第一篇：最新完善外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的探討

完善外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的探討

綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室

向國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)是黨中央、國(guó)務(wù)院決定推行的一項(xiàng)重大制度，是完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》等法律的規(guī)定，是維護(hù)出資人權(quán)益，克服“內(nèi)部人控制”弊端，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。98年以來(lái)中央和省已在所屬企業(yè)全面推行外派監(jiān)事會(huì)制度，我市也在今年初向17戶出資企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)。在推行過(guò)程中遇到這樣那樣的矛盾和問(wèn)題，不斷總結(jié)，堅(jiān)持和完善外派監(jiān)事會(huì)制度，規(guī)范外派監(jiān)事會(huì)工作，理順關(guān)系，發(fā)揮好外派監(jiān)事會(huì)作用意義重大。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合調(diào)研和工作實(shí)踐，本文擬就推行外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)踐，針對(duì)存在的主要問(wèn)題，對(duì)完善外派監(jiān)事會(huì)制度作一粗淺探討。

一、中央和我省市州國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)行情況

（一）央屬國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施情況

我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生是從1993年出臺(tái)的《公司法》實(shí)行后開(kāi)始逐步建立內(nèi)部監(jiān)事會(huì)，1998年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院稽查特派員條例》并向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出稽查特派員，1999年12月全國(guó)人大通過(guò)修改后的《公司法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門委派的人員組成，到2000年3月《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》出臺(tái)，明確規(guī)定了由國(guó)務(wù)院 派出監(jiān)事會(huì)，從2000年8月首批27戶監(jiān)事會(huì)的派出到今年9月已陸續(xù)向117戶國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，外派監(jiān)事會(huì)制度逐步得到落實(shí)和規(guī)范。

央屬國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵列入國(guó)家行政機(jī)構(gòu)編制，監(jiān)事會(huì)主席為副部級(jí)，監(jiān)事為司局級(jí)或正處級(jí)（職工監(jiān)事除外），同時(shí)在各派駐企業(yè)設(shè)臵監(jiān)事會(huì)工作辦事處。

央屬重點(diǎn)大型國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)由國(guó)務(wù)院派出，對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)，代表國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院派出國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要行使4項(xiàng)職權(quán)：

1、檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律，行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；

2、檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；

3、檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，利潤(rùn)分配，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；

4、檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出獎(jiǎng)懲、任免建議。

國(guó)務(wù)院外派監(jiān)事會(huì)制度經(jīng)過(guò)十多年的摸索，逐步走向完善，監(jiān)督作用逐步呈現(xiàn)：一是作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)主要組成部分的制衡與威懾作用初步形成；二是逐步完成了從事后監(jiān)督向全過(guò)程轉(zhuǎn)變；三是監(jiān)督檢查的深度和廣度不斷加大，已從過(guò)去單一的財(cái)務(wù)報(bào)表檢查深入擴(kuò)大到企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全面監(jiān)督檢查；四是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的權(quán)威有所加強(qiáng)，監(jiān)事會(huì)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任免，經(jīng)營(yíng)績(jī)效 考核等重大事項(xiàng)要簽署意見(jiàn)，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查報(bào)告和成果作為對(duì)企業(yè)考評(píng)重要的依據(jù)；五是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段得到強(qiáng)化，并逐步探索與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)了監(jiān)督效力。

（二）我省國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施情況

對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的制度和模式基本上是按照中央的做法實(shí)施，由省政府或省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門向所屬企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)列入行政機(jī)構(gòu)編制（職工監(jiān)事除外）。我省向23戶所監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)派駐6個(gè)監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)行政編制30名，監(jiān)事會(huì)主席為副廳級(jí)，監(jiān)事為正處級(jí)，按照公務(wù)員暫行條例進(jìn)行管理，其工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，監(jiān)事會(huì)主要職責(zé)按《四川省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》規(guī)定的職責(zé)執(zhí)行。對(duì)監(jiān)事會(huì)的管理由省監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)。

（三）我省各市州執(zhí)行外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的基本情況 我省各市州實(shí)行外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度情況參差不齊，差異較大，目前大多都處于初步摸索階段，按照情況相近大致分4種情況：第一類模式是成都、雅安等市外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)行是按照《公司法》、《四川省國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》的規(guī)定，參照國(guó)務(wù)院外派監(jiān)事會(huì)和省國(guó)資委的模式運(yùn)行，如成都市針對(duì)監(jiān)管的15戶出資企業(yè)設(shè)臵了5個(gè)外派監(jiān)事會(huì)，18名外派監(jiān)事行政編制（主席5名、監(jiān)事13名），機(jī)構(gòu)列入行政編制，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的任命按照干部管理權(quán)限負(fù)責(zé)任命，管理由監(jiān)事辦負(fù)責(zé)管理。第二種模式是有少量人員編制但機(jī)構(gòu)未列編，監(jiān)事會(huì)的組成人員由相關(guān)部門人員兼任，如綿陽(yáng)、自貢、攀枝花、樂(lè)山。第三類模式是設(shè)了外派監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員大多由國(guó)資委中層以上干部兼任，有少量監(jiān)事編制或被占用，監(jiān)事會(huì)日常開(kāi)展工作不多，如宜賓、瀘州、遂寧、南充、廣安等。第四類情況未向出資企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，甚至國(guó)資委沒(méi)有監(jiān)事會(huì)工作機(jī)構(gòu)，這些市州國(guó)有企業(yè)不多，規(guī)模較小。如達(dá)州、巴中、甘阿涼等。

二、我市外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施情況及存在的主要問(wèn)題

早在90年代我市就試行向長(zhǎng)虹、九洲、綿投等部分國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)主席或監(jiān)事，進(jìn)行了外派監(jiān)事會(huì)制度的初步探索，但由于多種原因未能繼續(xù)。去年，市政府通過(guò)并出臺(tái)了《綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)辦法》和《綿陽(yáng)市國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)工作細(xì)則》等文件，決定向17戶出資企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，設(shè)5個(gè)監(jiān)事會(huì)，各監(jiān)事會(huì)監(jiān)管2—5戶企業(yè)，同時(shí)設(shè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)的日常管理工作。今年1月，市人民政府召開(kāi)會(huì)議正式向17戶出資企業(yè)派出了監(jiān)事會(huì)，外派監(jiān)事會(huì)制度在我市得到實(shí)施，外派監(jiān)事會(huì)工作邁出了重要的一步。近一年來(lái)，外派監(jiān)事會(huì)積極開(kāi)展探索性工作，取得了一定成效，主要表現(xiàn)在：一是積極開(kāi)展對(duì)出資企業(yè)的專項(xiàng)檢查，取得較好成效。組織開(kāi)展對(duì)出資企業(yè)擔(dān)保工作專項(xiàng)檢查，掌握監(jiān)管企業(yè)的擔(dān)保現(xiàn)狀、擔(dān)保方式和存在問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法和合理化建議。如組織開(kāi)展了對(duì)出資企業(yè)的資產(chǎn)出租情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)有的企業(yè)部分產(chǎn)權(quán)登 記不明確等問(wèn)題促其及時(shí)進(jìn)行整改防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。目前，各監(jiān)事會(huì)現(xiàn)正在進(jìn)行對(duì)出資企業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)及執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促企業(yè)及時(shí)進(jìn)行整改，確保出資企業(yè)重大投資項(xiàng)目正常推進(jìn)。二是積極開(kāi)展對(duì)監(jiān)管企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督。如第一監(jiān)事會(huì)對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬熱電廠粉煤灰招標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督，提出建議意見(jiàn)，確保了企業(yè)數(shù)百萬(wàn)元的合法收益。三是積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)處臵、資本運(yùn)作等方面的檢查和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法提出建議意見(jiàn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，如第二監(jiān)事會(huì)對(duì)九洲集團(tuán)及下屬子公司進(jìn)行了全面檢查和調(diào)研，檢查發(fā)現(xiàn)有的子公司財(cái)務(wù)管理不合規(guī)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓中有損公司利益等問(wèn)題，提出改進(jìn)建議并督促進(jìn)行了整改。四是監(jiān)事會(huì)積極協(xié)調(diào)企業(yè)與有關(guān)部門的關(guān)系，成為溝通企業(yè)與政府有關(guān)部門的橋梁，如第一監(jiān)事會(huì)積極協(xié)調(diào)長(zhǎng)虹集團(tuán)與市財(cái)政在資金方面的問(wèn)題，受到長(zhǎng)虹的好評(píng)。我市外派監(jiān)事會(huì)制度的推進(jìn)取得了一定成效，但這項(xiàng)制度在實(shí)施中也面臨不少困難和問(wèn)題。

一是監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)臵未列入編制，帶來(lái)諸多矛盾和困難：

1、監(jiān)事會(huì)主席大多由即將退休或已退休的調(diào)研員兼任，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，工作積極性和主動(dòng)性難以保證，如第四監(jiān)事會(huì)主席派出不到一年就要更換，十分不利于工作和管理；

2、監(jiān)事由相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干兼任，這些人員大多都在各自部門重要崗位上工作，參加監(jiān)事會(huì)工作在時(shí)間上和工作能力上都存在較大矛盾沖突，工作難以落實(shí)到位，對(duì)監(jiān)事辦和監(jiān)事會(huì)的組織管理也存在較大難度；

3、由于監(jiān)事會(huì)未列機(jī)構(gòu)編制，存在工作經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的不確定性和不穩(wěn)定性，難以得到保障；

4、雖有5個(gè)有限的專職監(jiān)事編制，但都未落實(shí)到監(jiān)事會(huì)工作崗位，專職監(jiān)事的職級(jí)待遇不明確，專職監(jiān)事會(huì)成員的職業(yè)生涯及晉升等問(wèn)題無(wú)明確的規(guī)定，難以吸引到優(yōu)秀的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。

二是缺乏激勵(lì)和約束機(jī)制，難以有效調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員積極性。主要問(wèn)題是：

1、監(jiān)事會(huì)主席和兼職監(jiān)事都是兼職的公務(wù)員，按照規(guī)定，兼職不能兼薪，他們的額外勞動(dòng)不能得到實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償，兼與不兼一個(gè)樣，工作積極性主動(dòng)性難以提高且隊(duì)伍極不穩(wěn)定。

2、監(jiān)事會(huì)工作的成效和業(yè)績(jī)與監(jiān)事會(huì)成員薪酬不掛鉤，干與不干一個(gè)樣，而在法律規(guī)定上監(jiān)事會(huì)成員承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)與權(quán)利保障方面嚴(yán)重失衡，監(jiān)事會(huì)與企業(yè)形式上是獨(dú)立的“外部人”，但是法律所規(guī)定的監(jiān)事會(huì)實(shí)質(zhì)上要求的是監(jiān)事會(huì)成員作為的內(nèi)部人在遵守法律，行政法規(guī)和工作行為方面承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)同企業(yè)的董事、高管人員是一樣的，但在薪酬待遇方面監(jiān)事會(huì)成員與企業(yè)高管人員差距巨大，權(quán)利未能得到有效保障，責(zé)任遠(yuǎn)大于權(quán)利，嚴(yán)重挫傷監(jiān)事會(huì)成員積極性。

3、由于監(jiān)事會(huì)成員是兼職，又沒(méi)有有效的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作考核難以有效，對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的組織管理和約束無(wú)力，監(jiān)事會(huì)工作的開(kāi)展主要靠他們的自覺(jué)性、責(zé)任心和工作情緒。

三是監(jiān)督手段乏力，監(jiān)督效力不高：

1、監(jiān)督與被監(jiān)督存在天然排斥性，國(guó)有企業(yè)的董事、高管人員接受監(jiān)督的程度往往取決 于企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的認(rèn)識(shí)、態(tài)度和接受程度，認(rèn)識(shí)到位的配合好、監(jiān)督效力高，否則，企業(yè)不主動(dòng)配合監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作，監(jiān)事會(huì)流于形式。

2、由于法律法規(guī)上對(duì)監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位過(guò)于原則，對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)規(guī)定不具體、不細(xì)化、鋼性不強(qiáng)，因而監(jiān)管乏力，往往是看見(jiàn)問(wèn)題說(shuō)說(shuō)而已甚至不說(shuō)，不了了之，造成監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)現(xiàn)象。

3、對(duì)監(jiān)事會(huì)的職權(quán)缺乏程序的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)無(wú)法落實(shí)，如監(jiān)事會(huì)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲，任免建議時(shí)，因無(wú)鋼性的程序性規(guī)定而大多都沒(méi)有落實(shí)。

4、監(jiān)事會(huì)的知曉權(quán)、調(diào)查權(quán)落實(shí)不到位，存在信息掌握不對(duì)稱，難以做到全面、深入掌握了解企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，有的企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)信息提供不充分，甚至對(duì)監(jiān)事會(huì)保密，監(jiān)事會(huì)主席或成員參與或列席企業(yè)董事會(huì)，經(jīng)營(yíng)管理層會(huì)議不落實(shí)，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)情況不了解甚至不知情，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議意見(jiàn)，在會(huì)上監(jiān)事會(huì)成員無(wú)法發(fā)表建議意見(jiàn)，成了招牌。

5、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查成果的應(yīng)用不夠，存在明顯的局限性，多數(shù)局限于企業(yè)整改層面，有的不了了之，未在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任免、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和績(jī)效考核等方面結(jié)合應(yīng)用，存在監(jiān)督無(wú)力的問(wèn)題。

三、完善我市外派監(jiān)事會(huì)制度的設(shè)想

針對(duì)以上所述我市外派監(jiān)事會(huì)制度實(shí)施中存在的主要問(wèn)題以及實(shí)行國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)外派制度工作中存在的普遍性問(wèn)題，依據(jù)《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等法 律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)完善我市外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度提出如下幾點(diǎn)探討性意見(jiàn)：

1、按照國(guó)務(wù)院外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省國(guó)資委外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施辦法，力爭(zhēng)將我市外派監(jiān)事會(huì)列入縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)編制，將監(jiān)事會(huì)主席列為副縣級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)事列為正科級(jí)別編制，逐步完善監(jiān)事會(huì)組織機(jī)構(gòu)。我市經(jīng)營(yíng)性國(guó)資規(guī)模高達(dá)1243億元，僅次于成都市，排在全省第二，且監(jiān)管對(duì)象有長(zhǎng)虹、九洲等大型企業(yè)集團(tuán)，健全和完善監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值非常必要、非常重要、非常值得。

2、細(xì)化監(jiān)事會(huì)工作規(guī)程，將監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職權(quán)落到實(shí)處，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)威。努力呼吁國(guó)家和省及時(shí)修訂涉及外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的法律法規(guī)，針對(duì)普遍存在的帶共性的問(wèn)題如監(jiān)事會(huì)監(jiān)管職權(quán)難落實(shí)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不統(tǒng)一規(guī)范性，激勵(lì)機(jī)制缺失等問(wèn)題，將有關(guān)法律法規(guī)更細(xì)化，使之有更好的操作性。要明確賦予監(jiān)事會(huì)的主要職權(quán)：①明確賦予外派監(jiān)事會(huì)對(duì)出資企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的審查權(quán)，企業(yè)年終財(cái)務(wù)報(bào)表的審查權(quán)應(yīng)交由監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)，把監(jiān)事會(huì)或主席對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告審查簽署的意見(jiàn)作為年度業(yè)績(jī)考評(píng)依據(jù)；（根據(jù)監(jiān)事會(huì)《暫行條例》第五條）②對(duì)企業(yè)的績(jī)效考評(píng)、薪酬和獎(jiǎng)勵(lì)等方案應(yīng)由監(jiān)事會(huì)主席簽署意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)資委委務(wù)會(huì)確定；（根據(jù)暫行條例第五條一款）③對(duì)企業(yè)班子成員的任免應(yīng)事前征求監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)并由監(jiān)事會(huì)主席簽署意見(jiàn)；（根據(jù)暫行條例第四條）④對(duì)企業(yè)重大資產(chǎn)處臵應(yīng)征求監(jiān)事會(huì)意見(jiàn)；（暫行 條例第五條第三款）⑤對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的離任審計(jì)應(yīng)由監(jiān)事會(huì)組織進(jìn)行。

3、整合企業(yè)監(jiān)督力量，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段。目前企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)眾多，但力量分散，沒(méi)有形成有效合力，人浮于事，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段不強(qiáng)，雖可按規(guī)定必要時(shí)聘請(qǐng)財(cái)務(wù)審計(jì)中介組織介入檢查，但實(shí)際工作中很難落實(shí)。日常大量的監(jiān)督檢查工作難以高質(zhì)量有效完成，監(jiān)督效力不高。應(yīng)探索將企業(yè)幾方面的監(jiān)督力量整合起來(lái)，可從整合力量提高效能的實(shí)際出發(fā)，將企業(yè)監(jiān)事會(huì)與審計(jì)，紀(jì)檢力量整合應(yīng)用，集中力量重點(diǎn)監(jiān)管。在實(shí)際工作操作中，有的企業(yè)已這樣做，效果非常好，如綿投控股集團(tuán)就將監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)委整合為監(jiān)督審計(jì)部門，長(zhǎng)虹股份公司就將監(jiān)事會(huì)與審計(jì)部合并一塊，增強(qiáng)了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段。九洲集團(tuán)將監(jiān)事辦、審計(jì)部、法務(wù)部三合為一，大大增強(qiáng)了監(jiān)督效能。我市在建立和完善企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度中應(yīng)探索對(duì)企業(yè)監(jiān)事會(huì)與審計(jì)等監(jiān)管力量的整合、監(jiān)事會(huì)如何借助審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察手段強(qiáng)化監(jiān)督，逐步建立一支高效能的企業(yè)監(jiān)督機(jī)制和力量。

4、建立健全和完善監(jiān)事會(huì)激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員工作積極性。監(jiān)事會(huì)成員的責(zé)任和權(quán)利極不對(duì)等，嚴(yán)重挫傷監(jiān)事會(huì)成員工作積極性，監(jiān)事會(huì)工作是他們額外勞動(dòng)的付出，責(zé)任大待遇不高，工作積極性受挫是一個(gè)帶共性的普遍存在的問(wèn)題，解決問(wèn)題的思路是：

1、政府外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)責(zé)任重大，崗位特殊，常年在國(guó)有企業(yè)第一線工作，工作崗位具有企業(yè)特性明 顯，不能僅按一般黨政機(jī)關(guān)一般崗位公務(wù)員待遇對(duì)待，應(yīng)力爭(zhēng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員設(shè)特殊崗位津補(bǔ)貼。

2、監(jiān)事會(huì)肩負(fù)重要的監(jiān)管職責(zé)，我市監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)高達(dá)1243億元，他們的工作成效事關(guān)重大，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其工作績(jī)效的考核，并規(guī)范約束其監(jiān)督行為，建立對(duì)監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)的考核獎(jiǎng)勵(lì)非常必要，通過(guò)考核，獎(jiǎng)勤罰懶，激勵(lì)先進(jìn)，調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)成員工作積極性，因此需繼續(xù)力爭(zhēng)實(shí)施外派監(jiān)事會(huì)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

3、積極探索建立健全專職監(jiān)事人員級(jí)別、職級(jí)升遷考核獎(jiǎng)懲管理辦法，使專職監(jiān)事工作有前途、有奔頭、有希望，培養(yǎng)和穩(wěn)定高素質(zhì)的專職監(jiān)事隊(duì)伍。

四、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作的協(xié)調(diào)和管理。

1、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)工作辦公室工作。監(jiān)事會(huì)工作辦公室負(fù)責(zé)外派監(jiān)事日常管理、組織協(xié)調(diào)外派監(jiān)事會(huì)工作。在現(xiàn)行體制下，對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和管理面臨著諸多矛盾，工作任務(wù)重，專業(yè)性要求高，難度大。要選拔好組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，責(zé)任心強(qiáng)，具有較好的財(cái)務(wù)審計(jì)、法律和企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富年富力強(qiáng)的干部到監(jiān)事會(huì)工作辦公室工作。

2、加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)工作組織協(xié)調(diào)。外派監(jiān)事會(huì)受托于出資人行使對(duì)企業(yè)的監(jiān)督職權(quán)，要對(duì)政府負(fù)責(zé)，也要對(duì)要對(duì)國(guó)資委負(fù)責(zé)，要對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督權(quán)的行使涉及諸多方面的政策法律法規(guī)，又要面臨各方面的關(guān)系，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)：（1）加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)，政府是地方國(guó)有企業(yè)的出資人，外派監(jiān)事會(huì)受托于出資人行使監(jiān)督權(quán)，要對(duì)政府負(fù)責(zé)，監(jiān)事會(huì)工作制度的建 立和完善要及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府審核通過(guò)，重大事項(xiàng)和檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告政府并征得政府意見(jiàn)，監(jiān)事會(huì)主要工作動(dòng)態(tài)也應(yīng)以簡(jiǎn)報(bào)或?qū)?bào)形式報(bào)政府掌握，使監(jiān)事會(huì)工作體現(xiàn)出資人的意愿，得到政府的大力支持；（2）協(xié)調(diào)好外派監(jiān)事會(huì)與國(guó)資委的關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)資委對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持，配合好國(guó)資委的工作安排，重要政策文件規(guī)定在出資企業(yè)的貫徹執(zhí)行，國(guó)資委的重要活動(dòng)事項(xiàng)，重要會(huì)議等，監(jiān)事辦及時(shí)傳遞到各監(jiān)事會(huì)，及時(shí)通知監(jiān)事會(huì)參加，便監(jiān)事會(huì)成員及時(shí)掌握了解國(guó)資動(dòng)態(tài)和意圖，將國(guó)資委的有關(guān)精神貫徹到監(jiān)督工作中去，配合國(guó)資委工作要求開(kāi)展監(jiān)督；（3）監(jiān)事會(huì)工作辦公室要加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)與監(jiān)管企業(yè)的協(xié)調(diào)和溝通，督促相關(guān)企業(yè)積極配合和接受并支持監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作，為外派監(jiān)事會(huì)提供良好的工作條件，及時(shí)提供需要的有關(guān)信息資料，尤其對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)工作辦公室要注意加強(qiáng)協(xié)調(diào)，使問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理；（4）監(jiān)事會(huì)工作辦公室要積極協(xié)調(diào)解決落實(shí)外派監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)事會(huì)工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，為監(jiān)事會(huì)提供良好的工作條件。

3、建立監(jiān)事工作考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的管理。要解決監(jiān)事會(huì)工作干好干壞，干與不干一個(gè)樣的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)事會(huì)工作績(jī)效考核機(jī)制，針對(duì)監(jiān)事會(huì)工作性質(zhì)、工作責(zé)任、業(yè)績(jī)表現(xiàn)等制訂考核辦法，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。如監(jiān)事會(huì)開(kāi)展檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及問(wèn)題的大小，提出的建議意見(jiàn)，取得的成效等都能客觀反映出監(jiān)事會(huì)工作業(yè)績(jī)。根據(jù)考核情況給予表彰獎(jiǎng) 勵(lì)，激勵(lì)先進(jìn)、調(diào)動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作積極性。建立考核機(jī)制、有利于強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)工作的管理，有利于推動(dòng)監(jiān)事會(huì)工作履職盡責(zé)。

4、建立監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，提高監(jiān)事會(huì)成員監(jiān)督能力。外派監(jiān)事會(huì)工作崗位特殊，法律賦予的監(jiān)事會(huì)成員責(zé)任和義務(wù)重大，監(jiān)督的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不同，情況復(fù)雜，要有較高的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力和水平，要求監(jiān)事會(huì)成員要具備相關(guān)的政策法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)，熟悉經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識(shí)和企業(yè)管理知識(shí)，外派監(jiān)事會(huì)工作是一項(xiàng)特殊性的工作，所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃和制度，采取走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)事會(huì)成員的培訓(xùn)，使他們熟練應(yīng)用政策法規(guī)和專業(yè)技巧去開(kāi)展監(jiān)督，懂得怎樣去監(jiān)管，怎樣發(fā)揮好監(jiān)管作用，怎樣處理好監(jiān)管中存在的復(fù)雜問(wèn)題，不斷提高和完善監(jiān)事的能力和監(jiān)督水平，取得較好監(jiān)管成效，達(dá)到外派監(jiān)事會(huì)強(qiáng)化監(jiān)管，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目的。

外派國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度既是現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度。需要不斷探索，不斷總結(jié)和不斷完善。

參考：

1、省、各市州外派監(jiān)事會(huì)制度情況

2、《公司法》《國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)條款

3、國(guó)務(wù)院《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》和四川省《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)文件

第二篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的思考

關(guān)于國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的思考

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者： 日期：2010-05-12 我來(lái)說(shuō)兩句(0條)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)事會(huì))制度從1998年3月至今，已走過(guò)了12年的歷史。多年實(shí)踐證明，監(jiān)事會(huì)制度是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下探索中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制的成功實(shí)踐，在國(guó)有企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))監(jiān)督工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。

十余年來(lái)，監(jiān)事會(huì)制度始終與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)，不斷探索、實(shí)踐、創(chuàng)新和完善，取得了一系列重要成效。一是本著對(duì)出資人負(fù)責(zé)的態(tài)度，形成了一套客觀公正的監(jiān)督模式;二是及時(shí)揭發(fā)了一批重大違法犯罪案件，挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失;三是促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)了企業(yè)的改革發(fā)展;四是完善了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，促進(jìn)了監(jiān)督與管理的協(xié)同配合;五是建立了一支懂企業(yè)、會(huì)查賬、作風(fēng)硬、可信賴的高素質(zhì)監(jiān)督檢查隊(duì)伍，為履行監(jiān)督職責(zé)打下了良好基礎(chǔ)。

監(jiān)事會(huì)制度面臨挑戰(zhàn)

雖然監(jiān)事會(huì)工作在過(guò)去的十年中取得了成績(jī)，但是由于我國(guó)的特殊國(guó)情、復(fù)雜的客觀環(huán)境等原因，監(jiān)事會(huì)在監(jiān)督檢查工作方面還是存在一些不容忽略的問(wèn)題。

一是日常監(jiān)督與集中檢查相結(jié)合已達(dá)成共識(shí)，但缺乏具體操作方法。客觀地講，目前的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)意識(shí)到了將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)的必要性，并做了許多改進(jìn)工作。但遺憾的是，從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，需要進(jìn)一步研究。

二是監(jiān)督反饋機(jī)制已基本建立，但時(shí)效性尚待提高。根據(jù)現(xiàn)有資料和調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，目前的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立。對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是，調(diào)研結(jié)果也表明目前反饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想。有些事項(xiàng)需要監(jiān)督兩三年才能寫出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，今年的問(wèn)題可能得等到兩三年以后才能被提上解決落實(shí)的日程——過(guò)了這么長(zhǎng)時(shí)間，問(wèn)題可能已經(jīng)失去了針對(duì)性。

三是監(jiān)事會(huì)監(jiān)督輪換制度的科學(xué)性有待提高。目前，監(jiān)事會(huì)辦事處實(shí)行每三年一輪換的輪崗制度。在這種制度下，監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事們往往是好不容易剛剛對(duì)某個(gè)行業(yè)有了深刻的認(rèn)識(shí)，就要輪換到其他行業(yè)，又要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去熟悉新行業(yè)。因此，目前的輪換制度的科學(xué)性有待提高：一是在輪換周期上，應(yīng)合理延長(zhǎng);二是在輪崗時(shí)，應(yīng)考慮到行業(yè)相關(guān)性和監(jiān)事的專業(yè)背景、行業(yè)背景等因素。

四是監(jiān)事會(huì)辦事處各自為政，未建立相對(duì)統(tǒng)一的工作規(guī)程。在對(duì)現(xiàn)有資料進(jìn)行分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，監(jiān)事會(huì)各辦事處之間的交流溝通機(jī)制存在一定的問(wèn)題，各辦事處之間幾乎是“背靠背”，基本各自為政。由于三年一換屆，每屆監(jiān)事會(huì)新上任，企業(yè)又要重新提交資料，重新適應(yīng)新一屆監(jiān)事會(huì)的工作方式和規(guī)程，增加了企業(yè)的工作量和配合難度。五是尚未建立對(duì)監(jiān)事會(huì)辦事處及監(jiān)事的激勵(lì)約束機(jī)制。監(jiān)事會(huì)辦事處工作人員是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著政府監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。因此，如何根據(jù)監(jiān)事會(huì)工作和監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍的特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)有效的“激勵(lì)管理”，完善監(jiān)督人員的激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督模式創(chuàng)新的思考

通過(guò)以上分析可以看出，雖然在理論上，大家認(rèn)識(shí)到當(dāng)期監(jiān)督的重要性，但在實(shí)際操作上，對(duì)于監(jiān)事會(huì)如何定位?怎樣進(jìn)行當(dāng)期監(jiān)督?如何在現(xiàn)有人力情況下保證監(jiān)督的有效性?還缺乏具體研究。當(dāng)期監(jiān)督就是要實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督和集中檢查的有機(jī)結(jié)合，提高監(jiān)督檢查的效率，達(dá)到監(jiān)管目標(biāo)。而組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和績(jī)效激勵(lì)是保證目標(biāo)實(shí)施的基礎(chǔ)條件。

一是要建立適應(yīng)當(dāng)期監(jiān)督的組織結(jié)構(gòu)，提高適應(yīng)性。在實(shí)行當(dāng)期監(jiān)督模式下，以前單一的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)作模式已不能適應(yīng)監(jiān)督檢查的要求。在現(xiàn)有的人員編制和人員結(jié)構(gòu)下，不僅要達(dá)到日常監(jiān)督快速反應(yīng)，還要充分體現(xiàn)集中檢查的專業(yè)化和全面化。在日常監(jiān)督模式的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中應(yīng)充分發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系人的優(yōu)勢(shì)，深入企業(yè)內(nèi)部了解情況，對(duì)重大事項(xiàng)提前介入、全程監(jiān)督，監(jiān)事會(huì)主席對(duì)所監(jiān)管企業(yè)采取巡回監(jiān)督，主要處置重大事項(xiàng)，強(qiáng)化日常監(jiān)督的時(shí)效性。

二是梳理業(yè)務(wù)流程，提高工作效率。辦事處的規(guī)模由以前的小辦事處轉(zhuǎn)變?yōu)榇筠k事處，監(jiān)督檢查的組織結(jié)構(gòu)也不再是單一的組織模式，工作內(nèi)容更繁雜。以前關(guān)于監(jiān)督檢查的工作流程要么缺失，要么不成體系，造成工作中的諸多不便。對(duì)于日常監(jiān)督和集中檢查的計(jì)劃制定、監(jiān)督手段、實(shí)施方法和結(jié)果運(yùn)用等關(guān)鍵的業(yè)務(wù)流程應(yīng)重新進(jìn)行梳理和設(shè)計(jì)，制定辦事處內(nèi)部的管理流程，明晰流程中各關(guān)鍵崗位的職責(zé)，把握關(guān)鍵控制點(diǎn)，使工作更加順暢，提高工作效率。

三是建立激勵(lì)考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作積極性。長(zhǎng)期以來(lái)，外派監(jiān)事多是國(guó)家公務(wù)員，主要是憑著自覺(jué)性工作，干好干壞一個(gè)樣，激勵(lì)約束機(jī)制欠缺。而且在對(duì)監(jiān)事的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上過(guò)于籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)不明確，影響了監(jiān)事的積極性。因此，要建立激勵(lì)約束機(jī)制，采取自我約束激勵(lì)、技能培訓(xùn)、優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)、績(jī)效考核和晉升掛鉤、完善職業(yè)生涯規(guī)劃等多種激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)工作積極性。

第三篇：完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)保障體系建設(shè)與整合企業(yè)監(jiān)督資源

完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)作為政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，一種現(xiàn)代公司監(jiān)事會(huì)制度的特殊類型，是完善國(guó)有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)成員的構(gòu)成和選任、承擔(dān)的特殊使命以及監(jiān)事責(zé)任制度都與一般的監(jiān)事會(huì)不同。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)要想完成國(guó)有資產(chǎn)保值增值的特殊使命，必須要在不斷完善自我和充分發(fā)揮自身功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系建設(shè)，積極整合企業(yè)各種監(jiān)督資源，形成一個(gè)和諧統(tǒng)一的公司監(jiān)督體系，使監(jiān)督服務(wù)于公司效率的提高和股東（含中小股東）權(quán)益的最大化。下面，筆者就國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善予以探討，以期能為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制的完善提供一些有益的參考。

一、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的含義

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)質(zhì)是監(jiān)事會(huì)是受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等重大事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，維護(hù)出資人權(quán)益。

（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的內(nèi)容

1.監(jiān)督的前提：受國(guó)有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)委派，代表出資人利益，對(duì)出資人負(fù)責(zé)。

2.監(jiān)督的重點(diǎn)：對(duì)出資人所出資企業(yè)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)所派駐企業(yè)“三重一大”等

重大事項(xiàng)，不干預(yù)不參與企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.監(jiān)督的依據(jù)：《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》等。

4.監(jiān)督的目的：維護(hù)出資人權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

5.監(jiān)督的紀(jì)律：依法依規(guī)履職，遵守“六要”、“六不”的行為規(guī)范。

（二）國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的特點(diǎn)

1.國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)具有外派性質(zhì)，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)更加獨(dú)立和客觀，更能強(qiáng)化“出資人監(jiān)督”，提高監(jiān)督的層次和權(quán)威性，使監(jiān)督內(nèi)容更全面。

2.出資人派出的監(jiān)事是專職，比兼職更深入和專業(yè)，監(jiān)督工作更經(jīng)常化和規(guī)范化。

3.《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)“不參與、不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)”，強(qiáng)化了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，能更好地處理監(jiān)督與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)系。

4.監(jiān)督主體明確且人格化，監(jiān)事會(huì)成員面臨“監(jiān)督失察”的風(fēng)險(xiǎn)壓力，所以更盡職盡責(zé)。

5.監(jiān)事會(huì)實(shí)行集中管理，便于經(jīng)常相互交流與研討，規(guī)范化的業(yè)務(wù)管理，使得各監(jiān)事會(huì)之間以及同一企業(yè)的各屆監(jiān)事會(huì)之間形成了相互激勵(lì)與制約，促進(jìn)監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行現(xiàn)狀

在我國(guó)，公司制企業(yè)按照《公司法》的規(guī)定都設(shè)有監(jiān)事會(huì)。國(guó)有企業(yè)設(shè)立監(jiān)事會(huì)，是體現(xiàn)國(guó)家作為出資人監(jiān)督的一種制度安排，我區(qū)實(shí)行國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度始于2007年4月份，按照《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)派駐暫行辦法》的規(guī)定，自治區(qū)國(guó)資委目前已向21家監(jiān)管企業(yè)派出了五個(gè)監(jiān)事會(huì)，每個(gè)監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)承擔(dān)4-5家企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作。四年來(lái)，各監(jiān)事會(huì)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，為國(guó)有企業(yè)規(guī)范化管理，為國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，發(fā)揮了國(guó)有資產(chǎn)“守門人”、真實(shí)信息“報(bào)告人”、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”的作用。雖然四年來(lái)監(jiān)事會(huì)工作取得了一些成績(jī)，但在監(jiān)督檢查工作及制度建設(shè)等方面還是存在一些不足之處。

（一）公司法人治理文化意識(shí)淡薄，對(duì)監(jiān)事工作認(rèn)識(shí)不足

目前監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有企業(yè)難以真正達(dá)成經(jīng)營(yíng)決策（董事會(huì)）、執(zhí)行（經(jīng)理）、監(jiān)督（監(jiān)事會(huì)）相互協(xié)調(diào)、相互制衡的關(guān)系。部分國(guó)有企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者，對(duì)監(jiān)事會(huì)工作作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分的認(rèn)識(shí)還不足，甚至認(rèn)為監(jiān)事會(huì)可有可無(wú)，監(jiān)事會(huì)的存在增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

由于監(jiān)事會(huì)實(shí)施當(dāng)期監(jiān)督，主要任務(wù)是財(cái)務(wù)監(jiān)督及對(duì)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督，由于監(jiān)事會(huì)的“不干預(yù)、不參與”原則，監(jiān)事會(huì)側(cè)重于及時(shí)提醒企業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，防范于未然，做好經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)“預(yù)警人”，即使企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，監(jiān)事會(huì)只能向出資人匯報(bào)，并沒(méi)有處理權(quán)，造成社會(huì)及一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)事會(huì)的作用認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)未起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

（二）國(guó)有企業(yè)面寬鏈長(zhǎng)，監(jiān)事監(jiān)管力量不足

由于國(guó)有企業(yè)下屬企業(yè)數(shù)量多、覆蓋范圍寬，如我們第四監(jiān)事會(huì)派駐的四家企業(yè)下屬三級(jí)及以上的子企業(yè)多達(dá)150多家，主要從事有色金屬、黑色金屬、交通基礎(chǔ)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代物流、土地收儲(chǔ)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、金融、貿(mào)易、國(guó)際合作等產(chǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋面寬，管理鏈條長(zhǎng)。而監(jiān)事會(huì)成員共4人，下屬子公司雖然均建立了監(jiān)事會(huì)，但除了廣西交通投資集團(tuán)外其余均為兼職，且一人身兼數(shù)職，部分人員履職能力弱，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)督工作很難深入，且國(guó)有企業(yè)企業(yè)大量的投資、擔(dān)保、融資、經(jīng)營(yíng)行為大都發(fā)生在下屬子企業(yè)，使專職監(jiān)事較難獲取企業(yè)的相關(guān)信息，直接影響了監(jiān)事會(huì)工作質(zhì)量和效率。

（三）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督手段缺乏必要保障，監(jiān)管環(huán)境有待改善

在監(jiān)事會(huì)的監(jiān)管實(shí)踐中感覺(jué)到監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事職權(quán)不全，法律只給了監(jiān)事會(huì)和監(jiān)事“說(shuō)”的權(quán)力，而沒(méi)賦予其“行動(dòng)”的權(quán)力。如監(jiān)事會(huì)可以對(duì)董事、經(jīng)理?yè)p害公司利益的行為請(qǐng)求糾正，但對(duì)不予糾正的法律后果卻未作規(guī)定，以致監(jiān)事會(huì)權(quán)能不全，起不到約束作用；也沒(méi)有出臺(tái)董事、高級(jí)管理人員對(duì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督不配合、不按要求糾正的具體追究政策措施，監(jiān)事會(huì)履行職責(zé)的權(quán)威性不夠。

（四）監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺乏高效的操作方法、監(jiān)督反饋時(shí)效性尚待提高

目前監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查工作已經(jīng)將日常監(jiān)督和集中檢查結(jié)合起來(lái)了，監(jiān)事會(huì)也做了許多改進(jìn)工作，但從本質(zhì)上看，二者的結(jié)合狀態(tài)還有待完善，如何提高監(jiān)事會(huì)的高效監(jiān)督方法需要進(jìn)一步研究。監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督反饋機(jī)制已經(jīng)基本建立，對(duì)于在日常監(jiān)督和集中檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能夠得到進(jìn)一步研究并最終反饋到企業(yè)中去，以幫助企業(yè)解決問(wèn)題。但是，目前反

饋機(jī)制的時(shí)效性并不理想，有些事項(xiàng)需要監(jiān)督長(zhǎng)時(shí)間才能寫出一個(gè)比較完善的綜合報(bào)告，時(shí)間一長(zhǎng)，一些問(wèn)題會(huì)失去針對(duì)性和時(shí)效性。

（五）監(jiān)事會(huì)隊(duì)伍激勵(lì)約束機(jī)制欠缺，監(jiān)事素質(zhì)能力有待提高

四年來(lái)，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)不斷學(xué)習(xí)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，在實(shí)踐中積極探索監(jiān)管途徑和方法，整體的業(yè)務(wù)能力和分析判斷能力有了較大的提高，但在促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理和溝通協(xié)調(diào)能力方面，相對(duì)監(jiān)督對(duì)象整體還是偏弱。目前，專職監(jiān)事的考核均參照公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)，由于監(jiān)事業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系不健全，對(duì)監(jiān)事也缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，通常“監(jiān)”與“不監(jiān)”并無(wú)多大區(qū)別。監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事是監(jiān)督工作的具體實(shí)施者，其行為能力和監(jiān)督水平直接影響著監(jiān)督檢查的效果。然而，目前的監(jiān)事會(huì)辦事處的激勵(lì)約束機(jī)制并不健全，尤其是激勵(lì)機(jī)制的不健全導(dǎo)致無(wú)法充分激發(fā)監(jiān)事的工作潛力。

三、建立監(jiān)事會(huì)保障體系，整合企業(yè)監(jiān)督資源

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的完善，既要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)自身的制度建設(shè)，更要從監(jiān)督資源整合的視角出發(fā)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)與公司監(jiān)督資源的整合，通過(guò)各種監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮整個(gè)監(jiān)督機(jī)制的系統(tǒng)功能，促進(jìn)整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)功能的優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的監(jiān)督目標(biāo)。

（一）建立完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系

目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度還存在不少漏洞，影響了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督效果。因此，為確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效性，應(yīng)抓緊建立以《公司法》和《暫行條例》為核心的完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)立法的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度與整

個(gè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的協(xié)調(diào)與配合，既要確保監(jiān)督檢查過(guò)程中監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施和監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，也要確保監(jiān)督檢查后監(jiān)督權(quán)的實(shí)施和保護(hù)。只有這樣，才能使國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的制度效用得以充分發(fā)揮。

1.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的法律地位。

《暫行條例》明確賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況進(jìn)行監(jiān)督的職權(quán)，然而監(jiān)事會(huì)能否有效的行使監(jiān)督權(quán)，在大程度上取決于他能否保持自身的獨(dú)立性。由于獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)制度的靈魂，保持自身的獨(dú)立性是監(jiān)事會(huì)有效履行監(jiān)督職能的根本前提，在法律中應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，并明細(xì)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督權(quán)限，保護(hù)監(jiān)事會(huì)依法獨(dú)立行使監(jiān)督檢查權(quán)，不受其他部門、人員的干涉，為監(jiān)事會(huì)積極執(zhí)行監(jiān)督職能提供法律保障。

2.賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力。

為了確保國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，必須對(duì)監(jiān)事會(huì)本身的功能進(jìn)行優(yōu)化，賦予監(jiān)事會(huì)與其職責(zé)相適應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)力，在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)充分知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)賦予監(jiān)事會(huì)完全、徹底、及時(shí)的知情權(quán)，規(guī)定企業(yè)向監(jiān)事會(huì)提供完整、真實(shí)信息的義務(wù)，并規(guī)定企業(yè)不履行相應(yīng)義務(wù)的法律責(zé)任，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能的有效行使。同時(shí)在法律上賦予國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)一定的執(zhí)行權(quán)，監(jiān)事會(huì)針對(duì)企業(yè)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題所提出的建議應(yīng)當(dāng)?shù)玫接行У貓?zhí)行，只要提不出相反的證據(jù)和正當(dāng)?shù)睦碛杀仨氂枰詧?zhí)行，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

3.完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事的考核、激勵(lì)約束機(jī)制。

目前對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)及監(jiān)事約束機(jī)制的不完善，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事缺乏明確的義務(wù)性規(guī)定，同時(shí)也沒(méi)有建立起相應(yīng)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制。為了確保監(jiān)事會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督效能，必須建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)事業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制，以此約束監(jiān)事會(huì)及其監(jiān)事的監(jiān)督行為，使之真正起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制要以監(jiān)事會(huì)的檢查報(bào)告和工作成效為重點(diǎn)，考評(píng)應(yīng)當(dāng)包括工作能力、工作業(yè)績(jī)和工作表現(xiàn)三個(gè)方面，并將監(jiān)事會(huì)及專職監(jiān)事的薪酬與被監(jiān)督企業(yè)的監(jiān)督檢查成果適當(dāng)掛鉤，適當(dāng)增加一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在干部的任用和提拔上給以專職監(jiān)事足夠的晉升空間和晉升渠道，使得國(guó)有企業(yè)監(jiān)事隊(duì)伍趨于專業(yè)化和穩(wěn)定化。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)與企業(yè)監(jiān)督資源的整合

國(guó)資委原主任李榮融曾指出，“要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果。” 然而，各個(gè)監(jiān)督部門都有各自的職責(zé)和不同的考核體系，怎樣才能整合在一起呢？筆者認(rèn)為應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“職責(zé)明確、信息共享、職能互補(bǔ)、整體聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)督體系，健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)事會(huì)快速反應(yīng)機(jī)制，使監(jiān)督工作橫向到邊，縱向到底。

1.合理設(shè)計(jì)監(jiān)督體系制度框架。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)主動(dòng)關(guān)注整合企業(yè)監(jiān)督資源，理順監(jiān)督線條，探索解決國(guó)有企業(yè)目前存在的監(jiān)督部門眾多，監(jiān)督業(yè)務(wù)重合，多頭管理的難題，可以建立以監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督資源組成監(jiān)督體系，由國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各監(jiān)督部門，并推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督資源的合署辦公，為監(jiān)督工作的順利開(kāi)展提供組織保障。目前廣西交通投資集團(tuán)在這方面進(jìn)行了有益的探索，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)監(jiān)事

會(huì)工作部與審計(jì)部的合署辦公，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，能綜合運(yùn)用其監(jiān)督資源，統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少了監(jiān)督成本，提高了監(jiān)督效率。

2.職責(zé)明確，合理設(shè)計(jì)監(jiān)督部門職能分配。監(jiān)事會(huì)是現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是對(duì)公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)董事、經(jīng)理層決策、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察部門是黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位和所屬單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益。在監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容上，各監(jiān)督部門職能和目的既有區(qū)別又有聯(lián)系，具有互補(bǔ)性，建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，設(shè)計(jì)好監(jiān)督職能分配，各項(xiàng)監(jiān)督職能有機(jī)結(jié)合，達(dá)到整合監(jiān)督資源。

3.信息共享，建立各類監(jiān)督信息交流共享的工作機(jī)制。在監(jiān)督體系內(nèi)建立工作制度、監(jiān)督方式和技巧、監(jiān)督檢查情況等各類監(jiān)督信息的相互通報(bào)、相互反饋和相互交流的工作機(jī)制，完善系統(tǒng)內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)強(qiáng)化重點(diǎn)聯(lián)系人制度，在派駐企業(yè)建立監(jiān)督工作信息員制度，形成渠道暢通、反應(yīng)靈敏、反饋及時(shí)的信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握有關(guān)信息，改進(jìn)監(jiān)督工作方法，提高監(jiān)督資源整合水平。

4.職能互補(bǔ)，整體聯(lián)動(dòng)。注重把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，賦予傳統(tǒng)監(jiān)督主體補(bǔ)充性的新職能，增強(qiáng)各監(jiān)督主體的監(jiān)督力度。充分發(fā)揮各監(jiān)督部門各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題上的監(jiān)督，特別重視對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)、廉潔自律等方面的監(jiān)督。如要依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職、企業(yè)“三重一大” 事項(xiàng)等方面加強(qiáng)監(jiān)督管理和績(jī)效考核，完善經(jīng)營(yíng)

責(zé)任審計(jì)制度。注意發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，在實(shí)施重大事項(xiàng)的監(jiān)督時(shí)，各類監(jiān)督主體協(xié)同監(jiān)督、整體聯(lián)動(dòng)，形成一體化運(yùn)作，提高監(jiān)督效能。

5.運(yùn)用監(jiān)督成果，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，重點(diǎn)是整改效果及責(zé)任追究。要建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和決策失誤追究制度，對(duì)于考核不稱職、審計(jì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題、監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重怠于履職的經(jīng)營(yíng)者，要及時(shí)予以處理；對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、或因失職瀆職造成資產(chǎn)重大損失的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)及時(shí)予以解聘，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)失誤負(fù)主要責(zé)任及違法違紀(jì)的領(lǐng)導(dǎo)人員，追究其經(jīng)濟(jì)、法律責(zé)任。派駐企業(yè)對(duì)監(jiān)事會(huì)等監(jiān)督部門提出的的意見(jiàn)，要高度重視，對(duì)提出的企業(yè)存在問(wèn)題，要采取有效措施進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果以書(shū)面形式進(jìn)行反饋。國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)應(yīng)及時(shí)督促企業(yè)對(duì)監(jiān)督成果的落實(shí)情況，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)整改情況的督促和檢查。

國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)在完善的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)保障體系下，充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督資源的優(yōu)化整合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督權(quán)威，努力使監(jiān)督資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展能力，監(jiān)督工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)降本增效能力，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事和高管人員經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值。

作者：凌云 2012/2/21 南寧

第四篇：國(guó)有資產(chǎn)外派監(jiān)事會(huì)制度

淺談國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度

摘要: 外派監(jiān)事制度作為監(jiān)督制度的一種，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，是國(guó)有企業(yè)公司治理機(jī)構(gòu)的主要特色之一。從1998年至今，外派監(jiān)事會(huì)制度在國(guó)有資產(chǎn)管理尤其是國(guó)有企業(yè)監(jiān)督上做出了非常突出的貢獻(xiàn)。在各地的實(shí)踐中，外派監(jiān)事會(huì)制度進(jìn)行著漸進(jìn)式的探索與完善。但現(xiàn)階段的外派監(jiān)事會(huì)制度仍然還存在著一系列的問(wèn)題，我們相信，它還有一段很長(zhǎng)的路要走。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、外派監(jiān)事會(huì)制度

目錄

第一章 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的基本信息

第一節(jié) 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的概念和發(fā)展歷程

第二節(jié) 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的主要職權(quán)

第二章 我國(guó)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的現(xiàn)狀分析

第一節(jié) 外派監(jiān)事會(huì)制度的必要性

第二節(jié) 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的功能

第三章 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的問(wèn)題和完善方向

第一節(jié) 國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)制度存在問(wèn)題

第二節(jié) 完善國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)制度

第一章 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的基本信息

第一節(jié) 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的概念和發(fā)展歷程

一、基本概念：

我國(guó)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度從1998年3月頒布至今，已走過(guò)了16年的歷史，是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下探索中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體制的成功實(shí)踐，在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用。外派監(jiān)事會(huì)制度是我國(guó)國(guó)資國(guó)企改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新，目的是維護(hù)出資人權(quán)益、規(guī)范企業(yè)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)了各子公司法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。從現(xiàn)行監(jiān)事會(huì)工作實(shí)踐來(lái)看，外派監(jiān)事會(huì)是國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督的重要形式，具有鮮明的權(quán)威性、獨(dú)立性、綜合性、連續(xù)性、及時(shí)性的特點(diǎn)。

二、發(fā)展歷程：

我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的產(chǎn)生是從1993年出臺(tái)的 《公司法》實(shí)行后開(kāi)始逐步建立內(nèi)部監(jiān)事會(huì)。1998年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院稽查特派員條例》并向國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)派出稽查特派員。

1999年12月全國(guó)人大通過(guò)修改后的《公司法》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)、部門委派的人員組成。

到2000年3月國(guó)務(wù)院第283號(hào)令《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》出臺(tái)，明確規(guī)定了由國(guó)務(wù)院派出監(jiān)事會(huì)，標(biāo)志著國(guó)家向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)制度的正式啟動(dòng)。建立以財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心的監(jiān)事會(huì)制度，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督并使之保值增值的重要措施。

十六年來(lái)，監(jiān)事會(huì)制度始終與我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的環(huán)境相適應(yīng)，不斷探索、實(shí)踐、創(chuàng)新和完善，取得了一系列重要成效。

第二節(jié) 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的主要職權(quán)

國(guó)務(wù)院派出國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)主要行使4項(xiàng)職權(quán)：一是檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關(guān)法律，行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況；二是檢查企業(yè)財(cái)務(wù)，查閱企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有關(guān)的其他資料，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；三是檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，利潤(rùn)分配，國(guó)有資產(chǎn)保值增值，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等情況；四是檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)行為，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)、提出獎(jiǎng)懲、任免建議。

第二章 我國(guó)國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的現(xiàn)狀分析

第一節(jié) 外派監(jiān)事會(huì)制度的必要性

在國(guó)有資產(chǎn)的“委托——代理”中，經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化須有監(jiān)督機(jī)制相伴而生，監(jiān)督作為管理的共生要素必然存在。堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度是非常必要的，其必要性主要體現(xiàn)在股權(quán)結(jié)構(gòu)的需求、公司管理的需求和現(xiàn)代企業(yè)制度的需求三個(gè)方面。

一、股權(quán)結(jié)構(gòu)的需求：

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制以公有制企業(yè)為主，國(guó)有企業(yè)往往國(guó)有股獨(dú)大。國(guó)有股獨(dú)大的情況使國(guó)有企業(yè)難以像其他企業(yè)那樣行使市場(chǎng)退出機(jī)制，其他的股東也無(wú)法約束經(jīng)營(yíng)者。決策制衡機(jī)制的缺失使得國(guó)有企業(yè)中道德風(fēng)險(xiǎn)較大，大量侵犯國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益的案件發(fā)生。決策制衡機(jī)制的缺失，需要具備專職的外部監(jiān)管人員增強(qiáng)監(jiān)管。因此，外派監(jiān)事會(huì)制度是我國(guó)國(guó)有企業(yè)國(guó)有股獨(dú)大的共生條件，只有外派監(jiān)事會(huì)制度的實(shí)施才能使得國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)擺脫不平衡的狀態(tài)。

二、公司管理的需求：

在公司管理中，西方國(guó)家主要采用董事會(huì)制度中的獨(dú)立董事來(lái)對(duì)執(zhí)行董事制衡，以此來(lái)防止內(nèi)部人控制。2005年國(guó)資委在中央企業(yè)中推行董事會(huì)試點(diǎn)。但是我國(guó)“一把手”管理文化濃郁，獨(dú)立董事大多是由大股東推薦并選舉的，使得外部董事制度很難在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生決策制衡。既然我國(guó)國(guó)有企業(yè)董事會(huì)制衡機(jī)制有限，那么國(guó)資委作為出資人派駐監(jiān)事進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的內(nèi)部監(jiān)管，就迎合了防范內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的道德風(fēng)險(xiǎn)的需求。

三、現(xiàn)代企業(yè)制度的需求: 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)剛剛起步，市場(chǎng)監(jiān)管體系弱，很難對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者起到真正的約束作用。考核評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系缺失，激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制有待規(guī)范和完善。這都迫切需要在現(xiàn)階段由政府代表所有者向國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)。而國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的外部監(jiān)督，從制度架構(gòu)上打破內(nèi)部人控制，確保所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，保障國(guó)家作為大股東的投資收益、資產(chǎn)增值、資金投入、聘任決策等權(quán)益落到實(shí)處，是維護(hù)國(guó)家作為所有者利益的較好組織形式和制度創(chuàng)新，是符合現(xiàn)代企業(yè)制度的改革。

第二節(jié) 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度的功能

外派監(jiān)事會(huì)制度作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大決策，是為了適應(yīng)不斷改革深化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，改進(jìn)、健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，探索科學(xué)有效的國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管形式，其最終的目的是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。目前，外派監(jiān)事會(huì)作用在以下幾個(gè)方面已經(jīng)初步顯現(xiàn)：一是有效解決了出資人監(jiān)督缺位問(wèn)題，科學(xué)確立國(guó)家與企業(yè)關(guān)系，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的公司治理；二是促進(jìn)社會(huì)觀念的進(jìn)步，確立現(xiàn)代管理的原則；三是作為企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)重要組成部分的制衡與威懾作用初步形成,獨(dú)立性得到了很大加強(qiáng)；四是監(jiān)督檢查的深度和廣度不斷加大,促進(jìn)企業(yè)管理的加強(qiáng)與完善,防范企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)的作用日益明顯；五是外派監(jiān)事會(huì)作為企業(yè)與國(guó)資委等方面的信息反饋和溝通的橋梁作用發(fā)揮明顯,監(jiān)督檢查報(bào)告和成果的運(yùn)用得到了加強(qiáng),監(jiān)督檢查成效顯著，有效防治國(guó)有資產(chǎn)流失。

第三章 國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)的問(wèn)題和完善方向

第一節(jié) 國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)制度存在問(wèn)題

一、法律法規(guī)不完善。

修改后的《公司法》和2000年國(guó)務(wù)院頒布的283號(hào)令《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》是我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)制度的基本法律依據(jù)。通過(guò)幾年來(lái)的時(shí)間，逐步暴露出了一些法規(guī)滯后的問(wèn)題。我國(guó)的外派監(jiān)事會(huì)制度是一種新型的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，帶有一定的探索性，加上實(shí)施中的監(jiān)事會(huì)制度的宏觀和微觀環(huán)境的不斷變化，需要不斷的總結(jié)各方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷地適應(yīng)新的形勢(shì)，從法律法規(guī)的各個(gè)層面修改，補(bǔ)充和完善。

二、外派監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位還不夠明確。

《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》對(duì)外派監(jiān)事會(huì)的責(zé)任，義務(wù)及懲罰措施作了諸多規(guī)定。但是有些規(guī)定是模糊的，具有不可操作性，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，如何追究監(jiān)事會(huì)的責(zé)任以及追究到什么程度存在很大疑問(wèn)。監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位方面還存在一些比較突出的問(wèn)題，主要是監(jiān)事會(huì)議財(cái)務(wù)監(jiān)督為核心，在不干預(yù)不參與企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的前提下開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，而在實(shí)際工作中很難把握一個(gè)度的問(wèn)題，特別是監(jiān)事會(huì)工作實(shí)行的是主席負(fù)責(zé)制，因此監(jiān)事會(huì)主席的工作思路，工作方式?jīng)Q定該監(jiān)事會(huì)的整體工作思路和工作方式，可能會(huì)因此出現(xiàn)一系列問(wèn)題。也出現(xiàn)了關(guān)注財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)較多與財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)生職責(zé)重疊的情況，不利于監(jiān)事會(huì)開(kāi)展工作和充分發(fā)揮監(jiān)督檢查作用。

三、外派監(jiān)事會(huì)與其他監(jiān)督資源未整合

1.事后監(jiān)督及當(dāng)期監(jiān)督問(wèn)題。2007年之前，外派監(jiān)督一直是一種事后監(jiān)督，即針對(duì)企業(yè)上一的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行檢查，核實(shí)其資產(chǎn)與損益的真實(shí)性，并對(duì)其一個(gè)會(huì)計(jì)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況作出評(píng)價(jià)。這種時(shí)候監(jiān)督的好處是，能夠?qū)ζ髽I(yè)一個(gè)時(shí)段的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與管理水平做出較為系統(tǒng)全面的反應(yīng)，對(duì)問(wèn)題的把握上，也容易做到更加準(zhǔn)確，更加客觀公正。然而事后監(jiān)督時(shí)效性差，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)損失已經(jīng)形成。

2007年國(guó)資委出臺(tái)了《意見(jiàn)》賦予了監(jiān)事會(huì)當(dāng)期監(jiān)督的職責(zé)，提高了監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的時(shí)效性。但同時(shí)也使監(jiān)事會(huì)的工作難度加大。既要對(duì)上一的經(jīng)營(yíng)情況，財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查，又要隨時(shí)掌握企業(yè)當(dāng)期動(dòng)態(tài)并給予及時(shí)反映，監(jiān)事會(huì)任務(wù)過(guò)重了一些，難免顧此失彼。

2.多種監(jiān)管力量職責(zé)交叉和資源浪費(fèi)。外派監(jiān)事會(huì)與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)察部門雖然所監(jiān)管的范疇不同，但是最終目的都是為了規(guī)范與監(jiān)督企業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展與國(guó)有資產(chǎn)的保值增值等目標(biāo)，多部分監(jiān)管的模式不僅增加監(jiān)督成本，阻礙公司經(jīng)營(yíng)效率的提高，而且可能還將抵消現(xiàn)存的監(jiān)督績(jī)效，從這個(gè)角度來(lái)講，他們的作用發(fā)揮是可以進(jìn)行整合的。

在現(xiàn)實(shí)工作中，由于這些內(nèi)部監(jiān)督部門對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，他們效用的發(fā)揮受到了很大的限制，同時(shí)監(jiān)事會(huì)對(duì)于有些敏感問(wèn)題的關(guān)注想從這些內(nèi)部監(jiān)察部門來(lái)取得信息存在困難。

第二節(jié) 完善國(guó)企外派監(jiān)事會(huì)制度

一、進(jìn)一步完善外派監(jiān)事會(huì)的法律法規(guī)。健全監(jiān)事會(huì)相關(guān)法律制度，富裕相應(yīng)工作職權(quán)。1.對(duì)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)管企業(yè)的范圍予以立法保障。對(duì)于多元化股權(quán)的過(guò)期，政府應(yīng)該明確對(duì)國(guó)有參股，國(guó)有控股公司派出監(jiān)事，由派出監(jiān)事行使出資人監(jiān)督權(quán)。

2.建立監(jiān)事會(huì)依法開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作機(jī)制。從法律上保證代表國(guó)有資產(chǎn)所有者的監(jiān)事會(huì)成員在開(kāi)展工作時(shí)享有較為廣泛的調(diào)查取證權(quán)，查賬質(zhì)詢權(quán)，信息披露全和獎(jiǎng)懲任免建議權(quán)等。

二、進(jìn)一步明確外派監(jiān)事會(huì)職能，明確工作的流程和工作的規(guī)范，建立制度化的工作機(jī)制。

1.外派監(jiān)事會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該是“集團(tuán)公司”和“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人”。2.賦予監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職責(zé)。3.三、1.2.明確外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與財(cái)會(huì)監(jiān)督的區(qū)別。

整合監(jiān)事會(huì)與外部監(jiān)管力量。正確處理好當(dāng)期與事后監(jiān)督的關(guān)系。利用會(huì)計(jì)師審計(jì)結(jié)果，形成監(jiān)督力。

可以利用企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門及紀(jì)檢部門的人才優(yōu)勢(shì)，工作方式及熟悉企業(yè)情況等優(yōu)勢(shì)，各方協(xié)調(diào)工作。

3.國(guó)資委應(yīng)協(xié)調(diào)安排監(jiān)事會(huì)加強(qiáng)同有關(guān)方面的溝通，搭建監(jiān)事會(huì)同上述部門成果共享的信息資源平臺(tái)，建立定期或者一定形式的交流溝通機(jī)制，對(duì)有關(guān)工作成果進(jìn)行綜合分析。（這一點(diǎn)目前似乎有所進(jìn)展）

4.事后監(jiān)督與當(dāng)期監(jiān)督的衡量判定標(biāo)準(zhǔn)與方法。兩者是不宜簡(jiǎn)單進(jìn)行時(shí)效性比較的，事后監(jiān)督具有全面性，系統(tǒng)性與深刻性，是當(dāng)期監(jiān)督所不具備的，同時(shí)其對(duì)企業(yè)的警示與推動(dòng)作用往往也是當(dāng)期監(jiān)督難以比擬的。兩者的結(jié)合方法還應(yīng)該在實(shí)踐中進(jìn)行探索。

四、完善監(jiān)事會(huì)人員考核激勵(lì)機(jī)制。

監(jiān)事會(huì)是個(gè)特殊機(jī)構(gòu)，具有雙重屬性，在機(jī)關(guān)和企業(yè)兩地工作，完全給公務(wù)員待遇或是完全按企業(yè)身份給待遇都不妥。因此專職監(jiān)事的業(yè)績(jī)考核與薪酬體系應(yīng)該在兩者之間找平衡，專家建議可通過(guò)在公務(wù)員待遇基礎(chǔ)上給予監(jiān)事補(bǔ)貼或是獎(jiǎng)金等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)平衡。此外，還應(yīng)該考慮到專職監(jiān)事的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全監(jiān)事會(huì)專職監(jiān)事與企業(yè)和國(guó)資委干部交流制度，以激勵(lì)其提高工作積極性和有效性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]張昊.《論堅(jiān)持和完善國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事制度—基于中西方管理文化、股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理差異的分析》

[3]《國(guó)有資產(chǎn)管理》2013年第1，6，10期，2014年1-4期 [4] 國(guó)務(wù)院第283號(hào)令《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》

第五篇：關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作體系的探討

關(guān)于完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作體系的探討

摘要：作為一個(gè)公司的法定機(jī)構(gòu)，企業(yè)的監(jiān)事會(huì)是公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。自從黨的十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革以來(lái)，我國(guó)的監(jiān)管部門開(kāi)始逐漸地向國(guó)有企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)制度迎來(lái)了一個(gè)嶄新的階段。盡管如此，目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)在對(duì)企業(yè)的監(jiān)督上仍然存在著許多的弱化或不足。本文將從我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，分析目前國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出科學(xué)合理的完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；監(jiān)事會(huì)；監(jiān)督工作體系 引言

監(jiān)事會(huì)是一個(gè)公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以對(duì)董事、高級(jí)管理人員執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的財(cái)物進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于保護(hù)國(guó)有股東的合法權(quán)利不受侵害具有重要的意義。所以，在實(shí)際的工作中，完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，則成為了今后國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的重點(diǎn)工作。

一、我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)有企業(yè)的規(guī)模和全國(guó)各地的實(shí)際情況，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的建設(shè)主要分為兩種情況：

1、中央企業(yè)和省屬企業(yè)中的重點(diǎn)大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)以及一部分市級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)普遍按照國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例的要求實(shí)行了外派監(jiān)事會(huì)制度；

2、國(guó)有資本參股公司、國(guó)有資本控股公司和一些市級(jí)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)根據(jù)公司法的規(guī)定設(shè)立了監(jiān)事會(huì)。

通過(guò)對(duì)兩種不同的監(jiān)事會(huì)的設(shè)立方式進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)：內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)主要在對(duì)子企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)發(fā)揮著比較大的作用，外派監(jiān)事會(huì)憑借著高級(jí)別和較強(qiáng)的獨(dú)立性，比內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)具有更高的權(quán)威性和威懾力。

二、目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)設(shè)監(jiān)事會(huì)存在的主要問(wèn)題

1、一些企業(yè)的監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，不能相對(duì)企業(yè)形成有效的監(jiān)督。這種情況主要出現(xiàn)在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有資本控股的上市公司中，由于監(jiān)事會(huì)的主席往往都是由公司的副職擔(dān)任，其在執(zhí)行監(jiān)督職能的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)受到“一把手”的限制和干擾，同時(shí)，也不能對(duì)公司的“一把手”進(jìn)行有效的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督力度和權(quán)威性受到巨大的削弱。

2、一些國(guó)有企業(yè)由于人員配備的數(shù)量不夠，所以至今都沒(méi)有設(shè)立企業(yè)的監(jiān)事會(huì)或者監(jiān)事會(huì)的人員配備不齊全，難以順利展開(kāi)監(jiān)督工作。例如，有些企業(yè)的監(jiān)事會(huì)只設(shè)立了監(jiān)事會(huì)主席的職位，并沒(méi)有為監(jiān)事會(huì)配備足夠的工作人員。

3、一些國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有建立針對(duì)企業(yè)監(jiān)事會(huì)的日常工作制度，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)的工作不規(guī)范，工作機(jī)制不健全，同時(shí)也缺乏合理的監(jiān)督檢查的方法，使得監(jiān)事會(huì)制度無(wú)法適應(yīng)企業(yè)形式的變化。

4、目前，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的主席都身兼數(shù)職，使得監(jiān)事會(huì)主席角色混亂，例如部分企業(yè)的監(jiān)事會(huì)主席就是由黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記或工會(huì)主席等兼任的，這就導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)主席不能專心的開(kāi)展監(jiān)督工作或不能正確地履行職責(zé)，使監(jiān)督工作的正常展開(kāi)受到了影響。

5、我國(guó)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作人員大多來(lái)自黨務(wù)、人事、紀(jì)檢和工會(huì)等崗位，這些人員缺乏財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致工作人員的素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)監(jiān)督檢查工作的需要。

（二）外派監(jiān)事會(huì)存在的問(wèn)題

1、外派監(jiān)事會(huì)是獨(dú)立于公司之外的機(jī)構(gòu)，而并非公司的法定機(jī)關(guān)，目前外派監(jiān)事會(huì)與公司企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等法律的銜接有待健全。

2、外派監(jiān)事會(huì)的人員配備數(shù)量不足，技術(shù)手段有限，再加上一個(gè)外派監(jiān)事要對(duì)多個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，使得外派監(jiān)事會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督工作不能到位。

3、外派監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督方法還需要不斷創(chuàng)新，工作制度還有待進(jìn)一步完善，工作效率還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督體系的策略

（一）完善監(jiān)事會(huì)的工作制度

雖然我國(guó)在國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)工作制度上已經(jīng)取得了一定的成就，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的改革，導(dǎo)致不斷有新的問(wèn)題出現(xiàn)，所以為了增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的規(guī)范性，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況不斷地健全現(xiàn)有的監(jiān)事會(huì)工作制度，規(guī)范監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查行為。同時(shí)，企業(yè)還要根據(jù)形式的發(fā)展不斷地出臺(tái)一些能夠適應(yīng)發(fā)展需要的新制度，比如：監(jiān)事會(huì)主席聯(lián)席會(huì)議制度等。

（二）不斷創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)的工作機(jī)制

國(guó)有企業(yè)的監(jiān)事會(huì)要對(duì)企業(yè)的重大決策和重要的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，保證企業(yè)能夠在面對(duì)重大的異常變化時(shí)及時(shí)做出科學(xué)的對(duì)策，增強(qiáng)監(jiān)督的靈敏性；其次，建立完善的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，從工作目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)等方面著手，規(guī)范評(píng)價(jià)的程序，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的獨(dú)立性、權(quán)威性和規(guī)范性。除此之外，還要建立重大事項(xiàng)和重大決策快速報(bào)告的機(jī)制，及時(shí)報(bào)告企業(yè)的重大事項(xiàng)和重大決策，使出資人能夠快速地獲得信息，并在第一時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施。在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)情況后，要及時(shí)地與企業(yè)進(jìn)行溝通和交流，督促企業(yè)進(jìn)行整改、解決問(wèn)題。

（三）配備足夠的監(jiān)事會(huì)工作人員

首先。要根據(jù)法定要求為企業(yè)配備足夠的監(jiān)事會(huì)人員，還要設(shè)立專職的監(jiān)事會(huì)主席，特別在重點(diǎn)大型的國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)，要讓監(jiān)事會(huì)主席能顧專心致志地做好其監(jiān)督工作，不要因?yàn)橹飨媛毜穆毼贿^(guò)多而產(chǎn)生的角色混亂，還要保證整個(gè)監(jiān)事會(huì)從上到下所有的人員都有足夠的精力和時(shí)間完成堆企業(yè)的監(jiān)督檢查工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)事會(huì)人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，挑選財(cái)物、會(huì)計(jì)、審計(jì)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的專業(yè)人才和高素質(zhì)的人才加入監(jiān)事會(huì)，提高監(jiān)事會(huì)整體的專業(yè)水平。

（四）探索有效的監(jiān)督方法

根據(jù)我國(guó)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作的若干意見(jiàn)》中的規(guī)定和要求，監(jiān)事會(huì)要采取日常監(jiān)督、專項(xiàng)檢查、年終幾種檢查等方式結(jié)合在一起的監(jiān)督方式，積極探索新的監(jiān)督方法，比如：可以由靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)監(jiān)督；由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督；由內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外結(jié)合監(jiān)督等等。

結(jié)論：國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)是國(guó)有企業(yè)履行出資人監(jiān)督職責(zé)的途徑，在一系列新舉措的推動(dòng)作用下，監(jiān)事會(huì)體制將會(huì)面臨新的發(fā)展。這就需要企業(yè)和出資人不斷地在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，保證我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。

參考文獻(xiàn)

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