第一篇：農村建房占用耕地問題的原因與對策

農村建房占用耕地問題的原因與對策

隨著農村經濟的發展，人口增長，廣大農村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但如果任其發展，將成為威脅耕地安全的一個重大隱患。人多地少是我縣的基本情況，合理利用每寸土地，切實保護耕地是我縣要長期堅持的一項基本國策。

由于經濟發展，生活水平逐漸提高，居住環境改善，農村住房需求量的迅猛擴張，農業耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級政府和有關部門的重視。究其原因有以下幾個方面：

一是住房需求持續增長。農村人口在不斷增長，當初分配宅基地時，是一戶一宅，但是隨著時間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。與之相對應的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當初分配的宅基地到最后無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同時由于村民經濟逐漸富裕，住房條件改善，建房攀比之風也逐漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農村就出現了一種奇怪的現象：一方面是“空心宅”放著，無人居住；另一方面是村民在耕地上建房蓋屋。在調查中發現有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數卻沒有增加，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

二是法律法規觀念淡薄。據調查統計，65％以上的村民認為耕地歸自己所有是屬于個人的私人財產，自己怎么支配，他人無權過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實際上農民所享有的只是對土地的使用權，而非所有權，農民不享有對土地隨心所欲的處置權。村民法律知識的欠缺，使得《土地管理法》所規定的法規沒有達到應有的實踐效果和意義，導致了農民亂占、濫占耕地建房現象的發展和蔓延。

三是監管執法力度不夠。有些基層干部耕地保護意識不是很強，導致宣傳不力、管理不力、查處不力。在調查中發現，村民占用耕地建房時，村干部與鄉鎮基層干部信息溝通不通暢，沒能及時進行制止，對占用耕地建房的現象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識和耕地保護意識的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了方便之門，在一定程度上助長了耕地流失現象的發展。

四是耕地產出收益較少。目前，我縣農村的耕地收益呈邊際遞減狀態，投入大量人力物力，現有土地耕作的收益仍然不能滿足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關緊要。農村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農意識狀態下加劇建房占用耕地的趨勢。

加強農村集體土地特別是宅基地管理，是事關農村政治穩定和經濟發展的重要工作，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。嚴禁違法侵占耕地建設行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全提供有力保障，應重點抓好以下幾項工作：

一是加強執法監督檢查。

土地執法監察工作應轉變思路，實行防治并舉，以防為主。要建立以縣級國土資源監察部門為龍頭，各鄉鎮國土所為依托的巡查機制和監察員、信息員為觸角的群防群治網絡，注重事前防范。在堅持定期巡回檢查的基礎上，對重點鄉鎮，重點鄉村經常查、反復查，及時發現和解決問題，把違法占地案件消滅在萌芽狀態。同時建立完善的土地違法案件舉報制度，依靠廣大人民群眾，及時發現并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應及時認真處理，做到件件有結果，案案有回音。

二是建立有償使用制度。

長期以來農村集體土地宅基地實行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增強村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進和壯大集體經濟，發展農村經濟。推行宅基地有償使用制度在一定程度上可扼制村民住房建設中多占亂占耕地的嚴重問題。

三是提高隊伍素質水平。

堅決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執政意識和耕地保護意識。提高基層干部的素質，加強對基層干部的培訓，以加深其對黨和國家政策的理解，提高其執政素質，堅持依法執政。堅決肅清簡單地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執政行為，避免不作為、亂作為現象的發生。

四是加大法律宣傳力度。

在廣泛宣傳的基礎上，注重對各級干部特別是村干部的宣傳。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律知識缺乏的實際，有計劃地進行集中培訓，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進行公開處理，嚴厲打擊，擴大教育面，增加影響力和震懾力。

五是逐步建立集中居住點。

第二篇：農村建房占用耕地問題的原因與對策

農村建房占用耕地問題的原因與對策

隨著農村經濟的發展，人口增長，廣大農村住房需求量也日益增加，因而建房占用耕地的面積也在逐年增加，但如果任其發展，將成為威脅耕地安全的一個重大隱患。人多地少是我縣的基本情況，合理利用每寸土地，切實保護耕地是我縣要長期堅持的一項基本國策。

由于經濟發展，生活水平逐漸提高，居住環境改善，農村住房需求量的迅猛擴張，農業耕地不斷地被建房占用的問題已引起各級政府和有關部門的重視。究其原因有以下幾個方面：

一是住房需求持續增長。農村人口在不斷增長，當初分配宅基地時，是一戶一宅，但是隨著時間的推移，一戶變成兩戶、三戶，甚至更多，然而宅基地仍然只有一份。與之相對應的是，也有原來的多戶人，遷出或移居，當初分配的宅基地到最后無人居住，然而這些宅基地并沒有被收回再分配，于是成了“空心宅”。同時由于村民經濟逐漸富裕，住房條件改善，建房攀比之風也逐漸升起，多占多用土地，于是村民自然而然地把目光投向了耕地。這樣，在農村就出現了一種奇怪的現象：一方面是“空心宅”放著，無人居住；另一方面是村民在耕地上建房蓋屋。在調查中發現有75％以上的村民表示，他們在主觀上也并不愿意占用耕地建房。人口在增加，宅基地份數卻沒有增加，占用耕地建房似乎成了順理成章的事情。

二是法律法規觀念淡薄。據調查統計，65％以上的村民認為耕地歸自己所有是屬于個人的私人財產，自己怎么支配，他人無權過問。有部分村民把良田先荒蕪不耕作，幾年之后良田變相成為荒地，然后就在“荒地”上建房。實際上農民所享有的只是對土地的使用權，而非所有權，農民不享有對土地隨心所欲的處置權。村民法律知識的欠缺，使得《土地管理法》所規定的法規沒有達到應有的實踐效果和意義，導致了農民亂占、濫占耕地建房現象的發展和蔓延。

三是監管執法力度不夠。有些基層干部耕地保護意識不是很強，導致宣傳不力、管理不力、查處不力。在調查中發現，村民占用耕地建房時，村干部與鄉鎮基層干部信息溝通不通暢，沒能及時進行制止，對占用耕地建房的現象的處理方式往往是“以罰代批”、“以罰代法”。部分基層干部法律意識和耕地保護意識的薄弱以及不作為，為村民占用耕地建房開了方便之門，在一定程度上助長了耕地流失現象的發展。

四是耕地產出收益較少。目前，我縣農村的耕地收益呈邊際遞減狀態，投入大量人力物力，現有土地耕作的收益仍然不能滿足生活的需要。很多村民常年在外打工，耕地對他們來說遠不如以前重要，占用幾分或一畝耕地用于建房也變得無關緊要。農村土地為集體所有，在耕地上建房后成為宅基地，而宅基地屬于私有，在這種小農意識狀態下加劇建房占用耕地的趨勢。

加強農村集體土地特別是宅基地管理，是事關農村政治穩定和經濟發展的重要工作，也是廣大群眾迫切希望解決的問題。嚴禁違法侵占耕地建設行為，確保18億畝耕地紅線不被突破，為國家糧食安全提供有力保障，應重點抓好以下幾項工作：

一是加強執法監督檢查。

土地執法監察工作應轉變思路，實行防治并舉，以防為主。要建立以縣級國土資源監察部門為龍頭，各鄉鎮國土所為依托的巡查機制和監察員、信息員為觸角的群防群治網絡，注重事前防范。在堅持定期巡回檢查的基礎上，對重點鄉鎮，重點鄉村經常查、反復查，及時發現和解決問題，把違法占地案件消滅在萌芽狀態。同時建立完善的土地違法案件舉報制度，依靠廣大人民群眾，及時發現并查處土地違法行為。對群眾反映的問題應及時認真處理，做到件件有結果，案案有回音。

二是建立有償使用制度。

長期以來農村集體土地宅基地實行無償使用制度，少占少得好處、多占多得好處、不占白不占。因此，要求普遍推行宅基地有償使用制度。推行宅基地有償使用制度可以增強村民土地公有觀念，有償使用的收入又可以促進和壯大集體經濟，發展農村經濟。推行宅基地有償使用制度在一定程度上可扼制村民住房建設中多占亂占耕地的嚴重問題。

三是提高隊伍素質水平。

堅決杜絕部分基層干部的不作為，提高其依法執政意識和耕地保護意識。提高基層干部的素質，加強對基層干部的培訓，以加深其對黨和國家政策的理解，提高其執政素質，堅持依法執政。堅決肅清簡單地“以罰代批”、“以罰代法”，或坐視不理的執政行為，避免不作為、亂作為現象的發生。

四是加大法律宣傳力度。

在廣泛宣傳的基礎上，注重對各級干部特別是村干部的宣傳。針對一些村干部法制觀念淡薄、法律知識缺乏的實際，有計劃地進行集中培訓，使他們提高依法辦事的自覺性。要對典型的土地違法案件進行公開處理，嚴厲打擊，擴大教育面，增加影響力和震懾力。

五是逐步建立集中居住點。

村民以戶為單位各自獨立修建住宅甚至修建獨院落，道路、給排水，曬谷場等占用大量土地(特別是耕地)。借鑒山西華西村的先進經驗，有條件的地方可以采用政府引導與村民自愿相結合，以村組為單位建居民點，建房時人均可節約大量土地。在耕地日益減少人口又不斷增加的情況下，修建個人住宅要求占用更多土地的矛盾將日益尖銳，集中修建居民點將是解決這一矛盾相對較好的方式。建議政府要大力提倡和指導修建農村居民點，并將農村居民點與建立發展小城鎮的規劃統盤考慮，結合進行。還應對修建農村居民點在建筑材料、交納費用，水、電，路配套設施等方面給予優惠照顧政策，并將這些納入政府發展規劃綱要中。

第三篇：整治違法占用耕地建房宣傳單

整治違法占用耕地建房宣傳單

一、《中華人民共和國土地管理法》第36條規定：禁止擅自在耕地上建房。

二、《中華人民共和國土地管理法》第74條規定：違反本法規定，擅自在耕地上建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的依法追究刑事責任。

三、《中華人民共和國土地管理法》第76條規定：未經批準非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違法土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施；對符合土地利用總體規劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，并處罰款。

四、對違法建房的農戶，除處以罰款外，依據《河南省耕地占用稅征收條例》，對其足額征收耕地占用稅，耕地占用稅以納稅人實際占用耕地面積計稅，按照稅額，一次性征收，否則強制拆除房屋或加倍處罰。

五、對無照經營的施工隊，根據中華人民共和國國務院第370號令第14號規定，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得，觸犯刑律的依法追究刑事責任，尚不夠刑事處罰的，處以2萬元以下罰款；威脅公共安全、存在重大安全隱患的，沒收無照經營的工具、設備、原料、產品等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

任何單位和個人收費不開具正式發票或許諾建房均是違法行為。

第四篇：耕地占用稅存在的問題

耕地占用稅存在的問題

一、新農村建設中占用耕地是土地部門不予配合出具土地性質、占地面積證明怎么辦？

二、市區的具體范圍不明晰，操作起來比較困難，稅款分成不合理，不利于調動當地政府的積極性，希望市局盡快明確市區劃分具體范圍。

三、部門間配合不夠，溝通不暢，希望加大部門間的信息共享，方便管理。建議市局針對兩稅的規范的文書和征管規程。

第五篇：村民建房占用耕地是否應繳納耕地開墾費（共）

村民建房占用耕地是否應繳納耕地開墾費？

問：我省物價、財政、國土、農業四廳局于2006年4月27日聯合下發了《關于進一步規范農民建房收費的通知》，文中規定：“凡農民在農村集體土地修建自用住房，除依法頒發的土地證和房屋所有權證按照國家規定收取工本費外，一律不得再向農民收取其他行政事業性收費。”該規定的出臺在我省產生了強烈的反響。如果農民占用集體耕地建房，而又無條件開墾新的耕地進行補充，那怎么能實現耕地總量不減少，確保耕地總量動態平衡。農民是否應繳納耕地開墾費，履行“占一補一”的法定義務？

讀 者 王志強

答：所提問題，可根據國土資源部國土資廳函［2002］165號《關于農民建房占補平衡有關問題的復函》來執行，復函指出，農民個人建房應盡量采取舊址翻建或者利用存量土地，少占或不占耕地；確需占用耕地的，應按照法律有關規定，實行耕地占補平衡。《土地管理法》第三十一條規定，非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。但其中沒有明確“個人”承擔補充承擔責任。因此，農民建房不能自行占補平衡的，向農民個人收取耕地開墾費法律依據不足。為貫徹落實中央和地方政府提出的關于減輕農民負擔的精神，同時做到耕地占補平衡，對依據土地利用總體規劃在村莊和集鎮建設用地范圍內農民建房占用的耕地，可依據《關于切實做好耕地占補平衡的通知》（國土資發［1999］39號）有關規定，由所在地的農村集體經濟組織負責補充。具體可由鄉（鎮）人民政府統一組織，通過土地整理補充占用的耕地，可以鼓勵農民投工投勞參與整理，以減輕農村集體經濟組織的經濟負擔，但不宜直接向農民個人收取開墾費。

白新亞