第一篇：強(qiáng)化措施 全力破解組建工會(huì)難問(wèn)題

強(qiáng)化措施

全力破解組建工會(huì)難問(wèn)題

隨著工會(huì)組建工作的不斷推進(jìn)，截至目前，全市機(jī)關(guān)、事業(yè)及國(guó)有、集體企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)工會(huì)全覆蓋，職工入會(huì)率也達(dá)95%以上。但非公企業(yè)特別是小型非公企業(yè)建會(huì)難度較大，大部分非公企業(yè)主對(duì)組建工會(huì)不理解不支持，認(rèn)為組建工會(huì)就是要掏自己腰包，上交工會(huì)經(jīng)費(fèi)；有的則認(rèn)為組建工會(huì)后，工會(huì)組織職工拆自己的臺(tái)，與自己講待遇、談工資。由于種種原因，導(dǎo)致非公企業(yè)組建工會(huì)工作異常艱難。為切實(shí)抓好非公企業(yè)建會(huì)工作，不斷提高非公企業(yè)建會(huì)覆蓋面?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

1、黨工共建，借力推進(jìn)。積極向市委匯報(bào)，通過(guò)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)黨建帶動(dòng)工建等相關(guān)文件和召開(kāi)全市“黨工共建”工作現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)會(huì)等形成，推動(dòng)非公企業(yè)建會(huì)工作深入開(kāi)展，同時(shí)，將工會(huì)組建率、職工入會(huì)率納入基層黨組織的實(shí)績(jī)目標(biāo)考核，與縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子獎(jiǎng)懲考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)黨工組織建設(shè)攜手共同推進(jìn)。8月份，組織對(duì)黨工共建工作情況進(jìn)行實(shí)地檢查考評(píng)，對(duì)工作出色，完成任務(wù)好的單位給予表彰，對(duì)措施不力，完成任務(wù)不理想的單位給予批評(píng)，并限期完成，確保務(wù)必完成2012年黨工共建工作目標(biāo)。

2、量化目標(biāo)，獎(jiǎng)懲推動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施工會(huì)組建與發(fā)展會(huì)員工作目標(biāo)管理責(zé)任制及獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確職責(zé)，建立工會(huì)干部聯(lián)系工會(huì)組建工作制度，按照行業(yè)相近區(qū)域相鄰等特點(diǎn)，將工會(huì)組建工作實(shí)行分片包干，責(zé)任到人。年底，組織對(duì)工會(huì)組建工作進(jìn)行檢 查考評(píng)，對(duì)按時(shí)完成或超額完成任務(wù)的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完成質(zhì)量不理想或不完成任務(wù)的，將進(jìn)行通報(bào)并取消評(píng)先爭(zhēng)優(yōu)資格。

3、突出重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)。明確工會(huì)組建工作重點(diǎn)，對(duì)于反復(fù)動(dòng)員而不理解不愿意不支持建會(huì)工作的釘子戶(hù)，主動(dòng)尋求工商局、地稅局、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)等部門(mén)的援助，抽出專(zhuān)門(mén)時(shí)間，以抓好區(qū)域性、行業(yè)性和非公企業(yè)工會(huì)建會(huì)工作為重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“百日攻堅(jiān)”建會(huì)行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)工會(huì)建會(huì)活動(dòng)深入開(kāi)展，確保建會(huì)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。

4、典型示范，整體推進(jìn)。非公企業(yè)建會(huì)工作按照統(tǒng)一組織，分類(lèi)指導(dǎo)，先易后難，逐步推進(jìn)的辦法，先組建，后規(guī)范。注重培育選樹(shù)先進(jìn)典型，對(duì)那些支持建會(huì)工作，建會(huì)及時(shí)，工會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)正常的基層工會(huì)組織，在政策上、經(jīng)費(fèi)上等方面給予傾斜，并進(jìn)行表彰，同時(shí)，在《河池日?qǐng)?bào)》、河池有線(xiàn)電視臺(tái)等主要媒體進(jìn)行宣傳，不斷擴(kuò)大工會(huì)建會(huì)影響力，在全市努力營(yíng)造良好的建會(huì)工作氛圍，形成群策群力推進(jìn)工會(huì)組織建設(shè)態(tài)勢(shì)。

5、創(chuàng)新形式，完善建會(huì)。繼續(xù)推進(jìn)“雙措并舉、二次覆蓋”建會(huì)模式，以建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合基層工會(huì)等形式，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)建設(shè)，對(duì)于規(guī)模小、職工少的非公企業(yè)，可以按照區(qū)域相近，行業(yè)相似的特點(diǎn)，將2至50個(gè)小企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，建立聯(lián)合基層工會(huì)，同時(shí)，不斷健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)、村（居）工會(huì)，完善樓宇工會(huì)、一條街工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)等建會(huì)形式。進(jìn)一步提高建會(huì)覆蓋面。

6、加強(qiáng)建會(huì)，規(guī)范管理。在抓好非公法人企業(yè)組建工會(huì)工作的同時(shí)，督促各縣（市、區(qū)）總工會(huì)選派專(zhuān)門(mén)人同，負(fù)責(zé)抓好“全國(guó)小型非公法人企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用管理軟件”的使用管理工作，確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息得到及時(shí)有效的審核。2012年，重點(diǎn)核實(shí)完善10 人以上非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)，逐步補(bǔ)充10人以下非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)。各縣（市、區(qū)）總工會(huì)以全總數(shù)據(jù)軟件管理系統(tǒng)提供的企業(yè)名錄（2008年末數(shù)）為基礎(chǔ)，逐一排查核實(shí)企業(yè)建會(huì)情況，并及時(shí)將2011年前新增的非公有制企業(yè)數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

總之，工會(huì)組建工作堅(jiān)持黨政重視，工會(huì)主抓，部門(mén)配合，社會(huì)參與，政策引導(dǎo)，服務(wù)推動(dòng)的辦法，強(qiáng)化工會(huì)組建數(shù)質(zhì)并重，不斷提高建會(huì)覆蓋面，進(jìn)一步解決“牌子工會(huì)”、“影子工會(huì)”等工作難題，確?；鶎庸?huì)建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)。

第二篇：破解非公黨建組建難問(wèn)題

破解非公黨建組建難問(wèn)題

破解黨組織組建難題，要以破解非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展黨員難為著眼點(diǎn)，有效解決非公經(jīng)濟(jì)組織中相當(dāng)一部分企業(yè)黨員少不夠建的問(wèn)題。輸入一批。教育和引導(dǎo)企業(yè)主認(rèn)識(shí)到，黨員在困難面前的先鋒模范作用，在推動(dòng)企業(yè)發(fā)展中的骨干作用，引導(dǎo)企業(yè)招聘員工時(shí)做到黨員優(yōu)先，逐步提高黨員在職工中的比例。培養(yǎng)一批。各級(jí)非公經(jīng)濟(jì)黨組織加大群團(tuán)共建力度，通過(guò)群團(tuán)組織推薦、職工推薦、企業(yè)主推薦等方式，選拔一批優(yōu)秀團(tuán)員青年、優(yōu)秀職工、優(yōu)秀婦女干部做為入黨積極分子的重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，不斷拓寬黨員培養(yǎng)渠道，強(qiáng)化黨建工作的群眾基礎(chǔ)。尋找一批。繼續(xù)深入開(kāi)展“組織找黨員、黨員找組織，將黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干、將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)骨干培養(yǎng)成黨員”為內(nèi)容的“雙找雙培”活動(dòng)，積極做好發(fā)展新黨員工作，加大在個(gè)體工商戶(hù)聚集地尋找黨員工作力度，把觸角延伸到商場(chǎng)、超市、市場(chǎng)、車(chē)站等，不斷壯大黨員隊(duì)伍。通過(guò)“輸、培、找”等工作方法，不斷壯大非公經(jīng)濟(jì)組織黨員數(shù)量，為破解黨組織組建難題打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。典型帶動(dòng)。

要繼續(xù)開(kāi)展“五個(gè)先鋒”和“三亮三比三爭(zhēng)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。不斷創(chuàng)新活動(dòng)方法、活動(dòng)手段和活動(dòng)載體；在非公有制經(jīng)濟(jì)黨員繼續(xù)深入開(kāi)展好以爭(zhēng)做創(chuàng)業(yè)發(fā)展先鋒、愛(ài)崗敬業(yè)先鋒、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)先鋒、促進(jìn)和諧先鋒和奉獻(xiàn)愛(ài)心先鋒的“五個(gè)先鋒”黨員和在全市商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和商業(yè)零售單位中廣泛開(kāi)展亮身份、亮形象、亮承諾，比技能、比服務(wù)、比奉獻(xiàn)，創(chuàng)滿(mǎn)意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌、創(chuàng)服務(wù)標(biāo)兵為內(nèi)容的“三亮三比三爭(zhēng)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。教育廣大黨員立足崗位，運(yùn)用靈活多樣的形式,開(kāi)展“黨員辦實(shí)事”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨員技術(shù)攻關(guān)小組”、“一名黨員一面旗”等活動(dòng)，使黨員受教育、員工受歡迎、企業(yè)主支持。通過(guò)這些新穎的活動(dòng)載體，有效體現(xiàn)黨員作用，塑造黨員新形象，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。以典型示范、以點(diǎn)帶面的輻射作用，有力的促進(jìn)黨組織的凝聚力和向心力，吸引更多的企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干、普通員工積極向黨組織靠攏，有力破解非公企業(yè)發(fā)展黨員的難題。

第三篇：如何破解就業(yè)難問(wèn)題

如何破解就業(yè)難的問(wèn)題

據(jù)了解，中國(guó)2003年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，其中學(xué)生700萬(wàn)人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬(wàn)人，全國(guó)失業(yè)人口1400萬(wàn)，新增和失業(yè)人數(shù)總計(jì)2400萬(wàn)人。另外，據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部等有關(guān)部門(mén)的估計(jì)，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬(wàn)，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來(lái)農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力約有2億多人。再加上08年的金融危機(jī)，使很多的工廠(chǎng)倒閉，大量的勞動(dòng)力閑置。使的就業(yè)難的問(wèn)題更加的突出。

就業(yè)難的主要人群有大學(xué)生，農(nóng)民工，下崗職工，如何解決這些人的就業(yè)問(wèn)題變成了政府的一個(gè)主要問(wèn)題，也是擺在全社會(huì)面前的一個(gè)難題。第一解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題: 中國(guó)現(xiàn)行的教育體制存在一定問(wèn)題。我們的教育是兩個(gè)體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國(guó)特色的教育體系實(shí)際上引導(dǎo)大家走上了一條路：就是上高中、考大學(xué)當(dāng)本科生、研究生進(jìn)而做博士生。這一條道雖然培養(yǎng)了眾多研究型、應(yīng)用型的人才，卻不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)人才千差萬(wàn)別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導(dǎo)致了目前大學(xué)生“過(guò)剩”、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工作要從國(guó)外進(jìn)口的現(xiàn)狀?，F(xiàn)在很多高校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置基本上都相類(lèi)似，在專(zhuān)業(yè)的設(shè)置上不能緊跟市場(chǎng)的需求，比如眼下很熱門(mén)的會(huì)展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，需要大量專(zhuān)業(yè)對(duì)口的就業(yè)者，但是我們的高校根本就沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置過(guò)這樣的專(zhuān)業(yè)以滿(mǎn)足市場(chǎng)的要求.要讓畢業(yè)生們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀(guān)念，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也應(yīng)該積極制定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性政策，同時(shí)要積極研究就業(yè)市場(chǎng)的新變化，培養(yǎng)“供銷(xiāo)對(duì)路”的新型人才，才是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的最終辦法。第二解決農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題：首先應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，取消對(duì)農(nóng)民工的身份歧視，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動(dòng)者的合法身份；其次，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按《企業(yè)最低工資規(guī)定》支付工資的行為；第三，建筑領(lǐng)域應(yīng)認(rèn)真遵守勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部關(guān)于《切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；第四，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)制定《農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴辦法》，規(guī)定舉報(bào)和投訴的管轄、解決問(wèn)題的專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)、解決問(wèn)題的期限等問(wèn)題，為農(nóng)民工的舉報(bào)和投訴提供便利；第五，各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)該將農(nóng)民工請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬案件作為一項(xiàng)法律援助的重要內(nèi)容，應(yīng)為農(nóng)民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業(yè)問(wèn)題；政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善社會(huì)保障制度，并在提供實(shí)用技能培訓(xùn)、小額資金貸款、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面加大力度；企業(yè)對(duì)他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業(yè)門(mén)路；而下崗人員自身也要調(diào)整好心態(tài)，充分發(fā)揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭(zhēng)取盡快重新融入社會(huì)。只有三者共同努力才能解決好這個(gè)問(wèn)題。

就業(yè)問(wèn)題是個(gè)關(guān)乎民生的大事，是能否穩(wěn)定社會(huì)安定繁榮的一個(gè)基本保障。如何破解就業(yè)難問(wèn)題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。

第四篇：破解扶貧貸款難問(wèn)題

破解扶貧貸款難問(wèn)題

筆者近期在精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，即建檔立卡貧困戶(hù)申辦扶貧小額貸款難、銀行資金放貸難，出現(xiàn)貧困戶(hù)急需用錢(qián)而銀行錢(qián)用不出去的現(xiàn)象，影響了精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。

要破解扶貧小額貸款難問(wèn)題，就要找出銀行資金難以貸出的原因。

銀行按照其規(guī)定的貸款程序，在進(jìn)行扶貧小額貸款的信用等級(jí)評(píng)定時(shí)，因很多建檔立卡貧困戶(hù)不符合準(zhǔn)入條件而無(wú)法放款。主要存在以下三個(gè)問(wèn)題：

一是貧困戶(hù)無(wú)明確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不具備清償貸款本息的能力。

二是貧困戶(hù)戶(hù)主年齡超過(guò)了60歲，不符合銀行規(guī)定的20～60歲之間可貸款條件。

三是少?燈獨(dú)Щг謐竇褪胤ǚ矯媧嬖諼侍猓?有的資質(zhì)信譽(yù)度不夠，有的存在不良信用記錄。因此，通過(guò)不了銀行信用等級(jí)評(píng)定，扶貧小額貸款申辦不下來(lái)。

破解扶貧小額貸款難問(wèn)題，需要多管齊下、對(duì)癥下藥。

首先，當(dāng)?shù)卣蛦挝获v村工作隊(duì)?wèi)?yīng)加大扶貧攻堅(jiān)力度，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，資助其發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等扶貧產(chǎn)業(yè)，并形成一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，達(dá)到可貸款的條件，具備充足的貸款償還能力。其次，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)戶(hù)主可以易名，改成家庭其他年齡在20～60歲之內(nèi)的家庭成員，讓符合條件的成員辦理小額扶貧貸款手續(xù)。

最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶(hù)危房改造貸款、異地搬遷貸款等給予免息補(bǔ)償，以減輕銀行的壓力，防控貸款風(fēng)險(xiǎn)，降低銀行貸款門(mén)檻。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文

第五篇：申論熱點(diǎn)破解“審批難”問(wèn)題

湛江中公教育

申論熱點(diǎn)：破解“審批難”問(wèn)題

背景鏈接

黨的十八大，十八屆二中、三中、四中全會(huì)對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡(jiǎn)政放權(quán)均提出了明確要求。

隨著較大規(guī)模取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，“審批多”難題基本得到解決，解決審批難的問(wèn)題將上升為現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。2015年2月初，為深化行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》，重點(diǎn)解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、隨意性大、公開(kāi)透明度不夠等問(wèn)題，以進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平。

此次《通知》重點(diǎn)在“規(guī)范行政審批行為”和“強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)”部分提出10條具體舉措，涉及以下方面：

推行“一口受理”。承擔(dān)行政審批職能的部門(mén)全面實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，申請(qǐng)量大的要安排專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所，對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)都要編制服務(wù)指南，列明申請(qǐng)條件、基本流程、示范文本等，不讓地方、企業(yè)和群眾摸不清門(mén)、跑累了腿。

實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。建立受理單制度和辦理時(shí)限承諾制，各部門(mén)受理申請(qǐng)要出具受理單，依法依規(guī)明確辦結(jié)時(shí)限，不得以任何理由自行延長(zhǎng)審批時(shí)限，防止審批事項(xiàng)久拖不決。探索對(duì)多部門(mén)審批事項(xiàng)一個(gè)部門(mén)牽頭、其他部門(mén)協(xié)同的“一條龍”審批或并聯(lián)審批，讓審批提速。

嚴(yán)格規(guī)范辦理。各部門(mén)要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)審批事項(xiàng)制定工作細(xì)則，明確審查內(nèi)容、要點(diǎn)和注意事項(xiàng)等，嚴(yán)禁擅自抬高或降低審批門(mén)檻，避免隨意裁量。

湛江中公教育

堅(jiān)持透明辦理。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，所有審批的受理、進(jìn)展和結(jié)果等信息都要公開(kāi)。各部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)。

推進(jìn)網(wǎng)上辦理。要求各部門(mén)積極推進(jìn)網(wǎng)上集中預(yù)受理、預(yù)審查。加強(qiáng)國(guó)務(wù)院部門(mén)間、中央和地方間信息資源共享，盡可能讓地方、企業(yè)減少為審批奔波，切實(shí)方便群眾。

深度解析 [審批難的影響] “審批難”給政府公信力帶來(lái)的損害不言而喻。

一是“審批難”嚴(yán)重干擾市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，抑制了市場(chǎng)資源配置效率和社會(huì)創(chuàng)新活力的釋放;二是“審批難”帶來(lái)辦事難，審批過(guò)程如同迷宮，環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、材料多、時(shí)間長(zhǎng)，讓公眾摸不清門(mén)，找不到路;三是“審批難”因?qū)徟块T(mén)裁量度寬和公開(kāi)性差，形成權(quán)力尋租的空間，成為腐敗的溫床，威脅到黨和政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。這些問(wèn)題與法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的精神格格不入。

[權(quán)威論述] 行政審批制度改革是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的突破口和抓手?！羁藦?qiáng)

辦個(gè)事、創(chuàng)個(gè)業(yè)要蓋幾十個(gè)公章。這既影響了效率，也容易有腐敗或者叫尋租行為，損害了政府的形象。所以必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。

——李克強(qiáng)

要嚴(yán)格落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，對(duì)工作不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要把職能轉(zhuǎn)變工作納入考核，建立長(zhǎng)效機(jī)制。改革要公開(kāi)透明，把取消、下放和保留的行政審批事項(xiàng)，依法及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

——李克強(qiáng) [存在的問(wèn)題] 行政審批改革之所以能夠牽動(dòng)社會(huì)神經(jīng)，是因?yàn)橹苯佑绊懙胶芏嗳罕姷秸块T(mén)辦事的效率和感受。行政審批制度改革，主要是解決“審批多”和“審批難”兩個(gè)問(wèn)題。隨著較大規(guī)模的取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，規(guī)范和改進(jìn)保留下來(lái)的審批權(quán)、徹底解決審批難的問(wèn)題，成為主要矛盾。

一方面表現(xiàn)為“摸不著門(mén)”“找不到人”“往返跑”等痼疾。去政府部門(mén)辦事，窗口單位不是一次性告知、一次性辦結(jié)，讓人不知道怎么辦，不知該到哪些部門(mén)和科室去辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

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另一方面，一些行政審批還存在流程設(shè)計(jì)不科學(xué)、責(zé)任不清、效率低下等問(wèn)題。比如，一些部門(mén)審批管理越權(quán)、混亂;有的部門(mén)以工作規(guī)范為由，人為造成審批過(guò)程中手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長(zhǎng)、部門(mén)眾多;有的一項(xiàng)行政審批在一個(gè)部門(mén)內(nèi)部也層層分解、流程復(fù)雜等。

此外，行政審批透明度不高，自由裁量權(quán)過(guò)大問(wèn)題也比較突出。一些部門(mén)的審批條件、申請(qǐng)材料、流程環(huán)節(jié)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);有的部門(mén)審批條件中彈性較大的規(guī)定比較多，如“合理布局”“其它需要提交的材料”等;還有的行政審批落實(shí)到各個(gè)部門(mén)后，基本上處于“由業(yè)務(wù)處室自己制定政策，自己審批，自己事后監(jiān)管，自己收費(fèi)”的內(nèi)部封閉運(yùn)作狀態(tài)。

[改革的意義] 通過(guò)推進(jìn)行政審批制度改革，可以厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，同時(shí)，可以規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)高效、廉潔、法治、責(zé)任和服務(wù)型政府，以順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化發(fā)展和開(kāi)放型社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求。

大力度減少行政審批，是行政管理改革不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的前提，當(dāng)然也是社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。政府把一些事放出去了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能把這些事接過(guò)來(lái);政府在微觀(guān)領(lǐng)域退出來(lái)了，社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)才能進(jìn)得去;也只有如此，政府的職能才有轉(zhuǎn)變的可能，而基層技術(shù)層面的行政創(chuàng)新和社會(huì)管理創(chuàng)新才有更大的空間。

[對(duì)策措施] 從改革的效率維度上看，行政審批制度改革需公眾參與。

將行政審批項(xiàng)目公之于眾，避免公權(quán)力自說(shuō)自話(huà)，從與公眾的良性互動(dòng)中，吸納足夠的智慧，幫助管理者作出合乎公共利益增進(jìn)的政策選擇。

從改革的縱深維度上看，必須積極推進(jìn)行政審批的法制化、規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范政府執(zhí)行程序，加強(qiáng)政府行政監(jiān)督，突出政府行政服務(wù)。行政審批項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整，必須在法治框架之內(nèi)進(jìn)行，在注重實(shí)體正義的同時(shí)，重視程序正義，保障“正義以看得見(jiàn)的方式實(shí)現(xiàn)”。

文章素材 [標(biāo)題示例] 1.破解“審批難”，審批改革再續(xù)力 2.破解“審批難”須壯士斷腕 [開(kāi)頭示例]

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作為本屆政府“開(kāi)門(mén)第一件大事”，加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)今年進(jìn)入第三個(gè)年頭。劍指“審批難”，是政府自我革命的進(jìn)一步深化，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán)，彰顯了約束自身權(quán)力、打掉部門(mén)利益的堅(jiān)定決心，為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府打下堅(jiān)實(shí)地基。

[結(jié)尾示例] 破解“審批難”，需要權(quán)力部門(mén)拿出“壯士斷腕”的勇氣，把簡(jiǎn)政放權(quán)真正“簡(jiǎn)”到實(shí)處、“放”出實(shí)效，而不是猶豫不決、患得患失，甚至采取變通方式，進(jìn)行“軟抵抗”。只有做到令行禁止，力戒下層部門(mén)在落實(shí)上“打折扣”，才能切實(shí)緩解審批難題。只有這樣，才能使化解“審批難”不致淪為一句空話(huà)。