第一篇：章制度完善國有企業規章制度

,.s , , ，完善國有企業規章制度

陳志勇

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，無論是什么單位，國企也好，外企也罷，總有著這樣那樣的制度和規章來規范員工們的行為。對于企業而言，規章制度有如國家的法律一樣承擔著神圣的使命，是規范化企業管理的載體，也是企業競爭力的基礎。企業規章制度作為企業管理的一個重要組成部分，是企業文化建設中不可缺少的重要環節。“管理出效益”人所共知，而管理的重要手段就是規章制度的執行，有人曾把制度喻為降低成本的關鍵工序、安全生產的保障。

作為國有企業的一名員工，你對現在公司的各項制度滿意嗎？你最愛的公司制度是什么？最恨的公司制度是什么？最難以理解的公司制度是什么？現實中許多國有企業的規章制度不可謂不全面，墻上掛的、紙上寫的，比比皆是，然而有章不循、半途而廢、形同虛設、裝潢門面，實際操作起來熟視無睹的，卻屢見不鮮。這問題的根源并不在于制度本身有多么復雜，也不在于建立制度文本化的過程有多么高的技術含量，而是在制度推廣以及執行過程中，所遭遇到的事實阻力較大，為什么呢？

這就是首先要探討的問題，究其原因，乃規章制度本身之弊端所致。國有企業規章制度存在的弊端

1、企業制度的系統性不夠

規章制度是每個企業實施科學和有效管理的基礎。在我國幾十年的經濟建設中，許多大型企業都基本形成了一整套系統、科學、規范的內部管理法則。而國有企業，特別是20世紀90年代以前，很少有一套系統的內部管理規章制度，對一些已經形成的制度也缺乏科學總結和動態完善，唯以保證制度的連續性、操作性和科學性。

企業制度建設的系統性、完整性和規范性不僅可以折射出企業發展的步伐，而且可以讓人了解企業的人文、社會等歷史面貌。同時，它的生成和發展，必然經歷由簡到繁，再由繁到簡的過程。白沙集團是我國著名的大型國有企業、湖南省利稅首戶，其實施“簡單管理”就是由繁到簡的較高境界，而許多國有企業連“繁”的水平還未達到。

2、企業制度的民主性不足

其主要表現是國有企業中多數規章制度的制定、出臺長官意志起著決定性作用，只要通過幾個部門

企業內部的許多規章制度之所以不能持之以恒地貫徹落實，不是半途而廢就是流于形式，其根本原因就是企業制度在執行落實中原則性不夠。在本應按企業制度規定事項執行或需對違反制度者進行處理時，因顧慮各種因素或關系，出現“放一碼”或打折扣現象的屢見不鮮。比如，許多企業都會存在著一部分特殊群體，他們違規了，可以酌“情”合理地從輕發落，甚至是免予處罰；對于他們的這些特殊豁免權，員工們看在心里，先是反感，接著是羨慕，最后就會“聯手”這部分人共同違規，造成誰能違規而不受處罰就是身份高的現象，其結果是導致企業制度“流產”或削弱了制度效力，導致規章制度如同一紙空文，久而久之，許多規章制度的落實也成為空談。

6、制度的建設沒有與企業文化的建設齊抓共管

不應抱有規章制度涵蓋一切，一切都由規章制度約束的觀點。如同一個國家民眾的行為不能全部由法律去約束一樣，相當數量的行為必須且只能靠道德來約束。那么落實到企業建設中，這種道德的約束具體體現就是一種企業文化。

有相當一部分領導者認為企業文化是虛的，只是一種形式而已，搞不搞無所謂，只有制度建設才是實的，才是鐵的。其實這是對企業文化和規章制度的曲解，這種觀點是建立在把員工看作“經濟人”的基礎上得來的。這樣的領導者認為：只要工資給得高高的，再加上嚴明的規章制度就能把員工隊伍建設好。然而，違紀現象并沒有因此而減少。因為人是活的，而制度是死的，制度制定得再嚴密，如果人在主觀上不去積極遵守，而是千方百計地去鉆制度的空子，那么還是不可能杜絕違紀行為的發生的。所以，制度得以堅決貫徹執行的基礎是，員工在主觀上有積極遵守的意識，只有這種意識深入人心，才能做到日常的行為不超出規章制度允許的范疇。培養這種意識的關鍵途徑在于加強企業文化建設，通過企業文化的滲透，培養員工的遵章守紀的意識。

一種文化的培養要從日常的一點一滴做起，從公司高層到每一個員工做起。海爾集團敞開大門讓數不清的參觀團參觀學習，但是回去以后有多少能得以收獲呢？目前還未見報道。這就是說，自己的企業文化是有著自己的特定“土壤”的，是不能移植的。海爾在兼并每一個企業時，總是先把自己的干部隊伍帶去被兼并的企業進行文化的“滲透”。由此可以看出，企業文化的建設對規章制度的推行是有著舉足輕重的意義的。

只有制度建設和企業文化建設齊抓共管，才能依靠企業文化的推動使規章制度更加深入人心。對國有企業規章制度建設的建議

1、不要忽視企業規章制度

就國有企業來講，面對日益激烈的市場競爭，強化企業文化建設是提高其核心競爭力的重要手段，而企業規章制度建設不僅是企業文化建設的組成部分，也是實現現代企業精細管理的重要因素。所以，重視企業制度建設，切實發揮制度建設在企業管理中的作用，要成為企業管理者認真對待，并貫穿于企業管理中的不可忽視的一項內容。

第二篇：鼎力推薦完善國有企業規章制度

1完善國有企業規章制度

陳志勇

俗話說“沒有規矩，不成方圓”，無論是什么單位，國企也好，外企也罷，總有著這樣那樣的制度和規章來規范員工們的行為。對于企業而言，規章制度有如國家的法律一樣承擔著神圣的使命，是規范化企業管理的載體，也是企業競爭力的基礎。企業規章制度作為企業管理的一個重要組成部分，是企業文化建設中不可缺少的重要環節?！肮芾沓鲂б妗比怂仓?，而管理的重要手段就是規章制度的執行，有人曾把制度喻為降低成本的關鍵工序、安全生產的保障。

作為國有企業的一名員工，你對現在公司的各項制度滿意嗎？你最愛的公司制度是什么？最恨的公司制度是什么？最難以理解的公司制度是什么？現實中許多國有企業的規章制度不可謂不全面，墻上掛的、紙上寫的，比比皆是，然而有章不循、半途而廢、形同虛設、裝潢門面，實際操作起來熟視無睹的，卻屢見不鮮。這問題的根源并不在于制度本身有多么復雜，也不在于建立制度文本化的過程有多么高的技術含量，而是在制度推廣以及執行過程中，所遭遇到的事實阻力較大，為什么呢？

這就是首先要探討的問題，究其原因，乃規章制度本身之弊端所致。

國有企業規章制度存在的弊端

1、企業制度的系統性不夠

規章制度是每個企業實施科學和有效管理的基礎。在我國幾十年的經濟建設中，許多大型企業都基本形成了一整套系統、科學、規范的內部管理法則。而國有企業，特別是20世紀90年代以前，很少有一套系統的內部管理規章制度，對一些已經形成的制度也缺乏科學總結和動態完善，唯以保證制度的連續性、操作性和科學性。

企業制度建設的系統性、完整性和規范性不僅可以折射出企業發展的步伐，而且可以讓人了解企業的人文、社會等歷史面貌。同時，它的生成和發展，必然經歷由簡到繁，再由繁到簡的過程。白沙集團是我國著名的大型國有企業、湖南省利稅首戶，其實施“簡單管理”就是由繁到簡的較高境界，而許多國有企業連“繁”的水平還未達到。

2、企業制度的民主性不足

其主要表現是國有企業中多數規章制度的制定、出臺長官意志起著決定性作用，只要通過幾個部門甚至是某個部門的風暴會議形成，經領導象征性會簽后即可成文，很少是經過員工或職代會的充分討論、修改后形成的, “以人為本”的人性化管理在多數國有企業中流于形式、口號化，沒有形成真正重視員

工、關心員工和激勵員工的生產工作氛圍，在制度的形成過程中表現為民主性不足，所以國有企業中員

工對制度的認同度較差、對執行制度的主觀自律意識低，仍屬必然。

每個企業的規章制度應是全體員工共同遵守的工作行為規范，其制定必須堅持走群眾路線，必須得

到大多數員工的認可，所以在它的形成過程中，應充分發揮員工民主權利，充分調動員工的主動性，讓

員工積極投入到規章制度的制定中來，積極參與到企業生產管理中,這是員工認識企業問題、提高執行

自覺性的過程，也是檢驗企業制度“內化”程度的關鍵所在。

3、制度的操作性不強

許多國有企業的規章制度和工作流程，甚至連各崗位說明書，大多是在某先進單位或者同行的“原

版”基礎上，再結合各自企業的實際稍加改進，便為己用；另外，有—些制度內容空虛、過于籠統，原

則性制度、概括性、方向性規定多，官話套話廢話多，對工作責任、管理流程、生產要求、實施細則和

保障措施等具體的規定少。

當今社會發展日新月異、時代步伐突飛猛進，WTO的加入，知識經濟的來臨，信息技術的廣泛應用，企業的內、外部環境都在隨時隨地發生著變化，而企業中一些舊的制度內容卻恒久不變，明顯落后于企

業實際，沒有與時俱進，沒有隨著形勢的變化而加以維護、充實完善。可想而知，它所能發揮的作用不

再是規范自身工作程序和員工行為，而多是為了應付上級檢查、領導視察和顯示其外在的工作規范性。

4、制度執行的連續性不足

其突出表現為“半途而廢”的現象，如企業在生產經營中發現了某種不良現象時，迅速出臺了針對

性的相關管理制度，在剛執行時也十分嚴厲，但是，很多制度都不能始終如

一、堅持不懈地貫徹執行。海爾集團董事局主席兼首席執行官張瑞敏曾作了這樣的總結：“如果訓練一個日本人，讓他每天擦六遍

桌子，他一定會這樣做；而一個中國人開始會擦六遍，慢慢覺得擦四遍、五遍也可以，最后索性不擦了?！焙芏嘀袊俗鍪碌淖畲竺【褪遣徽J真、不到位。

在國有企業中，管理者不可能對企業實施長久管理，中層管理者也不可能在一個部門或者基層單位

長任管理職位。所以，一些企業管理者就在其“大刀闊斧”式的繼任中猛燒其略具個性的“三把火”，在顯示其雄才大略的同時，也燒掉了前任合理的、應繼承的東西，突出表現就是在制度管理上“另起爐

灶”，另行一套，使企業制度執行力度不足。

然而，反映在企業管理上，制度執行的連續性不足不僅僅是管理脫節和不到位的問題，而且涉及到

企業管理意識、監督機制等深層次的問題，其所造成的后果是內部管理渙散，員工在企業生產經營活動

中的隨意性較強，并使員工的“惰性”惡性膨脹。

5、制度落實的原則性不夠

企業內部的許多規章制度之所以不能持之以恒地貫徹落實，不是半途而廢就是流于形式，其根本原

因就是企業制度在執行落實中原則性不夠。在本應按企業制度規定事項執行或需對違反制度者進行處理

時，因顧慮各種因素或關系，出現“放一碼”或打折扣現象的屢見不鮮。比如，許多企業都會存在著一

部分特殊群體，他們違規了，可以酌“情”合理地從輕發落，甚至是免予處罰；對于他們的這些特殊豁

免權，員工們看在心里，先是反感，接著是羨慕，最后就會“聯手”這部分人共同違規，造成誰能違規

而不受處罰就是身份高的現象，其結果是導致企業制度“流產”或削弱了制度效力，導致規章制度如同

一紙空文，久而久之，許多規章制度的落實也成為空談。

6、制度的建設沒有與企業文化的建設齊抓共管

不應抱有規章制度涵蓋一切，一切都由規章制度約束的觀點。如同一個國家民眾的行為不能全部由

法律去約束一樣，相當數量的行為必須且只能靠道德來約束。那么落實到企業建設中，這種道德的約束

具體體現就是一種企業文化。

有相當一部分領導者認為企業文化是虛的，只是一種形式而已，搞不搞無所謂，只有制度建設才是

實的，才是鐵的。其實這是對企業文化和規章制度的曲解，這種觀點是建立在把員工看作“經濟人”的基礎上得來的。這樣的領導者認為：只要工資給得高高的，再加上嚴明的規章制度就能把員工隊伍建設

好。然而，違紀現象并沒有因此而減少。因為人是活的，而制度是死的，制度制定得再嚴密，如果人在主觀上不去積極遵守，而是千方百計地去鉆制度的空子，那么還是不可能杜絕違紀行為的發生的。所以，制度得以堅決貫徹執行的基礎是，員工在主觀上有積極遵守的意識，只有這種意識深入人心，才能做到

日常的行為不超出規章制度允許的范疇。培養這種意識的關鍵途徑在于加強企業文化建設，通過企業文

化的滲透，培養員工的遵章守紀的意識。

一種文化的培養要從日常的一點一滴做起，從公司高層到每一個員工做起。海爾集團敞開大門讓數

不清的參觀團參觀學習，但是回去以后有多少能得以收獲呢？目前還未見報道。這就是說，自己的企業

文化是有著自己的特定“土壤”的，是不能移植的。海爾在兼并每一個企業時，總是先把自己的干部隊

伍帶去被兼并的企業進行文化的“滲透”。由此可以看出，企業文化的建設對規章制度的推行是有著舉

足輕重的意義的。

只有制度建設和企業文化建設齊抓共管，才能依靠企業文化的推動使規章制度更加深入人心。

對國有企業規章制度建設的建議

1、不要忽視企業規章制度

就國有企業來講，面對日益激烈的市場競爭，強化企業文化建設是提高其核心競爭力的重要手段，而企業規章制度建設不僅是企業文化建設的組成部分，也是實現現代企業精細管理的重要因素。所以，重視企業制度建設，切實發揮制度建設在企業管理中的作用，要成為企業管理者認真對待，并貫穿于企

業管理中的不可忽視的一項內容。

2、規章制度建設要立足于全體員工的認同和內化

制定企業規章制度的目的就是規范企業管理程序，約束員工在企業生產經營活動中的各種行為，貫

徹執行的主體是全體員工。所以，要使各項規章制度付諸落實，首先制度要建立在讓絕大多數員工都認

可的基礎上，并通過提高認識，內化為自覺執行，在各種活動中不斷提高自律意識。

3、要完善規章制度的監督機制

隨著國內經濟國際化、國際經濟國內化和市場競爭白熱化發展步伐的加快，以標準化為特征的企業

管理將逐步滲透到各企業管理的全過程，導入ISO9000質量管理體系已被一些國有企業所運用，規章制

度建設在過程管理中將發揮重要作用，而落實制度的關鍵就是完善的監督機制體現在管理的每一環節、每一過程。否則，即使再完善、再科學的制度都是一紙空文，起不到任何作用。

4、規章制度管理要形成一套科學規章制度管理體系

科學、系統的規章制度管理是發揮企業整體效能的保證，也是檢驗企業管理水平的重要方面。所以，建立和健全科學的規章制度管理體系，不僅是強化企業內部管理的需要，也是保持企業健康發展的需要。

（作者單位：廈門水務集團企管部）

第三篇：章制度檔案室各項規章制度

3,.s ，,檔案室各項規章制度

河東區香山道小學

檔案查、借閱、利用制度

一、查、借閱、利用學校檔案，必須持有單位介紹信，注明利用者身份，查檔內容和利用目的。嚴禁持信者查閱與本人有關的檔案材料。利用本局一般檔案，檔案工作人員可直接提供，利用黨政重要機密檔案，需經局分管領導批準。

二、本校教職工，查、借閱、利用本部門移交的檔案，可直接到檔案室辦理。查、借閱、利用其他部門移交的檔案，須經移交部門同意方可查閱。利用黨、政重要機密檔案需經局分管領導批準。

三、凡是查、借閱、利用本校檔案者都應按規定填寫《檔案查、借閱登記簿》、《檔案利用效果登記表》、并及時反饋利用效果。利用者根據工作需要可以摘抄、復制有關檔案內容。重要機密檔案應按標準范圍，并經檔案人員審查同意，方可摘抄、復制。但不準抄錄、復制與查檔目的無關的檔案內容，更不得持案卷到校外、社會上去復印。

四、本校檔案案卷不得外借，上級主管機關、局內各部門工作需要借時，一般不超過七天，借出的檔案未經檔案室同意不準轉借其他單位、部門或人員。

五、利用檔案資料要注意保守機密，不得翻閱與查檔目的無關的內容，不得傳播檔案內容，要保守所用案卷的完整與安全、無損，嚴禁折卷、折疊、剪裁、涂改、增刪、抽頁，要保持案卷清潔，不得弄臟、劃道。

六、檔案人員要熟悉室藏檔案情況，主動了解各項工作對利用檔案的需求，完善檢索工作，搞好資料編研，開展多種形式的主動服務，不斷提高檔案利用率。

文書保密工作制度

保守國家秘密是國家工作人員的義務和職責，每個黨員都必須嚴格遵守黨和國家的秘密，并同泄露黨和國家秘密的現象作斗爭，保衛黨和國家的安全和利益，因此必須做到：

1、認真學習《保密法》提高思想認識，增強保密意識和責任感及法制觀念，提高保密工作的自覺性。

2、發放文件應從工作需要出發，一般只發組織，不發個人。

3、文件的收發、分送、傳遞、借閱、移交、銷毀等各個環節都應履行登記制度，做到事事有手續，件件有著落。

4、傳閱機密文件應由指定人員或專人統一掌握，非經批準，不得擅自擴大機密文件的閱讀范圍。

5、閱讀機密文件要在辦公室或閱文室進行。

6、在外出遞送、領取機密文件過程中，不準辦理與遞送、領取文件無關的事。

7、外出工作必須攜帶秘密文件的要經過領導批準，并采取安全措施。

8、機密文件必須存放在有保密保障的地方，并經常檢查保管情況，不在不利于保密的地方存放機密文件、資料，對平時工作使用的秘密文件應隨手入柜加鎖。

9、工作調動時，必須把自己經管的秘密文件全部移交、清點、核對并

辦理移交手續。

10、機密文件要制定清查、清退制度，按時按數及時清退機密文件，在清查清理中發現丟失要及時清查處理。

文件立卷歸檔制度

1、歸檔文件材料要收集齊全、完整、教育局各科室形成的具有保存價值的文件都應收集齊全。

2、立卷時，案卷的組合要符合規定要求，按照文件形成的規律，區分文件的價值，本著今后查找利用的原則，以文件的內容為主，靈活運用文件的內容特征進行組卷。

3、立卷后，案卷標題要簡明、確切、標題至少要包括三個特征，即：時間、作者、問題。（即案卷的概括內容）

4、文書卷的裝訂和封面要整潔美觀。裝訂時首先要去掉文件材料中的金屬物，如：大頭針、區別針、書釘等，不能出現圓珠筆和鉛筆字跡，文書卷的右側和底邊要取齊，材料一定要折疊整齊，裝訂牢固。

5、訂卷要用統一的卷皮，卷內目錄和備考表。

6、案卷訂好后，由立卷人和科室負責人簽字。

文書檔案的管理制度

1、文書檔案資料保管工作的基本任務是積極采取切實可行的保護措施，科學系統的保管文件檔案，維護文書檔案的完整與安全，保證檔案及時準確的為領導和各部門的工作提供利用。

2、檔案要以全宗為單位，科學地進行分類、排列、編目。

3、檔案的排列，按不同保管期限，依次排列做到排放整齊。

4、檔案資料的管理，按分類大綱，隨時進行分類、登記、編目。

5、建立登記、統計制度，對檔案的接收、移出、整理、鑒定、銷毀、利用等方面要有詳細的統計記錄，數字要準確，做到案卷與目錄數字相符。

6、檔案保管要進行定期檢查，發現問題要及時查明原因，并及時向領導報告。

7、檔案管理人員要了解每個檔案的性質、任務、職權范圍和歷史情況，熟悉檔案內容和成份。

8、要研究和改進檔案保護技術，延長檔案壽命，對所保管的檔案定期檢查，發現被損壞和字跡退色的重要檔案要及時修復和復制。

9、檔案的接收、移出、查閱要嚴格履行手續。

10、檔案保護方面要做到防塵、防潮、防曬、防蟲、防火，文檔室內不準吸煙。

11、檔案柜鑰匙要由專人統一管理。

12、人員調動時，對所保管的檔案必須辦理移交手續。

文件檔案的借閱制度

1、文檔工作人員要認真學習有關文檔的知識，提高對文檔工作的認識，增強責任感。

2、嚴格借閱文件檔案的制度，履行借閱登記手續，并督促及時退回。

3、在一般情況下，文書檔案卷不得借閱離室，工作需要，需經分管領導同意，才能辦理借閱手續。

4、凡外單位（包括局所屬基層單位）借閱檔案，所借文書檔案不得在上面做記號、記筆記，一定要保持文書檔案的整潔、完整。

5、查閱和借閱文件檔案，要執行利用效果登記制度。

第四篇：章制度實驗中心規章制度

3,.s，,實驗中心規章制度

一、學生實驗守則

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? 實驗前，必須認真預習，并寫好預習報告 接通電源前，應有教師檢查線路 愛護儀器儀表，遵守使用規則，防止設備事故 發生事故及設備故障，應及時報告，均需指導教師處理 良好的實驗環境需靠大家維護。請勿在實驗室吃東西、亂扔紙屑、隨地

吐痰。實驗室嚴禁吸煙

? 實驗結束，拆除線路，做好整理工作

? 凡違反操作規程及玩弄儀器設備而造成事故或損壞器材者，視情節輕重

予以批評教育或停止實驗，以至賠償損失處理

二、實驗室管理制度

1．2．

3． 儀器設備、工具、材料由專人管理，并負責總帳冊登記、消帳，并做到帳物相符，帳帳相符。各分室建立分室帳，由有關人員管理。儀器設備出借，必須不影響教學實驗

(1)本室人員借用應向有關管理人員辦理登記手續。校內各單位借用

須持有借條由有關管理人員辦理。借條期滿，負責催還。貴重、精密實驗室設備，須經實驗室主任同意，歸還時須經有關人員驗

收。

(2)校處單位借用儀器設備，按學校統一規定辦理。

儀器設備若遇損壞或丟失，當事人應技術報告，查明原因，按學校有關規定給予處理。

對二用物品及工具，認真做好領用從嚴、借用從嚴、借期從嚴，歸還驗收從嚴。

儀器設備維護保養，由有關人員負責。維護工作經?；?，保證教學正常開展。每年定期組織有關人員進行校驗。

材料由專人負責集中保管。領用消耗材料，必須登記簽名，領進、發出帳面做到平衡無錯，領料單存根應保管好，不得短缺。

實驗室設安全員一人，負責安全工作。各分室由管理人員負責安全工作，防止事故。清潔衛生工作經?；瑢嶒炇易龅角鍧嵳R。4． 5． 6． 7． 8.三、儀器設備損壞、丟失賠償制度

（1）實驗室儀器設備借用者，要向管理員辦理借用手續，借用后要妥善保管，發現丟失要追查借用者責任，并要根據儀器設備價格及使用年限，進行賠償

（2）外單位及非本室人員借用本室的儀器設備，須經過實驗室主任同意后方可

借出，并要辦理借出手續，并根據使用時間長短，支付一些出借費，如損壞或丟失，需修理好或按介賠償

（3）本院搞科研借用儀器設備，只能借用保管員所保管的儀器設備，各分室開

設實驗的儀器設備不得借出，借出要辦理手續，丟失要按介賠償

（4）學生違反操作規程及玩弄儀器設備造成損壞儀器，追查責任由教師或學生

酌情賠償

四、低值耐用品消耗材料的管理辦法、管理制度

1.實驗室外領取低值耐用品消耗材料一般由各分室人員根據工作需要，向實驗室主任或管理人員提出申請，經過批準后，方可購買。

2.凡申請低值兩用物品，必須由主任批準或報有關部門批準方可購買，購買后由專人保管，必須做到帳物相符。

3.借用低值儀器儀表及兩用物品，必須辦理借用手續，借用期內由借用者負責保管。

4.消耗材料領取后，保管員要登記，并注明使用在何處。

五、安全、衛生制度

（1）安全員負責實驗室安全工作，定期檢查安全措施落實情況，記錄備查一經

發現不安全事故苗頭，必須馬上采取措施或與有關方面聯系，避免種種事故發生。

（2）注意人身安全及設備安全，若發生事故，應立即切斷電源，保留現場。

（3）下班時應切斷各室電源及總電源、關好門窗、電燈及水龍頭。

（4）實驗室各房間的清潔衛生工作由各分室管理人員負責，并按排各班衛生值

日生清掃。

（5）實驗儀器、儀表、配件等保持無積灰污垢，物品放置有條理。

（6）遇有重大人員傷亡、設備事故，應立即上報，不得隱瞞。

六、實驗室工作檔案管理制度

（1）實驗室工作人員每學期的工作量及課程安排表，由實驗室主任制定，并留

底備用。

（2）實驗室開設的實驗，各種教學文件、教科書、標準報告等，統一放在專用

櫥內，由本室指派專人管理

（3）實驗室開設的每只實驗要做好實驗開設記錄，由分室負責人記錄，并妥善

保管。

（4）學生的考試成績單及考卷、平時成績記分冊，每學期收齊，由專人負責保

管。

（5）實驗室各種管理文件、儀器說明書，統一放在專用櫥窗內，由本室指派人

員管理。

七、交流電路實驗安全操作規范制

（1）教師上課講解實驗內容前要反復強調安全操作的重要性。

（2）警告學生不準帶電接線。

（3）警告學生不準帶電改接實驗線路。

（4）警告學生不準雙手、單手在帶電情況下接觸裸露金屬插線。

（5）強調同組學生在實驗中應相互配合，安全第一，嚴禁在實驗中嬉笑、打鬧。

（6）實驗過程中，教師應不斷提醒學生操作必須規范、注意安全，帶好手套。

（7）學生完成實驗經老師檢查完數據后，再次警告學生不準在帶電的情況下拆

線。

（8）帶課教師在實驗講解完畢后，不能離開實驗室，必須等所有學生完成實驗

后方可離去。

（9）值班教師在實驗講解完畢后，必須立刻進入實驗室，做好巡查、維修工作。

（10）實驗結束后，值班教師應迅速將實驗裝置、實驗導線整理好，以便下一班

學生做實驗。

八、大型精密貴重儀器設備管理辦法

一、單價為10萬元人民幣以上（含10萬元人民幣）的儀器設備，含單臺（件）

價格不足10萬元人民幣，但購置專用配套設備(附件)后，整套價格達到或超過10萬元人民幣的儀器設備，均屬于大型精密貴重儀器設備（以下簡稱設備）。

二、設備到實驗室后，一周內負責教師應先進行常規驗收，在型號、規格、數量

確認無誤后，填寫好《上海交通大學進口及國內貴重儀器設備開箱記錄》。

三、設備由一位教師專門負責保管，同時相關設備技術檔案，含《上海交通大學

大型精密儀器設備使用記錄》、《上海交通大學校管設備履歷書》、電工及電子實驗中心相關帳目清單等，由該負責教師一同保管。

四、更換負責教師時，所有設備及其相關檔案應一齊查清后當面轉交。

五、實驗室內教師使用設備前（后），應由本人或負責教師在使用記錄上和履歷

書上登記清楚。學生使用時，必須有指導教師同意，由學生本人或指導教師填寫使用記錄與履歷表。

六、設備出借，必須有借方教師出具借條，學生借用設備時，由指導教師負責借

用。借條應寫明具體借用設備及相關配件詳細清單。設備歸還后，應及時填

寫使用記錄與履歷表。

七、為保護好設備，所有使用設備的教師或學生在使用前必須先行接受過相關培

訓或講解，第一次使用時應有較熟練的教師或學生指導。

八、為提高設備使用率，發揮大型設備本身的優點，應鼓勵教師和學生進行相關

科研和學習。當電工及電子實驗中心暫時不使用大型設備時，應積極實現設備共享，使其他教師可以進行有效利用。

管理要求以《教育部教高[2000]9號文件》、《上海交通大學大型精密貴重儀 器設備管理辦法》、《上海交通大學大型精密貴重儀器設備技術檔案管理辦 法》為準。

九、學生活動基地規章制度

1.電腦專人專用，他人不得使用。愛護電腦，不準用手接觸顯示器，不得私設

CMOS等密碼。如出現污痕、劃痕等損害將由使用者負責賠償。

2.不準在實驗室用餐，不在實驗室留宿，如經發現，將嚴肅處理。

3．保持實驗室安靜、整潔，不允許帶其他人進入實驗室。

4．未經實驗室主任書面同意，任何人不準將實驗室物品帶出實驗室，否則按盜竊處理。

5．值班人員必須對當天的實驗室安全、紀律負責。有權對出現的不規范操作（以上四條）進行指出并上報。實驗室老師發現以上行為，而值班人員未及時指出的，將視為值班人員失職。

6．值班人員應最后離開（晚上23:50以后，0：10之前），做到電腦、空調及總電源關掉，門、窗關好。實驗室老師將不定期抽查。

十、實驗室人員考核與獎勵辦法

1． 實驗室人員每學期初由主任安排工作，期末按實驗室人員上崗任務職責計

算工作量。

2． 每學年填寫一次由校院發給的實驗室人員考核表，總結一學年的工作情

況。

3． 每學年結算時凡超工作量、儀器自修量大、創收、實驗改造、編寫教材及

其它文件，有科研收益者，都給予獎勵。

4． 鼓勵適當參加科研、創收等工作，提高業務水平

（1）占用上班時間或借用實驗室設備、儀器及工具等物品搞科研或創收，均

需向實驗室主任打招呼，并不得影響教學工作或任意改動教學秩序。

（2）占用下班時間或借用實驗室設備搞科研或創收，在效益中實驗室提出

30%，個人提出70%。

（3）利用上班時間離開實驗室搞科研和創收，必須經實驗室主任同意，協商

上繳費用。

（4）利用業余時間，并不使用實驗室儀器設備，一切收益歸已。

第五篇：最新完善外派國有企業監事會制度的探討

完善外派國有企業監事會制度的探討

綿陽市國有企業監事會工作辦公室

向國有企業外派監事會是黨中央、國務院決定推行的一項重大制度，是完善法人治理結構，建立現代企業制度的要求，是《公司法》《國有資產法》等法律的規定，是維護出資人權益，克服“內部人控制”弊端，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值的重要舉措。98年以來中央和省已在所屬企業全面推行外派監事會制度，我市也在今年初向17戶出資企業派出了監事會。在推行過程中遇到這樣那樣的矛盾和問題，不斷總結，堅持和完善外派監事會制度，規范外派監事會工作，理順關系，發揮好外派監事會作用意義重大。根據相關法律法規，結合調研和工作實踐，本文擬就推行外派監事會制度實踐，針對存在的主要問題，對完善外派監事會制度作一粗淺探討。

一、中央和我省市州國有企業外派監事會制度實行情況

（一）央屬國有企業外派監事會制度的實施情況

我國國有企業監事會的產生是從1993年出臺的《公司法》實行后開始逐步建立內部監事會，1998年國務院頒布《國務院稽查特派員條例》并向國有重點企業派出稽查特派員，1999年12月全國人大通過修改后的《公司法》規定，國有企業監事會主要由國務院或國務院授權的機構、部門委派的人員組成，到2000年3月《國有企業監事會暫行條例》出臺，明確規定了由國務院 派出監事會，從2000年8月首批27戶監事會的派出到今年9月已陸續向117戶國有重點企業派出監事會，外派監事會制度逐步得到落實和規范。

央屬國有企業外派監事會的機構設臵列入國家行政機構編制，監事會主席為副部級，監事為司局級或正處級（職工監事除外），同時在各派駐企業設臵監事會工作辦事處。

央屬重點大型國有企業監事會由國務院派出，對國務院負責，代表國務院對國有重點大型企業的國有資產保值增值狀況實施監督。

國務院派出國有企業監事會主要行使4項職權：

1、檢查企業貫徹執行有關法律，行政法規和規章制度的情況；

2、檢查企業財務，查閱企業財務會計資料及企業經營管理活動有關的其他資料，企業財務會計報告的真實性、合法性；

3、檢查企業的經營效益，利潤分配，國有資產保值增值，資產運營等情況；

4、檢查企業負責人的經營行為，并對其經營管理業績進行評價、提出獎懲、任免建議。

國務院外派監事會制度經過十多年的摸索，逐步走向完善，監督作用逐步呈現：一是作為企業法人治理結構主要組成部分的制衡與威懾作用初步形成；二是逐步完成了從事后監督向全過程轉變；三是監督檢查的深度和廣度不斷加大，已從過去單一的財務報表檢查深入擴大到企業重大經營活動全面監督檢查；四是監事會監督的權威有所加強，監事會對企業領導人任免，經營績效 考核等重大事項要簽署意見，監事會的監督檢查報告和成果作為對企業考評重要的依據；五是監事會監督手段得到強化，并逐步探索與紀檢監察部門的協調配合，增強了監督效力。

（二）我省國有企業外派監事會制度實施情況

對省屬國有企業外派監事會的制度和模式基本上是按照中央的做法實施，由省政府或省國有資產監管部門向所屬企業派出監事會，監事會列入行政機構編制（職工監事除外）。我省向23戶所監管的國有企業派駐6個監事會，監事會行政編制30名，監事會主席為副廳級，監事為正處級，按照公務員暫行條例進行管理，其工作經費列入財政預算，監事會主要職責按《四川省國有企業監事會暫行辦法》規定的職責執行。對監事會的管理由省監事會工作辦公室負責。

（三）我省各市州執行外派國有企業監事會制度的基本情況 我省各市州實行外派國有企業監事會制度情況參差不齊，差異較大，目前大多都處于初步摸索階段，按照情況相近大致分4種情況：第一類模式是成都、雅安等市外派監事會制度的實行是按照《公司法》、《四川省國有企業監事會暫行辦法》的規定，參照國務院外派監事會和省國資委的模式運行，如成都市針對監管的15戶出資企業設臵了5個外派監事會，18名外派監事行政編制（主席5名、監事13名），機構列入行政編制，經費列入財政預算，對監事會成員的任命按照干部管理權限負責任命，管理由監事辦負責管理。第二種模式是有少量人員編制但機構未列編，監事會的組成人員由相關部門人員兼任，如綿陽、自貢、攀枝花、樂山。第三類模式是設了外派監事會，監事會成員大多由國資委中層以上干部兼任，有少量監事編制或被占用，監事會日常開展工作不多，如宜賓、瀘州、遂寧、南充、廣安等。第四類情況未向出資企業外派監事會，甚至國資委沒有監事會工作機構，這些市州國有企業不多，規模較小。如達州、巴中、甘阿涼等。

二、我市外派國有企業監事會制度實施情況及存在的主要問題

早在90年代我市就試行向長虹、九洲、綿投等部分國有重點企業派出了監事會主席或監事，進行了外派監事會制度的初步探索，但由于多種原因未能繼續。去年，市政府通過并出臺了《綿陽市國有企業監事會辦法》和《綿陽市國有企業外派監事會工作細則》等文件，決定向17戶出資企業外派監事會，設5個監事會，各監事會監管2—5戶企業，同時設監事會工作辦公室，負責監事會的日常管理工作。今年1月，市人民政府召開會議正式向17戶出資企業派出了監事會，外派監事會制度在我市得到實施，外派監事會工作邁出了重要的一步。近一年來，外派監事會積極開展探索性工作，取得了一定成效，主要表現在：一是積極開展對出資企業的專項檢查，取得較好成效。組織開展對出資企業擔保工作專項檢查，掌握監管企業的擔?，F狀、擔保方式和存在問題，并提出解決問題的辦法和合理化建議。如組織開展了對出資企業的資產出租情況的專項檢查，對有的企業部分產權登 記不明確等問題促其及時進行整改防止國有資產的流失。目前，各監事會現正在進行對出資企業工程建設招投標及執行情況的專項檢查工作，對發現的問題督促企業及時進行整改，確保出資企業重大投資項目正常推進。二是積極開展對監管企業重要經營活動的監督。如第一監事會對燃氣集團下屬熱電廠粉煤灰招標執行情況的監督，提出建議意見，確保了企業數百萬元的合法收益。三是積極開展對企業財務管理、產權處臵、資本運作等方面的檢查和調研，發現問題依法提出建議意見，確保國有資產保值增值，如第二監事會對九洲集團及下屬子公司進行了全面檢查和調研，檢查發現有的子公司財務管理不合規、股權轉讓中有損公司利益等問題，提出改進建議并督促進行了整改。四是監事會積極協調企業與有關部門的關系，成為溝通企業與政府有關部門的橋梁，如第一監事會積極協調長虹集團與市財政在資金方面的問題，受到長虹的好評。我市外派監事會制度的推進取得了一定成效，但這項制度在實施中也面臨不少困難和問題。

一是監事會機構設臵未列入編制，帶來諸多矛盾和困難：

1、監事會主席大多由即將退休或已退休的調研員兼任，隊伍極不穩定，工作積極性和主動性難以保證，如第四監事會主席派出不到一年就要更換，十分不利于工作和管理；

2、監事由相關部門業務骨干兼任，這些人員大多都在各自部門重要崗位上工作，參加監事會工作在時間上和工作能力上都存在較大矛盾沖突，工作難以落實到位，對監事辦和監事會的組織管理也存在較大難度；

3、由于監事會未列機構編制，存在工作經費在財政預算中的不確定性和不穩定性，難以得到保障；

4、雖有5個有限的專職監事編制，但都未落實到監事會工作崗位，專職監事的職級待遇不明確，專職監事會成員的職業生涯及晉升等問題無明確的規定，難以吸引到優秀的高素質專業技術人才。

二是缺乏激勵和約束機制，難以有效調動監事會成員積極性。主要問題是：

1、監事會主席和兼職監事都是兼職的公務員，按照規定，兼職不能兼薪，他們的額外勞動不能得到實際價值補償，兼與不兼一個樣，工作積極性主動性難以提高且隊伍極不穩定。

2、監事會工作的成效和業績與監事會成員薪酬不掛鉤，干與不干一個樣，而在法律規定上監事會成員承擔的責任和義務與權利保障方面嚴重失衡，監事會與企業形式上是獨立的“外部人”，但是法律所規定的監事會實質上要求的是監事會成員作為的內部人在遵守法律，行政法規和工作行為方面承擔的責任和義務同企業的董事、高管人員是一樣的，但在薪酬待遇方面監事會成員與企業高管人員差距巨大，權利未能得到有效保障，責任遠大于權利，嚴重挫傷監事會成員積極性。

3、由于監事會成員是兼職，又沒有有效的激勵約束機制，對監事會工作考核難以有效，對監事會成員的組織管理和約束無力，監事會工作的開展主要靠他們的自覺性、責任心和工作情緒。

三是監督手段乏力，監督效力不高：

1、監督與被監督存在天然排斥性，國有企業的董事、高管人員接受監督的程度往往取決 于企業負責人對監事會工作的認識、態度和接受程度，認識到位的配合好、監督效力高，否則，企業不主動配合監事會開展工作，監事會流于形式。

2、由于法律法規上對監事會職責定位過于原則，對監事會監督權規定不具體、不細化、鋼性不強，因而監管乏力，往往是看見問題說說而已甚至不說，不了了之，造成監事會可有可無現象。

3、對監事會的職權缺乏程序的規定，導致監督權無法落實，如監事會檢查企業負責人經營行為，對其經營管理業績進行評價，提出獎懲，任免建議時，因無鋼性的程序性規定而大多都沒有落實。

4、監事會的知曉權、調查權落實不到位，存在信息掌握不對稱，難以做到全面、深入掌握了解企業重大經營活動信息，有的企業對監事會信息提供不充分，甚至對監事會保密，監事會主席或成員參與或列席企業董事會，經營管理層會議不落實，對企業重大經營情況不了解甚至不知情，無法及時發現問題，提出建議意見，在會上監事會成員無法發表建議意見，成了招牌。

5、監事會監督檢查成果的應用不夠，存在明顯的局限性，多數局限于企業整改層面，有的不了了之，未在企業領導人員任免、業績評價和績效考核等方面結合應用，存在監督無力的問題。

三、完善我市外派監事會制度的設想

針對以上所述我市外派監事會制度實施中存在的主要問題以及實行國有企業監事會外派制度工作中存在的普遍性問題，依據《公司法》《國有資產法》和《國有企業監事會暫行條例》等法 律法規，結合實際，對完善我市外派國有企業監事會制度提出如下幾點探討性意見：

1、按照國務院外派國有企業監事會和省國資委外派國有企業監事會制度的實施辦法，力爭將我市外派監事會列入縣級行政機構編制，將監事會主席列為副縣級實職領導干部，監事列為正科級別編制，逐步完善監事會組織機構。我市經營性國資規模高達1243億元，僅次于成都市，排在全省第二，且監管對象有長虹、九洲等大型企業集團，健全和完善監事會機構，強化監管，確保國有資產保值增值非常必要、非常重要、非常值得。

2、細化監事會工作規程，將監事會監督職權落到實處，增強監事會監督權威。努力呼吁國家和省及時修訂涉及外派國有企業監事會制度的法律法規，針對普遍存在的帶共性的問題如監事會監管職權難落實到位，機構設臵不統一規范性，激勵機制缺失等問題，將有關法律法規更細化，使之有更好的操作性。要明確賦予監事會的主要職權：①明確賦予外派監事會對出資企業財務報告的審查權，企業年終財務報表的審查權應交由監事會負責，把監事會或主席對企業財務報告審查簽署的意見作為業績考評依據；（根據監事會《暫行條例》第五條）②對企業的績效考評、薪酬和獎勵等方案應由監事會主席簽署意見后上報國資委委務會確定；（根據暫行條例第五條一款）③對企業班子成員的任免應事前征求監事會意見并由監事會主席簽署意見；（根據暫行條例第四條）④對企業重大資產處臵應征求監事會意見；（暫行 條例第五條第三款）⑤對企業領導人員的離任審計應由監事會組織進行。

3、整合企業監督力量，強化監事會監督手段。目前企業監督機構眾多，但力量分散，沒有形成有效合力，人浮于事，監事會監督手段不強，雖可按規定必要時聘請財務審計中介組織介入檢查，但實際工作中很難落實。日常大量的監督檢查工作難以高質量有效完成，監督效力不高。應探索將企業幾方面的監督力量整合起來，可從整合力量提高效能的實際出發，將企業監事會與審計，紀檢力量整合應用，集中力量重點監管。在實際工作操作中，有的企業已這樣做，效果非常好，如綿投控股集團就將監事會、審計、紀委整合為監督審計部門，長虹股份公司就將監事會與審計部合并一塊，增強了監事會監督手段。九洲集團將監事辦、審計部、法務部三合為一，大大增強了監督效能。我市在建立和完善企業監事會制度中應探索對企業監事會與審計等監管力量的整合、監事會如何借助審計、紀檢監察手段強化監督，逐步建立一支高效能的企業監督機制和力量。

4、建立健全和完善監事會激勵約束機制，充分調動監事會成員工作積極性。監事會成員的責任和權利極不對等，嚴重挫傷監事會成員工作積極性，監事會工作是他們額外勞動的付出，責任大待遇不高，工作積極性受挫是一個帶共性的普遍存在的問題，解決問題的思路是：

1、政府外派國有企業監事會責任重大，崗位特殊，常年在國有企業第一線工作，工作崗位具有企業特性明 顯，不能僅按一般黨政機關一般崗位公務員待遇對待，應力爭對監事會成員設特殊崗位津補貼。

2、監事會肩負重要的監管職責，我市監督的國有資產高達1243億元，他們的工作成效事關重大，應當加強對其工作績效的考核，并規范約束其監督行為，建立對監事會工作業績的考核獎勵非常必要，通過考核，獎勤罰懶，激勵先進，調動監事會成員工作積極性，因此需繼續力爭實施外派監事會考核獎勵辦法。

3、積極探索建立健全專職監事人員級別、職級升遷考核獎懲管理辦法，使專職監事工作有前途、有奔頭、有希望，培養和穩定高素質的專職監事隊伍。

四、加強監事會工作的協調和管理。

1、加強監事會工作辦公室工作。監事會工作辦公室負責外派監事日常管理、組織協調外派監事會工作。在現行體制下，對外派監事會的組織、協調和管理面臨著諸多矛盾，工作任務重，專業性要求高，難度大。要選拔好組織協調能力強，責任心強，具有較好的財務審計、法律和企業管理等經濟專業知識水平和實踐經驗豐富年富力強的干部到監事會工作辦公室工作。

2、加強外派監事會工作組織協調。外派監事會受托于出資人行使對企業的監督職權，要對政府負責，也要對要對國資委負責，要對企業進行監督，監督權的行使涉及諸多方面的政策法律法規，又要面臨各方面的關系，要加強協調：（1）加強外派監事會與政府關系的協調，政府是地方國有企業的出資人，外派監事會受托于出資人行使監督權，要對政府負責，監事會工作制度的建 立和完善要及時報請政府審核通過，重大事項和檢查中發現的重大問題要及時報告政府并征得政府意見，監事會主要工作動態也應以簡報或專報形式報政府掌握，使監事會工作體現出資人的意愿，得到政府的大力支持；（2）協調好外派監事會與國資委的關系，加強國資委對外派監事會的領導和支持，配合好國資委的工作安排，重要政策文件規定在出資企業的貫徹執行，國資委的重要活動事項，重要會議等，監事辦及時傳遞到各監事會，及時通知監事會參加，便監事會成員及時掌握了解國資動態和意圖，將國資委的有關精神貫徹到監督工作中去，配合國資委工作要求開展監督；（3）監事會工作辦公室要加強外派監事會與監管企業的協調和溝通，督促相關企業積極配合和接受并支持監事會開展工作，為外派監事會提供良好的工作條件，及時提供需要的有關信息資料，尤其對監督檢查中發現的重大問題，監事會工作辦公室要注意加強協調，使問題得到及時妥善處理；（4）監事會工作辦公室要積極協調解決落實外派監事會工作經費，為監事會工作提供必要的經費保障，為監事會提供良好的工作條件。

3、建立監事工作考核機制，加強監事會的管理。要解決監事會工作干好干壞，干與不干一個樣的問題，應當建立監事會工作績效考核機制，針對監事會工作性質、工作責任、業績表現等制訂考核辦法，對監事會工作業績進行客觀評價。如監事會開展檢查的情況，發現問題及問題的大小，提出的建議意見，取得的成效等都能客觀反映出監事會工作業績。根據考核情況給予表彰獎 勵，激勵先進、調動監事會工作積極性。建立考核機制、有利于強化對監事會工作的管理，有利于推動監事會工作履職盡責。

4、建立監事會成員的培訓學習制度，提高監事會成員監督能力。外派監事會工作崗位特殊，法律賦予的監事會成員責任和義務重大，監督的企業生產經營狀況不同，情況復雜，要有較高的發現問題和處理問題的能力和水平，要求監事會成員要具備相關的政策法規和專業技術知識，熟悉經濟專業知識和企業管理知識，外派監事會工作是一項特殊性的工作，所以必須加強對監事會成員的培訓和學習、建立學習培訓計劃和制度，采取走出去請進來的培訓方式，強化對監事會成員的培訓，使他們熟練應用政策法規和專業技巧去開展監督，懂得怎樣去監管，怎樣發揮好監管作用，怎樣處理好監管中存在的復雜問題，不斷提高和完善監事的能力和監督水平，取得較好監管成效，達到外派監事會強化監管，確保國有資產保值增值的目的。

外派國有企業監事會制度既是現代企業制度的要求，也是一項具有中國特色的國有企業監管制度。需要不斷探索，不斷總結和不斷完善。

參考：

1、省、各市州外派監事會制度情況

2、《公司法》《國有資產法》有關監事會權責條款

3、國務院《國有企業監事會暫行條例》和四川省《國有企業監事會暫行辦法》等相關法律法規文件