第一篇：論對公安機關領導者權力運用的監控

談對公安機關領導者權力運用的監控

賈百樂

【提要】：權力問題是幾千年來大家一直討論的問題，在我國公安機關領導中一直會出現濫用權力的現象。本文先從管理的角度闡述領導與權力的定義與特征，領導的產生就必然會導致權力的產生，權力越大，濫用的機率也就越大，尤其是公安機關領導者以暴力為后盾的帶有強制性的文強，利用手中職權，成為重慶黑社會的保護傘。唐山黑社會猖狂，也是得到了唐山公安機關的庇護。影響公安機關形象，惡化警民關系，深化人民與政府之間的矛盾，影響惡劣。針對這種現象，我們應該針對我國監督缺陷完善公安機關的監督機制。而再好的機制也需要落實，沒有落實也是一紙空文，我國公安機關領導權力的監控，任重道遠。【關鍵字】：領導 權力 監控 對策

引言

18世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！?9世紀英國歷史學家阿克頓也說：“權力趨于腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！笨梢姡瑱嗔Φ臑E用是有史以來的問題。那么針對權力濫用的這種情況，我們應該如何遏制呢？

一、領導與權力

在這里談到是領導的名詞形式，所謂領導從管理的角度講是負責激勵組織成員，幫助他們設立目標，從事目標管理并確保他們明了其行為后果的管理者。在帶領、引導和鼓勵部下為實現組織目標而努力的過程中，領導者具體發揮著指揮、協調和鼓勵三方面的作用。

而作為公安機關領導其職能作用就更為突出，因為公安機關是保衛國家安全，維護社會穩定和秩序，保障公眾安全的重要工具。只要社會安定，人民才有謀求發展的環境條件，所以公安機關領導者不僅有上傳下達的責任和義務，還應該根據當地的實際情況，采取相應的有效措施。所以領導在公安的各個領域都起著重要的樞紐作用。

而領導的本質是一種影響力，通過這種影響力去影響或改變下屬及其組織的行為，以實現組織的目標。這種影響力包括兩個方面：權力影響力和非權力影響力。在這兩種影響力中，非權力影響力是以個人的品德、才能、知識、情感等因素為基礎形成的，但是沒有正式的規定，也沒有組織授予的形式，也就是它是一種軟約束力。強制性遠不及權力影響力。所以，公安機關領導者屬下維持社會秩序，必須掌握一定的權力。

從原本的意義上說，權力一般來源于組織素質，所以職務權力是本來意義的權力概念，即職權。領導者履行自己職責而具有的發號施令的影響力。職務權力和職務的關系成正比，職務越高，享有的權力就越大。

權力具有如下特性：

1、強制性，權力具有不對等性，往往把自己的意志強加于他人的行為之上，不管他人是否意識和承認都是無條件服從，否則就會受到制裁或處罰；

2、擴張性，權力天性具有無限擴張的趨勢，只要不是遇到不可逾越的柵欄，它就會尋求最大的使用邊際；

3、排他性，權力本身不愿意碰到在自己面前設置的障礙物，它總是想方設法地排斥一切阻礙它發揮作用的力量；

4、交換性，權力為追逐某些利益，往往以自身做資本與金錢或商品進行交換，這種權力交換體現的是私有化和商品化。而社會上的人都是“復雜人”，它包括“經濟人”“社會人”和“自我實現的人”，并且所占的比例是不同的，社會上經濟人與社會人的比例較大，那么社會上大部分人都會追求自我利益的最大化，這是人性所致。當一個經濟人擁有一定的權力，而沒有約束的話，他很可能利用手中職權謀求自身的利益。18世紀法國啟蒙思想家孟德斯鳩曾說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗?！?9世紀英國歷史學家阿克頓也說：“權力趨于腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗?！彼?，無可避免地，在公安機關中，也存在濫用職權的想象。無論任何一個國家都必須正視這個問題，避而不談必然導致尖銳的矛盾。

二、中國公安機關出現的權力濫用的想象

自古以來，中國歷朝歷代都會不同程度地出現權力濫用的想象，商紂修建酒池肉林，只為自己享樂；周幽王烽火戲諸侯，只為博得愛妃一笑；唐明皇沉迷楊貴妃美色，千里運送荔枝，荒廢朝政，建立開元盛世后，急轉直下使唐朝的統治走進衰落。不光帝王，還有朝堂上的官吏濫用職權的現象也不絕如縷，明朝一大奸臣嚴嵩，位高權重，陷害忠良；清朝和珅，身居軍機大臣，中飽私囊，成為天下巨貪。然而濫用職權的人都會為之付出代價；武王伐紂，商朝從此滅亡；諸王諸侯無法忍受周幽王戲弄，推翻周幽王的統治；安史之亂使曾經輝煌一時的唐朝一蹶不振；經過各個正義之士的不斷反抗、忍辱負重，嚴嵩和嚴世蕃慘淡收場；和珅最終遭抄家，財產充公。歷史證明，濫用權力就像是玩火自焚，看上去有人，但是早晚要為其付出代價！

建國六十余年，我國同樣不可避免的出現權力濫用的現象，而公安機關，是國家意志的和重要表現，其權力也是國家權力的一部分，然而它與其他權力有明顯不同，即公安機關的權力以暴力為后盾，其強制性的特征更為突出。公安機關權力的行使不需要征得相對人的同意，只要發生了法律所規定的情形，公安機關和人民警察就可以行使權力。也就是說，公安機關的權力更為出現濫用的情況，而其領導的權力更大，那么領導濫用權力的可能性就更大的多。

2010年2月4日，號稱重慶黑幫最大“保護傘”的文強，神情黯淡地站在了重慶市第五中級人民法院的審判席上。這位重慶市司法局原委員書記、局長，曾在長達16年的時間里擔任重慶市公安局副局長一職，亦一度有“中國警界英雄人物”之稱。但此次卻以被告人身份進入法庭，被控犯有受賄、巨額資產來源不明，包庇、縱容黑社會性質組織和強奸等四項罪名。據重慶檢方指控，1996-2009年，文強利用職務便利，為他人謀取利益，單獨或與其妻收受19家單位和個人所送財產1546.49萬元。文強的家庭財產中尚有1062萬余元不能說明來源。檢方同時指控，2000年起，文強在擔任重慶市公安局副局長期間，包庇、縱容六大“黑幫”進行違法犯罪活動，多次收受他們所送的錢財。最終受到法律的制裁，其所犯下的罪行令人咂舌，更令人發指。

還有前幾年的唐山黑社會橫行的想象，如果沒有當地公安機關的“保護傘”，那里的黑社會頭目敢明目張膽地將裝甲車開上公路嗎?敢肆無忌憚的濫殺無辜嗎？在黑社會勢力橫行于世的時候，公告機關所維護的國家尊嚴、法律尊嚴何在？甚至一些公安機關領導與黑社會頭目稱兄道弟，竟然說出：“我的手下任您差遣！”此番言論被公開后，令人瞠目結舌是一個巨大的諷刺。公安機關利用手中的職權與黑社會進行錢權交易，甚至色權交易，生活奢侈腐敗。那么國家和人民對公安機關讓渡出來的權利意義何在？

在我國的社會中公安機關工作人員濫用職權的現象日益暴露，是一個不得不重視的問題，那么從根本上講，我們就應該改善和加強公安機關的監督機制。

三、對公安機關領導進行監督對策

通過上面的事例，證明對公安機關領導者的權力監督至關重要，否則連社會治安都無法得到保障，何以談社會發展？

在美國公交車上都采用無人售票的方式，但是沒有人逃票，是因為一旦被查到逃票，就會處以重罰，公民權衡利弊，還是覺得規規矩矩買票比較劃算，所以不會出現逃票的現象。這說明什么呢？說明在一個優良的制度下，秩序才會井然。每個人是理性人，都會算一筆賬，如果濫用手上的權力付出的代價低于其收獲的利益，他必然會去竭盡所能地去濫用；但當其付出的代價高于其收獲的利益，他濫用權力的幾率就會大大降低。

那么今年我國公安機關在領導中出現權力濫用的想象，究其根本是因為其約束機制不夠完善。主要表現在公安機關的部分條令過于籠統，不夠具體，讓人無章可循，界限模凌兩可，容易被鉆空子；公安機關的工作無法做到公開化，沒有受到廣大人民的有利監督；公安機關乃至中國整體領導的權力分配以集權為主，而集權容易造成個人專制，為權力的濫用提供條件。

所以要有效地治理公安機關權力濫用的現象，需從三個漏洞著手。首先，應完善公安機關的各項規章制度，條款條令。

2003年，公安機關出臺《五條禁令》，明文規定：

一、嚴禁違反槍支管理使用規定，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。

二、嚴禁攜帶槍支飲酒，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予以開除。

三、嚴禁酒后駕駛機動車，違者予以辭退；造成嚴重后果的，予以開除。

四、嚴禁在工作時間飲酒，違者予以紀律處分；造成嚴重后果的，予以辭退或者開除。

五、嚴禁參與賭博，違者予以辭退；情節嚴重的，予以開除。這一條禁令的出臺，立刻整頓了公安民警的工作作風，效果明顯，這是一個很好的例子，所以在其他的條款條令也應該加以效法，對于各種職權濫用想象一一做出明文規定，并且嚴懲不貸，讓公安機關領導者認識到濫用職權所獲得的利益遠不及其付出的代價，從而形成一種威懾力。在此，務必將各種濫用職權的行為羅列，并盡量做到詳盡，根據其程度大小規定相應的處罰，如記過、降職、免職、開除等等。

其次，媒體公開公安機關各級領導的財務情況?，F在不光是公安機關，全國各個機關都沒有一個明確的渠道向公眾各級機關領導的財務狀況。這樣對公安機關領導權力監督的一個強有力的公眾監督就不能發揮作用。如果公安機關各級領導利用各個媒體，準確地公布其財產狀況，那么收受賄賂的這一想象將會得到有效遏制。所以公安機關應設定一套完善的財政公開制度：

（一）成立理財監督小組。以3人～5人為宜，負責審定財務公開的內容是否合理、合法、切合實際，并收集和反映群眾對財務開支的意見和建議。財務公開的所有內容均需民主理財監督小組簽字。

（二）財務公開的內容。財務公開應包括財務計劃和經費收支情況。其中，財務計劃包括財務收支計劃、固定資產購建計劃、基本建設計劃和收益分配計劃等內容。經費收支情況包括財政撥入資金、上級撥入資金、下級單位上繳資金、其他單位贊助款和單位事業經營收入等一切資金的收支情況。

（三）財務公開的形式。（1）公布地點要公眾化。公安機關個部門要在辦公樓通道醒目處設立公布專欄，將財務收支和資產狀況及時、準確、完整地向群眾公布。在條件允許的情況下，還可通過單位網站進行公布，全面接受社會和公安機關內部的監督。（2）公布的內容要具體化。首先，公布的經費收支項目要具體，特別是對專項經費和經常性經費中的公用經費的各項開支更要細化到具體明細項目；其次，要將公用經費的使用情況按職能部門進行公布，除了公布現行經費財務收支報表外，還需將公用經費開支項目按職能部門開支情況制定一套補充報表，真正讓群眾看得清。（3）熱點問題要專門化。基本建設和固定資產購建的資金使用量較大，很容易滋生腐敗行為，也是群眾普遍關心的熱點問題。為此，要按資金實際使用進度進行專項公布，以便群眾及時參與監督。

再次，應改變中國公安機關領導集權的局面。

權力越大，濫用權力的機會也就更大，如果將權力有效地進行分配，形成權力制衡，就會大大減少權力濫用的想象。這點在西方國家運用的較多。首先在公安機關內部，根據其實際情況將人力資源有效分配，但決不能讓一個人獨攬大權，造成“一個人說了算”的局面。例如，公安局局長所作出的決定必須經過各個公安局副局長多數的通過注入類似的規定。這樣，各級領導的權力說大不大，說小不小，大大減少不法分子“專攻當權者”的行為。

在公安機關內部分權的同時，還應完善督察機構的建設，中國公安機關出現的現象是，督察機構人數過少，只有10000多人，其數目遠遠不能實現其監督力度。我認為分一部分權力給督察機構，讓公安機關中知法犯法的不法分子，不得不接受監督機構的有力打擊。

最后，為改變領導權力濫用設置廉政保證金。

公安機關領導者，利用手中的權力而實施尋租行為，即以權易權，錢權交易甚至權色交易等。那么設置廉政保證金，會減少錢權交易，這方面可借鑒新加坡的做法，在公務員工資中提取一定的比例作為廉政保證金，到退休后可發放給本人。如果退休前因濫用權力、貪污受賄受到查處，廉政保證金就會沒收，上繳國庫，這將有利于源頭預防和遏制權力腐敗。

總之，要通過多種渠道、多層次和多方位的監督，使公安機關領導干部感到權力監督的威懾力，從而“不想腐敗，不能腐敗，不敢腐敗”，自覺運用手中權力全心全意為人民服務。制度設置關鍵在于落實。一個好的制度，如果不落實，等于一紙空文。我們既要根據實際情況完善權力監督制度，更要落實制度，并強化督促落實機制，是制度真正起到約束權力的作用。

參考文獻：

1、《中國式管理》曾仕強著，中國社會學出版社，2005年版；

2、《管理學基礎》季輝、林維柏主編，重慶大學出版社，2002版；

3、《管理學現代的觀點》苪朋杰主編，上海人民出版社，1999年版；

4、《公安學概論》公安部教材變身委員會編，中國人民公安大學出版社，1999年版；

5、《領導干部權力監督研究》楊長青著，中央文獻出版社，2003年版；

6、《服務型政府的構建》吳聲功著，社會科學文獻出版社，2006年版；

7、《權力監督與制衡》吳振鈞著，中國人民大學出版社，2008年版。

第二篇：論領導者的權力、責任與服務

論領導的權力、責任與服務

【摘要】如何正確行使權力，堅持執政為民？這是每一個領導干部不容回避的重大政治課題。權力就是責任，領導就是服務。江澤民總書記指出，“馬克思主義政黨執政以后，能否正確地看待和行使人民賦予的權力，始終保持同人民群眾的血肉聯系，是一個必須長期經受的根本性考驗，也是一個關系社會主義事業前途命運的長期根本性課題”。為此，本文從領導的權力、責任、服務展開論述。

關鍵詞：權力、責任、服務

一、領導者的權力、責任、服務的基本概述

（一）領導者的權力的概述

1、領導者的權力的定義

權力是一個人（A）影響另一個人（B）的能力，這種影響力是使Ｂ做在其他情況下不可能做的事。權力的本質就是主體影響和制約自己或其他主體價值和資源的能力。而對于領導者而言，其領導權力是指領導者的職位權力，是領導者在特定的組織里因占有領導職位而形成的權力，是領導者為實現組織目標在實施領導的過程中對被領導者施行的強制性支配和控制力量。定義大致包含以下幾方面的主要內容：

第一，領導權力的主體。在這里，領導權力的主體包括黨政機構的領導者、企事業單位的領導者以及廣大的社會組織中的領導者。

第二，領導權力的目標。領導權力的根本目標是要通過貫徹執行國家法律、法令和各類政策來有效地實現國家意志。

第三，領導權力的作用方式。領導權力的作用方式主要是強制性地推行政令。

第四，領導權力的客體?？傮w而言，領導權力的客體包括所有的居民以及由居民組成的不同社會組織和社會集團。可以說，領導權力的客體囊括了領土范圍內的整個社會。

2、領導權力的本質

（1）領導權力在本質上是一種社會關系。

（2）領導權力在本質上是一種階級關系。

（3）領導權力在本質上是一種利益關系。

（二）領導者的責任

領導者的責任是指領導集團和領導者對人民群眾所負有的責任，其本質是由人民群眾對領導集團和領導者的需要所決定的，它包括兩方面的內容：一是，引導責任，即通過確定和宣傳目標、領導目標、實現自身利益的自覺的行為；二是，向導的責任。即指導組織、帶領群眾開展工作，勝利實現既定目標的責任。一切 領導責任都是通過這兩方面的工作來對他人民群眾負責。

一般而言，領導者的主要職責是決策、用人和檢查、落實，因而領導責任就具有間接性的特點。但是，領導責任不是一句空話，不能成為搪塞責任、逃避處罰的擋箭牌，而必須認真、嚴肅地予以落實。

領導責任不是一句空話，還有另一層重要的意思，就是當工作中出現了問題和失誤的時候，領導干部要勇于承擔責任。工作中出現一些問題和失誤，也是正常的。但這決不能成為推卸責任的借口。領導干部對自己工作中出現的問題和失誤，必須實事求是地弄清其產生的原因，主動自覺地查找自己在主觀意識和工作方式、方法上的責任，不推不拖，不遮不掩，誠心誠意地接受群眾的監督，不斷總結經驗教訓，改進工作，這才是責任意識強的表現，才有助于達到改進和推動工作的目的。也正是從這個角度上講，對一些領導干部在重大事故中應負的領導責任必須予以追究，而決不能姑息遷就。

（三）領導者的服務

當今中國，提出了建立服務型政府，這也就說明了領導者就是服務者。“服務型政府”是指在公民本位、社會本位理念指導下，在民主制度框架內，把服務作為社會治理價值體系核心和政府職能結構重心的一種政府模式或曰政府形態。理解這個概念，要著重把握四點：第一，服務型政府職能結構的重心在于社會服務。社會服務職能是服務型政府的主要職能，其他一切職能都處在次要的位臵，服從于社會服務職能這一中心職能的實現。第二，服務型政府提倡公民參與，并健全公民參與機制。提供社會服務雖然是政府的主要職能，但提供什么樣的服務，怎樣提供服務，卻不取決于政府意志，而是取決于公民的意愿和要求，政府必須對公民的服務要求做出前瞻性的回應。第三，服務型政府與公民之間存在平

等、合作的新型互動關系。政府與公民之間的關系是一項基本的政治關系。這種關系的性質和狀況如何，對于公民獲得的服務質量和數量有著至關重要的影響。第四，服務型政府是對傳統政府模式的根本性改變或曰超越?！胺招驼笔且环N新的政府類型，它標志著人類社會的治理模式進入了一個新的階段?！胺招驼苯^不是對傳統政府模式的修修補補，也不是對傳統政府模式進行局部性的、操作層面的改革。

二、領導應打好權力、責任與服務這三張王牌

（一）領導的權利王牌

領導干部的權力來自人民，理應服務人民、受人民的監督，權力意味著責任、義務和奉獻。權力越大，責任越重、義務越多、奉獻越大。如果有責無權，則無法盡責;有權無責，便會濫用權力，甚至滋生腐敗。因此，領導干部要擺正權力與責任的關系，切實為人民掌好權、用好權，切實履行好自己的職責與使命。

權力是實現責任的手段和工具，而責任的落實是運用權利的目的。職務意味著責任，領導意味著服務，權力意味著奉獻。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具。一個領導干部如果只看到自己手中擁有的權力，而淡漠或忽略自己應盡的責任和義務，那必然導致濫用職權，甚至以權謀私。當前，我們有些領導干部在思想上出現了一些偏差，沒有把權力看成是一種責任，而是把權力當作一種“風光”、一種“享受”、一種“滿足”;有的領導干部在提拔之前或升遷有望時沒有忘記責任，但在提拔之后或升遷無望時則放松責任，甚至放棄責任，轉而“撈一把”，“以利補位，以利補權”。出現這些問題的主要原因，就在于他們沒有擺正權力與責任的關系，只講權力、不講責任，把權力當作謀取私利的工具，背離了權力的責任，損害了權力的尊嚴，最終會受到人民群眾的譴責，甚至會身敗名裂。

位高者責重，名赫者責大。領導干部是黨的干部、人民的公仆，黨和人民賦予其一定的職權，就應當承擔相應的責任。作為領導干部，要始終堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，真正做到為官一任，興一方經濟，富一方百姓，倡一方文明，保一方平安。在開展黨的群眾路線教育實踐活動中，我們以整風精神糾正黨內存在的種種不良作風和現象，目的之一就是要教育領導干部多一點擔當少一點推諉、多一點責任少一點扯皮，以身

作則，正確行使手中的權力。各級領導干部要牢固樹立“有為有位”的政績觀，帶頭負起責、帶頭做起事，把所有的心思和精力用在干工作、抓落實、創事業上來，在大事大非面前要主動承擔，不推諉、不扯皮，不計較個人得失，不攬功推過。要敢于直面矛盾，堅決克服碰到矛盾繞道走、遇到難題往外推、出了問題卸責任的思想，竭盡全力去面對、去破解工作中遇到問題、困難和矛盾。要牢記黨的宗旨，把人民的利益擺在第一位，立足當前，著眼長遠，奮發有為，更好地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（二）領導的責任意識王牌

1、責任意識是領導干部必須具備的基本素質

有了責任意識，領導干部才會同私權意識、金錢崇拜意識作堅決的斗爭?，F實生活中有不少人認為。權力是領導給的，是處心積慮得來的，是千辛萬苦掙來的。是勞命傷財換來的。他們多把升官同發財聯系起來，想問題、辦事情不怕群眾不滿意，就怕領導不樂意；不怕群眾不高興，就怕自己不痛快。他們漠視群眾疾苦，千方百計把權力變作特權，只為自己和少數人謀取利益。久而久之，他們便失去了群眾的信任，成了無源之水、無本之木，最終陷入濫用權力的泥潭之中。領導干部只有強化責任意識，才能自覺抵制各種不良思想對靈魂的侵蝕，樹立“權力就是責任”的意識和全心全意為人民服務的權力觀，就會把對老百姓負責當作自己最大的責任。

有了責任意識，領導干部才會盡職盡責抓落實。“不用揚鞭自奮蹄”。工作中，我們經?？吹竭@樣的情形：一個部門的領導若是盡職盡責，那這個部門的工作必定是蒸蒸日上的；一個部門的領導若是得過且過的．那這個部門的工作必定是了無生氣的。毋庸臵疑，盡職盡責和得過且過有完全不同的結果：盡職盡責贏得了群眾的廣泛信任．同時也實現了自己做人、做事、做官的價值；得過且過雖然得到了片刻安寧，卻遭到了老百姓的唾棄，同時也喪失了自己做人的底氣、做事的硬氣、做官的正氣。領導干部強化責任意識，就會自覺糾正自己做人、做事、做官的準則。把權力運用到為黨的事業作貢獻、為人民謀利益中。因此，責任意識是做好工作的基礎，是抓落實的關鍵。我們必須強化責任意識，把“講責任、問責任、究責任”的“責任風暴”貫穿于每一項工作的推進和落實中，嚴格實行首問責任制，立足責任主體明確化、部門責任法定化、崗位責任具體化、責任限級清晰化、責任鏈接無縫化，真正做到一崗一責、職責清晰，一級對一級負責，一級向一級交賬，讓那些庸官、懶官、逍遙官、太平官、不負責的官無處遁形，讓那些盡職盡責、盡心盡力的好官、勤官、務實官、清廉官、有作為的官流血、流汗、不流淚。

2、責任意識是領導干部權為民所用的根本

權力觀是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體覡。權力觀正確與否直接決定著領導干部的價值取向．影響著領導干部的施政行為。什么是正確的權力觀呢?毛澤東同志說過，我們的權力是人民給予的，人民對于權力擁有毋庸臵疑的法定所有權。誰授權，就要為誰服務、對誰負責。這是政治學的一條普遍原理，也是權力運行的一條基本法則。背離這一法則，權力就有被濫用、被私有化的危險。胡錦濤同志也曾指出：“相信誰、依靠誰、為了誰。是否站在最廣大人民的立場上，是區分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石。”這個“試金石”同樣是衡量權力觀正確與否的根本標準。所以，我們說正確權力觀的本質是權為民所用。每一名領導干部都要清醒地認識到，自己手中的權力是人民賦予的，權力只意味著責任和義務，權力越大責任就越大。長期以來，在“官本位”思潮的影響下，形成了一種“潛規則”，即領導干部“位高權重責任輕”。這種“潛規則”極易造成權力層充斥“逐利者”，而非干事者；充斥為己謀利者，而非為民謀利者。我們也經?？吹竭@樣的事。一些人看似做了風風光光、轟轟烈烈的事情，但他們的心思不在群眾從中能得到什么，他們熱衷的只是自己的“位子”，是那些顯由露水和“短、平、快”的形象工程能讓他們的政績增添色彩。為他們的升遷增加籌碼。對那些一時效果不明顯、涉及群眾長遠利益的基礎性工作，他們不熱心、不積極、不負責。這勢必會損害群眾的根本利益。與權為民所用這一正確權力觀的本質是背道而馳的。

3、責任意識是密切干群關系的基石

馬克思指出：“領導者必須是人民的公仆”。鄧小平提出“領導就是服務”的論斷，并把“人民利益標準，具體化為人民擁護不擁護、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應。江澤民同志提出的“三個代表’’重要思想，出發點和落腳點都是“始終代表最廣大人民群眾的根本利益”。胡錦濤同志提出要貫徹落實科學發展觀和樹立堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀等等。這些重要思想和理論論斷都包含了一個樸素的真理：權力是人民群

眾給予的，只有密切同群眾的血肉聯系，才能了解群眾需要什么、期盼什么，才能全心全意為人民服務。但是長期以來，一些領導干部高高在上．不問百姓疾苦，不解百姓憂愁，究其原因就是沒有責任意識造成的。

古人云：積小勝成大勝，積小善成大德，積跬步成千里。領導干部的責任意識看似小事，卻關系著黨的事業的興衰成敗，關系著改革、發展、穩定的大局，關系著執政為民的價值取向。因此，“責任”這兩個字不能只是掛在嘴上、寫在紙上，而是要化為執政者和履職者真真切切的意識、實實在在的行動。所以，我們要牢固樹立責任意識。時時處處體現出負責任的姿態，像老百姓做農活一樣“思其始而成其終，朝夕而行之”，為強化責任意識盡職盡責抓落實．正風正己盡責任，為實現建設“五區”目標和創建最具魅力、效益、和諧城區做出無愧于己、無愧于民、無愧于心的不懈努力。

（三）領導的服務王牌

領導就是服務是張聞天同志的一句名言。在新的形勢下，江澤民同志對我黨提出的“三個代表”的要求，最根本的出發點和落腳點就是“始終代表中國最廣大人民的根本利益”。領導干部在具體的領導實踐中，就必須要把群眾利益作為追求政績的基本出發點，把全心全意為人民服務作為領導的唯一宗旨。所以 ,領導的本質不是發號施令，更不是以權謀私，貪贓枉法，而是全心全意地為人民服務。首先，黨的宗旨和性質決定了群眾利益是我們一切工作的出發點和歸宿，是最基本的政治要求，是最高行為準則。從而決定了領導者的領導活動必須要以服務為宗旨。其次 ,這是實現黨在社會主義初級階段的根本任務的客觀要求。黨在社會主義初級階段的根本任務就是解放生產力、發展生產力 ,而這必須要制定一定的發展戰略。這些發展戰略的形成必須從群眾中來到群眾中去，充分集中群眾智慧、尊重民意、尊重群眾的首創精神，把群眾利益放在第一位。如果領導只講個人得失、個人政績，甚至濫用權力，以權謀私，那么其結果只能是人走茶涼、官走業衰 ,使事業受損，使風氣變壞。最后，“領導的本質在于服務”，這是新時期造就一支高素質干部隊伍的現實要求。在對外開放和市場經濟條件下，只有領導干部樹立“全心全意為人民服務”的思想，才能造就一支為群眾公認的、高素質的政治堅定、德才兼備、勤政廉潔、政績突出的干部隊伍，才能夠保證社會主義現代化事業的順利進行。

第三篇：論管理者和領導者

論管理者和領導者

管理者和領導者是企業兩個不同階層和不同工作領域的對象。當一個企業發展順利的時候首先要考慮的是資金的投入、技術的引進，當企業發展不順利時，首先要考慮的是裁員或者精簡開資，而不是盲目的激勵員工開發市場，又如何有效地激勵員工工作呢？這就是管理者和領導者的工作職責。

管理者注重的是理性和控制，是為了完成任務、解決問題，更傾向于讓觀點相左的各方面通過妥協接受問題解決方案，要成為管理者不需要天才也不需要英雄主義，最重要的是忍耐和良好的心態。而領導者注重的是創新和魄力，是主動設立目標并以極大熱情去實現目標，對長期存在的問題首先會創造性地給員工描繪出振奮人心的愿景，然后才制定解決方案把方案交予管理者來實施。

在于員工的關系上，管理者一方面尋求與員工的合作，但另一方面又不愿過多的投入感情，因為過多的投入感情只會讓員工有偏心袒護某員工的想法，給管理帶來不必要的麻煩。而領導者則是去喚起人們強烈的情感，關注事件的決策對于參與者有何意義，鼓足員工的干勁，從而產生想象不到的結果。概之，管理者是“生而處優”對所處的環境有歸屬感，因為他們是自己現有秩序的維護者和監管者，領導者則是“生而處艱”對他們所處的環境深感格格不入，他們希望變革并追求變革。

作為一個管理者，首先要明白自己的職責和任務，再要明白自己身處一個什么樣的位置，因為有人曾說過“做管理者不容易，做好管理者更不容易，做一個人皆敬之的管理者就難上加難了?！币龊靡粋€管理者不僅僅屈與對領導者的服從和幫助領導解決問題，更不是領導者和員工的傳話筒，最重要的是與員工的溝通與協作，正如“水能載舟亦能覆舟”管理者的權威是領導者給與的機會，更是被管理者給與的肯定。也就是說管理者在解決問題的同事不僅僅考慮到自身的利益，還要考慮公司的利益，更要考慮到員工的利益，因為不管是什么植物只有在養分足夠的情況下才能茁壯成長。當然，當一個管理者還沒有將對員工的管理激勵和約束機制建立起來時，則要“用賞貴信，用刑貴正”做一個獎懲分明的管理者，才能有效的培育人才、吸收人才，對員工有效地管理約束。

作為一個領導者，天生就是為改變企業現狀、開辟企業未來工作，而這一切僅在于創新的思想和敢于革新的魄力，但在每一個創新每一次革新時領導者應考錄的不僅是利益，還有損失。就像經濟學中的“帕累托最優”——在不使任何人情況變壞的情況下，不可能使任何人情況變好。也就是說有人得志必有人失意，有利益必有損失，而一個企業并未發展成熟時，我們領導人則該考慮“帕累托改進”——在不使任何人情況變壞的情況下，至少使一個人情況變好，而“帕累托最優”是在沒有“帕累托改進”的情況下所達到的最優，但是要達到真正的最優就必須考慮“帕累托改進”，所以，作為一名領導者最重要的是以最小的損失贏得最大的利益。

四川俊威電子科技有限公司

２０１２年４月７日

第四篇：領導能力不僅僅是領導者的權力

領導能力不僅僅是領導者的權力

近年來，領導能力這個詞越來越被人關注，專門的書籍、文章和專題的講課、研討也越來越多。今年，有一個培訓公司聯系我，說世界頂級的領導力大師，美國的領導學權威約翰·麥斯威爾就要到北京來演講，機會太難得了，全國將有500名企業家來聆聽。我婉言回拒了邀請，除了別的因素，主要是我一直認為：世界上的東西很多，但基本元素很少，領導能力的道理很多，但基本常識很少。最重要的不是我們有多少關于領導力的知識，而是要把握領導能力的幾個基本點，認真去施行。

首先，領導能力不止是領導者的力。領導是一種行為，領導者是一個或一群人。領導行為主要表現在影響、服務上，領導者是有職務、職權、職責的人。領導能力應該是指引方向，戰略思考、協調關系、激勵人心的一種能力。但是，領導能力不應該只是領導者個人的力，它應該是一個組織的力、系統的力。從領導者角度說，要善用眾智，融入其中，率隊前行。從組織角度說，要上下同欲，人人盡責，互助互動。任何領導者都不應是獨裁強權的領導，任何組織也不應把寶押在一個領導者的身上。對領導能力研究的最新理念，叫分布領導能力thldl.org.cn，即強調了領導能力不止是領導者的專利，每個人都應成為所轄組織的CEO，要讓上、中、下三個層次的管理人之間形成良性的能量流動循環，而領導者要聽取各種不同聲音與觀點，調和各方利益，培養不同人才，從而使團隊朝正確方向前進。任何一個組織如果沒有開放包容的文化氛圍，過度追求權力和管理至上，就無法成長起一個優秀的領導群體，也不可能具有卓越的組織領導能力。所以，IBM致力于培養每一個人的領導能力，微軟也提出“全員領導力”的概念。中國民營企業創一代白手起家，老板習慣了親歷親為和一個人說了算，現在離了家長誰也玩不轉，沒人能接班，這就是沒有組織領導力的悲哀!套用劉征《海燕戒》詩中一句話：“不要以為海燕的子孫就一定是海燕，沒有海燕的翎毛照樣不能駕馭大海?！?/p>

周正業老師，團隊建設專家，實戰營銷專家，南京師大文學學士、法學碩士，上海交大客座教授，歷任美資跨國公司高級經理，歐洲最大培訓公司合作講師，現任天下伐謀咨詢公司高級合伙人、營銷學院執行院長。

其次，領導力不是培訓出來的?，F在許多領導力的培訓，分成幾個模塊去講，其實還沒有跳出管理培訓的范疇，而領導能力從根本上說不是培訓出來的。知識可以學，技能可以練，領導能力只能修。西方注重領導行為，但領導力的核心是領導特質，包括：勇于擔責、追求卓越、自信果敢、境界高遠、知人善任等，這些心理特質如何才能獲得，只有在經驗中、在磨難中去修煉、去獲取。哈佛大學領導學者海弗斯恩說：“領導是一種沒有簡單答案的藝術?！蹦阆刖哂懈叱念I導藝術，只有靠體悟、靠歷練、靠積累，以你心目中的優秀領袖為標桿，持續地苦苦地追求。一個組織的領導力的培育，應更多地采取給機會、給平臺、給權責的方法，才能使人才輩出，才會后繼有人。為什么海爾、聯想、格力、娃哈哈的接班人不是空降兵，為什么黨政干部的提拔一定要有相應的經歷，就是這個道理。

領導和領導能力是一門學問。它所以從管理學中被突顯出來，是因為現在更加關注人，而人更多地需要領導，而不是管理。韋爾奇說：“多一些領導，少一些管理?！彼踔翗O端地說：“停止管理，只用領導?！笨峙乱彩沁@個原因。

第五篇：對權力的運用要進行全方位

對權力的運用要進行全方位、全過程監督

最新出版的中共中央機關刊物《求是》雜志，今天刊登一篇論干部作風的署名文章，強調要對干部職權的行使、權力的運用進行全方位、全過程監督，防止權力尋租和濫用。

文章說，干部作風建設是中共黨風建設的關鍵和主導。加強干部隊伍的作風建設，對于保持中共的先進性，提高領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，具有至關重要的意義。

文章認為，執政黨的最大危險是脫離民眾，當前，一些干部特別是領導干部，不是從人民群眾的根本利益而是從個人利益的角度行使權力，因而嚴重損害了中共在人民群眾中的形象。在新形勢下，要密切黨群關系，必須把發揚優良作風，改善干群關系作為切入點和著力點，切實做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。

文章進一步分析說，做到“權為民用”，就是要求中共干部特別是領導干部牢固樹立正確的權力觀，正確行使人民賦予的權力。要認識到自己手中的權力不是上級恩賜的，也不僅是憑自己的本事掙來的，而是人民賦予的。因此，只能用這種權力更好地為人民服務，防止權力尋租和濫用。在“三為”中，“情為民系”是思想感情基礎，“利為民謀”是最基本的途徑和手段，“權為民用”是核心和關鍵。

文章強調，要改變干部作風，既要通過教育解決好權力觀、地位觀、利益觀問題，又要建立健全規范干部行為的各種制度，包括實體性制度及相應的程序性制度，使干部行使權力和履行工作職能時有章可循。如此，才能筑起抵制腐敗的有效防線。

文章說，要切實改變干部作風，必須把嚴格自律和強化監督結合起來，尤其要強化來自外面的監督，特別是要對干部職權的行使、權力的運用進行全方位、全過程監督。既接受自上而下的監督，又接受自下而上的監督，形成完善的監督機制，增強監督的合力和監督的有效性。