第一篇：提高代表素質(zhì)履行代表職責(zé)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的重大任務(wù)。它對(duì)于我們黨提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，完成執(zhí)政使命，具有重大戰(zhàn)略意義。完成好這一任務(wù)，地方各級(jí)人大代表負(fù)有義不容辭的職責(zé)。

一、人大代表是人民代表大會(huì)的組成人員，是人民派

往國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者。人大代表隊(duì)伍匯集了各方面的精英，是構(gòu)建和諧社會(huì)的人才庫(kù)、動(dòng)力源，是黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，也是人民群眾充分表達(dá)意愿、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。人大代表作為具有特殊政治身份的人執(zhí)行代表職務(wù)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。可是，目前不少地方的人大代表，特別是有相當(dāng)一部份來(lái)自農(nóng)村的代表，文化層次相對(duì)較低，人大意識(shí)、代表意識(shí)不夠強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任感不夠高，判斷是非和解決問(wèn)題的能力較弱，除此代表本身原因外，還有的是有關(guān)部門(mén)沒(méi)把好人大代表的準(zhǔn)入關(guān)，人大代表履職成果未得到有效重視、履職成本過(guò)高，專(zhuān)職人大代表比例很小，這都直接影響到各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的工作效能，同樣也影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

二、提高代表素質(zhì)，強(qiáng)化人大自身建設(shè)。革命導(dǎo)師列寧指出：“人大代表必須親自工作，親自執(zhí)行自己通過(guò)的法律，親自檢查實(shí)際生活中執(zhí)行的結(jié)果，親自對(duì)選民負(fù)責(zé)”。由此可見(jiàn)，人大代表自身素質(zhì)的高低，履職能力大小，作用能否充分發(fā)揮，對(duì)于提高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策水平和工作質(zhì)量，樹(shù)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和形象，促進(jìn)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的完善和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程都是至關(guān)重要的。這就要求人大代表必須講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，具有良好的政治素質(zhì)，即有堅(jiān)定的政治原則，能自覺(jué)地與黨中央保持一致，廉潔公正，有維護(hù)人民利益和執(zhí)法護(hù)法的責(zé)任感；有較強(qiáng)的政治行為能力和工作能力，具有敏銳的洞察能力和深刻的判斷能力，審議和決定國(guó)家大事的決策能力；有較高的文化素質(zhì)，能深入調(diào)查研究，寫(xiě)出有深度、有見(jiàn)地、有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議；有健康的身體，能身體力行，深入基層，深入群眾，為人民的利益勤奮工作。提高代表素質(zhì)，具體做好六項(xiàng)工作：把入口。在人大代表的選舉上，要處理好選區(qū)劃分、代表比例分配，按照代表基本條件，充分發(fā)揚(yáng)民主，著重加強(qiáng)政治素質(zhì)考察，多傾聽(tīng)選民意見(jiàn)，將品優(yōu)品行良好、公道正派、會(huì)看具有敏銳洞察力、善寫(xiě)寫(xiě)出有骨有肉議案、建議、能說(shuō)批評(píng)意見(jiàn)一針見(jiàn)血、敢做大膽反映群眾意愿、勤學(xué)不斷提高自己的人選進(jìn)入人大代表隊(duì)伍。抓培訓(xùn)。一是以換屆為契機(jī)，對(duì)代表進(jìn)行普遍培訓(xùn)，組織代表聽(tīng)取《代表法》輔導(dǎo)報(bào)告，請(qǐng)老代表介紹履職經(jīng)驗(yàn)，由人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)提要求；二是為代表訂閱《中國(guó)人大》、《人民政壇》、《三明人民政壇》等刊物，及時(shí)發(fā)送有關(guān)法律法規(guī)等學(xué)習(xí)資料，送上精神食糧；三是采取代表小組組織學(xué)與代表自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)憲法、代表法等法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度等基本知識(shí)；四是邀請(qǐng)部分代表列席縣人大常委會(huì)會(huì)議，參與視察調(diào)研，分批到外地參觀學(xué)習(xí)；五是及時(shí)向代表通報(bào)人大常委會(huì)及“一府兩院”工作動(dòng)態(tài)，了解本地有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)情況，讓代表知情知政。這樣，使代表明確了自己的權(quán)力和義務(wù)、職責(zé)，掌握參加會(huì)議審議各項(xiàng)報(bào)告和提出議案建議必須具備的基本知識(shí)，增強(qiáng)代表執(zhí)行職務(wù)的責(zé)任感和自覺(jué)性，履職能力、水平得到提升。勤指導(dǎo)。一是人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、組成人員和各委室主任建立聯(lián)系人大代表制度，要求每人聯(lián)系若干名人大代表，每年定期走訪，既了解代表的生產(chǎn)生活，更了解其履行職務(wù)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)給予指導(dǎo)和向“一府兩院”反饋解決；二是常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和組成人員積極參加代表小組的各種形式活動(dòng)，既參與又指導(dǎo)，促使代表小組活動(dòng)更具實(shí)效；三是人事代表委與各代表小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)加強(qiáng)聯(lián)系，經(jīng)常交流溝通情況，隨時(shí)掌握代表履職信息；四是建立主任接待代表及群眾制度，規(guī)定每月的某一天為縣人大常委會(huì)主任、副主任接待代表日，通過(guò)接待代表，督促“一府兩院”解決反映的各種問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)代表的履職熱情；五是適時(shí)召開(kāi)人大代表座談會(huì)，傾聽(tīng)代表意見(jiàn)，收集代表建議，認(rèn)真歸類(lèi)整理，以文件形式送“一府兩院”辦理，增強(qiáng)代表主政執(zhí)政的積極性和主動(dòng)性。善激勵(lì)。在人大代表中開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，是調(diào)動(dòng)代表主動(dòng)參與主政執(zhí)政的有效措施。常委會(huì)要堅(jiān)持在代表中開(kāi)展“創(chuàng)先進(jìn)代表小組、爭(zhēng)當(dāng)人民好代表”活動(dòng)，每年都應(yīng)對(duì)各代表小組活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)交流，每年或每?jī)赡暝谌嗣翊泶髸?huì)上表彰一批在“三個(gè)文明”建設(shè)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)代表小組和優(yōu)秀代表，這就進(jìn)一步豐富和活躍了代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，激發(fā)了代表為“三個(gè)文明”建設(shè)作貢獻(xiàn)的積極性，增強(qiáng)了代表履職的光榮感和使命感。立載體。也就是要精心組織有實(shí)效、有特色的代表活動(dòng)。如##縣人大常委會(huì)組織代表開(kāi)展“一信兩聯(lián)三爭(zhēng)當(dāng)”活動(dòng)，即每名代表每年至少向縣人大常委會(huì)寫(xiě)一封信，匯

報(bào)思想工作和履職情況；每名代表必須聯(lián)系選區(qū)和選民；努力爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)、工作和勤勞致富的模范。又如泰寧縣人大常委會(huì)在人大代表中開(kāi)展“自身素質(zhì)擇高、聯(lián)系群眾擇實(shí)、行使職權(quán)擇正、融入發(fā)展擇強(qiáng)”的“四擇”活動(dòng)。再如海安縣人大在代表中開(kāi)展“三個(gè)一”活動(dòng)，一是幫助弱勢(shì)群體辦一件實(shí)事，二是在全民創(chuàng)業(yè)中引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目辦一個(gè)實(shí)體，三是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)。這些

活動(dòng)平臺(tái)，就為代表提供了活動(dòng)量、活動(dòng)面和活動(dòng)質(zhì)，促進(jìn)了素質(zhì)的提高、代表意識(shí)的增強(qiáng)。強(qiáng)監(jiān)督。一是建立代表聯(lián)系選民述職制度。每位代表可以聯(lián)系選民若干名，建立聯(lián)系網(wǎng)，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)方法，向選民匯報(bào)履職情況，接受選民監(jiān)督評(píng)議，使代表增強(qiáng)責(zé)任感，更加積極主動(dòng)地開(kāi)展工作。二是實(shí)行代表履職登記制度，真實(shí)記錄和反映代表依法履職情況，以提高代表對(duì)人大制度的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)代表發(fā)揮作用。三是定期檢查代表工作監(jiān)督制度落實(shí)情況，給代表套上“緊箍咒”，不斷推動(dòng)和規(guī)范代表履職活動(dòng)，提高代表履職成效。

三、履行代表職責(zé)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)工作，積極實(shí)施監(jiān)督，為促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)保障。近年來(lái)，##縣人大常委會(huì)把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)作為自己工作的第一要?jiǎng)?wù)，根據(jù)年度工作安排，組織代表圍繞計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)，有計(jì)劃有組織有重點(diǎn)的先后對(duì)《預(yù)算法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等３０多部法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，每次常委會(huì)例會(huì)邀請(qǐng)五名人大代表列席會(huì)議聽(tīng)取和審議經(jīng)濟(jì)工作方面議題，代表們?cè)谝暡臁⒄{(diào)研、檢查中提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的順利實(shí)施，##經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高，安定團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步形成。廣泛聯(lián)系群眾，敢為人民代言，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境。人大代表是依照法定程序由人民民主選舉產(chǎn)生的，與人民群眾有著直接的天然的聯(lián)系，代表著人民群眾的根本利益行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，是人民群眾的合法“代言人”。人大代表生活、工作在人民群眾中，與廣大人民群眾朝夕相處，最了解群眾的意見(jiàn)建議、疾苦和愿望，是處理人民內(nèi)部矛盾最合適的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，##縣的人大代表利用自己所處的位置，深入工廠、農(nóng)村、學(xué)校，運(yùn)用事實(shí)說(shuō)話，做好釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾的工作，又按照組織的要求和正常渠道，上情下達(dá)，把黨和政府的方針、政策、法律及主張貫徹到群眾中，每年收集人民群眾有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、教育就業(yè)、社會(huì)保障、公路交通、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)、建議上百條，經(jīng)歸納整理后交縣“一府兩院”辦理，從而有效地維護(hù)了人民群眾的切實(shí)利益，促進(jìn)了##社會(huì)穩(wěn)定安定。跟蹤督辦議案建議，推進(jìn)“一府兩院”工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。##縣的人大代表在每年的人代會(huì)召開(kāi)前，都以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，立足于本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，精心選題，深入調(diào)研，把提議案建議的著眼點(diǎn)放在“縣委工作的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、群眾觀注的熱點(diǎn)、人大監(jiān)督的要點(diǎn)”上，為人大會(huì)期間提好議案好建議作準(zhǔn)備。議案、建議交辦后，代表在常委會(huì)組織下，對(duì)辦理情況進(jìn)行視察，對(duì)辦理工作提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，督促辦理工作落到實(shí)處。對(duì)議案建議辦理不符合要求，代表不滿(mǎn)意的，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與提議案、建議的有關(guān)代表約見(jiàn)主辦單位負(fù)責(zé)人，要求對(duì)有關(guān)情況當(dāng)面說(shuō)明理由，進(jìn)一步磋商，促成議案、建議的落實(shí)。對(duì)列入縣政府直接辦理、交人大常委會(huì)審議的議案，代表應(yīng)邀參與專(zhuān)門(mén)視察，督促抓好落實(shí)。如在交辦加強(qiáng)寨頭里水庫(kù)飲用水源保護(hù)和完善水庫(kù)工程建設(shè)、土地承包中切實(shí)保護(hù)婦女權(quán)益、建立法律援助中心、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中要始終加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重視和加強(qiáng)革命紀(jì)念館基地建設(shè)、治理翠江河、協(xié)調(diào)解決液化氣供應(yīng)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題等議案中，部分人大代表分別參與了視察或檢查，推動(dòng)了議案的辦理與落實(shí)。去今兩年代表分別提出的１０３件、１０２件議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，代表滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)９０％以上，已解決、正在解決及列入計(jì)劃解決的占６０％以上，從而促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。參與評(píng)議活動(dòng)，促“一府兩院”建設(shè)，為和諧社會(huì)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。評(píng)議是多種監(jiān)督方法的綜合運(yùn)用，它融視察、調(diào)查、座談、測(cè)評(píng)、審議等方式為一體。##縣人大常委會(huì)每年都堅(jiān)持組織代表對(duì)“一府兩院”及其部門(mén)開(kāi)展評(píng)議。幾年來(lái)，這個(gè)縣的人大代表參與了對(duì)建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、公安局等１４個(gè)縣政府組成部門(mén)工作、縣法院執(zhí)行工作、檢察院法律監(jiān)督工作及其主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議活動(dòng)，評(píng)出滿(mǎn)意單位１２個(gè)，基本滿(mǎn)意單位４個(gè)，并授予縣交警大隊(duì)“人民滿(mǎn)意交警隊(duì)”地方榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。評(píng)議中，人大代表堅(jiān)持依法、公正、客觀、透明的原則，深入調(diào)查了解情況，廣泛征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真督促整改，增強(qiáng)了被評(píng)議對(duì)象的勤政廉政、依法執(zhí)政執(zhí)法、公正司法意識(shí)，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了政府部門(mén)和司法審判機(jī)關(guān)的建設(shè)，保障了##經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。

第二篇：提高代表素質(zhì)履行代表職責(zé)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

根據(jù)工作安排，組織代表圍繞計(jì)劃與預(yù)算執(zhí)行、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)等開(kāi)展視察、調(diào)研活動(dòng)，有計(jì)劃有組織有重點(diǎn)的先后對(duì)《預(yù)算法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》、《防洪法》、《安全生產(chǎn)法》等３０多部法律法規(guī)開(kāi)展執(zhí)法檢查，每次常委會(huì)例會(huì)邀請(qǐng)五名人大代表列席會(huì)議聽(tīng)取和審議經(jīng)濟(jì)工作方面議題，代表們?cè)谝暡臁⒄{(diào)研、檢查中提出了有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算的順利實(shí)施，##經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平穩(wěn)步提高，安定團(tuán)結(jié)局面進(jìn)一步形成。廣泛聯(lián)系群眾，敢為人民代言，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好環(huán)境。人大代表是依照法定程序由人民民主選舉產(chǎn)生的，與人民群眾有著直接的天然的聯(lián)系，代表著人民群眾的根本利益行使管理國(guó)家事務(wù)的權(quán)力，是人民群眾的合法“代言人”。人大代表生活、工作在人民群眾中，與廣大人民群眾朝夕相處，最了解群眾的意見(jiàn)建議、疾苦和愿望，是處理人民內(nèi)部矛盾最合適的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，##縣的人大代表利用自己所處的位置，深入工廠、農(nóng)村、學(xué)校，運(yùn)用事實(shí)說(shuō)話，做好釋疑解惑、凝聚人心，疏導(dǎo)情緒，化解矛盾的工作，又按照組織的要求和正常渠道，上情下達(dá)，把黨和政府的方針、政策、法律及主張貫徹到群眾中，每年收集人民群眾有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、教育就業(yè)、社會(huì)保障、公路交通、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)、建議上百條，經(jīng)歸納整理后交縣“一府兩院”辦理，從而有效地維護(hù)了人民群眾的切實(shí)利益，促進(jìn)了##社會(huì)穩(wěn)定安定。跟蹤督辦議案建議，推進(jìn)“一府兩院”工作，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。##縣的人大代表在每年的人代會(huì)召開(kāi)前，都以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任心，立足于本縣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，精心選題，深入調(diào)研，把提議案建議的著眼點(diǎn)放在“縣委工作的重點(diǎn)、政府工作的難點(diǎn)、群眾觀注的熱點(diǎn)、人大監(jiān)督的要點(diǎn)”上，為人大會(huì)期間提好議案好建議作準(zhǔn)備。議案、建議交辦后，代表在常委會(huì)組織下，對(duì)辦理情況進(jìn)行視察，對(duì)辦理工作提出具體的指導(dǎo)意見(jiàn)，督促辦理工作落到實(shí)處。對(duì)議案建議辦理不符合要求，代表不滿(mǎn)意的，人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與提議案、建議的有關(guān)代表約見(jiàn)主辦單位負(fù)責(zé)人，要求對(duì)有關(guān)情況當(dāng)面說(shuō)明理由，進(jìn)一步磋商，促成議案、建議的落實(shí)。對(duì)列入縣政府直接辦理、交人大常委會(huì)審議的議案，代表應(yīng)邀參與專(zhuān)門(mén)視察，督促抓好落實(shí)。如在交辦加強(qiáng)寨頭里水庫(kù)飲用水源保護(hù)和完善水庫(kù)工程建設(shè)、土地承包中切實(shí)保護(hù)婦女權(quán)益、建立法律援助中心、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中要始終加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重視和加強(qiáng)革命紀(jì)念館基地建設(shè)、治理翠江河、協(xié)調(diào)解決液化氣供應(yīng)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題等議案中，部分人大代表分別參與了視察或檢查，推動(dòng)了議案的辦理與落實(shí)。去今兩年代表分別提出的１０３件、１０２件議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)，代表滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)９０％以上，已解決、正在解決及列入計(jì)劃解決的占６０％以上，從而促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。參與評(píng)議活動(dòng)，促“一府兩院”建設(shè)，為和諧社會(huì)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。評(píng)議是多種監(jiān)督方法的綜合運(yùn)用，它融視察、調(diào)查、座談、測(cè)評(píng)、審議等方式為一體。##縣人大常委會(huì)每年都堅(jiān)持組織代表對(duì)“一府兩院”及其部門(mén)開(kāi)展評(píng)議。幾年來(lái)，這個(gè)縣的人大代表參與了對(duì)建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、公安局等１４個(gè)縣政府組成部門(mén)工作、縣法院執(zhí)行工作、檢察院法律監(jiān)督工作及其主要領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議活動(dòng)，評(píng)出滿(mǎn)意單位１２個(gè)，基本滿(mǎn)意單位４個(gè)，并授予縣交警大隊(duì)“人民滿(mǎn)意交警隊(duì)”地方榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。評(píng)議中，人大代表堅(jiān)持依法、公正、客觀、透明的原則，深入調(diào)查了解情況，廣泛征求群眾意見(jiàn)，認(rèn)真督促整改，增強(qiáng)了被評(píng)議對(duì)象的勤政廉政、依法執(zhí)政執(zhí)法、公正司法意識(shí)，有效地推動(dòng)和促進(jìn)了政府部門(mén)和司法審判機(jī)關(guān)的建設(shè)，保障了##經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。　作者為##縣人大常委會(huì)副主任

第三篇：密切聯(lián)系群眾認(rèn)真履行代表職責(zé)

密切聯(lián)系群眾認(rèn)真履行代表職責(zé)

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：

我叫劉月好，是由新市區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的一名市人大代表。兩年來(lái),我深切體會(huì)到：人大代表不是榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，而是一種神圣的職責(zé)。作為一名人大代表，肩負(fù)著人民的信任和重托。我時(shí)刻牢記“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”，做到重人民之事，訴人民之言，盡代表之責(zé)。下面我簡(jiǎn)要向各位領(lǐng)導(dǎo)和代表匯報(bào)一下我的體會(huì)和做法。

一、正確處理執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系

我是一名企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，日常工作很忙，怎樣才能妥善處理好執(zhí)行代表職務(wù)與本職工作的關(guān)系是當(dāng)選代表后面臨的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一個(gè)階段的實(shí)踐，我認(rèn)為：執(zhí)行代表職務(wù)和做好本職工作二者是相輔相承、相互促進(jìn)的關(guān)系。做為一名人大代表首先要努力做好本職工作，而且在本職工作中要堅(jiān)持學(xué)法、守法，在各項(xiàng)工作中起模范帶頭作用。通過(guò)參加代表活動(dòng)、認(rèn)真履行代表職責(zé)，能夠了解到方方面面的情況和信息，對(duì)本職工作也具有很好促進(jìn)作用。在處理執(zhí)行代表職務(wù)和本職工作的關(guān)系上，我堅(jiān)持了“一調(diào)、二保、三優(yōu)先”的方法。“一調(diào)”就是合理調(diào)整時(shí)間，做到本職工作和代表工作兩不誤。“二保”就是按通知要求，保證準(zhǔn)時(shí)參加市人大及其常委會(huì)組織召開(kāi)的會(huì)議及各項(xiàng)代表活動(dòng)。“三優(yōu)先”就是當(dāng)代表活動(dòng)與本職工作發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先參加代表活動(dòng)，本職工作另安排他人幫助完成。我堅(jiān)持做到了人代會(huì)積極參加，認(rèn)真履職。閉會(huì)期間無(wú)論是市人大常委會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)，還是代表小組組織的活動(dòng)，只要通知到我，就一定按時(shí)參加，兩年多來(lái)我共參加各項(xiàng)視察、檢查、座談會(huì)、行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)40多次。而且活動(dòng)前我都堅(jiān)持學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，走訪群眾、調(diào)查了解，匯總?cè)罕娨庖?jiàn)，協(xié)助有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作，較好地發(fā)揮了代表作用。

二、密切聯(lián)系群眾，反映群眾呼聲

作為一名人大代表，要認(rèn)真履行代表職責(zé)，必須查民情，理民意，反映人民群眾的意愿和呼聲。兩年多來(lái)，我采取上門(mén)走訪、電話、信函、發(fā)放聯(lián)系卡、網(wǎng)絡(luò)論談及開(kāi)辟Q(mào)Q人大代表在線等多種方式加強(qiáng)了與人民群眾的聯(lián)系，廣泛征求他們的意見(jiàn)。兩年以來(lái)，我共聯(lián)系代表和人民群眾700多人次，發(fā)放選民聯(lián)絡(luò)卡200多個(gè)，另外在本次人代會(huì)前我又發(fā)放“代表征求議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)”聯(lián)系卡200張，以便更好的為人民代言。根據(jù)征求上來(lái)的意見(jiàn)，在本次市人代會(huì)上準(zhǔn)備提出盡快解決“空心村”問(wèn)題、“人力三輪車(chē)非法改裝機(jī)動(dòng)裝置的問(wèn)題”、“關(guān)于新市區(qū)加快高中教育發(fā)展步伐，增設(shè)一所高標(biāo)準(zhǔn)高中學(xué)校的問(wèn)題”等方面建議9件。希望能引起有關(guān)部門(mén)的重視。

三、盡職盡責(zé)，敢于直言，充分發(fā)揮監(jiān)督作用

兩年來(lái)，我除積極參加各級(jí)人大組織的視察、執(zhí)法檢查、調(diào)查、評(píng)議以外，還依法進(jìn)行了多次持證視察。自今年3月份我開(kāi)辦“QQ人大代表在線”后，我接到群眾意見(jiàn)和情況反映13條。我從中選擇了一些有代表性、涉及群眾利益的事項(xiàng)進(jìn)行了持證明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)部門(mén)和單位提出意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)積極努力最終使問(wèn)題都得到解決。如今年3月份我在QQ上接到群眾的反映，建設(shè)北路化纖廠以北路燈不亮已二年之久。此路段企業(yè)較多，夜間上下班的人也比較多，路面又不太好，很容易發(fā)生交通事故及治安案件。群眾多次向路燈管理處反映，一直沒(méi)有得到解決。接到反映后當(dāng)晚我就趕到了現(xiàn)場(chǎng)，看到情況屬實(shí)，馬上向路燈管理處及城市管理局承諾辦聯(lián)系，第二天就得到了答復(fù)，說(shuō)已修好了。晚上我又開(kāi)車(chē)去了現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)燈并沒(méi)有亮，經(jīng)多次與承諾辦聯(lián)系,他們答復(fù)說(shuō)：“線路老化，現(xiàn)在太冷，路面不能施工，等消凍后再施工”。直至9月中旬市人大組織部分代表視察活動(dòng)中，我在座談會(huì)上又反映了此事，等了一周沒(méi)有答復(fù)。一周后，我又在城市管理局行風(fēng)評(píng)議會(huì)上，再次向局領(lǐng)導(dǎo)提出該問(wèn)題。局領(lǐng)導(dǎo)非常重視，當(dāng)晚就去了現(xiàn)場(chǎng)查看。第二天建設(shè)北路西側(cè)的燈就全部亮了起來(lái)。情況反映人激動(dòng)地給我打電話說(shuō)：“真沒(méi)想到路燈還真的能亮起來(lái)，你們真是人民的好代表”。

另外我還對(duì) “小靈通網(wǎng)絡(luò)”問(wèn)題、“廣播電臺(tái)講座、廣告擴(kuò)大宣傳”問(wèn)題、“郵政行業(yè)(投遞公司)三亂問(wèn)題”、“復(fù)興路增加公交線路”等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了持證視察，收到了交好的效果，得到了人民群眾的稱(chēng)贊。

當(dāng)選市人大代表兩年多來(lái)，我雖然做了些工作，但是距人民的要求還有一定差距，在今后工作中，我將謹(jǐn)記人民的囑托，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步密切聯(lián)系群眾，依法履行好代表職責(zé)。

2004年12月15日

第四篇：傾聽(tīng)群眾心聲 履行代表職責(zé)

傾聽(tīng)群眾心聲 履行代表職責(zé)

我是武德鄉(xiāng)半坡村黨支部書(shū)記，我當(dāng)選為筠連縣第十五屆人大代表。人民賦予我的不只是一個(gè)“人大代表”的名稱(chēng)，而是一種極大的責(zé)任和一種崇高的使命。一直以來(lái)，我認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針政策以及法律法規(guī)和各級(jí)人大及常委會(huì)的決議決定，在工作和生活中，發(fā)揮模范帶頭作用，積極履行代表的職責(zé)，密切聯(lián)系群眾，反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，協(xié)助政府推行工作，帶領(lǐng)全村村民不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，共走富裕之路，共創(chuàng)和諧社會(huì)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)履行代表職務(wù)的責(zé)任感 作為一名人大代表，我肩負(fù)廣大群眾的利益，為了當(dāng)好代表，為了服務(wù)好廣大群眾，我不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，我按照“一心一意抓轉(zhuǎn)型，凝心聚力謀跨越”思想大討論活動(dòng)的要求，把學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的政策方針、法律和法規(guī)作為首要任務(wù)，用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作實(shí)踐，用科學(xué)的世界觀改造自己的世界，把握方向，解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。不斷增強(qiáng)政治素質(zhì)和工作能力，做到心里時(shí)刻想著人民的重托，工作中始終把人民的利益放在第一位，帶領(lǐng)全村村民創(chuàng)業(yè)致富，努力當(dāng)好黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

二、履行職責(zé)，建言獻(xiàn)策，做村民的傳聲筒，心系群眾，走共同富裕道路

作為人民代表，提好人大代表建議和議案，是代表履行職責(zé)、參政議政的一個(gè)重要內(nèi)容。會(huì)議期間，我立足大局，聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是的提出了建議和意見(jiàn)，在日常工作中，我堅(jiān)持深入群眾聽(tīng)取反映，密切聯(lián)系群眾，掌握了解群眾生活的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)，我半坡村都處于一個(gè)相對(duì)落后的境況，我通過(guò)人民代表大會(huì)等渠道把廣大群眾的實(shí)際情況和困難如實(shí)向黨委、政府做了反映。在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，在廣大干部群眾的努力下，近年來(lái)，半坡村的條件有了很大改善，廣大群眾通過(guò)畜牧業(yè)和烤煙生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)逐漸走上致富的道路。現(xiàn)在的半坡村，路通了，路平了，群眾出行更方便了，群眾吃上自來(lái)水了，有了農(nóng)家書(shū)屋等生活、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)設(shè)施。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人們生活水平有了很大的改善和提高。

總之，我雖然做了一些工作，但還存在不足，如：面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，在思想觀念和能力水平方面還有不適應(yīng)的地方；在走訪聯(lián)系選民，建言獻(xiàn)策等方面還不夠。今后，我決心改進(jìn)不足，更加扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，為我縣、鄉(xiāng)、村的跨越發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二0一二年三月十二日

第五篇：學(xué)習(xí)代表法 提高代表素質(zhì)(講課材料)

學(xué)習(xí)代表法

提高代表素質(zhì)

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表：

按照人大常委會(huì)工作要點(diǎn)的安排：我在這里向大家介紹一下自己學(xué)習(xí)人大工作相關(guān)法律法規(guī)的情況。下面我就以代表法為主線，結(jié)合憲法、組織法、選舉法、監(jiān)督法的相關(guān)內(nèi)容，分6個(gè)方面向大家匯報(bào)：一是代表法的產(chǎn)生及其代表法的法律定位；二是代表的產(chǎn)生及其代表的法律地位；三是代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行職務(wù)的保障；四是代表職務(wù)暫停和代表資格終止及代表補(bǔ)選；五是關(guān)于代表法的思考；六是人大代表如何依法履行代表職務(wù)。不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、代表法的產(chǎn)生及其代表法的法律定位

現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》，共6章44條，約4500字。早在1984年5月，自130名全國(guó)人大代表在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上提出制定人大代表法的三件議案以來(lái)。到1992年4月，8年間共有515名全國(guó)人大代表，三個(gè)代表團(tuán)17次提出議案，殷切盼望制定一部人大代表履行職務(wù)的法律。正如《代表法》第一章第一條所敘述的那樣，“為了保證全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依法行使代表職權(quán)，履行代表義務(wù)，發(fā)揮代表作用，根據(jù)憲法，制定本法”。第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)把抓緊起草代表法列入了工作要點(diǎn)。1990年4月《代表法》草案討論稿基本形成，經(jīng)廣

泛征求意見(jiàn)后，進(jìn)行了反復(fù)修改，形成了《代表法》草案，1991年12月第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議和1992年2月第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議連續(xù)兩次常委會(huì)審議了這個(gè)法律草案，在提請(qǐng)第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決時(shí)，經(jīng)過(guò)八年抗戰(zhàn)，九易其稿，并對(duì)其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容進(jìn)行了13處修改。最后，在1992年4月3日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議閉幕大會(huì)上表決通過(guò)。

那么，《代表法》到底是一部什么樣的法律呢？它的法律定位可以從以下三個(gè)方面來(lái)加以理解：

（一）代表法是人大代表執(zhí)行職務(wù)要遵守的法律，它是各級(jí)人大代表執(zhí)行職務(wù)的基本的專(zhuān)門(mén)的法律，它是由全國(guó)人大通過(guò)的基本法律。其調(diào)整的范圍并不限于全國(guó)人大或某幾級(jí)人大代表，而是全國(guó)和地方各級(jí)人大代表行為的共同規(guī)范。

（二）代表法還是人大及其常委會(huì)組織代表工作，即人代會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間開(kāi)展代表活動(dòng)要執(zhí)行的法律。縣級(jí)以上的各級(jí)人大常委會(huì)組織本級(jí)人大代表開(kāi)展閉會(huì)期間的活動(dòng)，是大量而經(jīng)常性的工作。人大常委會(huì)還要采取多種方式，同人大代表保持聯(lián)系并不斷加強(qiáng)這種聯(lián)系，為代表執(zhí)行職務(wù)提供必要的條件，人大及其常委會(huì)的有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)要為代表執(zhí)行職務(wù)提供熱情的服務(wù)。

（三）代表法也是全黨全社會(huì)一體遵行的法律。執(zhí)行代表法不僅是人大的事，而是全黨全社會(huì)的事情。代表工作是人大工作的重要組成部分，也是黨的整個(gè)工作的組成部分。社會(huì)各方面都要支持代表執(zhí)行職務(wù)，并有

義務(wù)協(xié)助代表執(zhí)行職務(wù)，不得阻礙代表執(zhí)行職務(wù)，努力營(yíng)造一個(gè)有利于人大代表執(zhí)行職務(wù)的良好的社會(huì)環(huán)境，從而保證代表法在實(shí)際生活中得到全面貫徹落實(shí)。比如代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府就應(yīng)按照代表法的要求列入財(cái)政預(yù)算。

二、代表的產(chǎn)生及其代表的法律地位

《代表法》第一章第二條明確規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表依照法律規(guī)定選舉產(chǎn)生”。

根據(jù)憲法、選舉法等有關(guān)法律的規(guī)定，各級(jí)人大代表都是由民主選舉產(chǎn)生的。地市州以上的人大代表，分別由下級(jí)人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生，縣市（不設(shè)區(qū)的市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大代表，由選民直接選舉產(chǎn)生。不管是直接選舉還是間接選舉，一律采用無(wú)記名投票的辦法實(shí)行差額選舉（直選是1/3—1倍，間接選舉是1/5—1/2）。直接選舉時(shí)，按照《選舉法》第24條的規(guī)定，每個(gè)選區(qū)只能選一名至三名代表，多者即違法。直選時(shí)，選區(qū)全體選民的過(guò)半數(shù)參加投票，選舉有效。代表候選人獲得參加投票的選民過(guò)半數(shù)的贊成票時(shí)始得當(dāng)選。間接選舉時(shí)，代表候選人要獲得全體代表過(guò)半數(shù)的贊成票時(shí)，才能當(dāng)選。這就是說(shuō)，不管參加投票的代表是多少，候選人必須獲得全體代表過(guò)半數(shù)的贊成票，才能當(dāng)選（比如：荊州市第二屆人民代表大會(huì)代表500名，在第五次人代會(huì)上選省人大代表，86名選66名，因?yàn)榇砗蜻x人要獲得全體代表過(guò)半數(shù)的贊成票才能當(dāng)選，前后一共選了3次）。這和常委會(huì)的任何一次投票或表決是一樣的，比如我們荊州區(qū)人大常委會(huì)現(xiàn)有組成人員27

名，不管到會(huì)多少人（當(dāng)然要過(guò)半數(shù)才能開(kāi)會(huì)），每次投票或表決都要達(dá)到14票以上才能通過(guò)。

各級(jí)人大代表選出后，還要經(jīng)過(guò)本級(jí)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的審查和確認(rèn)。

中國(guó)人民解放軍召開(kāi)軍人代表大會(huì)（不是全體軍人），選舉產(chǎn)生全國(guó)人大代表。香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)的全國(guó)人大代表，由全國(guó)人大常委會(huì)按照每次換屆時(shí)制定的《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)選舉全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法》、《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)選舉全國(guó)人民代表大會(huì)代表的辦法》規(guī)定，分別召開(kāi)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)全國(guó)人大代表選舉會(huì)議產(chǎn)生。臺(tái)灣省的全國(guó)人大代表，由在各省、自治區(qū)、直轄市和中國(guó)人民解放軍的臺(tái)灣省籍選派代表到北京舉行協(xié)商選舉會(huì)議選舉產(chǎn)生。

全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，地方各級(jí)人大代表是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。全國(guó)和地方各級(jí)人大代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人大的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力。這就是人大代表的法律地位，是一切組織和個(gè)人必須尊重和維護(hù)的。人大代表的法律地位，是由人民在國(guó)家政治生活中的地位決定的，是由人大代表的性質(zhì)決定的，并通過(guò)人大代表在實(shí)際生活中的作用加以體現(xiàn)。人大代表的法律地位還可以通過(guò)以下三個(gè)方面來(lái)加深理解。一是從人大代表產(chǎn)生的方式看，各級(jí)人大代表都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的法律程序，按照法律的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生的；二是從人大代表代表的利益看，人大代表是作為國(guó)家主人的人民的代表，肩負(fù)著人民的委托；三是從人大代表執(zhí)行

職務(wù)的行為看，人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在整個(gè)國(guó)家政權(quán)體系中居于重要地位。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，個(gè)人無(wú)權(quán)單獨(dú)行使國(guó)家權(quán)力，而是集體行使國(guó)家權(quán)力，這就表明，人大代表的法律地位是神圣的，崇高的，必須得到社會(huì)的廣泛尊重和維護(hù)。所以說(shuō)人大代表不僅僅是一種榮譽(yù)，也是一種職務(wù)。是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體，是人民管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的使者，既是國(guó)家的主人，也是人民的公仆，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。

那么，人大代表到底執(zhí)行的是一種什么樣的職務(wù)呢？歸納起來(lái)有這樣五個(gè)方面：一是政治性很強(qiáng)的職務(wù)（參加對(duì)國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的管理，參加國(guó)家權(quán)力的行使）；二是法定職務(wù)（大會(huì)期間和閉會(huì)期間依法執(zhí)行法定的職務(wù)，且受法律的保護(hù)）；三是權(quán)利與責(zé)任統(tǒng)一的職務(wù)（代表有必要的權(quán)利也有相應(yīng)的義務(wù)，在行使權(quán)利的同時(shí)必須履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任）；四是一種常任性的職務(wù)（會(huì)議期間要做好代表工作，閉會(huì)期間要開(kāi)展代表活動(dòng)）；五是一種兼職的職務(wù)（與國(guó)外專(zhuān)職議員不同，我國(guó)實(shí)行的是兼職代表制）。

人大代表的主要作用是：與西方的議員制度不同，在同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)集體行使職權(quán)時(shí)，具有參與決策作用；在對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督、人事監(jiān)督中，具有監(jiān)督作用；在與人民群眾的聯(lián)系中，具有橋梁和紐帶作用；在三個(gè)文明建設(shè)中，起模范帶頭作用。

下面講一下人大與“一府兩院”的關(guān)系。

根據(jù)憲法和組織法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大選舉產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé),受他監(jiān)

督。他們的主要關(guān)系是：決定與執(zhí)行的關(guān)系；監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系；協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作的關(guān)系。既然是人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生政府，選舉產(chǎn)生國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，那么過(guò)去有的地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由直選產(chǎn)生，就是一種典型的違法行為。同樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)由直接任命產(chǎn)生也是違憲行為。

既然人大與“一府兩院”的關(guān)系是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，在這里我就來(lái)簡(jiǎn)單地介紹一下監(jiān)督法。前面講代表法奮戰(zhàn)了八年才出籠，而監(jiān)督法確經(jīng)過(guò)了20年的立法才橫空出世，有人說(shuō)是20年磨一箭，千呼萬(wàn)喚駛出來(lái)。那么監(jiān)督法到底是一部什么樣的法律呢？簡(jiǎn)單地講就是各級(jí)人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的一部程序法。監(jiān)督法第五條明確規(guī)定：各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)本級(jí)政府及兩院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。它又規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督權(quán)。少數(shù)服從多數(shù)。通常情況下多數(shù)是對(duì)的，但多數(shù)并不一定是最優(yōu)的，人大按多數(shù)人的意見(jiàn)辦，政府按一把手的意見(jiàn)辦，行政一把手可以否定多數(shù)人的意見(jiàn)。因此，在監(jiān)督法的立法過(guò)程中，由于有不同聲音，述職評(píng)議與個(gè)案監(jiān)督，因?yàn)闆](méi)有達(dá)成共識(shí)，最終沒(méi)有列入監(jiān)督法，但就監(jiān)督法規(guī)定人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”監(jiān)督的七種形式來(lái)看，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督并沒(méi)有因?yàn)槭雎氃u(píng)議與個(gè)案監(jiān)督?jīng)]有列入監(jiān)督法而有所弱化，而是更加強(qiáng)化、更加規(guī)范、更加具有可操作性。比如在聽(tīng)取“一府兩院”的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，各級(jí)人大常委會(huì)組成人員可以就比較集中的問(wèn)題、社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題要求政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；又如在聽(tīng)取和審議預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，要求縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的六月

至九月期間，將上的決算草案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)，并要求重點(diǎn)審查下列6個(gè)方面的內(nèi)容：一是預(yù)算收支平衡情況；二是重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；三是預(yù)算超收收入的安排和使用情況；四是部門(mén)預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；五是向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；六是本級(jí)人代會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況。這就表明人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政的監(jiān)督更加具體，有法可依。第三，在進(jìn)行法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查時(shí)，監(jiān)督法要求每年要選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。第四，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查，監(jiān)督法規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的決議、決定和本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，認(rèn)為有下列不適當(dāng)?shù)那樾沃坏模袡?quán)予以撤銷(xiāo)：一是超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的；二是同法律法規(guī)相抵觸的；三是有其他不適當(dāng)?shù)那樾危瑧?yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)的。第五，關(guān)于詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，監(jiān)督法第35條規(guī)定縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以向常委會(huì)書(shū)面提出對(duì)本級(jí)人民政府及其部門(mén)和兩院的質(zhì)詢(xún)案。第六，關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查，監(jiān)督法第39條規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定。但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。第七，關(guān)于撤職案的審議和決定，監(jiān)督法第45條規(guī)定，人大常委會(huì)五分之一以上的組成人員書(shū)面聯(lián)名，可以向常委會(huì)提出對(duì)個(gè)別副區(qū)長(zhǎng)，由它任命的本級(jí)政府其他組成人員

和法院副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員、審判員，人民檢察院副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)委員、檢察員等國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的撤職案。由此可見(jiàn)，人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，由于監(jiān)督法的實(shí)施將變得更加有力、有效、有法可依，按程序進(jìn)行。

前面講了人大與“一府兩院”的關(guān)系。因?yàn)橹v監(jiān)督法，鏡頭拉遠(yuǎn)了一點(diǎn)，現(xiàn)在我們?cè)侔宴R頭拉回來(lái)講一下人大與人民的關(guān)系。人大與人民的關(guān)系可以從下面兩個(gè)方面來(lái)理解：一是人民產(chǎn)生人大，人民委托人大行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)憲法規(guī)定，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。二是人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。為了保證人大能夠真正代表人民的利益，按照人民的意志決定問(wèn)題，憲法和法律規(guī)定，各級(jí)人大對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。

那么，上下級(jí)人大及其常委會(huì)之間又是一種什么關(guān)系呢？具體來(lái)講就是：法律上的監(jiān)督關(guān)系；業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)關(guān)系；工作上的聯(lián)系關(guān)系。

三、代表的權(quán)利、義務(wù)和執(zhí)行職務(wù)的保障

在我國(guó)，根據(jù)《選舉法》第15條的規(guī)定，全國(guó)人大代表的名額不超過(guò)3000人，而現(xiàn)在的十屆全國(guó)人大實(shí)有代表2984名，而地方各級(jí)人大代表加起來(lái)共有320多萬(wàn)人，我們荊州區(qū)現(xiàn)有五級(jí)人大代表783名(1+1+58+234+489)。那么，《代表法》究竟給這些人大代表賦予了哪些權(quán)利和義務(wù)呢？

（一）代表的權(quán)利

代表的任期。組織法第33條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一

次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止”。人大代表作為代表人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的使者，其基本的權(quán)利體現(xiàn)在人代會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)兩個(gè)方面。在人代會(huì)期間，人大代表享有如下10項(xiàng)權(quán)利：

1、出席會(huì)議權(quán)，即參加本級(jí)人代會(huì)全體會(huì)議、代表團(tuán)全體會(huì)議、小組會(huì)議；

2、審議權(quán)，即在各種會(huì)議上審議列入大會(huì)議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告；

3、提議案權(quán)，即依照法律規(guī)定的程序向本級(jí)人大提出屬于本級(jí)人大職權(quán)范圍內(nèi)的議案；

4、選舉權(quán)，即參加本級(jí)人大的各項(xiàng)選舉和決定人選(省市級(jí)30人以上、地市級(jí)20人以上、縣鎮(zhèn)級(jí)10人以上聯(lián)名提出“一府兩院”及常委會(huì)組成人員人選)；

5、詢(xún)問(wèn)權(quán)，即審議時(shí)可以向本級(jí)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出詢(xún)問(wèn)；

6、質(zhì)詢(xún)權(quán)，即依照法定程序提出對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的質(zhì)詢(xún)（代表10人以上聯(lián)名、地市級(jí)常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名、縣市級(jí)常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名）；

7、罷免權(quán)，即依照法定程序提出對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員的罷免并對(duì)其投票表決（縣級(jí)以上是十分之一以上的代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是五分之一以上代表聯(lián)名）；

8、提出組織關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)權(quán)（這一權(quán)利僅限于縣級(jí)以上人民代表大會(huì)，且要有十分之一以上的代表聯(lián)名；閉會(huì)期間，主任會(huì)議或五分之一以上組成人員聯(lián)名也可提出組織關(guān)于特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)權(quán)）；

9、表決權(quán)，即參加本級(jí)人代會(huì)的各項(xiàng)表決；

10、提建議權(quán)，即向本級(jí)人大提出各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

在這里我想著重講一下議案與提案的區(qū)別，以證視聽(tīng)。

議案，是人大代表及有關(guān)部門(mén)（含政府）向人民代表大會(huì)提出的議事原案，在閉會(huì)期間，省地級(jí)人大常委會(huì)組成人員5人以上聯(lián)名，縣市級(jí)人大常委會(huì)組成人員3人以上聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出屬于常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案，[2006]中央9號(hào)文件規(guī)定，代表在閉會(huì)期間也可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出議案。

提案，是政協(xié)委員向人民政協(xié)組織，并通過(guò)政協(xié)組織向人代會(huì)或人民政府就有關(guān)國(guó)家或地方大政方針、社會(huì)生活等重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議的形式。

它們的主要區(qū)別在于，人民代表大會(huì)是權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表的議案一經(jīng)通過(guò)，就具有法律效力；人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，政協(xié)委員提案是民主監(jiān)督的一種形式，沒(méi)有法律的約束力；人大代表提議案要受時(shí)間（大會(huì)議案截止時(shí)間）、內(nèi)容（限本級(jí)人大及常委會(huì)）、人數(shù)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)是5人以上、縣級(jí)至省級(jí)是10人以上、國(guó)家級(jí)是30人以上）的限制；政協(xié)委員提案恰恰相反，它實(shí)行的是“三不限制”的原則，即不受時(shí)間、內(nèi)容、人數(shù)的限制。

人大代表在閉會(huì)期間的權(quán)利有以下7項(xiàng)。

1、參加代表小組活動(dòng)。縣級(jí)以上各級(jí)人大代表，可以參加下級(jí)人大代表的代表小組活動(dòng)。各級(jí)人大代表參加本級(jí)人大依法組成的代表小組的各項(xiàng)活動(dòng)。

2、進(jìn)行視察。縣級(jí)以上各級(jí)人大代表根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。

3、提議臨時(shí)召集本級(jí)人代會(huì)。例如，五分之一以上的全國(guó)人大代表（3000×1/5=600）提議，可以召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)臨時(shí)會(huì)議；五分之一以上的地方人大代表（以荊州區(qū)為例就是234×1/5=47）提議，可以臨時(shí)召開(kāi)本級(jí)人民代表大會(huì)。

4、列席人代會(huì)、常委會(huì)、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。縣級(jí)以上各級(jí)人大代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議，地市級(jí)以上的人大代表可以應(yīng)邀列席本級(jí)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，列席原選舉單位的人代會(huì)和常委會(huì)。

5、參加特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表根據(jù)本級(jí)人大或常委會(huì)的決定，參加關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。

6、提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表有權(quán)向本級(jí)人大常委會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

7、參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查等活動(dòng)。

（二）代表的義務(wù)

根據(jù)憲法、組織法、代表法等有關(guān)法律的規(guī)定，人大代表在行使職權(quán)的同時(shí)必須履行以下6項(xiàng)義務(wù)。

1、出席會(huì)議。人大代表應(yīng)當(dāng)出席本級(jí)人代會(huì)，依法行使代表的職權(quán)。

2、模范地遵守憲法和法律，在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會(huì)活動(dòng)中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。

3、保守國(guó)家秘密。

4、和原選舉單位或選民保持密切聯(lián)系。

5、協(xié)助本級(jí)人民政府推行工作。

6、受原選舉單位或選民的監(jiān)督。

（三）代表執(zhí)行職務(wù)的保障

1、政治保障

人大代表在人大各種會(huì)議上的發(fā)言和表決受法律的保護(hù)。但需要特別說(shuō)明的是，代表在列席原選舉單位的人大各種會(huì)議上的發(fā)言，也不受法律追究，因?yàn)楦鶕?jù)代表法的有關(guān)規(guī)定，代表列席原選舉單位的人大各種會(huì)議，不僅是執(zhí)行代表職務(wù)，而且還是代表接受原單位的監(jiān)督和聯(lián)系原選舉單位的一種形式，所以其在這時(shí)的言論同樣受到法律保護(hù)。

2、人身特殊保障

代表法規(guī)定，縣級(jí)以上的各級(jí)人大代表，大會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人大主席團(tuán)許可，閉會(huì)期間，非經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)許可，不受逮捕或者刑事審判。《湖北省實(shí)施〈代表法〉辦法》第23條還規(guī)定，“如果在人代會(huì)及其常委會(huì)閉會(huì)期間，可以由常委會(huì)授權(quán)主任會(huì)議處理，并向下一次常委會(huì)會(huì)議報(bào)告。”如果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表采取逮捕、刑事審判或者采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，由主席團(tuán)向下一次人民代表大會(huì)會(huì)議報(bào)告。

保障人大代表的人身特別保護(hù)權(quán)，是為了維護(hù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的威信，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)也是為了保證代表能夠依法執(zhí)行職務(wù)，不因執(zhí)行職務(wù)而受到打擊報(bào)復(fù)。

3、時(shí)間保障

按照代表法的規(guī)定，人大代表在本級(jí)人代會(huì)期間的工作和閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)，都應(yīng)當(dāng)?shù)?/p>

到時(shí)間保障。需要說(shuō)明的是，給予時(shí)間保障的人大代表活動(dòng)，應(yīng)該是由本級(jí)人大及其常委會(huì)安排的，如果代表自己安排的代表活動(dòng)則不在此列。

4、物質(zhì)保障

一是工資和補(bǔ)貼。由于我國(guó)實(shí)行的是單薪制，對(duì)于國(guó)家發(fā)給固定工資的代表，在執(zhí)行代表職務(wù)時(shí)，享受所在單位的工資或其他待遇。對(duì)于沒(méi)有國(guó)家發(fā)給的固定工資的代表，其執(zhí)行代表職務(wù)所受到的經(jīng)濟(jì)損失，由本級(jí)財(cái)政撥款，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二是代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障。代表法第33條規(guī)定，代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)施代表法辦法規(guī)定，省代表每人每年不少于400元，地市級(jí)代表每人每年不少于300元，縣區(qū)級(jí)代表每人每年不少于200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)代表每人每年不少于100元，此活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)統(tǒng)籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。

5、行政和司法保障。一切組織和個(gè)人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)，而拒絕履行義務(wù)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以批評(píng)教育，直至給予行政處分。對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)或以暴力、威脅阻礙代表依法執(zhí)行職務(wù)、構(gòu)成犯罪的，要根據(jù)刑法146條和157條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

6、人大常委會(huì)要為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。簡(jiǎn)單地講就是三要：即要同本級(jí)人大代表保持密切聯(lián)系；要為本行政區(qū)域內(nèi)所有的人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件；要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)。

四、代表職務(wù)暫停和代表資格終止及代表補(bǔ)選

（一）代表職務(wù)暫停

代表法第40條明確規(guī)定，代表有下列情形之一者應(yīng)該暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)：

1、因刑事案件被羈押正在受偵查、起訴、審判的；

2、被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利、正在服刑的。

（二）代表資格終止

代表法第41條規(guī)定，代表有下列情形之一者，其代表資格終止。

1、地方各級(jí)人大代表遷出或者調(diào)離本行政區(qū)域的；

2、辭職被接受的；

3、未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人代會(huì)的；

4、被罷免的；

5、喪失中國(guó)國(guó)籍的；

6、依照法律被剝奪政治權(quán)利的。

地方各級(jí)人大代表遷出或調(diào)離本行政區(qū)域，該代表就失去了在原選區(qū)或者原選舉單位的當(dāng)選條件，其代表資格自行終止（比如：王全德從紀(jì)南調(diào)區(qū)統(tǒng)計(jì)局，其鎮(zhèn)人大代表資格自行終止，也無(wú)需他寫(xiě)辭職報(bào)告，而他的區(qū)人大代表，按照代表辭職暫行辦法，他就應(yīng)該寫(xiě)辭職報(bào)告）。國(guó)籍是公民享有選舉權(quán)或被選舉權(quán)的基本條件之一，因而各級(jí)人大代表如果喪失了中國(guó)國(guó)籍，其代表資格自行終止。

代表辭職被接受，代表被罷免，代表依照法律被剝奪政治權(quán)利，有上述情形之一者，代表資格即終止。選舉權(quán)和被選舉權(quán)是政治權(quán)利的重要內(nèi)容，被剝奪了政治權(quán)利也就喪失了選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不再具備代表的當(dāng)選資格。

關(guān)于代表辭職，間接選舉的人大代表可以向選舉他的人大常委會(huì)書(shū)面提出，人大常委會(huì)決定是否接受；縣鄉(xiāng)級(jí)人大代表辭職理論上應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民辭職，但由于不好操作，所以法律規(guī)定：縣級(jí)人大代表可以向本級(jí)人大常委會(huì)提出辭職，人大常委會(huì)決定是否接受；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人大代表只能向本級(jí)人代會(huì)提出辭職，由本級(jí)人民代表大會(huì)決定是否接受，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)無(wú)權(quán)接受。

關(guān)于代表罷免。罷免間接選舉的人大代表，主席團(tuán)或1/10以上的代表聯(lián)名或常委會(huì)主任會(huì)議或常委會(huì)組成人員1/5以上可以聯(lián)名，可以經(jīng)人代會(huì)、也可以經(jīng)選舉他的人大常委會(huì)進(jìn)行表決通過(guò)；而要罷免直選的人大代表，只能經(jīng)原選區(qū)選民30人以上聯(lián)名提出罷免案，須經(jīng)原選區(qū)過(guò)半數(shù)的選民通過(guò)才能罷免。

各級(jí)人大代表出席本級(jí)人代會(huì)，是代表的一項(xiàng)基本權(quán)利和義務(wù)，如果代表無(wú)故不參加人代會(huì)，則不能實(shí)現(xiàn)選民或者選舉單位委托其行使的權(quán)利，是一種失職行為。所以代表法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席本級(jí)人代會(huì)，其代表資格終止。

代表死亡，其代表資格自行終止。

（三）代表補(bǔ)選

選舉法第51條規(guī)定，代表在任期內(nèi)，因故出缺，由原選區(qū)或者選舉單位進(jìn)行補(bǔ)選。

間接選舉產(chǎn)生的代表，在大會(huì)閉會(huì)期間，可以由常委會(huì)進(jìn)行補(bǔ)選。直選的代表，只能在原選區(qū)進(jìn)行。

五、關(guān)于人大工作相關(guān)法律實(shí)踐中有關(guān)問(wèn)題的思考

人大工作是黨的工作的重要組成部分，是黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。做好新形勢(shì)下的人大工作，是我們每一個(gè)人大工作者義不容辭的責(zé)任。但人大工作相關(guān)法律的滯后和實(shí)踐中的有關(guān)問(wèn)題，值得大家探討。

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任免

《組織法》第9條第7款明確規(guī)定，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)由本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但有的地方有的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)僅憑組織部門(mén)的“一張通知”，在不履行法律程序的前提下走馬上任，就當(dāng)上了副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，即使是有的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生后，組織部門(mén)因工作需要，又是“一張通知”另行安排工作，這顯然與組織法的規(guī)定相悖。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)不設(shè)人大常委會(huì)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)都要經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，如果僅為一個(gè)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉專(zhuān)門(mén)開(kāi)一次代表大會(huì)既不方便且行政成本較高，因此筆者建議對(duì)于嚴(yán)格按程序經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，屆內(nèi)應(yīng)盡可能地少調(diào)整，即使要變動(dòng)也要嚴(yán)格按照組織法的規(guī)定進(jìn)行；另外，還可以考慮設(shè)臵鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)助理一職，閉會(huì)期間由組織部門(mén)任命，行使副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)，待人代會(huì)正式選舉產(chǎn)生。

2、關(guān)于政府組成人員

由于體制上的原因，更重要的是組織法沒(méi)有一個(gè)明確的界定或者省級(jí)也沒(méi)有一個(gè)實(shí)施辦法，以致省市縣各級(jí)人民政府組成部門(mén)各不相同，省25個(gè)、市23個(gè)、縣22個(gè)（僅以湖北為例），橫向亦不相同，這是眾所周知的事實(shí)。而《組織法》第56條第2款規(guī)定（僅以縣級(jí)為

例）：“縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和局長(zhǎng)、科長(zhǎng)等組成”。既然局長(zhǎng)、科長(zhǎng)都是人民政府組成人員，那么省市縣人民政府組成部門(mén)分別由25個(gè)、23個(gè)、22個(gè)組成，其法律依據(jù)又在哪里呢？除上述所列25個(gè)、23個(gè)、22個(gè)組成部門(mén)的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)以外，其余的那些局長(zhǎng)、科長(zhǎng)還是政府組成人員嗎？也就是說(shuō)是政府組成部門(mén)的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)，一定是政府的組成人員；反之按照《組織法》第56條第二款的規(guī)定，是政府組成人員的局長(zhǎng)、科長(zhǎng)，不一定是政府的組成部門(mén)，其充要條件是不成立的。《組織法》第57條又規(guī)定：“新的一屆人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任命人民政府秘書(shū)長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任、科長(zhǎng)”。這里的科長(zhǎng)和上述第56條第二款中的科長(zhǎng)，同屬正科級(jí)無(wú)疑，并不是省、市級(jí)人民政府干部序列中的科長(zhǎng)，而是縣級(jí)人民政府中相當(dāng)于正科級(jí)職務(wù)的局長(zhǎng)（主任），由于縣級(jí)人民政府序列中客觀上不設(shè)正科級(jí)別的科，所以省市縣級(jí)人大常委會(huì)也不任命科長(zhǎng)職務(wù)。因此，筆者認(rèn)為，組織法對(duì)政府組成部門(mén)及其組成人員應(yīng)該有一個(gè)明確的界定，使其更加嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

3、關(guān)于人大代表及其常委會(huì)的任期

《組織法》第33條規(guī)定：“地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表任期，從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止”。它

又規(guī)定（第42條），人大常委會(huì)的每屆任期與人代會(huì)的每屆任期相同，它行使職權(quán)到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)選出新的常委會(huì)為止。既然常委會(huì)組成人員的代表資格已經(jīng)在第一次會(huì)議開(kāi)始時(shí)終止，按照《選舉法》第48條的規(guī)定，如果代表的資格被終止，其常委會(huì)組成人員的職務(wù)就相應(yīng)撤銷(xiāo)。既然代表資格終止了，職務(wù)被撤銷(xiāo)了，上屆人大常委會(huì)顯然就不存在了，又怎么能把它的職權(quán)行使到選出下屆人大常委會(huì)為止呢（通常人代會(huì)第一次會(huì)議開(kāi)始到選出下屆常委會(huì)之間都有幾天的間隙，國(guó)家級(jí)、省級(jí)人代會(huì)的間隙時(shí)間就更長(zhǎng)）？可謂皮之不存，毛將焉附。因此，筆者認(rèn)為，人大常委會(huì)的任期應(yīng)該與人大代表的任期相同，組織法與選舉法的規(guī)定應(yīng)該一致，即“從每屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議開(kāi)始，到下屆本級(jí)人民代表大會(huì)舉行第一次會(huì)議為止”，并將其行使的職權(quán)移交給大會(huì)主席團(tuán)，直到選出下屆人大常委會(huì)為止。

4、關(guān)于暫停代表職務(wù)

《代表法》第40條第2款規(guī)定，“被依法判處管制、拘役或者有期徒刑而沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利、正在服刑的”，暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)。筆者認(rèn)為此款暫停代表職務(wù)的條件過(guò)寬。按照我國(guó)刑法的規(guī)定，一般判有10年以上重刑的人，才附加剝奪政治權(quán)利，也就是說(shuō)被判10年以?xún)?nèi)徒刑的人，只要沒(méi)有附加剝奪政治權(quán)利，也才只能暫停其代表職務(wù)，如果不是屆別的限制，出獄以后，這

樣的人還可以恢復(fù)其代表職務(wù)。而對(duì)那些真正要暫停其代表職務(wù)的，比如說(shuō)對(duì)重病在家不能履行代表職務(wù)、特別是對(duì)犯有精神病的代表，應(yīng)該如何處理？對(duì)于那些經(jīng)過(guò)請(qǐng)假、多次不參加人代會(huì)，或者是到會(huì)不發(fā)言的代表，是否應(yīng)該暫停其代表職務(wù)，也沒(méi)有說(shuō)明。同樣，要想罷免一名人大代表，有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其罷免的條件也沒(méi)有明確的規(guī)定。

5、關(guān)于代表述職

按照組織法第38條的規(guī)定，代表受選民或原選舉單位的監(jiān)督，向選民或原選舉單位述職。對(duì)于直選代表如果一個(gè)選區(qū)的選民有幾千人甚至上萬(wàn)人，要把他們召集起來(lái)讓代表向他們述職，成本太高，也不好操作。就是間接選舉的代表，要他們向原選舉單位即人代會(huì)述職，地市縣一級(jí)的代表有幾百人，省一級(jí)是上千人的代表大會(huì)，召集起來(lái)本身就不易，要代表向他們述職成本太高，也不一定妥當(dāng)。所以筆者建議在實(shí)際操作中，是否可以考慮直選代表向選民代表述職，間接選舉的人大代表向原選舉單位的人大常委會(huì)述職或采取書(shū)面述職的方式向選舉單位或大會(huì)述職（即發(fā)文字材料），以降低述職成本。

六、人大代表如何依法履行代表職務(wù)。

人大代表怎樣才能代表人民的利益和意志，依法行使好國(guó)家權(quán)力，這是每位人大代表首先必須思考和面對(duì)的問(wèn)題，這不僅關(guān)系到人大代表整體作用的發(fā)揮，而且直接關(guān)系到人大及其常委會(huì)工作的成效和國(guó)家權(quán)力的行使。在這里，我想根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和人大代表工作的實(shí)踐，就人大代表如何依法履行好代表職責(zé)，談幾點(diǎn)建議，供參考！

1、努力提高代表自身素質(zhì)

人大代表努力提高自身素質(zhì)十分必要，這也是我們通常所說(shuō)的要練好內(nèi)功。

第一，充分認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)的性質(zhì)、地位和作用，淡化人大代表的榮譽(yù)意識(shí)，增強(qiáng)人大代表的職務(wù)意識(shí)。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，是人民行使國(guó)家權(quán)力的使者，是國(guó)家政治生活的直接參與者和決定者，是國(guó)家政治生活中的主人，具有重要的政治地位和法律地位。當(dāng)代表不僅僅是榮譽(yù)，更重要的是一種國(guó)家職務(wù)，既然法律明確規(guī)定了代表是一種職務(wù)，作為代表就必須承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，這就需要有與執(zhí)行代表職務(wù)相適應(yīng)的代表意識(shí)、代表素質(zhì)，不能將人大代表僅僅視為一種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，而應(yīng)該積極地履行代表職務(wù)，參加代表活動(dòng)。

第二，加強(qiáng)代表培訓(xùn)，全面提高代表的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。人大工作不僅法律規(guī)定多，而且程序要求嚴(yán)格，人大代表只有學(xué)習(xí)、掌握好各項(xiàng)法律法規(guī)，才能在參與決策、法律監(jiān)督和工作監(jiān)督中做到依法行使代表職務(wù)。

第三，完善代表工作考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)人大代表的責(zé)任感。人大代表既然是一種職務(wù)，就應(yīng)該有一套完善的考評(píng)機(jī)制。前不久，區(qū)人大常委會(huì)組織人大常委會(huì)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)人大主席赴荊門(mén)學(xué)習(xí)考察，回來(lái)后，借鑒人家的經(jīng)驗(yàn)，正在建立和逐步完善一套較為完整的代表履職考評(píng)機(jī)制，這個(gè)考評(píng)機(jī)制有一些量化的內(nèi)容，不但容易考核，也讓代表有所借鑒，一看就知道自己應(yīng)該怎樣去履行自己的職責(zé)，并通過(guò)考評(píng)后的獎(jiǎng)勵(lì)、宣傳等方法增強(qiáng)代表履職的積極性和責(zé)任感，使新時(shí)期的人大代表能夠不負(fù)選民的期望和重托，負(fù)擔(dān)起代表人民管理好國(guó)家事務(wù)的重大職責(zé)。

2、認(rèn)真履行代表在大會(huì)期間的各項(xiàng)職責(zé)。

第一、會(huì)前要作好充分準(zhǔn)備。為了在會(huì)議期間行使好代表職權(quán)，代表在會(huì)前應(yīng)認(rèn)真作好準(zhǔn)備，這是開(kāi)好人代會(huì)的前提和基礎(chǔ)。主要是要作好三項(xiàng)準(zhǔn)備工作。一是知情知政準(zhǔn)備；二是審議發(fā)言準(zhǔn)備；三是提出議案和建議準(zhǔn)備。

第二、會(huì)中要認(rèn)真參加審議。代表參加大會(huì)各項(xiàng)報(bào)告和議案的審議，是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是代表行使其他各項(xiàng)民主權(quán)利的基礎(chǔ)。審議質(zhì)量的高低，對(duì)大會(huì)的民主決策就會(huì)產(chǎn)生直接的影響。因此，作為代表一要重視審議；二要學(xué)會(huì)審議；三要人人發(fā)言；四要講求效率。

第三、要依法行使好代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。代表在大會(huì)期間的民主權(quán)利，除了審議權(quán)之外，還有選舉權(quán)，提議案權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)等等其他各項(xiàng)民主權(quán)利。從目前情況看，這些權(quán)利的行使都還沒(méi)有完全到位，產(chǎn)生的原因是多方面的，解決的途徑除了會(huì)議應(yīng)進(jìn)一步充分發(fā)揚(yáng)民主之外，作為代表來(lái)講，應(yīng)該注意三個(gè)問(wèn)題：一是要擺正個(gè)人位臵，珍惜手中權(quán)力；二是要了解有關(guān)人大工作的法律法規(guī)。熟悉運(yùn)作程序；三是要解放思想，大膽實(shí)踐，積累經(jīng)驗(yàn)。

3、積極參加代表在閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。

第一、增強(qiáng)對(duì)代表活動(dòng)的參與意識(shí)。代表作用發(fā)揮如何，很大程度上取決于代表是否積極參加閉會(huì)期間的各項(xiàng)活動(dòng)。特別是官代表更應(yīng)該積極參加，發(fā)揮更多的作用，不要因?yàn)楣ぷ髅Γ瑳](méi)時(shí)間參加，甚至認(rèn)為人大工作是基層代表的事，不深入基層調(diào)查研究，聯(lián)系選民，當(dāng)掛名代表。因此不管是人大常委會(huì)、代表小組，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、街道人大聯(lián)絡(luò)處安排的視察活動(dòng)、調(diào)查研究、執(zhí)法檢查、代表評(píng)議、列席有關(guān)會(huì)議、參加特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)等等活動(dòng)，都要思想上高度重視，行動(dòng)上積極參與。并通過(guò)參加活動(dòng)，了解經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面情況和群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的各種問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析、思考，提出對(duì)各方面工作的意見(jiàn)和建議。

第二、努力提高代表活動(dòng)的質(zhì)量和效果。開(kāi)展好代表活動(dòng)，不能只憑熱情，必須認(rèn)真進(jìn)行研究，既要選好題目和內(nèi)容，方法上又要講究科學(xué)和藝術(shù)。從代表和組織者角度來(lái)講，要具體把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是活動(dòng)前要認(rèn)真準(zhǔn)備；二是活動(dòng)中要周密安排；三是活動(dòng)后要認(rèn)真研究和總結(jié)；四是交辦后抓好落實(shí)和反饋。

為了便于大家更好地履行代表在大會(huì)期間的各項(xiàng)職權(quán)，開(kāi)好人代會(huì)，我再?gòu)牟僮鞯膶用嬷v6個(gè)方面的具體問(wèn)題：

1、人大代表行使審議權(quán)時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

審議是對(duì)列入大會(huì)議程的各項(xiàng)議案和報(bào)告進(jìn)行討論、研究，并給予肯定、否定或者提出修改意見(jiàn)。行使審議權(quán)，是人大代表在人代會(huì)期間的一項(xiàng)重要工作，也是代表的一項(xiàng)重要權(quán)利。

人大代表在行使審議權(quán)時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題： 一是努力提高對(duì)審議工作的認(rèn)識(shí)；二是認(rèn)真參加各種審議會(huì)議；三是對(duì)審議的議案和報(bào)告要有所了解，對(duì)審議的問(wèn)題要作必要的調(diào)查研究，真正做到知情知政，以提高審議的實(shí)效；四是要實(shí)事求是，切實(shí)維護(hù)國(guó)家和人民群眾的根本利益。

2、人大代表怎樣提出議案？

人大代表提議案，首先要受到時(shí)間內(nèi)容法定人數(shù)的限制，這個(gè)前面已經(jīng)講過(guò)。

人大代表提出議案，需要重點(diǎn)把握的問(wèn)題是提出的議案必須是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。從以往的情況看，有的人大代表對(duì)代表議案的性質(zhì)和作用不太了解，以為不管什么事，只要以議案的形式提出來(lái)，就會(huì)受到重視。因此，在每年的人代會(huì)上，大多數(shù)甚至是所有的議案實(shí)際上都是對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)討論通過(guò)后作為建議處理，這就是大多數(shù)人代會(huì)上“零議案”的根本原因。更有甚者是有些內(nèi)容是不能作為議案提出來(lái)的，比如屬于代表本人及親屬的有關(guān)民事、刑事方面的申訴案，在審和執(zhí)行中的有關(guān)具體司法案件，群眾來(lái)信等等都不宜作為議案和建議提出。因此，在提議案的時(shí)候，除了上述問(wèn)題外，還要注意以下幾點(diǎn)：

一是要一事一案；二是要使用專(zhuān)用紙；三是要堅(jiān)持三限制的原則；四是書(shū)寫(xiě)工整，字跡清楚。

3、人大代表行使選舉權(quán)時(shí)應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

選舉權(quán)是人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，是代表人民掌好權(quán)，用好權(quán)的重要體現(xiàn)。這也是我們的黨所不能包辦的。在我國(guó)，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的核心

力量。黨中央是共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，可以就有關(guān)全國(guó)性的重大政策問(wèn)題作出決定，對(duì)全國(guó)人大來(lái)說(shuō)，黨中央主要是通過(guò)提出建議，推薦重要人選來(lái)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的。例如，憲法的修改、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定，每一屆最高國(guó)家機(jī)關(guān)的重要人選，都是由黨中央向全國(guó)人大提出建議或者推薦的，但是所有這些，最終都要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大決定通過(guò)，才具有合法性，才能變成全體人民的意志，變成國(guó)家的意志，事實(shí)上黨中央是不能直接任命國(guó)家主席、軍委主席、法檢兩長(zhǎng)，或者省長(zhǎng)、市長(zhǎng)的，他們都是經(jīng)過(guò)人大選舉產(chǎn)生的，也沒(méi)有看到哪一級(jí)黨組織直接任命“一府兩院”的組成人員，包括政府序列的局長(zhǎng)、主任，否則就是違法，就是違憲。因此，人大代表在行使選舉權(quán)時(shí)，要注意以下4點(diǎn)：

第一，要分清選舉票和表決票的區(qū)別。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員、國(guó)家主席、副主席、軍委主席、法檢兩長(zhǎng)是通過(guò)選舉產(chǎn)生的，國(guó)務(wù)總理是經(jīng)國(guó)家主席提名，國(guó)務(wù)院其他組成人員的人選是經(jīng)總理提名，軍委副主席和委員的人選是經(jīng)軍委主席提名，經(jīng)大會(huì)表決，予以任命的。其主要區(qū)別在于：選舉時(shí)，代表可以依法聯(lián)名提出候選人，也可以另選他人；決定任命時(shí)，代表只對(duì)候選人表示同意或反對(duì)，不能另提候選人或者另選他人。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)選舉都是選舉票，表決票是以舉手表決的形式實(shí)現(xiàn)的，常委會(huì)是表決票。

第二，要了解選舉中各個(gè)職務(wù)的差額選舉比例，以有效地行使選舉權(quán)。根據(jù)組織法規(guī)定，地方國(guó)家機(jī)關(guān)正職的候選人數(shù)一般應(yīng)多一人進(jìn)行差額選舉，如果候選人只有一人也可以等額選舉；副職的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人

數(shù)多一至三人進(jìn)行差額選舉；人大常委會(huì)委員的候選人數(shù)應(yīng)比應(yīng)選人數(shù)多1/10至1/5進(jìn)行差額選舉；間接選舉縣級(jí)以上的人大代表是1/5至1/2，直選是1/3至1倍。

第三，要熟悉代表聯(lián)名提出候選人的程序，依法嚴(yán)肅、認(rèn)真地提出候選人。組織法規(guī)定，省級(jí)人大代表30名，設(shè)區(qū)的市級(jí)20名，縣級(jí)人大代表10人以上聯(lián)名，可以提出本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員或者領(lǐng)導(dǎo)人的人選。代表在提名候選人時(shí)應(yīng)該注意：一是聯(lián)名要符合法定人數(shù)；二是必須在大會(huì)主席團(tuán)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出；三是提名的候選人數(shù)，可以少于或等于應(yīng)選人數(shù)，但不得超過(guò)；四是要提供有關(guān)材料，如實(shí)地介紹候選人情況。提名、醞釀候選人的時(shí)間不得少于2天，限縣級(jí)以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織法沒(méi)有明確的規(guī)定。

第四，也是最重要的，人大代表應(yīng)以對(duì)人民、對(duì)國(guó)家高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，代表人民的意志，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提名、投票，極為慎重地行使好選舉權(quán)。

4、人大代表怎樣提出詢(xún)問(wèn)？

人大代表對(duì)列入大會(huì)議程的議案和報(bào)告等進(jìn)行審議 時(shí)，如有不清楚的問(wèn)題，需要了解情況，可以要求有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步說(shuō)明或者作出回答，即提出詢(xún)問(wèn)，詢(xún)問(wèn)是人大代表的一項(xiàng)權(quán)利，目的是為了更好地知情知政，更好地進(jìn)行審議和表決，代表在提出詢(xún)問(wèn)時(shí)應(yīng)注意：一是詢(xún)問(wèn)可以口頭提出，也可以書(shū)面提出；二是詢(xún)問(wèn)提出的時(shí)間應(yīng)在審議議案和報(bào)告的時(shí)候；三是詢(xún)問(wèn)的內(nèi)容應(yīng)該是針對(duì)所審議的議案或者報(bào)告中不了解、不理解的問(wèn)題。

5、人大代表提出質(zhì)詢(xún)案時(shí)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

人大代表對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等國(guó)家

機(jī)關(guān)工作嚴(yán)重不滿(mǎn)意，或者發(fā)現(xiàn)這些機(jī)關(guān)有失職行為，給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重?fù)p失的，在人代會(huì)上，可以依法對(duì)有關(guān)部門(mén)提出質(zhì)詢(xún)，質(zhì)詢(xún)是人大代表的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大代表提出質(zhì)詢(xún)案應(yīng)符合以下條件：

一是質(zhì)詢(xún)案必須是在本級(jí)人代會(huì)舉行期間提出；二是質(zhì)詢(xún)案的提出必須符合法定人數(shù)，全國(guó)人大一個(gè)代表團(tuán)或者30名以上、地方各級(jí)人大代表10名以上聯(lián)名，可以提出質(zhì)詢(xún)案；三是質(zhì)詢(xún)案必須書(shū)面提出，并寫(xiě)明質(zhì)詢(xún)的對(duì)象、問(wèn)題和內(nèi)容，質(zhì)詢(xún)的對(duì)象，只能是法律規(guī)定的單位，而不能是個(gè)人；四是質(zhì)詢(xún)案提出以后，受質(zhì)詢(xún)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)答復(fù)，可以書(shū)面答復(fù)，也可以口頭答復(fù)；五是提出質(zhì)詢(xún)案的代表半數(shù)以上對(duì)答復(fù)不滿(mǎn)意的，可以提出要求，經(jīng)主席團(tuán)決定，由受質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)再作答復(fù)。

6、人大代表如何依法行使罷免權(quán)？

人大代表的罷免權(quán)，是指人大代表有依法提出罷免案并表決罷免國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員或領(lǐng)導(dǎo)人員的職權(quán)。罷免是人大監(jiān)督中最后的也是最嚴(yán)厲的手段，法律對(duì)罷免案有嚴(yán)格的程序規(guī)定：

一是必須符合法律規(guī)定的人數(shù)。全國(guó)人大必須是3個(gè)代表團(tuán)或1/10以上的代表，縣級(jí)以上必須是主席團(tuán)、常委會(huì)或1/10以上的代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是1/5以上的代表可以提出罷免案；二是罷免案應(yīng)書(shū)面提出，并寫(xiě)明罷免對(duì)象和罷免理由；三是，罷免案提出后，由主席團(tuán)提請(qǐng)大會(huì)審議，經(jīng)代表大會(huì)表決通過(guò)；四是在罷免案提請(qǐng)大會(huì)全體會(huì)議表決前，被提出罷免的人有權(quán)在主席團(tuán)會(huì)議或大會(huì)全體會(huì)議上提出申辯意見(jiàn)，或者書(shū)面提出申辯意見(jiàn)。

人代會(huì)閉會(huì)期間，縣級(jí)以上的人大常委會(huì)可以依照

監(jiān)督法第八章的規(guī)定，決定撤銷(xiāo)由它任命的“一府兩院”的組成人員。

這就是我今天要匯報(bào)的全部?jī)?nèi)容，完全是我的一面之辭，說(shuō)得不好，見(jiàn)諒。

四月第三稿

二OO七年