第一篇：市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境全面提升金融業(yè)服務(wù)水平的若干意見

市政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境全面提升金融業(yè)服務(wù)水平的若

干意見（試行）

各縣（市）、區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

為深入貫徹全國(guó)、全省金融工作會(huì)議精神，進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全面提升金融業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、推進(jìn)信用體系建設(shè)，完善擔(dān)保與中介服務(wù)

（一）推進(jìn)信用體系建設(shè)。廣泛開展誠(chéng)信宣傳，積極推進(jìn)信用企業(yè)、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立企業(yè)上網(wǎng)、信息發(fā)布、信用信息查詢共享等制度。實(shí)現(xiàn)銀行、法院、工商、稅務(wù)、公安、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、公用事業(yè)等部門和單位的信用信息互通共享、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。大力支持人民銀行金融征信體系建設(shè)，重點(diǎn)落實(shí)工商、稅務(wù)、房產(chǎn)登記、法院等部門和單位的信息采集。健全企業(yè)征信評(píng)價(jià)、披露制度，由人行南通市中心支行和市銀行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組織金融信用評(píng)價(jià)認(rèn)定，由市工商局和企業(yè)信用協(xié)會(huì)牽頭組織“重合同守信用企業(yè)”評(píng)價(jià)認(rèn)定，由各相關(guān)行政主管部門牽頭組織本行業(yè)單項(xiàng)信用的評(píng)價(jià)認(rèn)定，由市信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)部門共同組織“AAA級(jí)綜合信用企業(yè)”評(píng)價(jià)認(rèn)定工作。健全企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)，提供主體準(zhǔn)入、年檢、招投標(biāo)、融資 等方面的便利；對(duì)違法失信企業(yè)建立曝光制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。

（二）支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過增資擴(kuò)股或聯(lián)合重組擴(kuò)大規(guī)模，提高信用擔(dān)保能力。培育一批注冊(cè)資本超億元的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。從2007年開始，實(shí)行財(cái)政無息借款與中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股掛鉤辦法。增資擴(kuò)股時(shí)，以注冊(cè)資本 2000萬元為起點(diǎn)，凡上年度為市區(qū)中小企業(yè)提供貸款日均擔(dān)保放大倍數(shù)在3倍以上的市區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本每增加1000萬元，財(cái)政配套給予增資額10%~20%的借款。借款期限原則上不超過3年。財(cái)政借款專項(xiàng)用于增加中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)銀行保證金。聯(lián)合重組時(shí)，以規(guī)模較大一方的注冊(cè)資本為基數(shù)，規(guī)模較小一方注冊(cè)資本可視為增資，參照享受財(cái)政無息借款政策。

（三）鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大擔(dān)保倍數(shù)，擴(kuò)大擔(dān)保貸款總額。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與擔(dān)保機(jī)構(gòu)年日平均擔(dān)保倍數(shù)掛鉤辦法。對(duì)市區(qū)注冊(cè)資本超過2000萬元的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，年日均擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到3倍的，市財(cái)政按其年末擔(dān)保責(zé)任余額實(shí)際計(jì)提的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金給予最高不超過20%的專項(xiàng)補(bǔ)助；年日均擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上的，給予最高不超過30%的專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)市區(qū)注冊(cè)資本超過 2000萬元的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，低于國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取擔(dān)保保費(fèi)收入的，市財(cái)政按其擔(dān)保額給予最高不超過2%的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（四）激勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極從事?lián)I(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各擔(dān)保機(jī)構(gòu)在開展擔(dān)保業(yè)務(wù)時(shí)，減少實(shí)物資產(chǎn)反擔(dān)保要求，盡可能采取信用擔(dān)保方式。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合方式向貸款銀行提供保證擔(dān)保,解決重點(diǎn)企業(yè) 2 大額融資問題。對(duì)市區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市財(cái)政按其從事中小企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)所繳納稅收的地方留成數(shù)額給予獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為政府重點(diǎn)扶持的企業(yè)提供融資擔(dān)保，對(duì)為市區(qū)財(cái)源建設(shè)定向扶持企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保服務(wù)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技孵化器企業(yè)服務(wù)，市區(qū)凡為科技孵化器內(nèi)企業(yè)融資提供擔(dān)保的，根據(jù)擔(dān)保額度及服務(wù)質(zhì)量情況，除提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)外，市財(cái)政按國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予擔(dān)保收費(fèi)的全額補(bǔ)助。

（五）規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)、人員和財(cái)務(wù)等方面與政府部門脫鉤。政府部門依法實(shí)施對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，不干預(yù)中介組織的日常事務(wù)，不從中介組織收取費(fèi)用或平調(diào)資產(chǎn)。在辦理貸款過程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估結(jié)果使用期均由銀企雙方協(xié)商確定，貸款抵押登記機(jī)關(guān)不得指定或變相指定。市區(qū)免收金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保所涉及的抵押物登記管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，由市財(cái)政每年對(duì)抵押物登記服務(wù)單位給予定額補(bǔ)助。抵押土地資產(chǎn)評(píng)估按件收費(fèi)，原則上每件收費(fèi)不超過 2000元。各中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則制定行規(guī)或公約，規(guī)范和約束會(huì)員行為，重點(diǎn)加強(qiáng)收費(fèi)和服務(wù)管理，及時(shí)處理客戶投訴。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組、歸類合并、發(fā)展壯大。開展中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)狀況評(píng)比，對(duì)規(guī)模大、信譽(yù)好、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的市內(nèi)中介機(jī)構(gòu)，在政府各類服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)中優(yōu)先考慮。

二、推進(jìn)金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平

（六）改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)。針對(duì)中小企業(yè)貸款規(guī)模小、時(shí)間緊、周期短的特點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，再造流程，建立高效的貸款審批機(jī)制，對(duì)符合條件的貸款申請(qǐng)力爭(zhēng)在3個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)授信、發(fā)放貸款。建立中小企業(yè)組合式風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)級(jí)系統(tǒng)，明確信貸人員盡職要求，合理界定免責(zé)范圍。學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，加快發(fā)展適合中小企業(yè)不同發(fā)展階段資金需求的金融工具、融資方式和金融衍生品。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，積極試行保單、倉(cāng)單、提單、應(yīng)收賬款、產(chǎn)成品和原材料質(zhì)押等貸款方式，開展將中小業(yè)主個(gè)人資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行信用抵押試點(diǎn)，適當(dāng)降低擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金的存儲(chǔ)比例，探索解決市區(qū)部分改制企業(yè)因土地與建筑物所有權(quán)分離而出現(xiàn)有效抵押不足的問題，有效破解中小企業(yè)貸款難。

（七）整合金融資源，聯(lián)手促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做大。積極推動(dòng)銀行之間聯(lián)動(dòng)合作，切實(shí)為骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目搞好信貸服務(wù)。對(duì)市場(chǎng)需求旺、成長(zhǎng)性好的項(xiàng)目，積極提供項(xiàng)目貸款和配套流動(dòng)資金貸款為主體的綜合融資服務(wù)；對(duì)規(guī)模大、借貸金額高、周期比較長(zhǎng)且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的旗艦型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和符合城市規(guī)劃的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，大膽進(jìn)行銀團(tuán)貸款探索；對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)有償兼并、收購(gòu)其他企業(yè)以及資產(chǎn)、債務(wù)重組而產(chǎn)生融資需求的，提供并購(gòu)貸款等專業(yè)融資服務(wù)。對(duì)規(guī)模大、影響深、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的大型企業(yè)集團(tuán)，銀行通過財(cái)務(wù)顧問、戰(zhàn)略合作等方式，為企業(yè)提供咨詢、方案設(shè)計(jì)和財(cái)務(wù)管理等貼身服務(wù)。對(duì)外貿(mào)企業(yè)，通過加強(qiáng)銀行與海關(guān)等部門聯(lián)網(wǎng)合作，開發(fā)大通關(guān)業(yè)務(wù)，提供企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)辦理報(bào)關(guān)和支付關(guān)稅等方面便捷服務(wù)。

（八）切實(shí)為創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)提供融資便利。充分利用我市作為“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項(xiàng)目”江蘇省唯一地級(jí)試點(diǎn)市的政策優(yōu)勢(shì)，完善聯(lián)合審查機(jī)制和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)青年創(chuàng)業(yè)貸款工作。將失業(yè)人員舉辦的在民政部門登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位列入小額擔(dān)保貸款和微利貼息的范圍；對(duì)在申請(qǐng)貸款的近3年中有一年使用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)在職職工總數(shù)30％以上的，視為勞動(dòng)密集型小企業(yè)，給予享受擔(dān)保貸款和財(cái)政貼息的優(yōu)惠政策。對(duì)已經(jīng)享受一輪小額擔(dān)保貸款，到期后能及時(shí)守信還款的，由借款人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)可以增加一輪小額擔(dān)保貸款，但不再享受財(cái)政貼息。對(duì)符合條件、有創(chuàng)業(yè)意愿但無法向擔(dān)保公司提供反擔(dān)保的特困失業(yè)人員，申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款時(shí)可以采取創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估和個(gè)人信用承諾的方式，免除反擔(dān)保。實(shí)行勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門與經(jīng)辦銀行的信息溝通，在銀行柜面提供“一站式”便捷服務(wù)。小額擔(dān)保貸款辦理時(shí)間由15個(gè)工作日縮短到9~11個(gè)工作日，其中社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站的辦理時(shí)間為3個(gè)工作日（含2個(gè)工作日公示期）；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障服務(wù)所的辦理時(shí)間從2個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日；提供抵押或質(zhì)押反擔(dān)保的時(shí)間為5個(gè)工作日（需相關(guān)部門辦理抵押物登記手續(xù)），政府指定的擔(dān)保公司對(duì)由第三方提供反擔(dān)保的，辦理?yè)?dān)保時(shí)間為3個(gè)工作日；經(jīng)辦銀行貸款辦結(jié)時(shí)間從5個(gè)工作日縮短為2個(gè)工作日。根據(jù)小額擔(dān)保貸款辦理的業(yè)績(jī)，在全市金融業(yè)目標(biāo)考核中，對(duì)經(jīng)辦銀行酌情加分。

（九）突破薄弱環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的金融支持。擴(kuò)大對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)的授權(quán)和縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)授權(quán)，積極增加對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入。深化農(nóng)村信用社改革，加大不良資產(chǎn)處臵力度，加快央行專項(xiàng)票據(jù)兌付工作，探索引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，“十一五”期間，全市力爭(zhēng)2~3家農(nóng)村信用社成功組建為農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。健全農(nóng)戶貸款工作機(jī)制，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、信用狀況臺(tái)賬，及時(shí)給信用良好的農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款證，并視信用狀況適當(dāng)提高小額貸款額度。按照“政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、投保自愿、因地制宜、積極穩(wěn)妥”的原則，開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)政府要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)給予適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。市政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作成績(jī)突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）促進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2008年，逐步建立起門類比較齊全、市場(chǎng)化程度比較高，發(fā)卡機(jī)構(gòu)和專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、服務(wù)體系完善、銀行卡業(yè)務(wù)和技術(shù)不斷創(chuàng)新的銀行卡產(chǎn)業(yè)體系。2010年末，全市銀行卡持卡消費(fèi)額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額的占比超過30%，年?duì)I業(yè)額在50萬元以上的商戶受理銀行卡的比重達(dá)到60%。

三、發(fā)展資本市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)，提高直接融資比重

（十一）積極推進(jìn)企業(yè)上市。對(duì)企業(yè)上市中需要并入擬上市企業(yè)的資產(chǎn)，在調(diào)整股權(quán)、劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)時(shí)不變更實(shí)際控制者的，辦理權(quán)證過戶手續(xù)按非交易過戶辦理。上市公司和擬上市企業(yè)購(gòu)并企業(yè)，在辦 理房產(chǎn)、土地、車船等過戶手續(xù)時(shí)，行政性收費(fèi)給予50%的優(yōu)惠。對(duì)市區(qū)企業(yè)上市中因?qū)徲?jì)調(diào)賬增加利潤(rùn)等原因而增加的稅費(fèi)，從地方留成部分中給予一定補(bǔ)貼。對(duì)上市公司和擬上市公司投資高新技術(shù)項(xiàng)目或進(jìn)行技術(shù)改造，符合有關(guān)規(guī)定的，優(yōu)先推薦享受國(guó)家及省貸款貼息等各類扶持資金。市區(qū)進(jìn)入上市程序和已上市的企業(yè)一律列入財(cái)源建設(shè)扶持激勵(lì)范圍。

（十二）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。市政府與省高投聯(lián)合組建的江蘇高勝科技創(chuàng)業(yè)投資公司，要積極開展業(yè)務(wù)，加大支持高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度；在此基礎(chǔ)上，吸引和聯(lián)合發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資資本，再組建1家創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。建立多元化的資本籌集機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有和民間資本共同參股，構(gòu)建較為完善的促進(jìn)中小高新技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

（十三）爭(zhēng)取利用債券融資。引導(dǎo)和支持一批經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、業(yè)績(jī)優(yōu)良、市場(chǎng)信譽(yù)良好的企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券籌集資金。爭(zhēng)取利用產(chǎn)業(yè)投資基金支持我市新興產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展期貨和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

（十四）加快保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展。按照2010年末全市保費(fèi)總量增速、保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度都高于全省水平的要求，大力推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和失地農(nóng)民養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)，逐步建立農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開展外出和外來務(wù)工人員意外傷害保險(xiǎn)；發(fā)展職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，優(yōu)撫對(duì)象養(yǎng)老和醫(yī)療保 險(xiǎn)；推動(dòng)承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)承保面，積極發(fā)展火災(zāi)、雇主、公眾、建筑工程等責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)高危行業(yè)、公共場(chǎng)所積極參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能。

四、加大支持力度，鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐南通

（十五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。對(duì)在通設(shè)立總部或地區(qū)分部的金融機(jī)構(gòu)，政府職能部門實(shí)施一條龍服務(wù)，提供辦公選址、人員招聘、業(yè)務(wù)拓展等方面咨詢和協(xié)調(diào)工作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)自建辦公大樓，優(yōu)先安排金融業(yè)用地計(jì)劃。

（十六）提供財(cái)稅支持。對(duì)在市區(qū)新設(shè)的銀行分支機(jī)構(gòu)，提供財(cái)政性存款業(yè)務(wù)支持，首期存款金額一般不少于1億元、期限不短于3個(gè)月；對(duì)2010年底前入駐市區(qū)并開業(yè)的，市財(cái)政在其開業(yè)后的兩年內(nèi)，按其新增實(shí)繳地方稅收（不含契稅）給予不超過50%的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在市區(qū)購(gòu)臵辦公和本部配套經(jīng)營(yíng)用房的，市財(cái)政按購(gòu)房款的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，2008年底前入駐開業(yè)的，按購(gòu)房款的3%給予獎(jiǎng)勵(lì)，2009至2010年底入駐開業(yè)的，按購(gòu)房款的1.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在市區(qū)租賃辦公用房的，市財(cái)政兩年內(nèi)按年租金的一定比例給予補(bǔ)貼，2008年底前入駐開業(yè)的，每年補(bǔ)貼10%，2009至2010年底入駐開業(yè)的，每年補(bǔ)貼 5%。

（十七）發(fā)展地方中小金融機(jī)構(gòu)。對(duì)本市出資新辦各類重在為中小企業(yè)和“三農(nóng)”服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村信用社改制成的銀行機(jī)構(gòu)，采取一事一議的辦法，給予扶持和優(yōu)惠。

五、強(qiáng)化金融監(jiān)管，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全

（十八）依法維護(hù)金融秩序。發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)局等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，督促金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)公司治理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)厲打擊非法集資、地下錢莊、地下保單、非法外匯交易和非法股票交易等行為。要充分利用各金融機(jī)構(gòu)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、銀監(jiān)部門監(jiān)管信息系統(tǒng)和人民銀行金融統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警監(jiān)測(cè)。對(duì)因各種原因?qū)е碌慕鹑跈C(jī)構(gòu)存款擠提、證券保證金擠提、集體退保或其他債務(wù)擠兌等突發(fā)性金融風(fēng)險(xiǎn)事件，快速、高效啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急預(yù)案，在市金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整體聯(lián)動(dòng)，及時(shí)處臵。

（十九）堅(jiān)決維護(hù)金融債權(quán)。堅(jiān)決遏制、依法打擊逃廢債和保險(xiǎn)索賠詐騙案。在企事業(yè)單位改革改制和企業(yè)破產(chǎn)、重組過程中，各有關(guān)部門要按照規(guī)定嚴(yán)格把好方案審批關(guān)，嚴(yán)禁借改制重組逃廢銀行債務(wù)。對(duì)涉嫌騙貸、騙保等危害金融秩序的犯罪線索，司法機(jī)關(guān)要優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、及時(shí)查處，加大打擊力度，努力減少經(jīng)濟(jì)損失。

（二十）積極支持銀行做好不良貸款處臵工作。在金融機(jī)構(gòu)處臵不良資產(chǎn)、核銷不良貸款、貸款重組以及取得抵債土地、房產(chǎn)過戶、9 出售過程中，稅務(wù)、工商、國(guó)土、規(guī)劃、房管、市政管理等部門要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先辦理。對(duì)列入政府改造和收儲(chǔ)范圍地塊內(nèi)涉及房地產(chǎn)等不良資產(chǎn)的，可由政府資產(chǎn)管理公司以現(xiàn)金收償。抵貸資產(chǎn)受償實(shí)現(xiàn)盈利一次性交納企業(yè)所得稅。免收地方金融機(jī)構(gòu)在以資抵貸、抵貸資產(chǎn)接受和變現(xiàn)資產(chǎn)過戶、登記、抵押等事項(xiàng)過程中所發(fā)生的房屋所有權(quán)登記費(fèi)、房產(chǎn)交易手續(xù)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛檢測(cè)費(fèi)和過戶交易費(fèi)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政引導(dǎo)，促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展

（二十一）完善金融工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制。市、縣（市、區(qū)）政府要定期研究金融工作，建立健全金融聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核。市發(fā)改委作為市政府管理和協(xié)調(diào)金融事務(wù)的職能部門，負(fù)責(zé)履行與省金融辦對(duì)應(yīng)的相關(guān)職能。具體職能包括：貫徹落實(shí)國(guó)家貨幣政策，執(zhí)行金融工作方針和政策法規(guī)，組織制訂全市金融業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決金融業(yè)改革與發(fā)展中應(yīng)由地方政府解決的矛盾和問題，配合開展金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，組織銀、政、企合作活動(dòng)，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)上市，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，協(xié)調(diào)市政府有關(guān)政策性金融合作等。

（二十二）積極發(fā)揮財(cái)政杠桿對(duì)金融發(fā)展的撬動(dòng)作用。歸并、統(tǒng)籌市本級(jí)財(cái)政用于扶持金融業(yè)發(fā)展的各類資金，作為南通市金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，確保上述各項(xiàng)金融業(yè)發(fā)展政策的兌現(xiàn)。專項(xiàng)資金主要用于：對(duì)金融機(jī)構(gòu)在通設(shè)立總部或地區(qū)總部的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，市政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)，市區(qū)中小企業(yè)融資環(huán)境建設(shè)支出，市區(qū)中 小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，就業(yè)、再就業(yè)貸款補(bǔ)貼，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)扶持，以及其它經(jīng)市政府批準(zhǔn)的支持金融業(yè)改革發(fā)展的支出。市發(fā)改委、財(cái)政局要會(huì)同相關(guān)部門制定專項(xiàng)資金使用和管理辦法，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。建立財(cái)政性資金存款與銀行支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況掛鉤制度，對(duì)支持中小企業(yè)、重大項(xiàng)目、“三農(nóng)”、就業(yè)再就業(yè)和市政府定向扶持企業(yè)有突出貢獻(xiàn)的銀行，財(cái)政性資金在符合相關(guān)法規(guī)規(guī)定的前提下給予專項(xiàng)儲(chǔ)存支持。

各縣（市）區(qū)可結(jié)合實(shí)際，參照建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和籌措財(cái)政扶持資金。

二○○七年七月三日

第二篇：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升服務(wù)水平

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升服務(wù)水平

區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記李恩清

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：

作為市第十次黨代會(huì)代表的一員，我很榮幸參加這次大會(huì)。中共景德鎮(zhèn)市第一次代表大會(huì)是“十二五”開局之年我市召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會(huì)議，對(duì)于加快我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

今天，我發(fā)言的題目是《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)水平》。環(huán)境是生產(chǎn)力，發(fā)展環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，也是保持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展的重要保證，我們應(yīng)該要牢固樹立發(fā)展環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力的理念，把創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵舉措和迫切要求；要齊心協(xié)力、共同努力，使我市的發(fā)展環(huán)境對(duì)內(nèi)具有凝聚力、對(duì)外具有吸引力，成為全省乃至全國(guó)最優(yōu)。

在我區(qū)前不久召開的第十次黨代會(huì)上，區(qū)委廖云東書記也明確提出，只有創(chuàng)建一個(gè)要素充分流動(dòng)、財(cái)富充分涌流、人民安居樂業(yè)、企業(yè)平安經(jīng)營(yíng)的環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)“把昌江區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、人民生活富足、社會(huì)和諧宜居的現(xiàn)代化新區(qū)”這個(gè)總體目標(biāo)；才能堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、三產(chǎn)興區(qū)、服務(wù)

1活區(qū)戰(zhàn)略；才能全力推進(jìn)工業(yè)昌江、商貿(mào)昌江、生態(tài)昌江、宜居昌江建設(shè)，實(shí)現(xiàn)昌江由“小區(qū)向大區(qū)”新跨越。自廖書記上任以來，對(duì)我區(qū)發(fā)展環(huán)境高度重視，多次率區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人深入全區(qū)各個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道和企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，為我們牢固樹立了發(fā)展環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)力的理念。

創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)為宗旨，以改革行政審批制度為突破口，以服務(wù)企業(yè)為核心，以促進(jìn)發(fā)展為己任，以機(jī)關(guān)效能活動(dòng)為抓手，以績(jī)效考核為動(dòng)力，以監(jiān)督檢查為保證，著力解決發(fā)展環(huán)境方面存在的突出問題。

近年來，區(qū)委、區(qū)政府把提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為建設(shè)效能政府的重要舉措，以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，以解決群眾反映的突出問題為抓手，健全工作機(jī)制，增強(qiáng)機(jī)關(guān)服務(wù)效能，改善發(fā)展環(huán)境，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力保障。我區(qū)主要從以下幾個(gè)方面的工作入手來進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是廣泛宣傳，深入開展機(jī)關(guān)效能年、創(chuàng)業(yè)服務(wù)年、發(fā)展提升年主題活動(dòng)。利用掛標(biāo)語、制作大型宣傳牌、新聞報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境輿論氛圍。二是加強(qiáng)效能監(jiān)察，推進(jìn)效能建設(shè)。依托《江西省發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)》網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；不定期明察暗訪，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。聘請(qǐng)效能監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會(huì)各界和群眾的監(jiān)督

作用。三是創(chuàng)新工作機(jī)制，完善效能制度建設(shè)。采取保姆式的工作方法，完善重大產(chǎn)業(yè)綠色通道，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，并實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)服務(wù)監(jiān)管制度；實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)規(guī)模企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目制度；制定下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》、《關(guān)于影響破壞發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能行為的責(zé)任追究辦法（試行）》、《昌江區(qū)行政效能監(jiān)察辦法（試行）》等一系列制度。四是完善行政服務(wù)中心建設(shè)，推行網(wǎng)上審批和電子政務(wù)。目前我區(qū)正在高標(biāo)準(zhǔn)打造行政服務(wù)中心服務(wù)平臺(tái)，在10月份投入使用;行政許可在網(wǎng)上審批目前已辦理1226件；建立完善了區(qū)政府信息門戶網(wǎng)站和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、區(qū)直部門網(wǎng)站，實(shí)行政務(wù)信息網(wǎng)上全面公開。五是公開服務(wù)承諾，嚴(yán)肅整改落實(shí)。全區(qū)30家單位55個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)各界進(jìn)行了公開服務(wù)承諾，為此我區(qū)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話：0798-8333110，歡迎社會(huì)各界根據(jù)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承諾內(nèi)容和履行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)存在問題的，將嚴(yán)格依照區(qū)制定出臺(tái)的《影響破壞發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能行為的責(zé)任追究辦法（試行）》以及《行政效能監(jiān)察實(shí)施辦法（試行）》予以責(zé)任追究，絕不姑息。通過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得一定的成績(jī)：一是區(qū)行政投訴中心成立以來暫未接到一起行政投訴；二是全區(qū)機(jī)關(guān)干部和工作人員的作風(fēng)建設(shè)有明顯好轉(zhuǎn)；三是不規(guī)范執(zhí)法行為和影響發(fā)展環(huán)境的問題明顯減少。

在今后的工作中，我區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精

神，繼續(xù)加大力度，把創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為主線，不斷深化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，以專項(xiàng)效能監(jiān)察為助推器，以監(jiān)督檢查為保證，深入開展“百千萬”內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)活動(dòng)，著力打造成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、信譽(yù)最好、創(chuàng)業(yè)最佳、回報(bào)最快的發(fā)展環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)昌江經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的雙提升。

第三篇：全面提升金融服務(wù)水平

全面提升金融服務(wù)水平

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的金融支持。“十二五”時(shí)期，我們要有序發(fā)展和創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)，全面提升金融服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)金融市場(chǎng)功能，著力拓展金融服務(wù)的廣度和深度，使其更好地為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式服務(wù)。

全面提升金融服務(wù)水平，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新的金融支持，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要強(qiáng)化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅金融政策，保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革。要全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的稅收激勵(lì)政策，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵(lì)創(chuàng)新的金融政策，建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。要加大金融支持，提高金融服務(wù)水平，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。要發(fā)揮金融引導(dǎo)作用，增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新動(dòng)力，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)建立企業(yè)、科研院所和高校共同參與的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。要通過提升金融服務(wù)水平，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持面向企業(yè)的技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要加強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化面向公眾的科學(xué)普及。

全面提升金融服務(wù)水平，應(yīng)全面增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。“十二五”時(shí)期，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”的能力，科學(xué)合理布局農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)，加大新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)培育力度，全面增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力，持續(xù)提高農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的覆蓋率，加快完善農(nóng)村金融組織體系和服務(wù)體系，突出農(nóng)村金融服務(wù)針對(duì)性。一方面，要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的支持。各級(jí)監(jiān)管部門和各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要高度重視水利建設(shè)，將支持水利建設(shè)作為現(xiàn)階段“三農(nóng)”金融服務(wù)工作重點(diǎn)，增加水利建設(shè)方面的信貸資金投入。政策性銀行、大型商業(yè)銀行和農(nóng)村中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)自身的業(yè)務(wù)功能和市場(chǎng)定位，在保證信貸資金安全的前提下，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，合理提高農(nóng)田水利建設(shè)貸款比重，合力支持水利建設(shè)。大中型商業(yè)銀行要充分運(yùn)用資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，積極支持國(guó)家重大水利項(xiàng)目和大型水利樞紐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展對(duì)城市防洪排澇、居民和工業(yè)原水供應(yīng)、污水處理回用、水能資源開發(fā)利用等工程項(xiàng)目的金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)大江大河河道整治和堤防建設(shè)、重點(diǎn)水源工程建設(shè)、水土流失防治重點(diǎn)工程、生態(tài)脆弱地區(qū)水生態(tài)修復(fù)等的融資支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和郵政儲(chǔ)蓄銀行的縣域機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步增加小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)大縣灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程支持，因地制宜支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持。要著力滿足糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有效信貸需求。要根據(jù)糧食和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)銷區(qū)運(yùn)輸時(shí)間、產(chǎn)品銷售周期等和從事生產(chǎn)、加工和銷售的農(nóng)戶、企業(yè)資金需求特點(diǎn)，科學(xué)掌控涉農(nóng)信貸投放節(jié)奏，確定信貸投放的時(shí)機(jī)和額度，保證資金準(zhǔn)確、及時(shí)到位。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，合理掌控春耕備耕資金投放節(jié)奏，必要時(shí)可以根據(jù)時(shí)令集中投放，避免耽誤農(nóng)時(shí)。

全面提升金融服務(wù)水平，應(yīng)進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。近年來，金融機(jī)構(gòu)著力解決小企業(yè)融資方面的突出問題，積極開展小企業(yè)金融業(yè)務(wù)，不斷優(yōu)化小企業(yè)融資環(huán)境，取得了明顯成效。“十二五”時(shí)期，要進(jìn)一步促進(jìn)小企業(yè)金融業(yè)務(wù)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步改進(jìn)小企業(yè)金融服務(wù)。要通過加大金融支持，建立健全中小企業(yè)

金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系，提高中小企業(yè)貸款規(guī)模和比重，拓寬直接融資渠道，大力發(fā)展中小企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠(chéng)信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力；推動(dòng)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平；引導(dǎo)中小企業(yè)集群發(fā)展，提高創(chuàng)新能力和管理水平；創(chuàng)造良好環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。要引導(dǎo)商業(yè)銀行重點(diǎn)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴(kuò)大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小企業(yè)的融資需求。要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對(duì)小企業(yè)業(yè)務(wù)條線的管理建設(shè)及資源配置力度，滿足符合條件的小企業(yè)的貸款需求。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行先行先試，積極探索，進(jìn)行小企業(yè)貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)小企業(yè)融資需求特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)新型融資模式、服務(wù)手段、信貸產(chǎn)品及抵（質(zhì)）押方式的研發(fā)和推廣。要督促商業(yè)銀行進(jìn)一步加強(qiáng)小企業(yè)專營(yíng)管理建設(shè)，鼓勵(lì)小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)于小企業(yè)貸款余額占企業(yè)貸款余額達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行，支持其在機(jī)構(gòu)規(guī)劃內(nèi)籌建多家專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。要鼓勵(lì)商業(yè)銀行新設(shè)或改造部分分支行為專門從事小企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)分支行或特色分支行。要根據(jù)商業(yè)銀行小企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷等具體情況，對(duì)小企業(yè)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，適當(dāng)提高小企業(yè)不良貸款比率容忍度。要積極推動(dòng)多元化小企業(yè)融資服務(wù)體系建設(shè)，拓寬小企業(yè)融資渠道。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)和完善相關(guān)財(cái)稅支持政策，完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)商業(yè)銀行同融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金的科學(xué)有序合作，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

全面提升金融服務(wù)水平，還應(yīng)加快多層次金融市場(chǎng)體系建設(shè)。要大力發(fā)展金融市場(chǎng)，繼續(xù)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，顯著提高直接融資比重。要按照“十二五”規(guī)劃綱要要求，規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)。要積極發(fā)展債券市場(chǎng)，完善發(fā)行管理體制，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化。要推進(jìn)期貨和金融衍生品市場(chǎng)發(fā)展。要促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金市場(chǎng)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)法律法規(guī)。

（作者單位：湖南大學(xué)法學(xué)院）

第四篇：優(yōu)化服務(wù)環(huán)境提升服務(wù)水平心得體會(huì)

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平心得體會(huì)

2016年7月27日，單位組織學(xué)習(xí)關(guān)于傳達(dá)優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、提升服務(wù)水平的會(huì)議精神，要求全體員工全心投入，抓優(yōu)化環(huán)境。通過學(xué)習(xí)，有以下幾點(diǎn)心得體會(huì)：

一是實(shí)行政務(wù)公開制。通過規(guī)劃局網(wǎng)站、辦事指南、墻上專欄等方式，把單位政務(wù)公開內(nèi)容向社會(huì)公開。并在醒目方便的位置擺放辦事指南，以便前來辦事人員取閱，方便群眾辦事并行使監(jiān)督權(quán)，接受其監(jiān)督。

二是實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。凡涉及規(guī)劃職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要按照業(yè)務(wù)辦結(jié)時(shí)限的要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；對(duì)不屬于規(guī)劃職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，首問負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)予以說明，指引服務(wù)對(duì)象到相關(guān)部門申辦。對(duì)轉(zhuǎn)交給他人辦理的，做好移交手續(xù)，并及時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，督促接辦人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完結(jié)。

三是實(shí)行一次性告知制。在服務(wù)對(duì)象在辦理相關(guān)事務(wù)或進(jìn)行業(yè)務(wù)咨詢時(shí)，要一次性詳細(xì)告知其所要辦理或咨詢事項(xiàng)應(yīng)符合的條件、需提供的資料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等內(nèi)容，并根據(jù)具體情況分別做好處理。

四是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)初審申報(bào)材料，材料齊全的，向申請(qǐng)人出具受理通知書，注明承諾辦結(jié)時(shí)限及接辦人員聯(lián)系人電話。需要報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)，應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)上報(bào)，并做好工作臺(tái)帳記錄。

五是實(shí)行并聯(lián)辦理制。要求對(duì)受理的事項(xiàng)需要多科室共同完成或涉及多環(huán)節(jié)的，要改“串聯(lián)辦理”為“并聯(lián)辦理”，確定牽頭業(yè)務(wù)科室，組織協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦理或上報(bào)，實(shí)行“前期工作同步開展、分步工作同步辦理、一次會(huì)審、按時(shí)辦結(jié)”的辦法，從而減少中間環(huán)節(jié)，縮短辦事時(shí)限，提高工作效能。

六是實(shí)行嚴(yán)格審批制。要求相關(guān)科室負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按法律、法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)、辦事程序、審批權(quán)限辦理各項(xiàng)報(bào)件，從嚴(yán)把關(guān)，依法辦理，規(guī)范審查。并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

七是實(shí)行企業(yè)聯(lián)誼制。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，建立起長(zhǎng)期伙伴關(guān)系，實(shí)行提前介入、提前服務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督導(dǎo)該企業(yè)在規(guī)劃局辦理的所有業(yè)務(wù)，真正為企業(yè)解決實(shí)際問題。

八是實(shí)行責(zé)任追究制。在事項(xiàng)辦理及服務(wù)過程中一旦違反工作紀(jì)律、工作程序、業(yè)務(wù)規(guī)范，工作效能低、辦件出差錯(cuò)以及借工作之便謀取不正當(dāng)利益等行為，將實(shí)施責(zé)任追究。

第五篇：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升服務(wù)水平

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 提升服務(wù)水平

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做好服務(wù)企業(yè)和群眾工作是各級(jí)政府的宗旨，是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生的現(xiàn)實(shí)需要，是有效提升鞍山綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。做為財(cái)政干部都要履行好財(cái)政職責(zé)，為優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境做出自已的貢獻(xiàn)。為加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，遼寧省政府于2017年制定了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，鞍山市紀(jì)委也于同年下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)“十條禁令”》的通知（鞍紀(jì)發(fā)[2017]2號(hào)）。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)精神，近日第五黨支部利用上黨課的機(jī)會(huì)向全體黨員進(jìn)行了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境宣傳，以反面典型為戒，更好地提升服務(wù)水平。

2018年6月9日，《鞍山市解決“辦事難”問題專項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)》（第5期）刊發(fā)了市委副書記、市長(zhǎng)趙愛軍同志對(duì)我市部分服務(wù)窗口不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)、突出檢查的情況。深入市房地產(chǎn)交易中心、市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)大廳、市行政審批局服務(wù)大廳等暗訪營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況。暗訪發(fā)現(xiàn)個(gè)別服務(wù)窗口服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能視具體情況作及時(shí)調(diào)度，暴露了我市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的問題。

趙愛軍市長(zhǎng)要求，各服務(wù)窗口要立行立改，迅速增開窗口、增設(shè)人員，為群眾提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。切實(shí)把“不為不辦找理由、只為辦好想辦法”內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)以可觸可感的優(yōu)質(zhì)服務(wù)取信于廣大群眾。

2018年7月16日，《督考通報(bào)》（第3期）刊發(fā)了市委市政府督查室對(duì)市、縣區(qū)24個(gè)行政審批服務(wù)大廳進(jìn)行暗訪情況，并發(fā)現(xiàn)了一些問題：一是“辦事難”現(xiàn)象依然突出；二是空崗現(xiàn)象比較突出；三是紀(jì)律松散現(xiàn)象比較突出。財(cái)政局黨組成員、副局長(zhǎng)王敬雅同志就這兩個(gè)《通報(bào)》作出批示，“將《通報(bào)》發(fā)局內(nèi)業(yè)務(wù)科室，以此為鑒，舉一反三，做好服務(wù)。”

2018年7月16日，《鞍山日?qǐng)?bào)》廉政時(shí)空欄目也刊登了《不可松懈的“最后一公里”》，對(duì)我市部分服務(wù)窗口的暗訪情況進(jìn)行了通報(bào)，對(duì)窗口單位反映的問題有：一是紀(jì)律松懈，態(tài)度冷淡；二是脫離崗位，效率低下；三是服務(wù)教條，缺少人性化；四是“黃牛”加塞，秩序混亂。

通過學(xué)習(xí)《鞍山市解決“辦事難”問題專項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)》、《督考通報(bào)》和鞍山日?qǐng)?bào)廉政時(shí)空欄目《不可松懈的“最后一公里”》，為我們敲響警鐘，防微杜漸，在工作紀(jì)律、辦事效率、服務(wù)意識(shí)

方面查找存在的問題并加以整改，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高服務(wù)水平切實(shí)為我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

打造服務(wù)型政府，窗口服務(wù)單位的“最后一公里”至關(guān)重要，它需要站在群眾的立場(chǎng)思考問題，從群眾的角度審視工作，優(yōu)化舉措，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，多一些熱心真情，少一些冷漠搪塞，打造服務(wù)型政府，服務(wù)群眾的這“最后一公里”不容松懈。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)管理，完善各項(xiàng)制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升行業(yè)規(guī)范和服務(wù)水平。

財(cái)政局財(cái)經(jīng)監(jiān)督檢查局

二〇一八年八月三十一日