第一篇：新形勢下破解“拆遷難”問題的實踐與思考

新形勢下破解“征地拆遷”難的實踐與思考

岑松鎮是劍河“工來強縣、城鎮帶縣、旅游富縣”三大戰略的主戰場。我州的“6個20工程”岑松占了其中5個。岑松特色小城鎮建設、屯州工作園區建設、溫泉景區的開發建設工作、溫泉美麗鄉村建設、高速公路和國道沿線的房屋立面靚化、縣城城景水電站建設、縣城城東城市綜合體建設等涉及到岑松鎮大量的征地拆遷工作。自2013年2月由太擁調整到岑松工作以來，本人先后組織參與了所有的征地拆遷工作。近一年來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣相關職能部門的大力支持下，通過全鎮上下的共同努力，目前征地拆遷工作進展順利，各個重大項目建設勝利推進，為加快我縣發展，推進小康社會建設奠定了一定基礎。

下面，結合工作實際，本人就如果硬解“征地拆遷難”的問題談一些感受和體會。

一、“征地拆遷難”的原因分析

在太擁任書記期間，我只認為人口與計劃生育工作是農村最難抓的一項工作，號稱“天下第一難事”，事實上，也的確如此。來到岑松后我感覺到，隨著城鎮化建設的快速推進和各項重點工程項目的實施，基層干部感到最頭疼的不再是計劃生育工作，而變成了征地拆遷工作了。“征地難、拆

遷難”已經成為鎮政府倍感頭疼的一項工作。結合在岑松鎮的工作實踐，我認為，新形勢下征地拆遷工作難的主要有以下幾個方面：

第一，相關法律法規的誤導。《物權法》及《國有土地上房屋征收與補償條例》的出臺，一方面，為群眾捍衛自己的私有財產提供了法律依據；另一方面，也讓那些對法律法規理解不透徹，想多占多領征地拆遷補償款的群眾提供了糊攪蠻纏的“上方寶劍”。同時也一定程度上捆住了我們基層干部的手腳。特別是2010年，國務院曾就《國有土地上房屋征收與補償條例》兩次征求全民意見，最終得以頒布實施，對推進拆遷工作影響非常大。目前從法律政策層面及社會輿論層面，推進拆遷工作的環境和氣候并不是很好。

第二，群眾民主意識的增強。過去，信息傳遞慢，農民膽子小，見識淺，遇事缺乏主見，個人對政府和集體依賴性強，即使有意見也不敢隨便發表。在劍河有三板溪征地搬遷先例，加之群眾獲取各種信息的渠道廣泛，參政議政的意識逐步增強，既敢于發表不同的意見，闡述不同的立場，還敢于向政府提要求。群眾真正懂法并不可怕，可怕的是對法律知識的一知半解，是站在個人利益角度上對法律政策的曲解和誤讀。

第三，構建和諧社會需要和諧征拆。如今，“和諧社會”、“以人為本”的理念已深入人心，大多數群眾都有這樣的共

識：現在講究以人為本了，群眾即使不理解征地拆遷政策，政府也不能不按程序征拆。部分群眾因自身素質較低，法律意識淡薄，政策觀念不強，信訪不信法，期望值過高，要求偏離當今標準和政策范圍。一定程度上影響了依法征地拆遷。

第四，群眾等待觀望現象的存在。“等待觀望”、“先行吃虧”、“攀比多疑”、“要想拿錢多，就得往后拖”是被征地拆遷戶的普遍心態。近年來，網絡、報刊上經常曝光不少地區的征地拆遷工作浮躁，給群眾留下的印象是：“前緊后松”、“政策調整”、“虎頭蛇尾”、“標準不一”、“先征拆的吃虧，后征拆遷的受益”。于是，拆遷對象“患得患失”，都在你看我，我看你，看誰先簽協議，都想自己放在最后。也有的群眾認為“千年等一回”，想投機取巧，想通過政府征地拆遷，爭取利益最大化，或從中發點小財。于是漫天要價者有，試圖敲政府竹杠死扛硬頂不簽約者也有。

第五，穩定壓倒一切的影響。征地搬遷涉及的要么一條線，要么一大片。而面臨拆遷，所有拆遷戶的利益訴求都是相同的，很容易聚在一起，抱著法不責眾的心理捆成一團，集體討價還價。面對這種情況，基層政府往往迫于維穩壓力只能表現出謹小慎微、束手無策。

第六，補償標準的不一致，也非常容易造成征地拆遷“腸梗阻”。當前，我縣涉及的征地搬遷有三板溪電站建設、高

速公路建設、新縣城建設、城景水電站建設、工業園區建設、小城鎮建設等。由于拆遷時點的不同、拆遷項目性質的不同，往往造成補償標準和后期扶持政策的不統一，這就容易造成群眾想不通，不理解，不支持。此外，一些群眾對政府不信任，對干部有抵觸情緒，總認為干部在欺瞞自己，會執行政策走樣，會克扣截留補償資金。

以上這些，大多是拆遷群眾內心不愿配合拆遷工作的思想根源。具體在行為上，又表現在五個方面：

一是“爭”。拆遷補償面積上爭“大”，拆遷補償標準上爭“高”，補償項目上爭“多”；群眾為自己爭，有些村干部也為老百姓爭；補償標準及安臵房面積上與相對優惠的縣城看齊；村干部為群眾爭，這是因為村干部與當地群眾朝夕相處，抬頭不見低頭見，不管群眾對與錯，他都要為他們撐腰說話；另外，村干部每過幾年，要面臨一次直選，都怕選舉的時候失去選票。

二是“拖”。不少拆遷戶清楚，工程項目的實施都有施工進度，有完成時間，所以想方設法拖時間，影響進度，讓拆遷實施主體著急。最后，作為項目實施主體的政府為了顧全大局，加快項目進度，只好向群眾妥協、讓步。同時，不少拆遷戶還拖時間看別人。看別人都是怎么補償的，占到哪些便宜。反正一句話，別人占便宜的地方自己都要占，別人沒有占到便宜的地方自己也要占。

三是“等”。主要是邊等邊看已經簽約的戶補償款能否如期拿到手。在目前政府公信力普遍缺失的社會環境下，群眾最怕約簽了、房拆了，但最后錢不能及時拿到手。

四是“憂”。存在畏難情緒和對未來生活的憂慮。憂慮將來的新房建得怎么樣？憂慮水、電、路如何解決？憂慮上樓后的生活成本增加了怎么辦？憂慮土地失去后的就業及生活如何保障？

五是“怕”。自己如果先期簽約搬遷了，害怕最后簽字的人提高補償標準；害怕政府有暗箱操作行為。

二、岑松鎮在征地拆遷工作中的主要做法

通過直接參與特色小城鎮建設、屯州工作園區、溫泉景區、城景電站建設的征地拆遷，我親身體驗到征地拆遷工作的酸甜苦辣。深刻體會到，只要我們公正、公平、公開把握拆遷政策，真心幫助被拆遷戶，熱心關愛弱勢群體，細心處理工作細節，就一定會贏得拆遷對象的理解、支持和配合。

（一）事前充分準備

古人講“謀定而后動，知止而有得”，也就是說 “不打無準備的仗”。首先是組建一支優秀的干事隊伍。按照縣委、縣政府的統一要求，我鎮黨委、鎮政府成立了“征地拆遷工領導小組”。挑選部分農村工作經驗豐富，會說老百姓話，組織動員能力強，能吃苦耐勞的同志來參與到征地拆遷隊伍中來。其次是主要領導親自掛帥。鄉鎮主要領導是基層政府 的最高首長，說話處事對征地拆遷戶來講更容易產生信任感，解決問題更直接。因此，在我鎮大規模的征地拆遷工作中都是主要領導親自掛，現場指揮調度，從征地拆遷戶情況摸底、政策出臺、宣傳動員、房屋測量評估、動員被征地拆遷人簽約等，每一個環節都要親自過問和安排，做到既要掛帥，又要出征。同時，主要領導親自到村下訪，跟群眾交朋友，切實解決群眾反映強烈的困難和問題。第三是充分發揮村“兩委”的主導作用。村干部天天和拆遷農戶生活在一起，他們對各家各戶情況熟悉、信息靈通，處理問題更切合實際。因此，征地拆遷工作中，我鎮充分發揮村干部的主導作用，把擔子壓在村“兩委”班子肩上，充分發揮了村干部的主觀能動性。

其次，要確定好一套科學的分工方案。不分工不合作，不行；只分工不合作，也不行。分工合作，在拆遷工作中顯得尤為重要。在具體分工上，我們注重與時俱進，根據不同時段和不同的實際情況，及時進行調整安排。比如，在住宅、非住宅及地上物實物調查階段，我們機關干部和村干部配合評估、拆遷公司分成3個小組，即房屋面積測量組，青苗地上物清點組和土地調查組。拆遷工作時間緊、任務重、難度大，進入協議簽訂階段后，我們以馬坊北區三個行政村為單位，分成三個相對獨立的工作組，由三家不同的拆遷公司、三個村的兩委班子成員和鎮機關干部分別負責，每個工作組負責一個村，引入競爭機制，在村與村之間進行開展進度評比競爭活動，讓大家在同一起跑線上起跑。同時，要求各工作組對拆遷過程發生的矛盾問題包干負責，一包到底，明確責任，增強工作人員的緊迫感、使命感和責任心。在合作問題上，采取協同“會診”的做法。鎮拆遷工作指揮部對征地拆遷實行統一指揮，統籌安排，協同作戰，強力推進，嚴格規定各項工作紀律制度。在拆遷的初始階段，我們在白天工作結束后，每天晚上都要組織召開一次拆遷工作會議，從不間斷。會上不僅要求各村、拆遷和評估公司匯報工作進展情況，還要交流工作體會，布臵第二天的工作任務。針對拆遷工作中遇到的“疑難雜癥”，無論是共性的問題，還是個性的問題，大家都共同商討、研究，找出問題癥結，指明下一步工作思路，提出解決問題辦法。

第三，要制定好一系列實用的管理制度。好的制度能夠解決出工不出力、干好干壞一個樣等具體問題。馬坊鎮城建區北區拆遷正式啟動之前，我們經過反復研究并借鑒其它地區經驗，制定了一整套的管理制度。包括財務管理制度、檔案管理制度、村干部獎勵激勵制度、對評估拆遷拆除等服務公司評價考核制度、拆遷工作人員考勤制度以及政策宣傳解答制度、廉政制度等，明確規范了全體拆遷人員的崗位職責。

此外，為使各項工作制度落到實處，我們還建立了一套督察檢查機制，由拆遷指揮部辦公室出專人負責各項工作的督察，每天向指揮部反饋工作情況，對拆遷進度落后、拆遷工作不到位及違反拆遷工作紀律的，通過督查簡報的形式進行督辦，提高了工作效率。

第四，要抓好啟動拆遷前的集中研討培訓。拆遷工作涉及到千家萬戶，各被拆遷人的具體情況千差萬別，如何統一口徑、統一標準，顯得尤為關鍵。拆遷工作啟動前，鎮政府拆遷工作指揮部分別組織了相應的業務培訓，就一些主要的業務問題、可能誘發的爭議焦點等進行了集中講解。同時，我們還將業務培訓班變更成為業務研討班，在廣泛研討的基礎上，形成共識。在區政府制定出臺的《指導意見》大的政策框架范圍內，制定了符合本鎮實際，有利于推進工作的統一標準和拆遷補償辦法，為后來的工作少走彎路、甚至不走彎路做了很好的鋪墊。

第五，要結合實際做好宣傳發動工作。拆掉老百姓賴以生存的住宅是天下第一難事，事關千家萬戶的切身利益，只有把宣傳發動工作做到位，才能爭取絕大多數拆遷戶的支持，形成勢不可擋的強大聲勢。馬坊北區拆遷的宣傳工作，我們針對目前百姓對政府信任程度不高、對政府的宣傳持半

信半疑的心理特點，認真把握好政府宣傳與村干部宣傳的尺度。在讓村干部、村民代表、黨員代表充分了解各項拆遷補償政策的基礎上，把宣傳的主動權交給村里，通過村干部、村民代表、黨員代表和群眾口口相傳，起到了比單純依靠政府宣傳好得多的效果。當然，也不是說在宣傳的問題上政府就完全充當“啞巴”。我們政府的宣傳以政策宣傳為主，分別下發了致全體黨員、共青團員、全體拆遷戶、本村在外工作人員的一封信，在三個村的主要路口、密三路兩側及村內一些地段，把馬坊北區今后發展的前景、回遷樓的位臵圖、平面圖和戶型圖、效果圖等展示給群眾，讓群眾自己去看、去想、去感受、去感悟。使群眾從內心接受拆遷補償政策，真正體會到黨和政府是在通過一級開發項目，實實在在地在為群眾辦好事、辦實事。

2、實際操作層面必須務實

在拆遷進入實施階段，我們主要做法是：結合拆遷工作實際，求真務實地把握好“十一個注重”。

第一，注重領導推動。拆遷工作是一項龐大的系統工程，其間肯定會面臨許多紛繁復雜的問題，作為鄉鎮基層政府一時無法答復或解決的問題，很容易使拆遷工作陷入窘境，這

就需要爭取上級領導的重視和關心，才能使拆遷工作中出現的難題迎刃而解。馬坊鎮的幾次拆遷之所以能取得好的成績，與區委、區政府的高度重視和大力支持是密不可分的。為推進馬坊鎮拆遷工作，區政府專門成立了“馬坊地區地產辦公室”，從區建委、規劃分局、區發改委、區國土分局等部門抽調精兵強將，全力支持配合馬坊鎮的拆遷工作。區委書記邱水平同志親自承包馬坊鎮的拆遷，并多次現場指揮調度，幫助我們攻堅破難。以區住建委為牽頭單位的“區重大地產項目辦公室”，多次就馬坊拆遷工作召開協調會，從政策的制定、拆遷中遇到的各種疑難問題等方面給予指導和幫助。在拆遷推進期間，區委、區政府還多次召開辦公會、專題會，就拆遷工作中的相關問題進行決策、部署，使拆遷戶關注的許多重大問題都得到明確答復。上級領導對拆遷工作的重視和關懷，極大地鼓舞了我們拆遷干部群眾的士氣，增添了我們工作的信心和力量，為拆遷工作的快速推進，提供了堅強的組織保障。

第二，注重工作程序。在實踐操作時，我們堅持按照程序和規定辦事，遵循“先宣傳后發動、先告知后入戶、先黨員后群眾、先解決周轉房后拆遷”的“四先四后”模式，既防止了盲目無序打亂仗，又提高了工作效率。特別是“先解決周轉房后拆遷”這一條，極大地拉近了政府與拆遷戶的距

離。由于我們這次拆遷并沒有為群眾提供回遷安臵樓，群眾拆遷后只能在外租房居住。鎮拆遷工作組將全鎮其它19個村的閑臵房源及有租房意愿的農戶進行全面收集、整理，下發到三個拆遷村群眾手中，確保了拆遷戶能夠很方便地在附近進行租房周轉。

第三，注重工作方法，嚴格程序公開。為規范操作，確保政策不走樣和拆遷資金安全使用，我們大力推行“三公開三落實”，即公開征地拆遷數量、公開補償標準、公開接受群眾監督；補償經費落實到戶、資金監管落實到位；責任明確落實到人。以公開促公平，以公平促公正。同時，我們還采取了對被拆遷人的激勵措施。為了調動拆遷群眾的積極性，經區、鎮共同研究，我們制定了房屋拆遷獎勵辦法，為拆遷戶設臵了“四獎六補”的獎勵政策，起到了明顯的激勵作用，有效地促進了拆遷工作。

第四，注重創新機制。馬坊鎮城建區北區的拆遷過程中，我們確立了一套行之有效的獎懲機制，對為拆遷工作提供服務的評估公司、拆遷公司、拆遷公司以及參與拆遷的鎮村干部，在規定時間內完成各自任務的實行重獎，對不能按時完成任務的，則實行處罰。對參與拆遷工作的鎮村兩級干部，則提出了”比進度、比效率、比態度、比干勁“四比”活動，有效地調動了各方面的積極性。馬坊北區拆遷時，我們采取了“四包”方式推進拆遷工作，把因種種原因拒不簽約的戶分解到每一個鎮村干部頭上，鎮村干部對拆遷戶要一包到底，即：包做說服教育工作、包解決具體實際問題、包簽約、包穩定。這樣就使拆遷工作人人肩上有擔子，個個身上有壓力，最終形成一股強大的合力，快速推進拆遷工作。

第五，注重具體細節。古人有云：天下大事，必作于細；天下難事，必成于易。態度決定一切，細節決定成敗。馬坊北區拆遷過程中，我們注重從細節落實工作措施，做深做細各項工作。例如，在入戶測量宅基地面積過程中，為盡可能確保測量的準確性、公正性，我們要求評估公司選擇鋼質卷尺作為測量工具，鋼質卷尺有硬度，與皮尺相比可以盡最大限度降低測量誤差，減少人為因素。又如，在房屋評估過程中，有部分拆遷戶提出當初自家的房屋建在一個大土坑里，是自己雇人拉土墊坑才把房子建起來，要求補償時加上地基處理的錢。按評估公司規定這種情況不應當進行補償，但我們考慮到群眾建房的實際，通過現場測量、找村干部和街坊四鄰調查等方式，為群眾加上了這筆補償，贏得了拆遷戶的一致首肯，也向其他被拆遷人展示了我們公平、公正、合理補償的形象，促進了工作的進展。再比如，非住宅拆遷補償政策最早規定養殖戶動物遷移是沒有補償的，當我們了解搬

遷會對動物的生長造成一定影響，我們就及時向區政府提出增加動物遷移費補償的問題，受到廣大養殖戶的一致擁護。

第六，注重發揮骨干分子作用。“村看村、戶看戶、群眾看干部”。在拆遷過程中我們始終注重發揮黨員、干部、教師、國家公務人員等骨干分子的模范帶頭作用，黨員干部、公職人員帶了頭，群眾心里就踏實，大多數群眾就會跟著走。馬坊北區的拆遷，無論是評估補償階段，還是拆遷拆除階段，都是采取鎮機關干部、村兩委班子成員、黨員、村民代表帶頭，典型引路的方式來啟動的，最后都起到較為明顯的推動效果。梨羊村拆遷工作初期，由于少數別有用心的人蠱惑，拆遷工作難以“開展”，村黨支部書記張力游頂住一切壓力，不但自己帶頭先簽約，而且帶動自家親戚10多戶帶頭簽約，使工作很快就打開了局面。

第七，注重整合社會力量參與。在做好鎮村干部、黨員、公職人員帶頭工作的同時，我們還下大力氣摸清了拆遷戶的所有社會關系，然后整合社會力量，通過拆遷戶的親戚、朋友、戰友、同學來做通拆遷戶的思想工作。如小屯村拆遷時，我們了解到一位已經退休的區直部門領導是本村人，他的叔伯、兄弟有十多處房屋在拆遷范圍，而且他們家族這些人對他都十分尊重。摸清這一情況后，我們主動把這位老領導請

到拆遷現場，請他幫助做好其親屬的工作，在他的說服教育下，一直不理解拆遷工作的十幾戶親屬，都轉化了思想觀念，表示局部利益必須服從大局。

第八，注重發揮政府職能部門作用。拆遷涉及到各類非住宅時，遇到的阻力相對會比拆遷住宅大得多。當宣傳、教育、引導不起作用，致使拆遷工作無法推進時，我們便要充分發揮政府職能部門的作用，針對無證經營、偷漏稅收、食品安全、消防安全等方面存在問題拆遷戶，組織開展聯合執法行動。小屯村一戶食品生產企業認為補償標準達不到自己的預期，便百般阻撓，帶動了一批非住宅拆遷戶聯合拒絕拆遷，使拆遷一時陷入僵局。鎮黨委、政府在摸清這戶相關情況的前提下，及時從派出所、稅務、工商等政府職能部門抽調人員，組成聯合執法工作組，從檢查無證經營、偷漏稅收、食品質量、消防安全等方面入手，對這些商戶逐家進行執法檢查。聯合執法組一面向經營戶宣傳政策法規，一面對檢查過程中出現的問題進行現場處理，短短的三天時間內，10多家經營戶全部轉變了思想觀念，認識到個人利益必須服從整體利益，許多經營戶還寫下書面承諾表示愿意配合政府拆遷。

第九，注重審時度勢，果斷決策。拆遷工作也是政府和

部分拆遷頑固分子進行復雜的斗爭的一個過程。一些頑固分子為撈取更多無理補償而冥頑不化，以各種理由來搪塞工作組，想方設法阻撓拆遷。作為拆遷的決策者，必須審時度勢，果斷決策，才能及時消除這些人的非分之想，使拆遷工作立于不敗之地。但如果尺度掌握不好，很容易使整個拆遷工作陷入僵局、難以推進。梨羊村在拆遷進入尾聲時，只有三戶村民在無正當理由的情況下仍拒絕簽約，經過研究，鎮黨委、鎮政府果斷決定啟動房屋拆遷行政裁決程序，通過行政裁決申請、行政裁決受理、調節、行政裁決、送達行政裁決書等一系列程序的推進，對這3戶形成了強大的壓力和震懾。同時我們組織力量對已經下達行政裁決的這3戶被拆遷群眾，繼續深入細致地開展工作，使他們最終在強制執行前簽定了拆遷協議，終止強拆程序，降低行政成本，也有力地促進了其它2個村的拆遷工作。

第十，注重發揮公安司法機關作用。拆遷工作涉及面廣，可能會不同程度地觸及到一些拆遷戶的利益。因此，在拆遷過程中總有一些極端分子，他們抱著不同目的，制造種種理由，非法組織、煽動一些不明真相的群眾上訪、鬧事，甚至辱罵、圍攻拆遷工作人員，而且屢教不改，迫使拆遷工作無法推進。例如，小屯村就曾發生過拆遷戶圍攻、毆打拆遷公司工作人員的情況。這時，我們就要及時組織公安機關及時

介入，從側面掌握了解這些極端分子各種違法犯罪行徑（打架斗毆、無照駕駛、詐騙賭博等），搜集犯罪證據，從嚴從重給予打擊，發揮公安機關的強大震懾作用，從而起到“打擊一個，震住一片”的效果。

第十一，注重維穩工作。拆遷必然會有整體利益和局部利益的沖突，有沖突就必然會影響社會穩定。作為基層政府必須把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態，決不能把矛盾推向上級、推向社會。馬坊鎮在拆遷初期，少數拆遷戶不理解，幾次組織煽動群眾上訪拆遷工作組和村干部都能及時收集到上訪信息，及時組織阻攔、勸說、瓦解上訪群眾，把問題處理在基層。

3、堅持原則性與靈活性的統一，真心維護群眾利益

所謂“原則性與靈活性相統一”，指的就是在拆遷過程中既要嚴格執行既定的政策，不能為趕進度而無原則地滿足一些拆遷戶的非分要求。又要結合拆遷實際，盡可能維護好群眾切身利益，解決好涉及群眾自身利益的一些現實矛盾和實際問題。

實踐證明，征地拆遷工作政策性較強，但如果不會靈活

變通，生搬硬套，在實際操作時很容易使工作難以推動，出現僵持局面；變通得巧妙，則能夠事半功倍，一通百通。對群眾的合理利益訴求，要努力加以解決。面對拆遷對象提出的種種要求，我們在拆遷過程中提出的口號是“真心做加法，藝術做減法”。即在不違背國家征地拆遷補償基本政策的情況下，群眾的合理利益訴求應該得到支持和解決。在政策允許的范圍內，我們盡量尋找拆遷戶的有利條件，為拆遷戶爭取利益的最大化，如宅基地面積確權是否最大化、裝修評估是否有遺漏、附屬物補償是否全部到位等。對不符合拆遷政策要求，則要“藝術地做減法”，通過耐心解釋，或在其他項目里作適當調整補償，使拆遷戶心悅誠服。

拆遷是擺在我們黨委、政府面前的一項重要工作，同時又是一個政府與群眾溝通交流的過程。作為基層政府應該時刻關注拆遷戶的生產生活，切實幫助他們解決一些實際問題，要讓他們感覺到政府時刻沒有忘記他們，從而使他們對政府產生信任感。對于拆遷戶中的特困家庭和弱勢群體，在政策允許的前提下，我們都盡可能地給予了照顧，使他們拆得無怨無悔、搬得后顧無憂，確保“居者有其屋”。但對個別村民在實物調查登記時，造假騙取國家補償資金等虛假行為，我們堅決不予支持并嚴厲打擊，維護了國家利益。通過一正一反的鮮明對比，使馬坊北區的拆遷工作得到了絕大多

數群眾的支持和擁護。經過多次的接觸，真誠的幫助，周到的服務，我們的拆遷工作人員許多都成為了拆遷戶的“老熟人”、“好朋友”，成為拆遷戶的拆遷“依靠”，使我們的拆遷工作真正做到“拆出了感激”、“拆出了信賴”、“拆出了和諧”。

三、應注意避免的幾種傾向

在以人為本，構建社會主義和諧社會的今天，我們在推進城市化進程，提高城市建設品位的同時，必須切實改進工作作風，以構建和諧社會為基礎，科學推進拆遷安臵工作。我個人認為在拆遷安臵工作中要切忌以下“五種傾向”：

一是切忌簡單粗暴。拆遷是一項直接面對群眾的工作，在維護大局利益的同時，可能會不同程度地觸及到群眾的私人利益。因此做拆遷工作的同志不宜簡單粗暴，應做耐心細致的說服教育工作，用心和群眾去溝通，爭取群眾對拆遷工作的支持和理解。切不可認為拆遷工作是履行政府職能，便在工作和言語中給人一種以權壓人的感覺，這樣容易使拆遷戶產生逆反心理，從而使拆遷工作行程舉步維艱的局面。

二是切忌照搬照抄。由于各地的實際情況不同，在處理拆遷工作實際問題時，必須要結合實際，因項目而異，因人

而異，決不能憑借老經驗，照搬照抄。

三是切忌急躁冒進。拆遷工作事關民生，必須慮及群眾利益，社會穩定。如果操之過急，盲目地強行推進，便容易傷害群眾利益，造成社會不穩定，結果形成欲速則不達的被動局面。因此做拆遷工作必須在做好說服教育的前提下，把握住被拆遷人的思想脈搏，了解被拆遷人的心理，穩步推進。

四是切忌回避矛盾。矛盾往往是拆遷過程中群眾碰到的困難和需要政府解決的問題。因此，對待群眾提出問題，我們必須正確對待，合情合理的要妥善解決，無理取鬧的要在說服教育的前提下，正面回絕。只有正視工作中所出現的各種矛盾，有針對性地“對癥下藥”，才能順利推進拆遷工作。若有意回避矛盾，群眾便會對干部、對政府產生不信任感，從而影響拆遷工作。

五是切忌隨意表態。拆遷是一項政策性很強的工作，處理拆遷相關問題既要考慮工作實際困難，又要考慮政策的延續。對待群眾提出的問題，要慎重考慮，有的必須提交集體決策，千萬不要圖工作一時好做而隨意亂表態，這樣往往會給下一步的工作帶來更多的麻煩，造成被動局面。

六是切忌違法行事。依法行政是對各級政府的基本要求。在拆遷過程中，作為拆遷主體的鄉鎮政府必須要時刻堅持這一原則，使自己的一切行為都符合國家法律法規的要求，不給“釘子戶”留下任何口實。例如，在組織對小屯村的強制拆除過程中，我們一方面充分維護被拆遷的合法權益，做到“八個不強拆”，即：自覺履行拆遷協議，沒有行政裁決的不強拆；沒有提供周轉用房的不強拆；補償資金不到位的不強拆；安臵補償方案沒有落實的不強拆；臨時出現特殊情況，又有正當理由的不強拆；沒有司法公證的不強拆；社會監督不到位的不強拆；有新的利害關系人提出異議的不強拆。另一方面，對漫天要價、態度頑固的個別被拆遷戶，堅決按照強制拆遷程序，協調建委、國土、公安、司法、城管、公證等有關部門，周密組織行政強制拆遷。根本的目的是通過對個別人的制裁，保證不讓一個被拆遷人吃虧，也不讓一個被拆遷人獲取額外利益，維護正常的拆遷市場秩序。

第二篇：創新舉措 破解拆遷難

創新舉措 破解拆遷難

硚口區委研究室課題組

拆遷是項目建設的必要前提，也是城市自我完善、自我發展的重要途徑。硚口是一個老城區、老工業區、老市場區和城中村集中的城區，大力實施四大改造、以拆遷帶動經濟社會發展是現階段發展的必由之路。在大規模拆遷過程中，部分項目拆遷進展緩慢，引發大量信訪穩定問題，拆遷工作已經成為當前影響發展和穩定全局的“天下第一難”。本文擬通過分析我區拆遷工作的現狀和原因，借鑒其他地方的成功經驗，提出若干建議以供參考。

一、拆遷難的主要原因分析

近年來我區四大改造加速推進，拆遷規模不斷擴大，2009年拆遷面積達到創紀錄的100萬平方米，超過前三年的總和。拆遷工作總體進展平穩，但仍有部分項目推進緩慢。與此同時，拆遷引發的穩定問題層出不窮。有的拆遷戶在敏感時期進京上訪，有的成群結隊拉橫幅堵馬路，還有的圍堵政府機關妨礙正常辦公，一些基礎建設項目和房地產開發項目也受到影響。今年1-12月，全區進京上訪為146批、236人，其中因拆遷引發的進京上訪達到29批、89人，因拆遷進京上訪人數占全部進京上訪人數的37.7%。拆遷工作逐步陷入被拆遷人、拆遷人和地方政府三方都不滿意的局面，成為不穩定的重要原因，嚴重制約了經濟發展和和諧社會建設。拆遷難的原因主要可以歸結為以下四個方面：

（一）政策層面，部分法規政策不配套、不合理

1、貨幣補償標準滯后于市場房價的變化。拆遷房屋綜合評估價，是由周邊二手房價格、基準地價和周邊新房的預估價等幾方面價格綜合評估得出的。在實際拆遷事務中，評估價格與快速上漲的市場房價相比往往偏低。

2、補償標準不具體。《物權法》第四十二條規定，“征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。”但是并沒有對“居住條件”的內涵和外延做出明確具體的規定。

3、一些優惠政策規定不盡合理。《拆遷管理實施辦法》第二十八條對30平方米以下的極小戶型規定了優惠政策，但是新建房屋的公攤系數（公攤面積/套內面積）遠高于舊房，多補的面積被公攤面積抵消，被拆遷人感受不到優惠。而且優惠政策僅限于貨幣補償。

4、對無證房和住改商房屋的規定不盡合理。有關法規規定，“拆遷違章建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償”；“房屋拆遷按房屋使用性質進行補償”。然而多年來隨著社會經濟發展，大量臨街房屋由住宅用房改為營業用房，辦理了營業執照、繳納了各種稅費，但未變更房屋使用性質；許多房屋由于歷史原因或城市管理不到位而長期無證。在實踐中如果按現有政策執行，極易引發糾紛，而且不合情理。

（二）體制層面，市區拆遷工作管理體制還不順暢，權責利不匹配

年初拆遷工作目標由市職能部門下達，拆遷任務由區政府承擔，年底要進行考核,責任下放了，相關的職權卻沒有匹配到位。對拆遷能否順利推進至關重要的動遷安置房源，是由市職能部門調控，區級拆遷部門對上協調的難度很大，動遷安置房源很難落實。從今年11月開始，市政府已經將經適房的審批權下放到各區，這無疑將提高區政府對動遷安置房源的協調能力。下一步，建議將動遷安置房源的計劃、規劃和規模控制等權限一并下放，以便更好地適應拆遷安置工作的需要。

（三）客觀方面，硚口困難群眾和改制企業較多，增大了拆遷工作的難度和復雜性

1、困難群體較為集中。我區困難群體較多，拆遷改造的區域又主要是困難群體集中的地塊。2009年拆遷戶中困難群體約為20%，居住面積在30平方米以下的約為19%，安置起來特別困難。

2、困難改制企業較多。2003年以來我區先后完成國企改制145戶。在拆遷中有些企業土地價格大幅上漲，已改制的企業職工紛紛要求參與分配這些溢價的資產，引發大量糾紛。2009年拆遷上訪中涉及企業職工的約占14%，而且都是群體上訪。

3、西部地區的基礎設施配套較差。與其他中心城區相比，硚口的基礎設施條件較差，特別是西部地區，基礎設施建設長期滯后。目前經濟適用房等安置房源主要位于西部地區，多存在配套不全、交通不順、生活不便等現實問題。

（四）主觀方面，部分干部對拆遷工作認識不足，創新意識、責任意識還不強

拆遷工作不僅僅是經濟問題，同時還是民生問題、穩定問題，事關經濟社會發展的全局。但是，目前仍存在少數干部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作創新意識、責任意識不強等問題，導致工作推進不積極，工作落實不到位。

二、對拆遷問題的基本認識

對拆遷行為性質的認識，直接關系到拆遷當事人的定位和拆遷方式的選擇。我們認為，對拆遷性質的認識需要從發展的不同階段來判斷。在西方發達國家實行土地私有制、早已完成城市化進程的情況下，拆遷主要是一種單純的商業行為。而我國實行的是土地國有和集體所有制，又處在城市化的中期加速階段，不能夠簡單地與西方發達國家類比。在政府壟斷土地一級開發市場的條件下，嚴格區分商業拆遷與公益拆遷并不現實。當前拆遷涉及最為普遍的舊城改造，絕大多數兼具商業與公益的雙重屬性。一方面，舊城改造主要是依靠商業企業的市場化運作，是典型的商業行為。另一方面，對舊城區和違法建筑的改造建設以及重新規劃建設，可以進一步優化與重組城區經濟、社會功能，改善居民居住環境；可以調整和改進城市產業結構和布局，構建更為合理、高效、優質的產業鏈，增強城市資源集中優勢和吸納能力；短期內可能對被拆遷人的利益有所損傷，但其終極結果有利于提高城市整體競爭活力，被拆遷人也會從中獲利，這就使得舊城改造具備較為明顯的公益性特征。此外對部分困難拆遷戶采取提供廉租房、經適房及保底面積的做法就更帶有公共福利的性質，政府不能因為是商業開發而完全退出拆遷事務。

從實踐來看，近期全國各地的拆遷工作也開始表現出政府主導、采用更加優惠合理的拆遷補償標準和拆遷安置方式的新趨勢。如2009年4月北京市開始實施新的市場評估拆遷補償辦法，拆遷款足以購買政府提供的限價房。西安市棚戶區改造中，采取政府主導的方式，最大限度讓利于民，贏得拆遷戶的支持。2009年2月上海市出臺了“數磚頭加套型保底”制度，即居住房屋的拆遷補償安置，將以被拆除房屋市場評估價為基礎，增加一定價格補貼和套型面積補貼。武漢市委書記楊松提出，征地拆遷必須以人為本，要樹立“為民拆遷，拆遷為民”的指導思想，切實維護群眾合法權益。

當前我區正在全力推進的四大改造涉及的大規模拆遷同樣具備商業和公益的雙重屬性，也應該按照政府主導、優惠利民的模式推進。在拆遷中應當把握好以下幾個原則：

1、政府主導原則。更多地采用政府土地儲備的模式推進拆遷，由政府主導，更加注重拆遷的規范性和公平性，將“生地”拆成“熟地”之后再進入掛牌出讓程序。

2、保障居住條件原則。以被拆遷人的需求為導向，制定公平合理的拆遷補償標準和拆遷安置方式，幫助被拆遷人解決實際困難，切實保障被拆遷人的居住條件。

3、利益均衡原則。拆遷是不同利益主體之間的一次新的利益分配過程，要保持各方利益的基本均衡、對等。

4、守法原則。政府在堅持依法辦事的同時，要加強對拆遷人和被拆遷人雙方面的監督管理，堅持在法律和政策的框架下開展利益博弈。對有些因政策和法律滯后而造成明顯不合情理的，要采取社會救助、幫扶等方式予以妥善解決。

三、破解拆遷難的幾點建議

在上述拆遷基本原則的指導下，我們一方面要積極向市委、市政府建言獻策，提出有針對性、實效性和突破性的立法建議，促進法規政策逐步健全完善；另一方面要在現行法規政策的框架內，進一步推進思路創新、制度創新和舉措創新，努力破解拆遷難題，加快拆遷進度，力求拆遷穩定，為硚口的未來發展拆出一片新天地。

（一）綜合采取多種方式，加大實物安置力度

根據入戶調查，平均約有92%的拆遷戶愿意選擇實物安置，這說明絕大多數拆遷戶最大的需求還是居住的需求。實物安置是現階段破解拆遷難、有效保障拆遷戶居住條件的最重要途徑。要綜合采用就地安置、就近安置和異地安置多種方式，加大實物安置力度。同時研究制定梯度價格機制，引導拆遷戶自愿外遷，適當減少中心城區的人口壓力，為中心城區發展產業騰出更多的空間。

1、就地安置。對于開發面積較大、住宅比例較高、有條件就地還建的項目，優先就地還建。就地還建的好處是對拆遷戶居住生活影響最小，最大限度地保障拆遷戶的居住條件。可以借鑒華通置業公司安置模式，鼓勵引導開發商與拆遷戶達成協議，根據項目實際情況，約定10-20平方米的特殊優惠面積。由于房型的原因，除了“拆一還一”的面積外，多出的面積在特殊優惠面積以內的，按照成本價或同期經濟適用房價格補交差價；多出的面積超出特殊優惠面積之外的，按同等商品房計價付款。

2、就近安置。對于地段很好、開發面積較小、公建比例較高、更適合產業發展的區域，可以采用“區域統籌，項目聯動，集中建設，就近還建”的安置方式，在一定的半徑內實行一個或幾個項目就近集中還建。就近安置能夠解決一些項目無法就地還建的難題，有利于拆遷戶就近享受原有的較為完善的公共服務，減少通勤成本，保持原有的生活方式。同時整合利用還建資源，有利于城區功能布局優化。

3、異地安置。作為中心城區，異地安置方式可以有效優化區域產業布局，降低人口密度，有其必要性。但是相應的，對拆遷戶生活條件的影響也最大，要充分考慮拆遷戶異地安置后在區位交通、公共設施、配套服務等方面的損失，實行更加優惠的補償政策，同時加快異地安置房源的道路交通、基礎設施配套建設。

（二）堅持公平公正原則，不斷完善拆遷政策

拆遷行為應當遵循等價、有償等市場經濟基本原則。在促進公共利益的同時，應盡量避免和減少被拆遷人犧牲個人利益，著力制定公平、公正、零負擔的拆遷補償政策。

1、確保拆遷補償價格的公平合理。要按照物權法規定的“不降低居住條件”原則，采取市場價格機制，合理確定補償價格。補償標準、補償金額要全程公開，堅持不亂開口子，確保先搬后搬一個價，保證拆遷公平，消除拆遷戶的疑慮。

2、進一步提高獎勵補助標準。目前我區各種獎勵補助政策為10000-20000元不等。為提高拆遷戶的積極性，建議進一步提高獎勵補助的標準，通過增加獎勵，彌補當前綜合評估價的不足，減輕拆遷戶購房的負擔，鼓勵拆遷戶早簽約、早搬遷。

3、變“拆一還一”為“拆一房還一房”，實現拆遷“零負擔”。實物還建“拆一還一”（拆多少面積還多少面積）對于房屋面積較大的拆遷戶可以適用，但是難以解決極小戶型（30平方米以下）困難群眾的居住問題。即使制定了約定特殊優惠面積這樣的優惠政策，需要補交的差價也給困難拆遷戶造成了沉重的負擔。建議借鑒外地經驗，對符合特定條件的極小戶型困難拆遷戶，實施“拆一房還一房”政策，即該困難拆遷戶可以得到我區已建成的最小面積安置房一套，而不需要補交任何差價，真正實現拆遷安置“無縫對接”，拆遷戶“零負擔”。這樣的讓利一定可以讓困難拆遷戶樂意搬遷、盼望搬遷。

（三）統籌解決與拆遷相關的其他問題

對我區拆遷中出現的各類共性和個性問題，要加強調查研究，借鑒實踐經驗和外地成功模式，采用各種行之有效的辦法和措施加以解決。

1、特困群體的拆遷安置。針對我區大量存在的殘疾人家庭、雙下崗家庭、特困戶等特困弱勢群體，應當著力解決其拆遷后的實際困難，體現政府對弱勢群體的關愛。一是要按照前述最優惠的拆遷補償標準進行補償安置；二是應當統籌組織民政、勞保、衛生、教育、街道、社區等相關部門，盡量為其解決拆遷后的就業、就醫、就學等各方面實際困難，減少拆遷對其造成的不利影響，通過拆遷改善其生活居住條件。

2、涉及改制企業內部矛盾的處置。要慎重處置這類問題，防止發生群體性事件。可以借鑒原利商公司矛盾處置模式，通過做改制企業的工作，促成企業領導層主動拿出一部分利益，與在改制中利益受損的職工以及目前生活困難的職工分享。在操作中要注意以下幾點：一是對多年前完成的改制持基本肯定態度，在當時改革摸索的大環境下，程序瑕疵在所難免，不能因此而否定改制的結果；二是在職工的利益分配上，要注意保持利益均衡，避免產生新的矛盾；三是對在改制中受益的企業領導，要講究工作技巧，軟硬兼施，讓其認識到分享部分利益的必要性。

3、“住改商”經營用房的處置。針對漢正街市場中大量存在的有合法營業執照并按規定上繳各種稅費、但未登記變更房屋使用性質的“住改商”房屋補償標準無法反映房屋真實價值的情況，應當本著尊重現實的原則，通過與開發商協商，在房屋評估時，根據具體情況適當提高“住改商”房屋的拆遷補償價，對上述“住改商”房屋按照有證門面的一定比例給予補償。在實踐中采用的補償標準是60%-70%，應該用文件或其他方式將該標準固定下來，使得今后的拆遷中處置類似問題有明確的政策依據。

4、無證房屋的處置。對于歷史遺留的無證房屋的處置，要堅持依法辦事，按照法律規定的標準予以部分補償或不予補償。但是對于確有困難、一旦拆遷就無房可住的拆遷戶，應當本著有情操作、拆遷惠民的原則，爭取廉租房或經濟適用房來解決；特別困難且符合條件的拆遷戶，還可適用前文提到的“拆一房還一房”優惠保底政策。

（四）強化依法意識，規范拆遷行為

在拆遷工作中，政府必須堅持依法行政，強化自律意識，加強自我約束，嚴格按照法律規定的權限和程序推進拆遷。同時，加強對拆遷人和被拆遷人雙方的宣傳教育和監督管理，著力防止和及時糾正違法過激行為。一是依法處置釘子戶。對于存在思想誤區，想要通過拆遷一攬子解決家庭矛盾，而提出不合理要求的拆遷戶，要充分發揮街道干部、社區群干的作用，切實做好思想工作，通過耐心細致的宣傳解釋，引導他們理解國家的拆遷政策，走出思想誤區，同時盡可能幫助其解決就業、就學、就醫等各方面實際困難，減少拆遷阻力。對于個別依仗關系頑固抵制拆遷，想要以此發財致富的“強權”人物，特別是國家公職人員，可以借鑒外地做法，在依法依規的前提下，采用紀委介入、強化組織紀律、所在單位施壓以及在一定范圍內公布等各種手段進行約束，千方百計打壓他們的氣焰，避免在拆遷戶中造成惡劣的負面影響。對于以上手段都不奏效，且嚴重影響拆遷進程的釘子戶，應當嚴格依照法律程序，采用行政強拆、司法強拆等法律手段，予以強制拆除。同時加大法制宣傳力度，取得強拆一家、宣傳一片、帶動一片的效果。二是嚴格監督拆遷人。要堅決禁止和杜絕違法拆遷，防止拆遷人受利益的驅動，采用暴力拆遷、野蠻拆遷等不合法手段對被拆遷人施壓。近期發生的遼寧拆遷戶殺死拆遷人、重慶等地拆遷戶自焚等惡性事件提醒我們，要始終堅持依法拆遷，加強對開發商和拆遷公司的監管，保護處于弱勢一方的拆遷戶的合法權益。對釘子戶也要采用合法的手段進行處置，不能圖一時之快而埋下不穩定的隱患。

第三篇：如何破解就業難問題

如何破解就業難的問題

據了解，中國2003年新增勞動力1000萬人，其中學生700萬人、退役軍人和農轉非占300萬人，全國失業人口1400萬，新增和失業人數總計2400萬人。另外，據國家勞動和社會保障部等有關部門的估計，2002年離鄉離土的農民工約為9460萬，離土不離鄉的約為1.3億人，加起來農村需要轉移的富余勞動力約有2億多人。再加上08年的金融危機，使很多的工廠倒閉，大量的勞動力閑置。使的就業難的問題更加的突出。

就業難的主要人群有大學生，農民工，下崗職工，如何解決這些人的就業問題變成了政府的一個主要問題，也是擺在全社會面前的一個難題。第一解決大學生就業問題: 中國現行的教育體制存在一定問題。我們的教育是兩個體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國特色的教育體系實際上引導大家走上了一條路：就是上高中、考大學當本科生、研究生進而做博士生。這一條道雖然培養了眾多研究型、應用型的人才，卻不能滿足社會對人才千差萬別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導致了目前大學生“過剩”、藍領技術工作要從國外進口的現狀。現在很多高校的專業設置基本上都相類似，在專業的設置上不能緊跟市場的需求，比如眼下很熱門的會展經濟、體育經濟，需要大量專業對口的就業者，但是我們的高校根本就沒有專門設置過這樣的專業以滿足市場的要求.要讓畢業生們轉變就業觀念，國家有關部門也應該積極制定人才培養的結構性政策，同時要積極研究就業市場的新變化，培養“供銷對路”的新型人才，才是解決高校畢業生就業的最終辦法。第二解決農民工就業問題：首先應盡快立法廢除現行的戶籍制度，取消對農民工的身份歧視，依法確認農民工平等勞動者的合法身份；其次，強化勞動監察執法職能，嚴厲查處拖欠農民工工資和不按《企業最低工資規定》支付工資的行為；第三，建筑領域應認真遵守勞動和社會保障部、建設部關于《切實解決建筑企業拖欠農民工工資問題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資；第四，勞動監察部門應制定《農民工的舉報和投訴辦法》，規定舉報和投訴的管轄、解決問題的專設機構、解決問題的期限等問題，為農民工的舉報和投訴提供便利；第五，各級司法行政部門應該將農民工請求支付勞動報酬案件作為一項法律援助的重要內容，應為農民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業問題；政府應加強政策引導，完善社會保障制度，并在提供實用技能培訓、小額資金貸款、大力發展第三產業等方面加大力度；企業對他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業門路；而下崗人員自身也要調整好心態，充分發揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭取盡快重新融入社會。只有三者共同努力才能解決好這個問題。

就業問題是個關乎民生的大事，是能否穩定社會安定繁榮的一個基本保障。如何破解就業難問題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。

第四篇：破解扶貧貸款難問題

破解扶貧貸款難問題

筆者近期在精準扶貧工作中，發現了一個問題，即建檔立卡貧困戶申辦扶貧小額貸款難、銀行資金放貸難，出現貧困戶急需用錢而銀行錢用不出去的現象，影響了精準扶貧進程。

要破解扶貧小額貸款難問題，就要找出銀行資金難以貸出的原因。

銀行按照其規定的貸款程序，在進行扶貧小額貸款的信用等級評定時，因很多建檔立卡貧困戶不符合準入條件而無法放款。主要存在以下三個問題：

一是貧困戶無明確的生產經營項目，沒有穩定的經濟來源，不具備清償貸款本息的能力。

二是貧困戶戶主年齡超過了60歲，不符合銀行規定的20～60歲之間可貸款條件。

三是少?燈獨Щг謐竇褪胤ǚ矯媧嬖諼侍猓?有的資質信譽度不夠，有的存在不良信用記錄。因此，通過不了銀行信用等級評定，扶貧小額貸款申辦不下來。

破解扶貧小額貸款難問題，需要多管齊下、對癥下藥。

首先，當地政府和單位駐村工作隊應加大扶貧攻堅力度，對貧困戶進行精準扶貧精準脫貧，資助其發展種植、養殖、加工、服務等扶貧產業，并形成一定的生產經營規模，達到可貸款的條件，具備充足的貸款償還能力。其次，對建檔立卡貧困戶戶主可以易名，改成家庭其他年齡在20～60歲之內的家庭成員，讓符合條件的成員辦理小額扶貧貸款手續。

最后，當地政府應出臺精準扶貧優惠政策，設立精準扶貧貸款風險補償基金，對精準扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、異地搬遷貸款等給予免息補償，以減輕銀行的壓力，防控貸款風險，降低銀行貸款門檻。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責任編輯：欣文

第五篇：怎么解決拆遷難這一問題

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怎么解決拆遷難這一問題

一、當前征地拆遷主要有以下幾個問題

(一)擔心以后沒有穩定的生活來源。土地乃農民的生存之本，是農民的“命根子”，直接關系到農民的生產生活問題。由于長期生活的地方已經習慣，突然離開幾十年的家，心理上無法接受。征收還擔心以后的生活問題、子女上學不便、安置補償等問題，導致不愿意搬遷，新建一棟房屋，農民往往需要十幾萬。而廉價的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應屬于農民的土地征收與土地出讓之間的差價利益，農民心理上無法平衡。許多農民補償期望與實際補償款有較大的差距，使得拆遷戶在實際工作中給予不配合，給拆遷工作人員帶來許多困難。

(二)補償標準的不同所致。補償標準的制定，是根據地理位置、土地性質、生活水平給予補償。因為時間和地域的不同，補償標準也會不同，拆遷戶有的相互攀比，最易引發矛盾給拆遷工作帶來一定的難題。

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(三)拆遷戶片面強調個人利益。農民長期在農田勞作，普遍文化程度偏低、勞動技能單一的特點，對大多數被拆遷戶而言是“爭取利益”，他們認為不滿足他們的要求，拒不簽訂拆遷協議，不管是否符合實際，農村有這么一句古話：“會叫的孩子有奶吃”。他們認為：“時間拖得越長、事情鬧得越大，得到的補償越多”，拆遷戶便獅子大開口漫天要價，由于雙方沒有達成一致，影響拆遷工作的進度，工作無法照常進行。

(四)土地補償費用分配發放問題。農民是弱勢群體，他們的想法也是最現實的，只有補償款拿到手上，才肯相信。尤其是對于個人承包集體土地的農戶，承包期限30年，在承包期限內被政府征用了，他們的預期利益就更應該給予維護。沒有了土地，直接關系到下半輩子及以后幾代人的生計出路等方面，還沒有落實到位。要搬到哪里去，沒有土地和房子，今后出路在哪里?這些非常現實的問題，也是征地拆遷難的一大原因。

二、減少和杜絕征地拆遷糾紛的建議

(一)嚴格按照《物權法》、《土地管理法》《國有土地上房屋征收和拆遷補償條例》等相關的法律法規規定的權限和程序開展工作。如果村民利益受到損害，就會導致矛盾激化，在土地征收或房屋拆遷中要把法律宣傳到位，讓村民擁有知情權、監督權，尊重村民的主體

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地位;確實保護農民的合法權益。而不能蒙騙拆遷，對于拆遷戶來說，他們不過是選擇了這種無奈的方式來表達自己的訴求、來維護自己的權益;在拆遷工作中，對于那些臨時亂搭亂建的建筑物、構筑物，拆遷部門要堅決查處、督促無償拆除，恢復現狀。

(二)組建一支高素質的隊伍。一個區域應當有一個統一的規定，征地拆遷工作應成立長期的工作專班，征地拆遷是一項政策性強，技術性高的工作，應當要有一支專業的、素質高的隊伍。房屋征收部門的一言一行，不僅代表著個人，而且代表著單位的形象、代表著黨和政府的形象;房屋征收部門要不厭其煩、挨家挨戶上門耐心細致地做好拆遷工作，告訴他們拆遷的理由和意義，讓他們有所準備，做好搬遷或騰地。比如為了公共設施建設，這次拆遷可以改善城市環境、改變城市市容市貌，棚戶區改造后讓他們生活在一個優美的環境，直接關系到他們的確身利益，也許會得到他們的大力支持。當然，有的拆遷戶不理解對這項工作不支持的，房屋征收部門應該多做幾次工作，不要怕多走路、多說話，不要怕麻煩。

(三)把先征后建，改為先建后征，后期配套先行。首先是先建后征，可以參考外地沿海地區的做法，要妥善解決好被征地拆遷農民的居住問題，可以先劃出較好的一些地塊，預先建好安置房，讓農民看得見，住得稱心，生活得開心，以改變過去先征后建的被動局面。其次是后期配套先行，對于因國家征地轉為城鎮居民的農民，都實行城

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鎮居民最低生活保障制度和失業保險、養老、醫療等社會保險制度，建立起完整的社會保障制度，讓社保成為“被征地農民”的保護傘，切實保護他們的合法權益。

(四)適當提高征地補償標準。根據《土地管理法》第四十七條的規定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。特別是商業性開發用地更應該提高補償，讓農民真正得到實惠。多種渠道補償，如社保安置、貨幣補償，對于住房拆遷予提供土地等多渠道相結合。

(五)統一無證房的界定機構、界定標準和補償標準。無證房的補償問題一直是長期以來困撓拆遷工作的主要問題之一，如何在既嚴格依法，又合理合法合情的基礎上妥善補償，困惑較多，方法不一。在實際操作過程中，由于無證房的情形相當復雜，矛盾也相當突出，攀比相當嚴重，再加上建設局裁決又不可能將這一塊放進去，導致司法審判和強制執行中當事人對這一塊的異議、意見較大，法院難以從法律角度給予合理的答復。所以，建議有關職能部門能研究出一些更細、操作性更強的規則，以進一步明確無證房的界定機構、界定標準和補

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償標準，本著實事求是、積極穩妥的原則，對城市房屋拆遷中存在的未經規劃批準的住宅改非住宅房屋的拆遷、因建設手續不全或無權屬證書房屋的拆遷等歷史遺留問題進行認真排查和梳理，分析成因，區別不同情況研究解決辦法。

(六)強化拆遷補償安置資金監管，抓好拆遷戶安置工作。要加強對拆遷安置補償資金的監管，保證拆遷資金足額到位、專戶存儲和專款專用，確保拆遷項目安置用房的適度到位，盡量安置現房，特別是在司法強拆案件中，不僅要盡量安置現房，而且要盡量在同一行政區域內安置，以確保后續穩控工作的開展。在安置房建造時，要根據實際情況，適當多建造一些在合適區域位置上的經濟適用房和定銷商品房。尤其是一些市政項目，由于工程急、工期短，安置房問題需要更加重視并妥善解決。

(七)加強對動遷人員的業務培訓，切實增強業務素質，提高裁決質量。當前存在的大量拆遷糾紛和矛盾是由諸多因素造成的，其中少數拆遷動遷人員素質不高、工作作風簡單粗暴，動不動就拿裁決、強拆等“棍子”嚇人，不善于做過細的矛盾化解工作和群眾的思想教育疏導工作也是造成拆遷難、拆遷糾紛多的緣由之一。所以，進一步加強對拆遷人員的業務培訓，造就一支懂法律、通政策、善于做群眾工作、作風踏實的動遷人員隊伍是從根本上化解拆遷糾紛和矛盾的措施之一。

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(八)增強征遷工作的透明強度。嚴格按照法律法規的規定行使職權。真正貫徹中央的有關決策，做好城鎮規劃、拆遷人資格審核等決策和服務工作，不參與具體的拆遷事宜。對在拆遷中的違規行為應當依法及時予以處理、制裁，對不當行為應當及時制止、糾正，未達成協議不得強拆，在拆遷工作中要依法補償、依法拆遷、文明拆遷。

(九)加強對被拆遷農民的保障。杜絕被拆遷農民無房可住、無田可種的現象出現。一次性發放補償款，有就業愿望的農民，可以辦理失業保險，領取就業登記證，享受下崗失業人員再就業優惠政策，為他們辦理城鎮失業保險;優先安置失地農民工作，政府應該鼓勵他們再就業工作。多渠道安置被征地農民，鼓勵用地單位盡可能地把適合于農民就業的工作崗位，優先安排給被征地農民，其次是農民勞動技能的培訓，優先錄用失地農民，安排到工廠就業，這樣既解決了那些征地農民的生活，又靈活了再就業工作。

總之，只有完善立法、依法行政，規范政府行為，切實考慮農民利益和關注民生，保護農民的利益、增加房屋被征收戶在房屋拆遷中的作用，征地拆遷工作中的難題都會迎刃而解，這樣對于構建和諧社會、維護安定團結的局面具有重要意義。

(原文標題：當前征地拆遷難的幾點思考)

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