第一篇：加快發展海洋經濟全面建設海上象山

加快發展海洋經濟 全面建設“海上象山”

發布時間：2011-11-

5信息來源：

近年來，世界海洋經濟快速發展，大大高于整體經濟增長水平，已成為世界經濟主要增長點之一。省委、省政府也審時度勢提出了建設海洋經濟強省的目標。這為象山縣加快海洋經濟發展創造了極為有利的條件。

一、加快發展海洋經濟的戰略意義

１．海洋是融入世界經濟的大通道

海洋已經成為國際貿易和經濟交流的主通道。隨著我國加入ＷＴＯ，經濟全面走向國際市場，海洋的通道功能進一步增強。據預測，到２０１０年我國對外貿易額將突破１萬億美元，近９０％的進出口貨運量將由海運承擔，而以上海為中心的長江口地區港口群的吞吐量，將超過全國海運量的三分之二。象山可以充分利用海洋通道，為構建經貿主樞紐發揮積極作用。

２．海洋是長三角一體化的新舞臺

以上海為龍頭的長三角地區是當今中國經濟最活躍的區域，正日益成為承接國際制造業和國際產業資本轉移的重要區域。接軌大上海、融入長三角，積極參與長三角地區合作與交流，無疑是今后象山跨越式發展的重要環節。海洋是長三角經濟圈陸域和海域兩個扇面的有機組成部分，而象山在服務于長三角經濟圈整體發展中有著特殊的優勢，是構成長三角經濟圈海域扇面的重要組成部分。象山完全可以憑借獨特的資源優勢，充分利用長三角地區的資金、技術、人才、市場，全力打造長三角重要的現代漁業、水產品加工出口、濱海旅游和臨港型產業四大基地。

３．海洋是提升經濟競爭力的新動力

象山經濟要實現新一輪的擴張，必須提升綜合競爭力，其核心是提高素質、強化特色。一方面，要著力提高現有產業層次，加快產業升級，實現產業結構的高度化；另一方面，要強化海洋特色，開拓新領域，尋求新突破。海洋產業特別是許多新興產業，如海洋旅游、海洋食品、海洋生物醫藥等，能夠很好地切合綠色消費、清潔生產等經濟社會發展的新需求和新趨勢。象山可將這些海洋產業培育成為縣域經濟新的增長點、新的競爭力、新的區域特色優勢。

４．海洋是可持續發展的新保障

象山地處象山半島，人均耕地面積僅有０．５６畝，是全國的１／３。隨著經濟社會的快速發展，特別是城市化的加速推進，資源和環境已面臨嚴峻壓力。而從海洋來說，象山是個資源和環境容量較大的地區，海洋面積是陸地面積的４．５６倍，灘涂面積２９萬畝，海岸線接近全省的１／８，港口航道資源也較為豐富。加快海洋開發，不僅可以有效地緩解陸域經濟面臨的壓力，而且可以為全省經濟社會的可持續發展拓展新的發展空間、提供有力的資源保障。

二、加快海洋經濟發展的現實基礎和有利條件

１．綜合經濟實力明顯增強，為象山加快海洋經濟發展奠定了基礎條件

２００２年，象山國內生產總值實現９２億元，財政收入８．２億元，人均ＧＤＰ１７３５８元，城鎮居民人均可支配收入１２１９９元，農漁民人均收入５７１５元。列全國綜合經濟實力百強縣第７１位。海洋經濟增加值達２３億元，占ＧＤＰ的２５％。

２．獨特的海洋資源優勢，為加快海洋經濟發展提供了優越的發展條件

象山縣海洋資源極其豐富，海岸線占全省的１／８，－１０米等深線以內淺海占１／８，灘涂資源占１／１４，擁有深水良港——象山港和全國六大中心漁港之一的石浦港、浙江省六大海灣之一的三門灣，有各類旅游景觀３００余處，是華東地區具備“灘、島、海、山、景、特”資源優勢的最佳地區之一。

３．較強的海洋特色產業群，為象山加快海洋經濟發展創造了良好的產業基礎

擁有全國最大的群眾性海洋捕撈船隊，全省最大的網箱養殖和池塘養殖基地，水產品產量列全國第五位。擁有全國農產品加工特色園區——水產品加工園區，水產品加工業產值達１４億元。海洋旅游、海鮮餐飲近幾年發展迅速，在華東地區具有較強的影響力和吸引力。中國開漁節連續六屆成功舉辦，已受到國內外廣泛關注。

４．日益改善的基礎設施，為象山加快海洋經濟發展提供了有力的支撐條件

近三年來，對交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設投入２０多億元，基礎設施條件明顯改善，尤其是高標準海塘的建成、銅瓦門大橋的完工和三門口大橋的啟動大大促進了海洋經濟的發展。今后隨著象山港大橋、浙江沿海高速公路的建設，將徹底改變象山區域環境，使象山直接融入大都市，為加快象山縣海洋經濟的發展提供強有力的支撐。

三、戰略目標和發展思路

根據國內外海洋經濟發展的趨勢和象山海洋經濟發展的現實基礎和有利條件，全面建設“海上象山”要實現的戰略目標是：

——確立海洋經濟在縣域的經濟形態地位。把發展海洋經濟作為發展象山經濟、提高核心競爭力的重要舉措，把利用發揮海洋優勢作為提升和加快全縣產業發展的推動器。２００７年全縣海洋經濟總收入達到１７０億元，年均增長２５％，海洋產業增加值達到５５億元，年均增長２０％，占ＧＤＰ比重達到３０％。

——確立海洋經濟在長三角乃至全國海洋綜合開發上的先行地位。實現從漁業大縣向海洋經濟強縣的跨越，使象山成為長三角重要的海洋產業基地、全國海洋經濟最具活力的地區之一。海洋一、二、三產業比重優化為４０∶３５∶２５，海洋高新技術產業產值達到１０億元，科技對海洋經濟增長的貢獻率達到７０％以上。

——確立建設“海上城市”的發展理念。立足６５２５平方公里的區域，構建現代化生態型濱海旅游城市，打造美麗富饒的“海上花園”。２００７年，海陸一體化格局基本形成，海洋生態環境得到較好改善，海島資源得到有效利用和合理開發，使象山成為最宜人居住的城市之一。

根據上述目標，今后一個時期象山縣海洋經濟發展的總體思路是：主動接軌大上海，融入長三角，大力實施海洋開發戰略，以規劃為龍頭，以海洋文化為靈魂，以科技進步和機制創新為動力，以港口城市和中心海島為依托，發展五大產業，實施四大聯動，建設兩大經濟區，努力推進工業園區化、漁業現代化、旅游特色化、港口開發規模化，加快海洋經濟發展，全面建設“海上象山”，把海洋經濟培育成為象山跨越式發展新的增長點，成為象山提前基本實現現代化的有力支撐。

（一）開發五大優勢資源，發展五大優勢產業

大力開發和利用港、漁、景、島、涂五大優勢資源，積極培育和發展海洋旅游、海洋工業、海洋漁業、港口海運業和海鮮餐飲業，延長產業鏈，培育產業集群，促進五大產業大發展大提高，形成縣域海洋產業的綜合優勢。

——海洋旅游業。以發展海洋生態和休閑度假旅游為方向，以百里黃金海岸旅游帶建設為重點，整合資源，營造特色，加快三區（松蘭山濱海旅游度假區、環石浦港漁文化旅游區、大塘港生態觀光旅游區）、六大重點產品建設，逐步形成以名牌景區為核心、以旅游熱線為網絡、以優美環境為烘托的海洋旅游新格局，打響“東方不老島，海山仙子國”品牌，把象山海岸真正打造成“游海水、觀海景、食海鮮、住海濱”的百里黃金海岸旅游帶，成為長三角重要的濱海旅游度假基地，盡快把旅游業培育成為縣域主導產業，創建全國旅游大縣。到２００７年，年接待游客２５０萬人次，旅游經濟總收入２０億元，增加值占ＧＤＰ比重達到１０％以上。

——海洋工業。以象山產業區和石浦水產品加工園區建設為重點，大力引導海洋工業向園區集中。重點突破海洋生物醫藥、海洋保健食品、化妝品、海洋生物化工、海洋生物工程材料、海洋環保技術及設備等海洋高新技術產業。改造提升傳統水產品加工業，實現從捕撈產品加工為主向養殖產品加工拓展，從粗加工半成品為主向精深加工、最終產品拓展。充分利用和發揮港口資源優勢，在注重環境保護的前提下積極發展能源、鋼鐵、修造船等臨港型工業。通過努力把象山打造成為長三角重要的海洋工業基地、全國重要的海洋高新技術產業基地和水產品加工出口基地。到２００７年，海洋工業增加值達到２５億元，占全縣工業增加值的比重達到３０％。

——海洋漁業。以推進漁區經濟綜合發展為重點，繼續遵循可持續發展的思想，開發與保護相結合，產業縱深化和產業“寬帶化”相結合，全面推進海洋漁業結構的戰略性調整。按照主攻養殖、調整捕撈、發展遠洋、深化加工和流通，鼓勵轉產轉業的思路，延長深化漁業產業鏈，實現漁業發展四大轉變，即由資源型漁業向設施生態型漁業轉變、速度型漁業向效益型漁業轉變、勞動密集型漁業向科技型漁業轉變、生產型漁業向服務型漁業轉變，努力把象山打造成為長三角重要的現代漁業基地。到２００７年水產品總量達到７０萬噸，水產品總產值達到４０億元。

——港口開發建設。象山港要以擬建的象山港大橋、規劃中的浙江沿海高速公路以及浙江沿海電廠和象山產業區建設為契機，加快開發建設。石浦港要充分發揮全國二類對外開放口岸、全國六大中心漁港作用，加大水產品等外貿產品出口運輸，成為全國漁業大港和較大商業港。大力提升港口檔次，使石浦港成為全國一類對外開放口岸，使象山港成為寧波北侖港的重要配套港；融入長三角港口群，積極發展現代物流業，大力提高海上運輸的組織化程度，加快發展海上運輸。加強規范無人島的開發和保護。

——海鮮餐飲業。以建設大型海鮮餐飲美食城為重點，積極引進國內外檔次較高的餐飲集團，培養造就一批業務精、思路活、服務優的餐飲業隊伍，以滬、杭、甬等地象山海鮮坊為龍頭，加大內外促銷力度，打響象山海鮮餐飲品牌，做大做強海鮮餐飲業，把象山海鮮餐飲業培育成為長三角特色餐飲的典范。到２００７年，縣內海鮮餐飲業營業額達到２５億元，增加值達到５億元，占第三產業的比重達到１０％。

（二）實施“四大聯動”，促成海陸一體

海陸經濟是緊密聯系、相輔相成的，經濟綜合實力的增強是加快海洋經濟發展的基礎條件，海洋經濟發展的加快又將大大增強經濟綜合實力，同時陸域經濟只有借助海洋優勢才能獲得更大的發展，這也必將促進海洋開發的深入。海陸一體，“四大聯動”是加快海洋經濟發展的重要途徑。以聯動布局發展海洋產業為核心，以聯動發展沿海城市連綿帶為依托，以聯動發展各類園區為抓手，以聯動建設基礎設施為支撐，形成大產業、大城市、大園區聯動的發展模式，促進海洋經濟快速發展。

１．聯動布局發展海洋產業

一是做大做強漁業產業鏈，實現上下游產業的聯動發展。深入推進水產品加工業發展，提高水產品資源綜合利用水平，提升產品附加值；改進捕撈作業方式，縮短滯洋時間，做好保鮮文章；提高精養水平，加快發展生態型、工廠化養殖。加強中國水產城建設，提高水產品銷售水平和貨源組織能力。二是以海洋旅游為先導，在加快旅游景區開發的同時，加快海陸交通運輸、海鮮餐飲、賓館服務、商貿等濱海現代服務業的發展，實現這些產業的聯動發展。三是充分利用和發揮港口資源優勢，加快港口開發，發展海洋運輸業，在加快臨港型產業發展的同時，布局發展針織服裝、汽車（配件）等外向型產業和加工產業，實現海陸產業的聯動發展。四是發展培育一批規模大、帶動效益顯著、市場容量大、技術容量高的核心企業，一批高質量專業化分工協作的“高、精、專”小巨人企業，通過集聚、提升，實現大中小企業的聯動發展。

２．聯動發展沿海城市連綿帶

把加快海洋經濟發展與推進沿海地帶城市化有機結合起來，聯動發展沿海城市連綿帶。合理布局海洋產業，促進協調發展，為沿海地帶推進城市化提供強有力的產業支撐。從形成關聯度更大、布局分工更加合理、整體競爭優勢更強的海洋產業帶發展要求出發，突破現有的城鎮區劃限制，在更大范圍、更高層次上規劃建設與產業帶相配套的沿海城市連綿帶。抓住城市化推進的歷史機遇，加快沿象山港經濟區和環石浦港經濟區城市化進程，形成象山北部工業港口城區和南部漁港旅游城區，創造最佳發展環境，為產業發展提供強有力的依托。

３．聯動發展各類園區

從沿海地帶各類園區發展的現狀出發，進行整合提升，集中精力抓好兩大工業園區、三大旅游區和四大養殖區建設。象山產業區在加快提升針織服裝、汽車（配件）、農副產品加工的同時，加快電力、船舶制造、鋼鐵等臨港型產業的發展。依托石浦水產品和定塘果蔬、曉塘畜禽的特色優勢，整合園區，建設成為全國特色食品加工基地。松蘭山旅游度假區依托松蘭山海、灘及周邊島礁，重點發展旅游度假；石浦漁文化旅游區深入挖掘漁文化，重點建設石浦漁港、中國漁村項目，聯動建設紅巖、花岙、風門口等景區，規劃開發檀頭山、南韭山、漁山等島景；大塘港生態旅游觀光區依托良好的生態環境，重點建設知青度假村和新橋影視城。象山港海域名貴海產品養殖區，重點發展海水網箱養殖鱸魚、石斑魚、大黃魚等海珍品；大目涂圍塘和紫菜養殖區重點發展圍塘養殖對蝦、海水魚、梭子蟹、條斑紫菜等創匯品種；三門灣海水綜合養殖區重點發展魚、蝦、貝、藻綜合養殖；漁山海域深水抗風浪網箱養殖區重點發展大黃魚等名貴海產品。

４．聯動建設基礎設施

要從增強共享性和網絡化效應出發，加快對接以上海為龍頭的長三角網絡，完善沿海地帶內部網絡建設。對接長三角網絡的重點是：積極爭取盡早啟動浙江沿海高速公路，早日上馬象山港大橋，使象山進入寧波半小時交通圈和上海３小時交通圈；加快象山港和石浦港的開發，加大港區的基礎設施投入力度，盡快完善港區必備的基礎設施條件，使象山港和石浦港融入長三角港口群；建設浙江沿海電廠，健全高壓電網。完善沿海地帶內部網絡建設的重點是：加快建成沿海南線象山段，建設象山港沿海公路，完善環石浦港陸島交通工程，建成三門口大橋，盡早實施東門大橋、下灣門大橋，促成海陸一體，改善沿海地帶發展環境；加強水利設施建設，結合沿海城市連綿帶建設規劃，全面完成沿海地帶高標準海塘建設；針對水資源短缺狀況，加快“內建外引”步伐，建立水事業長效發展機制，加快上張水庫、軍民塘水庫取水工程和石浦引水工程建設，規劃興建一批小型水庫，動建白溪引水象山供水工程。

（三）建設兩大經濟區，營造發展高地

沿象山港區域和環石浦港區域是海洋資源優勢的主要集聚區且具有較強的產業基礎。整合沿象山港區域和環石浦港區域的產業、園區和城鎮，建設沿象山港經濟區和環石浦港經濟區，形成海洋產業兩大集聚區，提升海洋產業，加快海洋經濟發展。

１．沿象山港經濟區建設

沿象山港經濟區包括西周、賢庠、涂茨、黃避岙、爵溪等五個鄉鎮、街道。港口資源優勢明顯，擁有象山港岸線條件最好的南、西兩大港區，南港區岸線長１９．２公里，其中１０米以上深水岸線８．７公里，可建萬噸級以上泊位１３個，３０００－５０００噸級泊位３５個；西港區岸線長１２公里，擁有１０米以上深水岸線６公里，可建萬噸級泊位５個，３０００－５０００噸級泊位１９個。對外交通便利，陸上同三線象山連接線經過該區，海上可通過西澤輪渡到寧波，今后隨著象山港大橋、浙江沿海高速公路及甬溫鐵路支線建設，該區域將成為交通樞紐地帶。產業基礎較好，規劃面積達８４平方公里的象山產業區已列入環杭州灣產業帶建設規劃，汽車（配件）、針織服裝、農副產品加工等產業具有較強競爭力，浙江大唐烏沙廠電廠也落戶該區域。城市化推進較快，西周鎮是縣中心鎮，爵溪街道是中心城區的主要組成部分。

沿象山港經濟區的發展要以環杭州灣產業帶象山產業區建設為契機，緊緊依托象山港港口資源優勢和擬建的象山港大橋建設效應，立足于系統整合，致力于量的擴張，著眼于質的提升，構筑大交通、發展大產業、推進大配套、強化大載體，不斷提高產業綜合競爭力，力爭通過今后五年乃至更長一段時間的努力，基本建成以臨港型工業為主導的一體化、國際化、差異化、集約化的海洋綜合產業區。到２００７年，全區完成產值２００億元，形成象山先進制造業基地的核心區和新興工業城，成為象山北部經濟社會跨越式發展和提前基本實現現代化的有力支撐。

２．環石浦港經濟區建設

環石浦港區域包括石浦、鶴浦、高塘島、定塘、曉塘、新橋等六個鄉鎮。該區域港口特色優勢和旅游資源優勢明顯，集中了大部分的旅游資源，擁有半邊山—皇城、石浦漁港、花岙、檀頭山、漁山、南田等六大景區和大塘港生態旅游區的重要組成部分。交通條件明顯改善，海上交通便利，石浦港是對外主要交通港口，沿海南線貫穿石浦全境，環石浦港陸島交通工程蜊門港大橋、銅瓦門大橋已建成，三門口大橋正在建設。產業特色明顯，漁產業比較發達，該區域幾乎集中了縣域全部的海洋捕撈產量和大部分養殖產量，擁有規劃面積達１０平方公里的石浦水產品加工園區和華東地區水產品交易量最大的中國水產城；旅游業發展較快且優勢已初步顯現，中國漁村、石浦漁港、花岙等景區開發已粗具規模；農副產品生產和加工具有相當規模，曉塘畜禽和定塘果蔬均具有較強的競爭力。該區域中心石浦鎮是我縣中心鎮，建城區面積達６．５平方公里，常住人口９．６萬人，流動人口３萬人，城市化水平達６０％。

環石浦港經濟區的發展要緊緊依托港口和旅游資源優勢，以港灣為軸線，以港口為依托，以旅游為載體，大力實施“漁、港、景”聯動開發，推進“城區西擴、旅游北進、沿港開發、跨港發展”，深化發展現代漁業，大力發展海洋高新技術產業，加快發展海洋旅游業，積極培育發展臨港型產業，努力實現從漁業大區向海洋經濟強區的跨越，通過今后五年乃至更長一段時間的努力，形成特色優勢明顯、具有較強競爭力的漁港旅游經濟區。到２００７年全區實現ＧＤＰ６０億元，形成在長三角乃至全國具有較大影響力的海洋旅游區和技術領先、結構合理、活力較強的現代漁業區，成為象山南部經濟社會跨越式發展和提前基本實現現代化的有力支撐。

四、強化保障，形成發展動力

１．發揮規劃龍頭作用

一是從接軌大上海、融入長三角戰略出發，充分利用和發揮海洋資源優勢，充分考慮象山港大橋、浙江沿海高速公路、浙江沿海電廠、象山產業區等一批重大項目建設對海洋經濟發展的影響，編制海洋經濟發展規劃和港口開發利用規劃，修編完善海洋功能區規劃。二是完善旅游、海洋工業、漁業、海鮮餐飲業等海洋產業和相關產業發展規劃，編制象山港經濟區和石浦港經濟區發展規劃，完善象山港工業區、水產品加工園區及三大旅游區和四大養殖區發展規劃及相關控制性詳規。三是調整完善國民經濟發展規劃、城鎮體系規劃和土地開發利用規劃，實現“三規合一”，充分體現海洋經濟發展的要求，并做好交通、水利、電力等相應規劃的調整，促進海洋經濟的快速發展。

２．加強體制和機制創新

一是理順管理體制。成立象山縣海洋開發領導小組和辦公室，統一協調管理海洋開發建設，解決條塊分割與多頭管理問題；建立沿象山港經濟區管委會和環石浦港經濟區管委會，專抓本區域海洋開發建設，解決經濟區域和行政區域的矛盾。二是創新發展機制。在經濟區范圍內以利益協調為重點，制訂統一的財政、稅收、土地利用等相關政策，采用“經濟飛地”等形式整合園區資源，調動各方積極性，形成發展合力。三是創新開發建設機制。加快投融資體制改革，在政府的引導下，誰投資、誰受益，充分利用民間和社會的力量，共同搞好海洋開發建設。四是創新服務體制。下放管理和審批權限，使經濟開發區具有縣級管理職能，深化審批制度改革，推行代理制、告知制、委托制，千方百計提高效率、優化服務。

３．加大招商引資力度

一是建立更優的招商隊伍，完善縣、部門、鄉鎮招商機構體系，培育一批“懂外語、懂專業、懂法律、懂公關”的人才充實到招商第一線，為提高招商引資競爭力打下扎實基礎。二是搭建更高的招商平臺。提升園區發展檔次，力爭使象山產業區成為寧波經濟開發區的南區，石浦水產品加工園區成為全國特色農產品加工園區。以經濟區為主要載體，強化園區招商，以產業特別是民營企業為主力軍，強化企業招商，以民引外，使象山海洋經濟帶成為集聚外資、民資的重要平臺。三是推出更有吸引力的招商項目。強化傳統優勢產業（水產品加工、針織服裝）招商，做足產業鏈；強化資源和發展優勢，加強旅游項目招商；加快港口開發，提升產業配套能力，加強臨港型產業項目招商。四是創造更優的發展環境。以營造良好發展環境為目標，強化配套服務和創新機制，把行政推動優勢轉化為綜合環境優勢，努力降低外商投資的綜合運營成本。

４．加快科技創新步伐

一是大力鼓勵有實力的企業建立技術開發中心，重點建立技術先進的海水育苗、海水養殖、水產品加工三大技術中心，形成技術優勢。二是加大對技術引進和技術改造力度，提高裝備水平，尤其是大力引進國內外海洋科技成果，爭取成為華東地區乃至全國有關科技成果的推廣基地。三是加大對人才的培養和吸引，采取聯合辦學等模式在高教成職教園區建立水產院校，形成中高等教育體系，重點培養縣域急需的海洋管理、海水養殖以及水產品加工技術人才等；創造引才、用才、留才機制，通過有吸引力的政策和環境，吸引全國各地優秀人才以多種形式參與縣域海洋開發。

５．搭建海洋經濟發展平臺

高質量舉辦中國開漁節，使之更加貼近文化、貼近產業、貼近群眾，為海洋經濟發展搭建更高的平臺。深入挖掘海洋文化，使中國開漁節成為弘揚海洋文化的大節，在推動海洋旅游發展的同時，為海洋經濟的發展提供強有力的文化支持。提升經貿活動，使中國開漁節成為海洋經貿大節，成為展示海洋經濟、交流海洋科技成果、招商引資的重要平臺。優化環境，擴大影響，使中國開漁節成為展示象山城市形象和發展環境的大節，成為對外交往的一張精美名片，為海洋經濟的發展提供良好的環境。

６．堅持可持續發展道路

樹立科學的發展觀和正確的政績觀，著眼于把象山建設成為現代化生態型濱海旅游城市，加強海洋、沿海地帶生態環境保護。對土地、水系、山體、森林、海域、島嶼、巖礁、灘涂等進行整體規劃，實施“碧海工程”建設。培育發展生態經濟，推進新型工業化，重點抓好經濟區、工業園區、港區的生態環境建設，推進清潔生產，發展濱海環保產業。抓緊編制人居及生態建設規劃，立足資源永續利用，優化人口、產業和城鎮布局。提高土地利用效率，依法調整土地規劃，盤活土地存量。加大大塘港區域土地整理開發，實施大目涂二期圍涂工程，增加土地有效利用面積。加強對投資密度、產出密度的管理，切實提高土地的集約利用水平。

寧波市象山縣政府：周江勇 朱安偉 吳松林

第二篇：加快海洋力量建設

加快海洋力量建設，更好地維護我國的海洋權益

摘要：歷史上最早跨出國門走向海洋既而稱霸世界的不是古老的中國、印度這樣人口眾多的國家，而是歐洲葡萄牙、西班牙、荷蘭這樣的小國。他們憑借著強大的“海上艦隊”、“無敵艦隊”和“海上馬車夫”在海上角逐稱霸、巧取豪奪，肆無忌憚地擴張殖民地，最終都成就了不可一世的海洋經濟大國，所有的那幾個世紀世界的命運都幾乎掌握在了它們的手中。近現代歷史已向我們表明一個國家和一個民族的安全與發展離不開海洋。然而當前，我國的海洋權益正在受到嚴重的侵害，海上形勢十分嚴峻，大力維護我國的海洋權益已成為我們目前面臨的緊迫任務。

關鍵詞：海洋；海洋力量；海洋權益

歷史見證了發展海洋力量對于海洋權益維護的重要性

占據了地球表面積71%的海洋,是人類誕生的搖籃，同時也是自然資源的寶庫，很早就是人類從事社會活動的重要領域。自新航路開辟后，海洋便成為了連接各大洲，進行國際交往的重要通道。也是自那以后，海洋推動著整個世界邁向一個個新臺階。

縱觀近代世界歷史，世界上先后出現的幾個大國：葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、美國、俄國和日本，無不是靠發展本國的海洋實力而崛起的。在這些國家中最具代表性的就是美國。19世紀末以前的美國由于受傳統“孤立主義”的制約，忙于處理國內事物而缺乏追求海外利益的戰略眼光。正是在這一時代背景下馬漢的海權論應運而生了，他竭力勸說美國政府和民眾放棄閉關自守的孤立主義傳統，推行強勢外交，向海外尋求廣闊的貿易市場，加入世界霸權競爭的行列。在海權論的指引下美國政府把發展海軍當做要務，海軍軍費急劇上升。這些做法使在19世紀90年代前世界排名尚在12名之后的美國海軍在第一次世界大戰后坐上了世界海軍霸主的寶座，并一直保持至今。

應該說美國之所以能成為世界上唯一的超級大國正是得益于其海軍力量的強大。無論是美國還是其他發達資本主義國家的發展歷程都說明了海洋對于一個國家強大起著巨大的推動作用，各國之間的競爭在一定程度上說就是圍繞著對海洋權益的爭奪。

我國海洋權益的基本構成及政府戰略政策的提出

《聯合國海洋公約法》賦予沿海國對其管轄海域相應的主權、主權權利和管轄權以及對毗連區實施管制的權利。在其賦予的權利中明確規定我國擁有約300萬平方公里的管轄海域，總長18000公里的海岸線，6500多個沿海島嶼。如此廣闊的海域是我國國家根本利益的所在，與發展利益和生存利益緊密相關。如何在最大程度上運用好這筆大自然地寶貴財富決定著我們國家的榮辱興衰。

早在2005年12月22日，中國國務院新聞辦公室就發表了《中國和平發展道路》白皮書。這是我國第一次以政府文告的形式。系統地闡述中國的和平發展道路。他把充分抓住新的歷史機遇和有利得國際環境，通過和平發展實現國家的崛起和民族的復興，作出我國“和平發展”的主旨。

“和平發展”把發展利益放在優先位置，但這并不意味著放棄國家的安全利益。海洋權益的維護不僅對經濟發展有著重要意義，對于國家安全同樣具有重要的影響。所以，如何盡最大程度維護好我國的海洋權益已成為擺在政府領導人面前的一個難題。我國海洋權益維護面臨的主要威脅

21世紀是海洋經濟的時代，世界各主要沿海國家為盡可能的擴大自己的海上利益紛紛制定和出臺了一系列的措施政策，并把它作為本國未來發展的立足點。圍繞對海洋權益的爭奪自新航路開辟以來就已出現，只是隨著后來人們對海洋認識程度的不斷深入才導致各國間為爭奪海上利益的活動越來越頻繁，規模也越來越大。現代海上利益的爭奪不僅僅只局限于對海洋資源的爭奪，更多的是看重海洋對于國家戰略安全起到的重要作用。

目前，我國與其他國家在海洋權益上的爭端主要集中在南海群島、釣魚島群島的主權維護和中日東海劃界問題上。這些爭端不得到解決，就會成為阻礙我國經濟快速平穩發展的潛在威脅。

近年來日本強調對釣魚島的主權，目的不僅在于釣魚島的局部利益，還著眼于更大的戰略意義，企圖在占領釣魚島后遏制我國對臺灣地區的影響。在南海海域，256個島礁中較大的50多個，越南控制了29個，菲律賓控制8個，馬來西亞控制5個，中國臺灣控制8個。從以上數據可見我國南海海域海權維護境遇是何等的窘迫。此外，在我國的周邊沿海除了渤海沒有劃界問題，黃海、東海、南海都有劃界爭端，爭議海域高達150多萬平方公里，占我國主張管轄海域300平方公里的52%。在這些爭議地區中南海海域的劃界更加復雜，涉及海域高達80萬平方公里。

解決爭議海域的歸屬問題，就目前來看在短期內是難以實現的，這需要通過爭議各方加大協商力度。如果通過和平手段能有效地解決爭端，那固然最好，但另一方面我們必須做好最壞的思想準備，時刻準備著為捍衛海疆殲滅一切來犯之敵。

大力加快海洋力量發展，是維護海洋權益的必由之路

我國一直以來堅持在“和平發展”戰略指導下處理與其他國家的關系。在對待有爭議的東海和南海海域都提出了“擱置爭議，共同開發”的主張，但這并沒有起到緩和爭端，維護地區和平的目的，反而在一定程度上助長了周邊國家的囂張氣焰。

盡管在目前我國“和平發展”戰略背景下，非戰爭形式已成為解決或者是暫時解決海洋權益的糾紛的主導力量和主要手段。其中最重要的形式就是雙邊或多邊的協商和談判。但有一點我們必須要明確，外交始終是建立在實力基礎上的，而在萬不得已的情況下，可能解決爭端最好的方法就是依靠使用武力。自今年上半年以來我國的海洋權益受到了前所未有的挑戰，特別是在南海海域，越南菲律賓馬來西亞等國正加緊蠶食南海諸島嶼。

當前，我國國家安全的主要威脅來自海上，要實現國家安全和維護海洋權益必須具備強大的海上戰略威懾力量。目前為止我國海洋權益維護的主要力量是通過海監執法，這雖在一定程度上可以起到限制對方侵犯我國海洋權益的行為，但隨著我國海洋威脅的進一步的加劇，僅靠海監老維持海域的穩定已不現實，畢竟海監在武器裝備和人員配備上都十分有限。因此，依靠海軍維護海洋權益便成了我們的必然選擇。

海軍是最主要的海上軍事力量，我們要充分認識到海軍是實現海上安全和維護國家海洋權益的主體力量，大力加強海軍建設，尤其要重點發展海軍的遠洋作戰能力，使其能有效地維護我國所有管轄海域特別是南海海域的安全和權益。同時要加快海上力量的非戰爭運用，以非戰爭軍事行動的方式擴大活動范圍，拓展戰略空間，加大防御縱深。我們應該認識到，在“和平崛起”的戰略背景下中國海軍建設的目標將永遠服務于中國以平等之地位獨立于世界的要求，中國海軍的建設僅限于自衛性威懾范圍。這種自衛性威懾最基本的要求就是要有效地保證中國的海上權益，保證我國在維護海洋權益方面的合理主張得到相關方的認同和配合，保證對我國海域的有效管理和海域開發的絕對權力。

海洋權益作為我國主權的一部分事關我國的國家尊嚴和民族利益，一方面我們絕不容許任何國家和任何個人以任何形式做出侵犯我國海洋權益的行為，另一方面我們應加快打造藍水海軍的步伐，發展好我國的海洋力量。只有這樣才能確保我國的海洋事業長足發展。

參考文獻：姜秉國.試論中國“和平發展”戰略視野下的海洋權益維護[M].海洋出版社，2008 薛桂芳 胡增祥.海洋法的歷史發展[M.海洋出版社，2009 曹文振.經濟全球化時代海洋的戰略地位[M].中國海洋大學出版社，2006 楊濤 毛磊軍.構建我國海洋安全戰略的若干理論問題[M].海洋出版社，2008

第三篇：抓住機遇加快發展全面建設社會主義新農村

抓住機遇加快發展全面建設社會主義新農村

抓住機遇加快發展

全面建設社會主義新農村

同志們：

我受上屆黨委委托，向大會做工作報告，請同志們予以審議，并提出寶貴意見。自中共加北鄉上一屆委員會換屆以來，在區委的正確領導和全鄉人民的共同努力下，加北鄉黨委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為

指引，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以經濟建設為中心，充分發揮區域優勢，進一步抓好結構調整，突出特色、綠色，發展定單、效益農業，加快牧業生產步伐，努力改善農業生產條件，完善社會保障體系，打造服務型政府，努力為群眾辦實事、辦好事，為加快新農村建設步伐奠定了基礎。

一、前三年工作回顧

過去的三年，是我鄉經濟社會發展承前啟后、繼往開來的三年，也是與時俱進、開拓創新的三年。在區委區政府的正確領導下，全鄉上下突出以經濟建設為中心，狠抓基礎設施建設，深入開展文明創建工程，順利完成了上一屆委員會確定的主要工作目標，為全鄉經濟持續穩定發展奠定了堅實的基礎。

――農村經濟快速健康發展，農民生活水平逐年提高2005年，全鄉工農業總產值達3869萬元，較2003年增長22.7；農民人均純收入達3268元，比2003年的2855元增加413元，增長14.5；鄉鎮企業總產值達586萬元，同比增長5.85；農村居民住房磚瓦率逐步提高，廣大農民生產生活條件進一步改善，生活水平明顯提高，農業農村經濟持續、健康發展。

——基礎設施不斷完善，鄉村面貌日新月異。一是加大農村扶貧開發力度。向上爭取扶貧資金37.2萬元，發展肉牛養殖156頭，建立村級畜牧綜合服務站1個，修繕村屯路18公里，修繕新建橋涵20座。水利部門為農村投資800余萬元，打鑿人畜飲水機井46眼，有效改善農村的生產生活條件。二是加大了環境基礎設施建設，（1）改水改廁工程順利實施。有500余戶村民吃上了自來水，建造50個標準化廁所。（2）投入近10于萬元，對全鄉高低壓線路進行改造，更換老化電線桿65根，老化電線近10公里，確保人民群眾生產、生活用電安全。（3）對村屯路進行了改造。投資33.2萬元，修沙石路13公里；投資12萬元，為五一村新修了600多延長米的油漆路面，解決了五一村村民40年來行路難的問題。（4）投入資金近3萬元對對村屯環境進行綠化美化。（5）投資7萬多元對加北村部、幸福村部和五一村部分別進行了維修、打水泥地面，極大地改善了鄉村的辦公條件；投入5萬余元，對鄉政府辦公室進行維修、粉刷；投入4.5萬元，對通鄉公路面兩側的民房進行樣板房改造。（6）投入6萬余元，更換加北村主道兩側的板杖子、幸福小學板杖子、五一小學板杖子共計3031.5延長米。扶正打齊板杖子近24公里，板杖子達到了整齊劃一，整齊美觀，（7）投入資金16萬元，為幸福小學修建了1500平方米的操場。（8）鄉政府院內東側新建一套7萬于元的健身路徑。

——深入開展文明創建活動，文明鄉鎮創建活動扎實有效。在廣泛開展“樹、比、促”、“五學、五幫、五比”活動基礎上，深入開展“走田頭、坐炕頭、當帶頭”、“學比幫，奔小康”等主題實踐活動，提高了干部職工服務水平和村民的文明素質。我鄉被省政府授予“全省環境優美鄉鎮”稱號，榮獲加區文明城區創建活動一等獎。

——生態鄉鎮創建取得了新成就。利用地緣優勢大力發展綠色、特色農業，大幅度的調整了種植結構。增加了無公害綠色保護地面積及春夏菜種植面積，重點培植了幸福村無公害肉、蛋、禽生產基地，大力發展了“笨”字號特色養殖業。我鄉被地委授予“地級生態鄉鎮”稱號。

——平安鄉鎮創建工作成效顯著。健全信訪工作制度，建立了加北鄉信訪工作網站，妥善處理了村民的來信來訪問題。加強了社會治安綜合治理，切實抓好安全、防火、防汛各項工作措施的落實，有效地保障了人民群眾生命財產的安全。我鄉被地委授予“平安鄉鎮”稱號。

——黨的思想政治建設扎實推進。認真開展了“三個代表”重要思想學習教育、“兩風”建設和第二、第三批保持共產黨員先進性學習教育等活動，廣大黨員干部的思想政治素質不斷提高。尤其是認真履行工作程序，嚴把各個工作環節，扎實進行高標準、高質量地開展先進性教育活動，實現了黨員受教育，群眾得實惠的目標。多次在地區、加區舉辦的會議上進行經驗交流，第三批農村先進性教育活動代表加區接受中央巡視組的檢查驗收，并受到好評。

——黨的基層組織建設全面加強。以爭創“五好鄉黨委”、“五好村黨支部”為目標，緊緊圍繞發展的大局，貫穿提高黨的執政能力這條主線，以“三級聯創”為載體，大力加強全鄉黨的基層組織建設。三年來，建立了黨建目標責任制、黨委成員包村、農村無職務黨員定崗定責等30余項制度，做到了黨支部“三會一課”活動的正常化、經常化。三年來，黨的基層組織建設得

到了跨越式發展，鄉黨委書記被省委評為優秀黨務工作者；鄉黨委被地委命名為五個好鄉鎮黨委；一個村支部被區委評“五個好”村黨支部，兩個村支部被區委評為標準化黨支部，15名黨員被區委評為優秀共產黨員，1名村黨支部書記被區委評為優秀黨委工作者，1名村黨支部書記被區委評為“三強式”村黨組織書記。

——領導班子和村級干部隊伍建設得到加強。

擴大干部工作中的民主，切實按照《干部任用條例》和“五個注重”選拔推薦任用干部，得到了上級組織、干部職工和社會的認可。以村“兩委”換屆選舉為契機，堅持德才兼備，重政績選干部的用人導向，切實加強村級組織和干部隊伍建設，使全鄉的村級干部隊伍的素質較上屆有了大幅度的提高，年齡、文化等結構上較上屆得到了進一步的優化，整體能力較上一屆得到了增強。

——黨風廉政建設取得實效。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，不斷完善內部各項廉政制度，切實抓好鄉政務公開和村務公開的兩公開工作，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。加北鄉被地委命名為“鄉村務公開先進集體”，鄉黨委被區委評為黨風廉正建設先進集體。

——以人為本，社會各項事業蓬勃發展。鄉黨委始終堅持“立黨為公、執政為民”和“群眾利益無小事”的執政理念，牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀和馬克思主義群眾觀，堅持以人為本的人本觀，認真落實中央一號文件精神，全面推進全鄉各項社會事業的協調發展。一是堅持科教興鄉戰略，認真抓好“普九”工作，積極推進教育教學改革進程，全面提高教育教學質量，幾年來，鄉中心學校在統考中和綜合評比中都保持了位居全區前列的好成績。為提高全民素質、培養人才奠定了堅實的基礎。二是切實抓好農村富余勞動力的轉移問題，千方百計地增加農民收入，每年約組織1500名農村富余勞動力到城里和外地打工，促進了農民增收。三是有效將人口自然增長率控制在5‰以內，有效控制了人口增長，提高了人口素質。四是認真執行國家稅費改革、減免農業稅、小學“一費制”和農村獨生子女的“兩免一補”及農村計劃生育部分獎勵政策，切實做好減輕農民負擔的工作。五是建立了以大病救助為主的新型農村合作醫療體系。2004年我鄉參合率為50.4；2005年參合率為64.4。2006年參合率為80。兩年來，農村合作醫療發放補助資金20萬余元，受益農民達156人次；民政給我鄉困難群眾大病救助補發資金近6萬余元，受益農民達76人次，取得了較好的社會效益。六是認真搞好民政低保、五保、優撫工作。自開展農村“兩個”必保工作以來，累計救助貧困家庭1000余戶，累計發放救助資金共計40余萬元。得到救助人口1800余人。在農村助學方面區委、區政府采取農村初中就讀到縣集中辦學的辦法，對每位學生實施政府補助，每人每月補助50元，特困生每人每月補助150元，實施“陽光工程”救助貧困兒童，每名副科級以上干部自愿救助一名特困學生，全鄉共有7名副科級領導干部，共包袱貧困生7名，每年累計為貧困生資助2100元。幾年來，政府對我鄉農村教育僅此一項投入80余萬元，受益學生達1100人次。目前全鄉沒有一名學生因家庭貧困而輟學。認真搞好救濟糧款發放兌付工作，確保了災民和弱勢群眾的正常生活。

三年來，我們在工作中取得了一定的成績，這些成績的取得，是區委、區政府正確領導，鄉黨政班子精誠團結，全鄉廣大黨員、干部群眾共同努力的結果。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足，主要表現在：產業結構單一，經濟增長方式粗放，發展后勁不足；基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力不強；農村經濟發展緩慢，農民增收困難大；安全生產、信訪工作有待進一步加強；黨的建設以及領導班子和干部隊伍建設方面還存在一些不容忽視的問題。我們將高度重視這些問題，采取切實有力的措施，認真加以解決。

二、下一步工作思路

今后五年的工作中，全鄉國內生產總值的增長速度達到8，農民人均純收入年增長率持續在5％以上。我們的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想總攬全局，全面落實科學發展觀，以市場為導向，以科技為動力，以產業化為途徑，以農民增收為目的，發揮城郊優勢，加快生態農業建設步伐，加強黨的建設，全面建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。

要實現上述目標，今后五年，要重點作好以下幾方面的工作

一、實施“筑壘”工程

一是繼續加強領導班子思想、政治建設。繼續提高基層干部的思想政治水平和領導藝術水平，使之具備較好的素質，制定基層領導干部及黨員學習、教育計劃，加強對基層領導班子的思想政治教育工作。

二是繼續加強黨的基層組織建設。繼續鞏固黨員先進性教育活動的成果，認真抓好黨的基層組織建設工作，使三個村支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到加強。配齊、配強基層黨支部班子，增強村級支部的戰斗力，達到鄉黨委“五個好”和村支部“五個好”的具體要求。以“三級聯創”活動為載體，繼續開展“爭先鋒、促發展、建設社會主義新農村”、“走田頭、坐炕頭、當帶頭”主題實踐活動，加大對鄉、村黨員的培訓力度。采取辦培訓班、講座等形式宣傳黨的政策和理論，使農村基層黨建工作上水平，上臺階。做好黨員的教育管理工作，加強對流動黨員、離退休黨員的教育管理。

三、加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹落實好中央新頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神和榮辱觀教育，努力開創反腐倡廉工作新局面。做到警鐘長鳴。加強對黨員、干部和村組干部的教育管理和監督，增強廉潔自律意識，不貪不占，樹立干部的良好形象。

二、實施“結構調整”工程

要以種植業結構調整、畜牧業“主輔換位”、富余勞動力輸出、冬貯和小作坊規模化經營、山產品采集等方面增加農民收入。

一是農業方面。要進一步合理布局，加速結構調整的步伐，種植適應各村特點的時令蔬菜品種，瞄準城里人的“菜籃子”，做到需要什么種什么。依托麗雪淀粉廠，發展種薯和商品薯基地，大力發展訂單農業，繼續搞好綠色馬鈴薯基地建設，保證綠色種植面積，在加北村建立馬鈴薯種薯繁育基地。

二是畜牧業方面。實施“主輔換位”戰略，加快畜牧業發展步伐，充分利用現有的草場資源，積極為畜牧養殖專業大戶協調專項貸款和發展資金，使全鄉的畜牧發展逐漸成規模。

三、實施“民心工程”

堅持以人為本的理念，強化服務，為農民群眾多做實事，做好事，切實為群眾解決問題，積極轉變政府職能，不斷打造“民心工程”。

一是扎實推進社會主義新農村建設進程。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照走城市化道路，城鄉一體化的原則規劃新農村建設，堅科學發展觀，因地制宜，科學規劃，量力而行，逐步實施，抓好省級試點村加北村、地級試點村幸福村新農村建設工作，有步驟、有計劃、有重點地逐步把我鄉建設成為經濟繁榮、生態協調、文明進步的社會主義新農村。

二是加大農民工培訓和維權工作。要借助加區城市建設、餐飲服務等行業不斷發展的好形勢，鄉村兩級要不斷加大對農民工的培訓力度，有序地組織農村勞動力轉移，使農村閑置人員得到妥善安置，從多個角度增加農民收入。通過各種方式和渠道開展對農民工的專項培訓，為農民提供更有利的條件，使農民工能夠掌握基本的“就業”技能和出去“再就業”的法律意識，懂得有效的維護自身的利益。

三是加大社會救助力度。切實解決職工、農民群眾和弱勢群體的生活困難。進一步規范低保工作程序，堅持動態管理、屬地化管理和公正、公開的原則，實現“兩個必保”和“應保必保”。繼續完善農村合作醫療體系，解決更多困難群眾的看病就醫問題。做好鄉干部包扶和相關部門對接包扶的具體工作，使扶貧解困的求助工程不斷延伸和擴大，保證弱勢群體能夠得到有效的保障。

四、實施“文明工程”

我們要繼續加強精神文明創建工作，以“三互”為載體，繼續在村民之間開展互相學習、互相評比、互相幫助的活動，在做好增加農民收入，提高農民生活水平的同時要堅持提高人的素質，創造清新幽雅、安全文明的生活環境。

一是要提高村民的文明素質。達到“五化”，就是農村軟硬環境實現凈化、綠化、亮化、美化、優化。要以活動為載體，以提高村民的生活質量為目的，在全鄉范圍內深入開展了提高村民素質工作。發揮公民文明學校的作用，由傳統走向創新，采取靈活多樣、適合農村便于農民接受的方式進行宣傳和引導，增強熱愛家鄉，建設家鄉的意識和民主法制觀念。以各小學為陣地，抓好未成年人的思想道德建設工作。

二是深入開展“三培養”活動。以建設社會主義新農村為主題，以經濟建設為中心，緊緊圍繞發展農村生產力、壯大農村實力、增加農民收入、改善農民生活來進行，充分調動和發揮農村基層組織和黨員群眾的積極性、創造性，以“三級聯創”活動為載體，以“五個好”為標準，進一步推行農村黨建“三培養”活動，要把農民中率先勤勞致富的先進積極分子培養成黨員；把勤勞致富的優秀黨員培養成村、組干部；把黨員干部培養成帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富的模范。用“三培養”活動促進社會主義新農村建設，用社會主義新農村建設成果檢驗“三培養”活動成效。

三是要開展好各種創建活動。做到“五改”，即改水、改廁、改路、改灶、改房。以提高農民思想道德素質、改善農村環境、普及科技知識、倡導移風易俗為重點，大力開展“十星級文明戶”的評比活動，60的住戶達到六星級以上標準。同時，在機關開展文明職工、文明科室的評比，在廣大干部中廣泛開展《公民道德實施綱要》的學習活動，通過評比，提高職工的素質，增強為民服務的意識。繼續鞏固精神文明創建成果，在現有的良好基礎上力爭在地區文明鄉鎮評比中再創佳績。樹立一批農民中的優秀典型，大力宣傳，以點帶面，形成文明向上的良好氛圍。

四是創建達標鄉鎮。穩定的社會環境是經濟發展的前提和保證，農村基層的工作，任務多，工作量大，新生問題層出不窮。因此我們要確保農村教育、計生、民政、醫保及環保等五項工作都要達標。要認真落實好中央、省、地各項農村改革政策，切實減輕農民負擔；堅持依法護農，堵住假劣農資流通渠道，嚴格禁止坑農、害農案件發生，切實保護農民利益；及時化解矛盾，重視信訪工作，接待處理好農民來信來訪，認真解決問題，確保農村大局穩定。

五、實施“施政工程”

一是依法行政，建設依法政府。按照建設陽光政府的要求，進一步推行政務公開。嚴格按法定權限和程序履行職責，行使職能，接受監督。建立行政執法監督和群眾舉報制度，進一步規范和約束行政權力，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償。

二是轉變職能，建設服務政府。加快推進政府職能轉變和體制創新，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。更加注重履行社會管理和公共服務職能。

三是轉變作風，創造性地開展工作。把主要精力用在工作上，多熟悉情況，多研究工作，加強對業務工作的學習，提高解決問題的能力，特別要著力解決業務不精，淺嘗輒止，不在狀態的問題，努力做到情況明，數字準，效率高，作風正。要善于領會上級精神，研究政策取向，把握工作導向，并結合實際創造性地開展工作，加大政策、資金和項目爭取力度。工作要有爭先意識，爭創一流意識。

四是廉潔自律執政為民。時刻把人民的安危冷暖放在心上，把更多的時間和精力用在為群眾辦好事和實事上，牢記全心全意為人民服務的宗旨，恪守黨紀國法，做到清正廉潔。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創業的思想，以清新的政風和廉潔的形象取信于民。

同志們！我們這次大會，是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，加快奔小康步伐的動員大會，是凝聚人心的大會，是鼓勁的大會。實現今后五年的奮斗目標，任務光榮而艱巨。讓我們在黨的十六大精神指引下，在省、地、區委的領導下，動員和帶領全鄉各族人民，解放思想，開拓創新，為把我們加北鄉建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村而努力奮斗！

謝謝大家！

第四篇：抓住機遇加快發展全面建設社會主義新農村

抓住機遇加快發展全面建設社會主義新農村

抓住機遇加快發展全面建設社會主義新農村同志們： 我受上屆黨委委托，向大會做工作報告，請同志們予以審議，并提出寶貴意見。自中共加北鄉上一屆委員會換屆以來，在區委的正確領導和全鄉人民的共同努力下，加北鄉黨委始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以經濟建設為中心，充分發揮區域優勢，進一步抓好結構調整，突出特色、綠色，發展定單、效益農業，加快牧業生產步伐，努力改善農業生產條件，完善社會保障體系，打造服務型政府，努力為群眾辦實事、辦好事，為加快新農村建設步伐奠定了基礎。

一、前三年工作回顧過去的三年，是我鄉經濟社會發展承前啟后、繼往開來的三年，也是與時俱進、開拓創新的三年。在區委區政府的正確領導下，全鄉上下突出以經濟建設為中心，狠抓基礎設施建設，深入開展文明創建工程，順利完成了上一屆委員會確定的主要工作目標，為全鄉經濟持續穩定發展奠定了堅實的基礎。――農村經濟快速健康發展，農民生活水平逐年提高2005年，全鄉工農業總產值達3869萬元，較2003年增長22.7；農民人均純收入達3268元，比2003年的2855元增加413元，增長14.5；鄉鎮企業總產值達586萬元，同比增長5.85；農村居民住房磚瓦率逐步提高，廣大農民生產生活條件進一步改善，生活水平明顯提高，農業農村經濟持續、健康發展。——深入開展文明創建活動，文明鄉鎮創建活動扎實有效。在廣泛開展“樹、比、促”、“五學、五幫、五比”活動基礎上，深入開展“走田頭、坐炕頭、當帶頭”、“學比幫，奔小康”等主題實踐活動，提高了干部職工服務水平和村民的文明素質。我鄉被省政府授予“全省環境優美鄉鎮”稱號，榮獲加區文明城區創建活動一等獎。——生態鄉鎮創建取得了新成就。利用地緣優勢大力發展綠色、特色農業，大幅度的調整了種植結構。增加了無公害綠色保護地面積及春夏菜種植面積，重點培植了幸福村無公害肉、蛋、禽生產基地，大力發展了“笨”字號特色養殖業。我鄉被地委授予“地級生態鄉鎮”稱號。——平安鄉鎮創建工作成效顯著。健全信訪工作制度，建立了加北鄉信訪工作網站，妥善處理了村民的來信來訪問題。加強了社會治安綜合治理，切實抓好安全、防火、防汛各項工作措施的落實，有效地保障了人民群眾生命財產的安全。我鄉被地委授予“平安鄉鎮”稱號。——黨的思想政治建設扎實推進。認真開展了“三個代表”重要思想學習教育、“兩風”建設和第二、第三批保持共產黨員先進性學習教育等活動，廣大黨員干部的思想政治素質不斷提高。尤其是認真履行工作程序，嚴把各個工作環節，扎實進行高標準、高質量地開展先進性教育活動，實現了黨員受教育，群眾得實惠的目標。多次在地區、加區舉辦的會議上進行經驗交流，第三批農村先進性教育活動代表加區接受中央巡視組的檢查驗收，并受到好評。——領導班子和村級干部隊伍建設得到加強。擴大干部工作中的民主，切實按照《干部任用條例》和“五個注重”選拔推薦任用干部，得到了上級組織、干部職工和社會的認可。以村“兩委”換屆選舉為契機，堅持德才兼備，重政績選干部的用人導向，切實加強村級組織和干部隊伍建設，使全鄉的村級干部隊伍的素質較上屆有了大幅度的提高，年齡、文化等結構上較上屆得到了進一步的優化，整體能力較上一屆得到了增強。——黨風廉政建設取得實效。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定，不斷完善內部各項廉政制度，切實抓好鄉政務公開和村務公開的兩公開工作，真正做到了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。加北鄉被地委命名為“鄉村務公開先進集體”，鄉黨委被區委評為黨風廉正建設先進集體。三年來，我們在工作中取得了一定的成績，這些成績的取得，是區委、區政府正確領導，鄉黨政班子精誠團結，全鄉廣大黨員、干部群眾共同努力的結果。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足，主要表現在：產業結構單一，經濟增長方式粗放，發展后勁不足；基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力不強；農村經濟發展緩慢，農民增收困難大；安全生產、信訪工作有待進一步加強；黨的建設以及領導班子和干部隊伍建設方面還存在一些不容忽視的問題。我們將高度重視這些問題，采取切實有力的措施，認真加以解決。

二、下一步工作思路今后五年的工作中，全鄉國內生產總值的增長速度達到8，農民人均純收入年增長率持續在5％以上。我們的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想總攬全局，全面落實科學發展觀，以市場為導向，以科技為動力，以產業化為途徑，以農民增收為目的，發揮城郊優勢，加快生態農業建設步伐，加強黨的建設，全面建設“生產發展，生活寬裕，鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。要實現上述目標，今后五年，要重點作好以下幾方面的工作

一、實施“筑壘”工程一是繼續加強領導班子思想、政治建設。繼續提高基層干部的思想政治水平和領導藝術水平，使之具備較好的素質，制定基層領導干部及黨員學習、教育計劃，加強對基層領導班子的思想政治教育工作。二是繼續加強黨的基層組織建設。繼續鞏固黨員先進性教育活動的成果，認真抓好黨的基層組織建設工作，使三個村支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到加強。配齊、配強基層黨支部班子，增強村級支部的戰斗力，達到鄉黨委“五個好”和村支部“五個好”的具體要求。以“三級聯創”活動為載體，繼續開展“爭先鋒、促發展、建設社會主義新農村”、“走田頭、坐炕頭、當帶頭”主題實踐活動，加大對鄉、村黨員的培訓力度。采取辦培訓班、講座等形式宣傳黨的政策和理論，使農村基層黨建工作上水平，上臺階。做好黨員的教育管理工作，加強對流動黨員、離退休黨員的教育管理。

三、加強黨風廉政建設。堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹落實好中央新頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神和榮辱觀教育，努力開創反腐倡廉工作新局面。做到警鐘長鳴。加強對黨員、干部和村組干部的教育管理和監督，增強廉潔自律意識，不貪不占，樹立干部的良好形象。

二、實施“結構調整”工程要以種植業結構調整、畜牧業“主輔換位”、富余勞動力輸出、冬貯和小作坊規模化經營、山產品采集等方面增加農民收入。一是農業方面。要進一步合理布局，加速結構調整的步伐，種植適應各村特點的時令蔬菜品種，瞄準城里人的“菜籃子”，做到需要什么種什么。依托麗雪淀粉廠，發展種薯和商品薯基地，大力發展訂單農業，繼續搞好綠色馬鈴薯基地建設，保證綠色種植面積，在加北村建立馬鈴薯種薯繁育基地。二是畜牧業方面。實施“主輔換位”戰略，加快畜牧業發展步伐，充分利用現有的草場資源，積極為畜牧養殖專業大戶協調專項貸款和發展資金，使全鄉的畜牧發展逐漸成規模。

三、實施“民心工程”堅持以人為本的理念，強化服務，為農民群眾多做實事，做好事，切實為群眾解決問題，積極轉變政府職能，不斷打造“民心工程”。一是扎實推進社會主義新農村建設進程。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，按照走城市化道路，城鄉一體化的原則規劃新農村建設，堅科學發展觀，因地制宜，科學規劃，量力而行，逐步實施，抓好省級試點村加北村、地級試點村幸福村新農村建設工作，有步驟、有計劃、有重點地逐步把我鄉建設成為經濟繁榮、生態協調、文明進步的社會主義新農村。二是加大農民工培訓和維權工作。要借助加區城市建設、餐飲服務等行業不斷發展的好形勢，鄉村兩級要不斷加大對農民工的培訓力度，有序地組織農村勞動力轉移，使農村閑置人員得到妥善安置，從多個角度增加農民收入。通過各種方式和渠道開展對農民工的專項培訓，為農民提供更有利的條件，使農民工能夠掌握基本的“就業”技能和出去“再就業”的法律意識，懂得有效的維護自身的利益。三是加大社會救助力度。切實解決職工、農民群眾和弱勢群體的生活困難。進一步規范低保工作程序，堅持動態管理、屬地化管理和公正、公開的原則，實現“兩個必保”和“應保必保”。繼續完善農村合作醫療體系，解決更多困難群眾的看病就醫問題。做好鄉干部包扶和相關部門對接包扶的具體工作，使扶貧解困的求助工程不斷延伸和擴大，保證弱勢群體能夠得到有效的保障。

四、實施“文明工程”我們要繼續加強精神文明創建工作，以“三互”為載體，繼續在村民之間開展互相學習、互相評比、互相幫助的活動，在做好增加農民收入，提高農民生活水平的同時要堅持提高人的素質，創造清新幽雅、安全文明的生活環境。一是要提高村民的文明素質。達到“五化”，就是農村軟硬環境實現凈化、綠化、亮化、美化、優化。要以活動為載體，以提高村民的生活質量為目的，在全鄉范圍內深入開展了提高村民素質工作。發揮公民文明學校的作用，由傳統走向創新，采取靈活多樣、適合農村便于農民接受的方式進行宣傳和引導，增強熱愛家鄉，建設家鄉的意識和民主法制觀念。以各小學為陣地，抓好未成年人的思想道德建設工作。二是深入開展“三培養”活動。以建設社會主義新農村為主題，以經濟建設為中心，緊緊圍繞發展農村生產力、壯大農村實力、增加農民收入、改善農民生活來進行，充分調動和發揮農村基層組織和黨員群眾的積極性、創造性，以“三級聯創”活動為載體，以“五個好”為標準，進一步推行農村黨建“三培養”活動，要把農民中率先勤勞致富的先進積極分子培養成黨員；把勤勞致富的優秀黨員培養成村、組干部；把黨員干部培養成帶頭勤勞致富、帶領群眾共同致富的模范。用“三培養”活動促進社會主義新農村建設，用社會主義新農村建設成果檢驗“三培養”活動成效。三是要開展好各種創建活動。做到“五改”，即改水、改廁、改路、改灶、改房。以提高農民思想道德素質、改善農村環境、普及科技知識、倡導移風易俗為重點，大力開展“十星級文明戶”的評比活動，60的住戶達到六星級以上標準。同時，在機關開展文明職工、文明科室的評比，在廣大干部中廣泛開展《公民道德實施綱要》的學習活動，通過評比，提高職工的素質，增強為民服務的意識。繼續鞏固精神文明創建成果，在現有的良好基礎上力爭在地區文明鄉鎮評比中再創佳績。樹立一批農民中的優秀典型，大力宣傳，以點帶面，形成文明向上的良好氛圍。四是創建達標鄉鎮。穩定的社會環境是經濟發展的前提和保證，農村基層的工作，任務多，工作量大，新生問題層出不窮。因此我們要確保農村教育、計生、民政、醫保及環保等五項工作都要達標。要認真落實好中央、省、地各項農村改革政策，切實減輕農民負擔；堅持依法護農，堵住假劣農資流通渠道，嚴格禁止坑農、害農案件發生，切實保護農民利益；及時化解矛盾，重視信訪工作，接待處理好農民來信來訪，認真解決問題，確保農村大局穩定。

五、實施“施政工程”一是依法行政，建設依法政府。按照建設陽光政府的要求，進一步推行政務公開。嚴格按法定權限和程序履行職責，行使職能，接受監督。建立行政執法監督和群眾舉報制度，進一步規范和約束行政權力，努力做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償。二是轉變職能，建設服務政府。加快推進政府職能轉變和體制創新，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。更加注重履行社會管理和公共服務職能。三是轉變作風，創造性地開展工作。把主要精力用在工作上，多熟悉情況，多研究工作，加強對業務工作的學習，提高解決問題的能力，特別要著力解決業務不精，淺嘗輒止，不在狀態的問題，努力做到情況明，數字準，效率高，作風正。要善于領會上級精神，研究政策取向，把握工作導向，并結合實際創造性地開展工作，加大政策、資金和項目爭取力度。工作要有爭先意識，爭創一流意識。四是廉潔自律執政為民。時刻把人民的安危冷暖放在心上，把更多的時間和精力用在為群眾辦好事和實事上，牢記全心全意為人民服務的宗旨，恪守黨紀國法，做到清正廉潔。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉創業的思想，以清新的政風和廉潔的形象取信于民。同志們！我們這次大會，是高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”重要思想，加快奔小康步伐的動員大會，是凝聚人心的大會，是鼓勁的大會。實現今后五年的奮斗目標，任務光榮而艱巨。讓我們在黨的十六大精神指引下，在省、地、區委的領導下，動員和帶領全鄉各族人民，解放思想，開拓創新，為把我們加北鄉建設成為“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村而努力奮斗！謝謝大家！

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第五篇：加快發展循環經濟

加快發展循環經濟

編輯:admin 時間:2010-12-30 12:30:00

日前，廣西新型工業化道路與賀州市循環經濟發展研討會在賀州市舉行，來自自治區政府發展研究中心、廣西市場經濟研究會和賀州市委黨校等單位的專家學者，圍繞我區新型工業化道路和循環經濟發展問題進行了廣泛深入的研討。

出席本次研討會的有關領導和專家認為，循環經濟是一種促進人與自然協調、和諧的經濟發展模式。傳統的粗放型經濟以犧牲環境為代價，導致自然資源日益枯竭，環境污染越來越嚴重，各種災難性天氣頻繁發生，建立一種人與自然和諧共生的環境友好型發展模式十分必要。黨的十六大提出了“走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子”。黨的十七大進一步提出走具有中國特色的新型工業化道路。黨的十七屆五中全會提出樹立綠色低碳經濟理念，大力發展循環經濟。因此，走廣西新型工業化道路，必須把發展循環經濟放在突出位置。

與會專家學者為賀州工業化發展模式“把脈”。大家認為，在探索工業化發展道路實踐中，賀州把目光盯住了循環經濟，這一思路符合科學發展觀要求，符合加快轉變經濟發展方式要求。只有運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，以資源的高效利用和循環利用為核心，以減量化、再利用、資源為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，創新發展模式，賀州市的發展才會有更好的出路，才不會陷入一些地區所走的高能耗、高污染工業發展模式。

專家認為，賀州市建市時間不長，發展起步較晚，底子比較薄弱。立足市情和資源優勢，作出“大力發展循環經濟，推動賀州科學發展跨越發展”決策部署，著力在轉變發展方式、發展循環經濟等方面先行先試，朝著把賀州建設成為廣西新興工業城市、桂粵湘區域性交通樞紐、華南生態旅游名城、全國循環經濟產業示范區的目標努力，探索一條后發展欠發達地區科學發展之路。已經取得了一定的成績，形成了良好的開局，但在實踐中也面臨一些急待解決的新問題。總結實踐經驗，學習先進地區的做法，進行必要的科學論證，對于減少盲目性，少走彎路，很有必要。

對于加快發展循環經濟的對策，專家們結合賀州市的實際，提出應著重在如下幾個方面下功夫。一是加快節能、節水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環經濟發展重點領域專題規劃的編制工作。二是大力推廣節能技術，關閉或淘汰技術落后、浪費資源、污染嚴重的企業或項目。三是加強高耗能、高耗水項目管理。嚴格限制新建或續建高耗能、高耗水項目，對高耗能、高耗水、高污染企業進行督查，鼓勵廢水循環利用，實現廢水資源化。四是切實降低能源消耗和廢水排放。五是推進清潔生產，從源頭上節能減排。六是實施優惠政策，推進資源綜合利用。此外，還要構建節約型區域經濟體系，堅持開發節約并重、節約優先原則，全面推動循環經濟發展。

作者：李福德

來源：《廣西日報》