第一篇：關于進一步擴大對內對外開放的調研報告

關于進一步擴大對內對外

開放推動形成全面開放新格局的研究

黨的十九大報告從統籌國內國際兩個大局的高度、從理論和實踐兩個維度，系統闡述了新時代全面開放的基本內涵,明確了新時代的開放理念、開放戰略、開放目標、開放布局、開放動力和開放方式，提出“推動形成全面開放新格局”。這是習近平新時代中國特色社會主義思想以開放促改革、促發展的內在要求和具體體現，也是黨中央洞察世界經濟發展趨勢，找準方位、把握規律，果敢應對世界經濟深刻變化的重大戰略部署。深刻理解和準確把握報告精神，進一步擴大對內對外開放，推動形成全面開放新格局，既是順應國際國內經濟發展變化需要，掌握工作主動的核心關鍵，也是迎難而上，以開放促進我市經濟振興的基本遵循。

一、基本情況

黨的十八大以來，國家實施振興東北老工業基地戰略，出臺了《全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》、《深入推進實施新一輪東北振興戰略 加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》等一系列政策舉措，我市對外開放工作遵循國家相關政策，經受住了國際金融危機強烈沖擊、國家宏觀調控政策不斷變化等嚴峻考驗，加快產業結構

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升級，著力轉變經濟社會發展方式，全面實施對外開放，不斷加大招商引資力度，努力擴大外貿出口規模，積極實施“一帶一路”戰略，大力助推企業和產品“走出去”，不斷改善投資環境，我市開放型經濟活力持續提升，促進了我市經濟平穩快速發展。

1.招商引資質量進一步提升。以助推我市經濟結構轉型升級為目標，高端裝備制造等重點領域及產業結構得到不斷完善。一是對重點地區招商取得成效，注重對德法、香港、日韓以及長三角、珠三角、京津冀等國內外重點地區開展招商，一批高端裝備制造和現代服務業等領域重大項目得到推進。二是中德（我市）高端裝備制造產業園建設方案獲國務院批準，與德國西門子公司簽署全面合作框架協議，與韓國大田廣域市簽訂經貿合作框架協議，與香港中銀集團簽署了《戰略合作備忘錄》。三是成功舉辦“國際金融高層峰會”“中歐投資貿易洽談會”“中國我市投資與貿易對接會”等重大經貿活動。目前，全市共有外商投資法人企業1800余家, 其中世界500強企業116家，納稅百強中外商投資企業納稅總額約占全市稅收的60%。四是輝山經濟技術開發區晉級國家級開發區，于洪區永安經濟開發區等4個園區晉級省級開發區，我市手機光電產業集群、我市渾南電子信息產業集群等6個出口基地被確定為第一批省級外貿出口基地，出口汽車產品質量安全示范區成為東北地區首個“省級示范區”，我－2－

市被確定為加強中韓地方合作的中國城市。

2.外貿競爭新優勢不斷增強。以振興東北經濟為契機，平臺建設不斷豐富，開放范圍進一步拓展。一是對外開放通道建設取得重大突破。“沈滿歐”國際貨運班列成功運營，以大連港和營口港為出口的海港口岸、以我市東站為出口的陸路口岸、以桃仙機場為出口的空港口岸的海陸空立體開放架構已初步形成。二是外貿平臺搭建取得新進展。引進了時代網、中俄買賣城、“小笨鳥”等10家跨境電商平臺企業。三是激勵政策不斷完善。實施“促進中小企業出口行動計劃”，對中小企業開拓國際市場給予政策和資金支持，降低企業經營成本。5年來，全市開展外貿業務的企業新增150余家，與我市有貿易往來的國家和地區增加到181個。四是出口市場由傳統市場向新興市場轉變。由美國、日本、韓國三大出口市場向歐美、非洲、拉丁美洲等新興市場擴展。在俄羅斯、德國和阿聯酋設立了6個“海外倉”，其中4個被認證為我省國際營銷網絡（海外倉）項目。五是我市自貿區建設快速發展，自掛牌以來共推出政策清單200條，新注冊企業1.15萬家，注冊資本1127億元。六是服務外包產業發展較快。2016年5 月，被國務院正式認定為服務外包示范城市。

3.企業“走出去”步伐不斷加快。以落實“一帶一路”戰略為牽引，對外經濟技術合作穩步增強，外向型經濟持續

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發展。一是“一帶一路”合作全面推進，與沿線國家和地區經貿合作不斷深入，對外經濟技術合作實現持續快速發展。截止今年10月，對“一帶一路”沿線國家新增投資項目46個，累計協議投資額5億美元。二是境外投資并購發展迅猛，全市共新批境外投資項目212個，中方投資額21.6億美元。特別是優勢企業在發達國家積極開展海外并購，獲得了國際領先的核心技術，提升了國際競爭力。三是對外工程承包穩步增長，累計完成營業額44.3億美元，帶動了我市對外承包工程快速發展。“走出去”平臺建設成績顯著，分別與俄羅斯中俄商會、阿聯酋中國商會、斯里蘭卡中國商會等簽署了戰略合作協議，“走出去企業戰略聯盟”作用進一步增強，影響持續擴大。四是勞務市場進一步規范，勞務人員素質明顯提高，勞務人員遍及韓國、日本、俄羅斯和新加坡等60多個國家和地區。

4.外經貿營商環境持續改善。以打造國際一流營商環境為突破口，跨境貿易營商環境排名從2016年的第157位上升到今年的第99位，排名上升了58個位次。一是“單一窗口”建設不斷推進，參照上海國際貿易“單一窗口”模式，建設囊括資質申請、許可證件申請、原產地證申請等九大模塊的“單一窗口”。目前，我省貿易“單一窗口”已正式運行。二是口岸建設不斷加快。積極推進冷鏈物流建設，推進進境水果及肉類指定口岸建設；推進我市冷鮮港海關監管場

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所籌備建設；積極準備進境水果查驗區、熏蒸庫以及國檢示范區的申請工作。與廈門、贛州簽署《我市、廈門、贛州三地加強跨區域口岸合作協議》，加強口岸跨區域合作。三是簡政放權持續深入。將對外貿易經營者備案登記、對外勞務合作經營資格核準及外派勞務人員招收備案和對外承包工程資格核準等業務下放至全市各區、縣（市）外經貿局。四是政務環境不斷優化，國家和省、市扶持政策落實力度不斷加大，增加了外經貿專項資金安排。建立“外商服務站”，開展企業大調研，強化外經貿聯席會議和“外企之家”作用，建立區縣受理外商投訴責任制。

二、存在的問題

1.招商引資整體水平不高。一是高端裝備制造、文化商旅、戰略性新興產業等牽動力強的項目引進較少，難以帶動后續產業鏈發展，還沒有形成集群效應。二是受經濟下行壓力影響，企業投資積極性降低，部分招商項目企業資金不足、融資難，影響項目落地和開工建設。三是缺少信托、汽車金融、財務公司等法人機構，多層次資本市場發展緩慢，尚無具有全國影響力的金融市場，資本供給與我市“中國制造2025”制造業轉型升級的需求不匹配。四是招商引資整體水平還有待提高，部分區縣還存在工作力度不大，重視程度不高的問題，應對舉措和招商手段還要進一步加強。

2.外貿出口結構性矛盾還比較突出。一是經濟發展外向

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度較低。我市經濟外向度2013年為12.3%，今年提高到16.3%，但仍低于全國34.4%和全省32.5%的平均水平。跨境電子商務、綜合服務公司、海外倉等新型貿易模式剛剛起步。二是制造業對外貿發展的支撐力較弱。制造業發展仍以有形要素投入為主，科技、管理、創新等無形要素投入較小，產業結構層次總體較低，參與國際競爭的水平和能力偏低。三是外貿發展方式還要加快轉變。貿易商品的附加值總體較低，出口增長以數量擴張和低價競爭為特征仍較明顯。出口行業普遍缺乏自主供應鏈和商品議價能力，出口商品價格難以真正體現其價值。四是政策扶持力度和貿易便利化水平還有差距。受地域環境和經濟基礎等因素制約，我市政策優惠力度和扶持資金規模還有待提高，在貸款融資、物流運輸、檢疫、通關等方面，與南方發達城市還有較大差距。五是服務外包產業還存在短板弱項。企業總數量較少，規模偏小。除東軟集團等企業外，多數企業離岸合同執行額總體規模偏小，還沒有形成服務外包產業集群，產業總體發展水平還不夠強。

3.企業“走出去”的瓶頸還沒有解決。一是“走出去”總體水平不高、規模不大。目前我市大項目主要集中在少數幾家大型企業中，中小型及民營企業在規模、風險防控能力上與大型企業有很大差距。同時，如北方重工、機床、遠大等我市“走出去”龍頭企業，無論對外投資規模、海外建廠規模，還是成套設備銷售與發達城市和地區相比差距較大。

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二是企業融資難問題仍很突出。大多數中小企業在境外銀行中缺乏信用基礎，難以從境外銀行獲得貸款支持，而國內銀行對企業“走出去”融資貸款的門檻較高，企業申請貸款難度較大，難以滿足我市企業不斷增長的融資需求。三是“走出去”服務平臺建設滯后于發展需要。“走出去企業戰略聯盟”平臺作用發揮不明顯，由于缺乏活動經費和有效激勵機制，以及聯盟成員之間的同質化競爭風險，成員間合作不積極，難以形成“以大帶小、以老帶新、抱團出海”態勢。在人才儲備上，懂技術、懂商務、會外語、會管理的復合型人才仍然大量缺乏，難以滿足目前企業對外投資工作的需要。

三、措施舉措

1.大力實施開放戰略，積極構筑對外開放大通道。積極融入全球經濟體系，充分利用全球要素資源，不斷提升我市綜合實力、市場競爭力和國際化水平。一是加強與重點國家地區的開放與合作。以日韓、歐洲、香港、美國、東南亞“五大區域”為重點，推進全方位的經貿合作，加快在國際化等方面在全國的引領、輻射、集散功能，推動我市成為立足東北、服務全國、面向東北亞的現代化國家中心城市。二是強化與沿海及經濟發達地區的交流與合作，重點放在長三角、珠三角、京津唐和環渤海地區，做到利用國際、國內兩種資源兩個市場發展我市經濟。三是圍繞“一帶一路”國家戰略，加快推進境外工業園區和海外倉建設，抓住沿線關鍵國家地

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區、關鍵通道、關鍵節點和重點工程，積極推動我市企業參與境外資源型投資項目，促進我市過剩產能和成熟技術裝備對外轉移，將我市建設成為“一帶一路”東通道的樞紐，成為我國企業走出國門的重要基地及全球高端制造業和服務業的聚集區。四是積極推進對口交流和合作。利用對口合作機制，加大與北京、江蘇（南京）相關部門的溝通聯系，加快展開經濟合作。同時，推進與廈門、廣州、深圳、東莞等城市合作，對山東、湖南、重慶等9省區有針對性地開展經貿合作交流。

2.優化跨境貿易環境，積極打造對外開放大口岸。對標先進國家地區、加強頂層設計、打造特色品牌，按照世界銀行標準，全力推進以口岸為重點工作的跨境貿易環境建設。一是推進國際貿易“單一窗口”建設。不斷完善平臺功能，加大“單一窗口”應用推廣力度，提高使用“單一窗口”進行申報的用戶比例。協助海關、檢疫加強業務人員培訓，強化辦事效率，提高執行成效；協助海關、檢疫開展報關員、報檢員隊伍培訓，開展進出口政策培訓和宣傳，指導和幫助外貿企業熟練掌握業務技能水平，促進報關員、報檢員能力水平的提升。二是逐步完善口岸功能。根據我市口岸發展實際需要，研究編制我市口岸發展規劃（2018-2020），促進我市口岸功能和布局合理化、規范化，推進我市口岸持續健康發展。積極申建進境糧食、進境種苗、進境木材指定和進

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口平行汽車等指定口岸，推進空港、陸港、冷鮮港建設，積極推進中歐班列常態化運行，力爭明年3月份恢復我市直飛法蘭克福航線，加快形成以進境商品指定口岸、航空、鐵路、公路及跨境電商協調發展的口岸開放新格局。三是完善外商服務機制。堅持問題導向，繼續完善市區（縣）兩級協調解決外商投訴問題工作體系，按照“分級受理、限時辦結”的原則，對外商投訴積案采取“集中攻堅、落實責任、限期辦結”，保護外商投資企業合法權益。

3.拓寬企業交流渠道，積極搭建開放大平臺。積極搭建企業間交流合作平臺，進一步深化各類經貿合作。一是利用自貿試驗區政策優勢、制度創新優勢和產業輻射效應，推動形成系列創新成果和改革經驗，打造提升東北老工業基地發展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。二是發揮開發區和園區平臺作用。積極推動國家級和省級開發區以及中德高端裝備制造產業園等重點園區建設，大力實施集群式項目滿園擴園行動，不斷延伸產業鏈條。同時穩步推進中韓產業園建設，抓緊籌劃建立中日產業園。三是積極搭建項目對接平臺。組織企業參加境內外展會，打造“兩內兩外”品牌活動載體，高起點策劃和舉辦“制博會”“中國我市投資與貿易對接會”“正和島”“德企我市行”等重大涉外活動，每年在國內和國外分別舉辦兩次大型的有國際影響力的經貿活動，提升我市知名度和美譽度，推進重大項目對接落地。四是搭建交流

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合作平臺。利用“企業走出去戰略合作聯盟”、進出口商會聯盟和外埠企業商會發展戰略聯盟，促進企業間交流合作。五是搭建金融合作和政策支持平臺。與國家進出口銀行、中國信用保險公司等政策性金融機構加強合作，為企業和產品提供金融合作和政策支持平臺。利用我市出口增量獎勵金額上限由200萬元提高至500萬元的舉措，支持華晨汽車控股、同方多媒體等企業擴大出口，爭取實現明年出口凈增5000萬美元以上。利用出口信用保險保費補貼由原支持比例60%提高至78%的舉措，支持企業開拓新市場。

4.堅持招大引強，形成項目、產業集聚大格局。強化“項目為王”的意識，把項目建設作為轉型創新發展的重要載體，牢牢堅持高點定位、高端發展，以做優做強存量項目、不斷引進更大更好新增項目，助推我市實現發展的新跨越。一是抓實重大項目。堅持以質量和效益為中心做大總量，以重大項目為抓手推動結構優化，以高端項目為目標帶動產業升級發展。對全市重大項目實行分類管理、梯隊配置，落實項目調度和包服制度，形成層層推進的跟蹤服務體系。注重對國際國內世界500強企業、跨國公司中國總部實行“點對點”招商，吸引企業總部項目落戶我市。同時利用大型招商平臺，積極洽談和推進重大項目。二是推進產業國際化。優化利用外資結構，加大招商選資力度，圍繞我市重點產業，組織開展產業鏈招商，著重吸引外資投向我市汽車、軌道交通、航

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空、電子信息、工業機器人、IC裝備、精細化工、互聯網金融等重點產業和新興產業，從根本上提升產業層級，增強發展后勁。三是推動跨境電商產業發展。積極申報并建設跨境電子商務綜合試驗區，逐步建立健全促進跨境電商健康有序發展的體制機制，多渠道引進、培育跨境電商龍頭企業、知名企業，大力建設契合區域特色的跨境電商產業聚集區，促進跨境電商與產業緊密結合，帶動外貿轉型發展。四是全面推進各領域利用外資規模。引進外資全面發展商貿流通、現代物流業；積極擴大基礎設施和城市公用設施利用外資，鼓勵外資進入交通、市政、水利等行業；支持己建成的基礎設施、城市公用設施，面向外資進行拍賣、出售、轉讓股權或經營權；加快教育、科技、衛生、體育領域的國際合作與交流。

5.推進支撐體系建設，建設城市國際化的大生態。對標國際先進，著力補齊短板，構建有利于擴大開放的體制機制，為提高我市開放型經濟發展水平營造良好環境。一是政策支撐。認真貫徹執行好國家、省、市制訂的一系列關于擴大開放、促進引資、鼓勵發展外經貿的政策規定，積極促進各級各部門繼續加大對外經濟貿易的投入。二是服務支撐。樹立法律法規意識，強化政府誠信招商，樹立誠信品牌形象，不斷增強法規約束力和政策導向力，增強外商企業到我市的投資吸引力。三是人才支撐。通過“引進來、走出去”等多種

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途徑和方法，加快建設多語種、高素質、專業化的國際經貿人才隊伍。定期舉辦不同層次的培訓班，以提高項目策劃、宣傳、談判技巧等業務能力。四是“仿真環境”支撐。建設適應外來投資者的需求、品味，建設舒適優美的涉外居住小區；加強涉外教育體系建設，完善涉外醫療設施和服務功能，更好地解決外籍人員就學、醫療、休閑、娛樂等方面存在的問題。五是多元文化支撐。加強國際交往，推進友好城市建設，推動設立駐外領事館。把具有我市地方特色的文化精品推向世界，吸引國內外文化名人和優秀藝術資源，開展國際性高層文化對話和交流。

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第二篇：中共云南省委云南省人民政府關于進一步擴大對外開放的若干意見

【發布單位】82302

【發布文號】云發[1998]10號 【發布日期】1998-05-17 【生效日期】1998-05-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共云南省委云南省人民政府

關于進一步擴大對外開放的若干意見

（云發〔1998〕10號一九九八年五月十七日）

改革開放以來，特別是鄧小平同志視察南方重要談話以后，云南的對外開放取得了顯著的成績，對全省經濟社會發展起到了明顯的推動作用。但是，由于起步晚、基礎差，我省對外開放的領域、層次和水平與沿海先進省區相比還有很大差距，與加快經濟社會發展的客觀要求還很不適應。今后一段時間是云南加快對外開放的重要時期，既面臨著嚴峻的挑戰，更有著難得的機遇。我們一定要認真貫徹黨的十五大精神，努力提高對外開放水平，不斷取得新的突破。

一、一、今年五年我省對外開放的基本思路

進一步解放思想，抓住機遇，以外貿、外資、外經、外聯為重點，加強港澳臺，鞏固東南亞，拓展歐美日，推動澳洲、南亞、非洲和拉丁美洲，全面推進對外開放；全方位開拓國際市場，努力擴大進出口貿易；直接利用外資和間接利用外資一起抓，大中小項目一起上，重點吸引國際大財團、跨國公司與我省合作，更多更好地利用外資；大力引進國內外的先進技術、設備、管理經驗和人才；積極穩妥地發展海外投資；加強與國內各省市區和高等院校、科研院所，特別是沿海發達地區的經濟技術協作，盡快形成全方位、多層次、寬領域的對外開放新格局，促進全省國民經濟持續快速健康發展和社會全面進步。

二、二、主要目標

對外貿易增長速度高于同期我省國內生產總值的增長速度，到2002年，進出口總額達到34億美元，其中，出口總額達20億美元，進口14億美元；引進外資取得重大進展，累計協議利用外資額、實際利用外資額都要力爭在1997年的基礎上翻一番，分別達到36億美元和18億美元；對外承包工程合同額和營業額當年分別達1．5億美元和1．2億美元；國內經濟協作引進省外資金當年達到30億元；旅游業繼續實現快速發展，當年接待海外游客130萬人次，創匯6億美元，接待國內游客3500萬人次，總收入突破200億元。

三、三、加大引進外資工作力度，拓寬利用外資領域

（一）引進外資的重點領域是：基礎設施建設、農業和生物資源開發產業、高新技術產業、礦產資源開發產業、旅游產業、國有企業嫁接改造、安居工程建設、環保產業。在金融、保險、商業零售、旅行社、外貿、會計、法律咨詢服務業等方面擴大引進外資試點。

（二）鼓勵外商在我省進行多種形式的投資和開發。除合資、合作、獨資經營外，外商可以選擇參股、控股、聯營、兼并、收購、租賃、托管或承包等多種形式參與國有企業的改組、改造；允許集體企業對外合資、合作、出售，允許私營企業吸收外資發展經濟；鼓勵采用ＢＯＴ、轉讓經營權和收費權等形式投資基礎設施建設；鼓勵省內企業以項目融資、股票上市等形式直接在境外資本市場籌措資金；積極爭取外國政府和國際金融組織的優惠貸款，合理利用國外商業銀行貸款。

（三）各級政府、各有關部門要制定利用外資的目標和具體規劃，逐步落實到的國民經濟計劃中；每年安排的基本建設和技術改造投資，都要劃出一定的比例，作為利用外資項目的配套資金。外商參與對國有企業技改，可享受國家和我省有關扶持政策。

（四）在我省興辦的外商投資企業，除享受國家統一規定的稅收優惠政策外，還可享受以下優惠政策：

1．外商投資興辦的能源、交通、水利、環保等基礎設施，從事農業、林業、畜牧業開發及相關生產性項目，經營期在10年以上的，從開始獲利起，頭兩年免征企業所得稅，第3至第5年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還。

2．外商投資興辦經確認為高新技術企業，經營期在10年以上的，從獲利起，頭兩年免征企業所得稅，第3年至第7年繳納入地方財政的所得稅，由同級財政全額返還；企業開始經營的第1至第3年繳納增值稅的地方分享部分，由同級財政返還；減免期滿后，經省級稅務部門同意，企業所得稅可實行優惠稅率。

3．對投資于能源、交通、環保和城市公用設施、基礎設施，且外商實際投資額在1000萬美元以上的企業，經批準，自企業開始經營的第1至第3年，上繳增值稅中地方分享的25％，由同級財政返還。

4．在我省的外商投資企業以其利潤在我省再投資，且經營期在5年以上的，其再投資部分已繳納的所得稅，由同級財政返還。

5．外商投資企業利用非耕地資源興辦農業開發項目，從有收入起，頭3年免征農業稅和農業特產稅，第4至第5年稅務部門征收后，由同級財政返還。

（五）對外商投資企業所需土地，可優先安排用地計劃指標，按省內同類企業標準收取費用，一次交費有困難的可通過協商分期付款。對外商投資于安居工程建設的，其建筑面積的30％可以作為商品房。現有企業利用外資嫁接改造，按隸屬關系報同級土地管理部門審批，經確認的土地資產，可作為中方企業資本金。

（六）對外商投資企業的各種法定檢查，由各級政府外資主管機關組織有關部門統一進行。行政執法部門確需對外商投資企業進行其他檢查的，須經同級外資主管部門批準，并持縣級以上有權檢查機關負責人簽署的檢查許可證。有權檢查機關不得同一部分多級重復檢查或對同一企業多次檢查。

（七）堅決制止對外商投資企業的各種亂收費、亂攤派、亂罰款。嚴格按省政府認定的全省統一收費目錄和收費辦法收費，未列入目錄的收費項目均為亂收費。嚴格實行外商投資企業收費登記卡制度，在對外商投資企業收費時，必須出示有效的收費許可證，按照收費目錄認真逐項填寫，簽名蓋章。不按規定辦理的，外商投資企業有權拒付。有關部門對外商投資企業實施罰款處理，必須嚴格遵守法定的程序，執行規定的標準。對亂收費、亂攤派、亂罰款的部門和個人，除退賠所得外，對決策人和責任人要堅決予以處理。

（八）在對外商投資企業提供的水、電、氣、通訊、交通等基礎設施配套方面，在金融、保險、法律、勞動用工、咨詢、設施、廣告宣傳等社會服務方面，與省內內資企業同等對待，按同等標準收費。在我省投資的外商及其眷屬和外籍工作人員，在云南省范圍內的公共交通、文化娛樂、醫療衛生、子女就學、旅游服務等方面，一律享受當地居民的同等待遇。

（九）對于符合我省產業導向、申報文件齊備合格的，其審批立項、可研報告、合同章程以及工商注冊登記的全部手續，須在15個工作日內完成。

（十）符合我省產業導向，屬下列情況之一的，投資總額在省級批準權限以內的外商投資項目，實行登記制，誰投資，誰決策，誰負責。有關部門不再審批項目建議書、可行性研究報告和合同章程。工商行政管理部門應在5個工作日內完成企業注冊登記的全套手續。

1．外商獨資企業；

2．不以國有資產作價入股的合資、合作企業；

3．國家產業政策中屬鼓勵類的科技先導型和外向型，不需全省綜合平衡其生產、建設條件的項目。

（十一）外商投資企業在建設期間辦理用地、規劃、設計、供水、供電、供氣、通訊以及安全消防等手續，由各級建設主管部門負責牽頭協調。凡企業申報文件有效、齊備，有關部門須按以下時限要求辦妥相關手續：

1．城市規劃部門在10個工作日內完成《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的辦理發證工作；

2．土地部門在5個工作日內完成《建設用地批準證書》或《土地使用證》的辦理發放工作；

3．供水、供電、供氣、通訊、消防等部門須各在5個工作日內完成審批、領證等有關手續。

（十二）昆明、玉溪、曲靖及其他有條件的城市，應組建外商投資企業建設開工管理服務中心，對外商投資企業辦理開工建設手續和收費，實行一個窗口辦理，一條龍服務，一次性收費。

（十三）外商投資企業在生產經營期間需解決的問題，由各級經貿委負責協調解決。各級政府每年都要選擇一批有一定基礎和條件的外商投資企業重點加以扶持。省級每年重點扶持50家，由省經貿委確定名單，提出扶持方案并予以落實。

（十四）切實改進招商引資工作。自1998年起，省政府每年專項安排利用外資前期工作經費，用于建立招商引資項目庫和對外聯系網絡、開拓招商引資渠道等基礎工作。地、州、市、縣各級財政也要根據需要和可能，安排一定數量的專項資金，用于招商引資工作。

（十五）改進招商方式，推行招商代理制。外資管理服務部門要定期更新、完善招商項目信息庫，通過國際互聯網及時向世界發布我省的招商項目。選擇一批信譽好、知名度高、具有實力的海外中介機構，建立長期、穩定的合作關系，逐步形成我省海外的招商引資網絡。對幫助我省招商引資成功的國內外中介機構，可以選擇以下方式給予回報：

1．由受益單位付給中介費；

2．占有合資合作項目中屬于中方的部分股份。

對招商引資成功的中介人，可按引資數額和實際到位情況給予一次性獎勵或分階段獎勵。獎勵資金按下列原則確定：盈利性項目，由受益的中方投資者支付；屬公益性項目，按分級負擔原則，由當地政府安排。

對中介機構和中介人的具體獎勵辦法由省外資辦商有關部門研究制定，各地可參照執行。

四、四、積極開拓國際市場，促進對外貿易快速發展

（一）加強海外窗口公司建設。依托我省現有海外企業，組建海外集團公司，并有選擇地在一些國家和地區設立窗口公司。省對窗口公司給予重點進出口商品經營和資金扶持。窗口公司承擔政府對外窗口職能，實行經營承包責任制，自負盈虧，自求平衡。

（二）在繼續鞏固亞洲傳統市場的同時，努力開拓歐洲、獨聯體、拉美、大洋洲、非洲和中東市場，力爭與我省有貿易往來的國家和地區超過100個。

（三）積極辦好“昆交會”，使“昆交會”進一步朝著區域性國際博覽會的方向發展。同時，積極利用國內外各種交易會、展銷會、博覽會，結識新客戶，開辟新渠道，拓展新業務。

（四）大力發展加工貿易。生產企業、外經貿企業、邊貿企業要充分發揮我省現有的生產技術能力，積極開展加工貿易，尤其是發展技術含量和附加值高的加工產品，以促進我省產業和產品結構的調整和升級，使加工貿易成為我省外貿的新增長點。到2002年，加工貿易占全省進出口總額的比重達到20％以上。有關部門要切實執行加工貿易進口料件銀行保證金臺帳制度，簡化手續，實行審批和登記時限制，方便進出；運輸部門對加工貿易進出貨物要按照交貨時限優先安排，確保運輸。

（五）建立一批出口商品生產基地。在我省支柱產業和優勢產業中選定一批年出口創匯1億美元以上的工業產品和1000萬美元以上的農業產品，列入出口商品基地項目予以扶持。各級政府和有關部門對列為出口商品基地的項目，在建設規劃、土地使用、運輸、通訊、能源供應等方面給予大力支持和優先安排；對符合條件的企業，授予自營進出口經營權。對列入出口基地的開發性農業項目，從有收入起，3年內免征農業稅和農業特產稅。

（六）加大外經貿企業改革力度。外經貿企業要打破企業、地區、部門和所有制界限，以資產為紐帶，通過參股、投資、聯合、收購、兼并等各種形式，實現資產優化重組；促進工貿、農貿、技貿等不同形式的聯合，提高企業適應國際市場變化、參與國際市場競爭的能力。對由于政策性原因造成嚴重虧損的企業，要采取切實有效的措施，幫助他們盡快擺脫困境。對個別嚴格資不抵債、扭虧無望的外貿企業，經批準可進行破產試點。

（七）以市場為導向，以優勢商品為龍頭，以資產為紐帶，組建工貿結合的磷化工、有色、茶葉、煙草等一批外向型企業集團。新組建的這些企業集團列入全省100戶重點培育的大企業集團，享受優化資本結構試點政策，并在出口配額、許可證發放和運輸等方面給予優先和傾斜。

五、五、擴大對外經濟技術合作

（一）在鞏固東南亞特別是周邊國家市場的同時，積極拓展中東、非洲、南亞和西亞，爭取進入發達國家和地區，全方位開拓經濟技術合作市場。

（二）鼓勵到國外開展交通、電力、城市建設、基礎設施、農業和資源開發等方面的合作，重點支持能夠帶動設備、技術和勞務輸出的項目。對于效益較好的重大項目，金融部門要優先給予信貸支持。

（三）賦予一批有條件的企業包括非公有制企業外經權，鼓勵有條件的企業到國外特別是周邊國家辦廠和承攬工程項目。

（四）鼓勵外經企業與國內外有實力的大公司、財團、海外國際承包商的聯合；鼓勵外經企業參與國內直接和間接利用外資項目工程的投標和競標；鼓勵外經企業走聯合之路，組建企業集團，符合條件的可列入全省100戶重點培育的大企業集團，享受有關優惠政策。

六、六、穩定發展與周邊國家的經濟貿易合作

（一）鼓勵邊境地州因地制宜，發揮優勢，積極推進與緬甸、老撾、越南的邊境特色經貿。

（二）邊境地區應積極與境外合作，發展農經作物種植、生物和礦產資源開發；充分利用兩種資源、兩個市場，大力發展資源深度加工和適銷對路輕工產品的生產，有關部門應在稅收、資金、檢驗檢疫和出入境等方面給予支持。

（三）進一步活躍邊境集市貿易。在有條件的邊境口岸設立邊境集市貿易區，用好用足國家有關政策，豐富內容，擴大交易。

（四）支持非公有制企業參與邊境經貿和到境外投資辦廠，承攬非招標的中小型工程項目。

（五）積極促進瀾滄江－－湄公河次區域經濟合作。推進中緬陸水聯運和滇越鐵路的有效運作。

七、七、改善邊境管理

（一）簡化邊民和貿易人員出入境手續，方便人員出入國境。邊民出入境，持邊境“出入境通行證”或按雙方確認的方式出入；雙方貿易和涉外工作人員，憑我與鄰國確認的“出入境通行證”出入；進出車輛按雙方確認的管理辦法執行。

（二）調整邊境管理區。由省公安廳牽頭，根據國家有關規定，按照有利于擴大邊境地區對外開放的原則，研究提出調整邊境管理區的具體方案，征得省軍區同意后，報省人民政府批準并公布實施。

（三）改進邊境管理方式，提高邊境管理水平，強化服務意識，嚴格按照邊防管人、海關管物、其他部門協助管理的方式，進行有效、文明管理。

（四）嚴禁口岸管理機構擴大收費范圍和提高收費標準，嚴禁非口岸管理機構到口岸收費、檢查。

八、八、全方位開拓國內外旅游市場

（一）選擇一些國家和地區設立我省旅游企業駐外窗口，努力開拓海外客源市場。

（二）積極引進國外有影響的旅游企業到我省創辦中外合資旅行社。

（三）鼓勵國際酒店管理集團到我省參與管理旅游賓館。

（四）做好云南旅游股份有限公司股票上市工作，開辟旅游業新的融資渠道。

（五）繼續執行現行辦法，大力發展邊境旅游。

（六）經第三國到我省的外國旅游者，可在昆明機場辦理口岸簽證，持有效證件可經國家級口岸和我與周邊鄰國協議認定的口岸進出。

（七）對越南、老撾、緬甸三國公民持本國出入境證件到我省旅游人員，報經公安出入境管理機關批準并辦理有關證件，由指定的旅行社按照規定線路，可到我省昆明等地旅游。

九、九、加快各類開發區的建設

（一）確定省外經貿廳為經濟開發區、邊境經濟合作區的業務指導部門；省科委為高新技術產業開發區業務指導部門；省旅游局為國家級和省級旅游渡假區的業務指導部門。

（二）進一步完善開發區的管理體制。區別不同情況，理順政府、管委會和企業三者的關系。昆明高新技術產業開發區、滇池國家旅游渡假區、昆明經濟技術開發區實行“政區合一”的管理模式；其他類別的開發區，由當地政府授權開發區管委會管理，切實做到權限到位，管理高效。

（三）各地要采取切實有效措施，加強對開發區的開發力度。鼓勵各類開發區在改革開放方面進行創新和突破。各類開發區要采取措施，創造條件，吸引新辦的高新技術項目、當地支柱產業項目到開發區建設，使開發區盡快成為當地新的經濟增長點和對外開放的“窗口”。

（四）今年5年，開發區新增地方財政收入和土地出讓金繼續留在開發區，用于基礎設施和公共設施建設，各地應切實落實兌現。

十、十、擴大對國內的開放，進一步推進橫向經濟聯合與協作

（一）鼓勵外省投資者參與我省國有企業的改組、改造。選擇一批國有企業，包括一批發展前景較好，實力較強的大中型企業，以參股、控股、聯營、兼并、收購、租賃、托管、承包等形式，吸引國內企業，尤其是沿海發達地區的企業，進行嫁接改造。駐外辦事機構要更好地發揮穿針引線、內引外聯的作用。

（二）對外省國有企業參與我省國有企業改造，可以采取資產授權經營的形式。在嫁接改造過程中，可享受國家和我省有關國有企業改革的扶持政策。

（三）對內引外聯的合作項目，國有資產的評估，由同級政府確定底價，并注意區別不同情況，按隨行就市的作價原則，合理確定資產值，促進盤活存量資產。

（四）省外企業到我省舉辦開發性項目，可享受外商投資企業同等待遇；興辦扶貧實體和扶貧開發項目，所需貸款可以從省扶貧資金和經濟協作基金中給予貼息照顧。十一、十一、擴大對外友好交往

（一）進一步簡化因公派出人員審批手續和辦事程序，改進出國人員政審辦法。對非公有制企業界人士因公出國（境），授權各級個體私營經濟主管部門負責辦理政審有關手續；對因商務出國（境）者，可向外事部門或公安機關申請辦理證照。

（二）按年對外經貿營業額、出口額、創匯額和連續外派勞務人員人數核定的20家企業，可自行審批本企業及所屬公司臨時出國事宜。外向型企業法人和企業骨干，根據業務需要，經主管部門同意，可辦理一次審批、多次出國（境）的手續。

（三）對因公出國審批實行工作時限承諾制。因公派出人員審批部門應在受理申報文書后3個工作日內辦理完畢審批手續，特殊情況實行特事特辦制度。

（四）地、州、市政府和省直各部門以及有進出口經營權的大型企業單位，邀請來自建交國相當我地、州、市以下人員來訪，報省外辦核發簽證通知；邀請外國經貿人員來訪，報省外經貿廳核發簽證通知；邀請國外旅游業務人員來訪，報省旅游局核發簽證通知。各邊境縣（市）政府可直接邀請周邊國家毗鄰地區經貿及處理邊境事務人員來訪，報上級主管部門備案。

（五）各地、州、市要積極在國外尋求建立友好城市的伙伴，爭取結成一批新的姊妹城市。各級僑辦、臺辦、各民主黨派、群眾組織和中介組織要充分發揮自己的優勢，拓寬對外交往渠道，加強與海外大財團、跨國公司、知名人士的聯系與交往，促成他們與云南展開更廣泛的合作，并利用他們的實力和影響，帶動更多的海外投資者與云南進行多領域的合作。十二、十二、加強開放型人才的培養和智力引進工作

（一）各級領導干部和企業管理人員都要學習對外開放的基本知識和涉外法律法規。縣以上黨校和省行政學院要把國際貿易、國際金融、利用外資等基本理論和基礎知識作為干部輪訓的一項內容納入教學計劃。各級各部門都要有針對性地組織干部到發達省市區、著名院校學習培訓，提高對外開放的實際工作能力。公務員特別是涉外部門的工作人員要努力學習外語，爭取掌握一門外語的初級會話。

（二）加強涉外工作隊伍建設，每年選派一批年富力強、實踐工作經驗豐富、學歷水平較高，并有一定外語水平的中青年干部到發達國家進行短期學習和培訓。

（三）大力引進國內外智力。重點引進具有碩士及以上學位和具有真才實學的高級技術、管理人才，積極吸引國內外專家學者，特別是華僑、華人、港澳臺同胞中具有較高水平的專業技術人才來我省訪問講學、短期研究或采取技術轉讓、技術入股等形式與我省開展合作。

（四）鼓勵在國內外學有所成的人才來云南工作。對他們在工資、住房、福利待遇、工作及科研條件等方面給予優待。省和地、州、市分級設立“政府特殊津貼”，對作出突出貢獻的給予一次性獎勵，對作出重大貢獻的給予重獎。具體優惠政策和獎勵辦法，由省人事廳商有關部門制定。

（五）鼓勵外國學生到我省留學，鼓勵華僑、華人和港、澳、臺同胞的子女到我省高等院校上學，畢業生愿留在云南工作的待遇從優。十三、十三、設立云南省政府經濟發展咨詢團

聘請一批在國際上具有知名度和影響力的企業界、經濟界、金融界人士以及國內著名專家學者，組成云南省人民政府經濟發展咨詢團，為我省經濟發展出謀劃策。十四、十四、切實加強對外宣傳工作，樹立云南對外開放良好形象

充分發揮宣傳、外事、僑務、外聯、旅游、對外貿易、教育、文化、體育、衛生、科技等部門的作用，充分利用海內外各種媒體、媒介和現代化的信息手段，全方位、多層次地宣傳云南，使云南形象定位準確、科學，對內有凝聚力，對外有吸引力。對外宣傳工作所需經費，各級財政應給予必要的支持。十五、十五、優化對外開放環境

我省中心城市和重點城市要實行市長負責制，采取切實措施，抓好現代城市管理，加強對社會治安、社會秩序、生產生活環境的綜合治理，加強城市基礎設施建設，搞好市容市貌整治，提高市民文明素質，以優美的環境、優良的秩序、優質的服務，塑造良好的城市形象，吸引廣大海內外投資者。十六、十六、強化對外開放工作的組織領導

成立省委對外開放工作領導小組，由省委、省政府主要領導同志任組長，省委、省政府有關工作部門主要負責同志為成員。領導小組的主要職責是制定全省對外開放的規劃、政策及措施，協調全省對外開放工作中的重大事項。充實和加強省政府外資辦公室和省外資企業投訴中心。各地區、各部門也要結合自己的實際，加強對外開放工作的組織領導，明確工作機構，制定切實可行的規劃和措施，認真付諸實施。十七、十七、建立和完善責任制

對外開放工作和利用外資項目要實行領導推進負責制，有關職能部門實行全程跟蹤責任制，服務部門實行公開承諾制，堅決改變扯皮、推諉、低效的工作狀況。所有涉外工作部門都要實行工作時限責任制，公布所需申報文件的詳盡內容和辦事程序，公布服務電話和舉報電話，接受社會監督。做到事事有落實，件件有答復。十八、十八、嚴格實行獎懲

各級黨委、政府以及組織、人事、紀檢、監察部門，要把對外開放的業績作為考核地方、部門工作政績的重要內容，采取有效措施，鼓勵和保護在對外開放中勇于開拓、敢于創新的部門和干部。對于違反有關規定，妨礙對外開放，對企業吃拿卡要、肆意刁難的直接責任者，要視情節輕重，進行公開曝光，給予黨紀政紀處分，直至調離涉外崗位；觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。十九、十九、加強地方立法工作，把對外開放工作納入法制管理的軌道

要根據擴大對外開放的需要，從云南的實際出發，制定和完善關于改善投資環境、保障外商投資企業各方合法權益等方面的法規，并加強執法監督工作。按照國際慣例，依法保護外商和外省投資者的版權、專利權、商標權以及圖紙、設計方案、技術說明書、技術規范、電腦軟件等知識產權，依法處理侵權的單位和個人。二十、二十、堅持兩個文明建設一起抓

各級黨委和政府要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，切實加強社會主義精神文明建設，堅決糾正任何以犧牲精神文明為代價吸引外資的錯誤觀念，抵制各種腐朽思想文化的侵蝕，嚴厲打擊走私、販毒、販槍、販黃等各種違法和刑事犯罪活動，維護社會安定，為進一步擴大對外開放創造良好的社會環境。

各地、州、市和省級各有關部門要結合實際，研究制定具體實施意見，與本“意見”一并認真貫徹落實。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于全市對外開放工作情況的調研報告

關于全市對外開放工作情況的調 查 報 告

4月下旬，XXX就全市對外開放工作情況進行了調研。在聽取了市商務局對外開放工作情況總體匯報后，深入到X廠、X公司、X公司、X進行調查了解。現將調查情況報告如下：

一、我市對外開放工作取得的主要成績

近年來，市政府突出搶抓機遇、加快發展這個主題，制訂優惠政策，優化投資環境，使全市開放工作呈現出良好的發展態勢。

1、開放工作成效顯著，外資利用額逐年增加。我市對外開放工作繼X年突破XX美元大關后，去年，實際到位外資達X萬美元，占任務X萬美元的X%，外資利用額逐年增加。我市自XX、XX等幾家公司引進外資及項目建成投產，為我市培植了稅源，成為我市財政收入的主要來源。今年1—3月份完成利用外資X萬美元，外貿完成X萬美元，“雙外”工作實現了首季開門紅。

2、采取靈活多樣的形式，實施密集招商。近幾年來，我市主要領導帶領有關職能部門和相關企業不失時機地積極組團參加招商引資活動，并到經濟發達的地區主動尋找合作對象，做到反復招商，密切接觸，千方百計引進項目、資金、人才，為我所用。去年，引進技術項目X項，引進各類人才X名，引進國內資金X萬元，有力地拉動了我市經濟的快速增長，我市的開放工作連續

1X年在XX名列前茅，經濟的外向度明顯提高。

3、企業自主創新能力在明顯增強，出口創匯逐年遞增。通過外學，技術攻關，我市X廠生產的XX，科技含量高，市場前景好。去年實現創匯X萬美元，今年有望突破X萬美元。X公司生產的XXX，雖剛剛投產，但引起了外商重視，今年3月份XX與香港X公司簽訂了供銷合同，引進了客戶，發展了商機，也為我市其它企業發展帶來了發展機遇。

4、大力宣傳投資XX的環境和各項優惠政策。市政府根據近幾年我市對外開放工作的情況錄制了由中、英、韓三國文字的光盤，在招商地的媒體上介紹XX、宣傳XX。市政府采取措施創優發展環境，制訂更優惠的政策起到了引商、穩商、富商的作用。市領導還不定期不打招呼深入企業調研，發現問題，及時解決，職能部門大力支持，上下聯動形成了全方位為企業搞好優質服務的格局。

二、我市對外開放工作存在的主要問題

我市開放工作近幾年來取得了比較好的成效，為經濟和社會全面發展作出了貢獻。但是，在利用外資、出口創匯方面與全國先進的百強縣市相比，還有較大差距，需要在今后工作中逐步加大“雙外”工作的力度。

1、開放工作主體乏力，存在“上熱下冷”的現象。目前存在“兩熱、兩冷”的問題。即主要領導和分管領導“熱”、招商引資

部門“熱”，鄉鎮、市直有關部門領導“冷”、招商主體企業“冷”，招商引資的激勵機制不夠健全，部分單位、鄉鎮、企業、民間參與的積極性不夠高，招商引資的氛圍不濃。開放工作機制不健全，推動力度不夠，對開放工作的調度和督導在力度上還有差距。

2、主導產業優勢不明顯，新的支柱產業培育發展緩慢。XX行業是我市主導產業，但XX產業總體優勢不是十分明顯，雖然在開放工作中XX行業及相關行業利用外資和出口創匯占80%以上，但數量不大，帶動作用不明顯。我市重點培育的XX產業、農產品深加工產業、XX產業雖然有進展，但遠未達到優勢產業要求。

3、對外合作的方式單調，融資上市、間接利用外資等合作方式沒有新突破。我市對外合作項目基本以外商直接投資為主，利用外國政府貸款、設備貸款和其他形式融資方式，近幾年基本沒有項目，尤其是上市公司仍是空白，缺少引進資金可持續發展的平臺和載體。

4、大規模招商活動偏多，招商方式亟待改進。每年我市組織參加省、XX以及自辦大型招商活動近二十次之多，作為招商活動的主要活動，大型招商活動起到了積極的作用，但隨著招商活動發展變化，大型活動存在的弊端越來越明顯，參加人員多，針對性不強，效果不明顯。

三、對我市開放工作的幾點建議

1、健全開放工作機構。建議重新建立對外開放工作領導小組，下設辦事機構，建立長效工作機制，定期研究開放工作出現問題，制定有關政策，協調解決大項目實施中存在的問題。要繼續全面落實招商引資首問責任制、限時辦結制、服務承諾制。認真研究和制定推進招商引資的實施方案和工作措施。嚴格招商引資目標管理考核，切實兌現招商引資獎懲制度。

2、培育強勢產業，構筑招商平臺。以“XX”建設為重點，重點開展鑄造、機械、農業產業化的行業招商引資，進一步提高招商的針對性和實效性。

3、加強國際商會和行業協會的建設。國際商會是對外招商窗口，行業協會是行業招商載體，在招商工作中商會和協會的作用越來越大，建立健全我市國際商會和行業協會對全市對外開放和招商引資工作具有重要意義，要抓緊抓好。

4、加強涉外隊伍建設。在加強對現有涉外人才培訓的同時，對新錄用公務員要重視吸引有外語基礎、有涉外工作經驗的人才。改善公務員隊伍的人才結構和知識結構，以適應對外開放工作對人才的需求。

第四篇：上海市人民政府關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見(%B2

【發布單位】上海市

【發布文號】滬府發[2001]43號 【發布日期】2001-12-12 【生效日期】2001-12-12 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

上海市人民政府關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見

(滬府發[2001]43號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將修訂后的《關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見》印發給你們，請認真組織實施。

二○○一年十二月十二日

關于進一步服務全國擴大對內開放若干政策的意見

為積極適應我國加入世貿組織和建立社會主義市場經濟體制的新形勢，加快實現把上海建設成國際經濟、金融、貿易、航運中心之一的目標，配合國家西部大開發戰略，進一步擴大對內對外開放，更好地服務全國，致力于促進全國統一市場體系的建設，促進上海和國內各地的聯動發展、共同繁榮，現就關于進一步服務全國擴大對內開放的若干政策進行修定，并提出如下意見。

第一條第一條 本市各級政府部門應努力創造公開、公平、公正的投資和發展環境，對國內各類企業和個人來滬投資設立的企業（以下統稱來滬投資企業），實行與本市各類企業同等待遇。

第二條第二條 鼓勵國內各類企業和個人來滬投資，注冊設立企業。特別是設立從事符合本市產業發展中長期規劃和城市功能定位各類產業的大企業。

鼓勵來滬投資企業在信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產、生物醫藥、新材料、環境保護、現代物流以及科教文衛體等方面投資發展。

鼓勵來滬投資企業投資本市各區縣重點發展的領域和特色行業。

鼓勵國內企事業單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人，投資上海公益事業。

第三條第三條 來滬投資企業符合下列情形之一，經市政府有關部門認定并授予大企業（集團）證書的，可享受有關優惠政策：

（一）國務院確定的國家級大企業（集團）、中央部委確定的大企業（集團）和各省、自治區、直轄市人民政府確定的大企業（集團）將管理中心、研發中心、營銷中心、結算中心等機構在內的總部或者地區總部注冊在上海的。

（二）在滬自有固定資產投資達5000萬元以上的；或在滬注冊的獨資、控股（相對控股）企業注冊資本達1億元（含2001年至2003年內追加投資至 1億元）以上的；或在滬注冊的企業，連續兩年年銷售額在5億元以上的。

國內重點高等院校、科研機構、大企業在上海設立的大型研發中心以及國內各類金融機構在滬設立的總部或總部結算中心、業務總部、地區總部，經本市有關部門認定后視同大企業（集團）可享受有關優惠政策。

第四條第四條 本市工商行政管理部門（以下簡稱工商部門）在受理各地來滬投資的企業登記時，其經營范圍涉及法律、法規規定需前置審批的，均可實行并聯審批辦法，即工商受理、抄告相關、并聯審批、限時完成（金融業除外）。工商部門在受理企業經營期限、不涉及前置審批的經營范圍、章程修改以及名稱變更登記時，凡材料齊全的，一個工作日內辦理變更登記。若屬于區縣引進的重點項目，經申請同意，也可適用“綠色通道”。

工商部門對來滬投資企業名稱專用權給予保護。對于名稱和簡稱為社會公眾所熟知的，比照字號給予保護，禁止其他新設立的企業名稱、字號與其相重名、混同。允許來滬投資業以名稱或字號評估作價作為無形資產出資。在滬投資企業要求名稱免冠“上海”地域名的，由市工商行政管理局協助向國家工商行政管理總局申報。注冊資本（金）在1億元以上的在滬投資企業，公司名稱可以不反映行業特點。

來滬投資企業要求設立全資子公司，按有關規定批準后，工商部門可予以登記。來滬投資的創業資公司和投資于軟件和集成電路的投資型公司，可運用其全額資本金進行投資。凡以高新技術成果、人力資本、智力成果投資入股，其中高新技術成果作價入股超過注冊資本35％的，可經股東協議約定。人力資本、智力成果作價投資入股最高可占注冊資本20％。高新技術成果和人力資本、智力成果的作價可以疊加進行注冊。

鼓勵來滬投資企業在滬投資設立中外合資、合作企業，工商部門積極配合做好協調與審批工作。鼓勵來滬投資企業參與本市國有企業的改組和改造，并可享受工商部門支持國企改革的優惠政策。

第五條第五條 來滬投資企業購買本市商品房的（包括住宅和非住宅）的，減半繳納交易手續費；一次性購買1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契稅稅款50％的地方貼費。大企業（集團）可按有關規定，取得總部辦公樓建房用地。

來滬投資企業所攜帶的非本市牌照車輛，可按有關規定予以轉籍。

來滬投資企業可按本市有關規定辦理戶籍或居住手續。

大企業集團可按本市有關規定為其各級管理、技術人員及配偶、未成年子女辦理戶籍或居住手續。

第六條第六條 來滬投資企業在進行企業或產品認定、資質認定和評審、經營權限審批以及項目招投標、業務承接等方面，與本市企業享有同等的權利和機會。

來滬投資企業按照國家或本市規定的技術和質量標準，自主購置原材料和必須配備的設備，進行生產和銷售，任何部門不得另行制訂標準或要求進行限制。

來滬投資企業應與本市企業一樣，接受本市勞動監察部門安全生產工作的指導。

第七條第七條 來滬投資企業凡符合有關條件的，可享受下列相應的優惠政策：

（一）國家和本市有關鼓勵技術創新的各項優惠政策。

（二）國家和本市有關鼓勵高新技術成果轉化和產業化的各項優惠政策。

（三）國家和本市鼓勵軟件產業和集成電路產業各項優惠政策。

（四）本市促進中小企業發展有關優惠政策。

（五）本市支持區（縣）發展特色產品的優惠政策。

（六）本市投資公益事業的有關優惠政策。

（七）其他相關的優惠政策。

第八條第八條 來滬投資企業參與“一城九鎮”城鎮基礎設施與公共設施的建設和經營，享受有關優惠政策。其企業人員可按有關政策規定辦理戶籍或居住手續。

來滬投資企業注冊在本市國家級、市級開發（工業）區、都市型工業園區（樓宇）的，可享受有關優惠政策。

第九條第九條 優先支持來滬投資企業和國內各類企業、個人參與本市上市公司資產重組工作，包括跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的股權轉讓。對大宗上市公司國有股權轉讓可實行分期付款。

支持來滬投資企業和國內各類企業、個人通過多種形式對本市中小企業進行改制。

第十條第十條 支持來滬投資企業發展外向型經濟，來滬投資企業可按有關規定獲得企業進出口經營權；大企業（集團）可按有關規定在外高橋保稅區設立倉儲和加工生產企業，在松江出口加工區等設立加工生產企業，經有關部門批準，可在境外設立分支機構；鼓勵各地外貿公司在上海浦東設立外貿子公司；鼓勵來滬投資企業與外商合資、合作設立企業，享受本市外商投資企業的同等待遇。

第十一條第十一條 來滬投資企業的中層以上（包括中層）經營管理人員減免外來人員管理費用和再就業基金。

來滬投資企業吸收本市下崗、失業人員占職工總數一定比例或參與“4050工程”的，可享受本市有關優惠政策。

第十二條第十二條 從本文件發布起新辦的來滬投資企業，免收或緩收在開業和項目投資過程中涉及的部分收費（包括煤氣、自來水和電力增容費）。大企業（集團）辦理本市戶籍或居住手續時的城市建設費給予減免。

第十三條第十三條 本市金融機構應努力開發新的金融產品，不斷完善對來滬投資企業在開戶、結算、信息咨詢、貸款證申請和本、外幣業務等方面的服務。對來滬投資企業和國內各類企業申請上市，本市的券機構和專業人才應積極協助做好有關服務工作。

第十四條第十四條 海關對屬于國家鼓勵發展的來滬投資企業，其在投資總額內進口的自用設備，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，一律免征關稅和進口環節增值稅。對資信良好的來滬投資企業，可在海關開設的特快窗口優先辦理報關手續，海關為企業通關提供便利。

第十五條第十五條 本市物價部門對來滬投資企業發放《企業交費登記卡》，收費單位不得借各種名義向來滬投資企業亂收費。在向企業收費時，必須出示國務院或市政府批準的有關文件和本市物價部門發放的收費許可證，逐項填寫《企業交費登記卡》。收費單位不填寫的，企業有權拒絕交費，并向有關部門舉報。第十六條第十六條 來滬投資企業可按有關規定從海外和各地引進大學本科以上學歷緊缺、急需的專業技術人員、管理人員和高級技術工人，并可辦理本市戶籍或居住手續；需要引進留學生和外國專家的，在立項申請、經費資助、經費有償使用、貸款貼息等方面，與本市企業享受同等待遇。在滬投資企業可委托市（區縣）人才服務中心提供人事代理服務。

第十七條第十七條 來滬投資企業中的專業技術人員可參加本市組織的各類繼續教育，可通過職稱申報服務機構申請評定中高級專業技術職稱；職工可以參加本市組織的各類技術培訓和技能鑒定，并向本市勞動部門申請技術等級證書和技師職稱的評定。

第十八條第十八條 本市外事部門按照國家有關規定，為來滬投資企業提供外事服務。來滬投資企業中持有暫住證等有關居住證件一年以上及由本市勞動部門頒發的務工證等有關就業證件滿一年以上的管理、技術人員，因貿易往來、技術合作、學習考察等需要出國出境，有關部門應按規定及時審批辦理有關出國出境手續。來滬投資企業需邀請外國人來滬從事經貿活動等事宜，有關手續參照本市現行規定執行。

第十九條第十九條 來滬投資企業應按國家和本市有關規定，為單位職工辦理參加社會保險的相關手續，并按規定繳納養老、醫療、失業保險費和住房公積金；來滬投資企業職工可按規定申請公積金貸款。

第二十條第二十條 來滬投資企業職工子女需在本市中小學借讀的，可向所在區、縣教育部門辦理借讀手續，并由所在區、縣教育部門安排在附近對口學校借讀；其中在滬就讀并獲得上海高中畢業文憑的應屆畢業生，可在本市按上海卷參加統一高考，報考中央部委屬院校；已辦理本市戶籍的高中應屆畢業生，按上海卷參加統一高考，享受本市考生同等待遇；已辦理藍印戶口等有關手續的高中應屆畢業生，按上海卷參加統一高考，享受本市藍印戶口考生同等待遇。

第二十一條第二十一條 鼓勵國內各類中介服務機構來滬設立分支機構。

來滬投資企業與本市企業同等享受符合國際慣例和國家規范的信息、咨詢、審計、人才、會計、律師、公證、資產評估等中介服務。

第二十二條第二十二條 鼓勵全國性或區域性的行業協會在滬設立總部或分支機構。

來滬投資企業可自愿申請參加各相關行業協會，得到相應的服務。

第二十三條第二十三條 來滬投資企業有權參加本市各項精神文明創建活動和各項社會活動。可按有關規定和程序，選派代表參加市（區、縣）的有關參政議政活動，并可參加本市各類先進，模范的推薦、評選和獎勵。

第二十四條第二十四條 市政府協作辦作為市引進內資工作的主管部門，做好組織、引導、協調、服務工作；區、縣政府協作辦負責本轄區引進內資工作。市計委負責有關政策的綜合協調。工商部門負責來滬投資企業的注冊登記等服務工作。本市各有關部門要加強政策的透明度，落實責任人員，設置服務電話，幫助來滬投資企業妥善解決有關問題。

本意見自修定之日起施行。市政府各有關委、辦、局和各區、縣政府可依據本意見的精神，修定或制訂具體實施細則。

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第五篇：強化“四個創新”擴大對外開放

強化“四個創新” 擴大對外開放

梁少清

近年來，修水縣堅持以大開放為主戰略，積極招商引資，大力發展開放型經濟，縣域經濟得到了較快發展。2003年，招商引資合同內資達17.4億元，實際進資10.4億元；引進外資合同資金1101萬美元，實際進資1212萬美元。修水作為九江市區位條件最差的縣，能夠在招商引資取得這樣突出的成績，我認為，關鍵是我們在工作中堅決做到了“四個創新”。

一、強化觀念創新，拓寬發展開放型經濟的視野

觀念就是財富。我們大膽突破以往思維定勢的束縛，解放思想、更新觀念，把開放型經濟作為修水經濟發展的主攻方向，把招商引資上項目作為“生命線”來抓，促進開放型經濟從廣度到深度都得到較大的拓展。

一是突破單一的“利益觀”。我們不斷拓寬視野，把增加就業、促進繁榮、讓利于消費者、財政適度增長作為招商引資上項目的主要目的，使招商引資上項目工作不再局限于單純的財政增收范疇。2003年一年，通過招商引資幫助4000余人實現了再就業。

二是突破傳統的“地域觀”。修水地處偏僻，交通相對落后。為此，我們立足修水求發展，跳出修水謀發展，把招商引資上項目的平臺放到交通便利的地區。在九江市區，我縣成立了修水（九江）工業園，為落戶九江的企業搭好平臺、搞好服務。

三是突破狹隘的“資源觀”。我們不僅把礦產、水電、農產品等作為資源，而且把教育、衛生、文化、市場等作為資源來招商。僅民辦教育一項，我縣就引進合同資金1.6億元，實際進資9000余萬元，新建了英才高中、實驗高中、琴海學校等民辦學校。堅持把修水情結、資源特色、品牌優勢等作為資源來招商。首先是打好修水情結牌。如匯源集團總裁朱新禮先生在修水工作和生活過，我們充分利用這一點，成功引進匯源集團在九江創辦匯源九江工廠；其次是打好資源特色牌。充分利用我縣豐富的鎢資源，成功引進中國五礦集團投資3.4億元整合香爐山鎢礦，今年5月18日，中國五礦投資3億元的apt深加工項目在寧州工業園正式落戶。著力挖掘水力資源優勢，目前我縣已建成和在建的電站達56座，正在規劃建設中的12座，可增加裝機容量7.3萬千瓦。把城市建設作為新型資源來抓，引進資金3.5億元，在城南開工建設十大市政工程等；再次是打好品牌優勢牌。充分利用修水蠶桑、藥材、山羊、茶葉等產業及寧紅、康順、龍騰等品牌，加大招商引資上項目力度。

二、強化方法創新，加強發展開放型經濟的措施

加快發展開放型經濟是當今時代的大勢所趨，也是我們實現經濟大發展的希望所在。面對新形勢，我們始終堅持以市場為導向，不斷創新招商引資方法，著力做好強化方法創新的文章。

一是在推介修水上下功夫。我們成立了招商引資項目編制小組，對全縣的項目庫進行了系統的考察、認證、策劃、設計、制作和包裝，高質量編印了內容完整、數據準確、效益分析可靠的項目冊8000多冊；指導各鄉鎮、各部門依據自身優勢、產業特色成立分項目庫。同時，我們還從不同的的角度，攝制了兩套展示修水風采的光碟5000多張，設計制作了招商網頁。通過這些措施，向外界強力推介了170個重點項目和我縣資源優勢及招商引資的優惠政策，使外地客商對修水加深了印象，增添了認識，增進了友誼。

二是在講究策略上下功夫。首先是領導帶頭招商。堅持“主要領導抓招商，主要精力抓招商”，縣領導身體力行投身招商引資第一線，親自接待重要客商，親自參與項目洽談，親自解決疑難問題。主要領導經常率團到廣州、福州、上海、北京、南昌、九江等城市參加各種招商引資洽談會。通過這些活動，大力推介了修水，廣泛結識了朋友，互相溝通了信息。其次是專業團隊招商。我縣組織了20多個專業團隊，分赴重點地區，對重點項目和大項目實行重點攻堅。再次是搞好委托招商。對在外地工作、務工的修水人和曾在修水工作過的干部以及下放過的知青，進行調查了解，與那些事業成功的人士進行感情聯絡。開展了郵寄“一封信、一本項目冊、一張光碟”的活動，并根據需要上門拜訪，依托他們構建周密的招商網。

三是在重點活動上下功夫。利用修水地處三省邊陲的特點，大力組織邊境貿易活動。2003年我們依托寧紅大市場，成功舉辦了規模盛大的“首屆修水地方啤酒節”和“首屆湘鄂贛三省毗鄰地區商品展銷會”及“邊貿杯”文化藝術節。歷時3天的啤酒節，吸引了金威、雪津、燕京、廬山啤酒和匯源果汁、娃哈哈系列飲品、百事可樂、潤田純凈水等啤酒飲料廠家40多家參與展出交流，吸引了周邊縣市分銷批發（零售）商500多家參加。2003年11月份舉辦的三省毗鄰地區商品展銷會，來自湖南醴陵、瀏陽、平江，湖北赤壁、崇陽、通山、通城，江西萍鄉、萬載、宜豐、銅鼓、靖安、奉新、武寧以及寧夏、內蒙、新疆、四川、安徽、江蘇等地的3000余名客商云集我縣，500多個固定鋪面和900余個臨時攤位被搶占一空，客流量達15萬多人次。

四是在抓好督查上下功夫。我們堅持每季召開一次招商引資項目調度會和分析會。對所有單位新上項目實行動態通報制，每月20日由招商引資領導小組牽頭，召開有招商引資任務的單位分管領導會，對本單位一月來新上項目和進資情況進行申報制，督促各責任單位加快進資進度。每月22日前由招商引資領導小組將當月匯總結果審核后報縣委、縣政府主要領導和分管領導，每月底在《修水報》和縣電視臺公布招商引資排行榜。

三、強化機制創新，激活發展開放型經濟的潛力

發展開放型經濟，必須堅持以人為本。離開人的主觀能動性，發展開放型經濟永遠是一句空話。我們按照“建立招商引資上項目的檔案，規范招商引資上項目的考評，公布招商引資上項目的實績，獎勵招商引資上項目的功臣”的總體思路，不斷創新機制。一是規范考評制度。把招商引資上項目工作作為經濟目標管理考評的重要內容。對超額完成任務、成績突出的單位和有功人員給予重獎。對完不成招商引資任務的，實行“三不準”，即不準評先、不準提拔、不準發第十三個月獎勵工資。對鄉鎮和縣直單位主要領導，實行“一票否決”制。對沒有完成招商引資上項目的單位和鄉鎮，取消其年終經濟目標管理綜合考評評先資格。對完不成任務的條管單位實行年終函告制度。二是規范利益分配機制。對引進項目的單位，該項目在建設和生產過程中所產生的稅收，從地方分成部分中給予引進和跟蹤服務單位6%的獎勵。對于小水電建設項目，稅收全部計算給鄉鎮。三是實行風險基金制度。每個招商引資責任單位的“一把手”為責任人，分別上交1000—2000元的風險金，完 成任務的予以獎勵，完不成任務的扣除風險金。

四、強化環境創新，打造發展開放型經濟的磁場

一是不斷優化軟環境。在全縣開展“優化環境年”活動，出臺了《關于進一步優化經濟發展環境的決定》和《關于優化經濟發展環境的補充規定》，建立健全了首問負責制、政務公開制、崗位目標管理制、服務承諾制、項目跟蹤問效制、失職追究制等六項制度。拿出過硬的措施抓環境整治，著力營造四種優良環境，打造經濟發展新優勢。營造開明開放的政策環境。加快行政審批制度改革，減少辦事環節，取消收費項目75項，降低收費標準29項；營造依法行政的法治環境。強化法制建設，搞好社會治安，維護社會穩定；營造公正公平的市場環境。大力整頓和規范市場經濟秩序，完善市場體系，規范市場行為，為外來投資者創造一個公平有序的市場經營環境；營造周密周到的服務環境。加強對客商的服務，做到“熱心、誠心、真心、精心、貼心”“五心級”服務。

二是不斷改善硬環境。修水一直以來致力于突破交通“瓶頸”的制約。修武二級公路全線竣工通車后，我縣出境公路有了較大改善。同時，我縣把縣城作為招商引資上項目的重要舞臺，全力加快縣城建設，兩年來新增改造城市道路面積31.5萬平方米，新增大型公共建設面積6.3萬平方米,新增綠地5.3萬平方米，新增住房建筑面積25.6萬平方米。大力開展“四創”活動，促進縣城環境明顯改善，綜合競爭力不斷增強。把工業園區作為發展開放型經濟的重要平臺，不斷加快園區建設步伐，寧州工業園累計投入1.2億元，“五通一平”基礎設施逐步完成。