第一篇：人民陪審員管理條例暫行試點辦法

最高人民法院、司法部關于印發《人民陪審員制度改革試點方案》的通知

最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關于印發《人民陪審員制度改革試點方案》的通知

北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西高級人民法院、司法廳（局）：

為貫徹黨的十八屆三中、四中全會關于人民陪審員制度改革的部署，進一步推進司法民主，完善人民陪審員制度，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度，促進司法公正，最高人民法院、司法部制定了《人民陪審員制度改革試點方案》，已經中央全面深化改革領導小組第11次會議通過。十二屆全國人大常委會第十四次會議作出《關于授權在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作的決定》，確保改革于法有據。現將《人民陪審員制度改革試點方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題請及時報告最高人民法院和司法部。

最高人民法院 司法部 2015年4月24日

一、基本原則和改革目標

人民陪審員制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。要通過改革人民陪審員制度，推進司法民主，促進司法公正，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（一）堅持正確政治方向。改革應當始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，在人民司法工作中堅持群眾路線，提高人民陪審員制度公信度。

（二）堅持依法有序推進。人民陪審員制度改革應當于法有據，改革條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序由立法機關作出授權，實踐證明行之有效的改革措施要及時上升為法律，確保改革在法律框架下有序推進。

（三）堅持中央頂層設計與地方探索相結合。人民陪審員制度改革既涉及司法制度和訴訟程序的原則性問題，也涉及一些司法實務中的操作性問題，要堅持在中央頂層設計的框架內，鼓勵地方積極探索，總結經驗。

（四）堅持從本國國情出發與吸收借鑒域外經驗相結合。人民陪審員制度改革要立足我國國情，從中國特色社會主義司法制度和經濟社會發展的實際出發，也要吸收借鑒其他國家和地區的有益經驗。

二、主要內容

（一）改革人民陪審員選任條件。擁護中華人民共和國憲法、品行良好、公道正派、身體健康、具有選舉權和被選舉權的年滿28周歲的公民，原則上都具備擔任人民陪審員的資格。擔任人民陪審員一般應當具有高中以上文化學歷，但是農村地區和貧困偏遠地區公道正派、德高望重者不受此限。

人民代表大會常務委員會組成人員，人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關的工作人員和執業律師不能擔任人民陪審員。因犯罪受過刑事處罰的或者被開除公職的，以及不能正確理解和表達意思的人員，不得擔任人民陪審員。

人民陪審員的選任應當注意吸收普通群眾，兼顧社會各階層人員的結構比例，注意吸收社會不同行業、不同職業、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，實現人民陪審員的廣泛性和代表性。

（二）完善人民陪審員選任程序。增加選任的廣泛性和隨機性，建立和完善人民陪審員隨機抽選機制，提高選任工作透明度和公信度。

基層和中級人民法院每五年從符合條件的當地選民（或者當地常住居民）名單中隨機抽選當地法院法官員額數5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊，建立人民陪審員候選人信息庫。

基層和中級人民法院會同同級司法行政機關對人民陪審員候選人進行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機抽選不低于當地法院法官員額數3—5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊，提請同級人大常委會任命。

對于可以實行陪審制審理的案件，人民法院要及時告知當事人有申請人民陪審員參與庭審的權利。當事人有權申請人民陪審員回避，是否回避由人民法院依法決定。

（三）擴大人民陪審員參審范圍。合理界定并適當擴大人民陪審員參審案件范圍，充分發揚司法民主，提高司法公信力。

涉及群體利益、社會公共利益的，人民群眾廣泛關注或者其他社會影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實行人民陪審制審理。

第一審刑事案件被告人、民事案件當事人、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實行人民陪審制審理。

（四）完善人民陪審員參審案件機制。改變人民陪審員陪而不審、審而不議等現象，合理確定每個人民陪審員每年參與審理案件的數量比例，防止“駐庭陪審、編外法官”等情形，保障人民陪審員參審權利和效果。

探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機制。健全人民陪審員提前閱卷機制，人民法院應當在開庭前安排人民陪審員閱卷，為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動提供便利。保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權利，經審判長同意，人民陪審員有權參與案件共同調查、在庭審中直接發問、開展調解工作等。完善人民陪審員參加合議庭評議程序。人民陪審員的意見應當寫入合議筆錄，規范人民陪審員及合議庭其他成員發表意見順序和表決程序，保障人民陪審員評議時充分發表意見，嚴格落實人民陪審員合議庭筆錄和裁判文書簽名確認制度。

（五）探索人民陪審員參審案件職權改革。開展試點，積累經驗，逐步探索實行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實認定問題，充分發揮人民陪審員富有社會閱歷、了解社情民意的優勢，提高人民法院裁判的社會認可度。

人民陪審員在案件評議過程中獨立就案件事實認定問題發表意見，不再對法律適用問題發表意見。審判長應將案件事實爭議焦點告知人民陪審員，引導人民陪審員圍繞案件事實認定問題發表意見，并對與事實認定有關的證據資格、證據證明力、訴訟程序等問題及注意事項進行必要的說明，但不得妨礙人民陪審員對案件事實的獨立判斷。

人民陪審員和法官共同對案件事實認定負責，如果意見分歧，應當按多數人意見對案件事實作出認定，但是少數人意見應當寫入筆錄。如果法官與人民陪審員多數意見存在重大分歧，且認為人民陪審員多數意見對事實的認定違反了證據規則，可能導致適用法律錯誤或者造成錯案的，可以將案件提交院長決定是否由審判委員會討論。

（六）完善人民陪審員的退出和懲戒機制。堅持權利義務相統一原則，保障公民陪審權利，明確公民陪審義務。

建立人民陪審員職責豁免機制，因年齡、職業、生活、疾病等因素導致履行人民陪審員職責存在明顯困難的可以免除其陪審義務。

公民經選任為人民陪審員的，無正當理由不得拒絕履行陪審職責。建立對人民陪審員無正當理由拒絕履行陪審職責，有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機制。

（七）完善人民陪審員履職保障制度。建立人民陪審員宣誓制度，制定人民陪審員權利義務清單。

加強對人民陪審員個人信息和人身安全的法律保護，對危害人民陪審員制度的行為建立相應的處罰規則，維護人民陪審制度權威性。

人民法院及各相關單位應當為人民陪審員履職提供相應便利和保障。人民法院應當會同司法行政機關加強和改進對人民陪審員的培訓和管理，充分調動人民陪審員履職積極性，提高履職實效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責而對其實施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實施所需經費列入人民法院、司法行政機關業務費預算予以保障。

三、方案實施

（一）立法機關授權。建議全國人大常委會2015年4月授權最高人民法院，自2015年5月起在部分地區開展人民陪審員制度改革試點工作，試點期限原則上二年，最低不少于一年。

（二）積極開展試點。2015年5月，最高人民法院根據試點方案和全國人大常委會的授權，研究制定試點實施方案，并選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區、直轄市開展人民陪審員制度改革試點。

（三）推動相關法律修改完善。2016年5月，最高人民法院總結經驗，全面評估改革方案的實際效果，積極推動相關法律修改完善。

二、人民陪審員制度存在問題

（一）在立法上存在的不足。人民陪審員制度作為一項重要的民主政治制度和司法制度，必須要有明確具體的法律依據，而我國現行陪審制度的法律依據中，人民法院組織法和三大訴訟法對陪審制度的表述不一致且較為零散，雖然全國人大常委會出臺了《關于完善人民陪審員制度的決定》，但其與陪審制度相關的規定又過于籠統，太過原則。由于缺乏實踐操作性，以致各地對于人民陪審員的選舉、職責、權利、義務、管理、培訓等不甚一致。因此，缺乏明確的法律規定是影響我國人民陪審員制度正常運行的一個主要原因。

（二）人民陪審員的權利和義務不明確。《關于完善人民陪審員制度的決定》中只是原則性的規定了“人民陪審員除不得擔任審判長外，同法官有同等權利”，但未加以具體的區分。對于確定由人民陪審員參加合議庭審判的案件，應當做好哪些庭前準備工作，在案件的審理、評議、裁判等階段又有哪些詳細的職責規定，法律并沒有作出明確具體的規定。這就使陪審員的具體運作沒有具體的法律依據,也使其地位沒有了保障, 所以實踐中，人民陪審員一般不閱卷，也不作調查，對案情一無所知，庭審中也只是靜坐，始終一言不發，最終出現了 “陪而不審”現象，違背了實行人民陪審員制度的初衷。

（三）陪審員制度的影響力不高，阻礙其作用的更好發揮。法官、陪審員以及社會公眾對陪審制度認識不足，對其缺乏認同。從職業榮譽感來說，因為陪審員與人大代表、政協委員參政議政、為民請命服務一定社會群體利益不同，是個別地參與到個案之中，因此，雖然陪審員是人大常委會任命的，加之公眾對該制度還不完全了解，陪審員在其本人心目中和社會公眾面前影響力并不高，比如因參加陪審而向單位請假，有時會遇到一定阻力。

（四）對陪審員的管理使用沒有形成約束和考核機制。人民陪審員分布在不同的行業崗位，有的本職工作繁忙，無可替換；有的陪審員法制意識不強，具有隨意性。一個案件經立案庭安排合議庭后，還得承辦人在庭前提前商量約請，無法隨機抽取和硬性安排。因此，很難確定在未來的庭審當中，陪審員是否能準時參加庭審，因此“臨陣換將”或延期審理實，從而給工作造成不便，影響審判的嚴肅性。

三、完善人民陪審員制度的幾點思考

（一）細化人民陪審員的權利與義務

《人民法院組織法》中規定：“人民陪審員在人民法院執行職務期間，是他所參加的合議庭的組成人員，同審判員有同等的權利。”這些權利主要是審閱案卷材料；參與案件調查，參加開庭審判本合議庭案件；在庭審過程中，向訴訟參與人詢問、質證和依法進行調解；參與評議案件，在自己的意見與多數人意見不一致時保留自己的意見，并記錄在案等。

《關于完善人民陪審員制度的決定》第一條規定陪審員與法官享有同等的權利，在司法實踐中，陪審員與審判員的職權和職責不可能完全等同，有必要對兩者的職能進行科學地分工。同時，為使人民陪審員客觀、公正地履行職務，還應對陪審員在執行職務期間給予相應的人身保障以及經濟待遇，諸如此類的權利都應該逐一明確。

（二）加大宣傳力度，為貫徹執行人民陪審員制度營造氛圍

提高全社會對這一制度的認識至關重要。要使人民群眾認識到人民陪審員制度是一項重要的審判制度，是司法民主建設的重要體現，是在人民法院與人民群眾之間建立的一條很好的溝通渠道，加強社會主義法制宣傳，促使社會主義法制建設的一種有效途徑。基層法院黨組織應積極向縣委、人大、政府、政協、縣委政法委領導匯報人民陪審員工作制度情況，爭取關心、理解和支持，努力營造良好的外部環境；充分利用電視臺等新聞媒體的輿論導向作用，對人民陪審員應具備的條件、工作職責等進行宣傳同時，大力宣揚人民陪審員中的先進典型，大張旗鼓地進行表彰，增強人民陪審員的榮譽感和責任感。

（三）加強人民陪審員的培訓、提高人民陪審員的素質。把鼓勵自學和集中培訓結合起來，提高陪審員法律專業知識水平和適用法律知識的能力。要根據人民陪審員的知識現狀，將任前培訓、日常培訓、個案培訓結合起來，要建立符合人民陪審員制度特點培訓制度，主動為人民陪審員的學習創造條件。在培訓中應注重技能化、實用性內容的傳播，以培養人民陪審員的基本法律意識為目標。培訓方式應以觀摩、點評為主要模式，增強培訓的針對性與實用性。調動陪審員的積極性，拓寬人民陪審員了解法院工作的渠道，要主動為他們購買書籍、訂閱法律知識報刊。采用多種形式如發送信息快投、情況反映、工作簡報以及不定期地與人民陪審員召開座談會等，增進人民陪審員對人民法院及法官的了解，促進法院與人民審判員之間的交流。這不僅能增加他們的法律知識，也能使他們了解法院動態，加強對審判工作的認知度，從而熱愛人民陪審員工作，提高陪審工作的積極性。

第二篇：風險管理報告辦法(暫行)

全面風險管理報告辦法

第一章總則

第一條為建立暢通的全面風險管理信息傳遞與溝通（報告）機制，及時掌控集團所屬各分子公司風險變化趨勢、重大風險管控進展和成效，為集團風險管理決策提供信息支撐，根據國務院國資委《中央企業全面風險管理指引》，結合集團實際情況，制定本辦法。

第二條本辦法適用于集團本部及各分子公司的全面風險管理報告工作。

第三條本辦法所稱風險管理報告，是指集團職能部門及分子公司動態識別風險點、評估風險狀況，將相關風險信息按照規定流程傳遞，使管理層、決策層及時、全面掌握風險狀況并做出相應決策的風險管理活動及相應記錄文件。

第四條風險管理報告要集中反映集團及分子公司總體風險狀況和管理情況，為各級領導層管理決策提供依據，應遵循以下原則：

1、全面性原則。風險管理報告工作要完整覆蓋集團所有部門以及分子公司全部業務的各類風險。

2、重要性原則。風險管理報告工作要重點突出可能影響集團及分子公司戰略目標實現的重大風險點，重點反映當前亟待管控的重要風險因素。

3、及時性原則。在事前和事中反映風險狀況，在規定的時間內履行報告責任。

4、規范性原則。風險管理報告工作要按各類風險管理報告的流程及模板要求逐層報告，規范傳遞各種風險信息。

第五條風險管理報告體系覆蓋集團及分子公司的各類風險及風險管理工作，是全面風險管理體系的重要組成部分。按報告的內容可分為以下類別：全面風險管理報告（即全面風險評估報告）、專項風險評估報告、重大風險監測報告(包含重大風險應對進展報告、重大突發事件報告)、風險管理評價報告等。

按照報告的頻率，風險管理報告可分為：定期風險管理報告和不定期風險管理報告。全面風險管理報告、風險管理評價報告為報告，每年報送一次；重大風險應對進展報告為季度報告，每季報送一次。專項風險評估報告、重大突發事件報告等為不定期報告，隨事項發生即時報送。

第二章管理職責

第六條集團審計與風險管理委員會負責審議、批準集團《全面風險管理報告》、《風險管理評價報告》、《專項風險評估報告》、《重大突發事件報告》、《風險監測報告》，并批準相應的風險應對方案，形成執行決議，責成有關部門落實與整改。

第七條審計部是集團風險管理的歸口管理部門，負責集團風險管理決議執行的協調、督導、落實和報告工作，定期開展風險管理評價，強化風險報告成果對集團決策和業務發展的服務職能。

審計部對集團各分子公司的風險管理報告工作進行監督和評價。第八條集團各職能部門及各分子公司應關注本單位或相關領域的各種風險信息，及時識別、分析、評估，按照規定的渠道和流程報送至相應風險管理部門和主管單位。

第三章風險管理報告的內容及實施

第九條審計部及各分子公司風險管理部門是全面風險管理評估的組織者和報告撰寫的負責人。

《全面風險管理報告》要綜合反映本單位上全面風險管理情況、本風險評估情況、本全面風險管理工作安排等內容。

集團各分子公司風險管理部門負責組織本單位的全面風險評估工作，于每年 1月15日報送至審計部，審計部在匯總分分子公司《全面風險管理報告》的基礎上，結合集團各部門的風險評估結果，撰寫《全面風險管理報告》，經集團審計與風險管理委員會批準后對外披露。

第十條專項風險評估報告。集團及各分子公司在“三重一大”、高風險業務、重大改革以及重大投資并購等重要事項提交決策前，對重要事項應開展專項風險評估，必要時編制《專項風險評估報告》。

在提交決策機構審議的“三重一大”事項議案中應附有充分揭示風險和應對策略的《專項風險評估報告》。《報告》可以是決策事項提交材料的專門部分，也可以是獨立報告。

第十一條風險管理評價報告。風險管理評價報告應當以重大風險、突發事件、重大決策和關鍵業務流程為重點，對企業全面風險管理體系設計與運行情況、全面風險管理的實施效果進行評價，對全面風險管理的評價過程、全面風險管理缺陷整改情況以及全面風險管理有效性的結論等相關內容做出說明。

審計部每年應至少開展一次風險管理評價工作，編制《風險管理評價報告》。

第十二條重大風險監測報告。包括重大突發事件報告和重大風險應對進展報告。

重大突發事件包括外部純粹風險事件和內部重大風險事件。外部純粹風險事件如自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等，按集團應急管理相關規定進行報告。企業內部重大風險事件如質量問題引發的媒體危機、重大質量事故、安全事故等，除向集團相關部門報送之外，還應向風險管理部門報送（報送模板見附件 3）。

重大風險應對進展報告，即針對集團重大風險落地進展情況的報告。每季度結束后的 10 日內，各風險應對主責部門或經營單元應按季度向集團審計部報送本季度重大風險落地進展情況（報送表及結題匯報 PPT 模板見附件 4、5、6）。各單位風險管理部門要及時監督本單位重大風險應對方案實施情況。

第四章附則

第十三條本辦法由審計部負責解釋。第十四條本辦法自發布之日起實施。

第三篇：商丘市出租汽車客運管理(暫行)辦法

商丘市出租汽車客運管理（暫行）辦法

商政〔2009〕101號

關于印發商丘市出租汽車客運管理（暫行）辦法的通知

各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門：

《商丘市出租汽車客運管理（暫行）辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

商丘市人民政府

2009年12月31日

第一章 總 則

第一條 為加強出租汽車客運行業管理，維護出租汽車客運市場經營秩序，保障當事人的合法權益，促進出租汽車客運行業健康發展，根據《中華人民共和國道路運輸條例》、《河南省道路運輸條例》和《道路旅客運輸及客運站管理規定》等法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱出租汽車，是指依法取得出租汽車經營權，根據乘客意愿提供不定點、不定線的運送服務，并按里程、時間計費的客運轎車。

第三條 凡在本行政區域內從事出租汽車客運經營活動的企業和從業人員、乘客以及從事出租汽車客運相關活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條 市、縣（市、區）人民政府交通行政主管部門是出租汽車客運行業的主管部門，其所屬道路運輸管理機構具體負責出租汽車客運日常管理和監督檢查工作。規劃、建設、公安、工商、財政、稅務、價格管理、技術監督、環保、無線電管理等部門應各司其職，認真做好出租汽車客運管理的相關工作。

第五條 出租汽車客運經營堅持統籌規劃、規模經營、公平競爭、優質服務、有序發展的原則，實行統一管理、總量控制。

市交通行政主管部門負責編制全市出租汽車客運行業發展規劃，報市政府批準后，由市道路運輸管理機構負責組織實施。

第六條 加強對出租汽車市場的管理，對出租汽車客運行業實行特許經營。

第二章 經營許可

第七條 出租汽車客運企業，應當具備以下條件：

（一）按規定取得出租汽車客運經營權；

（二）有符合規定要求的駕駛人員和經檢測合格的出租汽車專用車輛；

（三）有健全的安全生產、營運管理制度；

（四）法律、法規規定的其他條件。第八條 申請從事出租汽車經營的企業，應當向市、縣（市、區）道路運輸管理機構提交下列材料：

（一）《出租汽車客運經營申請表》；

（二）安全生產制度、營運管理制度；

（三）出租汽車的行駛證、車輛技術等級證明及復印件，或者擬投入車輛承諾書；

（四）已聘用或者擬聘用出租汽車駕駛員的駕駛證和客運經營資格證及其復印件；

（五）承擔責任能力的證明材料。

第八條 市、縣（市、區）道路運輸管理機構應當在收到上述申請材料之日起20日內，根據出租汽車的發展規劃和計劃及申請者的條件，經交通行政主管部門審核，當地政府同意，報市政府審批，由市道路運輸管理機構與其簽訂特許經營協議后，核發道路運輸經營許可證、道路運輸證。未簽訂特許經營協議的要補簽協議。

第九條 非企業化經營的出租汽車應當委托出租汽車客運企業實施服務與管理，雙方應當簽訂統一格式的合同并報市道路運輸管理機構備案。合同文本由市交通、工商部門監制。

第十條 出租汽車從業人員，應當具備以下條件：

（一）取得出租汽車客運經營權；

（二）取得合法有效駕駛證，并具有安全行駛一年以上的客運車輛駕駛經歷；

（三）參加道路運輸管理機構舉辦的行業培訓考試合格，并取得從業資格證；

（四）經市道路運輸管理機構職業道德培訓合格，并取得《出租汽車服務證》。

第十一條 經許可的出租汽車客運企業，應當持市道路運輸管理機構核發的道路運輸經營許可證，向有關部門申請辦理營業執照、稅務登記、車輛牌照等手續。

第十二條 出租汽車客運經營權期限按照國家、省規定執行。

第十三條 出租汽車客運經營權期滿和新增運力，采取以企業安全生產、信譽考核和服務質量為主要競標條件的經營權招投標方式確定經營者，如原出租汽車客運企業、車主優勝，可優先連續經營；新成立出租汽車客運企業和新增運力實行公司化經營。

第十四條 建立健全出租汽車市場準入和退出機制。出租汽車經營中有下列情形之一的，依法收回經營權：

（一）經營者主動申請退出的；

（二）安全生產、質量信譽考核連續兩次不達標且原有出租客運經營期限屆滿的；

（三）嚴重違反特許經營協議規定的；

（四）經營期間發生嚴重違法經營行為的；

（五）法律、法規、規章規定的其他情形。

第十五條 出租汽車客運車輛應當符合下列規定：

（一）符合國家營運車輛標準并經檢測合格；

（二）具有公安機關交通管理部門核發的有效機動車牌照和行駛證；

（三）安裝頂燈和經質監部門檢定合格的計價器、設置空車待租運營標志；

（四）符合規定的專用出租汽車車型，噴涂符合規定的顏色、圖案。

（五）在車身明顯部位標示出租汽車客運企業全稱及投訴電話，貼掛運營價格標準，不得隨意粘貼廣告和其他圖片；

（六）車輛整潔，設施完好，尾氣排放符合環保要求；

（七）法律、法規規定的其他條件。

第三章 經營管理

第十六條 出租汽車運營實行揚手招車、預約訂車和站點租乘客運服務方式。

第十七條 出租汽車從業人員應當為乘客提供方便、及時、安全、衛生、文明的服務，對老、弱、病、殘、孕以及急需救治的人員優先供車。

第十八條 出租汽車經營中應當執行價格管理部門依法制定或調整的客運價格，使用由稅務部門監制的發票。

第十九條 出租汽車里程計價器應當按照國家有關規定進行周期檢定，確保其準確度。

第二十條 出租汽車客運企業應當遵守下列規定：

（一）遵守國家法律、法規和規章，接受有關行政部門的監督檢查。遇突發公共事件等特殊情況，應當服從統一調度和指揮；

（二）建立企業穩定工作責任制度，落實維護本企業穩定第一責任人的責任。

（三）嚴格按照價格管理部門核定的收費標準和種類收費，禁止超標準收費。

（四）不得利用出租汽車經營權，以車輛掛靠、一次性“買斷”、收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”、高額承包費等方式向從業人員轉嫁投資和經營風險；

（五）依法辦理承運人責任險和國家規定的其他強制性保險；

（六）制定服務規范和安全行車、治安防范等制度，加強對從業人員法律法規、業務知識及職業道德培訓教育；

（七）公布服務電話，并配合道路運輸管理機構及時處理乘客的投訴；

（八）建立健全車輛及從業人員檔案；

（九）建立健全工會組織，發揮工會組織維護職工合法權益的作用，及時調解糾紛，化解矛盾。

第二十一條 出租客運汽車企業合并、分立、歇業的，經道路運輸管理機構批準后，到工商、稅務、公安等部門辦理相關手續。

第二十二條 出租汽車客運企業管理松懈，服務質量低劣，所屬車輛一年內違章違紀現象達到公司車輛總數10％以上的，視其情節由價格管理部門按照優質優價原則，依照規定核減該公司的管理費。

出租汽車客運企業如因亂收費、不履行合同侵犯車主合法權益的，車主提出解除掛靠關系申請，經市級道路運輸管理機構調查核實后，出具相關證明，市道路運輸管理部門會同公安交警部門將該車經營權及掛靠關系調整到企業信譽高、服務質量好的出租汽車客運企業。

第二十三條 車輛需更新的，經道路運輸管理機構批準并選定規定的出租車專用車型之一后，自行購車辦理相關手續，出租汽車客運企業應當無償提供服務和出具車輛報廢證明等相關手續。

第二十四條 車輛產權易主，由所在出租汽車客運企業申請，經市、縣（市、區）道路運輸管理機構同意，到稅務部門繳納稅金，到車輛交易機構辦理交易憑證，憑稅務機關稅票、車輛交易市場的交易憑證，由市級道路運輸管理機構辦理車輛產權易主手續。出租汽車車主不準私下易主轉戶，私下易主轉戶的車輛不準更新和參加出租汽車綜合性能評價。

第二十五條 出租汽車從業人員應當遵守下列規定：

（一）遵守國家法律、法規、規章以及出租汽車客運服務規范等有關規定；

（二）隨車攜帶道路運輸證、駕駛證、行車證、資格證、服務證等有關證件；

（三）服裝整潔、舉止文明、熱情服務、禮貌待客、拾金不昧，保持車輛整潔衛生，設備、設施完好；

（四）按規定使用空車待租標志和計價器；

（五）按照乘客指定的目的地選擇合理路線行駛，不得故意繞行；

（六）未經乘客同意，不得搭乘其他乘客；

（七）不得無故拒載乘客、中途倒客、甩客、敲詐乘客；

（八）在公共場所候客，應服從管理，自覺維護秩序；

（九）不得利用出租汽車進行違法犯罪活動或者為違法犯罪行為提供便利條件，發現違法犯罪活動的，應及時報告公安部門，不得知情不報；

（十）不得將車輛交給無客運資格證件的人員使用；

（十一）不得借助電臺從事違規、違紀活動或使用不文明語言；

（十二）不得非法參與群體性上訪事件，擾亂社會公共秩序；

（十三）執行行業服務規范，服從管理，定期參加業務培訓；

（十四）法律、法規和規章的其他規定。

第二十六條 乘客應當文明乘車，并遵守下列規定：

（一）不得攜帶國家規定的危險物品及其他禁止攜帶的物品上車；

（二）不得在禁停路段內攔車；

（三）不得要求駕駛員違反交通管理規定行車、停車；

（四）不得破壞車內設施、設備；

（五）按照出租汽車里程計價器顯示的金額付款，依照約定支付因運送乘客而產生的過路、過橋、停車等費用。

第二十七條 有下列情形之一的，乘客有權拒絕支付車費：

（一）不使用或者不按照規定使用出租汽車里程計價器的；

（二）不出具稅務部門監制的出租汽車專用發票的；

（三）駕駛員未經乘客允許搭乘他人的；

（四）因駕駛員的過失或車輛原因不能及時將乘客送達目的地的；

（五）駕駛員無故繞行的。

第二十八條 乘客需要出城區或者夜間去郊縣、偏僻地區時，出租汽車從業人員認為有必要時可以要求乘客隨同到就近的公安機關或者道路運輸管理機構辦理驗證登記手續，并報告從業人員所屬的出租汽車客運企業，乘客應當予以配合。

第四章 監督和服務

第二十九條 道路運輸管理機構應當加強對出租汽車客運企業、從業人員及出租汽車經營活動的監督檢查，及時查處和制止擾亂出租汽車市場秩序的行為。道路運輸管理機構及其執法人員應當嚴格按照法定權限和程序進行監督檢查。

第三十條 道路運輸管理機構職責：

（一）貫徹執行國家法律、法規、規章和政策；

（二）對出租汽車客運行業重大事項進行協調；

（三）配合價格主管部門依法制定或調整出租汽車客運價格；

（四）會同技術監督部門做好出租汽車客運計價器的安裝和監督管理工作；

（五）會同公安、規劃、建設部門設置出租汽車客運站（場）和停靠點；

（六）會同公安部門加強對出租汽車客運行業的治安、交通安全管理；

（七）會同環保部門做好出租汽車尾氣檢測達標工作；

（八）核發道路運輸經營許可證、道路運輸證，規范出租汽車客運標志色、標志燈；

（九）制定服務質量和信譽考核辦法；

（十）對出租汽車客運企業管理人員和出租汽車從業人員進行職業道德、治安防范和遵紀守法培訓教育。

第三十一條 道路運輸管理機構應當定期對經營者的資質進行審驗，年審不合格的，依法進行處理。

第三十二條 道路運輸管理機構和出租汽車客運企業應當建立服務質量投訴舉報受理制度，接受投訴和社會監督。

第三十三條 出租汽車客運企業受理乘客投訴后，應當即時予以處理，情況復雜、即時處理有困難的，應當在5個工作日內作出處理并書面答復投訴人。投訴人對處理或答復有異議的，可以向道路運輸管理機構投訴。道路運輸管理機構在受理投訴后，應當在7個工作日內處理完畢，情況復雜的，應當在15個工作日內處理完畢。

第三十四條 從業人員對出租汽車客運企業的投訴，由道路運輸管理機構在10個工作日內作出處理。

第三十五條 乘客投訴計價器失準的，道路運輸管理機構受理后，應將計價器及其附屬裝置進行證據登記保存，并送技術監督部門檢定確認，由此發生的費用及損失由責任者承擔。

第三十六條 交通行政主管部門及其道路運輸管理機構應當在出租汽車行業開展質量信譽考核、文明創建等活動。出租汽車客運企業在質量信譽考核中質量信譽等級高的，給予表彰和獎勵。質量信譽等級不達標的，給予一年時間的整改期。在整改期內，暫停審批新增出租汽車經營權，需更新車輛指定信譽高的企業實行“托管”。整改期滿，信譽等級仍不達標的，其年審不予通過，限期停業整頓，許可機關可以責令其與信譽等級高的企業整合或將其出租汽車經營權調整到信譽等級高的企業或新的準入企業。

第三十七條 出租汽車從業人員在文明行車、優質服務等方面成績顯著和見義勇為、救死扶傷、拾金不昧等方面事跡突出的，給予表彰和獎勵，并優先審驗從業資格證，優先參加單車的綜合評價。第五章 法律責任

第三十八條 出租汽車客運企業和車主及從業人員有下列行為之一的，依法按照《河南省交通行政處罰裁量標準（試行）》進行處罰：

（一）未取得道路運輸經營許可證擅自從事道路客運經營的；

（二）從業人員未取得相應從業資格證件或使用失效、偽造、變造的資格證件和超越從業資格證件核定范圍的；

（三）出租汽車不按規定裝置并正確使用里程計價器，拒載乘客或故意繞路行駛的；

（四）出租汽車未取得道路班線經營許可，擅自從事班車客運經營的；

（五）車主或從業人員擅自改裝出租汽車客運車輛的；

（六）使用失效、偽造、變造、被注銷等無效的道路運輸經營許可證從事道路出租汽車客運經營的。

第三十九條 出租汽車客運企業因疏于管理及管理不當引發出租汽車群體性事件的，道路運輸管理機構要責令企業立即整改，并依法追究企業負責人的責任，情節嚴重的，收回其出租汽車經營權。

第四十條 加強對出租汽車從業人員管理，對一般參與聚眾鬧事的從業人員要進行批評教育，對少數帶頭鬧事、堵塞交通、擾亂社會秩序、危害公共安全、損壞公私財物和侵犯人身安全的從業人員要依法給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條 拒絕、妨礙道路運輸管理機構工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 道路運輸管理機構工作人員以權謀私，收受賄賂，玩忽職守，嚴重失職的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十三條 當事人對處理決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第五章 附 則

第四十四條 本辦法自2010年1月1日起施行。

第四篇：工程項目管理綜合督察辦法 (暫行)

中鐵二局第五工程有限公司

工程項目管理綜合督察辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為加強項目管理過程控制，及時發現并糾正項目管理中存在的問題，考核評價各項目管理活動，促進、提高項目管理水平，同時為項目績效考核提供依據，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公司為實際施工主體的在建項目，新開工未形成生產能力的項目、完工項目及其它項目的項目管理可參照辦理。

第二章 組織方式及要求

第三條 項目管理綜合督察原則上每半年舉行一次，分組進行。

第四條 公司成立工程項目管理綜合督察組，公司總經理任組長，公司黨委書記任副組長。根據項目的數量下設多個督察小組，公司副總經理、總工程師、總經濟師、紀委書記等分別擔任各督察小組組長，組員由公司工程部、安質部、機物部、科技部、財務部、成本部、人力資源部、監審部、紀委辦公室、黨委工作部、辦公室等部門負責人、監管工程師、專業工程師組成。具體分組、人員安排及臨時督察任務部署由公司在督察前以書面通知形式明確。

第五條 公司工程部是工程項目管理綜合督察的牽頭部門，負責綜合督察方案的策劃;負責擬寫綜合督察通知、綜合督察總體報告；負責發布項目考評結果（包括獎勵和處罰）；負責綜合督察的歸檔工作。

第六條 公司安質部、機物部、科技部、財務部、成本部、人力資源部、辦公室、監審部、紀委辦公室、黨委工作部等部門是項目管理綜合督察的協同部門，在部門職責范圍內搞好綜合督察工作，并及時提交相關督察報告和考評意見。

第七條 項目應高度重視督察工作，項目經理、書記、總工程師必須全程參與公司督察檢查活動，并按公司要求提前作好準備工作和書面匯報資料、施工過程影像資料等。

第八條 各督察小組要發現問題、解決問題，堅持深入現場開展工作，嚴禁走馬觀花，務必將問題找準、查實，并幫助和督促項目逐一整改。

第九條 嚴明紀律。各督察組要嚴格執行公司出差紀律，原則上吃住在工地現場，督察組出差所發生的車船、吃住等費用，統一由督察小組專人（財務人員）負責安排、支付及報銷。

第十條 各督察組在每個項目督察結束后，應及時形成項目督察報告，將該項目存在的問題通報給項目經理部，并提出整改要求。對問題較大的應開據書面整改通知書（見附件3），限期進行整改；如存在的問題是質量、職業健康安全與環境三體系、測量管理體系等管理體系的內容，應按對應管理體系的要求開據不合格報告，督察整改通知書與二個管理體系不合格報告不重復開據。小組督察結束后，寫出小組督察報告、三體系內審報告與測量管理體系內審報告。督察報告由公司各相關業務部門寫出部門督察總結，由公司工程部匯總形成總體督察報告；三體系內審報告交安質部匯總形成公司內審報告；測量管理體系內審報告交工程部匯總形成公司內審報告。

第十一條 項目部對檢查出的問題都必須分析原因，并制定切實可行的整改措施進行整改。整改完成后，督察組應及時指派專人進行復查，對于停工整頓的,復查合格后要立即通知項目恢 復正常施工，對復查時發現未按要求認真整改的項目，督察組有權在現場給予項目管理人員經濟處罰，督察組將對整改結果再次組織復查。對再次整改后復查依然達不到要求的項目，督察組可以建議公司對該項目主要負責人及領導進行行政處罰。對拒不整改或多次整改仍不到位的協作隊伍，督察組可建議公司將其列入公司黑名單，必要時責令其退場，并讓其承擔由此造成的全部損失。對二個體系的不合格報告由項目制定整改措施及書面證明材料，并按時上報公司相關管理部門驗證，需現場驗證的由相關部門現場驗證。

第三章 督察內容及考評

第十二條 項目管理綜合督察檢查內容分為工程實體質量、工程技術管理、進度管理、質量管理、工程與職業健康安全管理、環境保護管理、機電管理、物資管理、合同及成本管理、財務資金管理、黨群工作管理、人力資源管理、違規違紀監察等十三方面，并將質量、職業健康安全與環境三體系、測量管理體系等融入以上各項管理活動。具體內容及評分標準見附件1—《工程項目管理綜合督察評分表》。

第十三條 項目經理部在日常的管理活動中，應依據綜合督察的檢查評分細目來要求、自查本項目的各項管理工作，并形成活動記錄、整改內容，規模性的自查自糾活動由項目經理組織，一個季度開展一次。

第十四條 項目管理綜合督察評分按以上十三個大項（方面）進行評分。每個大項100分，項目綜合得分為各大項的平均分（見附件

2、《工程項目管理綜合督察評分匯總表》）。每個大項得分由項目督察組現場評分和公司主要領導根據項目日常管理情況評分組成，均按100分制評分，項目督察組評分占70%，公司主要領導評分占30%,得出每個大項最終評分。公司主要領導評分由分管領導對各自分管的大項內容評分及總經理和黨委書記對所有大項進行評分組成，最后取平均分。

第十五條 項目管理督察組在評分時，根據各業務情況，對檢查細目可實行扣分制或正分制，但各大項均按正分制折算評分。當檢查細目采取正分制時，細目缺項目的不予參評，大項折算成百分制評分。

對項目按項目綜合得分分四個等級進行評定： 綜合得分＜70分，被考核項目管理評為“不合格”;70分≤綜合得分＜80分，被考核項目管理評為“合格”； 80分≤綜合得分＜90分，被考核項目管理評為“良好”； 綜合得分≥90分，被考核項目管理評為“優秀”。第十六條 對評定為優秀的項目經理部，公司給予通報表揚，并對其前三名分別給予50000元、30000元和20000元的獎勵；對評定為不合格的項目經理部，公司給予通報批評，并對其最后三名分別給予30000元、20000元和10000元的處罰。獎金由公司財務列支，罰款上交公司財務。獎勵和處罰由項目經理部自主分配到人頭，報公司工程部、財務部及監審部備案。

第十七條 公司各部門在每次綜合督察活動后，應對本業務口的管理工作和人員進行統計、分析、總結、評比，根據評比結果，對各業務口涌現出來的典型或先進應予以適當表彰，對工作存在明顯差距或較大問題的給予批評，并將評比結果納入項目經理部部門主管或負責人個人業績檔案。項目綜合督察的結果，應納入項目當期的績效考核。考核應綜合兩次督察情況（按完成的施工產值進行加權平均）。項目在竣工考核和終結考核時，應依據項目歷次檢查的結果，對項目管理進行綜合性評價。

第四章 附則

第十八條 本辦法自二〇〇九年十月一日起執行。第十九條 本辦法由公司工程管理部負責解釋。

附件1：工程項目管理督察內容及評分表附件2：工程項目管理綜合督察評分匯總表附件3：工程項目管理綜合督察整改通知書

第五篇：岳西縣森林資源保護管理(暫行)辦法（精選）

岳西縣森林資源保護管理（暫行）辦法

（討 論 稿）

第一章 總 則

第一條 為保護和合理利用森林資源，改善生態環境，保護生態安全，推進生態示范縣建設，強化各級政府、各有關部門在森林資源保護管理中的責任，根據《中華人民共和國森林法》、《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》等一系列法律、法規和林業政策規定，結合我縣實際，特制定《岳西縣森林資源保護管理（暫行）辦法》（以下簡稱辦法）。

第二條 本辦法適用于本縣行政區域內森林、林木、林地、野生動植物等森林資源的保護管理。

第三條 縣森林保護管理工作實行政府統一領導，鄉（鎮）、村屬地管理，林業部門行業主管，各相關部門協調配合的管理原則。

實行目標管理責任制和責任追究制、考核獎懲制、行政問責制。

第四條 縣人民政府建立保護森林資源建設基金制度。縣政府每年籌資500萬元設立森林保護管理基金。專項用于林業政策宣傳、林業執法培訓、縣級公益林及生態保護小區補償、森林資源保護、森林防火、森林有害生物防治、責任制考核、獎勵等。第二章 森林資源管理

第五條 2013年進行一次森林資源二類清查，以后每間隔十年進行一次，并以此調查成果為據，編制森林資源保護發展規劃、林地保護利用規劃、野生植物保護及野生動物保護規劃、森林采伐限額、森林經營方案。

第六條 森林資源實行分類經營，公益林管死，商品林盤活。

對縣里規定的“五不準”地區(即：在自然保護區，風景旅游區，高速公路、國（省）道干線公路兩側，主要河流兩岸和城鎮周邊)而未界定為國家或省級公益林的，劃定為縣級公益林。

公益林區域實行“五禁止”。禁止采砂、采石、開礦；禁止開墾林地從事培殖業（窖茯苓）生產；禁止采伐（采挖）林木、修枝、割脂；禁止采挖映山紅和蘭草等野生植物資源；禁止獵捕野生動物。

第七條 嚴格執行林木憑證采伐制度。

非商品材采伐，在岳政[2012]14號下達的“十二五”期間年商品林主伐、撫育伐限額內由鄉鎮政府主要領導或分管林業的領導審批，所在地鄉鎮林業站負責核發《林木采伐許可證》。

商品材采伐，在省下達的年采伐限額內執行。

1、商品林主伐、低產林改造、中幼林撫育間伐等，縣林業局根據項目實施及林業生產發展的需要，制訂采伐計劃，報縣政府審批；

2、自然災害損失木清理及其他采伐（如高壓線路清障等），所在地鄉鎮林業站實地調查、統計，經行政村、鄉（鎮）人民政府簽署意見，報縣林業局審批；

3、各類工程建設使用林地清理林木，憑《使用林地審核同意書》提交采伐申請。行政服務中心林業窗口受理后核發《林木采伐許可證》。

非林地林木采伐，由縣林業局審批，所在地林業站核發《林木采伐許可證》。

申請采伐林木20立方米以上的，必須安排兩名林業工程技術人員或具丙級以上資質的林業設計室調查設計。

第八條 嚴格執行木材憑證經營（加工）、憑證運輸制度。

凡從事木竹經營（加工）的，必須持單位（個人）申請，經所在地林業站、鄉鎮政府簽署明確意見，報林業局審核審批，行政服務中心林業窗口核發《木竹經營（加工）許可證》。

出縣商品材（采挖的樹木）運輸，必須憑商品材采伐證或合法來源證明到林業部門申辦《木材運輸證》。非商品材，在本鄉鎮范圍內調劑使用的，由鄉鎮政府主要領導或分管林業的領導審批；縣內跨鄉鎮調劑使用的，調出鄉鎮政府、林 業站要有明確意見，報縣林業局批準，調出鄉鎮林業站憑合法來源證明及批件辦理運輸手續。

第九條 堅持森林、林木和林地登記發證制度，凡營造林未取得《林權證》，符合規定條件的，均可申請發證，所營造的林木受法律保護。

第十條 鼓勵、保護林權合法流轉，通過流轉取得林權的單位和個人，只要不改變林地用途的，享有經營自主權，并允許繼承和轉讓。

區劃界定為公益林的林地、林木，在不改變公益林性質的前提下，允許流轉，可用于發展林下種、養業和森林旅游業。

第十一條 林權糾紛調處實行屬地管理。

鄉（鎮）范圍內發生的林權糾紛，由所在地鄉（鎮）、村負責組織調解，及時化解矛盾。對調解不成的，個人與個人之間、個人與單位之間林權糾紛所在地鄉鎮政府及時作出裁決，上報下發；單位與單位的林權糾紛所在地鄉鎮政府要及時上報明確的調處意見，縣政府審議裁決。

鄉際發生的林權糾紛，由縣政府負責組織調處。第十二條 堅持林地用途管制制度。

工程建設項目應盡量不占或少占用林地，確需占用林地的，林業行政主管部門應當提前介入，指導和幫助用地單位（個人）依法依規辦理使用林地審核審批手續。在未取得使 用林地審核審批手續前，用地單位不得毀林開山，國土部門不得申辦建設用地手續。

開墾、采石、取土、采礦等確需臨時使用林地的，用地單位（個人）要主動與林業主管部門對接，并依法依規申辦林地使用手續。

第十三條 堅持憑證狩獵、經營利用、馴養繁殖、運輸陸生野生動物制度。凡確需狩捕、經營利用、馴養繁殖、運輸陸生野生動物的單位（個人），需提出申請，依法依規辦理許可證。

第十四條 對古樹名木進行掛牌，委托林權人保護。第十五條 對未區劃界定為公益林而又有旅游開發價值、供大眾休憩需要的區域及珍貴動、植物分布區，劃定為自然保護小區，縣人民政府設立標志，明令保護。

第十六條 林業有害生物防治堅持“預防為主，綜合治理”的方針，一般災害實行 “誰經營、誰防治”；重大災害經縣政府批準啟動應急預案。

第十七條 堅持防火期內野外用火許可制度。防火期內確需野外用火的須報經縣政府批準。

森林火災堅持“打早、打小、打了”的撲救方針，出現火情所在地村組發現后、及時報告、及時組織撲救；一般火災所在地鄉鎮政府組織撲救；重大森林火災及時報告縣指揮部批準啟動應急預案。第十八條 林業案件屬地管理。

濫伐、盜伐林木（樹樁、蘭草），收購無合法來源的木材，無木材加工許可證加工木材，亂捕濫獵野生動物，未經許可防火期內野外用火等林業行政案件由所在地林業站處理。

無木材運輸證運輸或超運輸證運輸木材及木材市場非法經營木材的，無野生動物準運證運輸野生動物的由所在地木竹檢查站管理；無檢疫證運輸林產品、野生動植物的由所在地檢查站暫扣，報縣林檢站處理。

在市場出售野生動物、珍稀植物或在餐館經營野生動物的，由所在地工商部門管理，所在地林業執法單位配合查處。

林業有害生物檢疫案件由縣林檢站負責查處。林業行政案件，有管轄權的單位，遵循首問負責制原則，林業刑事案件必須移交森林公安機關查處。

第三章 森林資源保護

第十九條 把保護發展森林資源目標管理納入縣社會與經濟發展目標考核體系之中，權重占總分值的10%。

第二十條 森林資源保護實行目標責任管理和行政首長負責制。政府的主要領導是第一責任人，分管領導是主要責任人。每年年初逐級簽訂目標責任書，堅持督查，科學制訂考核標準，年終統一組織考核。

第二十一條 針對林區出現問題，轄區政府及時組織開 展專項整治行動，教育群眾，打擊破壞森林資源的不法分子。

第二十二條 縣政府組建應急大隊，鄉鎮組建應急分隊，應急處置轄區內破壞森林等各類突發事件。

第二十三條 森林保護，人人有責。

1、公安、消防、農業、水利、林業等部門有責任整合資源、整合項目，通力合作，裝備、培訓縣應急大隊，鄉鎮應急分隊。讓他們在啟動各類應急預案中，在護林防火中成為主力軍。

2、護林員負有資源監測和巡山護林責任。

發現防火期內野外用火、破壞森林資源違法行為，要及時制止、及時報告，并協助執法部門查處。

對責任區內森林有害生物進行測報，發現疫情及時向縣林檢站報告，并督促林權所有者進行有效除治。

3、林權人（或受益人）對森林資源保護負有直接責任。必須履行巡山護林職責，及時制止、及時報告、積極協助林業部門查處破壞森林資源行為；同時負有森林火災撲救、有害生物防治的責任。

無力履行管護職責的，必須委托他人代管。第二十四條 嚴格執行林業執法檢查、監督制度。

1、所有林業執法單位必須聘請2-3名人大代表進行執法監督；

2、縣、鄉人大定期組織林業執法檢查；

3、縣監察局定期開展林業行政執法業務檢查；

4、縣公路“三亂”辦公室不定期開展明查暗訪；

5、縣林業局嚴格林業行政執法審核審批，不定期開展林政稽查、案卷評查；

4、縣檢察院、縣監察局、林業局向社會公開舉報電話，按照首問負責原則，及時查實舉報情況。

第四章 獎勵與問責 第二十五條 獎勵。

縣政府在社會與經濟發展目標考核體系中，設立保護發展森林資源目標責任制專項獎，對保護發展森林目標責任制考核前六名的鄉鎮進行表彰獎勵。

鄉鎮政府設立專項獎，對責任制考核前三名的村委會表彰獎勵。

縣、鄉政府對保護森林資源成績顯著的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二十六條 問責

1、對目標考核名次列最后一名的鄉鎮，根據《安徽省人民政府行政問責暫行辦法》對鄉鎮行政主要領導和分管領導進行行政問責。

考核名次列最后一名的村委會，對村委會主任進行誡勉談話、通報批評等。

2、由于責任單位預防不力而引起森林火災，或者發生 森林火災后責任單位撲救不力的，一次燒毀森林10公頃以上的，給予有關鄉(鎮)人民政府、鄉(鎮)林業工作站和國有林場主要負責人警告或記過處分； 一次燒毀森林30公頃以上或者損失活立木2000立方米以上的，給予有關鄉(鎮)人民政府、國有林場主要負責人降級或撤職處分，給予有關縣(市、區)林業主管部門主要負責人記大過或降級處分；

3、由于責任人管理不力，致使“五不準”區域開墾林地窖茯苓，一個鄉鎮范圍內面積累計達30畝以上的，對鄉鎮行政主要領導和分管領導進行行政問責。一個村范圍內面積累計達5畝以上的，對包村干部進行行政問責。

4、對措施不力，工作不到位，造成林區秩序混亂、森林資源消耗量大于森林采伐限額，超限額10立方米以上的追究所在鄉鎮主要負責同志刑事責任；10立方米以內的，對鄉鎮行政主要領導和分管領導進行行政問責。

5、對因制止不及時，釀成重大林業刑事案件的，對包村干部進行行政問責。

6、對因處置不到位，致使外來有害生物傳入我縣境內的，對直接責任人進行行政問責。

7、對上述負有責任的其他人員按照干部管理權限由其相應機關進行行政問責；構成刑事責任移送司法機關處理。

8、對負有監督巡查責任的領導和其他人員的責任追究按有關規定追究責任。第二十七條 對履責不到位、考核不合格的護林員，不再續聘使用。

第五章 附則

第二十八條 本辦法由岳西縣林業局負責解釋。第二十九條 本辦法自2013年10月1日起實施。

2013年8月28日