方干部選舉機(jī)制的創(chuàng)新表現(xiàn)在哪些方面？（10分）

2、該市地方干部選舉機(jī)制具有哪些優(yōu)點(diǎn)？（10分）

1烏蘭察布市采取“三推薦兩票決”方式，在初始提名工作中采取了三個(gè)層次的民主推薦，即首先在年度實(shí)績考核中進(jìn)行民主推薦，其次在市委全委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)行民主推薦，再次在市委常委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)行署名民主推薦，最后以三次民主推薦結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮干部的能力和素質(zhì)等，通過市委常委會(huì)無記名投票表決和全委會(huì)票決。

2此舉增加了推薦形式，擴(kuò)大了推舉范圍。

5、地稅部門為何敢對(duì)抗國家稅務(wù)總局 傲慢從何而來

法令或政令是很嚴(yán)肅的事情。對(duì)一個(gè)國家而言，中央的政令和法律在地方得不到有效執(zhí)行，這是不可思議的。然而在我們這兒，這確是一個(gè)問題。

我記得國家稅務(wù)總局在新個(gè)稅法通過后，曾經(jīng)下文強(qiáng)調(diào)不管哪個(gè)月的工資，只要是在9月發(fā)，一律按新稅法執(zhí)行。而在媒體曝出一些地方兩套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)后，國家稅務(wù)總局再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。由此可見，某些地稅部門不管總局兩次發(fā)文，確實(shí)有對(duì)抗中央政令的勇氣。那么，地方稅務(wù)官的這種傲慢態(tài)度從何而來？

從他們中的一些人的解釋來看，其實(shí)并非不知道中央的政令，雖然打著軟件未能升級(jí)的理由，但這個(gè)原因是說不通的。因?yàn)樾露惙ㄖ栽谕ㄟ^后不是立即而是拖后兩月實(shí)施，就是考慮了一個(gè)新舊銜接，包括計(jì)算機(jī)的軟件更新因素。兩月的時(shí)間足以將影響新稅法實(shí)施的一些技術(shù)問題解決。如果到9月軟件還未升級(jí)更新，只能說是工作不得力，應(yīng)該追究他們的責(zé)任才是，哪還敢對(duì)納稅人造次？現(xiàn)在事情反過來，只能講原因在于，在納稅人與稅務(wù)人員的關(guān)系上，或者更一般地說，在普通公民與一些公職人員的關(guān)系上，我們長期存在的主仆錯(cuò)位。

上述地方稅務(wù)局在解釋為什么這樣做時(shí)，還有一個(gè)理由是沒有接到上面的通知。顯然，這里所說的“上面”不會(huì)是指稅務(wù)總局，也可能不是指省稅務(wù)局，而是直接管著他們的上級(jí)稅務(wù)部門。這可能是他們不執(zhí)行中央政令的真正原因，而所謂軟件未能升級(jí)不過是一個(gè)借口。如果我的猜想沒錯(cuò)，那么，這就說明地方政府部門或地方官員并非是一般地不執(zhí)行上面的政令，他們只是不執(zhí)行最上面即中央層級(jí)的命令和政令，對(duì)于直接的上司指令，則是不折不扣地執(zhí)行。

這也很好解釋，因?yàn)楸M管中央的政令最權(quán)威，法律效應(yīng)最大，但奈何地方尤其是基層部門的官員不是由中央部門直接任命，因此，他們不執(zhí)行中央政令并不會(huì)有什么代價(jià)，但對(duì)頂頭上司的指令則不然，雖然也許不至于丟官，年終政績考核肯定是要受到影響的，仕途或許會(huì)出現(xiàn)一些波折。這就造成了體制中一個(gè)常見的怪現(xiàn)象：所謂對(duì)上負(fù)責(zé)，不是指對(duì)政令和法律本身負(fù)責(zé)，也不是指對(duì)中央這個(gè)最大權(quán)威負(fù)責(zé)，而是指對(duì)負(fù)有直接人事任免權(quán)或管轄權(quán)的那個(gè)上級(jí)負(fù)責(zé)，只對(duì)他忠誠。此乃官員體制中的一個(gè)致命傷。

諸如此類的問題，都會(huì)導(dǎo)致所謂有令不行、有禁不止的情形發(fā)生。從一個(gè)更宏觀的角度看，改革開放以后，放權(quán)分利的實(shí)施，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得地方政府或部門在微觀領(lǐng)域內(nèi)獲得了較大的配置資源的權(quán)力，并由此擁有了自己獨(dú)立的利益，地方和中央，或地方政府的各層級(jí)之間，不再是單純的上下級(jí)關(guān)系，也不是中央或上級(jí)部門的派出機(jī)構(gòu)，而是變成了兩個(gè)不同的利益主體。

這在大大強(qiáng)化和提高地方政府和部門作為制度創(chuàng)新主體的地位，使其具有追求本地或本部門經(jīng)濟(jì)快速增長以及響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)進(jìn)行制度創(chuàng)新的動(dòng)機(jī)的同時(shí)，也開始有能力與中央或上級(jí)部門進(jìn)行博弈，并有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立利益最大化的沖動(dòng)。再加上我們的干部選拔制度和人事制度，某些方面民主性不足，集中過大，由此導(dǎo)致某些官員個(gè)人不是對(duì)制度和體制、也不是對(duì)政令和法度本身忠誠，而是對(duì)選拔他的人忠誠，出現(xiàn)類似地方稅務(wù)部門抗拒新個(gè)稅法的現(xiàn)象也就不奇怪了。(作者鄧聿文，摘編自《每日經(jīng)濟(jì)新聞》)

分析：

1、我國地方政府的權(quán)力來源是什么 中華人民共和國的憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)

地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)都是由本行政區(qū)域

都是由下一的選民選舉產(chǎn)生。有省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民大表大會(huì)級(jí)人民大表大會(huì)選舉。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民大表大會(huì)由選民直接選舉。因此地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于本行政區(qū)域的全體居民。

2、該案例反映出當(dāng)前我國地方政治制度存在什么問題

從本案例來看

它反映了當(dāng)前我國地方政府在干部選拔制度和人事制度上存在明顯的缺陷尤其是政府的民主性體現(xiàn)不足。地方政府權(quán)力過于集中對(duì)政府官員缺少強(qiáng)有力的法律制約機(jī)制。同時(shí)地方政府也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。才會(huì)出現(xiàn)本案例中抗拒新個(gè)稅的現(xiàn)象。

第二篇：地方政府學(xué)案例分析

地方政府學(xué)案例分析題

案例一：“新豐案”探由

2003年，內(nèi)蒙古創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資三個(gè)增速全國第一的“奇跡”。2006年上半年，內(nèi)蒙古的GDP增速高達(dá)18.2％、工業(yè)增長率為29.8%，都居全國之首。然而在以經(jīng)濟(jì)為中心的當(dāng)代中國，內(nèi)蒙古近來卻遭到了中央的嚴(yán)厲批評(píng)。2006年8月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)內(nèi)蒙古新豐電廠項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)和發(fā)生的重大施工事故做出嚴(yán)肅處理。并對(duì)全區(qū)違規(guī)建設(shè)電站規(guī)模高達(dá)860萬千瓦的問題予以通報(bào)批評(píng)，所有違規(guī)電站項(xiàng)目一律停止建設(shè)。不僅如此，中央還要求負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席楊晶及兩位副主席做出書面檢查，對(duì)自治區(qū)政府予以通報(bào)批評(píng)。省級(jí)政府因執(zhí)行中央政令不力而被通報(bào)批評(píng)，這在中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史上是不多見的。..........1、我國當(dāng)前中央與地方關(guān)系存在什么問題？

答：從本案例中，可以看出，我國是一個(gè)單一制中央集權(quán)的國家，中央與地方的主要問題就是，中央集權(quán)與地方分權(quán)的矛盾問題。

在中國，中央政府和地方政府間的關(guān)系就非常復(fù)雜，這種復(fù)雜性一方面是因?yàn)橹袊醒胝c地方政府的關(guān)系缺乏基本的規(guī)范化和制度化，另一個(gè)重要原因是中國地方政府本身的多樣性。

中國地方政府的多樣性主要有：一般意義上的地方政府、實(shí)行民族區(qū)域自治的地方政府和特別行政區(qū)的地方政府。長期以來，人們往往把中央政府和地方政府的關(guān)系簡(jiǎn)單地理解為“地方服從中央，局部服從大局”，這就導(dǎo)致了中央與地方之間的關(guān)系一直存在著矛盾與沖突，有時(shí)甚至非常突出。

從一定意義上講，我國中央和地方的關(guān)系可以概括為：中央政府進(jìn)行最宏觀和最高層詞的決策，主要致力于整體和全局。省級(jí)政府進(jìn)行區(qū)域決策、高層管理與執(zhí)行，主要致力于上下的平衡。

2、如何解決這些問題？

答：隨著中國改革的不斷深入以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們?cè)趯?duì)待中央與地方之間的關(guān)系上，逐步形成了一定的共識(shí)：一是維護(hù)中央權(quán)威；二是地方大有可為；三是權(quán)職一致。只有這樣才能克服過去中央與地方之間的相互扯皮，效率低下，甚至互相干擾，互相推諉等問題。要解決好中央與地方政府間的矛盾的策略主要有以下幾點(diǎn)：

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用。

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則。

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提。

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則。

第五，必須加強(qiáng)中央與地方關(guān)系的法制化建設(shè)。

第六，建立中央與地方糾紛解決機(jī)制。

第七，進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

案例二：地稅部門為何敢對(duì)抗國家稅務(wù)總局

法令或政令是很嚴(yán)肅的事情。對(duì)一個(gè)國家而言，中央的政令和法律在地方得不到有效執(zhí)行，這是不可思議的。然而在我們這兒，這確是一個(gè)問題。

我記得國家稅務(wù)總局在新個(gè)稅法通過后，曾經(jīng)下文強(qiáng)調(diào)不管哪個(gè)月的工資，只要是在9月發(fā)，一律按新稅法執(zhí)行。而在媒體曝出一些地方兩套執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)后，國家稅務(wù)總局再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。由此可見，某些地稅部門不管總局兩次發(fā)文，確實(shí)有對(duì)抗中央政令的勇氣。那么，地方稅務(wù)官的這種傲慢態(tài)度從何而來?..........1、從該案例分析，我國地方政府的權(quán)力來源是什么？

2、該案例反映出當(dāng)前我國地方政治制度存在什么問題？

1、我國地方政府的權(quán)力來源是什么？

答：依照中華人民共和國的憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)都是由本行政區(qū)域的選民選舉產(chǎn)生，省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民大表大會(huì)都是由下一級(jí)人民大表大會(huì)選舉。縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民大表大會(huì)由選民直接選舉。因此，地方各級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)力來源于本行政區(qū)域的全體居 1

民。

作為中央和上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)，另一部分權(quán)力則來自于上一級(jí)國家機(jī)關(guān)和最高國家行政機(jī)關(guān)。本案例中的“地稅部門”的權(quán)力不僅來源于“稅務(wù)總局”，也來源于其上級(jí)稅務(wù)部門，說明了其權(quán)力來源具有雙重性。

2、該案例反映出當(dāng)前我國地方政治制度存在什么問題？

答：本案例來看，它反映了當(dāng)前我國地方政府在干部選拔制度和人事制度上存在明顯的缺陷，尤其是政府的民主性體現(xiàn)不足。

地方政府權(quán)力過于集中，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分上，沒有做到堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則。在對(duì)政府官員的管制上，又缺少強(qiáng)有力的法律制約機(jī)制。

同時(shí)，地方政府也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，沒有明確加強(qiáng)法制建設(shè)，才會(huì)出現(xiàn)本案例中抗拒新個(gè)稅的現(xiàn)象。

本案例反映的是典型的上有令而下不行的政策執(zhí)行問題。地方政府不執(zhí)行中央政令，原因是地方政府自身利益所在；而地方政府敢于違反中央政策，和當(dāng)前的問責(zé)機(jī)制有直接的關(guān)系。

案例三：大力推進(jìn)基層公共服務(wù)優(yōu)化 全區(qū)構(gòu)建公共服務(wù)大廳

在各級(jí)政府中，基層政府是數(shù)量最多、網(wǎng)絡(luò)最密集、渠道最直接的公共服務(wù)提供主體，街道作為基層政府的派出機(jī)構(gòu)，在數(shù)量、網(wǎng)絡(luò)和渠道上具有更大優(yōu)勢(shì)。鑒于此，北京西城區(qū)政府有針對(duì)性的選取街道作為服務(wù)型政府建設(shè)的先導(dǎo)，2005年在轄區(qū)內(nèi)德勝街道和月壇街道分別展開街道公共服務(wù)大廳試點(diǎn)工作，經(jīng)過幾年來不斷的探索與總結(jié)，目前已經(jīng)在全區(qū)構(gòu)建起了統(tǒng)一的街道辦公服務(wù)大廳模式。..........1、西城區(qū)地方政府改革，體現(xiàn)了地方政府管理的哪些特點(diǎn)？

答：地方政府公共管理在一個(gè)國家的公共管理中，占據(jù)重要的地位，有著不可或缺的作用。地方政府公共管理是整個(gè)國家公共管理的有機(jī)組成部分，是中央政府的“手”和“腳”，其公共管理是否有序有效，直接決定著整個(gè)國家公共管理的質(zhì)量。

地方政府公共管理在國家公共管理中的重要作用表現(xiàn)為：

①有助于實(shí)現(xiàn)國家公共管理的完整性和統(tǒng)一性；

②有利于保障國家憲法和法律的貫徹實(shí)施；

③通過各級(jí)各類地方政府的公共管理，國家可以有效地為全國公民提供各類公共服務(wù)的產(chǎn)品，有助于實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家的社會(huì)穩(wěn)定。地方政府管理應(yīng)不斷改革創(chuàng)新，拓寬思路，才能不斷適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府管理的需求。

從本案分析可以看出，西城區(qū)管理具有如下特點(diǎn)：

①提高辦事效率，為轄區(qū)居民提供極大的便利。

②優(yōu)化了人力資源配置，節(jié)約成本。

③樹立了良好的政府形象。

2、西城區(qū)地方政府的改革，對(duì)于地方政府管理改革具有哪些借鑒意義？

答：地方政府的內(nèi)部管理和外部管理之間是一種辯證關(guān)系，即地方政府的內(nèi)部管理是“手段”，外部管理是“目的”。

外部管理的成效和效率取決于內(nèi)部管理的質(zhì)量和水準(zhǔn)。其所以如此，是因?yàn)榈胤秸陨硎菄倚姓?quán)力地方上的載體和執(zhí)行者，只有機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員管理有效，組織運(yùn)轉(zhuǎn)有序，才能使其作為一個(gè)整體充分行使公共管理權(quán)限并取得預(yù)期的效果。

西城區(qū)的地方政府改革，總結(jié)如下：

①公共服務(wù)大廳以街道為落腳點(diǎn)，推動(dòng)街道“大科制”改革。

②服務(wù)理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。

③妥善解決了公共服務(wù)大廳的定位問題。

④健全了一系列制度。

案例四：銀杏居委會(huì)換屆選舉

2003年，上海市政府的民政部門和地方街道辦事處有選擇地在其下轄的居民區(qū)推動(dòng)居委會(huì)換屆直選。地處上海南面的銀杏居委會(huì)成為其所屬的D 街道所選擇的第一個(gè)直選試點(diǎn)。銀杏居委會(huì)上級(jí)部門試圖通過該試點(diǎn)的選舉來探索新式商品房社區(qū)中民主直選。銀杏社區(qū)所在地是中高檔的商品房住宅區(qū)，屬于“陌生人社區(qū)”。治理框架采取了L區(qū)政府推行了居民區(qū)的“議行分設(shè)”：居委會(huì)主要作為議事機(jī)構(gòu)，而由街道聘任的社區(qū)工作者組成“社工站”，在社區(qū)黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，配合居委會(huì)承接自上而下的行政事務(wù)，并協(xié)助居委會(huì)委員通過各種會(huì)議制度來處理社區(qū)內(nèi)部的問題，社工站主任由本屆居委會(huì)陸主任兼任。......1、當(dāng)前中國基層民主自治中存在哪些問題？

答：當(dāng)前中國基層民主自治中存在如下問題：

①基層自制選舉中，間接選舉比重較高，未能直接體現(xiàn)選民利益訴求。

②民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度還不能到位，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。

③社會(huì)團(tuán)體發(fā)育滯后，不能起到社會(huì)管理的補(bǔ)充作用。

2、如何完善基層民主自治制度？

答：完善基層民主自治制度，可從如下幾個(gè)方面入手：

①從立法層面，加強(qiáng)民主法制制度，完善民主監(jiān)督管理制度，促進(jìn)基層民主自治

②擴(kuò)大直選范圍，體現(xiàn)選民直接訴求

③加強(qiáng)社區(qū)事務(wù)建設(shè)，讓居民直接參與社區(qū)事務(wù)治理。

④培育和發(fā)展社會(huì)團(tuán)體，使其廣泛參與社會(huì)服務(wù)。

案例五：烏蘭察布市采取“三推薦兩票決”方式選定旗縣(市區(qū))和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部

近兩年來，烏蘭察布市在干部選拔任用工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主，樹立和堅(jiān)持了“五個(gè)正確的用人導(dǎo)向”(注重品行的導(dǎo)向、圍繞科學(xué)發(fā)展選人用人的導(dǎo)向、從實(shí)績看德才憑德才用干部的導(dǎo)向、面向基層選人用人的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向)，堅(jiān)持了“四個(gè)多數(shù)”原則(本地區(qū)本部門本單位多數(shù)人推薦和認(rèn)可的原則、本地區(qū)本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中多數(shù)人贊同的原則、在多數(shù)人中選拔干部的原則、讓多數(shù)人參與選拔干部的原則)，并在堅(jiān)持相對(duì)多數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)“多數(shù)”進(jìn)行了量化，進(jìn)一步增強(qiáng)了民主推薦在干部選拔任用中的剛性制約和可操作性。初始提名實(shí)行民主推薦制，考察干部實(shí)行差額制，任用干部實(shí)行無記名表決制。

1、結(jié)合地方選舉理論，探討烏蘭察布市地方干部選舉機(jī)制的創(chuàng)新表現(xiàn)在那些方面？

答 ：烏蘭察布市地方干部選舉機(jī)制的創(chuàng)新表現(xiàn)在如下方面：

①采取“三推薦兩票決”方式，在初始提名工作中采取了三個(gè)層次的民主推薦，即首先在實(shí)績考核中進(jìn)行民主推薦，第二次在市委全委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)行民主推薦，第三次在市委常委擴(kuò)大會(huì)議上進(jìn)行署名民主推薦，最后，以三次民主推薦結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮干部的能力和素質(zhì)等，通過市委常委會(huì)無記名投票表決和全委會(huì)票決，分別確定了部分旗縣（市區(qū)）黨政正職和市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)人選。②此舉增加了推薦形式，擴(kuò)大了推舉范圍。

2、該市地方干部選舉機(jī)制具有哪些優(yōu)點(diǎn)？

答：該市地方干部選舉機(jī)制具有如下優(yōu)點(diǎn)：

①對(duì)多數(shù)進(jìn)行有效量化，進(jìn)一步增強(qiáng)干部選拔、任用中的剛性制約和可操作性。

②層層選拔，具有良好的民主基礎(chǔ)和群眾根基。

③將群眾選干部和黨組織任用有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了干部任用的科學(xué)性、民主性。

④“三推薦兩票決”擴(kuò)大到市直干部，有利于民主在更高和更廣的層面實(shí)現(xiàn)。在擴(kuò)大民主方面邁出巨大一步。

第三篇：地方政府網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果分析

地方網(wǎng)站績效評(píng)估結(jié)果分析

一、整體評(píng)估結(jié)果分析

（一）省級(jí)政府網(wǎng)站相對(duì)較好，地市次之，區(qū)縣網(wǎng)站整體發(fā)展水平最為滯后

我國省市縣政府網(wǎng)站總體上呈現(xiàn)由高到低的“階梯式”發(fā)展，省級(jí)政府網(wǎng)站相對(duì)較好，地市級(jí)政府網(wǎng)站稍弱，而區(qū)縣政府網(wǎng)站最差。評(píng)估結(jié)果顯示，2010年省級(jí)政府網(wǎng)站整體績效指數(shù)最高，為0.40（如下圖所示）。65%省級(jí)網(wǎng)站在教育、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域能夠初步搭建網(wǎng)上服務(wù)框架，并提供一覽表、政策解讀、辦事指南等服務(wù)資源，網(wǎng)上互動(dòng)渠道建設(shè)和互動(dòng)效果較好，信息公開水平也明顯提高；而區(qū)縣政府網(wǎng)站平均績效指數(shù)僅為0.12。大部分區(qū)縣政府網(wǎng)站建設(shè)仍不夠理想，教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通等重點(diǎn)民生領(lǐng)域服務(wù)內(nèi)容很少，資源也比較分散，對(duì)公眾“有幫助”的服務(wù)不全面，對(duì)公眾“有用”的信息更新也不夠及時(shí)，區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站服務(wù)水平亟待改善。

圖 45省市縣政府網(wǎng)站整體績效水平

（二）東部地區(qū)政府網(wǎng)站相對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展較好

領(lǐng)先政府網(wǎng)站多分布在東部地區(qū)。從地市百強(qiáng)政府網(wǎng)站分布來看，江蘇、浙江、廣東、山東、福建等東部地區(qū)的百強(qiáng)網(wǎng)站數(shù)量達(dá)55%以上，相對(duì)來看，中西部地區(qū)所占比例相對(duì)較少，分別為28%和17%。我國地市百強(qiáng)政府網(wǎng)站的分布情況如下圖所示：

圖 46東中西部地區(qū)地級(jí)市政府網(wǎng)站分布情況

注：百強(qiáng)網(wǎng)站分布情況相見第三部分“地方政府網(wǎng)站區(qū)域比較分析”。

東部地區(qū)政府網(wǎng)站綜合績效較高。評(píng)估結(jié)果顯示，東部地區(qū)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站的平均績效指數(shù)最高，為0.44。70%以上東部地區(qū)政府網(wǎng)站能夠圍繞教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療、住房、交通、證件辦理、企業(yè)開辦、資質(zhì)認(rèn)定、互動(dòng)交流和信息公開的服務(wù)框架，整合政府各類服務(wù)資源，內(nèi)容比較豐富；中部地區(qū)政府網(wǎng)站僅在教育、社保、互動(dòng)交流和信息公開等部分領(lǐng)域提供服務(wù)，資源相對(duì)較少，服務(wù)內(nèi)容不如東部地區(qū)政府網(wǎng)站全面，而西部地區(qū)多數(shù)政府網(wǎng)站在這些領(lǐng)域的服務(wù)內(nèi)容更少。

表 39東、中、西部地區(qū)省市縣政府網(wǎng)站績效比較

東、中、西部地區(qū)省市縣政府網(wǎng)站績效情況

東部 中部 西部

省級(jí) 0.52 0.36 0.32

地市 0.36 0.24 0.18

區(qū)縣 0.18 0.12 0.06

平均 0.44 0.30 0.25

（三）信息公開、互動(dòng)交流較好，就業(yè)、住房服務(wù)最差

2010年地方政府網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)整體績效水平如下圖所示：

圖 47地方政府網(wǎng)站重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)整體績效水平

信息公開力度進(jìn)一步加大。評(píng)估結(jié)果顯示，信息公開績效指數(shù)最高，為0.42，多數(shù)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站加大對(duì)機(jī)構(gòu)概況、政策法規(guī)、工作動(dòng)態(tài)、統(tǒng)計(jì)、人事、規(guī)劃、財(cái)政等信息的公開力度，信息公開更加全面，內(nèi)容更新更為及時(shí)。

互動(dòng)交流渠道和效果明顯提升。多數(shù)省、地市和區(qū)縣政府網(wǎng)站均提供了互動(dòng)交流渠道，如設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱、投訴舉報(bào)、網(wǎng)上留言、在線訪談、視頻直播、網(wǎng)上調(diào)查和意見征集等欄目；一些網(wǎng)站能夠及時(shí)公開用戶留言及答復(fù)情況，定期組織在線訪談活動(dòng)，開展網(wǎng)上調(diào)查等，網(wǎng)站互動(dòng)效果明顯增強(qiáng)。

就業(yè)、醫(yī)療和住房服務(wù)不夠理想。多數(shù)地方政府網(wǎng)站就業(yè)服務(wù)信息很少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品價(jià)格、收費(fèi)項(xiàng)目等醫(yī)療信息“很難找到”，購房統(tǒng)計(jì)、房屋合同范本、房產(chǎn)機(jī)構(gòu)查詢等住房服務(wù)資源“很少見”，就業(yè)、醫(yī)療和住房等領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待加強(qiáng)。

二、重點(diǎn)領(lǐng)域評(píng)估結(jié)果分析

（一）教育領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示，90%以上的網(wǎng)站圍繞學(xué)生和家長需求，提供了教育領(lǐng)域相關(guān)的政策文件、學(xué)校查詢、招生考試等服務(wù)。但是，總體水平明顯不足，尤其在政策解讀、深度準(zhǔn)確的便民服務(wù)整合和提供不夠，具體情況如下：

省級(jí)政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.31，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)教育服務(wù)資源。其中，北京、廣東、上海、遼寧、安徽等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是福建、四川、海南等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.22，缺乏公眾關(guān)注較高的教育服務(wù)。其中，青島、深圳、廣州、成都、濟(jì)南等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五位。但是佛山、無錫、中山、蘇州等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

區(qū)縣政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.24。其中，廈門市思明區(qū)、北京市朝陽區(qū)、杭州市余杭區(qū)、武漢市武昌區(qū)、上海市靜安區(qū)等網(wǎng)站教育領(lǐng)域績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五名。但是北京市東城區(qū)、揚(yáng)州市儀征市、深圳市寶安區(qū)、寧波市余姚市等網(wǎng)站教育領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，教育領(lǐng)域的服務(wù)能力還需加強(qiáng)。

圖 48地方政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域績效指數(shù)

評(píng)估結(jié)果顯示，教育領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，幼兒園就讀、小學(xué)就讀、初中就讀服務(wù)相對(duì)較好，平均績效指數(shù)均超過0.25，能夠發(fā)布就讀政策、整合學(xué)校基本信息；外來人口就讀、高中就讀服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)分別為0.20和0.21；公共文化設(shè)施相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.14，對(duì)轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)館資源整合力度明顯不足。

圖 49地方政府網(wǎng)站教育領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、基本教育政策信息發(fā)布情況較好，但學(xué)區(qū)劃分、解讀等深度政府信息公開不夠

評(píng)估結(jié)果顯示，超過60%的政府網(wǎng)站發(fā)布了各教育類型的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、借讀、休學(xué)等方面的政策，以及較為規(guī)范的指南信息。但是僅有不足10%的政府網(wǎng)站公開學(xué)區(qū)劃分情況、教育政策解讀等方面信息。其中，廈門、海口、羅湖等網(wǎng)站及時(shí)發(fā)布本中小學(xué)招生劃片相關(guān)政策，包括學(xué)校名稱、擬招班數(shù)、擬招人數(shù)、劃片招生地段、片區(qū)等信息，并能夠全面的公開學(xué)生申請(qǐng)、學(xué)校入戶調(diào)查、招收學(xué)生名單公示等時(shí)間安排情況，方便學(xué)生擇校入學(xué)。

2、半數(shù)網(wǎng)站提供了教育機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，但缺少機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資力量等服務(wù)信息

評(píng)估結(jié)果顯示，半數(shù)政府網(wǎng)站整合了轄區(qū)內(nèi)幼兒園、小學(xué)、初中、高中等學(xué)校的名稱、地址等基本信息。其中，青島、深圳、成都等20余家政府網(wǎng)站整合轄區(qū)內(nèi)小學(xué)、初高中等學(xué)校信息資源，從學(xué)校基本信息、領(lǐng)導(dǎo)介紹、機(jī)構(gòu)設(shè)置、教師信息等方面詳細(xì)介紹了學(xué)校的情況，同時(shí)提供了包括學(xué)校招生入學(xué)、畢業(yè)升學(xué)、課程及收費(fèi)情況等在內(nèi)的詳細(xì)辦學(xué)信息，為廣大市民了解轄區(qū)內(nèi)教育資源，解決小孩上學(xué)問題提供良好的參考服務(wù)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站僅能提供基本信息，沒有提供或整合學(xué)校的資質(zhì)、師資力量、教學(xué)環(huán)境等深度信息，整合深度不容樂觀。

3、教育考試服務(wù)資源提供情況相對(duì)較好，但人性化程度有待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，70%以上政府網(wǎng)站在不同程度上提供了中考、高考等考試相關(guān)服務(wù)資源。其中，省級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)情況最好，地市政府網(wǎng)站次之，區(qū)縣政府網(wǎng)站相對(duì)較差。浙江、北京、福州等網(wǎng)站提供了招考動(dòng)態(tài)、考試報(bào)名、成績查詢、錄取查詢等服務(wù)。但是多數(shù)網(wǎng)站考試服務(wù)分散在不同欄目中，資源隱藏極深，不方便用戶查詢使用。

4、文化設(shè)施服務(wù)資源整合力度亟待加強(qiáng)

評(píng)估結(jié)果顯示，30%左右的政府網(wǎng)站整合了轄區(qū)內(nèi)圖書館、美術(shù)館、博物館、體育館等公共文化設(shè)施信息，其中，北京、成都等30余家網(wǎng)站提供的文化設(shè)施情況較好，公開了場(chǎng)館簡(jiǎn)介、工作時(shí)間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話、乘車路線等信息，并通過電子地圖予以展現(xiàn)，易用性、實(shí)用性較強(qiáng)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供場(chǎng)館的工作時(shí)間、收費(fèi)情況、乘車路線、聯(lián)系電話等深度信息，資源整合情況不容樂觀。

5、多數(shù)網(wǎng)站教育資源展現(xiàn)方式不夠人性化 評(píng)估結(jié)果顯示，30%左右的政府網(wǎng)站以策劃教育專題、模擬上學(xué)場(chǎng)景等方式整合相關(guān)服務(wù)資源，方便學(xué)生和家長使用。其中，深圳、佛山、福州等189家政府網(wǎng)站按照學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、職業(yè)教育等不同類別整合學(xué)校信息、教學(xué)質(zhì)量、招生信息、入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、升學(xué)等不同環(huán)節(jié)的服務(wù)資源，方便查詢。濟(jì)南、青島、杭州等52家政府網(wǎng)站結(jié)合學(xué)生和家長的需求，模擬學(xué)生就讀考試實(shí)際辦事場(chǎng)景整合教育資源，覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、高中等不同教育類型，涉及入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、借讀、升學(xué)等不同環(huán)節(jié)，提供了政策文件、學(xué)校信息查詢、辦理流程、常見問題等服務(wù)，方便學(xué)生就讀。但是仍有80%左右的網(wǎng)站教育服務(wù)分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，人性化程度不夠。

（二）社會(huì)保障領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示，65%以上的網(wǎng)站提供了政策法規(guī)、網(wǎng)上辦事服務(wù)和便民查詢等社會(huì)保障服務(wù)內(nèi)容。但是，從整體來看，多數(shù)網(wǎng)站在政策解讀、表格下載、醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢和保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢等方面明顯不足，具體情況如下：

省級(jí)網(wǎng)站社會(huì)保障領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.36，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源。其中，北京市、福建省、遼寧省、上海市、廣東省等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是山西省、湖北省、江西省、浙江省等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站社保領(lǐng)域服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)為0.21。其中，深圳市、青島市、廣州市、成都市、武漢市等網(wǎng)站社保領(lǐng)域的指標(biāo)績效較好，分列社保領(lǐng)域績效前五名；但是，衢州市、淮北市、池州市、聊城市等網(wǎng)站的社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平有待加強(qiáng)。

區(qū)縣網(wǎng)站社保領(lǐng)域服務(wù)情況相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.12，多數(shù)網(wǎng)站社保服務(wù)還是空白，不過，福州市鼓樓區(qū)、北京市東城區(qū)、深圳市寶安區(qū)、上海市靜安區(qū)、北京市西城區(qū)等網(wǎng)站社保領(lǐng)域指標(biāo)績效相對(duì)較好，分列社保領(lǐng)域績效的前五名。但是，上海市青浦區(qū)、南昌市新建縣、天津市靜海縣、上海市嘉定市等網(wǎng)站的社保領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，社保領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待加強(qiáng)。

圖 50地方政府網(wǎng)站社保領(lǐng)域績效指數(shù)

評(píng)估結(jié)果顯示，社保領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.24，網(wǎng)站能夠發(fā)布養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、提供網(wǎng)上辦事服務(wù)等內(nèi)容。失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)和醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)表現(xiàn)次之，平均績效指數(shù)分別是0.18和0.16。工傷保險(xiǎn)服務(wù)和生育保險(xiǎn)服務(wù)相對(duì)較差，平均績效指數(shù)分別為0.13和0.12，多數(shù)網(wǎng)站對(duì)工傷和生育保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)和待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)的提供明顯不足。

圖 51地方政府網(wǎng)站社會(huì)保障各指標(biāo)平均績效

1、多數(shù)網(wǎng)站能夠公開社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，但政策解讀信息嚴(yán)重不足

評(píng)估結(jié)果顯示，超過74%的網(wǎng)站能夠公開社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策法規(guī)。省級(jí)網(wǎng)站表現(xiàn)較好，所有省級(jí)網(wǎng)站都公開了社保政策法規(guī)，82%的地市網(wǎng)站和50%的區(qū)縣網(wǎng)站也能公開社保政策法規(guī)。其中，上海市、福建省、遼寧省、深圳市、青島市等網(wǎng)站不僅能夠及時(shí)準(zhǔn)確公開政策法規(guī)，而且能夠整合提供政策解讀。例如，深圳市政府網(wǎng)站策劃了社會(huì)保障專題，按照保險(xiǎn)類別公開了國家、省、地市、區(qū)縣政府發(fā)布的社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，同時(shí)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保、繳費(fèi)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等政策進(jìn)行解讀。但是從整體來看，大多數(shù)網(wǎng)站社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，不方便公眾理解。

2、社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上辦事服務(wù)能力差距明顯

評(píng)估結(jié)果顯示，地方網(wǎng)站提供的參保、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、退保、待遇申領(lǐng)等社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上辦事服務(wù)水平參差不齊。其中，上海市、福建省、深圳市、青島市等網(wǎng)站全面提供了五類保險(xiǎn)的參保、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、退保、待遇申領(lǐng)的辦事指南和表格下載服務(wù)，服務(wù)水平較高。但是仍然有20%的網(wǎng)站沒有提供任何社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上辦事服務(wù)，服務(wù)能力差距明顯。

3、部分網(wǎng)站能夠提供定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量有待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，大多數(shù)省級(jí)網(wǎng)站和部分地市、區(qū)縣網(wǎng)站能夠提供定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)，其中，北京市、湖南省、福建省、深圳市、青島市等網(wǎng)站在提供定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本信息的基礎(chǔ)上，能夠深入整合機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、醫(yī)院等級(jí)、乘車路線等深度信息，服務(wù)水平較好。但是仍有超過70%的地市網(wǎng)站和82%的區(qū)縣網(wǎng)站在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的查詢服務(wù)方面，存在內(nèi)容缺失或內(nèi)容不全面的問題。

4、社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)相對(duì)較弱，服務(wù)水平亟待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，僅有少數(shù)網(wǎng)站能夠提供醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，例如，北京市網(wǎng)站提供了生育保險(xiǎn)的產(chǎn)前分娩醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃生育費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、男女職工的生育津貼待遇標(biāo)準(zhǔn)等查詢服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容實(shí)用、易用。但從整體來看，社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢?nèi)匀皇巧鐣?huì)保障領(lǐng)域服務(wù)的最短板，服務(wù)質(zhì)量亟待提升。僅有不足20%的政府網(wǎng)站提供了社保待遇標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，并且內(nèi)容更新不及時(shí)、覆蓋面不全、標(biāo)準(zhǔn)不易理解等問題比較突出，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾的需求。

5、越來越多的網(wǎng)站通過場(chǎng)景式提供社會(huì)保障服務(wù)

評(píng)估結(jié)果顯示，24%的網(wǎng)站能夠以場(chǎng)景式方式整合提供社會(huì)保障領(lǐng)域服務(wù)，社會(huì)保障服務(wù)的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、廣州市、西安市、蘇州市等網(wǎng)站細(xì)分用戶對(duì)象，并按照辦理社會(huì)保險(xiǎn)、變更轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)、申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇、退出社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)際辦理流程，策劃場(chǎng)景式服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上社會(huì)保障服務(wù)獲取的便捷性。但是場(chǎng)景式服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（三）勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示，超過80%的網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)需求，提供了就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的政策、行政辦事和便民服務(wù)。但是，總體水平有待提升，尤其對(duì)政策解讀信息、準(zhǔn)確實(shí)用的便民服務(wù)整合、提供不足，具體情況如下：

省級(jí)政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較高，平均績效指數(shù)為0.21，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)的服務(wù)資源。其中，北京、上海、廣東、陜西、福建等政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是四川、江蘇、天津等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.10，缺乏公眾關(guān)注較高的就業(yè)服務(wù)。其中，青島、深圳、蘇州、佛山、廈門等政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效排名的前五位。但是寧波、中山、南昌、攀枝花等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

區(qū)縣政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.13。其中，北京市大興區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、揚(yáng)州市儀征市、北京市東城區(qū)、深圳市寶安區(qū)等政府網(wǎng)站的就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效相對(duì)較好，分列就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效的前五位。但是銅仁地區(qū)印江縣、廣州市越秀區(qū)、青島市膠州市、寧波市北侖區(qū)等網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，就業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)水平還需加強(qiáng)。

圖 52地方政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域績效指數(shù)

就業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，失業(yè)人員再就業(yè)服務(wù)相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.14，能夠較好地提供再就業(yè)服務(wù)信息、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)基本信息等服務(wù)；畢業(yè)生就業(yè)和職業(yè)技能服務(wù)的提供情況相對(duì)較弱，平均績效指數(shù)分別為0.11和0.12，能夠提供大學(xué)生就業(yè)服務(wù)指南、畢業(yè)生招聘信息，以及職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定相關(guān)服務(wù)；自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)提供情況較差，平均績效指數(shù)為0.08，對(duì)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策與解讀、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠辦理指南的提供明顯不足。

圖 53地方政府網(wǎng)站就業(yè)領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、就業(yè)政策信息發(fā)布情況較好，但政策解讀等深度信息公開不足

評(píng)估結(jié)果顯示，超過60%的政府網(wǎng)站能夠發(fā)布失業(yè)人員再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)等方面的政策文件。但是從整體來看，僅有不到10%的網(wǎng)站能夠?qū)趧?dòng)就業(yè)政策文件進(jìn)行解讀，公眾不能準(zhǔn)確、透徹地了解政府相關(guān)規(guī)定，是地方政府網(wǎng)站亟待加強(qiáng)改進(jìn)的方面。其中，廈門、佛山、廣州、武漢等政府網(wǎng)站能夠針對(duì)畢業(yè)生、再就業(yè)人員、在職人員、高技能人才、農(nóng)民工等人群，及時(shí)發(fā)布培訓(xùn)補(bǔ)貼、實(shí)施辦法、優(yōu)惠政策等信息，并進(jìn)行了全面、詳盡的解讀，內(nèi)容充實(shí)，方便公眾就業(yè)、再就業(yè)。

2、部分網(wǎng)站能夠提供就業(yè)相關(guān)的便民查詢服務(wù)，但服務(wù)的深度、內(nèi)容豐富度仍有待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，40%左右政府網(wǎng)站在不同程度上整合了轄區(qū)內(nèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)、自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等便民服務(wù)資源。其中，成都、深圳、珠海、福州等網(wǎng)站全面整合了職業(yè)培訓(xùn)和鑒定服務(wù)機(jī)構(gòu)信息，提供諸如名稱、認(rèn)定范圍、性質(zhì)、地址、培訓(xùn)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，方便廣大市民了解獲取上述服務(wù)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站僅提供了機(jī)構(gòu)的名稱、地址等基本信息，沒有發(fā)布就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等深度信息，服務(wù)的實(shí)用性較弱。

3、網(wǎng)上辦事指南的規(guī)范程度存在較大差距

評(píng)估結(jié)果顯示，60%以上的網(wǎng)站提供了就業(yè)派遣辦理、就業(yè)落戶辦理、再就業(yè)優(yōu)惠證辦理等指南，但半數(shù)網(wǎng)站的辦事指南沒有提供辦理時(shí)間、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、、辦理流程等信息。此外，還有超過30%的網(wǎng)站尚未提供就業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的行政辦事服務(wù)，不便于用戶使用。

4、大多數(shù)政府網(wǎng)站對(duì)就業(yè)招聘服務(wù)的整合力度不夠

評(píng)估結(jié)果顯示，僅有30%左右網(wǎng)站能夠整合單位招聘信息和求職信息。其中，佛山市網(wǎng)站不僅發(fā)布了用工單位的招聘信息，如單位名稱、招聘職位、崗位要求、薪酬待遇等，同時(shí)還提供求職者發(fā)布個(gè)人求職信息的渠道。但總的看來，絕大多數(shù)網(wǎng)站對(duì)就業(yè)招聘資源的整合力度有待加強(qiáng)，尚未提供招聘會(huì)、單位招聘、求職等方面的信息。

5、政府網(wǎng)站就業(yè)服務(wù)資源的整合展現(xiàn)方式亟待改善

評(píng)估結(jié)果顯示，不超過20%的政府網(wǎng)站能夠以專題、場(chǎng)景等方式整合就業(yè)服務(wù)資源，方便公眾和企業(yè)使用。其中，福建、青島、廈門等百余家網(wǎng)站按照畢業(yè)生就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能等不同主題分類整合行政和便民服務(wù)資源，方便用戶查找。濟(jì)南、杭州等50余家網(wǎng)站結(jié)合畢業(yè)生、再就業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)者、用工單位的需求，模擬實(shí)際辦事場(chǎng)景，整合了勞動(dòng)就業(yè)相關(guān)服務(wù)，提供了政策文件、服務(wù)機(jī)構(gòu)、辦事流程、問題解答等服務(wù)，方便用戶使用。但是絕大多數(shù)政府網(wǎng)站的勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)分散在不同欄目下，或隱藏很深，不方便查找，服務(wù)的易用性程度很低。

（四）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示，80%以上的政府網(wǎng)站以滿足公眾實(shí)際醫(yī)療服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，在醫(yī)療保障、看病就醫(yī)、健康服務(wù)等方面，積極宣傳醫(yī)療保障政策，整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店藥品信息等服務(wù)。但是，醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)總體水平明顯不足，尤其缺乏醫(yī)療收費(fèi)、門診就醫(yī)指南、預(yù)約掛號(hào)、疾病預(yù)防等深度便民服務(wù)，具體情況如下：

省級(jí)網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.29，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和食品藥品等服務(wù)資源，但對(duì)下轄地區(qū)的服務(wù)整合力度較弱，同時(shí)疾病預(yù)防和食品藥品安全等動(dòng)態(tài)信息公開的及時(shí)程度有待提升。其中，北京市、上海市、浙江省等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前三名。但是云南省、河南省、廣西省等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.23，已經(jīng)初步整合轄區(qū)醫(yī)院和藥店的基本信息，但醫(yī)院業(yè)務(wù)信息、門診就醫(yī)指南、食品藥品安全信息的提供明顯不足。其中，青島市、深圳市、濟(jì)南市、武漢市、廈門市等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是綿陽市、安陽市、廊坊市等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)水平有待提升。

區(qū)縣網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.16，公眾關(guān)注度較高的醫(yī)療服務(wù)普遍缺乏。其中，深圳市羅湖區(qū)、廈門市思明區(qū)、青島市嶗山區(qū)等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前三名。但是鄭州新密市、上海市浦東新區(qū)、天津市和平區(qū)等網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，醫(yī)療領(lǐng)域的服務(wù)能力亟待改善。

圖 54地方政府網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域績效指數(shù)

評(píng)估結(jié)果顯示，醫(yī)療領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，多數(shù)網(wǎng)站整合提供了轄區(qū)醫(yī)院查詢、藥店名單名錄服務(wù)內(nèi)容，績效水平相對(duì)較高；但基本藥品目錄及指導(dǎo)價(jià)、門診就醫(yī)服務(wù)、食品藥品安全等服務(wù)質(zhì)量相對(duì)較弱。

圖 55地方政府網(wǎng)站醫(yī)療領(lǐng)域平均績效水平

1、部分網(wǎng)站的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店等基本信息公開較好，但信息的深度和全面性有待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，湖北省、安徽省、青島市等316家網(wǎng)站主動(dòng)公開了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式等基本信息，陜西省、廈門市、吉安市等257家網(wǎng)站主動(dòng)公開了藥店地址、基本藥品目錄信息，方便了民眾查詢醫(yī)院、藥店。如，青島市網(wǎng)站整合提供了全市二級(jí)和三級(jí)醫(yī)院的基本信息、業(yè)務(wù)范圍、特色醫(yī)療設(shè)備、各科室介紹、專家出診、住入院指南等內(nèi)容；吉安市網(wǎng)站整合提供了各區(qū)縣的藥店信息，包括藥店名稱、許可證號(hào)、企業(yè)性質(zhì)、地址、經(jīng)營范圍、電話等信息，便于公眾查閱。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面的整合提供轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、藥店的基本信息，同時(shí)也不能詳盡的提供機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、專家介紹、藥品指導(dǎo)價(jià)等深度信息，不便于群眾看病就醫(yī)和購藥。

2、少數(shù)網(wǎng)站提供了門診就醫(yī)指南服務(wù)，但網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)服務(wù)較差

評(píng)估結(jié)果顯示，成都市、青島市、佛山市等137家網(wǎng)站能夠提供醫(yī)院門診、出院、轉(zhuǎn)院、入院指南和醫(yī)療項(xiàng)目收費(fèi)查詢服務(wù)。如，成都市政府網(wǎng)站提供了全市200余家醫(yī)院的就診流程、180余家醫(yī)院的出入院指南、200余家醫(yī)院的掛號(hào)方式，便于公眾了解醫(yī)院就醫(yī)信息。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面整合所轄醫(yī)院的門診、出院、轉(zhuǎn)院和入院指南，同時(shí)700余家網(wǎng)站沒有提供網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)服務(wù)，不能為患者及其家屬提供便捷的辦事服務(wù)。

3、疫苗接種信息提供較好，但疾病預(yù)防動(dòng)態(tài)信息不足

評(píng)估結(jié)果顯示，大連市、溫州市、濟(jì)南市等203家網(wǎng)站能夠提供疫苗接種點(diǎn)和傳染病等便民服務(wù)。如，溫州市政府網(wǎng)站提供所轄11個(gè)縣市區(qū)疫苗接種點(diǎn)查詢服務(wù)，包括區(qū)疫苗接種點(diǎn)的地址、聯(lián)系電話、門診時(shí)間、育苗類別、接種時(shí)間、接種地點(diǎn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。但多數(shù)網(wǎng)站不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的發(fā)布傳染病的防治知識(shí)，以及公共場(chǎng)所、居住環(huán)境、飲用水等衛(wèi)生監(jiān)測(cè)結(jié)果信息，不利于公眾做好傳染病以及各類衛(wèi)生問題的應(yīng)對(duì)。

4、食品藥品安全質(zhì)量動(dòng)態(tài)信息發(fā)布亟待加強(qiáng)

評(píng)估結(jié)果顯示，北京市、上海市、廣東省等40家網(wǎng)站能夠及時(shí)發(fā)布食品執(zhí)法監(jiān)督信息和安全質(zhì)量信息，并有效整合了食品藥品企業(yè)和行業(yè)信用等信息，推出了食品藥品相關(guān)查詢服務(wù)，方便公眾了解食品藥品安全現(xiàn)狀。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有詳細(xì)及時(shí)的公開食品藥品安全質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果信息，部分網(wǎng)站甚至沒有提供此方面的服務(wù)，公眾不能便捷的獲取食品藥品的安全信息，對(duì)公眾飲食安全和用藥安全帶來了隱患。

5、場(chǎng)景式和專題成為醫(yī)療領(lǐng)域人性化服務(wù)資源整合的主要展現(xiàn)形式

評(píng)估結(jié)果顯示，36%的網(wǎng)站能夠以場(chǎng)景式或?qū)ｎ}的方式整合提供醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)資源，醫(yī)療領(lǐng)域服務(wù)的人性化、易用性程度較高。如，北京市、上海市、福建省、深圳市、青島市、柳州市等網(wǎng)站整合醫(yī)療保障、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店、藥品、食品藥品等服務(wù)資源，開設(shè)醫(yī)療專題服務(wù)；廣州市、濟(jì)南市、濰坊市等網(wǎng)站圍繞看病就醫(yī)的查找醫(yī)院、查找藥店、門診、入院、轉(zhuǎn)院、報(bào)銷等流程，策劃場(chǎng)景式服務(wù)。但是上述人性化服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（五）住房領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示，60%以上的網(wǎng)站圍繞公眾和企業(yè)需求，提供了住房領(lǐng)域相關(guān)的政策、辦事和便民服務(wù)。但是，總體服務(wù)能力有待加強(qiáng)，尤其在政策解讀、合同范本下載、保障性住房公示等內(nèi)容整合和提供不夠，具體情況如下：

省級(jí)政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.18，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)住房服務(wù)資源。其中，北京、上海、福建、廣東、四川等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效前五名。但是海南、安徽、河南等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大的提升空間。

地市政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)平均績效指數(shù)為0.12，缺乏公眾關(guān)注較高的住房服務(wù)。其中，深圳、青島、濟(jì)南、武漢、廈門等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列住房領(lǐng)域績效前五位。但是大連、寧波、杭州、福州等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)能力還需加強(qiáng)。

區(qū)縣政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.11，較少提供房地產(chǎn)企業(yè)查詢、保障性住房申請(qǐng)等服務(wù)。其中，北京市大興區(qū)、深圳市寶安區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、青島市嶗山區(qū)、北京市東城區(qū)等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域績效排名的前五名。但是龍巖市上杭縣、青島市市北區(qū)、上海市靜安區(qū)等網(wǎng)站住房領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，住房領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

圖 56地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域績效指數(shù)

住房領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理服務(wù)相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.14，能夠發(fā)布政策文件、房屋成交統(tǒng)計(jì)分析信息；房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)查詢服務(wù)平均績效指數(shù)為0.1，能夠整合房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、估價(jià)機(jī)構(gòu)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的基本信息；房屋租賃服務(wù)相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.09，對(duì)租賃房屋指導(dǎo)價(jià)、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費(fèi)繳納資源整合力度明顯不足。

圖 57地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域各指標(biāo)績效指數(shù)

1、多數(shù)網(wǎng)站較好公開保障性住房申請(qǐng)政策、指南信息，但申請(qǐng)公示、搖號(hào)公示等信息公開薄弱

評(píng)估結(jié)果顯示，60%左右的被調(diào)查網(wǎng)站在不同程度上提供了保障性住房申請(qǐng)的相關(guān)政策、申請(qǐng)指南等服務(wù)，為申購者提供了必要的參考信息。其中，北京海淀、深圳羅湖等網(wǎng)站對(duì)保障性住房的申報(bào)過程進(jìn)行了詳細(xì)描述，內(nèi)容涵蓋申請(qǐng)指南、準(zhǔn)入條件、供應(yīng)對(duì)象、辦理機(jī)構(gòu)、所需材料、戶型面積等信息，并提供申請(qǐng)流程圖，圖文并茂的對(duì)申購或配租流程進(jìn)行描述，指導(dǎo)性較強(qiáng)。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站尚未提供申請(qǐng)公示、搖號(hào)公示等深度信息，不方便公眾查閱和監(jiān)督。

2、房屋買賣政策、統(tǒng)計(jì)信息公開相對(duì)較好，但房源信息、合同下載服務(wù)的實(shí)現(xiàn)情況相對(duì)較差

評(píng)估結(jié)果顯示，半數(shù)以上網(wǎng)站對(duì)房屋買賣的政策、房屋成交統(tǒng)計(jì)分析等信息進(jìn)行公開。其中，廣州市政府網(wǎng)站通過“陽光家緣”對(duì)本市十區(qū)2006年以來的房屋交易信息進(jìn)行公開，內(nèi)容涵蓋交易宗數(shù)、交易面積、交易金額和成交均價(jià)，對(duì)購房者購買房產(chǎn)提供參考。不足30%的網(wǎng)站，如深圳、西安等50余家網(wǎng)站，整合了轄區(qū)內(nèi)預(yù)售商品房的項(xiàng)目位置、預(yù)售證號(hào)、開發(fā)企業(yè)等信息，以及二手房的房屋面積、用途、代理中介等信息，內(nèi)容較為豐富、詳實(shí)。但是，超過70%的網(wǎng)站缺少對(duì)新建商品房可售房屋查詢、房屋合同范本下載、稅費(fèi)繳納等深度服務(wù)資源的整合。

3、半數(shù)網(wǎng)站能夠提供房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)基本信息，但企業(yè)資質(zhì)、經(jīng)營范圍等深度信息公開相對(duì)較弱

評(píng)估結(jié)果顯示，僅有40%的網(wǎng)站提供了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)查詢、房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)查詢、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)查詢、物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)查詢等服務(wù)，而且多數(shù)網(wǎng)站缺乏對(duì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、經(jīng)營范圍、年檢等深度信息的整合。長沙、溫州等百余家政府網(wǎng)站能夠公開房地產(chǎn)相關(guān)企業(yè)的名稱、資質(zhì)、信用記錄、投訴記錄、主要從業(yè)人員、聯(lián)系方式等信息，方便公眾查閱和監(jiān)督。

4、房屋租賃服務(wù)擁有率極低，成為住房領(lǐng)域服務(wù)最短板

評(píng)估結(jié)果顯示，房屋租賃服務(wù)是地方政府網(wǎng)站住房領(lǐng)域服務(wù)的最短板，整體水平嚴(yán)重偏低，不足20%的網(wǎng)站，如北京、黑龍江、佛山、廈門等網(wǎng)站，提供了租賃房屋指導(dǎo)價(jià)、租賃合同范本下載、房屋租賃登記備案與稅費(fèi)繳納等方面的服務(wù)，為規(guī)范、指導(dǎo)本地區(qū)房屋租賃市場(chǎng)提供了有效的幫助。

5、住房服務(wù)資源組織方式的易用性有待加強(qiáng) 評(píng)估結(jié)果顯示，25%左右的政府網(wǎng)站能夠以專題、場(chǎng)景等方式整合住房領(lǐng)域服務(wù)資源，分類比較清晰、內(nèi)容較為豐富，易用性較強(qiáng)。其中，武漢、佛山、廈門等近200家政府網(wǎng)站建立了住房專題，在專欄中整合了新房購買、二手房購買、房屋租賃、保障性住房等各類住房信息，為用戶查詢本市房源、了解住房市場(chǎng)提供方便。北京、深圳、杭州等80余家政府網(wǎng)站結(jié)合用戶對(duì)住房的不同需求，模擬購房租房場(chǎng)景整合服務(wù)資源，覆蓋新房、二手房、保障性住房、房屋租賃、物業(yè)管理等不同類型的住房需求，提供政策文件、房源信息查詢、辦理流程、問答解答等服務(wù)，方便用戶查詢。但是仍有70%左右的網(wǎng)站沒有結(jié)合用戶使用習(xí)慣提供住房領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)資源，或要通過多層路徑查找，不方便用戶使用。

（六）交通出行領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示，50%以上的省級(jí)網(wǎng)站提供了長途汽車出行、交通道路查詢、交通路況等交通領(lǐng)域服務(wù)，40%以上的地市網(wǎng)站提供了公共汽車出行、長途汽車出行、駕駛證辦理等交通領(lǐng)域服務(wù)，但是多數(shù)網(wǎng)站在交通基礎(chǔ)設(shè)施查詢、出租車出行、路況查詢、駕校查詢等方面的服務(wù)水平亟待提升，具體情況如下：

省級(jí)網(wǎng)站交通領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.29，已經(jīng)初步整合了區(qū)域內(nèi)交通服務(wù)資源。其中，北京市、上海市、陜西省、廣東省、福建省等網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是廣西省、河南省、山西省等網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，交通領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站交通領(lǐng)域服務(wù)情況次之，平均績效指數(shù)為0.17。其中，青島市、深圳市、廈門市、杭州市、濟(jì)南市等政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列交通領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名；但是，張家界市、湘潭市、德宏州等網(wǎng)站的交通領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，交通領(lǐng)域的服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。

圖 58地方政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域平均績效指數(shù)

評(píng)估結(jié)果顯示，交通領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，汽車出行服務(wù)相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.37，網(wǎng)站能夠提供公共汽車線路查詢、長途汽車線路查詢等服務(wù)內(nèi)容。交通路況和設(shè)施查詢服務(wù)相對(duì)較差，平均績效指數(shù)分別為0.17和0.06，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供加油站、停車場(chǎng)等查詢服務(wù)。

圖 59地方政府網(wǎng)站交通領(lǐng)域平均績效指數(shù)

1、多數(shù)網(wǎng)站能夠提供公共汽車查詢服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量亟待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，超過72%的網(wǎng)站能夠提供公共汽車線路查詢服務(wù)。其中，北京市、上海市、陜西省、福建省、柳州市、珠海市等19家網(wǎng)站不僅提供了轄區(qū)內(nèi)公共汽車線路、長途汽車線路查詢服務(wù)，而且能夠提供費(fèi)用、發(fā)車頻率等深度信息的查詢。但是絕大多數(shù)網(wǎng)站不能及時(shí)更新公共汽車線路，服務(wù)的實(shí)用性、時(shí)效性亟待提升。同時(shí)，超過70%的網(wǎng)站沒有提供公共汽車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)查詢服務(wù)，實(shí)用性亟待提升。

2、面向駕駛員的網(wǎng)上辦事服務(wù)能力差距顯著 評(píng)估結(jié)果顯示，地市網(wǎng)站面向駕駛員的證件辦理、機(jī)構(gòu)查詢等網(wǎng)上辦事服務(wù)水平參差不齊。其中，杭州市、深圳市、青島市、長沙市、成都市等網(wǎng)站全面提供了駕駛證辦理、駕校查詢、機(jī)動(dòng)車檢測(cè)等辦事服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)水平較高。但是，仍然有超過42%的地市網(wǎng)站沒有提供任何駕駛證辦理服務(wù)，超過80%的地市網(wǎng)站沒有提供駕校查詢服務(wù)，超過75%的地市網(wǎng)站沒有提供機(jī)動(dòng)車檢測(cè)服務(wù)，整體服務(wù)水平亟待提升。

3、少數(shù)網(wǎng)站提供了交通設(shè)施查詢服務(wù)，但整體擁有率還亟待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，僅少數(shù)網(wǎng)站提供了停車場(chǎng)、收費(fèi)站等交通設(shè)施查詢服務(wù)。如，上海市、廣東省、陜西省、湖北省、青島市、成都市等網(wǎng)站能夠準(zhǔn)確及時(shí)的提供加油站、停車場(chǎng)、高速公路、收費(fèi)站、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等查詢服務(wù)。但是從整體來看，還有280家網(wǎng)站沒有提供任何交通設(shè)施查詢服務(wù)，不方便公眾駕車出行。

4、交通路況信息查詢服務(wù)相對(duì)較弱，服務(wù)水平亟待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，僅有少數(shù)網(wǎng)站能夠以電子地圖或通知公告的形式提供交通路況查詢服務(wù)。例如，北京市、廣東省、湖北省等網(wǎng)站以電子地圖形式提供了路況查詢服務(wù)，公眾可以查詢轄區(qū)內(nèi)主要干道以及主要高速公路的交通擁堵、限行、施工和氣象信息，極大方便了公眾出行。但仍然有14家省級(jí)網(wǎng)站和252家地市網(wǎng)站沒有提供任何形式的路況查詢服務(wù)，分別占相應(yīng)網(wǎng)站總數(shù)的43%和69%，地方政府網(wǎng)站的路況查詢服務(wù)能力亟待提升。

5、地方政府網(wǎng)站的交通違法違規(guī)查詢服務(wù)存在兩極分化現(xiàn)象

評(píng)估結(jié)果顯示，12家省級(jí)網(wǎng)站和80家地市網(wǎng)站全面提供了駕駛員積分查詢、機(jī)動(dòng)車違法違規(guī)查詢等服務(wù)。但是仍有15家省級(jí)網(wǎng)站和180家地市網(wǎng)站沒有提供任何形式的上述服務(wù)。說明，交通違法違規(guī)查詢服務(wù)水平存在兩極分化現(xiàn)象，25%的網(wǎng)站能夠提供較為實(shí)用的服務(wù)，而54%的網(wǎng)站卻沒有提供任何形式的交通違法違規(guī)查詢服務(wù)。

6、交通專題成為提供人性化交通領(lǐng)域服務(wù)的主要展現(xiàn)形式

評(píng)估結(jié)果顯示，有35%的省級(jí)網(wǎng)站和23%的地市網(wǎng)站能夠以專題的方式分類整合交通領(lǐng)域服務(wù)，交通出行服務(wù)的人性化、易用性程度較高。例如，北京市、陜西省、深圳市、青島市、佛山市等網(wǎng)站根據(jù)公眾需求，分類提供了公共汽車出行、路況查詢、駕駛員辦事、交通違法違規(guī)等服務(wù)內(nèi)容，有效的提升了網(wǎng)上交通服務(wù)獲取的便捷性。但是上述服務(wù)模式的普及程度和服務(wù)質(zhì)量還有待提升。

（七）證件辦理領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示,大多數(shù)地方網(wǎng)站在證件辦理領(lǐng)域提供了戶籍身份、婚育收養(yǎng)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)類、醫(yī)療衛(wèi)生、司法律師、工程建設(shè)等方面的政策法規(guī)和網(wǎng)上辦事服務(wù)。但是總體水平仍顯不足，辦事指南的規(guī)范程度、表格下載的服務(wù)數(shù)量仍有較大的提升空間。具體情況如下：

區(qū)縣網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.31，比較好的提供了本區(qū)縣的證件辦理服務(wù)資源。其中，北京市西城區(qū)、北京市大興區(qū)、青島市四方區(qū)、北京市東城區(qū)、揚(yáng)州儀征市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效較突出，分列證件辦理領(lǐng)域的前五位。但是，天津市西青區(qū)、杭州市濱江區(qū)、青島平度市等網(wǎng)站的證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)績效，證件辦理領(lǐng)域的服務(wù)水平還有較大提升空間。

地市網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域服務(wù)水平相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.24，部分網(wǎng)站沒有提供任何證件辦理服務(wù)。其中，青島市、深圳市、蘇州市、廣州市、濟(jì)南市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效較好，分列該領(lǐng)域指標(biāo)績效前五名。但是，紹興市、張家界市、連云港市、郴州市等網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)績效得分明顯落后于該網(wǎng)站各領(lǐng)域指標(biāo)平均績效，證件辦理領(lǐng)域的服務(wù)水平亟待提升。

圖 60地方政府網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域平均績效指數(shù)

評(píng)估結(jié)果顯示，證件辦理領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)中，婚育收養(yǎng)服務(wù)相對(duì)較好，平均績效指數(shù)為0.29，網(wǎng)站能夠發(fā)布婚育收養(yǎng)政策、提供辦事指南和表格下載等服務(wù)內(nèi)容。戶籍身份服務(wù)表現(xiàn)次之，平均績效指數(shù)分別是0.25。教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生類證件辦理服務(wù)表現(xiàn)一般，平均績效指數(shù)分別為0.19和0.17。社會(huì)保障類

證件辦理服務(wù)相對(duì)較差，平均績效指數(shù)為0.1，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有提供社會(huì)保障類證件辦理的政策法規(guī)和辦事服務(wù)。

圖61地方政府網(wǎng)站證件辦理領(lǐng)域指標(biāo)平均績效

1、數(shù)網(wǎng)站能夠公開證件辦理政策法規(guī)，但缺乏相關(guān)解讀信息

評(píng)估結(jié)果顯示，超過67%的網(wǎng)站能夠公開證件辦理相關(guān)政策法規(guī)。其中，北京市、廣州市、廈門市、深圳市、成都市等省、市網(wǎng)站提供了政策法規(guī)及解讀信息。例如，深圳市政府網(wǎng)站司法律師類證件辦理欄目中提供了《中華人民共和國律師法》、司法部《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)律師條例》等法律法規(guī)文件，為辦理律師證件的用戶提供法律幫助。但是從整體來看，證件辦理政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，不利于公眾辦理或申請(qǐng)相關(guān)證件。

2、網(wǎng)上證件辦理服務(wù)水平參差不齊

評(píng)估結(jié)果顯示，64%的網(wǎng)站提供了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)，但是服務(wù)能力差異顯著。例如，青島市、深圳市、蘇州市、北京市西城區(qū)、北京市大興區(qū)等網(wǎng)站能夠全面提供戶籍身份、婚育收養(yǎng)、社會(huì)保障、教育培訓(xùn)類、醫(yī)療衛(wèi)生類等方面證件辦理的辦事指南和表格下載服務(wù)。但是，仍然有超過36%的網(wǎng)站沒有提供任何證件辦理網(wǎng)上辦事服務(wù)。

3、細(xì)分用戶對(duì)象提供證件辦理服務(wù)，方便各類用戶辦事

評(píng)估結(jié)果顯示，31%的網(wǎng)站能夠圍繞證件辦理領(lǐng)域的辦事需求，細(xì)分用戶對(duì)象，為各類用戶提供針對(duì)性的辦事服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)獲取的便捷性。例如，北京市、深圳市、青島市、無錫市、濟(jì)南市等網(wǎng)站針對(duì)戶籍身份領(lǐng)域證件辦理的用戶需求，將用戶對(duì)象細(xì)分為本地人、外地人、港澳臺(tái)人士、外國人等四類人群，并根據(jù)證件的不同類別提供有針對(duì)性的辦事服務(wù)，有效的提升了網(wǎng)上證件辦理服務(wù)獲取的便捷性。

（八）企業(yè)開辦領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站結(jié)合企業(yè)開辦流程，提供了名稱登記、前置審批服務(wù)、工商注冊(cè)登記、刻制印章審批、消防證件辦理、組織機(jī)構(gòu)代碼證書申請(qǐng)、稅務(wù)登記等方面的服務(wù)。雖然地方政府對(duì)企業(yè)開辦重視程度不斷提高，但是企業(yè)開辦總體水平仍顯不足，辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)過程中表證單書的下載、審批服務(wù)目錄的提供情況、人性化場(chǎng)景式服務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級(jí)政府網(wǎng)站企業(yè)開辦較好，績效指數(shù)為0.39，表明省級(jí)政府網(wǎng)站企業(yè)開辦資源整合程度實(shí)現(xiàn)效果較好。其中北京、上海、廣東、陜西、天津等網(wǎng)站企業(yè)開辦績效較好，分列該領(lǐng)域指數(shù)績效前五位。福建、黑龍江、江蘇、江西、山西等網(wǎng)站企業(yè)開辦水平與該網(wǎng)站總體績效差距較大。

地市級(jí)政府網(wǎng)站企業(yè)開辦績效水平相對(duì)較差，績效指數(shù)僅為0.21。其中，深圳、廣州、濟(jì)南、青島、武漢等政府企業(yè)開辦績效較好，分列該領(lǐng)域指數(shù)績效的前五位。哈爾濱、合肥、寧波、鎮(zhèn)江、溫州等政府企業(yè)開辦水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站企業(yè)開辦水平則相對(duì)較差，績效指數(shù)為0.33，這表明區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站企業(yè)開辦水平仍有較大的提升空間。其中儀征市、深圳市寶安區(qū)、北京市東城區(qū)、青島市市北區(qū)、青島市嶗山區(qū)等網(wǎng)站企業(yè)開辦績效較好，而上海市靜安區(qū)、武漢市武昌區(qū)、杭州市余杭區(qū)、廈門市集美區(qū)、南京市江寧區(qū)等網(wǎng)站企業(yè)開辦水平與該網(wǎng)站的整體績效相比還有較大的提升空間。

圖 62地方政府網(wǎng)站企業(yè)開辦績效指數(shù)

評(píng)估結(jié)果顯示，上述企業(yè)開辦的相關(guān)服務(wù)中，工商注冊(cè)登記、稅務(wù)登記等企業(yè)開辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)情況相對(duì)較好；企業(yè)名稱核準(zhǔn)、前置審批服務(wù)、組織機(jī)構(gòu)代碼證辦理等企業(yè)開辦深度服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；而刻制印章審批、消防證件辦理等企業(yè)開辦業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)程度較差，需要引起政府網(wǎng)站的重視。

圖 63-地方政府網(wǎng)站企業(yè)開辦平均績效水平

1、企業(yè)開辦網(wǎng)上辦事服務(wù)水平差異顯著，仍有部分政府網(wǎng)站沒有提供企業(yè)開辦服務(wù)內(nèi)容

評(píng)估結(jié)果顯示，31%的政府網(wǎng)站提供企業(yè)開辦網(wǎng)上辦事服務(wù)。成都、廈門、佛山、深圳、武漢、南京、蘇州等網(wǎng)站整合企業(yè)開辦相關(guān)單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提供名稱核準(zhǔn)、工商注冊(cè)登記、刻制印章、組織機(jī)構(gòu)代碼、消防檢查、稅務(wù)登記等消防的申報(bào)及查詢服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平，提高行政服務(wù)效率。如佛山市政府網(wǎng)站圍繞名稱核準(zhǔn)相關(guān)的申報(bào)及查詢服務(wù)，為公眾提供名稱核準(zhǔn)在線申報(bào)服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事服務(wù)水平。但是，部分網(wǎng)站沒有提供網(wǎng)上企業(yè)開辦服務(wù)，不利于公眾辦事。

2、多數(shù)政府網(wǎng)站能夠提供表格下載服務(wù)，但缺少表格填寫說明與示范等深層次的服務(wù)。

評(píng)估結(jié)果顯示，超過67%的網(wǎng)站提供企業(yè)開辦表證單書下載服務(wù)。深圳、廈門、成都、武漢、杭州等網(wǎng)站提供了名稱核準(zhǔn)、前置審批、工商注冊(cè)登記、刻制印章、組織機(jī)構(gòu)代碼、消防檢查、稅務(wù)登記等相關(guān)申請(qǐng)書、表格下載服務(wù)，方便用戶辦理企業(yè)注冊(cè)，便利公眾生活。如深圳市政府網(wǎng)站整合市場(chǎng)監(jiān)督管理局名稱核準(zhǔn)、公眾注冊(cè)登記，市地方稅務(wù)局稅務(wù)登記，市公安局消防局消防檢查等相關(guān)申請(qǐng)書、辦事表格等，方便公眾辦理相關(guān)事項(xiàng)。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有提供企業(yè)開辦表格填寫說明與示范等服務(wù)內(nèi)容，并且存在部分表格由于政策變化過期失效，導(dǎo)致用戶無法正常使用的問題。

3、圍繞具體辦事流程整合服務(wù)資源，策劃企業(yè)開辦領(lǐng)域一體化場(chǎng)景式服務(wù)。

評(píng)估結(jié)果顯示，13%的政府網(wǎng)站能夠通過一體化、場(chǎng)景式等人性化服務(wù)形式，整合相關(guān)服務(wù)資源，提供企業(yè)開辦服務(wù)。青島、北京、杭州、南昌、武漢、蘇州、寶雞、泰州等政府網(wǎng)站模擬企業(yè)開辦的實(shí)際場(chǎng)景，開展服務(wù)導(dǎo)航，方便公眾辦事。如南昌市政府網(wǎng)站結(jié)合用戶需求和單位業(yè)務(wù)職能，按照內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)等不同企業(yè)類別，設(shè)立導(dǎo)航場(chǎng)景，提供的服務(wù)涵蓋了登記相關(guān)的辦事政策法規(guī)、服務(wù)指南、通知公告、在線申報(bào)、在線查詢、互動(dòng)資源等，較好的實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦服務(wù)的一體化。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有提供人性化的企業(yè)開辦場(chǎng)景服務(wù)，服務(wù)資源在網(wǎng)站各個(gè)欄目均有出現(xiàn)，極其不利于滿足企業(yè)開辦的相關(guān)辦事需求。

4、企業(yè)開辦領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)與用戶交流互動(dòng)，拉近政民距離。評(píng)估結(jié)果顯示，9%的政府網(wǎng)站能夠提供企業(yè)開辦領(lǐng)域的互動(dòng)交流服務(wù)。浙江、湖北、成都、深圳、濟(jì)南、淮南、攀枝花等政府網(wǎng)站邀請(qǐng)工商、稅務(wù)、消防支隊(duì)等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、消防檢查等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)與廣大公眾進(jìn)行在線實(shí)時(shí)交流，公眾踴躍參與，部門負(fù)責(zé)人切實(shí)解答公眾疑惑。例如，成都市政府網(wǎng)站邀請(qǐng)工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人做客“政風(fēng)行風(fēng)熱線”就企業(yè)開辦過程中工商相關(guān)的事項(xiàng)與公眾進(jìn)行溝通交流，切實(shí)回答了公眾關(guān)于工商注冊(cè)、前置審批等方面的問題，互動(dòng)效果明顯。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站沒有就最新的企業(yè)開辦政策、流程、注意事項(xiàng)等開展網(wǎng)上交流互動(dòng)，不利于政府辦事效能的提升。

（九）資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站在資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域能夠提供面向教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)與建設(shè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)。雖然政府網(wǎng)站對(duì)資質(zhì)認(rèn)定重視程度不斷提高，但是，網(wǎng)上服務(wù)總體水平仍顯不足，辦理資質(zhì)認(rèn)定業(yè)務(wù)過程中辦事指南的規(guī)范程度、在線申報(bào)的服務(wù)數(shù)量、查詢服務(wù)的實(shí)現(xiàn)范圍等方面仍有較大的提升空間。

從總體上看，省級(jí)政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定較好，績效指數(shù)為0.53。其中上海、北京、海南、廣東、湖南等政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)績效較好，分列資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域指數(shù)的前五位。但是，江西、湖北、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古自治區(qū)等資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

地市級(jí)政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定績效服務(wù)水平相對(duì)較差，績效指數(shù)僅為0.17。其中青島、成都、深圳、廣州、佛山等政府資質(zhì)認(rèn)定績效較好，分列資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域指數(shù)的前五位。但是，福州、南京、珠海、柳州、無錫等資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

圖 64地方政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定績效指數(shù)

評(píng)估結(jié)果顯示，部分政府網(wǎng)站提供面向交通運(yùn)輸、教育服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)的服務(wù)；但是，面向食品衛(wèi)生、房地產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)則存在較大的提升空間，主要是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步豐富政府資質(zhì)認(rèn)定提供的服務(wù)內(nèi)容，提升政府資質(zhì)認(rèn)定的服務(wù)能力，面向就業(yè)企業(yè)的政府資質(zhì)認(rèn)定工作則有待進(jìn)一步完善。

圖 65地方政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定平均績效指數(shù)

1、部分政府網(wǎng)站能夠公開資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)政策法規(guī)，但政策解讀信息嚴(yán)重不足

評(píng)估結(jié)果顯示，超過56%的政府網(wǎng)站能夠公開資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)政策法規(guī)。其中，四川省、深圳市、成都市等省、市政府網(wǎng)站的機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)提供了政策法規(guī)及其解讀，為機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦理提供了政策依據(jù)和法定辦事流程說明。如深圳市政府網(wǎng)站醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定辦事服務(wù)提供了政策法規(guī)及解讀服務(wù)欄目，欄目公布了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理資質(zhì)認(rèn)定所應(yīng)依據(jù)的政策法規(guī)文件及細(xì)則，在一定程度上為辦理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的用戶提供了政策幫助。但是從整體來看，資質(zhì)認(rèn)定政策法規(guī)的解讀信息嚴(yán)重不足，仍然是多數(shù)政府網(wǎng)站建設(shè)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的服務(wù)短板。

2、資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上辦事服務(wù)水平存在顯著差異，仍有部分政府網(wǎng)站沒有提供任何網(wǎng)上辦事服務(wù)

評(píng)估結(jié)果顯示，62%的各級(jí)政府網(wǎng)站提供藥品經(jīng)營資質(zhì)、醫(yī)療器械生產(chǎn)資質(zhì)、醫(yī)療器械經(jīng)營資質(zhì)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)、道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)等資質(zhì)認(rèn)定的指南、表格下載服務(wù)。其中，北京、浙江、深圳、廈門等省、市政府網(wǎng)站還提供了食品衛(wèi)生企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定在線申報(bào)功能。如北京市政府網(wǎng)站提供的藥品零售企業(yè)認(rèn)證服務(wù)實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)功能，能夠節(jié)省用戶辦事成本，提高政府部門辦事效率，實(shí)用性較強(qiáng)。但是，政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)水平參差不齊，仍然有超過38%的政府網(wǎng)站沒有提供任何資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上辦事服務(wù)，其中，絕大多數(shù)是地市級(jí)政府網(wǎng)站。

3、部分政府網(wǎng)站能夠提供相關(guān)資質(zhì)查詢服務(wù)，但服務(wù)的深度還有待提升

評(píng)估結(jié)果顯示，超過51%的政府網(wǎng)站提供了資質(zhì)等查詢服務(wù)。其中，四川、北京、廈門、深圳、佛山等省、市政府網(wǎng)站能夠提供資質(zhì)機(jī)構(gòu)深度信息的公開。如廈門市政府網(wǎng)站房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證服務(wù)中提供了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理企業(yè)等企業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)查詢服務(wù)。但是，大多數(shù)的政府網(wǎng)站資質(zhì)查詢服務(wù)不能提供關(guān)鍵字查詢功能，查詢僅能顯示機(jī)構(gòu)名稱、注冊(cè)號(hào)、字號(hào)基本信息；而企業(yè)的基本介紹、經(jīng)營情況、從業(yè)人員等深度信息無法查詢，政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定查詢服務(wù)水平與公眾需求還存在較大的差距。

4、絕大多數(shù)網(wǎng)站能夠按照業(yè)務(wù)主題對(duì)資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的服務(wù)資源進(jìn)行整合

評(píng)估結(jié)果顯示，26%的政府網(wǎng)站能夠按照業(yè)務(wù)主題整合服務(wù)資源，提供資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)。其中，四川、北京、深圳、廈門、成都、青島、蘇州等省、市政府網(wǎng)站面向企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)按業(yè)務(wù)主題進(jìn)行分類，方便用戶查找使用。如廈門市政府網(wǎng)站面向企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)欄目中按照業(yè)務(wù)主題不同，將其劃分為教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)，按照各類機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主題整合資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)資源。但是，絕大多數(shù)政府網(wǎng)站資質(zhì)認(rèn)定辦事服務(wù)資源整合效果較差，資源整合能力有待進(jìn)一步提升。

5、網(wǎng)站缺少與用戶的交流互動(dòng)

評(píng)估結(jié)果顯示，僅有13%的政府網(wǎng)站能夠提供資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域的專項(xiàng)互動(dòng)交流服務(wù)。其中，上海、北京、四川、廈門、深圳、廣州等省、市政府網(wǎng)站就企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定開設(shè)在線咨詢投訴渠道，就企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定相關(guān)事宜與用戶進(jìn)行互動(dòng)交流，及時(shí)解答企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定辦理辦理方面的問題。資質(zhì)認(rèn)定領(lǐng)域欄目涵蓋衛(wèi)生類資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上咨詢、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定網(wǎng)上咨詢、交通類資質(zhì)咨詢投訴、教育類資質(zhì)咨詢投訴、建筑類資質(zhì)咨詢投訴等咨詢投訴渠道。但是，絕大多數(shù)網(wǎng)站沒有開展專項(xiàng)互動(dòng)，同時(shí)，部分網(wǎng)站在應(yīng)對(duì)公眾的咨詢投訴時(shí)，存在復(fù)不及時(shí)、答復(fù)推諉的現(xiàn)象。

（十）信息公開數(shù)據(jù)分析

評(píng)估結(jié)果顯示,大多數(shù)政府網(wǎng)站能夠按照政府信息公開條例的要求，主動(dòng)公開政府信息、發(fā)布政府信息公開目錄、提供在線依申請(qǐng)公開政府信息渠道。雖然地方政府對(duì)信息公開重視程度不斷提高，但是政府信息公開總體水平仍顯不足，各級(jí)網(wǎng)站信息公開水平參差不齊，涉及公眾切身利益的、需要公眾廣泛知曉的、反映政府辦事職能的諸多深度政府信息沒有得到有效公開。

從總體上看，省級(jí)政府網(wǎng)站信息公開情況較好，績效指數(shù)為0.66。其中四川、廣東、北京、陜西、上海政府信息公開績效較好，分列政府信息公開領(lǐng)域指數(shù)前五位。但是，福建、江蘇、遼寧、安徽、山西等政府信息公開水平與該網(wǎng)站總體績效差距較大。地市級(jí)政府網(wǎng)站信息公開績效水平次之，績效指數(shù)為0.49。其中成都、青島、廣州、深圳、武漢、濟(jì)南等政府信息公開績效相對(duì)較好，處于政府信息公開領(lǐng)域指數(shù)前列。但是，佛山、福州、南京、珠海、柳州等政府信息公開水平與網(wǎng)站總體績效差距較大。

區(qū)縣級(jí)政府網(wǎng)站信息公開水平則相對(duì)較差，績效指數(shù)為0.2。其中北京市大興區(qū)、余姚市、杭州市余杭區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、儀征市、深圳市福田區(qū)等政府信息公開績效較好，廈門市思明區(qū)、青島市嶗山區(qū)、武漢市東西湖區(qū)、哈爾濱市道外區(qū)等政府網(wǎng)站信息公開水平與網(wǎng)站的整體績效相比，該領(lǐng)域還有較大的提升空間。

第四篇：地方政府學(xué)

《地方政府學(xué)》期末考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

2014.6

一、考核方式

形成性考核，占總成績的50%。全網(wǎng)考，其中三次計(jì)分作業(yè)各占20%，期中考試占20%，課堂表現(xiàn)和BBS討論占20%.期末考試，占總成績的50%，開卷，筆試。考試時(shí)間：90分鐘。

注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。

二、考試題型及分值比例

1．不定項(xiàng)選擇題：30%（3*10）

2．判斷題：20%（2*10）

3.填表題：（8%）

4．論述題：12%（1*12）

5．案例分析題：30%（2*15）

三、考核要點(diǎn)

（三）填表題

例：

請(qǐng)按地方制度為以下地方政府分類，并把相應(yīng)的序號(hào)填入表格內(nèi)。

1.考核知識(shí)點(diǎn)：

1、按照地方制度對(duì)地方政府的分類

2、地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制分類

3、根據(jù)國家的形成過程和原理進(jìn)行的中央與地方政府關(guān)系劃分

4、分稅制下地方政府與中央政府各自的稅收范圍

5、地方政府的內(nèi)部管理與公共管理職能分類

（四）論述題（前5個(gè)是重點(diǎn)）

1、中央與地方政府關(guān)系中“一方就亂、一收就死、死了又放、放了又亂、亂了又收、收了又亂”的怪圈循環(huán)，其根源是什么？（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

1、中央與地方職責(zé)權(quán)限劃分不明確；（2分）

2、制度結(jié)構(gòu)不健全；（2分）

3、監(jiān)督機(jī)制不夠健全（2分）

闡述6分

2、如何劃分中央政府與地方政府之間的職責(zé)與權(quán)限。（不少于300字）

第一，必須界定中央及地方政府在國家體系中的地位和作用（2分）

第二，必須堅(jiān)持合理集中與適當(dāng)分權(quán)有機(jī)結(jié)合的原則（2分）

第三，必須明確維護(hù)中央權(quán)威的前提（2分）

第四，在事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分，應(yīng)堅(jiān)持事權(quán)相對(duì)分散，財(cái)權(quán)與事權(quán)基本一致的原則（2分）

3、簡(jiǎn)述地方選舉與地方自治之間的關(guān)系。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）

地方自治通過地方選舉來實(shí)現(xiàn)；（2分）

有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）

有地方自治必然有地方選舉。（2分）

4、“管得最少的政府就是最好的政府”，這話對(duì)嗎？根據(jù)地方政府職能的一般原理，說明理由。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

不正確。（2分）

地方政府職能受民眾需求、地方政權(quán)體制等因素制約；（2分）

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行需要地方政府的合理干預(yù)；（2分）

地方政府職能建立在政府、社會(huì)和市場(chǎng)各自職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上，職能行使不應(yīng)影響市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，也不能侵犯社會(huì)自主權(quán)力。（2分）

闡述4分

5、簡(jiǎn)述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（要點(diǎn)明確，闡述不少于300字）

（一）從產(chǎn)生方式看，行政體地方政府是由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的,地方政府的首長及其主要部屬是由中央或上級(jí)政府任命；自治體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用褚婪ㄟx舉產(chǎn)生的,混合體地方政府是由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉產(chǎn)生的，但與中央和上級(jí)政府之間存在不同形式的上下級(jí)關(guān)系。(4分)

（二）從權(quán)限范圍大小看，行政體地方政府的權(quán)限取決于中央政府的意愿或授予。(4分)自治體地方政府在處理法定自治事務(wù)時(shí)，擁有法定的獨(dú)立處置權(quán)力；

混合體地方政府作為國家行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下級(jí)政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；但地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)由居民選舉產(chǎn)生，彼此之間不存在相互隸屬和須對(duì)其負(fù)責(zé)的關(guān)系。

（三）實(shí)質(zhì)：(4分)

行政體地方政府實(shí)質(zhì)上只是一個(gè)治理國家部分地域的地方國家行政機(jī)關(guān)。

自治體地方政府是地方自治社團(tuán)選舉產(chǎn)生的負(fù)責(zé)治理本地域社會(huì)公共事務(wù)的地方政府，其權(quán)力來源于公共權(quán)力在政治層面上的縱向分權(quán)。

混合體地方政府是兼具行政體、自治體政府特點(diǎn)的新型政府。地方政府既是國家在地方的行政機(jī)關(guān)，又是代表地方利益的自治機(jī)關(guān)。

6、地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？

7、地方自治制度的基本特征包括哪些？p218-2218、地方政府的基本特征p8

9造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p14110、中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p3811、政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p161-16212、影響地方政府活動(dòng)的最重要最直接的因素有哪些？p43-4513、中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p252-25914、以發(fā)達(dá)國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢(shì)表現(xiàn)在哪些方面？p117-11915、政府職能的制約因素有哪些？p108-10916、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府發(fā)展的動(dòng)力有哪些？

17、結(jié)合實(shí)際，闡述選舉對(duì)地方政府權(quán)力形成的意義p6718、結(jié)合實(shí)際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢(shì)。

19、闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？P241-2

4320.結(jié)合實(shí)際，闡述地方政府發(fā)展的一般規(guī)律有哪些？

（五）案例分析題

研究顯示,目前我國大多數(shù)地區(qū)的財(cái)政(支出)分權(quán)水平已超過倒U形曲線所對(duì)應(yīng)的最優(yōu)值。這意味著單就經(jīng)濟(jì)分權(quán)本身而言,它對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用正在衰減,有的甚至?xí)胸?fù)面作用。當(dāng)然,這并非意味著非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)因此停滯。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重總體上都在不斷上升,但其推動(dòng)力量主要來自要素投入,特別是資本投入。總之,經(jīng)濟(jì)分權(quán)帶來的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)在很大程度上決定了包括財(cái)政支出在內(nèi)的政府行為,目前地方政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的副作用開始顯現(xiàn)。因此,在新階段的深化改革和制度建設(shè)中,應(yīng)當(dāng)著重轉(zhuǎn)變地方政府的職能定位,規(guī)范地方政府行為,減少地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),促使其由生產(chǎn)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,真正為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

1、結(jié)合地方政府職能的一般原理，談?wù)劄槭裁串?dāng)前我國的地方政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)是什么？（7分）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心向經(jīng)濟(jì)職能弱化，公共服務(wù)職能強(qiáng)化發(fā)展；2分

向兼顧經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)變；2分

闡述3分

2、如何正確處理地方政府的經(jīng)濟(jì)職能與公共服務(wù)職能之間的關(guān)系？（8分）

地方政府的經(jīng)濟(jì)職能是實(shí)現(xiàn)其他職能的基礎(chǔ)；（2分）

地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過渡干預(yù)會(huì)阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)。（2分）闡述4分

案例二：（15分）

在財(cái)政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個(gè)尷尬局面——“中央財(cái)政蒸蒸日上，省級(jí)財(cái)政喜氣洋洋，市級(jí)財(cái)政穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，縣級(jí)財(cái)政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精精光光。”事實(shí)上，《瞭望》新聞周刊調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一組數(shù)據(jù)，一定程度解讀了地方財(cái)政運(yùn)行艱難的原因。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站公布，2009年1～9月份，中央本級(jí)收入占財(cái)政總收入的53.4%，地方收入占46.6%；中央本級(jí)支出占財(cái)政總支出的21%，地方支出占79%。這意味著，中央政府擁有較多的財(cái)力只負(fù)責(zé)了較少的事務(wù)支出，地方政府用較少的財(cái)力要處理大部分的事務(wù)支出。這種財(cái)權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個(gè)當(dāng)下中國政府治理的大痼疾——政府間財(cái)力和事權(quán)嚴(yán)重失調(diào)，正在將地方財(cái)政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。在“對(duì)上負(fù)責(zé)”的體制因素驅(qū)動(dòng)下，財(cái)權(quán)層層上收，事權(quán)層層下放，財(cái)政壓力直接下壓到縣鄉(xiāng)基層??而這樣的社會(huì)后果尤其令人擔(dān)憂。由于基層地方政府不能不能履行如提供安全和服務(wù)等公共產(chǎn)品等功能，導(dǎo)致當(dāng)前群體性事件頻發(fā)，這與地方財(cái)政的困頓有著非常直接的關(guān)系。

1、分稅制改革厘清了中央與地方的事權(quán)和收入，基層政府財(cái)政為什么還會(huì)發(fā)生“走鋼絲”的險(xiǎn)象？（7分）

事權(quán)劃分不明晰；（2分）

事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，中央與地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范性；；（2分）

闡述3分

2、應(yīng)該如何解決基層政府財(cái)政“走鋼絲”的問題？（8分）

確立地方政府的主體稅種；（2分）

完善中央與地方的轉(zhuǎn)移支付制度。（2分）

闡述4分

案例三：

三鹿奶粉案所折射的政府職能問題

在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。清華大學(xué)法學(xué)院教授張衛(wèi)平在正在江蘇無錫召開的“法制建設(shè)”論壇上表示。“三鹿奶粉事件說明中國某些地方政府和企業(yè)并沒有真正分開，政府職能亟待徹底轉(zhuǎn)變”。張衛(wèi)平引用石家莊三鹿集團(tuán)網(wǎng)站的介紹說，該集團(tuán)是河北省、石家莊市“重點(diǎn)支持”的奶業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達(dá)100億元人民幣。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長的辭職。目前中國大陸已有6200多個(gè)嬰兒因食用受三聚氰胺污染的配方奶粉而患病。總部位于河北省省會(huì)石家莊的三鹿集團(tuán)是第一家在該丑聞中曝光的乳業(yè)巨頭。后續(xù)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)共有蒙牛和伊利集團(tuán)在內(nèi)的22家生產(chǎn)企業(yè)牽涉其中。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離。”他指出：“而我們現(xiàn)在的某些行政機(jī)構(gòu)往往在執(zhí)行職能時(shí)，獨(dú)立性不夠。”張衛(wèi)平表示，商人和企業(yè)是以謀取利益為第一的。而“政府的職能就是提供良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，安全的社會(huì)秩序，解決環(huán)境污染問題，以及解決交通問題，”而不是與企業(yè)保持著千絲萬縷的聯(lián)系。“這才是對(duì)政府為企業(yè)‘保駕護(hù)航’的正確理解”。他說。“政府依法行政，在這方面還有很長的路要走。”

1、根據(jù)政府職能的一般原理，在三鹿奶粉事件中，政府應(yīng)該承擔(dān)哪些責(zé)任？

保護(hù)消費(fèi)者，督促企業(yè)在賺錢利潤的同時(shí)，履行其社會(huì)責(zé)任。（1分）

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）

假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）

闡述2分

2、案例反映出當(dāng)前我國地方政府職能履行存在哪些問題？

監(jiān)管職能不到位（2分）

與企業(yè)存在利益交換（2分）

闡述4分

案例四：

推進(jìn)落實(shí)中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項(xiàng)比推進(jìn)房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實(shí)意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財(cái)政增加稅收逾千億元。但關(guān)鍵的問題是，房產(chǎn)稅開征了，財(cái)稅問題解決了，房價(jià)就能回歸理性嗎？地方政府就不再炒地了嗎？“這不是一個(gè)必然的因果聯(lián)系。”全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員賀鏗指出，房地產(chǎn)泡沫原因是兩個(gè)，一個(gè)是政府炒地，另外一個(gè)是社會(huì)資金炒房。既然土地是國有，中央財(cái)政把土地出讓金收回是合理合法，然后再由中央把錢轉(zhuǎn)移支付到需要的地方。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但時(shí)至今日，中央對(duì)此并無說法。財(cái)路不斷，也就不難理解為什么中央十二道令牌也攔不住地方政府悶頭炒地的勢(shì)頭。當(dāng)然，多數(shù)地方政府都在積極響應(yīng)中央號(hào)召，并不遺余力的貫徹落實(shí)中央政府的調(diào)控政策。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。比如有些地方政府一邊表態(tài)“土地出讓要綜合考量，不再價(jià)高者得”，一邊新地王頻出。除了財(cái)路不斷，還有問責(zé)不實(shí)。10月1日，住建部、國土資源部、監(jiān)察部決定，對(duì)省級(jí)人民政府穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作進(jìn)行考核與問責(zé)。對(duì)政策落實(shí)不到位、工作不得力的，要進(jìn)行約談，直至追究責(zé)任。要利益還是要烏紗帽？這本是一個(gè)很好的問題。但遺憾的是，此次三部委的所謂聯(lián)合問責(zé)，對(duì)于“控制房價(jià)不力的標(biāo)準(zhǔn)”“如何問責(zé)”“追究何種責(zé)任”均無說明，更本質(zhì)的是，三部委與地方政府在人財(cái)物上均無制約關(guān)系，又憑何來問呢？

1、從中央與地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分的角度，談?wù)劄槭裁吹胤秸吹貙医唤^？（7分）

由于中央與地方政府事權(quán)劃分不明確，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成的地方政府財(cái)政緊張；（2分）地方政府具有不同于中央政府的利益與目標(biāo)；（2分）

闡述3分

2、如何通過完善問責(zé)機(jī)制，解決地方政府不落實(shí)中央政府政策的問題？（8分）

政績考核中，把公共服務(wù)水平作為重要指標(biāo)；（2分）

強(qiáng)化地方民眾參與與監(jiān)督（2分）

闡述4分

案例五:

從來沒有一場(chǎng)大范圍的迷霧陰霾像今天這樣，引起輿論和民間的強(qiáng)烈批評(píng)與戲謔。在PM指數(shù)頻頻在一些城市爆表的背后，是呼吸道等各類疾病的高發(fā)、是交通的阻滯、是社會(huì)心理的恐懼與焦慮，甚至是生命的提前終結(jié)。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個(gè)關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進(jìn)步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實(shí)現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進(jìn)，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的變革。這場(chǎng)變革的核心是一切發(fā)展要建立在“人”的基礎(chǔ)上，把“人”的福祉能不能改善、“人”的權(quán)益能不能保障、“人”的意愿能不能實(shí)現(xiàn)作為標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣的理念成為堅(jiān)定不移的執(zhí)政理念，經(jīng)濟(jì)增長方式、發(fā)展模式、政績考核才能在這樣的基礎(chǔ)上建造出正義的高樓大廈。很多地方在發(fā)展的時(shí)候，慣性思維還常常被“GDP第一”所左右，這必然會(huì)衍生出重招商引資輕環(huán)境保護(hù)、重解決就業(yè)輕污染處理、重財(cái)稅貢獻(xiàn)輕空氣質(zhì)量等一系列邏輯。

1、地方政府追求“GDP至上”的深層動(dòng)機(jī)是什么？（7分）

地方財(cái)政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標(biāo)；（2分）

某些地方政府的自利傾向；（2分）

闡述3分

2、如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）

以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標(biāo)；（2分）

規(guī)范中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分（2分）

闡述4分

第五篇：地方政府學(xué)

名詞解釋：4*5=20分（50字）

地方政府制度分類

1、純屬地方行政機(jī)關(guān)行政體地方政府（直接國家任命，漠視民眾選舉）

2、實(shí)行地方自治地方政府（民眾選舉產(chǎn)生，忽視國家利益）

3、混合體地方政府（上級(jí)國家任命，下級(jí)選舉產(chǎn)生）

地方政府的發(fā)展方向（P248）

總方向：從管理走向治理

理念：“治理”是指各公共或私人機(jī)構(gòu)與個(gè)人管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，是使互相不同或有沖突的利益得以協(xié)調(diào)的聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過程。

含義：1.多元治理，公共機(jī)構(gòu)+其他組織人員合作

2.包括正式和非正式的規(guī)則，兩者均重視，根據(jù)輕重產(chǎn)生次序

3.強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制、重視政府固有核心權(quán)威和協(xié)調(diào)合作的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

4.基于政治運(yùn)作系統(tǒng)，考慮利害關(guān)系人間權(quán)力互動(dòng)促進(jìn)自身利益情景（不交給社會(huì)精英、管理主義者掌控）

歷程：

20世紀(jì)80年代——英國興起地方治理

20世紀(jì)最后20多年——地方政府發(fā)展特點(diǎn)：社會(huì)管理主題超越了地方政府本身

1988年奧斯特洛姆指出：地方治理包括政府、私人、資源部門、市民社會(huì)以內(nèi)，他們之間的復(fù)雜關(guān)系稱為地方治理結(jié)構(gòu)。

管理→治理，意味地方政府角色的變化。

價(jià)值觀：政府強(qiáng)調(diào)對(duì)地方公眾的回應(yīng)，強(qiáng)化政府的服務(wù)理念。

主體角度：地方政府不是傳統(tǒng)地方公共權(quán)力的唯一中心。結(jié)構(gòu)不是自上而下的權(quán)威等級(jí)

權(quán)力體系。各方所構(gòu)成合作關(guān)系。

權(quán)利結(jié)構(gòu)：唯一中心變成地方權(quán)力多元主義。

中央政府和地方政府的關(guān)系（P129）

基本模式：

（1）中央集權(quán)型、地方分權(quán)型、均權(quán)型

（2）合伙型、代理型、依賴關(guān)系型

應(yīng)該是什么模式、什么關(guān)系。通過對(duì)立、競(jìng)爭(zhēng)、合作、分權(quán)組合來設(shè)想比較好的關(guān)系。

1、分權(quán)合作

2、競(jìng)爭(zhēng)合作

（我國目前需要達(dá)到的就是分權(quán)合作）

Point：我國的整個(gè)政權(quán)體系是按民主集中制原則確立的。就中央政府與地方政府關(guān)系而言, 中央政府既要保證有足夠的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 又要保證地方政府應(yīng)有的自主性和創(chuàng)造性。

措施：

1、中央下放權(quán)力，明確權(quán)責(zé)劃分

2、強(qiáng)調(diào)完善法律

3、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系(財(cái)政依賴/立法依賴/行政依賴)

簡(jiǎn)答：5題

1、非戶籍人口漸進(jìn)關(guān)愛戰(zhàn)略意義

例子：珠海市教育資源實(shí)行戶籍人口和非戶籍人口皆免費(fèi)的政策

①帶來勞動(dòng)力資源、智力資源，統(tǒng)稱人力資源（包括人才引進(jìn)和吸收外來工）②緩解城市老齡化水平

③完善城市功能（指非戶籍人口從事相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，包括保姆、餐飲、清潔等）

④提升城市形象，更大限度吸引外來勞動(dòng)力，減少被其他地區(qū)爭(zhēng)奪人力資源的危險(xiǎn)。（各城市間的競(jìng)爭(zhēng)：人力資源的競(jìng)爭(zhēng)）

⑤縮小戶籍人口和非戶籍人口差距，實(shí)現(xiàn)部分公平

⑥非戶籍人口減輕本地政府的壓力。

⑦非戶籍人口拉低戶籍人口的暫時(shí)利益，但是長期利益增加。

2、強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法治化行政主體

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)：是指存在于發(fā)達(dá)商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，以市場(chǎng)為中心來組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。

我國采用：市場(chǎng)機(jī)制+政府機(jī)制。目的，克服市場(chǎng)失靈，采取手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。Point： 強(qiáng)化對(duì)象，強(qiáng)化方法。

強(qiáng)化對(duì)象：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身存在的特點(diǎn)：

1、平等性——根植于平等、自愿、透明的商品交換行為

2、開放性——利益主體多元化且有序競(jìng)爭(zhēng)／突破行政、所有制、地域等限制

3、自主性——企業(yè)、消費(fèi)者、政府等主體均具有自主意志與利益訴求

4、法制性——運(yùn)用法律邏輯、手段構(gòu)筑法理性交互平臺(tái)，解決各式權(quán)益糾紛

（強(qiáng)化重點(diǎn)、特別是行政人員的法制性建設(shè)）

法治化行政主體構(gòu)建：

1、明確行政主體的價(jià)值定位——公共服務(wù)人

2、明確行政主體的價(jià)值目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)公共利益最大化

3、行政主體內(nèi)部的法制建設(shè)——設(shè)立行政機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)的職位說明書，約束權(quán)利、完善監(jiān)督 政府建立法治化政府

意義： 一是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的行政管理成本；

二是最大限度地激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)積極性，利用各種制度和機(jī)制構(gòu)建一種只要付出辛勞就能獲得成功的社會(huì)預(yù)期；

三是打破因行政管理而形成的壟斷，更加合理、高效地配置資源； 四是維持統(tǒng)一、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，確保政令暢通，合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)制裁

措施：

（一）進(jìn)一步完善行政決策機(jī)制。民主科學(xué)依法決策，是行政行為的基礎(chǔ)和保障。各級(jí)政府必

須把行政決策納入規(guī)范化、民主化、法治化的軌道，切實(shí)提高決策質(zhì)量和水平。

（二）切實(shí)提高政府執(zhí)行力。國家的法律制度和中央、省、市的重大決策，體現(xiàn)的是全體人民的意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性部署，一旦公布實(shí)施，就必須得到有效貫徹執(zhí)行。

（三）全面推進(jìn)依法行政。依法行政就是要求行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。在形式上，要求行政主體及其活動(dòng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不越權(quán)，不濫用權(quán)力，不違法行政；在實(shí)質(zhì)上，要求行政主體及其行政活動(dòng)要符合法律法規(guī)的規(guī)定，符合法律原則、目的與法理等；在責(zé)任上，要求行政主體承擔(dān)一定的責(zé)任，體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致原則。

（四）強(qiáng)力轉(zhuǎn)變行政管理職能。堅(jiān)決實(shí)行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實(shí)解決越位、缺位和錯(cuò)位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟(jì)管理上，要強(qiáng)化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，做到凡是市場(chǎng)能運(yùn)作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會(huì)辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。要進(jìn)一步搞好政務(wù)公開，向社會(huì)公開政府行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、行政措施和行政執(zhí)法行為，提高政府工作的透明度，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)行政審批制度改革，大幅度削減行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為。

（五）不斷優(yōu)化法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)、創(chuàng)造宜居城市、吸引外來投資者的重要因素，也是提升城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（六）努力提高干部隊(duì)伍自身素質(zhì)。要高度重視行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng)。要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。完善各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識(shí)和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識(shí)。并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

緊迫性

加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。《綱要》實(shí)施6年來，各級(jí)人民政府對(duì)依法行政工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)，法治政府建設(shè)取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會(huì)矛盾有所增加，群體性事件時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的新變化，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

4中央地方間的權(quán)力關(guān)系（結(jié)合賣地、分稅制改革、地方政府事權(quán)重、財(cái)權(quán)小）我國目前是“多任務(wù)委托—代理關(guān)系”，在單一制的國家結(jié)構(gòu)，中央政府的意志通過地方政府得以貫徹，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，央地政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系缺乏制度性安

排，在財(cái)政相互獨(dú)立的情況下，衍生出上級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，即盡可能地控制更多財(cái)政資金和來源，盡可能把行政責(zé)任向下級(jí)政府下方，同時(shí)不愿意通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式向下級(jí)政府讓渡自己的財(cái)力。造成了地方政府責(zé)任與財(cái)政能力的嚴(yán)重不對(duì)稱以及地方政府在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟(jì)、這回、政治、文化等職能。

地方政府瘋狂賣地體現(xiàn)出地方政府承受著自上而下的體制壓力，事權(quán)不斷下移，財(cái)權(quán)不斷上移，地方政府層級(jí)間的財(cái)政支出責(zé)任不是依法劃分，而是根據(jù)行政權(quán)力來調(diào)整，體現(xiàn)在財(cái)政支出責(zé)任上，迫使地方政府承擔(dān)更多的財(cái)政責(zé)任，只能通過濫用行政權(quán)限來獲得更多的資金來源，其中瘋狂賣地只是其中的手段之一。

5政府公共物品供給（適當(dāng)傾斜、負(fù)外部性效應(yīng)）

適當(dāng)傾斜的例子：

物業(yè)管理（把部分公共管理權(quán)力下放到私人企業(yè)）

公共事業(yè)物品，也稱自然壟斷產(chǎn)品。如電信、電力、自來水、管道、煤氣等。當(dāng)達(dá)到一定的成都市，具有競(jìng)爭(zhēng)性。（不給錢不給你用）

負(fù)外部性：

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部效應(yīng)（外部性）是指，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的。有害的影響（成本的外部化）稱為外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)的外部性。（例子：當(dāng)一個(gè)人使用資源的時(shí)候，減少了其他人對(duì)該資源的享用，無以損人則無以利人。）

減少負(fù)外部效應(yīng)的措施：

1、征稅或懲罰性收費(fèi)

2、政府管制（頒發(fā)許可）

3、法律訴訟（由于結(jié)果不確定性而比較少用）

論述題

1． 海角七號(hào)（民眾參與、區(qū)域發(fā)展意義、青年成長）

①推動(dòng)實(shí)施、減少阻力。

②調(diào)動(dòng)本地民眾積極性

③有利于加強(qiáng)執(zhí)行效果。

④有利于拉動(dòng)區(qū)域各方面發(fā)展（就業(yè)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治）

⑤樹立政府形象

2． 李克強(qiáng)，人本主義政府管理追求、效率、公平

（科學(xué)主義+人本主義）

在城市公正和公眾參與的理論中, 城市規(guī)劃不再是規(guī)劃師專屬的純粹物質(zhì)性的工作, 城市中各類人群、各種利益群體都會(huì)對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生作用.在城市規(guī)劃的制定中,讓公眾能直接、有效的參與其中, 表達(dá)自己的觀點(diǎn)和愿望。規(guī)劃師的角色也不再是英雄主義的權(quán)威和專政, 而成為社會(huì)各個(gè)不同群體的代表和辯護(hù)人, 進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合。

案例

1、政府環(huán)境治理（鄂爾多斯、煤炭）

2、加強(qiáng)中央對(duì)政府控制（中央不要管太多，應(yīng)放權(quán)；）

中央：環(huán)保、國防

地方：醫(yī)療、交通、衛(wèi)生、文化、