第一篇：瀆職侵權(quán)犯罪“四難”問題分析及破解對策

瀆職侵權(quán)犯罪“四難”問題分析及破解對策

時間：2012-07-02作者：司利臣 劉鋒 吳春燕

來源：正義網(wǎng)

隨著反瀆職侵權(quán)工作的深入發(fā)展,反瀆職侵權(quán)工作在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、社會和諧穩(wěn)定中的作用越來越大,同時,圍繞如何突破反瀆職侵權(quán)工作面臨的“四難”問題,即發(fā)現(xiàn)難、立案難、取證難、處理難,推動反瀆職侵權(quán)工作深入健康發(fā)展是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考和解決的突出問題。下面結(jié)合司法實(shí)踐就“四難”問題的表現(xiàn)、原因以及破解“四難”問題的措施和建議談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、“四難”問題在辦案實(shí)踐中的具體表現(xiàn)以及給反瀆工作帶來的制約和影響

(一)發(fā)現(xiàn)難。人們對瀆職侵權(quán)犯罪缺乏認(rèn)識或認(rèn)識不清,導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難。表現(xiàn)在以下幾個方面:一是瀆職侵權(quán)犯罪具有多樣性、隱蔽性、欺騙性、智能性的特點(diǎn),容易使人發(fā)生認(rèn)識偏差。瀆職侵權(quán)犯罪大多是過失犯罪,往往發(fā)生在履行職務(wù)過程中,常與職務(wù)行為交織在一起,從表面上看具有“為公”的性質(zhì),危害性不直觀,與一般工作失誤很難區(qū)分,因此人們通常對其性質(zhì)認(rèn)識不清,易為發(fā)案單位和不明真相的群眾所同情。當(dāng)瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)生后,發(fā)案單位總是想方設(shè)法予以掩蓋,把一些已發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪行為辯解為一般工作失誤或工作不到位,很少有或者根本不愿意控告或舉報。二是在人們的印象中,瀆職類案件比較抽象,社會認(rèn)知度低,人民群眾甚至部分官員都不清楚瀆職侵權(quán)犯罪是什么,反瀆職部門的職責(zé)是什么,負(fù)責(zé)哪些案件,一般人對某種行為是否構(gòu)成瀆職侵權(quán)犯罪認(rèn)識不到或認(rèn)識模糊,因而不知如何舉報、該不該舉報。三是未能充分發(fā)揮案源移送機(jī)制的作用。反瀆部門與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)系不多,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪不夠重視,往往以部門利益為重,對在其行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的涉嫌瀆職犯罪的案件,不是主動移送司法機(jī)關(guān)處理,而是以行政處分、紀(jì)律處分“降格”處理。甚至某些單位害怕已發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪案件 “一票否決”,影響或詆毀單位“政績”,于是以黨紀(jì)、政紀(jì)處理而了結(jié),致使一些有成案價值的線索流失。這就造成了反瀆案件線索來源狹窄、渠道不暢、線索不足、質(zhì)量不高,可查性差的局面。反瀆職侵權(quán)部門尋找案源的主要途徑是在一些重大事故發(fā)生后上門“撿案子”,具有較大的偶然性,缺乏穩(wěn)定性,“等米下鍋”,甚至“無米下鍋”的情況成為基層反瀆職侵權(quán)工作的常態(tài),墨守成規(guī)和坐等舉報發(fā)現(xiàn)案件線索的方式已經(jīng)不能滿足打擊犯罪的形勢需要。

(二)立案難。一是因果關(guān)系認(rèn)定難。瀆職侵權(quán)犯罪案件往往多因一果,在確定因果關(guān)系上存在一定難度,查找直接責(zé)任人更困難,有些事情甚至多是集體討論決定的,責(zé)任分散。如在查辦造成人員傷亡的安全責(zé)任事故所涉瀆職侵權(quán)犯罪案件過程中,往往事故原因來自多方面,從而導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職犯罪行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系往往難以認(rèn)定;二是犯罪的情節(jié)認(rèn)定難。如徇私類瀆職犯罪的“徇私”情節(jié)難以認(rèn)定,檢法兩家認(rèn)識不一致,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為,徇私包括徇個人之私和單位之私;而審判機(jī)關(guān)堅持認(rèn)為徇私只能是徇個人之私;三是損失后果認(rèn)定難。對于玩忽職守、濫用職權(quán)案,最高人民檢察院立案標(biāo)準(zhǔn)中均規(guī)定了“其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。”對這一標(biāo)準(zhǔn)很難把握,如因某公安人員的玩忽職守行為致使他人被超期羈押,這種情形是否達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn),是否應(yīng)追究刑事責(zé)任;又如在濫用職權(quán)、玩忽職守立案標(biāo)準(zhǔn)中均有“嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù),或者造成惡劣社會影響”的規(guī)定,但在實(shí)踐中什么情況屬于嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)或造成惡劣的社會影響,一般由司法機(jī)關(guān)根據(jù)案件的具體情況,具體把握,這就對案件的認(rèn)定有很大的彈性,有時會因認(rèn)識分歧給辦案工作帶來一定影響。

(三)取證難。首先,瀆職侵權(quán)犯罪主體大多是具有較高文化素質(zhì)和社會活動能力的國家機(jī)關(guān)工作人員,犯罪手段具有多樣性、隱蔽性、智能性的特點(diǎn),反偵查能力較強(qiáng);而且這些人關(guān)系 1

網(wǎng)厚,尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部具有一定的影響力,易訂立攻守同盟,轉(zhuǎn)移偵查視線;其次,犯罪嫌疑人與原案當(dāng)事人之間的利益存在一致性,容易形成攻守同盟,涉案的當(dāng)事人不會輕易交代案情,這些都為反瀆部門的調(diào)查取證工作增加了不少難度。

(四)處理難。瀆職侵權(quán)犯罪案件涉及面廣,案情復(fù)雜,所以在案件處理過程中,不同程度地會碰到以各種理由說情、施壓、拆臺等現(xiàn)象,有的查到一半就被叫停了,有的已偵結(jié),但得不到應(yīng)有的處理。犯罪嫌疑人或被不訴,或被判緩刑、免刑,在案件處理上普遍存在從寬、輕緩問題。在實(shí)際偵查過程中,往往辛辛苦苦地偵結(jié)一起瀆職侵權(quán)犯罪案件,由于證據(jù)、認(rèn)識、環(huán)境等多種原因限制,不得不半途而廢,辦案工作“只開花不結(jié)果”或處理結(jié)果“輕描淡寫”的現(xiàn)象普遍尋在。

二、形成“四難”問題的主要原因

(一)瀆職侵權(quán)犯罪案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性,難以認(rèn)定其行為的性質(zhì)

刑法規(guī)定的瀆職侵權(quán)犯罪罪名多達(dá)44個,范圍涉及司法、工商、稅務(wù)、交通、土地、林業(yè)、教育、衛(wèi)生防疫等諸多行業(yè)和部門。“隔行如隔山”,各行各業(yè)都有各自的行業(yè)規(guī)定和管理法規(guī),涉及的法律法規(guī)多,領(lǐng)域廣,技術(shù)性、專業(yè)性和政策性強(qiáng)，發(fā)生在這些領(lǐng)域和行業(yè)的瀆職侵權(quán)犯罪,也難以為一般人所發(fā)現(xiàn);同時,瀆職侵權(quán)犯罪案件的犯罪嫌疑人身為國家機(jī)關(guān)工作人員,他們大多接受過高等教育或?qū)I(yè)培訓(xùn),有的甚至是某一方面的專家或資深人士,通曉本單位、本部門涉及的法律法規(guī)和政策,擅于鉆法律、政策的空子,呈現(xiàn)出很強(qiáng)的智能性特征。

(二)社會上對瀆職侵權(quán)犯罪缺乏認(rèn)知,不愿舉報,不會舉報,導(dǎo)致案件線索發(fā)現(xiàn)難

長期以來,人們對瀆職侵權(quán)犯罪存在認(rèn)識上的偏差,對于腐敗犯罪的認(rèn)識只停留在“將公家的錢裝入個人腰包才是犯罪”, 對其行為是否涉嫌瀆職犯罪難以界定,對于某些國家機(jī)關(guān)工作人員“非裝入個人腰包”不履行或不正確履行職責(zé),給國家和人民利益造成巨大損失的,認(rèn)為只是工作失誤。同時,瀆職侵權(quán)犯罪特別是玩忽職守犯罪,因是發(fā)生在履行職責(zé)的過程中的過失犯罪,與一般工作失誤有時很難界定,故特別容易被“失誤”或“缺乏工作經(jīng)驗(yàn)”所掩蓋,且大多為公務(wù)員,一旦處刑要丟掉飯碗,也容易引起他人的同情和“幫助”,因而具有很大的欺騙性。加上檢察機(jī)關(guān)宣傳的廣度、深度不夠,有影響的瀆職侵權(quán)案件較少,一般干部、群眾對檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)職責(zé)、任務(wù)不甚了解,由此出現(xiàn)不知如何舉報或不愿意舉報。“不把違法當(dāng)違法”,“不把犯罪當(dāng)犯罪”的現(xiàn)象普遍存在,這種認(rèn)識不僅在普通群眾中存在,一些領(lǐng)導(dǎo)干部中也有,從而導(dǎo)致人民群眾的舉報意識不強(qiáng)。

(三)犯罪嫌疑人與原案當(dāng)事人之間的利益一致性,容易形成攻守同盟

瀆職侵權(quán)犯罪案件往往都有與之相關(guān)的原案,而瀆職侵權(quán)犯罪案件的犯罪嫌疑人和原案當(dāng)事人之間的利益在多數(shù)情況下是一致的,只有少數(shù)情況下才會發(fā)生沖突。這是因?yàn)?瀆職侵權(quán)犯罪行為絕大多數(shù)都是行為人因徇私或者徇情,應(yīng)當(dāng)事人的請求實(shí)施的,雙方因此結(jié)成一個利益聯(lián)盟。雙方的行為都是國家法律、法規(guī)所明文禁止的,如果不被發(fā)現(xiàn),都可從中獲取一定利益,如果有一方行為敗露,則勢必危及另一方,不但既得利益保不住,而且雙方都難逃脫法律的追究。所以,這類案件當(dāng)事人雙方都會嚴(yán)密對外封鎖消息,線索一般難以發(fā)現(xiàn)、難以突破,即使行為露出馬腳,他們也會極力掩蓋真相,千方百計阻撓偵查、規(guī)避法律。

(四)獲取案件線索的途徑不多

檢察機(jī)關(guān)獲取案件線索的途徑主要通過自行發(fā)現(xiàn),雖然已主動與紀(jì)檢監(jiān)察、法院、公安、審計、工商、稅務(wù)等單位和部門建立起案件線索移送和信息反饋制度,但實(shí)際工作中,這種聯(lián)系機(jī)制只停留在互相聯(lián)合行文建立機(jī)制的表面形式,相關(guān)單位對本單位的案件線索大都以政紀(jì)、黨紀(jì)形式作了處理,無法形成合力,收效甚微。對于在執(zhí)法過程中行政執(zhí)法人員是否存在瀆職侵權(quán)現(xiàn)象無法及時掌握,檢察機(jī)關(guān)在向有關(guān)單位和部門了解情況時往往又得不到積極主動的支持和配合,這使得瀆職侵權(quán)案件線索來源長期徘徊在低谷。

(五)小集體利益、部門保護(hù)作祟掩蓋瀆職侵權(quán)犯罪,線索難尋

某些涉案部門和單位,從本單位、本部門的利益和政績出發(fā),擔(dān)心問題暴露后被追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,為保住本人和本單位的所謂“政績”,不愿意把本單位發(fā)生的瀆職侵權(quán)犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)處理,而是采取袒護(hù)包庇的態(tài)度用黨紀(jì)政紀(jì)代替刑事處罰或者顧及到單位聲譽(yù),瞞案不報、內(nèi)部消化的現(xiàn)象較為普遍;或其自身就存在腐敗問題,怕拔出蘿卜帶出泥,怕受到牽連而“投鼠忌器”,往往大事化小、小事化了,從而放縱了一些國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職侵權(quán)犯罪,致使檢察機(jī)關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪案件線索極難獲取。

(六)處罰輕緩,影響辦案積極性

瀆職侵權(quán)犯罪案件的查處對象是國家機(jī)關(guān)工作人員,一經(jīng)查實(shí)判刑就意味著丟飯碗,為減輕處罰,避免被判刑,行為人、發(fā)案單位等動用各種關(guān)系對司法進(jìn)行干預(yù)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,造成在案件處理問題上普遍存在從寬處理,判免刑、緩刑的多,判實(shí)刑案件數(shù)量少,從而導(dǎo)致辦案效果差,降低了群眾舉報和工作人員辦案的積極性。

三、破解“四難”問題的措施和建議

(一)強(qiáng)化情報信息的收集、研判意識,打破影響和制約檢察機(jī)關(guān)反瀆部門發(fā)展的“瓶頸”,切實(shí)解決反瀆案件線索“發(fā)現(xiàn)難”問題

一是拓寬線索捕捉渠道,逐步建立情報信息網(wǎng),增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和搜集線索的能力。堅持群眾路線,深入重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè),善于從不正常、不正當(dāng)?shù)纳鐣F(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)案件線索。密切關(guān)注各級黨委、政府重視的突出問題、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、新聞媒體曝光的重大事故、事件等焦點(diǎn)問題,善于從給當(dāng)?shù)卣腿嗣窭嬖斐蓳p失后果的重大責(zé)任事故、重大違法案件和重大民事、行政、刑事案件中發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)犯罪案件線索。

二是改變“等案上門”的辦案觀念和模式,變被動為主動,增強(qiáng)自身捕捉案件線索的敏銳性。針對近年來瀆職侵權(quán)犯罪案件的特點(diǎn),通過研究行業(yè)特點(diǎn),認(rèn)真分析建管、土管、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等領(lǐng)域的工作特點(diǎn)、運(yùn)作規(guī)律以及可能存在的“潛規(guī)則”,查找制度上的漏洞及監(jiān)管上的薄弱環(huán)節(jié),掌握其發(fā)案規(guī)律,選準(zhǔn)主攻方向,有計劃地進(jìn)行調(diào)查摸排,提高成案率。加強(qiáng)外聯(lián)內(nèi)合,通過完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)與安監(jiān)、國土、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、社保、稅務(wù)、林業(yè)等職能部門的聯(lián)系與溝通,解決信息溝通不暢、案件移送不及時、協(xié)作配合不規(guī)范等問題,強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的檢察監(jiān)督權(quán),綜合運(yùn)用聯(lián)席會議、信息共享、提前介入、情況通報等機(jī)制,找準(zhǔn)切入點(diǎn),促進(jìn)“兩法”有效銜接,以發(fā)揮行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制對于打擊犯罪和規(guī)范行政執(zhí)法活動的積極作用。完善與檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的信息溝通、協(xié)作配合制度,加強(qiáng)案件線索的移送和協(xié)查工作機(jī)制。

三是建立線索情報信息庫,做好案件線索的儲備、審查評估工作。案件線索是查辦案件工作的基礎(chǔ),只有充分經(jīng)營管理好案件線索,才能提高案件查處的成功率。我們要樹立線索“經(jīng)營”理念,打破線索少這一制約瀆職侵權(quán)犯罪案件查處的瓶頸。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,建立健全渠道暢通、反應(yīng)靈敏的情報信息工作機(jī)制,是提高自行發(fā)現(xiàn)和突破案件能力的必由之路和發(fā)展方向,也是新形勢下實(shí)現(xiàn)反瀆工作可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。逐步建立市縣兩級職務(wù)犯罪線索信息庫,完善市院對全市反瀆案件線索實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一調(diào)配制度。建立線索管理和分析評估制度,將以往所積累的,以及在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索統(tǒng)一歸類、整理,建立專門的信息庫,儲備線索。對線索進(jìn)行科學(xué)管理,統(tǒng)一登記和受理,編號備案,對登記的線索進(jìn)行逐案審查評估,確定是否立即初查、緩查或存查,分類管理,確定不同線索的長、中、短期經(jīng)營策略,實(shí)現(xiàn)線索的綜合利用。

(二)強(qiáng)化證據(jù)意識,在提高偵查水平上下功夫,切實(shí)解決反瀆案件“查證難”問題

一是改進(jìn)偵查工作思路,靈活運(yùn)用各種偵查手段、偵查技術(shù)。辦案實(shí)踐中,反瀆部門普遍存在偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)單

一、滯后等問題,這與辦案人員偵查工作思路拘泥守舊、證據(jù)意識不強(qiáng)有很大關(guān)系。一方面在偵查工作中,工作中心一般都放在突破犯罪嫌疑人口供上,待取得口供后,再依口供進(jìn)行偵查取證,形成了由供到證的思路模式。這種偵查思維一

旦發(fā)生犯罪嫌疑人作不實(shí)供述或翻供的情況就難以定案,同時也使偵查人員容易產(chǎn)生先入為主的觀念,導(dǎo)致偵查方向上的錯誤。另一方面,偵查工作一旦能證明犯罪嫌疑人有罪,便不去考慮證據(jù)鏈條問題,證明犯罪事實(shí)的證據(jù)顯得過于單薄,發(fā)現(xiàn)不了新的證據(jù),這也是制約反瀆工作大要案少、實(shí)刑案件少的重要因素。因此辦案中我們要注重偵查謀略的運(yùn)用,科學(xué)偵查,把偵查謀略、偵查手段、偵查技術(shù)有機(jī)統(tǒng)一起來,使能夠證實(shí)瀆職侵權(quán)犯罪案件的證據(jù)鏈條環(huán)環(huán)相扣,互相印證。

二是要依法、客觀、及時、全面收集證據(jù)。證據(jù)是證實(shí)犯罪的核心和保證案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。在辦案中要嚴(yán)格按照《刑事訴訟法》和《證據(jù)規(guī)則》的相關(guān)要求,依法、全面收集證據(jù),有效保障辦案質(zhì)量;要加強(qiáng)辦案流程管理,從案件線索、初查、立案、采取強(qiáng)制措施到偵查終結(jié)、移送審查起訴等,每個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格規(guī)范,防止質(zhì)量不高案件進(jìn)入訴訟程序;要準(zhǔn)確適用法律。對法律界限不清、認(rèn)識分歧較大的案件要慎重對待,不能草率立案,把握不準(zhǔn)的要及時請示、匯報;要加強(qiáng)與批捕、公訴等部門以及法院的溝通協(xié)調(diào),全程跟蹤案件處理。

三是要嚴(yán)格、規(guī)范辦案,用足搜查、查詢等偵查手段,善用、會用強(qiáng)制措施。對于過失犯罪以及認(rèn)罪態(tài)度好、能夠配合偵查的犯罪嫌疑人,考慮到辦案的整體效果,可以適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住強(qiáng)制措施;對侵犯人權(quán)的犯罪,有串供、毀證可能和造成特別嚴(yán)重后果的犯罪,只要符合法定條件就要果斷適用拘留、逮捕強(qiáng)制措施,避免犯罪嫌疑人訂立攻守同盟、人為設(shè)置阻力干擾辦案等情況的出現(xiàn)。反瀆案件的查辦往往以事找人,現(xiàn)有犯罪事實(shí)已成型的條件下,在辦案中往往很少使用搜查、查詢等偵查手段,拘留、逮捕等強(qiáng)制措施實(shí)際運(yùn)用也很少。用足搜查、查詢等偵查手段,依法用好各項強(qiáng)制措施,可以使案件查深查透,及時固定犯罪證據(jù),勢必會提高辦案質(zhì)量和辦案效率,從辦案效果上,不管是對犯罪嫌疑人的震懾力,還是社會影響力都會大大增強(qiáng)。

(三)強(qiáng)化質(zhì)量意識,使每起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),切實(shí)解決反瀆案件“處理難”問題牢固樹立辦案質(zhì)量是生命線的觀念,確保反瀆案件立得起、訴得出、判得了。一是要強(qiáng)化精品意識,在查深查透上下工夫。辦案工作不能停留在滿足于完成辦案任務(wù),滿足于只查處相對容易的過失犯罪案件低層次水平上,要強(qiáng)化精品意識,力求查深查透,在提高查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件大案要案比例、實(shí)刑判決率上下工夫。要通過提高偵查水平,在立查瀆職罪名的基礎(chǔ)上,切實(shí)增強(qiáng)深挖意識,注意在查處瀆職犯罪的同時嚴(yán)查與瀆職行為有關(guān)的貪賄犯罪案件、侵權(quán)案件。二是切實(shí)提高辦案效率。在保證質(zhì)量的前提下,要做到快偵、快結(jié)、快訴,實(shí)踐證明,這也是提高辦案質(zhì)量的有效措施。案件初查時就要全面,及時固定證據(jù),為以后的偵結(jié)、起訴、判決奠定基礎(chǔ),一旦事實(shí)清楚,證據(jù)扎實(shí),就要快立、快結(jié)、快訴,有的案件一拖,不僅調(diào)查取證的最佳時機(jī)錯過,而且時間拖得越長,說情等干擾、阻力就越大,造成有的案件久拖不決,影響了辦案質(zhì)量。三是在提升質(zhì)量、擴(kuò)大效果上下工夫。正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系,在篩選線索、初查、立案等環(huán)節(jié)就強(qiáng)化質(zhì)量意識,不辦湊數(shù)案。在保證質(zhì)量的前提下加大辦案力度,把數(shù)量規(guī)模建立在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)之上,用提升偵查素能和辦案水平來保證辦案質(zhì)量。

(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善偵查一體化工作機(jī)制,切實(shí)解決反瀆職侵權(quán)案件“干擾多、阻力大”問題

一是要積極爭取各方面重視和支持,努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督是做好反瀆職侵權(quán)工作的根本保證。要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督,進(jìn)一步解決面臨的突出困難和問題,排除辦案中的阻力和干擾,積極爭取各級黨委和有關(guān)部門對于反瀆機(jī)構(gòu)編制、偵查裝備、辦案經(jīng)費(fèi)等方面的支持,為進(jìn)一步開展反瀆職侵權(quán)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持請示報告制度,對黨委政府關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)案件,積極行動,迅速果斷查處,對所查辦的在當(dāng)?shù)赜杏绊憽⒂姓饎拥拇蟀敢?積極向黨委請示報告,主動爭取黨委的支持,并將查處結(jié)果及時向黨委匯報。要進(jìn)一步加大反瀆工作宣傳力度,增進(jìn)社會各界對反瀆職侵

權(quán)工作的了解和支持,著重解決對瀆職侵權(quán)犯罪危害性認(rèn)識不足,同情甚至袒護(hù),導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難和干擾大的問題,為反瀆職侵權(quán)工作深入開展?fàn)I造更加良好的輿論氛圍和執(zhí)法辦案環(huán)境。

二是要大力推行偵查一體化工作機(jī)制。解決“三難一大”也好,“四難”問題也好,最好的辦法是依靠“上下一體化”。要繼續(xù)深化偵查一體化工作機(jī)制,健全重大復(fù)雜案件專案調(diào)查機(jī)制,加強(qiáng)對重大復(fù)雜案件的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào),增強(qiáng)工作合力,集中優(yōu)勢力量突破疑難重大案件,形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的一體化辦案格局,這也是突破疑難案件,提升辦案效果,提高辦案效率的有效途徑。

三是以全面提高偵查能力為重點(diǎn),強(qiáng)化崗位練兵和培訓(xùn),提高反瀆職侵權(quán)隊伍的綜合素能。反瀆工作是一項政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,既要求干警精通刑事法律,又要熟悉行政法規(guī),了解行政執(zhí)法程序;既要有較強(qiáng)的專業(yè)技能,又要具有相關(guān)的財會、稅務(wù)等知識;既要精通偵查技巧,又要擅用偵查謀略。隨著反瀆工作的深入,對辦案人員的素質(zhì)要求越來越高,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和偵查能力是形勢任務(wù)的迫切需要。為此,必須加快干警專業(yè)知識的提高,要通過自學(xué)、培訓(xùn)、研討、檢察官教檢察官等活動,來調(diào)整、更新、充實(shí)反瀆干警的專業(yè)知識,提高干警對于價值線索的識別能力和挖掘案源的作戰(zhàn)能力,提高科學(xué)運(yùn)用偵查策略、強(qiáng)制措施突破犯罪的能力。

作者單位: 淄博市人民檢察院反瀆局

第二篇：瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題研究

瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題研究

胡勝友 陳廣計

【內(nèi)容提要】因果關(guān)系認(rèn)定難是困擾和制約反瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪工作深入開展的重要原因之

一。應(yīng)當(dāng)用傳統(tǒng)刑法學(xué)因果關(guān)系理論作為認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的理論基礎(chǔ)并進(jìn)行立法規(guī)范；引入和參照共同犯罪理論；多渠道加強(qiáng)辦案人員的分類專業(yè)化管理；上提一級該罪的立案偵查權(quán)等，以正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪的因果關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】瀆職侵權(quán) 職務(wù)犯罪 因果關(guān)系

一、近五年來瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件因果關(guān)系呈現(xiàn)出的主要特點(diǎn)

通過安徽省合肥、巢湖、淮南、滁州、宣城、馬鞍山等市檢察院研究室分別提供的數(shù)據(jù)，再加上蕪湖市提供的數(shù)據(jù)表明，近五年來，上述七個地市共立案查辦各類瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件共392件508人；其中濫用職權(quán)類案件133件169人；玩忽職守類案件172件206人；徇私舞弊類案件46件62人；國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利類案件26件46人；提起公訴的案件276件333人；作出不起訴決定的65件85人（均是相對不起訴）；被作出有罪判決的235件294人；被撤銷案件的14件15人。綜觀上述各類瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件情況，確立因果關(guān)系較為復(fù)雜，主要特點(diǎn)有：

（一）瀆職侵權(quán)行為直接導(dǎo)致瀆職侵權(quán)犯罪本身結(jié)果的發(fā)生較少。由于行為人瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生沒有其他因素的介入，直接導(dǎo)致了瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生，也就是說，行為人瀆職侵權(quán)的行為是產(chǎn)生瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的直接原因。此類案件在我們所調(diào)研的案件中不多，有35件43人，占整個案件數(shù)和人數(shù)分別為8.9％和8.4％。如某拆遷辦管理人員，2006年在管理拆遷補(bǔ)償工作中，收受他人賄賂或?yàn)檎疹櫽H友，利用職務(wù)之便，為多位拆遷戶虛報冒領(lǐng)拆遷征地款大開方便之門，致國家直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1200余萬元。

（二）瀆職行為直接導(dǎo)致另一普通刑事犯罪案件的發(fā)生，這種情況占有較大的比例，而侵權(quán)行為導(dǎo)致另一普通刑事犯罪案件的發(fā)生幾乎沒有。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)由于行為人瀆職行為直接導(dǎo)致重大責(zé)任事故、環(huán)境污染、詐騙、脫逃等另一起普通刑事犯罪案件發(fā)生的有154件209人，占所調(diào)研的案件和人數(shù)分別為39％和41％。如，2006年4月份周某無證在某區(qū)開辦非法診所，某區(qū)衛(wèi)生局局長章某曾對周某的非法行醫(yī)行為進(jìn)行查處，并作出罰款和取締周某非法行醫(yī)診所的決定。后周某托人向章某說情，章某即對周某的非法行醫(yī)行為放任不管。后周某對某一病人進(jìn)行輸液時違反醫(yī)療操作規(guī)程，致使該病人死亡，構(gòu)成非法行醫(yī)罪。而在侵權(quán)職務(wù)犯罪案件中，尚未發(fā)現(xiàn)因侵權(quán)行為導(dǎo)致另一普通刑事案件發(fā)生的情況。

（三）瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件多因一果的現(xiàn)象所占比例較高。此類案件共有357件465人，占我們所調(diào)查的瀆職侵權(quán)職務(wù)案件的件數(shù)和人數(shù)的90.1％和90.6％。主要表現(xiàn)有：

1．由瀆職侵權(quán)行為與第三方行為相結(jié)合導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。即瀆職侵權(quán)犯罪結(jié)果的發(fā)生，是行為人實(shí)施了瀆職侵權(quán)行為的同時或者之后，由于第三方行為的介入，相互作用、相互影響共同導(dǎo)致的。在檢察工作實(shí)踐中，第三方介入的行為主觀心理狀態(tài)既有故意，也有過失。如，2008年11月9日，某市公路管理站路政執(zhí)法大隊副隊長羅某和隊員冀某違反有關(guān)規(guī)定，在沒有交警的配合下，單獨(dú)上路查處車輛超載問題，在查處趙某駕駛的一輛大貨車時，認(rèn)為其車已經(jīng)超載，便讓沒有執(zhí)法資格的外聘隊員李某上車引導(dǎo)趙某將大貨車開到停車場聽候處理。李某上車后，與大貨司機(jī)趙某發(fā)生爭執(zhí)，在搶奪方向盤過程中，導(dǎo)致車輛失控翻倒，造成路上行人被砸死4人、重傷5人的嚴(yán)重后果。

2．由瀆職侵權(quán)行為與發(fā)生自然事件相結(jié)合而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。即瀆

職侵權(quán)職務(wù)犯罪的危害后果不是由行為人瀆職侵權(quán)行為單一因素造成的，而且由于介入不可預(yù)見或不可抗力等自然事件因素相互作用導(dǎo)致職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。如，2008年5月份某縣財政局局長晏某在收受某私營服裝廠廠長劉某的2萬元好處費(fèi)后，利用職務(wù)之便，違反財政管理規(guī)定，私自從財政調(diào)用資金100萬元給劉某解決資金周轉(zhuǎn)困難，約好2個月歸還。結(jié)果劉某的私營服裝廠因發(fā)生重大火災(zāi)損失殆盡，致該100萬元無法追回，從而給國家造成100萬元經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重后果。

3．由瀆職侵權(quán)行為與被害人自身行為相結(jié)合而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪結(jié)果的發(fā)生。這種情況通常多發(fā)生于侵權(quán)案件中，如，2007年某區(qū)區(qū)委書記張某發(fā)現(xiàn)其手下某局局長范某舉報其犯罪行為，遂利用職務(wù)之便，以有貪污受賄行為為由，指令司法機(jī)關(guān)立案查處，對其進(jìn)行打擊報復(fù)，造成范某不堪精神壓力過大而自殺的嚴(yán)重后果。

（四）不作為及不認(rèn)真履行職責(zé)導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪危害后果發(fā)生情況的比例略高。在調(diào)研瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系的過程中，我們發(fā)現(xiàn)由于行為人不作為，即不履行應(yīng)該履行的職責(zé)，以及履行職務(wù)時草率馬虎、不到位（包括介入其他因素），從而導(dǎo)致瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪危害后果發(fā)生的案件所占的比例略高，共有230件295人，占我們所調(diào)研的案件總數(shù)和人數(shù)分別為59％和58％。如，2006年7月下旬，某市河道管理局管理所所長楊某在抗洪搶險期間負(fù)責(zé)帶領(lǐng)工作人員巡查河堤。7月30日凌晨1時，正下暴雨，有關(guān)工作人員巡查時發(fā)現(xiàn)一處河堤有輕微漏水情況，便立即向楊某作了匯報，征求意見是否要立即采取措施或向上級匯報。睡意正濃的楊某卻說：“沒關(guān)系的。”致使該段河堤管涌產(chǎn)生重大險情。之后政府迅速組織大量干群及武警官兵加固河堤排除了險情，但造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15萬余元。

（五）考量危害結(jié)果中的經(jīng)濟(jì)損失都是認(rèn)定為直接經(jīng)濟(jì)損失。在調(diào)研所辦理的瀆職侵權(quán)案件中，我們發(fā)現(xiàn)，在處理行為人的瀆職侵權(quán)行為導(dǎo)致危害結(jié)果所造成經(jīng)濟(jì)損失的問題上，辦案部門都是將瀆職侵權(quán)犯罪所造成的經(jīng)濟(jì)損失這一危害結(jié)果認(rèn)定為直接經(jīng)濟(jì)損失；而認(rèn)定危害結(jié)果中的間接經(jīng)濟(jì)損失的情況卻沒有。

二、認(rèn)定瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪案件因果關(guān)系的主要問題及原因

（一）介入因素條件下的刑法意義上因果關(guān)系理論不統(tǒng)一，直接影響了瀆職侵權(quán)因果關(guān)系的統(tǒng)一認(rèn)定。目前，刑法意義上的因果關(guān)系的認(rèn)定在學(xué)術(shù)界爭議較大，既有傳統(tǒng)法學(xué)理論上的必然因果關(guān)系說和偶然因果關(guān)系說；⑴又有因果關(guān)系條件說；⑵還有少數(shù)學(xué)者提出相當(dāng)因果關(guān)系說、預(yù)見說、近因說等。這些理論上的因果關(guān)系不同見解用于確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系，一般情況就會形成這樣的狀況；對瀆職侵權(quán)犯罪行為直接導(dǎo)致危害結(jié)果的發(fā)生之情況，如果運(yùn)用必然因果關(guān)系和因果關(guān)系條件說理論去分析認(rèn)定因果關(guān)系的成立，都不會有多大的爭議；但有其他因素介入后能否認(rèn)定存在因果關(guān)系，則存在截然不同的觀點(diǎn)。

（二）現(xiàn)行法律對瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的成立條件及其標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定缺失，造成瀆職侵權(quán)因果關(guān)系的統(tǒng)一認(rèn)定無相應(yīng)法律依據(jù)支撐。目前，我國無論是刑事立法及立法、司法解釋，都沒有對瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的成立條件及標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范性的規(guī)定，以致于司法實(shí)踐中都是靠刑法因果關(guān)系理論和司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)去認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件的因果關(guān)系，必然會因各人的理論觀點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)差異而產(chǎn)生爭議。

（三）瀆職侵權(quán)行為的責(zé)任具有分散性和模糊性，造成認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系存有一定的復(fù)雜性和困難。長期以來，認(rèn)定瀆職侵權(quán)案件因果關(guān)系的最大難題，在于瀆職侵權(quán)行為的責(zé)任具有明顯的分散性和模糊性。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)職務(wù)實(shí)施的實(shí)踐中，既有決策者，也有指揮者，還有執(zhí)行者。不少瀆職侵權(quán)行為，有的是領(lǐng)導(dǎo)集體研究或領(lǐng)導(dǎo)班子集體會議研究作出決定的；有的是在領(lǐng)導(dǎo)指使或縱容下實(shí)施的；有的實(shí)施者認(rèn)為是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的指示或者經(jīng)過領(lǐng)

導(dǎo)批準(zhǔn)才實(shí)施的等等，以致于瀆職侵權(quán)行為責(zé)任分散，給司法實(shí)踐中準(zhǔn)確認(rèn)定瀆職侵權(quán)因果關(guān)系帶來一定的復(fù)雜性和困難。

（四）對瀆偵辦案人員進(jìn)行通才管理模式的現(xiàn)狀，難以適應(yīng)認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系復(fù)雜性的及其認(rèn)定水平的提高。目前，根據(jù)現(xiàn)行刑法，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)立案管轄的瀆職侵權(quán)犯罪共有42個罪名。這么多罪名涉及到各種類別的國家機(jī)關(guān)管理及其內(nèi)部的管理規(guī)則，情況非常復(fù)雜，并且分類專業(yè)化程度較高，要認(rèn)定有關(guān)部門的行為人是否構(gòu)成犯罪，既要考慮到國家統(tǒng)一的法律規(guī)定，又要考慮到其職能部門的內(nèi)部專業(yè)化規(guī)定。因此，對有關(guān)部門的職能及其運(yùn)行狀況如果不熟悉，要想及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系非常困難。但是，檢察機(jī)關(guān)對反瀆職侵權(quán)辦案人員實(shí)行通才式管理模式，導(dǎo)致瀆職侵權(quán)辦案人員對瀆職侵權(quán)犯罪分類了解不足，特別是對房地產(chǎn)、稅務(wù)、金融、海關(guān)、招投標(biāo)等領(lǐng)域知識及其規(guī)章掌握不深，一定程度上影響了瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系認(rèn)定水平的提高。

（五）由于瀆職侵權(quán)犯罪大都涉及敏感崗位及敏感人員，在依法認(rèn)定其因果關(guān)系時往往會有來自權(quán)力及人情的干擾。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瀆職侵權(quán)案件幾乎95％以上的案件都有來自權(quán)力或者人情方面的干擾，成為影響瀆職侵權(quán)案件辦理的嚴(yán)重障礙之一，這種情況同樣出現(xiàn)在依法認(rèn)定瀆職侵權(quán)因果關(guān)系上。有的權(quán)力部門或人員以行為人是工作失誤為由否認(rèn)行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果具有刑法意義上的因果關(guān)系；有的部門或人員以行為人是純粹為了工作或是好心而否認(rèn)行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果之間具有刑法意義上的因果關(guān)系；有的權(quán)力部門或人員則以所謂的“全國普遍都這樣”為由，反對認(rèn)定存在因果關(guān)系等等。在一定程度上，影響了辦案部門對瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的依法正確認(rèn)定。

（六）由于“間接經(jīng)濟(jì)損失”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不好掌握，致使反瀆職侵權(quán)司法實(shí)踐很少將其納入瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果去考量。在我們所調(diào)研的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，沒有一起瀆職侵權(quán)犯罪案件將“間接經(jīng)濟(jì)損失”作為“瀆職侵權(quán)犯罪”危害結(jié)果的。產(chǎn)生這一問題的原因在于，認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪造成的“間接經(jīng)濟(jì)損失”標(biāo)準(zhǔn)及其程度的法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定不明確，難以把握；間接經(jīng)濟(jì)損失由誰認(rèn)定才具有法律效力也無相應(yīng)具體規(guī)定。這種情況下，如果在辦案實(shí)踐中認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”，必然會給辦案帶來證明風(fēng)險和困難。

三、完善認(rèn)定瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪因果關(guān)系的對策建議

（一）應(yīng)當(dāng)用傳統(tǒng)刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論作為認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的統(tǒng)一理論基礎(chǔ)，并加以完善。筆者認(rèn)為，綜觀我國刑法因果關(guān)系理論的發(fā)展概況，傳統(tǒng)刑法學(xué)中的必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論已經(jīng)比較成熟，能較好解決包括瀆職侵權(quán)犯罪在內(nèi)的犯罪因果關(guān)系的確立和認(rèn)定問題。其后一些學(xué)者陸續(xù)開始研究將外國的“條件說”、“相當(dāng)因果關(guān)系說”等理論引入我國刑法因果關(guān)系理論，從而引起爭議。這雖然有利于因果關(guān)系理論研究的繁榮，但對司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定因果關(guān)系卻不利。因?yàn)槔碚撋系挠^點(diǎn)“混亂”，必然會造成司法實(shí)踐的無所適從。因此，我們認(rèn)為，理論上可以繼續(xù)爭議，但司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)用較為成熟的傳統(tǒng)刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論作為認(rèn)定包括瀆職侵權(quán)犯罪在內(nèi)的各類犯罪因果關(guān)系的理論基礎(chǔ)，并加以完善。具體來說，在瀆職侵權(quán)犯罪必然因果關(guān)系的認(rèn)定上，一般無爭議；針對爭議較大的瀆職侵權(quán)行為在介入因素下與危害結(jié)果所形成的偶然因果關(guān)系，是否認(rèn)定因果關(guān)系的問題，筆者建議可以引入過錯和意外事件理論加以完善。即如果瀆職侵權(quán)行為人在介入因素（包括第三方行為、被害人自身行為和自然事件）情況下對危害結(jié)果有主觀過錯，即已經(jīng)預(yù)見或應(yīng)當(dāng)預(yù)見，那么行為人的瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系不中斷，就構(gòu)成具有刑法意義上的因果關(guān)系。如，某市鹽務(wù)局鹽政科副科長劉某和工作人員于某根據(jù)群眾舉報查處某副食品公司用精制工業(yè)用鹽冒充食用鹽銷售的違法行為，發(fā)現(xiàn)群眾舉報屬實(shí)，只是口頭要求某副食品公司停止銷售，但未采取任何有效措施。后某副食品公司繼續(xù)銷售假食用鹽，造成群眾食用工業(yè)用鹽發(fā)生大面積中毒的嚴(yán)重后果。對此，劉某和于某在履職的范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)預(yù)見某副食品公司有可能繼續(xù)將工業(yè)用鹽冒充食用用鹽銷售，但卻不采取有效的制止行為，因此，其不作為履職狀態(tài)，對群眾大面積食用工業(yè)用鹽出現(xiàn)中毒的嚴(yán)重后果應(yīng)有因果關(guān)系。反之，如果瀆職侵權(quán)行為人在有介入因素的情況下，對危害結(jié)果的發(fā)生不可能預(yù)見，則瀆職侵權(quán)行為與危害結(jié)果的因果關(guān)系就中斷，沒有因果關(guān)系。如，某監(jiān)獄監(jiān)管人員李某2008年5月份違反規(guī)定為罪犯韋某辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行。韋某出獄后，在回家乘車途中發(fā)生交通事故死亡。對此，某監(jiān)獄監(jiān)管人員李某對自己違反監(jiān)管規(guī)定辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行的行為負(fù)責(zé)，但無法預(yù)見罪犯韋某會因交通事故死亡。因此，李某的瀆職行為與韋某的死亡結(jié)果應(yīng)當(dāng)沒有因果關(guān)系。通過上述司法實(shí)踐中統(tǒng)一刑法學(xué)必然因果關(guān)系和偶然因果關(guān)系理論基礎(chǔ)，不僅與犯罪行為客觀實(shí)際相適應(yīng)，也與行為人主觀心理狀態(tài)相適應(yīng)，為正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系提供理論根據(jù)。

（二）應(yīng)當(dāng)引入和參照共同犯罪理論來確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系，以解決責(zé)任分散和復(fù)雜情況下的瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系問題。針對司法實(shí)踐中在瀆職侵權(quán)行為人責(zé)任分散和模糊等復(fù)雜情況下，確立和認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系難的問題，筆者建議可引入和參照共同犯罪的理論，以有效解決瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系難的問題。即運(yùn)用共同犯罪人在整個犯罪中所起作用決定行為人的刑事責(zé)任程度理論來確立和判定有關(guān)涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為與其犯罪危害結(jié)果的因果聯(lián)系程度。即有關(guān)涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為如果對瀆職侵權(quán)犯罪危害結(jié)果起了主要作用，就應(yīng)當(dāng)確立和判定其涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為與其造成的犯罪危害結(jié)果形成主要因果關(guān)系，從而構(gòu)成行為人對瀆職侵權(quán)犯罪負(fù)主要刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)；如果行為人的行為對瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果起次要作用，那么行為人的行為與瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果就形成次要因果關(guān)系，構(gòu)成行為人對瀆職侵權(quán)犯罪負(fù)次要刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)；如果涉嫌瀆職侵權(quán)行為人的行為對瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果起輕微作用或不起作用，就可判定行為人的行為與瀆職侵權(quán)犯罪的危害結(jié)果沒有因果關(guān)系，即構(gòu)成行為人無須對瀆職侵權(quán)犯罪結(jié)果負(fù)刑事責(zé)任的客觀基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，引入和參照共同犯罪的理論即可有效對紛繁復(fù)雜的瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系進(jìn)行分類，能很好地廓清瀆職侵權(quán)行為責(zé)任分散和模糊情況下職務(wù)犯罪因果關(guān)系及其程度問題，從而為有效分清行為人的刑事責(zé)任及其程度奠定堅實(shí)的客觀基礎(chǔ)。

（三）應(yīng)當(dāng)多渠道不斷加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)辦案人員的分類專業(yè)化建設(shè)，以適應(yīng)瀆職侵權(quán)犯罪門類眾多及其因果關(guān)系復(fù)雜性和認(rèn)定水平提高的需要。針對當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)對反瀆職侵權(quán)辦案人員實(shí)行通才式管理模式難以適應(yīng)瀆職侵權(quán)犯罪門類眾多及其因果關(guān)系復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)多渠道加強(qiáng)反瀆職侵權(quán)辦案人員的分類專業(yè)化建設(shè)水平：一是分類建立專業(yè)化辦案組織。即在市（設(shè)區(qū)的市）級以上檢察院反瀆職侵權(quán)局，按照現(xiàn)行法律規(guī)定的瀆職侵權(quán)罪名類別，設(shè)立3—7個專業(yè)辦案內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（科、處、局）；在縣、區(qū)基層檢察院反瀆職侵權(quán)局，設(shè)立3—5個分類專業(yè)辦案小組。二是加強(qiáng)分類專業(yè)化瀆職侵權(quán)辦案業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)。三是定期選派辦案骨干到政府有關(guān)房地產(chǎn)、交通、工商、海關(guān)、財政、稅務(wù)、審計、商檢、招投標(biāo)、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥安檢、規(guī)劃等瀆職侵權(quán)犯罪易發(fā)和多發(fā)部門進(jìn)行掛職鍛煉，以熟悉其職能及其運(yùn)行情況、內(nèi)部規(guī)則，有利于及時認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪的因果關(guān)系。四是定期選招政府熱點(diǎn)部門一些既懂法律理論知識，又了解政府部門職能及其運(yùn)行情況的專業(yè)人員充實(shí)檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案部門。

（四）應(yīng)當(dāng)將瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的立案偵查級別管轄權(quán)上提一級，以有效擺脫來自權(quán)力及人情對依法正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的干擾。針對當(dāng)前反瀆職侵權(quán)辦案實(shí)踐中判定

瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系經(jīng)常有來自權(quán)力及人情方面干擾的實(shí)際情況，筆者建議應(yīng)當(dāng)將瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪的立案偵查級別管轄權(quán)上提一級，即取消縣、區(qū)基層檢察院對瀆職侵權(quán)犯罪的立案偵查管轄權(quán)，由市（設(shè)區(qū)的市）級及以上的檢察院行使對瀆職侵權(quán)犯罪的立案偵查管轄權(quán)。這樣可有效擺脫來自地方的權(quán)力和人情對認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系的干擾，保證檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪因果關(guān)系。

（五）應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善瀆職侵權(quán)犯罪造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”危害結(jié)果的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將其認(rèn)定結(jié)果狀況納入辦案考核指標(biāo)體系。《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中附則采取概括和列舉相結(jié)合的方式規(guī)定的“間接經(jīng)濟(jì)損失”是指直接經(jīng)濟(jì)損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者挽留所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用等。這種規(guī)定雖然為依法認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成的間接損失數(shù)額提供了法律根據(jù)，但是令反瀆職侵權(quán)辦案人員感到困惑的：一是“間接經(jīng)濟(jì)損失的邊界”如何確定；二是由檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案部門自身確定瀆職侵權(quán)犯罪所造成的“間接損失”數(shù)額是否公正。對此，筆者建議：

1．應(yīng)合理確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”的邊界問題。瀆職侵權(quán)犯罪行為和世上的一切事物一樣，所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失會隨著時間的推移及其他因素的介入，引起間接經(jīng)濟(jì)損失的后果不斷延續(xù)。如果任由其延續(xù)下去，就會造成瀆職侵權(quán)犯罪行為人對危害結(jié)果責(zé)任的不當(dāng)擴(kuò)大。為此，應(yīng)從以下方面正確認(rèn)定瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”的邊界問題：一是應(yīng)以“瀆職侵權(quán)犯罪行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失所引起或牽連的“直接”或者首次經(jīng)濟(jì)損失”為邊界點(diǎn)，來確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”的具體數(shù)額。即確立瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，應(yīng)當(dāng)以所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失引起或牽連的必然性經(jīng)濟(jì)損失或者第一次經(jīng)濟(jì)損失為準(zhǔn)，不能再問接下去或延續(xù)下去。否則，就會陷入“雞生蛋，蛋生雞、雞再生蛋??”謊謬圈；二是應(yīng)以“承接直接經(jīng)濟(jì)損失的主體”為邊界點(diǎn)。即確立瀆職侵權(quán)犯罪行為所造成的“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，應(yīng)當(dāng)將所造成“直接經(jīng)濟(jì)損失”承受主體為邊界點(diǎn)，不能擴(kuò)大到“新的可能承受主體”。如，工商行政管理人員濫用職權(quán)將王某花100萬元合法購買、運(yùn)輸，并按合同要以160萬元賣給批發(fā)商劉某的養(yǎng)殖野生動物扣壓，結(jié)果由于天氣太熱造成野生動物死亡失去利用價值，同時也造成批發(fā)商劉某生意損失40余萬。對此，工商管理人員濫用職權(quán)的犯罪行為所造成“間接經(jīng)濟(jì)損失”只能及于王某的60萬元，不能及于批發(fā)商劉某的40萬元。三是應(yīng)以通過正常途徑“恢復(fù)原狀”為邊界點(diǎn)。瀆職侵權(quán)犯罪行為，不僅會造成直接經(jīng)濟(jì)損失危害后果的產(chǎn)生，也會引起間接經(jīng)濟(jì)損失危害后果的產(chǎn)生。對此，考量“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額，要以有關(guān)權(quán)利人為恢復(fù)有關(guān)權(quán)利被損害前的現(xiàn)狀所支出的正常費(fèi)用為邊界，不應(yīng)及于超出為恢復(fù)原狀所支出費(fèi)用的必要限度，或者明顯超出恢復(fù)原狀所支出的費(fèi)用。四是應(yīng)以權(quán)利被侵害的人不能因此獲利為邊界。高檢院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》明確規(guī)定“為挽回所造成的損失所支付的各種開支、費(fèi)用”為“間接經(jīng)濟(jì)損失”之一，考量此“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額應(yīng)及于“為挽回所造成的損失”所支付的“各種開支、費(fèi)用”，不應(yīng)超過瀆職侵權(quán)犯罪行為“所造成的損失”本身，造成被侵權(quán)人獲利的結(jié)果。

2．應(yīng)當(dāng)由社會中介專業(yè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接經(jīng)濟(jì)損失”具體數(shù)額。為了提高社會公眾對檢察機(jī)關(guān)所確立的瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接損失”數(shù)額公正評價程度，筆者建議應(yīng)通過司法解釋明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)部門在辦理瀆職侵權(quán)案件過程中，如要確立瀆職侵權(quán)犯罪所引起的“間接經(jīng)濟(jì)損失”具體數(shù)額，要聘請“會計事務(wù)所”或“審計事務(wù)所”等社會中介機(jī)構(gòu)出具鑒定性的確認(rèn)書，供檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定，以顯客觀公正。

3．應(yīng)當(dāng)確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”和具體數(shù)額程度及其最終被法院判決確認(rèn)的狀況，納入檢察機(jī)關(guān)反瀆職侵權(quán)辦案考核指標(biāo)體系。針對當(dāng)前反瀆職侵權(quán)辦案部門很少將“間接經(jīng)濟(jì)損失”作為瀆職侵權(quán)犯罪所引起危害后果的考量結(jié)果的實(shí)際情況，筆者建議，可引入競爭獎懲考核機(jī)制：對反瀆職侵權(quán)辦案確立“間接經(jīng)濟(jì)損失”數(shù)額及其被法院判決最終確認(rèn)的，要按

照數(shù)額程度不同給予考核加分；否則，予以“扣分”。這樣可促進(jìn)反瀆職侵權(quán)辦案部門積極將“間接經(jīng)濟(jì)損失”納入瀆職侵權(quán)犯罪危害結(jié)果的考量中。

注釋

⑴高銘暄主編：《刑法學(xué)》（修訂本），法律出版社1982年版，第129—130頁。⑵張明楷著：《刑法學(xué)》，法律出版社2004年版，第150頁。

【作者介紹】安徽省蕪湖市人民檢察院。

【文章來源】《中國刑事雜志》2012年第1期

第三篇：如何破解就業(yè)難問題

如何破解就業(yè)難的問題

據(jù)了解，中國2003年新增勞動力1000萬人，其中學(xué)生700萬人、退役軍人和農(nóng)轉(zhuǎn)非占300萬人，全國失業(yè)人口1400萬，新增和失業(yè)人數(shù)總計2400萬人。另外，據(jù)國家勞動和社會保障部等有關(guān)部門的估計，2002年離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民工約為9460萬，離土不離鄉(xiāng)的約為1.3億人，加起來農(nóng)村需要轉(zhuǎn)移的富余勞動力約有2億多人。再加上08年的金融危機(jī)，使很多的工廠倒閉，大量的勞動力閑置。使的就業(yè)難的問題更加的突出。

就業(yè)難的主要人群有大學(xué)生，農(nóng)民工，下崗職工，如何解決這些人的就業(yè)問題變成了政府的一個主要問題，也是擺在全社會面前的一個難題。第一解決大學(xué)生就業(yè)問題: 中國現(xiàn)行的教育體制存在一定問題。我們的教育是兩個體系：普通高等教育體系和成人高等教育體系。這種具有中國特色的教育體系實(shí)際上引導(dǎo)大家走上了一條路：就是上高中、考大學(xué)當(dāng)本科生、研究生進(jìn)而做博士生。這一條道雖然培養(yǎng)了眾多研究型、應(yīng)用型的人才，卻不能滿足社會對人才千差萬別的需要，特別是崗位性、操作型的高技能人才的需要，導(dǎo)致了目前大學(xué)生“過剩”、藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工作要從國外進(jìn)口的現(xiàn)狀。現(xiàn)在很多高校的專業(yè)設(shè)置基本上都相類似，在專業(yè)的設(shè)置上不能緊跟市場的需求，比如眼下很熱門的會展經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，需要大量專業(yè)對口的就業(yè)者，但是我們的高校根本就沒有專門設(shè)置過這樣的專業(yè)以滿足市場的要求.要讓畢業(yè)生們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，國家有關(guān)部門也應(yīng)該積極制定人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)性政策，同時要積極研究就業(yè)市場的新變化，培養(yǎng)“供銷對路”的新型人才，才是解決高校畢業(yè)生就業(yè)的最終辦法。第二解決農(nóng)民工就業(yè)問題：首先應(yīng)盡快立法廢除現(xiàn)行的戶籍制度，取消對農(nóng)民工的身份歧視，依法確認(rèn)農(nóng)民工平等勞動者的合法身份；其次，強(qiáng)化勞動監(jiān)察執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資和不按《企業(yè)最低工資規(guī)定》支付工資的行為；第三，建筑領(lǐng)域應(yīng)認(rèn)真遵守勞動和社會保障部、建設(shè)部關(guān)于《切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資；第四，勞動監(jiān)察部門應(yīng)制定《農(nóng)民工的舉報和投訴辦法》，規(guī)定舉報和投訴的管轄、解決問題的專設(shè)機(jī)構(gòu)、解決問題的期限等問題，為農(nóng)民工的舉報和投訴提供便利；第五，各級司法行政部門應(yīng)該將農(nóng)民工請求支付勞動報酬案件作為一項法律援助的重要內(nèi)容，應(yīng)為農(nóng)民工追討工資的訴訟提供法律援助。第三解決下崗職工就業(yè)問題；政府應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善社會保障制度，并在提供實(shí)用技能培訓(xùn)、小額資金貸款、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等方面加大力度；企業(yè)對他們也不能存在著“甩包袱”的想法，要積極幫助他們拓寬就業(yè)門路；而下崗人員自身也要調(diào)整好心態(tài)，充分發(fā)揮自己的積極性，挖掘自身潛能，爭取盡快重新融入社會。只有三者共同努力才能解決好這個問題。

就業(yè)問題是個關(guān)乎民生的大事，是能否穩(wěn)定社會安定繁榮的一個基本保障。如何破解就業(yè)難問題，還需要我們共同的努力，以及出謀劃策。

第四篇：四難問題

解決中小企業(yè)4難問淺見

一．企業(yè)選人難點(diǎn)問題解決

1．中小企業(yè)由于處于初期發(fā)展階段，選人時應(yīng)主要注重匹配企業(yè)特點(diǎn)的部分核心能力；

2．中小企業(yè)知名度低，招聘的投入大，招人困難，留人也困難；

3．中小企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱，科學(xué)的甄選工具和方法不易快速推廣；

4．甄選過程隨意性大，缺乏人性化，影響求職者求職信心；

5．求職者上崗后，往往與期望值差異大，離職率高。

那么，怎樣才能有效地解決中小企業(yè)的選人難題呢？

解決現(xiàn)實(shí)問題法RRP（Resolve the realistic problem）

第一步，分析企業(yè)現(xiàn)狀，確定選人目標(biāo)。了解了公司的現(xiàn)狀及發(fā)展思路（企業(yè)在使用RRP方法時，應(yīng)該對自己有全面地了解），分別是解決問題、建立人力資源管理體系和培養(yǎng)下屬三個方面。

第二步，設(shè)計選人流程。我們把甄選過程分成三個環(huán)節(jié)。第一個環(huán)節(jié)是初試階段，重點(diǎn)考察求職者的基本素質(zhì)、信息的真實(shí)性等方面；第二個環(huán)節(jié)是使用RRP方法對求職者進(jìn)行測試；第三個環(huán)節(jié)是通知錄用。

第三步，初試階段。在初試階段我們對A企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，具體實(shí)施由A企業(yè)自行完成。

第四步，RRP階段。

第五步，通知錄用。

RRP方法是一種結(jié)合中小企業(yè)特點(diǎn)，有效解決中小企業(yè)選人難的一個方法。它的優(yōu)點(diǎn)包括：

1．操作難度小，技術(shù)含量不高，非常適合于中小企業(yè)快速掌握和應(yīng)用；

2．RRP方法充分體現(xiàn)了人性化的特征，突破了傳統(tǒng)企業(yè)與求職者之間的主從位置，求職者可以根據(jù)自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識充分表現(xiàn)自己的能力和特點(diǎn)，使求職者感到被充分尊重；

3．把企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況作為案例（當(dāng)然需要做一定的保密處理），使測評的能力和素質(zhì)不再是空中樓閣；

4．有效地把測評環(huán)節(jié)和人員的使用過程結(jié)合起來，并通過雙方談判，確定勞資關(guān)系；

5．工資的大部分可以在合同目標(biāo)完成后兌現(xiàn)，大大降低了企業(yè)的用人風(fēng)險。

當(dāng)然，任何一種方法都有不足之處。企業(yè)在使用RRP方法時應(yīng)注意把握案例信息和企業(yè)機(jī)密之間的平衡關(guān)系，而RRP方法也主要應(yīng)用在企業(yè)中高級人才的甄選范圍之內(nèi)。

二．企業(yè)培訓(xùn)難點(diǎn)問題解決

1、培訓(xùn)的“點(diǎn)”和“面”的問題：

要使有限的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的培訓(xùn)效果，以80%的精力和經(jīng)費(fèi)放在“點(diǎn)”上，剩下的20%考慮“面”，“AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目能夠很好地解決“面”的問題——以較低的成本、面向全員、實(shí)施高質(zhì)量的培訓(xùn)，同時使培訓(xùn)組織者能夠把大部分時間和精力放在“點(diǎn)”的問題上。

2、培訓(xùn)的績效考核問題：

“大部分培訓(xùn)重點(diǎn)在“know-what”（是什么）、“know-why”（為什么）上，而“AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目的重點(diǎn)在“know-how”（怎么做）上，突出實(shí)用、高效。培訓(xùn)致力于幫助學(xué)員更好地吸收與運(yùn)用，與實(shí)際工作細(xì)節(jié)相結(jié)合，如“職場技巧”“實(shí)用

高招”等欄目，使培訓(xùn)內(nèi)容更具操作性。”可配合開展培訓(xùn)調(diào)查表。根據(jù)對上千名學(xué)員的調(diào)查結(jié)果證100%的員工對培訓(xùn)形式感到滿意，95%的員工對培訓(xùn)內(nèi)容給出好評。“

3、培訓(xùn)與工作的矛盾：

“AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目每期課程只需要員工5-15分鐘完成，員工可以充分利用工作間隙完成自己的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)與工作兩不耽誤。

4、外購課程與內(nèi)部實(shí)際的矛盾：

“AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目的課程實(shí)施時可以：

”專門定制本公司特色的課程風(fēng)格（刊名、刊頭、刊尾、水印）。

“在課程中留有空間和位置，鏈接本公司相關(guān)要求或資源。

”可提供專業(yè)定制團(tuán)隊，整理、定制深入符合本公司實(shí)際的內(nèi)容。

5、培訓(xùn)不能解決所有的問題：

“AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目，可以以公司電子雜志的形式開展實(shí)施，結(jié)合公司文化、新聞動態(tài)、高層報告解讀等內(nèi)容，更好地為公司人力資源工作和文化建設(shè)服務(wù)。

6、培訓(xùn)課程資源有限，而且有的課程常年不變：

“AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目的課程體系在不斷實(shí)施開發(fā)中，同時憑借各方面專家資源，不斷增加新的課程系列和課程主題，供培訓(xùn)組織者選用。而且由于本身的特點(diǎn)，更新速度快，培訓(xùn)內(nèi)容可以緊跟最新的形式與情況變化。

7、培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊：

“AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目的課程內(nèi)容可以提前預(yù)審，保證員工接受統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)的培訓(xùn)。

8、員工流動性大，新員工培訓(xùn)任務(wù)重：

“AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目的課程內(nèi)容可以重復(fù)利用，經(jīng)過模塊化處理，可以很方便地重新打包整合，滿足不同需求的重復(fù)利用。

9、公司內(nèi)部網(wǎng)或?qū)W習(xí)欄目內(nèi)容無人關(guān)注，更新遲緩，缺乏活力：

通過”AA”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目，可以很好地起到“走出來、邀進(jìn)來”的作用，通過電子郵件發(fā)布培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、更新信息，每周進(jìn)入每名員工的郵箱中，邀請其來到公司內(nèi)部網(wǎng)或?qū)W習(xí)欄目，關(guān)注其更新和變化。同時通過本系列課程及安飛的運(yùn)維代理服務(wù)，可幫助更新內(nèi)部網(wǎng)或?qū)W習(xí)欄目內(nèi)容，保持其活力和動態(tài)。

10、培訓(xùn)變革與過渡問題：

從面授到電子學(xué)習(xí)（e-Learning），到混合式培訓(xùn)；從中高層培訓(xùn)，到全員培訓(xùn)，到各崗各級的全面系統(tǒng)培訓(xùn)，都需要很好地過渡與銜接。“金飛”職業(yè)化電子學(xué)習(xí)項目，是很好的過渡和輔助選擇。

三．企業(yè)用人難點(diǎn)問題解決

首先要承認(rèn)員工為自己著想也屬于正常。現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)社會，企業(yè)要考慮自己的生存、發(fā)展和壯大，員工同樣也會考慮自己的生存、發(fā)展和壯大。單純的思想，單調(diào)的追求，現(xiàn)在早已一去不復(fù)返。

其次，企業(yè)要建立合理的（科學(xué)不科學(xué)暫且不說）管理體系，包括制度、流程、文化等等，在合理的體系下合理操作。

再次，要形成良好的溝通氛圍。員工離職最大的原因一般為待遇不公或不夠，二是上下級關(guān)系不好，工作環(huán)境緊張或乏味。因此，上至老板，下至一般管理人員，都要去真心關(guān)注員工，腳站在公司、工作的立場上，心掛在員工的身上，這樣長久堅持下去，會有一個良好的工作、生活環(huán)境，“離家出走”的員工自然會減少。

另外，合適甚至高于市場的薪酬、福利也是吸引和留住人才的主要因素。現(xiàn)在的中國，除了少數(shù)幾個大城市對《勞動法》和《勞動合同法》執(zhí)行得比較嚴(yán)格外，大部分企業(yè)還是盡可能逃避法律的約束，“努力”降低勞動者的合法待遇。比如雙休、周勞動時間、加班費(fèi)、各項保險、年假......大部分企業(yè)，尤其是內(nèi)資中小企業(yè)能少就少，能免就免，根本沒有把法律當(dāng)回事。眼下的勞動者早已不是上世紀(jì)的“打工仔”了，他們的法律意識越來越強(qiáng)，尤其是這次《勞動合同法》頒布之后，由于各種渠道的宣傳，勞動者對自身的權(quán)益越來越重視，企業(yè)想忽悠要困難的多。

用人思路的4大突破

思路一：從“用人無原則”到“用人有原則”

從“隨便招個人用”、“用誰不是用”、“員工的發(fā)展與我無關(guān)”之類的陳舊思路到到把人才管理提升到戰(zhàn)略水平。

思路二：從“一味抱怨困難”到“用心克服困難”

人是很復(fù)雜的，但這不是企業(yè)抱怨用人困難的理由。企業(yè)和老板更應(yīng)該從自身找原因：是不是招聘方式出了問題?

思路三：從“見招拆招”到“使用正確方法合理用人”

不少企業(yè)以前不信任員工，更不重用員工，因此不會把重要工作交給員工做，往往在遇到問題時不會從根本予以糾正，只是簡單地“見招拆招”，結(jié)果收效甚微;而真正正確的方法恰恰與之相反，老板不僅要學(xué)會“推卸”責(zé)任，還要“最大限度發(fā)揮員工的作用”、“

思路四：從“我是老板我怕誰”到“用人者的自我修煉”

老板要管好人才，首先要管好自己。這要求老板學(xué)會“角色轉(zhuǎn)換”、學(xué)會“信任”、學(xué)會利用道德的力量、學(xué)會遵守“成功的上線和底線”、學(xué)會努力修煉自己、最后還要承擔(dān)起教育80,90年輕人才的責(zé)任。

四．企業(yè)留人難點(diǎn)問題解決

1、關(guān)心、尊重并信任員工

以人為本的企業(yè)文化是留住人才的根本，員工是企業(yè)未來價值的創(chuàng)造者，關(guān)心、尊重員工，信任員工是留住員工一個最為基本的條件，企業(yè)要努力創(chuàng)造以人為本的企業(yè)文化，給員工充分授權(quán)，給員工自主完成工作的機(jī)會。這一點(diǎn)，不僅僅體現(xiàn)在人力資源部門的工作管理上，更主要體現(xiàn)在員工所在部門及主管領(lǐng)導(dǎo)的管理工作上。當(dāng)員工抱著美好的愿望和憧憬踏進(jìn)新的企業(yè)時，往往希望能受到企業(yè)管理層和部門同時的歡迎、關(guān)心和重視，希望能得到上級領(lǐng)導(dǎo)的信任，企業(yè)若忽視員工的預(yù)期想法，對員工的到來若無其事，就會直接導(dǎo)致員工對企業(yè)的滿意度降低，企業(yè)因此也就可能失去一個優(yōu)秀的員工。

2、在企業(yè)組織內(nèi)建立和諧的人際關(guān)系

辦公室政治，企業(yè)內(nèi)部的派系斗爭，部門內(nèi)的拉幫結(jié)派，常常導(dǎo)致員工的離職。因此，要倡導(dǎo)誠信的企業(yè)文化，在公司內(nèi)部的上下級之間，部門之間、同事之間營造相互理解、相互尊重、相互幫助的人際氣氛。員工之間，員工和主管之間可以就工作問題出現(xiàn)爭執(zhí)，但不可為私人問題或是一己之利而搬弄權(quán)術(shù)、爾虞我詐、誣陷、排擠等，否則，只能讓員工無法安心于工作，將心思集中于公司的人際關(guān)系，長期下去，不但使工作效率下降，并最終導(dǎo)致員工的流失。

3、建立公平、公正、合理的 績效考核制度

在眾多的企業(yè)中，執(zhí)行的雙重的績效考核制度，即把員工的績效考核和老員工的考核分開，這種考核制度有其科學(xué)的一面，但若制定缺乏合理性，員工考核標(biāo)準(zhǔn)過高，執(zhí)行過程就會有失公平，導(dǎo)致對員工的不正確評價，員工就有可能因此出現(xiàn)憤恨和不

滿的情緒，從而影響員工的離職行為，降低員工對企業(yè)的滿意度。如果從長遠(yuǎn)來看，沒有改善和調(diào)整的跡象，員工也只有另謀出路了。

4、為員工喝彩，及時肯定他們的工作價值

進(jìn)入新的企業(yè)，員工一方面希望自身能夠快速融入企業(yè)，另一方面，希望能及時向企業(yè)展現(xiàn)自身價值，以獲得企業(yè)的認(rèn)可。為此，企業(yè)要為員工提供能發(fā)揮的工作平臺，對其取得的成績要及時的肯定，遭遇挫折時，對員工要進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭睿寙T工感受到其存在的重要性，從而提高工作的積極性。如給工作出色的員工給予一封熱情的贊揚(yáng)信；對員工的努力表示真誠的謝意；安排一些員工展露才華的工作機(jī)會；經(jīng)常給員工一些吸引人，具有一定挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)等，為員工營造“被重視氛圍，激發(fā)員工實(shí)現(xiàn)自身價值。

5、密切與員工的溝通，及時解決員工抱怨

和老員工相比較，員工在入職的初期最容易產(chǎn)生抱怨，這時的員工不可能完全融入企業(yè)。企業(yè)應(yīng)通過內(nèi)部的正式溝通和非正式溝通，讓員工有機(jī)會得以宣泄，釋放工作、生活、心理上的壓力。抱怨的產(chǎn)生既有客觀的原因，如不良企業(yè)文化、職責(zé)范圍不明、個人才能得不到發(fā)揮等因素，也有主觀方面的原因，如自我估計過高、情緒的變換、不合理的要求得不到滿足等。作為企業(yè)的管理者，必須留意下屬員工的言行，注意觀察下屬的工作態(tài)度和思想狀態(tài)。從而及早認(rèn)識到抱怨的產(chǎn)生并及時處理，將離職誘因消滅在萌芽狀態(tài)中。

6、在企業(yè)崗位的招聘中，由于各種原因，企業(yè)并不一定招聘到熟練的崗位人才，同時，不同企業(yè)的崗位要求可能有所不同，需要掌握某種技能或新的知識，因此，為保證員工能夠快速勝任工作，必須對其進(jìn)行知識和技能上的培訓(xùn)，否則，會出現(xiàn)員工難以勝任目前的工作的現(xiàn)象，員工不能勝任工作，就會產(chǎn)生過大的心理壓力，產(chǎn)生離職想法。企業(yè)應(yīng)根據(jù)崗位的不同，采取有效的培訓(xùn)方式，如企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)師培訓(xùn)，外聘講師培訓(xùn)，老員工帶員工等，讓這些員工盡快掌握上崗所需具備的基本知識和技能，在工作中體現(xiàn)自身的價值。

要想真正控制與解決“留人難”的問題，我們先就要找到，造成你企業(yè)人員流失的根源所在？

人災(zāi)，害群之馬。注意了，這樣的人千萬別請進(jìn)企業(yè)，若你發(fā)現(xiàn)你企業(yè)有這樣的人，趕快讓這個人離開你的企業(yè)。中國古時有一個哲學(xué)家，在草原上看到一個人在放馬，就去問他，你知道要怎么樣才能管理好一群馬嗎？這個人說除掉“害群之馬”。中國幾千年的文化，其實(shí)我們中國人的老祖宗，很早的時候都認(rèn)識到了，“害群之馬”對一個隊伍的危害性了。所以我們在對待一個“害群之馬”時一定不能心慈手軟，一旦發(fā)現(xiàn)就要想辦法，在最短的時間內(nèi)出掉這個“害群之馬”。

人在，普通員工。這類人沒有什么特別的才能，沒有多少上進(jìn)心，也沒有什么理想。這類人一般只關(guān)心他的衣食住行。在企業(yè)中這類人最關(guān)心的就是他的工資。如果企業(yè)管理能把這類人組織管理好了，這類人會為公司做完大部分的工作。因此，這類人企業(yè)要特別重視，但絕不能重用。這類人會是企業(yè)中大多數(shù)的人，特別是你企業(yè)的人員越多越明顯，重視這類人就是重視企業(yè)大多數(shù)的人，這樣你的企業(yè)才會有更大的工作效率。有了更大的工作效率才能創(chuàng)造更大的效益。但這類人千萬別重用，如果你重用這類人了，你就非常有可能把這類人變成“人災(zāi)”。這類人一旦得到重用，他就會排擠那些真正有才之士，這樣真正的英才就會有非常大可能性被埋沒掉。英雄一旦無用武之地，他就會離開。千軍易得，一將難尋啊！一旦你的企業(yè)同一個真的大將之才失之交臂，這個損失對于你的企業(yè)來說，那將是不可估量的。所以我們對待“人在”這類人，就只能是重視而絕不能重用。

人材，可造之材。這類人沒有什么特別的才能，但這類人很有上進(jìn)心，愛學(xué)習(xí)，吃得苦。如果你一旦遇到或發(fā)現(xiàn)，趕緊把這類人網(wǎng)絡(luò)到你的手下來，大力培養(yǎng)吧！這類人那就是石中的美玉，只要你用心去“琢磨”，不久的將來，這個人就能成為你手下一員開疆拓土的大將。千軍易得，一將難尋啊！另外這個人材是你發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)而成的大將之才，只要這個人不是一個無德之人，他就會終身感激你的裁培之恩，并會終身追隨于你誓死效忠的。

人才，才華橫溢之人。在管理上或在技術(shù)上有其過人之處的人。這類人一旦遇到，感謝天，感謝好運(yùn)吧！還是那句老話“千軍易得，一將難尋啊！”當(dāng)然，在感謝天與好運(yùn)的同時，千萬別忘了，盡自己最大的努力，去把這個人才請進(jìn)你的企業(yè)重用。在你遇到這個人才的時候，若是這個人才已經(jīng)有主公了，你就與其交好，一定要與其交好。千里馬常有，伯樂不長有。誰能肯定這個人才的主公就是一個明主呢？若這個人才的主公并非明主，而這個人才又想要另尋明主，那么這個人才就會，因?yàn)槟闩c其交好，而第一個想到你，到那時你就非常有可能得到一個千金難尋的大將之才。當(dāng)然，若你遇到這個人才的時候，他正處在人生低谷，山野落魄之地。我要說的是：你運(yùn)氣好，真的運(yùn)氣太好了。趕緊把這個人才請回來，以師之禮請回來重用。這個人才在這樣的境地，被你找到并以師之禮請回來重用，那么只要這個人不是一個無德之人，他就一定會終身感激你的知遇之恩。他將來也一定能為你的商業(yè)帝國貢獻(xiàn)一份不可估量的力量。

工廠的負(fù)責(zé)人、一家公司的老總、一個很有影響力的人，等等-----這類人如果你一旦遇到，就主動真心的與其結(jié)交吧！請你相信這類人，一定能讓你的事業(yè)更一步的。那么我們就能很好控制與解決“留人難”這個問題了嗎？

第一：完善與建全企業(yè)制度與文化。這個企業(yè)的制度與文化，也可以把它說成是“道”或者“政治”。企業(yè)制度與文化，對于一個企業(yè)來說，到底都有些什么使命呢？其一是：保證企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其二是：加大企業(yè)人員的向心力、積極性；其三是：提高企業(yè)的效率；其四也是最重要的一點(diǎn)是：使整個企業(yè)所有的人員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者同心同德。如果一家企業(yè)的制度與文化不完善，就會導(dǎo)致企業(yè)的大多數(shù)人員，不與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者同心同德；導(dǎo)致企業(yè)沒有向心力；導(dǎo)致企業(yè)人員沒有工作積極性；甚致導(dǎo)致企業(yè)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而這個因?yàn)槠髽I(yè)制度與文化不夠完善，所導(dǎo)致的任何一個問題，都可能造成“留人難”這個問題，不能得到很好的控制與解決。所以一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，若想很好的控制或解決“留人難”的這個問題。就一定要注意企業(yè)制度與文化的完善工作。

第二：提高企業(yè)中低層管理的管理水平與綜合素質(zhì)。什么樣的人就會帶出什么樣的隊伍來。對于大多數(shù)企業(yè)來說，中低層管理又可以說成一線管理、現(xiàn)場管理。什么是一線管理？什么是現(xiàn)場管理？一線管理與現(xiàn)場管理說的就是，這些管理最貼近企業(yè)基層，他們最貼近企業(yè)中做事最多的那些人，這里的“那些人”我們也可以把它說成是普通員工或者“人在”。前面我在人員分類的時候說到過，如果企業(yè)的管理者，把“人在”這類人管理好了，這類人能為企業(yè)做完大多數(shù)的事。所以這類人管理得好與壞，就直接關(guān)系著企業(yè)戰(zhàn)略方針的實(shí)施與執(zhí)行，能否真正落到實(shí)處。對于大多數(shù)企業(yè)來說，各類型的人員當(dāng)中，“人在”是最多的。流失的人員當(dāng)中，“人在”依然是最多的。而這些人員的流失，很多種情況，都是跟此流失人員頂頭上司有很大關(guān)系的。“人在”的頂頭上司是誰？中基層管理嘛！所以企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，想很好的控制與解決“留人難”的這個問題，就一定要特別重視提高，中基層管理的管理水平與綜合素質(zhì)。

第三：“信”，“仁”與“嚴(yán)”。

（1）“信”向心力與執(zhí)行力。企業(yè)人員若信都信不過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者了，大家想想，這個企業(yè)還會有

向心力嗎？企業(yè)人員若信不過企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，那么企業(yè)人員就會對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)下的指令或指示，產(chǎn)生懷疑。一旦下級對上級的指令產(chǎn)生懷疑后，下級就會嚴(yán)重缺失執(zhí)行力的。大家想啊！你的下屬都在懷疑你的這個指令正確性了，大家覺得你的這個下屬還會去做這件事嗎？就算他去做了，他有會不會用心去做這件事呢？若他是心不在焉的應(yīng)付了事，大家覺得他還能把這件事做好嗎？一個失信于手下的領(lǐng)導(dǎo)者，是會讓這個企業(yè)失去向心力與執(zhí)行力的，而沒有向心力與執(zhí)行力的企業(yè)，是不能很好控制與解決“留人難”這個問題的。因此企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，想很好控制與解決“留人難”的這個問題，就一定要注意在平時的工作中，自己做到守信、誠信，還要注意帶動你手下的中基層管理做到守信、誠信。

（2）“仁”，仁愛。領(lǐng)導(dǎo)者視手下如親子，則手下愿與領(lǐng)導(dǎo)者同生共死。作為一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，只有你真正的去關(guān)心你手下的各個人員了。你手下的人員才能真正的心甘情愿為你效命作事。有關(guān)“仁”的魅力，到底有多大，我下面來給大家講一個故事。春秋戰(zhàn)國時候，有一個老婦人坐在集市口大哭。有一過路人看到這老婦人哭得如此傷心，就上前去問這個老婦人：“大娘，你這是怎么了？為什么坐在這里哭得如此傷心啊！”這個老婦人聽到這過路人的尋問聲，就止住了哭聲，抽泣了幾下，抬起頭來對這個過路人說道：“我剛才看完了，遠(yuǎn)方回來的人，給我?guī)Щ貋淼模鹤訉懡o我的信。”過路人一聽又問道：“你小兒子寫給你的信？難道你小兒子出了什么意外？讓你一看完這封信就如此傷心的大哭呢？”老婦人又說道：“我小兒子是當(dāng)兵的，他在給我的信上寫到：他的腳上生了一個瘡，而他所在的軍隊的大將軍，白起用嘴幫他把腳上的瘡毒給吸了出來。”說完這話，老婦人又低下頭抽泣了起來。這時圍觀過來的人就七嘴八舌的說開了。“秦國名將白起大將軍？”“屈尊降貴的給你小兒子，一個小兵吸腳上的瘡毒？”“我的天啊！”“就算做父親的都還不一定能為兒子做到這樣

呢？”“而地位這么尊貴的大將軍卻做到了，這是你小兒子的榮幸啊！你這個做媽的，為什么還坐在這里大哭呢？”這個老婦人聽這些圍觀的人說得差不多的時候，才慢慢的抬起頭來對大家說到：“你們不知道啊！我一共有兩個兒子，大兒子以前在白起大將軍的軍隊中當(dāng)兵戰(zhàn)死了。現(xiàn)在，我小兒子又去了白起大將軍的軍隊中當(dāng)兵，而現(xiàn)在白起大將軍又還對我小兒子那么好，那么以后若一旦遇到打仗，我小兒子肯定會像他哥哥一樣，奮勇當(dāng)先不懼生死，那么你們想啊！我小兒子現(xiàn)在不是已經(jīng)很危險了嗎？”看完這個故事，大家明白了“仁”有多大魅力了吧！一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，若真正理解到了“仁”的含意，又在“仁”上面下了很大的功夫，那么你手下的人就會為了你連死都愿意。這時你還不能很好的控制與解決“留人難”的問題嗎？

“嚴(yán)”，嚴(yán)格。寵壞的孩兒，可堪何用？作為一個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，你若不能以企業(yè)的制度去嚴(yán)格要求你的手下，終有一天你一定會把你手下的人，全都給“寵”壞的。到時，你的手下對于你的企業(yè)來說，都差不多變成“人災(zāi)”了。到那時就不再是“留人難”的問題困繞你了？而是如何請這些被“寵”壞的對企業(yè)沒什么用處的“人災(zāi)”離開的問題，就會成為你最頭痛的事了。所以企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，想很好的控制與解決“留人難”的問題，就一定要用企業(yè)科學(xué)合理的制度來嚴(yán)格要求你的手下。

企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，怎么樣才能很好的控制與解決“留人難”的問題呢？一：對企業(yè)人員分類對待；二：提高中基層管理的管理水平與綜合素質(zhì)；三：在“信”、“仁”與“嚴(yán)”這三個字上面多下點(diǎn)功夫。

第五篇：破解扶貧貸款難問題

破解扶貧貸款難問題

筆者近期在精準(zhǔn)扶貧工作中，發(fā)現(xiàn)了一個問題，即建檔立卡貧困戶申辦扶貧小額貸款難、銀行資金放貸難，出現(xiàn)貧困戶急需用錢而銀行錢用不出去的現(xiàn)象，影響了精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。

要破解扶貧小額貸款難問題，就要找出銀行資金難以貸出的原因。

銀行按照其規(guī)定的貸款程序，在進(jìn)行扶貧小額貸款的信用等級評定時，因很多建檔立卡貧困戶不符合準(zhǔn)入條件而無法放款。主要存在以下三個問題：

一是貧困戶無明確的生產(chǎn)經(jīng)營項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，不具備清償貸款本息的能力。

二是貧困戶戶主年齡超過了60歲，不符合銀行規(guī)定的20～60歲之間可貸款條件。

三是少?燈獨(dú)Щг謐竇褪胤ǚ矯媧嬖諼侍猓?有的資質(zhì)信譽(yù)度不夠，有的存在不良信用記錄。因此，通過不了銀行信用等級評定，扶貧小額貸款申辦不下來。

破解扶貧小額貸款難問題，需要多管齊下、對癥下藥。

首先，當(dāng)?shù)卣蛦挝获v村工作隊?wèi)?yīng)加大扶貧攻堅力度，對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，資助其發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等扶貧產(chǎn)業(yè)，并形成一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，達(dá)到可貸款的條件，具備充足的貸款償還能力。其次，對建檔立卡貧困戶戶主可以易名，改成家庭其他年齡在20～60歲之內(nèi)的家庭成員，讓符合條件的成員辦理小額扶貧貸款手續(xù)。

最后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺精準(zhǔn)扶貧優(yōu)惠政策，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金，對精準(zhǔn)扶貧小額信貸、貧困戶危房改造貸款、異地搬遷貸款等給予免息補(bǔ)償，以減輕銀行的壓力，防控貸款風(fēng)險，降低銀行貸款門檻。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責(zé)任編輯：欣文