第一篇：學習代表法 提高代表素質(講課材料)

學習代表法

提高代表素質

各位領導，各位代表：

按照人大常委會工作要點的安排：我在這里向大家介紹一下自己學習人大工作相關法律法規的情況。下面我就以代表法為主線，結合憲法、組織法、選舉法、監督法的相關內容，分6個方面向大家匯報：一是代表法的產生及其代表法的法律定位；二是代表的產生及其代表的法律地位；三是代表的權利、義務和執行職務的保障；四是代表職務暫停和代表資格終止及代表補選；五是關于代表法的思考；六是人大代表如何依法履行代表職務。不妥之處，請批評指正。

一、代表法的產生及其代表法的法律定位

現行的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》，共6章44條，約4500字。早在1984年5月，自130名全國人大代表在第六屆全國人民代表大會第二次會議上提出制定人大代表法的三件議案以來。到1992年4月，8年間共有515名全國人大代表，三個代表團17次提出議案，殷切盼望制定一部人大代表履行職務的法律。正如《代表法》第一章第一條所敘述的那樣，“為了保證全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依法行使代表職權，履行代表義務，發揮代表作用，根據憲法，制定本法”。第七屆全國人民代表大會常務委員會把抓緊起草代表法列入了工作要點。1990年4月《代表法》草案討論稿基本形成，經廣

泛征求意見后，進行了反復修改，形成了《代表法》草案，1991年12月第七屆全國人大常委會第23次會議和1992年2月第七屆全國人大常委會第24次會議連續兩次常委會審議了這個法律草案，在提請第七屆全國人民代表大會第五次會議表決時，經過八年抗戰，九易其稿，并對其實質性的內容進行了13處修改。最后，在1992年4月3日，第七屆全國人民代表大會第五次會議閉幕大會上表決通過。

那么，《代表法》到底是一部什么樣的法律呢？它的法律定位可以從以下三個方面來加以理解：

（一）代表法是人大代表執行職務要遵守的法律，它是各級人大代表執行職務的基本的專門的法律，它是由全國人大通過的基本法律。其調整的范圍并不限于全國人大或某幾級人大代表，而是全國和地方各級人大代表行為的共同規范。

（二）代表法還是人大及其常委會組織代表工作，即人代會期間的工作和閉會期間開展代表活動要執行的法律。縣級以上的各級人大常委會組織本級人大代表開展閉會期間的活動，是大量而經常性的工作。人大常委會還要采取多種方式，同人大代表保持聯系并不斷加強這種聯系，為代表執行職務提供必要的條件，人大及其常委會的有關辦事機構要為代表執行職務提供熱情的服務。

（三）代表法也是全黨全社會一體遵行的法律。執行代表法不僅是人大的事，而是全黨全社會的事情。代表工作是人大工作的重要組成部分，也是黨的整個工作的組成部分。社會各方面都要支持代表執行職務，并有

義務協助代表執行職務，不得阻礙代表執行職務，努力營造一個有利于人大代表執行職務的良好的社會環境，從而保證代表法在實際生活中得到全面貫徹落實。比如代表活動經費，各級政府就應按照代表法的要求列入財政預算。

二、代表的產生及其代表的法律地位

《代表法》第一章第二條明確規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表依照法律規定選舉產生”。

根據憲法、選舉法等有關法律的規定，各級人大代表都是由民主選舉產生的。地市州以上的人大代表，分別由下級人民代表大會間接選舉產生，縣市（不設區的市）區和鄉鎮一級的人大代表，由選民直接選舉產生。不管是直接選舉還是間接選舉，一律采用無記名投票的辦法實行差額選舉（直選是1/3—1倍，間接選舉是1/5—1/2）。直接選舉時，按照《選舉法》第24條的規定，每個選區只能選一名至三名代表，多者即違法。直選時，選區全體選民的過半數參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過半數的贊成票時始得當選。間接選舉時，代表候選人要獲得全體代表過半數的贊成票時，才能當選。這就是說，不管參加投票的代表是多少，候選人必須獲得全體代表過半數的贊成票，才能當選（比如：荊州市第二屆人民代表大會代表500名，在第五次人代會上選省人大代表，86名選66名，因為代表候選人要獲得全體代表過半數的贊成票才能當選，前后一共選了3次）。這和常委會的任何一次投票或表決是一樣的，比如我們荊州區人大常委會現有組成人員27

名，不管到會多少人（當然要過半數才能開會），每次投票或表決都要達到14票以上才能通過。

各級人大代表選出后，還要經過本級人大常委會代表資格審查委員會的審查和確認。

中國人民解放軍召開軍人代表大會（不是全體軍人），選舉產生全國人大代表。香港特別行政區、澳門特別行政區的全國人大代表，由全國人大常委會按照每次換屆時制定的《中華人民共和國香港特別行政區選舉全國人民代表大會代表的辦法》、《中華人民共和國澳門特別行政區選舉全國人民代表大會代表的辦法》規定，分別召開香港、澳門特別行政區全國人大代表選舉會議產生。臺灣省的全國人大代表，由在各省、自治區、直轄市和中國人民解放軍的臺灣省籍選派代表到北京舉行協商選舉會議選舉產生。

全國人大代表是最高國家權力機關組成人員，地方各級人大代表是地方各級國家權力機關組成人員。全國和地方各級人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人大的各項職權，參加行使國家權力。這就是人大代表的法律地位，是一切組織和個人必須尊重和維護的。人大代表的法律地位，是由人民在國家政治生活中的地位決定的，是由人大代表的性質決定的，并通過人大代表在實際生活中的作用加以體現。人大代表的法律地位還可以通過以下三個方面來加深理解。一是從人大代表產生的方式看，各級人大代表都是經過嚴格的法律程序，按照法律的有關規定選舉產生的；二是從人大代表代表的利益看，人大代表是作為國家主人的人民的代表，肩負著人民的委托；三是從人大代表執行

職務的行為看，人大是國家權力機關，在整個國家政權體系中居于重要地位。人大代表作為國家權力機關的組成人員，個人無權單獨行使國家權力，而是集體行使國家權力，這就表明，人大代表的法律地位是神圣的，崇高的，必須得到社會的廣泛尊重和維護。所以說人大代表不僅僅是一種榮譽，也是一種職務。是國家權力機關的主體，是人民管理國家和社會事務的使者，既是國家的主人，也是人民的公仆，是黨和國家機關聯系人民群眾的橋梁和紐帶。

那么，人大代表到底執行的是一種什么樣的職務呢？歸納起來有這樣五個方面：一是政治性很強的職務（參加對國家各項事務的管理，參加國家權力的行使）；二是法定職務（大會期間和閉會期間依法執行法定的職務，且受法律的保護）；三是權利與責任統一的職務（代表有必要的權利也有相應的義務，在行使權利的同時必須履行相應的義務，承擔相應的責任）；四是一種常任性的職務（會議期間要做好代表工作，閉會期間要開展代表活動）；五是一種兼職的職務（與國外專職議員不同，我國實行的是兼職代表制）。

人大代表的主要作用是：與西方的議員制度不同，在同級國家權力機關集體行使職權時，具有參與決策作用；在對“一府兩院”的法律監督、工作監督、人事監督中，具有監督作用；在與人民群眾的聯系中，具有橋梁和紐帶作用；在三個文明建設中，起模范帶頭作用。

下面講一下人大與“一府兩院”的關系。

根據憲法和組織法的有關規定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大選舉產生，對它負責,受他監

督。他們的主要關系是：決定與執行的關系；監督與被監督的關系；協調一致開展工作的關系。既然是人民代表大會選舉產生政府，選舉產生國家機關領導人員，那么過去有的地方的鄉鎮長由直選產生，就是一種典型的違法行為。同樣鄉鎮長由直接任命產生也是違憲行為。

既然人大與“一府兩院”的關系是一種監督與被監督的關系，在這里我就來簡單地介紹一下監督法。前面講代表法奮戰了八年才出籠，而監督法確經過了20年的立法才橫空出世，有人說是20年磨一箭，千呼萬喚駛出來。那么監督法到底是一部什么樣的法律呢？簡單地講就是各級人大常委會行使監督權的一部程序法。監督法第五條明確規定：各級人大常委會對本級政府及兩院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。它又規定，各級人大常委會按照民主集中制的原則，集體行使監督權。少數服從多數。通常情況下多數是對的，但多數并不一定是最優的，人大按多數人的意見辦，政府按一把手的意見辦，行政一把手可以否定多數人的意見。因此，在監督法的立法過程中，由于有不同聲音，述職評議與個案監督，因為沒有達成共識，最終沒有列入監督法，但就監督法規定人大常委會對“一府兩院”監督的七種形式來看，各級人大常委會對“一府兩院”的監督并沒有因為述職評議與個案監督沒有列入監督法而有所弱化，而是更加強化、更加規范、更加具有可操作性。比如在聽取“一府兩院”的專項工作報告時，各級人大常委會組成人員可以就比較集中的問題、社會普遍關注的其他問題要求政府進行專項工作報告；又如在聽取和審議預算執行情況時，要求縣級以上地方各級人民政府應當在每年的六月

至九月期間，將上年度的決算草案提請本級人大常委會審查和批準，并要求重點審查下列6個方面的內容：一是預算收支平衡情況；二是重點支出的安排和資金到位情況；三是預算超收收入的安排和使用情況；四是部門預算制度建立和執行情況；五是向下級財政轉移支付情況；六是本級人代會關于批準預算的決議的執行情況。這就表明人大常委會對財政的監督更加具體，有法可依。第三，在進行法律法規實施情況的檢查時，監督法要求每年要選擇若干關系改革發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，有計劃地對有關法律、法規實施情況組織執法檢查。第四，關于規范性文件的備案審查，監督法規定縣級以上地方各級人大常委會對下一級人大及其常委會作出的決議、決定和本級人民政府發布的決定、命令，經審查，認為有下列不適當的情形之一的，有權予以撤銷：一是超越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；二是同法律法規相抵觸的；三是有其他不適當的情形，應當予以撤銷的。第五，關于詢問和質詢，監督法第35條規定縣級人大常委會組成人員3人以上聯名，可以向常委會書面提出對本級人民政府及其部門和兩院的質詢案。第六，關于特定問題調查，監督法第39條規定，各級人大常委會對屬于其職權范圍內的事項，需要作出決議、決定。但有關重大事實不清的，可以組織關于特定問題的調查委員會。第七，關于撤職案的審議和決定，監督法第45條規定，人大常委會五分之一以上的組成人員書面聯名，可以向常委會提出對個別副區長，由它任命的本級政府其他組成人員

和法院副院長、庭長、副庭長、審判委員會委員、審判員，人民檢察院副檢察長、檢察委員會委員、檢察員等國家機關工作人員的撤職案。由此可見，人大常委會對“一府兩院”的監督，由于監督法的實施將變得更加有力、有效、有法可依，按程序進行。

前面講了人大與“一府兩院”的關系。因為講監督法，鏡頭拉遠了一點，現在我們再把鏡頭拉回來講一下人大與人民的關系。人大與人民的關系可以從下面兩個方面來理解：一是人民產生人大，人民委托人大行使國家權力。我國憲法規定，國家的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國和地方各級人民代表大會。二是人大對人民負責，接受人民的監督。為了保證人大能夠真正代表人民的利益，按照人民的意志決定問題，憲法和法律規定，各級人大對人民負責，接受人民的監督。

那么，上下級人大及其常委會之間又是一種什么關系呢？具體來講就是：法律上的監督關系；業務上的指導關系；工作上的聯系關系。

三、代表的權利、義務和執行職務的保障

在我國，根據《選舉法》第15條的規定，全國人大代表的名額不超過3000人，而現在的十屆全國人大實有代表2984名，而地方各級人大代表加起來共有320多萬人，我們荊州區現有五級人大代表783名(1+1+58+234+489)。那么，《代表法》究竟給這些人大代表賦予了哪些權利和義務呢？

（一）代表的權利

代表的任期。組織法第33條規定：“地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一

次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”。人大代表作為代表人民行使當家作主權利的使者，其基本的權利體現在人代會期間的工作和閉會期間的活動兩個方面。在人代會期間，人大代表享有如下10項權利：

1、出席會議權，即參加本級人代會全體會議、代表團全體會議、小組會議；

2、審議權，即在各種會議上審議列入大會議程的各項議案和報告；

3、提議案權，即依照法律規定的程序向本級人大提出屬于本級人大職權范圍內的議案；

4、選舉權，即參加本級人大的各項選舉和決定人選(省市級30人以上、地市級20人以上、縣鎮級10人以上聯名提出“一府兩院”及常委會組成人員人選)；

5、詢問權，即審議時可以向本級有關國家機關提出詢問；

6、質詢權，即依照法定程序提出對有關國家機關的質詢（代表10人以上聯名、地市級常委會組成人員5人以上聯名、縣市級常委會組成人員3人以上聯名）；

7、罷免權，即依照法定程序提出對有關國家機關組成人員的罷免并對其投票表決（縣級以上是十分之一以上的代表、鄉鎮級是五分之一以上代表聯名）；

8、提出組織關于特定問題調查委員會權（這一權利僅限于縣級以上人民代表大會，且要有十分之一以上的代表聯名；閉會期間，主任會議或五分之一以上組成人員聯名也可提出組織關于特定問題調查委員會權）；

9、表決權，即參加本級人代會的各項表決；

10、提建議權，即向本級人大提出各方面工作的建議、批評和意見。

在這里我想著重講一下議案與提案的區別，以證視聽。

議案，是人大代表及有關部門（含政府）向人民代表大會提出的議事原案，在閉會期間，省地級人大常委會組成人員5人以上聯名，縣市級人大常委會組成人員3人以上聯名，可以向本級人大常委會提出屬于常委會職權范圍內的議案，[2006]中央9號文件規定，代表在閉會期間也可以向本級人大常委會提出議案。

提案，是政協委員向人民政協組織，并通過政協組織向人代會或人民政府就有關國家或地方大政方針、社會生活等重大問題提出意見和建議的形式。

它們的主要區別在于，人民代表大會是權力機關，人大代表的議案一經通過，就具有法律效力；人民政協是統一戰線組織，政協委員提案是民主監督的一種形式，沒有法律的約束力；人大代表提議案要受時間（大會議案截止時間）、內容（限本級人大及常委會）、人數（鄉鎮級是5人以上、縣級至省級是10人以上、國家級是30人以上）的限制；政協委員提案恰恰相反，它實行的是“三不限制”的原則，即不受時間、內容、人數的限制。

人大代表在閉會期間的權利有以下7項。

1、參加代表小組活動。縣級以上各級人大代表，可以參加下級人大代表的代表小組活動。各級人大代表參加本級人大依法組成的代表小組的各項活動。

2、進行視察。縣級以上各級人大代表根據本級人大常委會的統一安排，對本級或下級國家機關和有關單位的工作進行視察。

3、提議臨時召集本級人代會。例如，五分之一以上的全國人大代表（3000×1/5=600）提議，可以召開全國人民代表大會臨時會議；五分之一以上的地方人大代表（以荊州區為例就是234×1/5=47）提議，可以臨時召開本級人民代表大會。

4、列席人代會、常委會、專門委員會。縣級以上各級人大代表可以應邀列席本級人大常委會會議，地市級以上的人大代表可以應邀列席本級人大各專門委員會會議，列席原選舉單位的人代會和常委會。

5、參加特定問題的調查委員會。縣級以上的各級人大代表根據本級人大或常委會的決定，參加關于特定問題的調查委員會。

6、提出建議、批評和意見。縣級以上的各級人大代表有權向本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。

7、參加常委會組織的執法檢查等活動。

（二）代表的義務

根據憲法、組織法、代表法等有關法律的規定，人大代表在行使職權的同時必須履行以下6項義務。

1、出席會議。人大代表應當出席本級人代會，依法行使代表的職權。

2、模范地遵守憲法和法律，在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施。

3、保守國家秘密。

4、和原選舉單位或選民保持密切聯系。

5、協助本級人民政府推行工作。

6、受原選舉單位或選民的監督。

（三）代表執行職務的保障

1、政治保障

人大代表在人大各種會議上的發言和表決受法律的保護。但需要特別說明的是，代表在列席原選舉單位的人大各種會議上的發言，也不受法律追究，因為根據代表法的有關規定，代表列席原選舉單位的人大各種會議，不僅是執行代表職務，而且還是代表接受原單位的監督和聯系原選舉單位的一種形式，所以其在這時的言論同樣受到法律保護。

2、人身特殊保障

代表法規定，縣級以上的各級人大代表，大會期間，非經本級人大主席團許可，閉會期間，非經本級人大常委會許可，不受逮捕或者刑事審判。《湖北省實施〈代表法〉辦法》第23條還規定，“如果在人代會及其常委會閉會期間，可以由常委會授權主任會議處理，并向下一次常委會會議報告。”如果對鄉鎮人大代表采取逮捕、刑事審判或者采取法律規定的其他限制人身自由的措施，執行機關應當立即書面報告鄉鎮人大主席團，由主席團向下一次人民代表大會會議報告。

保障人大代表的人身特別保護權，是為了維護國家權力機關的威信，保證國家權力機關正常運轉，同時也是為了保證代表能夠依法執行職務，不因執行職務而受到打擊報復。

3、時間保障

按照代表法的規定，人大代表在本級人代會期間的工作和閉會期間的活動，都是執行代表職務，都應當得

到時間保障。需要說明的是，給予時間保障的人大代表活動，應該是由本級人大及其常委會安排的，如果代表自己安排的代表活動則不在此列。

4、物質保障

一是工資和補貼。由于我國實行的是單薪制，對于國家發給固定工資的代表，在執行代表職務時，享受所在單位的工資或其他待遇。對于沒有國家發給的固定工資的代表，其執行代表職務所受到的經濟損失，由本級財政撥款，給予適當補貼。二是代表活動經費的保障。代表法第33條規定，代表的活動經費，應當列入本級財政預算。實施代表法辦法規定，省代表每人每年不少于400元，地市級代表每人每年不少于300元，縣區級代表每人每年不少于200元，鄉鎮級代表每人每年不少于100元，此活動經費由人大常委會和鄉鎮人大主席團統籌安排，專款專用。

5、行政和司法保障。一切組織和個人都必須尊重代表的權利，支持代表執行代表職務，而拒絕履行義務的，有關單位應當予以批評教育，直至給予行政處分。對代表執行代表職務進行打擊報復或以暴力、威脅阻礙代表依法執行職務、構成犯罪的，要根據刑法146條和157條的規定追究刑事責任。

6、人大常委會要為代表執行代表職務提供保障。簡單地講就是三要：即要同本級人大代表保持密切聯系；要為本行政區域內所有的人大代表執行代表職務提供必要的條件；要為代表執行職務提供服務。

四、代表職務暫停和代表資格終止及代表補選

（一）代表職務暫停

代表法第40條明確規定，代表有下列情形之一者應該暫時停止執行代表職務：

1、因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；

2、被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利、正在服刑的。

（二）代表資格終止

代表法第41條規定，代表有下列情形之一者，其代表資格終止。

1、地方各級人大代表遷出或者調離本行政區域的；

2、辭職被接受的；

3、未經批準兩次不出席本級人代會的；

4、被罷免的；

5、喪失中國國籍的；

6、依照法律被剝奪政治權利的。

地方各級人大代表遷出或調離本行政區域，該代表就失去了在原選區或者原選舉單位的當選條件，其代表資格自行終止（比如：王全德從紀南調區統計局，其鎮人大代表資格自行終止，也無需他寫辭職報告，而他的區人大代表，按照代表辭職暫行辦法，他就應該寫辭職報告）。國籍是公民享有選舉權或被選舉權的基本條件之一，因而各級人大代表如果喪失了中國國籍，其代表資格自行終止。

代表辭職被接受，代表被罷免，代表依照法律被剝奪政治權利，有上述情形之一者，代表資格即終止。選舉權和被選舉權是政治權利的重要內容，被剝奪了政治權利也就喪失了選舉權和被選舉權，不再具備代表的當選資格。

關于代表辭職，間接選舉的人大代表可以向選舉他的人大常委會書面提出，人大常委會決定是否接受；縣鄉級人大代表辭職理論上應當向原選區選民辭職，但由于不好操作，所以法律規定：縣級人大代表可以向本級人大常委會提出辭職，人大常委會決定是否接受；鄉鎮級人大代表只能向本級人代會提出辭職，由本級人民代表大會決定是否接受，鄉鎮人大主席團無權接受。

關于代表罷免。罷免間接選舉的人大代表，主席團或1/10以上的代表聯名或常委會主任會議或常委會組成人員1/5以上可以聯名，可以經人代會、也可以經選舉他的人大常委會進行表決通過；而要罷免直選的人大代表，只能經原選區選民30人以上聯名提出罷免案，須經原選區過半數的選民通過才能罷免。

各級人大代表出席本級人代會，是代表的一項基本權利和義務，如果代表無故不參加人代會，則不能實現選民或者選舉單位委托其行使的權利，是一種失職行為。所以代表法規定，未經批準兩次不出席本級人代會，其代表資格終止。

代表死亡，其代表資格自行終止。

（三）代表補選

選舉法第51條規定，代表在任期內，因故出缺，由原選區或者選舉單位進行補選。

間接選舉產生的代表，在大會閉會期間，可以由常委會進行補選。直選的代表，只能在原選區進行。

五、關于人大工作相關法律實踐中有關問題的思考

人大工作是黨的工作的重要組成部分，是黨實現對國家領導的重要途徑。做好新形勢下的人大工作，是我們每一個人大工作者義不容辭的責任。但人大工作相關法律的滯后和實踐中的有關問題，值得大家探討。

1、關于鄉鎮長任免

《組織法》第9條第7款明確規定，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長由本級人民代表大會選舉產生，但有的地方有的副鄉鎮長僅憑組織部門的“一張通知”，在不履行法律程序的前提下走馬上任，就當上了副鄉長、副鎮長，即使是有的副鄉鎮長經本級人民代表大會選舉產生后，組織部門因工作需要，又是“一張通知”另行安排工作，這顯然與組織法的規定相悖。由于鄉鎮級不設人大常委會，鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長都要經本級人民代表大會選舉產生，如果僅為一個副鄉鎮長的選舉專門開一次代表大會既不方便且行政成本較高，因此筆者建議對于嚴格按程序經本級人民代表大會選舉產生的鄉長、副鄉長，鎮長、副鎮長，屆內應盡可能地少調整，即使要變動也要嚴格按照組織法的規定進行；另外，還可以考慮設臵鄉（鎮）長助理一職，閉會期間由組織部門任命，行使副鄉鎮長職務，待年度人代會正式選舉產生。

2、關于政府組成人員

由于體制上的原因，更重要的是組織法沒有一個明確的界定或者省級也沒有一個實施辦法，以致省市縣各級人民政府組成部門各不相同，省25個、市23個、縣22個（僅以湖北為例），橫向亦不相同，這是眾所周知的事實。而《組織法》第56條第2款規定（僅以縣級為

例）：“縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成”。既然局長、科長都是人民政府組成人員，那么省市縣人民政府組成部門分別由25個、23個、22個組成，其法律依據又在哪里呢？除上述所列25個、23個、22個組成部門的局長、科長以外，其余的那些局長、科長還是政府組成人員嗎？也就是說是政府組成部門的局長、科長，一定是政府的組成人員；反之按照《組織法》第56條第二款的規定，是政府組成人員的局長、科長，不一定是政府的組成部門，其充要條件是不成立的。《組織法》第57條又規定：“新的一屆人民政府領導人員依法選舉產生后，應當在兩個月內提請本級人民代表大會常務委員會任命人民政府秘書長、廳長、局長、委員會主任、科長”。這里的科長和上述第56條第二款中的科長，同屬正科級無疑，并不是省、市級人民政府干部序列中的科長，而是縣級人民政府中相當于正科級職務的局長（主任），由于縣級人民政府序列中客觀上不設正科級別的科，所以省市縣級人大常委會也不任命科長職務。因此，筆者認為，組織法對政府組成部門及其組成人員應該有一個明確的界定，使其更加嚴謹規范。

3、關于人大代表及其常委會的任期

《組織法》第33條規定：“地方各級人民代表大會代表任期，從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”。它

又規定（第42條），人大常委會的每屆任期與人代會的每屆任期相同，它行使職權到下屆本級人民代表大會選出新的常委會為止。既然常委會組成人員的代表資格已經在第一次會議開始時終止，按照《選舉法》第48條的規定，如果代表的資格被終止，其常委會組成人員的職務就相應撤銷。既然代表資格終止了，職務被撤銷了，上屆人大常委會顯然就不存在了，又怎么能把它的職權行使到選出下屆人大常委會為止呢（通常人代會第一次會議開始到選出下屆常委會之間都有幾天的間隙，國家級、省級人代會的間隙時間就更長）？可謂皮之不存，毛將焉附。因此，筆者認為，人大常委會的任期應該與人大代表的任期相同，組織法與選舉法的規定應該一致，即“從每屆本級人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級人民代表大會舉行第一次會議為止”，并將其行使的職權移交給大會主席團，直到選出下屆人大常委會為止。

4、關于暫停代表職務

《代表法》第40條第2款規定，“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒有附加剝奪政治權利、正在服刑的”，暫時停止執行代表職務。筆者認為此款暫停代表職務的條件過寬。按照我國刑法的規定，一般判有10年以上重刑的人，才附加剝奪政治權利，也就是說被判10年以內徒刑的人，只要沒有附加剝奪政治權利，也才只能暫停其代表職務，如果不是屆別的限制，出獄以后，這

樣的人還可以恢復其代表職務。而對那些真正要暫停其代表職務的，比如說對重病在家不能履行代表職務、特別是對犯有精神病的代表，應該如何處理？對于那些經過請假、多次不參加人代會，或者是到會不發言的代表，是否應該暫停其代表職務，也沒有說明。同樣，要想罷免一名人大代表，有關法律法規對其罷免的條件也沒有明確的規定。

5、關于代表述職

按照組織法第38條的規定，代表受選民或原選舉單位的監督，向選民或原選舉單位述職。對于直選代表如果一個選區的選民有幾千人甚至上萬人，要把他們召集起來讓代表向他們述職，成本太高，也不好操作。就是間接選舉的代表，要他們向原選舉單位即人代會述職，地市縣一級的代表有幾百人，省一級是上千人的代表大會，召集起來本身就不易，要代表向他們述職成本太高，也不一定妥當。所以筆者建議在實際操作中，是否可以考慮直選代表向選民代表述職，間接選舉的人大代表向原選舉單位的人大常委會述職或采取書面述職的方式向選舉單位或大會述職（即發文字材料），以降低述職成本。

六、人大代表如何依法履行代表職務。

人大代表怎樣才能代表人民的利益和意志，依法行使好國家權力，這是每位人大代表首先必須思考和面對的問題，這不僅關系到人大代表整體作用的發揮，而且直接關系到人大及其常委會工作的成效和國家權力的行使。在這里，我想根據有關法律法規和人大代表工作的實踐，就人大代表如何依法履行好代表職責，談幾點建議，供參考！

1、努力提高代表自身素質

人大代表努力提高自身素質十分必要，這也是我們通常所說的要練好內功。

第一，充分認識人民代表大會的性質、地位和作用，淡化人大代表的榮譽意識，增強人大代表的職務意識。人大代表作為國家權力機關組成人員，是人民行使國家權力的使者，是國家政治生活的直接參與者和決定者，是國家政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。當代表不僅僅是榮譽，更重要的是一種國家職務，既然法律明確規定了代表是一種職務，作為代表就必須承擔相應的權利和義務，這就需要有與執行代表職務相適應的代表意識、代表素質，不能將人大代表僅僅視為一種榮譽稱號，而應該積極地履行代表職務，參加代表活動。

第二，加強代表培訓，全面提高代表的法律素質和業務水平。人大工作不僅法律規定多，而且程序要求嚴格，人大代表只有學習、掌握好各項法律法規，才能在參與決策、法律監督和工作監督中做到依法行使代表職務。

第三，完善代表工作考評機制，增強人大代表的責任感。人大代表既然是一種職務，就應該有一套完善的考評機制。前不久，區人大常委會組織人大常委會機關和鎮人大主席赴荊門學習考察，回來后，借鑒人家的經驗，正在建立和逐步完善一套較為完整的代表履職考評機制，這個考評機制有一些量化的內容，不但容易考核，也讓代表有所借鑒，一看就知道自己應該怎樣去履行自己的職責，并通過考評后的獎勵、宣傳等方法增強代表履職的積極性和責任感，使新時期的人大代表能夠不負選民的期望和重托，負擔起代表人民管理好國家事務的重大職責。

2、認真履行代表在大會期間的各項職責。

第一、會前要作好充分準備。為了在會議期間行使好代表職權，代表在會前應認真作好準備，這是開好人代會的前提和基礎。主要是要作好三項準備工作。一是知情知政準備；二是審議發言準備；三是提出議案和建議準備。

第二、會中要認真參加審議。代表參加大會各項報告和議案的審議，是代表的一項重要權利，也是代表行使其他各項民主權利的基礎。審議質量的高低，對大會的民主決策就會產生直接的影響。因此，作為代表一要重視審議；二要學會審議；三要人人發言；四要講求效率。

第三、要依法行使好代表大會的各項職權。代表在大會期間的民主權利，除了審議權之外，還有選舉權，提議案權、質詢權等等其他各項民主權利。從目前情況看，這些權利的行使都還沒有完全到位，產生的原因是多方面的，解決的途徑除了會議應進一步充分發揚民主之外，作為代表來講，應該注意三個問題：一是要擺正個人位臵，珍惜手中權力；二是要了解有關人大工作的法律法規。熟悉運作程序；三是要解放思想，大膽實踐，積累經驗。

3、積極參加代表在閉會期間的各項活動。

第一、增強對代表活動的參與意識。代表作用發揮如何，很大程度上取決于代表是否積極參加閉會期間的各項活動。特別是官代表更應該積極參加，發揮更多的作用，不要因為工作忙，沒時間參加，甚至認為人大工作是基層代表的事，不深入基層調查研究，聯系選民，當掛名代表。因此不管是人大常委會、代表小組，還是鄉鎮人大主席團、街道人大聯絡處安排的視察活動、調查研究、執法檢查、代表評議、列席有關會議、參加特定問題調查委員會等等活動，都要思想上高度重視，行動上積極參與。并通過參加活動，了解經濟、政治、社會等各方面情況和群眾關心、社會關注的各種問題，并在此基礎上認真進行分析、思考，提出對各方面工作的意見和建議。

第二、努力提高代表活動的質量和效果。開展好代表活動，不能只憑熱情，必須認真進行研究，既要選好題目和內容，方法上又要講究科學和藝術。從代表和組織者角度來講，要具體把握好四個環節：一是活動前要認真準備；二是活動中要周密安排；三是活動后要認真研究和總結；四是交辦后抓好落實和反饋。

為了便于大家更好地履行代表在大會期間的各項職權，開好人代會，我再從操作的層面講6個方面的具體問題：

1、人大代表行使審議權時應注意哪些問題？

審議是對列入大會議程的各項議案和報告進行討論、研究，并給予肯定、否定或者提出修改意見。行使審議權，是人大代表在人代會期間的一項重要工作，也是代表的一項重要權利。

人大代表在行使審議權時，應注意以下幾個問題： 一是努力提高對審議工作的認識；二是認真參加各種審議會議；三是對審議的議案和報告要有所了解，對審議的問題要作必要的調查研究，真正做到知情知政，以提高審議的實效；四是要實事求是，切實維護國家和人民群眾的根本利益。

2、人大代表怎樣提出議案？

人大代表提議案，首先要受到時間內容法定人數的限制，這個前面已經講過。

人大代表提出議案，需要重點把握的問題是提出的議案必須是人大職權范圍內的事項。從以往的情況看，有的人大代表對代表議案的性質和作用不太了解，以為不管什么事，只要以議案的形式提出來，就會受到重視。因此，在每年的人代會上，大多數甚至是所有的議案實際上都是對各方面工作的建議、批評和意見，經大會主席團討論通過后作為建議處理，這就是大多數人代會上“零議案”的根本原因。更有甚者是有些內容是不能作為議案提出來的，比如屬于代表本人及親屬的有關民事、刑事方面的申訴案，在審和執行中的有關具體司法案件，群眾來信等等都不宜作為議案和建議提出。因此，在提議案的時候，除了上述問題外，還要注意以下幾點：

一是要一事一案；二是要使用專用紙；三是要堅持三限制的原則；四是書寫工整，字跡清楚。

3、人大代表行使選舉權時應該注意哪些問題？

選舉權是人大代表的一項重要職權，是代表人民掌好權，用好權的重要體現。這也是我們的黨所不能包辦的。在我國，共產黨是執政黨，是領導各項事業的核心

力量。黨中央是共產黨的最高領導機關，可以就有關全國性的重大政策問題作出決定，對全國人大來說，黨中央主要是通過提出建議，推薦重要人選來發揮領導作用的。例如，憲法的修改、國民經濟和社會發展計劃的制定，每一屆最高國家機關的重要人選，都是由黨中央向全國人大提出建議或者推薦的，但是所有這些，最終都要經過全國人大決定通過，才具有合法性，才能變成全體人民的意志，變成國家的意志，事實上黨中央是不能直接任命國家主席、軍委主席、法檢兩長，或者省長、市長的，他們都是經過人大選舉產生的，也沒有看到哪一級黨組織直接任命“一府兩院”的組成人員，包括政府序列的局長、主任，否則就是違法，就是違憲。因此，人大代表在行使選舉權時，要注意以下4點：

第一，要分清選舉票和表決票的區別。全國人大常委會組成人員、國家主席、副主席、軍委主席、法檢兩長是通過選舉產生的，國務總理是經國家主席提名，國務院其他組成人員的人選是經總理提名，軍委副主席和委員的人選是經軍委主席提名，經大會表決，予以任命的。其主要區別在于：選舉時，代表可以依法聯名提出候選人，也可以另選他人；決定任命時，代表只對候選人表示同意或反對，不能另提候選人或者另選他人。區鎮兩級選舉都是選舉票，表決票是以舉手表決的形式實現的，常委會是表決票。

第二，要了解選舉中各個職務的差額選舉比例，以有效地行使選舉權。根據組織法規定，地方國家機關正職的候選人數一般應多一人進行差額選舉，如果候選人只有一人也可以等額選舉；副職的候選人數應比應選人

數多一至三人進行差額選舉；人大常委會委員的候選人數應比應選人數多1/10至1/5進行差額選舉；間接選舉縣級以上的人大代表是1/5至1/2，直選是1/3至1倍。

第三，要熟悉代表聯名提出候選人的程序，依法嚴肅、認真地提出候選人。組織法規定，省級人大代表30名，設區的市級20名，縣級人大代表10人以上聯名，可以提出本級國家機關組成人員或者領導人的人選。代表在提名候選人時應該注意：一是聯名要符合法定人數；二是必須在大會主席團規定的時間內提出；三是提名的候選人數，可以少于或等于應選人數，但不得超過；四是要提供有關材料，如實地介紹候選人情況。提名、醞釀候選人的時間不得少于2天，限縣級以上。鄉鎮級組織法沒有明確的規定。

第四，也是最重要的，人大代表應以對人民、對國家高度負責的態度，代表人民的意志，認真負責地提名、投票，極為慎重地行使好選舉權。

4、人大代表怎樣提出詢問？

人大代表對列入大會議程的議案和報告等進行審議 時，如有不清楚的問題，需要了解情況，可以要求有關部門作進一步說明或者作出回答，即提出詢問，詢問是人大代表的一項權利，目的是為了更好地知情知政，更好地進行審議和表決，代表在提出詢問時應注意：一是詢問可以口頭提出，也可以書面提出；二是詢問提出的時間應在審議議案和報告的時候；三是詢問的內容應該是針對所審議的議案或者報告中不了解、不理解的問題。

5、人大代表提出質詢案時應注意哪些問題？

人大代表對行政機關、審判機關、檢察機關等國家

機關工作嚴重不滿意，或者發現這些機關有失職行為，給國家和社會造成嚴重損失的，在人代會上，可以依法對有關部門提出質詢，質詢是人大代表的一項重要職權，人大代表提出質詢案應符合以下條件：

一是質詢案必須是在本級人代會舉行期間提出；二是質詢案的提出必須符合法定人數，全國人大一個代表團或者30名以上、地方各級人大代表10名以上聯名，可以提出質詢案；三是質詢案必須書面提出，并寫明質詢的對象、問題和內容，質詢的對象，只能是法律規定的單位，而不能是個人；四是質詢案提出以后，受質詢的機關必須負責答復，可以書面答復，也可以口頭答復；五是提出質詢案的代表半數以上對答復不滿意的，可以提出要求，經主席團決定，由受質詢機關再作答復。

6、人大代表如何依法行使罷免權？

人大代表的罷免權，是指人大代表有依法提出罷免案并表決罷免國家機關組成人員或領導人員的職權。罷免是人大監督中最后的也是最嚴厲的手段，法律對罷免案有嚴格的程序規定：

一是必須符合法律規定的人數。全國人大必須是3個代表團或1/10以上的代表，縣級以上必須是主席團、常委會或1/10以上的代表，鄉鎮是1/5以上的代表可以提出罷免案；二是罷免案應書面提出，并寫明罷免對象和罷免理由；三是，罷免案提出后，由主席團提請大會審議，經代表大會表決通過；四是在罷免案提請大會全體會議表決前，被提出罷免的人有權在主席團會議或大會全體會議上提出申辯意見，或者書面提出申辯意見。

人代會閉會期間，縣級以上的人大常委會可以依照

監督法第八章的規定，決定撤銷由它任命的“一府兩院”的組成人員。

這就是我今天要匯報的全部內容，完全是我的一面之辭，說得不好，見諒。

四月第三稿

二OO七年

第二篇：學習代表法提綱

如何依法履行代表職務（提綱）

——學習《代表法》體會

一、人大代表的性質和地位

人大代表是國家權力機關的組成人員，是一項職務，是通過選民直接投票或下一級人民代表大會間接選舉產生的。

全國、省、市、縣、鎮五級人大代表共2623183人，其中：全國代表2980人，省級代表20222人，市級代表121993人，縣級代表596508人，鄉鎮代表1881480人。

代表法是各級人大代表依法履職的依據。它規定了人大代表的權力和義務。

二、人大代表的權利和義務

（一）權利

1、自由表達意志的權利。

代表法第31條規定：“代表在人民代表大會各種會議上的發言和表決，不受法律追究。”這樣規定，有利于代表講真話、講實話，忠實地表達廣大人民群眾的心聲，有利于反映民意，集中民智。

2、保障人身自由的權利。

代表法第32條規定：“縣級以上的各級人民代表大會代表，非經本級人民代表大會主席團許可，在本級人民代表大會閉會期間，非經本級人民代表大會常務委員會許可，不受 逮捕或者刑事審判。”“對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規定的其他限制人身自由的措施，應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。”

當然，這不并意味人大代表有超越法律之外的特權。法律只保護人大代表依法履行職務，不是保護人大代表違法亂紀。

3．獲得履行代表職務的時間和物質保障的權利。一是“代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常務委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障。”（第33條）

二是“代表按照代表法第33條的規定執行代表職務，其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。（第34條）”三是無固定工資收入的代表執行代表職務，根據實際情況由本級財政給予適當補貼。（第34條）

4．獲得人大常委會及其辦事機構為人大代表執行職務提供服務和保障的權利。

人大常委會是人民代表大會的常設機關，必須采取多種方式聯系代表，組織指導代表開展活動并提供必要的條件。（第37條）目前，人大常委會選舉聯絡任免工作委員會，是專門為代表履職服務的機構，代表在履行職務過程中遇有問題和困難，可以同他們聯系。（第40條）

（二）義務

1．必須模范地遵守憲法、法律和法規。依法治國，建 2 設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國要求憲法、法律和法規具有權威性，任何組織和個人都應嚴格遵守和執行，人大代表也不例外。

2．保守國家秘密。大會的各項文件，在未允許公開之前，代表不能自行向社會公布。

3．與原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。

4．依法履行代表職責。主要包括兩部分：一是人大會議期間的工作，二是人大閉會期間的活動。

人大會議期間的工作主要是：①．審議各項報告和議案。現在審議的重點是政府工作報告，主要是看工作的總結與實際情況是不是一致，對存在的問題找得準不準，下一步工作安排可不可行；財政資金與政府工作安排是否合理等；作為人大代表來說，更多的還是提出意見建議。②．參加大會的各項選舉。做到堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一。③．依法提出議案和建議、批評、意見。代表要提出高質量的建議、批評和意見，主要靠“善學習、多調研、勤思考”。

閉會期間的活動主要是： ①．開展視察。根據人大常委會的統一安排，代表每年都要進行集中視察。在視察過程中，代表可以向被視察單位提出建議、批評和意見，但不直接處理問題。②．列席有關會議。一是列席人大常委會議。二是列席原選舉單位的人大會議。③．參加人大常委會組織的執法檢查和專題調研。④．采取多種方式聽取人民群眾的意見。⑤．提出建議、批評和意見。

三、如何依法履行好代表職務

（一）處理好集體行使職權與代表發揮作用的關系 集體行使職權是人大及其常委會職權行使的原則，也是人大代表執行職務的準則。但是，人大是一個整體，是代表人民行使當家作主權力的機關，每個代表都是這個整體里的一個細胞，只有每個代表都發揮作用，充滿活力，人大才會有生氣，有活力。

（二）處理好代表權利與義務的關系

人大代表享有權利是執行代表職務的基礎，同時，人大代表也必須履行憲法、法律和法規規定的義務。

（三）處理好執行代表職務與個人職業的關系 如果本職工作做不好，在本地區本單位就會失去影響力和代表性，但又不能以我很多工作為由而不履行代表職責。同時，代表職務屬于公職，應當公私分明，不應借助執行代表職務進行個人職業活動，謀取個人利益、甚至招搖撞騙、違法亂紀。

（四）處理好整體利益與局部利益的關系

在執行代表職務活動中，人大代表要從大局和維護人民的整體利益出發，發表審議意見，提出議案及建議、批評和意見，決定重大問題。

謝謝！

（2018年6月）

第三篇：增強六種意識 提高代表素質

增強六種意識 提高代表素質

成都人大網 日期： 12年07月27日 都江堰市大觀鎮人大

羅華勇

鄉鎮人大代表是鄉鎮人民代表大會的主體。努力提高人大代表素質，發揮代表作用，是鄉鎮人大及其主席團依法行使職權的重要基礎和依托。

一、鄉鎮人大代表在履職中存在的誤區

換屆選舉，新一屆鄉鎮人大代表走上工作崗位。經過調研，發現鄉鎮人大代表在履行代表職責中存在一些誤區。

（一）當選后，有人大代表的光榮感，缺乏人大代表的使命感，履職意識不強

有的人大代表把當選看成是一種榮譽，不認真履行人大代表職責，不注意廣泛聯系選民，不注意收集社情民意；參加人大代表活動，提不出有質量的建議、意見和批評。有的人大代表缺乏主動參與管理國家和社會事務的熱情，缺乏履職愿望和內在動力，不能統籌安排好本職工作與履行代表職責的關系，往往將履行代表職務視為工作之余的事，參加人大代表活動積極性不高，隨意性較大，缺乏嚴肅的人大代表工作紀律。

（二）法律法規、科技文化知識缺乏

一些新當選的鄉鎮人大代表對國家法律法規、黨的方針政策了解不多，參與管理國家事務的能力不強，人大代表活動時，東拉西扯，討論不出解決問題的建議、措施、辦法。有的人大代表認為自己僅是普通農民，沒有在社區、村組擔任職務，人微言輕，只注意“人到會、舉好手”就行了，不敢對政府及其部門工作提出意見，缺乏主政、履職熱情，成了“參加活動少、聯系選民少、為民代言少”的掛名代表。

（三）鄉鎮人大代表活動質量不高

有些人大代表參加活動前準備不充分，學習相關法律法規、科學常識不夠，調研不夠深入，提出的一些建議、意見質量不高；一些人大代表參加活動時重相互間感情聯絡，輕代表活動的實效和鄉鎮人大代表法律監督、工作監督作用的發揮，視察、檢查活動中，不善于抓住被視察、檢查單位存在的主要問題，走馬觀花，提出實質性的建議、意見少之又少，致視察、檢查活動成效不大。

（四）全局觀念差，缺乏大局意識

部分人大代表當選后，對原選區選民選舉自己很感激，為選民辦實事的熱情比較高，往往把履行代表職責理解為多為本地區、本單位、原選區辦實事，而對事關全局的重大問題和人民群眾關心的難點、熱點問題了解不深，關心不夠。有的代表提出的建議、意見和批評只從本單位和局部利益出發，忽視整體工作，缺乏全局觀念、大局意識，令承辦人大代表意見的政府相關人員非常為難。

（五）不善于提出科學合理的建議、意見和批評

一些鄉鎮人大代表非常愿意為民辦實事，但是了解社情民意不夠深入廣泛，聽取選民意見以偏概全，不能很好地反映問題的實質和癥結；建議、意見和批評提出要求的多，在總結政府成功經驗的基礎上，提出完善的少；有的人大代表提出的建議、意見和批評僅是一句話，甚至還是一句非常牢騷的話，令收集人大代表意見的人大工作人員很為難。

（六）發揮示范帶頭作用差

個別人大代表當選后，認為自己有了“話語權”，在地方上不僅沒有模范地遵守法律法規，起好示范帶頭作用，支持配合社區干部工作，反而刁難社區干部，認為自己“真正”代表群眾的利益。社區干部要把各種利益向人大代表傾斜，“擺平”了人大代表，才能開展好社區、村組工作。

二、人大代表應著力增強六種意識

以上諸種誤區表明，鄉鎮人大代表履職情況離法律的要求、選民群眾的期望還有較大的差距，不利人大代表綜合素質的提高，不利鄉鎮人大工作的順利開展。為進一步做好人大代表工作，充分發揮人大代表作用，鄉鎮人大代表應當著力增強以下六種意識。

（一）增強使命感，提高當好鄉鎮人大代表的責任意識

憲法規定，“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”人民行使國家權力、管理國家事務，是通過民主選舉，產生各級人大代表，組成各級人民代表大會來實現的。人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家政治生活的直接參與者，居于國家政治生活的主導地位，在政治、經濟和社會生活中發揮著重要作用。每位人大代表對以上內容都要有準確的理解和清醒的認識，這是加強人大代表工作、充分發揮人大代表作用重要的理論基礎和法律依據。

法律規定人大代表享有審議權、選舉權、質詢權、罷免權、表決權以及提出建議、批評和意見等權利；同時，必須遵守憲法和法律、協助憲法和法律的實施，密切聯系群眾、努力為人民服務，保守國家秘密、履行法律規定的各種義務。鄉鎮人大代表要珍惜好、使用好各項權利，履行好應盡的義務，增強人大代表的責任感，努力做一名履職盡職的人大代表。

（二）立足全局，加強從全局出發參與管理國家事務的意識

鄉鎮人大代表要從全局出發參與管理國家事務，首先要加強學習，特別要學習政治理論、法律知識、經濟社會知識和人大業務知識，通過學習，不斷提高自身素質和依法履職能力。

鄉鎮人大代表要有全局觀念，從鄉鎮整體實際主政、參政、議政，提出建議、意見和批評。《代表法》第二條第3款規定，全國人大代表和地方各級人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力。

鄉鎮人大代表要將原選區選民的意見和要求帶到鄉鎮人大，鄉鎮人大代表均是原選區選民和選舉單位選舉產生，對原選區和選舉單位的工作情況、選民要求比較熟悉，《代表法》從實際出發，在第四條中明確規定，人大代表應當與原選區選民或原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務。

鄉鎮人大代表提議案、建議時，要科學運用手中的權利，在提交議案、建議、意見和批評時，要處理好整體利益與局部利益、長遠利益與眼前利益、群體利益與個體利益的關系，立足中心，立足全局，立足大事，特別是提議案，不涉及鄉鎮全局工作、不涉及多數群眾利益的問題，不宜以議案形式交鄉鎮人大。

（三）深入實際調查研究，增強提出科學合理意見的意識

鄉鎮人大代表工作、生活在農村，對鄉鎮非常了解，但是經過撤鄉并鎮、撤村并村、農村勞動力流動，要深入廣泛聯系選民仍是一項費神費力的事。人大代表如果不注意廣泛聯系選民，了解到的社情民意就會不全面；如果不廣泛傾聽選民的呼聲，不聽取各方面的意見，就不能真正把最基層的好意見、好建議帶到鄉鎮人大。

人大代表聯系選民，參加視察調研活動，一定要深入現場，掌握真實的第一手材料；一定要深入社區、農戶，聽取最基層的意見；一定要采取隨機抽查、問卷調查、個別走訪、群眾座談、攝像取證等多種調查方式，全面掌握情況；一定要實事求是，對所見所聞認真分析，去偽存真，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面思考應對之策；一定要帶著問題調查，調查的過程中不直接處理問題，調查中發現的具體案件、選民反映的情況、收到的群眾來信不直接處理，上交鄉鎮人大主席團，由鄉鎮人大匯總后交政府依法辦理，政府將辦理情況回復人大代表。

（四）提高撰寫調研報告、建議、意見和批評的能力，增強辦理實效的意識

鄉鎮人大代表反映問題常見的方式是撰寫調研報告、提出建議、意見和批評，撰寫調研報告對鄉鎮人大代表的素養要求較高，但是，無論調研報告、建議、意見和批評都有共同之處，即問題的現狀，要求人大代表應將反映問題的大小、規模、發展走向、危害程度必須交待清楚，提出解決問題的辦法，要求政府采取的措施、達到目的等。如果人大代表深入廣泛地走訪了選民，對問題深入細致地調研，掌握的第一手材料豐富，人大代表所提建議、意見和批評就不會是“一句話”了。

建議是人大代表在肯定政府及部門工作的基礎上，提出完善或深入的要求；意見是人大代表對政府或部門工作給予評價，提出疑問，要求整改、解釋、答復，批評是人大代表對政府或部門工作不滿意，提出中止、改正的要求。總之，作為人大代表切忌“一句話”式的建議、意見和批評，那是對代表工作不認真的表現，也很為難人大工作人員、政府辦理人員。

（五）統籌兼顧、協調處理工作與履職矛盾，增強履職意識

鄉鎮人大代表是一種沒有工資報酬的崗位，都是兼職，講奉獻是前提，“兼職不業余”是鄉鎮人大代表的工作特征，隨著人大工作的規范化建設，對鄉鎮人大代表的要求越來越高。大多數鄉鎮人大代表以種地、務工謀生養家，這就要求鄉鎮人大代表要提高統籌兼顧的能力，一要積極參加人大會議、代表活動，妥善處理做好本職工作與執行代表職務的關系，做到兩不誤、兩促進。當執行代表職務與本職工作發生矛盾時，盡可能服從代表工作，當人大代表活動與其他活動沖突時，首先要參加人大的會議和活動。二要積極參加代表小組活動，部分鄉鎮人大代表參加人大會議很積極、不缺席，但對于參加代表小組活動不熱心，代表小組活動是人民代表大會閉會期間人大代表活動的重要形式和主要載體，參加代表小組活動，對促進人大代表依法履行職責、提高代表綜合素質、充分發揮代表作用有重要意義。

（六）模范遵守法律法規，增強帶頭示范的意識

鄉鎮人大代表要正確認識自我，時刻牢記人大代表是選民依法選舉產生的，代表選民群眾參與管理國家事務，選民群眾對人大代表的信任和重托。作為鄉鎮人大代表，要時刻與選民群眾保持水乳交融的關系，在生產生活中，要深入宣傳人民代表大會制度，宣傳憲法、地方組織法、代表法等法律法規，宣傳鄉鎮人大在基層政治、經濟、社會中發揮的作用。鄉鎮人大代表要在自己周圍形成尊重憲法和法律、支持人大代表工作的氛圍，增強選民支持人大代表依法行使職權的意識。

作為鄉鎮人大代表，是人民群眾中的優秀分子，思想作風，工作作風，一定要踏踏實實。無論是本職工作還是履行代表職務，都必須求真務實，積極主動，盡心盡責，體現人大代表的先進性。

人大代表要嚴以律已，人大代表要在選民中提高威信，更好地發揮人大代表作用，對自己高標準，嚴要求，在事業上有所作為，在工作上有所創新，對社會有所貢獻，在個人生活作風上一塵不染，清清白白，在思想作風上要做到立身清正，公道正派，做一名讓選民群眾稱贊的好代表。

第四篇：代表法講稿

《代表法》講稿

《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》簡稱《代表法》，于1992年4月3 日經第七屆全國人民代表大會第五次會議審議通過并頒布實施，2010年10月,十一屆全國人大常委會第十七次會議對代表法進行了修改。修改后的《代表法》新增、完善、細化了一些規定,為完善人大制度，充分發揮代表作用提供了保障。《代表法》是一部保證各級人民代表大會代表，依法行使代表職權，履行代表義務，發揮代表作用的基本法。同時，《代表法》也為各級人大常委會做好代表工作、保障代表執行代表職務提供了法律依據。

《代表法》共六章，52條。第一章 總則

第一條 【立法宗旨和依據】

第二條 【代表的產生、性質、地位和作用】 第三條 【代表的權利】 7項 第四條 【代表的義務】 7項 第五條 【代表執行職務】 第六條 【代表接受監督】

這一章共六條，除了第一條講的是代表法的立法目的與依據，其他五條都是關于人大代表。

這一章我認為主要理解以下幾個問題：

1、我國人大代表制度有哪些特點？ 根據憲法和法律的規定，我國現行的人大代表制度概括地說，主要具有如下特點：

（1）各級人大代表都是依法選舉產生的。人大代表不只是一種榮譽，更是一種法定職務，承擔著憲法和法律賦予的重大職責。人大代表的法律地位是平等的。

我國目前采用的選舉方式有兩種：一是直接選舉。縣、鄉鎮人大代表由選民直接選舉產生；二是間接選舉。全國、省、市三級人大代表分別由下一級人民代表大會選舉產生。（換屆時采用差額選舉、屆中補選時采用等額選舉）。

（2）人大代表實行任期制，全國、省、市、縣、鄉鎮人大代表都是五年任期。濟陽縣各級人大代表：省十二屆人大代表3名；市十五屆人大代表35名；縣十七屆人大代表名額為228名，實選226名；鎮級人大代表623名，實選617名。

（3）人大代表不脫離各自的生產和工作，實行兼職制；

（4）集體行使國家權力。人民群眾把自己的權力委托給了人大代表，這些受人民群眾委托的人大代表集合在一起組成了權力機關，并集體行使國家權力。

目前，縣級以上人大代表要選舉人大常委會，常委會作為代表大會閉會期間的常設機構，集體行使權力，也就是通常說的“集體有權，個人無權”。

2、關于代表執行職務的幾個問題 一要處理好參加代表大會與開展閉會期間活動的關系

代表要認真參加本級人大會議，依法行使代表職權。而閉會期間的活動是參加會議工作的準備和基礎，又是會議的繼續和延伸。活動和工作是兩個互相聯系的階段。

二要處理好行使權利和履行義務的關系。

人大代表享有一定的權利，同時承擔一定義務，這些權利和義務都是法定的，不是個人賦予的，也不能被任何人剝奪、被割裂。

三要處理好集體行使權利和發揮代表個人作用的關系。

人大代表是國家權力機關的組成人員，用形象的話來說，是人民代表大會的組織細胞，每個細胞充滿活力，代表大會才會有生機、有活力。

3、人大代表接受誰的監督？

具體地講，由選民直接選舉的縣、鄉人大代表由選舉他的選區的選民來監督，由選舉單位間接選舉產生的人大代表由選出他的選舉單位來監督。

組織開展的縣、鎮人大代表向選民述職工作就是一種人大代表接受人民群眾監督的形式。

第二章 代表在本級人民代表大會會議期間的工作 第七條 【代表出席本級人民代表大會會議】 第八條 【代表審議各項議案和報告】 第九條 【代表提出和撤回議案】 第十條 【全國人大代表提出憲法修正案】

第十一條 【代表參加本級人民代表大會的各項選舉】 第十二條 【代表參加決定和表決通過有關人選】 第十三條 【代表提出詢問】 第十四條 【代表提出質詢案】 第十五條 【代表提出罷免案】

第十六條 【代表提議組織關于特定問題的調查委員會】 第十七條 【代表參加本級人大表決】

第十八條 【代表在會議期問提出建議、批評和意見】 本章共12條，從第7條到第18條，是很重要的一章。

我們需要著重了解人大代表在會議期間有哪些主要職權？ 歸納起來，大致有十二項：

1、出席本級人民代表大會會議權。

2、表決權。參加本級人民代表大會各項表決。

3、審議權。審議列入大會議程的各項議案和報告。

4、詢問權。在審議列入大會議程的各項議案和報告時，對不清楚的問題，可以向有關國家機關提出詢問。有關國家機關的負責人應當根據人大代表的要求，親自向提問的人大代表作出回答，或者也可以派專門負責有關議案或報告的具體負責人員來回答人大代表的提問。

5、提出建議、批評和意見權。任何一位人大代表都可以向本級人民代表大會或本級人大常委會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復。有關機關、組織答復人大代表提出的建議、批評和意見，均是受法定期限約束的，不得無限期拖延，人大常委會辦事機構要嚴格依法督促。

6、依法提出組織特定問題的調查委員會的職權。指的是縣級以上的各級人民代表大會代表。

7、有列席有關會議的職權。人大代表列席有關會議，可以分為應邀列席和直接列席兩種形式。指的是縣級以上的各級人民代表大會代表。

以上職權只需人大代表一人而不需其他人大代表附議即可行使的人大代表職權。

下面要說的人大代表的職權是需由人大代表至少一人領銜，一定數量的人附議方可行使的人大代表職權，主要包括：

8、提出議案權。向大會提出屬于本級人民代表大會職權范圍內的議案。根據有關法律規定，縣級以上地方各級人大代表領銜必須有十位以上本級人大代表附議，一位鄉級人大代表領銜必須有五位以上本級人大代表附議，方可提出議案。否則，人大代表提出的議案還是不能成立。政協委員提出的稱為“提案”

9、質詢權。可以依法向大會提出對人民政府及其所屬部門、人民法院、人民檢察院的質詢案。按照代表法和地方組織法的規定，任何一位地方各級人大代表領銜，九位以上其他本級人大代表附議，方可提出質詢案。否則，人大代表提出的質詢案不能成立。

10、罷免權。可以依法提出對本級國家機關組成人員的罷免案并對其投票表決。

11、選舉權。參加本級人民代表大會的各項選舉。

12、提出有關職務候選人的職權。按照代表法第十一條并結合其他有關法律的規定，省、自治區、直轄市的任何一位人大代表領銜，二十九位以上人大代表附議；縣級的任何一位人大代表領銜，九位以上人大代表附 議，可以提出本級人大常委會組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。

鄉鎮級一位人大代表領銜，九位以上的人大代表附議，可以提出本級本級人民代表大會主席、副主席、人民政府領導人員的候選人。

第三章 代表在本級人民代表大會閉會期間的活動 第十九條 【代表閉會期間活動的組織主體】 第二十條 【代表閉會期間的活動形式】 第二十一條 【代表小組】 第二十二條 【代表視察】 第二十三條 【代表專題調研】

第二十四條 【代表視察、調研報告的處理】 第二十五條 【代表提議臨時召集本級人大會議】

第二十六條 【代表列席本級人大有關會議和參加常委會有關活動】 第二十七條 【代表列席原選舉單位人大及其常委會會議】 第二十八條 【代表在閉會期間參加關于特定問題的調查委員會】 第二十九條 【代表在閉會期間提出建議、批評和意見】 第三十條 【鄉鎮級人大代表在閉會期間的活動】

本章共12條 從第19條至第30條 需要我們搞清以下幾個問題：

1、各級人大代表閉會期間的代表活動由誰來組織？（第19條）根據代表法規定，縣以上各級人大代表的活動由本級人大常委會組織。地方各級人大常委會受上一級人大常委會委托，可以組織本級人大代表大會選舉產生的上一級人大代表開展閉會期間的活動。

鄉鎮人大代表的代表活動由鄉鎮人大主席、副主席組織。

2、當前人大代表在閉會期間的代表活動有哪些形式？（第20條至24條）

其活動方式主要有：以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。濟陽：1個省代表組、2個市代表組、21個縣代表組。

近年來濟陽縣開展的代表工作：

一是組織開展代表法學習宣傳活動，營造良好的社會氛圍。每年４月份，縣人大常委會下發關于紀念代表法活動安排意見，開展代表法學習宣傳活動。在新濟陽報開辟宣傳專欄，宣傳人民代表大會制度基本知識和代表法的內容、意義。在縣電視臺開設人大代表風采專欄，宣傳我縣各級人大代表的履職事跡

二是組織代表開展學習視察活動，增強代表的履職熱情。每年年初，指導各代表小組制定全年活動計劃。按照市人大常委會的工作安排，一年內組織省市代表小組開展集中學習視察活動4次。

三是建章立制，促進代表履職的積極性。為切實做好代表工作，縣人大常委會每屆屆初制定《代表小組閉會期間活動制度》、《開展評選先進人大代表小組和優秀人大代表活動的意見》、《開展評選代表建議承辦先進單位和先進工作者活動的安排意見》等文件，進一步規范了代表工作的開展，促進了代表履職的積極性。

四是深入開展 “建設幸福美好新濟陽、人大代表做模范”主題活 動。活動內容主要包括：

1、樹立人大代表良好形象。

2、立足本職多做貢獻。

3、密切與選民和人民群眾的聯系。

五是指導各代表組建好代表活動室

按照市人大常委會的有關會議精神和具體要求，指導兩個代表組、各鎮（街道）人大建立代表活動室，為人大代表在閉會期間開展代表活動提供了平臺。

六是認真做好代表議案建議的辦理工作

在代表議案建議辦理過程中，嚴格落實了“三項制度”。

1、責任制。縣政府確定由縣長負總責，常務副縣長具體分管，分管縣長協調督辦。議案由縣長簽批辦理意見、建議由各位分管副縣長簽批辦理意見。各承辦單位明確分工，責任到人，由專門人員具體辦理。

2、督辦制。人代會結束后，對代表們提出的議案、建議進行梳理歸納，將議案建議內容、承辦單位在新濟陽報上進行刊登，接受群眾監督。縣人大常委會每年專門聽取縣政府關于代表議案建議辦理情況的匯報，并且分管主任帶領人事代表室、縣政府辦公室有關人員對代表議案建議的辦理情況進行調研，對辦理進程實地查看，促進了議案建議辦理工作的開展。

3、回訪制。加強承辦單位和代表之間的溝通聯系，實行定期回訪，及時處理辦理過程中遇到的各種困難和問題，及時了解代表的意見，保證辦理工作的順利開展。

第四章 代表執行職務的保障

第三十一條 【代表言論免責權】

第三十二條 【代表人身自由特殊法律保護】 第三十三條 【代表執行職務的時間保障】 第三十四條 【代表執行職務的物質保障】 第三十五條 【代表活動的經費保障】

第三十六條 【人大常委會與本級人大代表保持聯系】 第三十七條 【代表執行職務的組織保障】 第三十八條 【代表知情知政的保障】 第三十九條 【代表參加履職學習】 第四十條 【代表服務機構】 第四十一條 【制發代表證】

第四十二條 【代表建議、批評和意見的辦理】

第四十三條 【對少數民族代表執行職務給予幫助和照顧】 第四十四條 【妨礙代表執行代表職務的法律責任】

本章共14條，從第31條至第44條。

學習本章要掌握《代表法》為人大代表執行代表職務提供了哪些保障？

1、政治保障（又稱司法保障）

指為保障人大代表行使職權不受干預而享有的司法程序上的特殊權利，主要表現為：

（1）言論免究權（第31條）。這是指代表在人民代表大會及其常務委員會各種會議上的發言和表決不受法律追究。要求一方面要消除顧慮，敢于秉公直言，闡明自己的觀點和主張；另一方面又要注意發言的準確性，不要隨意發表不負責的言論。

（2）人身特別保護權（第32條）

當然，人大代表也應受國家法律的約束，人大代表違犯國家法律也同樣要依法追究，不能因為是人大代表就應該比公民特殊此，不能使確有犯 罪的人大代表逃避法律制裁。

（3）行政手段維護權和刑事措施保障權（第４４條）

2、時間保障（第33條）

目前，我國的代表大多數是兼職的，這就有一個保障代表從事代表工作和代表活動的時間問題。從實際情況看，會議期間，一般不存在時間保障問題。閉會期間問題則較為突出。

3、物質保障（第34條）

由于我國實行的是單薪制，人大代表的經濟來源是其本職工作，而不是代表職務。這就存在一個工資待遇和補貼的問題。

4、經費保障（第35條）

中央9號文件規定，要逐步增加代表在閉會期間的活動經費，并將人大代表活動經費納入本級財政預算，以保證開展活動的需要，代表活動經費應專款專用，嚴格管理。

5、組織保障（第37條至41條）

《代表法》規定要加強各級人大常委會同本級人大代表的聯系，這是做好人大及其常委會工作的基礎，也是發揮代表作用，使之更好地履行憲法、法律賦予的職權的重要保證。

第五章 對代表的監督

第四十五條 【代表主動接受監督的方式】

第四十六條 【正確處理從事個人職業活動與執行代表職務的關系】 第四十七條 【罷免代表】

第四十八條 【暫時停止執行代表職務】 第四十九條 【代表資格終止的情形】 第五十條 【代表資格終止的程序】 本章共6條，從第45條至第50條

一、人大代表的辭職、監督和罷免

1、代表辭職，指的是代表在任職期間自愿申請終止自己代表職務的行為，在代表任期內有幾種原因，可能導致代表辭去職務，如工作調動、因身體原因不能履職或由于違法、失職、引咎辭職等。

自２００３年實行縣級人大代表辭職制度以來，共有65名縣人大代表辭去代表職務。

2、對人大代表的監督。人民有權監督自己選出的代表，是社會主義選舉制度的一項重要原則，每位人大代表都要深刻理解自己權利的來源，自覺接受人民監督，監督的形式可采取聽取代表的工作匯報，向代表提出批評、意見等。

3、對人大代表的罷免。一般說來只要代表失去了選民或選舉單位的信任，就可以罷免，既可以是代表有違法犯罪行為或工作嚴重失職，也可以是代表未能很好地履行職責。由于罷免代表是最嚴厲的監督手段，法律規定了相對嚴格的程序（一般很慎重）。

二、什么情況下，暫停代表執行代表職務（第４８條）

三、什么情況下，代表資格終止（第４９條）

７種情況

第六章 附則 第五十一條 【省級人大及其常委會可制定實施方法】

第五十二條 【施行時間】

本章共2條 從５１條至５２條 第５１條主要說的是制定實施辦法。第５２條說的是施行時間。

第五篇：代表法 貫徹實施情況報告

***鄉關于代表法貫徹實施情況的報告

為認真貫徹市委人大工作會議精神，切實加強代表工作，促進《代表法》的貫徹實施，根據縣人大常委會關于對代表法進行執法檢查的通知要求，***人大對貫徹實施《代表法》情況進行了認真自查，就切實加強代表工作、充分發揮代表作用、依法保障人大代表履行職責等情況進行重點檢查。現將***人大貫徹實施代表法情況報告如下：

一、貫徹實施《代表法》基本情況

（一）代表法的學習宣傳逐步深入。***人大采取多種形式組織人大代表和人大工作者以及政府機關工作人員，認真開展了對代表法的學習、宣傳和貫徹執行。一是結合普法教育進行學習宣傳，利用電視、標語、專欄宣傳《憲法》、《代表法》、《地方組織法》。二是結合換屆選舉進行學習宣傳。換屆前組織干部群眾認真學習《代表法》，引導選民按照代表法規定的代表條件選舉產生各級人大代表，使換屆選舉成為群眾學法用法、嚴把代表入口關、提高代表素質的過程。三是結合人代會召開期間進行學習宣傳，使代表進一步明確法律賦予自己的職責、權利和義務。通過廣泛宣傳和教育，代表法正在被人們所認知。

（二）會議期間的代表履職行為逐步規范。一是鄉人大認真按照《代表法》的要求，組織開好人民代表大會。鄉人大為確保代表參加本級人代會和在會議期間履行好職務，行使好權利，精心準備、認真組織，積極做好各項服務工作。如會前將會期和議程提前通知代表，并要求代表廣泛走訪選民，認真調

1查、視察，為參會做好相關準備。二是積極行使代表職權。人大代表在本級人代會期間，能較好地依法行使各項職權，認真聽取和審議鄉人大、政府工作報告，緊緊圍繞全鄉工作大局獻計獻策。本屆以來，在人代會上，代表共提出建議、批評、意見124件，為政府決策提供了重要依據。

（三）閉會期間代表活動的成效逐步顯現。一是鄉人大按照代表法的要求認真做好代表建議的督辦，一批群眾普遍關心的問題得到了有效解決，產生了良好的社會效益和經濟效益。二是鄉人大按《代表法》的要求積極組織代表開展代表評議工作，加大了監督力度。本屆以來，共組織鄉人大代表對鄉合管辦、農業中心和獸醫站等7個站所單位的工作進行了評議。如去年，鄉人大主席團組織人大代表對路政工作站工作進行評議，代表提出的鄉村公路管護難、在建工程資金到位緩慢等問題，路政工作站積極爭取政府投入，完成了***、***和***等7條鄉村公路路面的澆筑工程，農村公路通達工程不斷推進。三是鄉人大認真督促指導代表小組開展代表活動，努力發揮代表作用。第一，緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題，組織人大代表進行視察、調查和檢查，推動了政府及其站所單位的工作，解決了群眾關心的問題。第二，堅持圍繞經濟建設中心，發揮代表致富帶頭作用。鄉人大在組織開展代表小組活動中，注重圍繞經濟建設這個中心，充分發揮代表作用。第三，心系群眾，為民辦實事、辦好事。人大代表不僅認真行使當家作主管理國家事務的權利，而且心系人民群眾，把幫助群眾排憂解難作為自己義不容辭的責任。

（四）聯系代表的制度逐步建立健全。為進一步做好代表工作，密切同代表和人民群眾的聯系，在縣人大常委會的指導下，建立了***人大代表小組學習制度、活動制度、聯系選民制度和接受監督制度，規范了代表小組的活動。

（五）代表履職的能力逐步增強。鄉人大把提高代表的履職能力作為一項重要工作來抓。一是以學xxx省委、市委及縣委有關人大工作會議精神和《代表法》、《地方組織法》、《選舉法》、人大工作業務知識為主要內容，采取辦培訓班和以會代訓的辦法對鄉人大代表進行了培訓。二是為代表提供學習材料。通過學習培訓，使廣大代表的代表意識逐步增強，履職能力逐步提高。

（六）保障代表執行職務和合法權益的力度逐步加大。一是鄉人大主席團認真組織代表活動，切實幫助解決工作中存在的困難。二是保證人大代表每年都有一定的活動時間。三是人大代表活動經費，基本得到落實，為代表活動的開展創造了條件。四是對非脫產代表參加人代會的誤工補貼、車旅費補貼、醫藥費報銷得到了落實。

二、存在的問題和困難

***鄉貫徹實施代表法雖然取得了很大的成效，但也存在一些問題和不足。

(一)《代表法》宣傳力度不夠，涉面不寬。對于《代表法》的宣傳不夠，對《代表法》規定的代表工作不夠明晰，一些單位、組織和代表對《代表法》的內容和要求知之甚少，對權力機關和人大代表的權利、地位和作用以及同行政機關、司法機

關的關系不清楚。社會各界對《代表法》的了解也不多等，這些都影響了代表工作的開展。

(二)代表閉會期間的代表活動效果不佳。在組織代表活動時，只注重活動形式，不注重實效。代表活動內容缺乏針對性，活動的具體形式缺乏規范和創新，代表反映的問題和提出的建議批評意見不能得到有關部門的重視，也是代表活動效果不好的原因。

(三)代表活動經費有限。由于受財政經濟發展狀況的限制，代表活動經費還不能完全滿足開展代表工作的各項需求。

（四）代表活動參與面不寬，代表素質和履職能力還有待于進一步提高。鄉鎮人大開展的代表活動中，有些地方只有部分代表參與，個別代表從沒有參與過閉會期間的活動，影響了整體參政議政水平。一些人大代表素質偏低和履職意識差也直接影響到代表作用的發揮和代表工作的開展效果。

三、下一步工作建議

（一）繼續大力宣傳《代表法》。通過電視、網絡、報刊、會議、培訓班等多種形式，開展對《代表法》的學習宣傳。要把《代表法》納入機關企事業單位干部職工學習培訓內容。通過廣泛深入的學習，使《代表法》深入機關企事業單位和人民群眾。

（二）創新代表活動方式，豐富代表活動內容。要積極探索代表活動的方式方法，有針對性地開展檢查、視察、評議和調研活動，爭取讓轄區內的每一名代表至少都能參與一次代表

活動。利用代表小組靈活的特點，開展小組活動。積極鼓勵和支持代表個人開展持證視察和調研活動。

（三）按時足額撥付代表活動經費，滿足代表活動需要。要足額撥付代表活動經費，并根據財政經濟狀況逐步提高，以保證本轄區代表工作的順利開展。

（四）拓寬代表參政渠道，提高代表履職能力。要加大代表參與活動的力度，在列席會議、參加檢查、視察、評議和調研等工作中增加代表參與人數。同時，政府部門要積極向人大代表通報工作情況，使人大代表及時了解政情。要創新代表培訓方式和培訓內容，使代表素質和履職能力逐年提高，為代表行使好權利和發揮好作用奠定基礎。