第一篇：日韓商會(huì)考察報(bào)告(精)

日韓商會(huì)考察報(bào)告

為學(xué)習(xí)和借鑒韓國和日本在商會(huì)運(yùn)作中的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步促進(jìn)全國工商聯(lián)與日韓商會(huì)的交流與合作，2009年8月18日至27日，全國工商聯(lián)副主席孫曉華率工商聯(lián)日韓考察團(tuán)一行17人赴韓國和日本進(jìn)行了為期10天的商會(huì)考察活動(dòng)。隨行的有遼寧省工商聯(lián)黨組書記王立斌、全國工商聯(lián)會(huì)員部副部長馬君、全國工商聯(lián)研究室副巡視員張金喜、湖北省工商聯(lián)副主席羅昌蘭、安徽省工商聯(lián)副主席嚴(yán)安云、重慶市工商聯(lián)副主席李增、青海省黃南藏族自治州副州長阿更登，以及幾位全國工商聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)會(huì)長、企業(yè)家和全國工商聯(lián)機(jī)關(guān)干部。考察活動(dòng)受到了韓國和日本主要工商社團(tuán)的高度重視以及當(dāng)?shù)厝A商的熱烈歡迎，考察取得圓滿成功。現(xiàn)將考察的基本情況、主要收獲和幾點(diǎn)啟示報(bào)告如下：

一、考察的基本情況

在韓國，考察團(tuán)首先拜會(huì)了韓國中華總商會(huì)，聽取了總商會(huì)負(fù)責(zé)人對韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的簡要介紹，對華人華僑在韓國的生活、工作狀況以及華商在韓國的經(jīng)營狀況有了進(jìn)一步了解。在總商會(huì)宴請期間，中國駐韓使館領(lǐng)事章國棟、副領(lǐng)事杜晟出席晚宴并對考察團(tuán)一行表示熱烈歡迎。之后，考察團(tuán)一行在韓國首爾先后拜訪了韓國商工會(huì)議所、韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)、韓國中小企業(yè)中央會(huì)和韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)等韓

國的四大工商社團(tuán)。拜訪期間，考察團(tuán)分別與四大工商社團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人舉行了正式會(huì)談，韓方重點(diǎn)介紹了工商社團(tuán)的組織構(gòu)架、運(yùn)作模式、主要職能以及立法保障等方面的基本情況，對出訪團(tuán)成員的提問進(jìn)行了耐心細(xì)致的解答，孫曉華副主席代表出訪團(tuán)一行對韓方的周到安排表示衷心感謝，并期待今后雙方進(jìn)一步加強(qiáng)交流與合作，會(huì)后互換禮物，會(huì)談氣氛融洽，取得圓滿成功。值得一提的是，在韓訪問期間，考察團(tuán)的部分成員還與韓國商工會(huì)議所國際部舉行了工作層面的座談，對韓國商工會(huì)議所如何針對性地幫助中小企業(yè)發(fā)展等方面的做法印象深刻，都感到收獲不小；為確保考察團(tuán)行程不受干擾，一次在首爾發(fā)生交通堵塞的情況下，孫曉華副主席臨時(shí)決定取消原定午餐安排，以趕赴最近的快餐店吃漢堡為替代方案，全體

考察團(tuán)成員都積極配合、毫無怨言，體現(xiàn)了大家的團(tuán)隊(duì)精神，保證了考察團(tuán)準(zhǔn)時(shí)赴約。

在日本，考察團(tuán)分別拜會(huì)了日本商工會(huì)議所、日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)、日本MBK 公司、日本中華總商會(huì)以及大阪商工會(huì)議所等日本主要工商社團(tuán)，并與受訪單位舉行了正式會(huì)晤。會(huì)晤除雙方禮節(jié)性致辭外，日方還認(rèn)真解答了我方關(guān)于商會(huì)地位、職能、作用等方面的許多問題。在日本期間，考察團(tuán)一行普遍感受到了日本人認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、守時(shí)的工作態(tài)度，尤其是日本商工會(huì)議所會(huì)頭岡村正在百忙之中親自接見了考察團(tuán)全體成員，這是考察團(tuán)一行在訪問期間所受到了最高禮

遇，體現(xiàn)了日本商工會(huì)議所對全國工商聯(lián)考察團(tuán)的重視程度以及對未來中日雙方開展交流與合作的真誠期待。在日本MBK 公司舉行的招待酒會(huì)期間，MBK 公司總裁森下將典詳細(xì)介紹了公司在全球尤其是在中國的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，考察團(tuán)中的企業(yè)家不失時(shí)機(jī)地與日方企業(yè)進(jìn)行了友好溝通與磋商，就雙方未來合作達(dá)成了初步共識(shí)，體現(xiàn)了中日企業(yè)家的務(wù)實(shí)作風(fēng)。

二、考察的主要收獲

通過此次考察，對日韓商會(huì)有了較為深入的了解和認(rèn)識(shí)。

1、成熟的商會(huì)立法，為商會(huì)發(fā)展提供了有力的法律保障。

日韓商會(huì)之所以能夠在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得如此重要的地位，與其成熟、可行的商會(huì)立法息息相關(guān)。日韓兩國商會(huì)立法基本相似，具有許多共同的特點(diǎn)，組合形成了獨(dú)特的商會(huì)立法模式，大致可以概括為，以憲法結(jié)社自由為根本依據(jù)，一般民事立法與特別商會(huì)立法相結(jié)合。一是憲法上規(guī)定公民的結(jié)社自由，為商會(huì)組織的存在提供了根本的法律保障。二是沒有專門的結(jié)社立法或者社團(tuán)立法，而是將商會(huì)歸為社團(tuán)法人，通過民法上的社團(tuán)法人規(guī)定，為商會(huì)成立發(fā)展提供了直接的法律保障。三是針對特別商會(huì)制定了特別的商會(huì)立法——《商工會(huì)議所法》，特別商會(huì)立法為促進(jìn)特定商

會(huì)發(fā)展、延展政府職能提供了特殊的法律保障。日韓通過建立符合自身特點(diǎn)的商會(huì)立法，切實(shí)保障商會(huì)的正當(dāng)權(quán)益，為商會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

2、主管部門對商會(huì)的管理有序。

日韓政府對商會(huì)組織的管理十分有序，這有其歷史原因的，往往較小的后進(jìn)國家和民族，其企業(yè)和商人在對外競爭中只有團(tuán)結(jié)凝聚在一起才能夠顯示出力量，也只有與政府密切合作才能獲取最大利益，因此日韓商會(huì)在成立之初時(shí)就比較成體系并與官方保持著密切的關(guān)系。如日本政府對商會(huì)等社團(tuán)的管理主要有：一是部門主管制度，主管部門是總理府和12個(gè)行政省，主要審批社團(tuán)設(shè)立和日常監(jiān)督指導(dǎo)，同時(shí)在各行政省之間設(shè)立聯(lián)絡(luò)協(xié)議會(huì)機(jī)構(gòu)；二是根據(jù)法令把政府主管部門的管理權(quán)限委托給地方政府相應(yīng)行政機(jī)構(gòu)；三是監(jiān)督社團(tuán)業(yè)務(wù)，如要求社團(tuán)向主管部門提交業(yè)務(wù)報(bào)告書（包括項(xiàng)目計(jì)劃書、收支預(yù)算書、項(xiàng)目狀況報(bào)告書、收支決算書、財(cái)產(chǎn)目錄、職員人事變動(dòng)情況報(bào)告書等），主管部門可進(jìn)駐社團(tuán)進(jìn)行調(diào)查，以及對連續(xù)３年沒有開展業(yè)務(wù)、沒有理事或理事的任期已于３年以前到期、連續(xù)３年以上沒有向各省廳匯報(bào)及提出書面報(bào)告的社團(tuán)進(jìn)行整頓和管理。

3、商會(huì)組織分類清晰，成熟度高。

日韓的主要工商社團(tuán)成立時(shí)間均較早，其中歷史最悠久的當(dāng)屬日本工商會(huì)議所，其成立于1878年，至今已經(jīng)有100 多年的歷史。這些社團(tuán)主要分兩大類：一是企業(yè)聯(lián)合組成的團(tuán)體（以下簡稱企業(yè)聯(lián)合體），如韓國商工會(huì)議所、韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)、韓國中小企業(yè)中央會(huì)、日本商工會(huì)議所等；二是企業(yè)家聯(lián)合組成的團(tuán)體（以下簡稱企業(yè)家聯(lián)合體），如韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)、日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)等。其中，企業(yè)聯(lián)合體又分三種類型：一是由同行業(yè)企業(yè)組成的團(tuán)體，類似中國的行業(yè)協(xié)會(huì)，它們是自由組合起來的而非依據(jù)特定法律；二是跨行業(yè)的綜合性企業(yè)團(tuán)體，它們是根據(jù)所在國的《商工會(huì)議所法》建立起來的；三是中小企業(yè)聯(lián)合的團(tuán)體，它們?nèi)珖缘闹行慕M織是中小企業(yè)中央會(huì)。而企業(yè)家聯(lián)合體多以大企業(yè)高層人員作為會(huì)員，會(huì)員數(shù)量較少，偏重經(jīng)濟(jì)問題自由研究，代表財(cái)界高層與政府對話。

4、商會(huì)的服務(wù)功能健全，吸引力強(qiáng)。

日韓商會(huì)或多或少均具有政府委托或授權(quán)的部分職能，如舉辦珠算、簿記、商業(yè)英語、營銷等技能資格考試進(jìn)行技能鑒定；提供投資、技術(shù)、市場、人才等信息檢索服務(wù)；培訓(xùn)專門人才；出具產(chǎn)品原產(chǎn)地證明；融資審核與推薦；為中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并聯(lián)合、投資新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)和解決經(jīng)營危機(jī)等提供資金支援；等等。此外，商會(huì)在政府和企業(yè)之間架起了十分暢通的溝通橋梁，如韓國中小企業(yè)中央會(huì)每兩個(gè)月請政府部門負(fù)責(zé)人與下屬行業(yè)商會(huì)進(jìn)行專題研討；行業(yè)商會(huì)定期將行業(yè)發(fā)展的書面意見報(bào)中

央會(huì)審定后提交政府部門。再如韓國全國經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)以及日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)，都定期將企業(yè)反映的集中性和代表性的問題向政府高層進(jìn)行反映，就產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃、稅收政策、勞動(dòng)雇傭等法律法規(guī)等方面向政府提出建議與方案，往往都受到政府的高度重視。正因如此，在日韓雖然都采取會(huì)員入會(huì)自由的原則，且有些社團(tuán)的會(huì)費(fèi)十分高昂（如企業(yè)家聯(lián)合體類型的商會(huì)會(huì)費(fèi)），但會(huì)員入會(huì)的積極性很高，反映出商會(huì)的吸引力很強(qiáng)。

5、商會(huì)活動(dòng)內(nèi)容豐富，會(huì)員參與程度高。

由于日韓商會(huì)高層大部分都是企業(yè)家會(huì)長，因此商會(huì)活動(dòng)的開展都與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。會(huì)員可根據(jù)自身需要自由選擇、免費(fèi)參加商會(huì)組織的各種活動(dòng)。如日本經(jīng)濟(jì)同友會(huì)下設(shè)的政策委員會(huì)、國際交流研究委員會(huì)、廣報(bào)戰(zhàn)略檢討委員會(huì)等等，委員會(huì)每年舉辦多次的政策議論會(huì)、綜合外交戰(zhàn)略研討會(huì)、產(chǎn)業(yè)懇談會(huì)、經(jīng)濟(jì)政策懇談會(huì)、憲法問題懇談會(huì)、經(jīng)濟(jì)情勢政策演講會(huì)以及各種學(xué)習(xí)會(huì)等等。據(jù)了解，每次會(huì)議均有上千人參與，而平均每個(gè)會(huì)員每個(gè)月都會(huì)參加1-2次會(huì)議不等。會(huì)議結(jié)束后，委員會(huì)根據(jù)會(huì)議討論交流情況起草報(bào)告向政府建言獻(xiàn)策，充分反映會(huì)員訴求。

6、商會(huì)經(jīng)費(fèi)來源多樣，運(yùn)轉(zhuǎn)良性循環(huán)。

考察了解到，日韓商會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源主要分三部分。一是會(huì)員會(huì)費(fèi)收入，企業(yè)聯(lián)合體類型的商會(huì)其會(huì)員數(shù)量較多，一

般會(huì)費(fèi)收入占其經(jīng)費(fèi)來源的比例較大，而企業(yè)家聯(lián)合體類型的商會(huì)其會(huì)員數(shù)量較少，雖然每個(gè)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)較高，但占比依然不大。二是經(jīng)營性收入，日韓的主流商會(huì)均有一定數(shù)量的不動(dòng)產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)收益比較穩(wěn)定，其在經(jīng)費(fèi)來源中的比重也較高，以韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)為例，其比例高達(dá)90%以上。三是會(huì)員服務(wù)性收費(fèi)，日韓商會(huì)為會(huì)員提供的服務(wù)很多是有償?shù)模虼似浞?wù)質(zhì)量很好，會(huì)員也愿意支付。此外，有些政府背景濃厚的商會(huì)組織，在經(jīng)費(fèi)上政府也給予一定的支持，如韓國中小企業(yè)中央會(huì)等，其中支持力度最大的當(dāng)屬韓國中小企業(yè)振興公團(tuán)，政府每年撥付7萬億韓幣（相當(dāng)于近400億人民幣）資助其對中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)、融資、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)。上述可見，日韓商會(huì)的經(jīng)費(fèi)充裕，運(yùn)轉(zhuǎn)通暢。

三、幾點(diǎn)啟示

與日韓商會(huì)相比較，我國商會(huì)協(xié)會(huì)組織在管理、分類、服務(wù)以及法律地位等方面都有很大不同。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，商會(huì)的地位和作用越來越受到政府部門和企業(yè)群體的重視。成功借鑒國外成熟商會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，無疑對我國商會(huì)協(xié)會(huì)改革，對商會(huì)功能作用的有效發(fā)揮具有十分重要的積極意義。

1、關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的思考。

2007年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見，明確提出要“逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會(huì)體系”。然而從目前狀況看，我國行業(yè)協(xié)會(huì)改革進(jìn)展緩慢，這其中的原因比較復(fù)雜，無法做到“政會(huì)分開”是重要原因之一。首先是行業(yè)協(xié)會(huì)的主要負(fù)責(zé)人的人選問題。我國的行業(yè)協(xié)會(huì)在初始發(fā)展階段，主要負(fù)責(zé)人一般都是行政機(jī)關(guān)所指派的公務(wù)員，或是退休臨退休的機(jī)關(guān)干部來擔(dān)當(dāng)。這些人雖然是按照協(xié)會(huì)章程上所列出的“民主”投票選舉出來的，但所謂投票基本上只是個(gè)象征性的程序。而隨著行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的發(fā)展與規(guī)范，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

漸漸增強(qiáng)，社會(huì)公眾對行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)注力也開始提高。行業(yè)協(xié)會(huì)作為非政府組織，應(yīng)該和政府脫離關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)由非政府人員組建，作為協(xié)會(huì)代表的會(huì)長，更應(yīng)該脫離政府角色。以日韓商會(huì)為例，其商會(huì)會(huì)長基本上都是由企業(yè)家來擔(dān)任，且任期均不超過三年。第二是會(huì)員入會(huì)問題。由于目前我國主要的行業(yè)協(xié)會(huì)均掌握部分政府職能，因此行業(yè)內(nèi)企業(yè)只能惟命是從，雖然絕大部分的行業(yè)協(xié)會(huì)章程中都寫明會(huì)員入會(huì)自由，但據(jù)了解仍然有不少強(qiáng)制會(huì)員入會(huì)的現(xiàn)象，這從一個(gè)側(cè)面反映出這些行業(yè)協(xié)會(huì)的吸引力不強(qiáng)。而日韓商會(huì)完全實(shí)行的是入會(huì)自由的原則，由于其務(wù)實(shí)、高效、規(guī)范的服務(wù)，會(huì)員入會(huì)的積極性非常高，甚至有的商會(huì)還對會(huì)員入會(huì)采取一定的限制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)員沒有資格入會(huì)。第三是對協(xié)會(huì)商會(huì)的管理問題。目前我國對協(xié)會(huì)商會(huì)采取的是雙重管理體制，在這個(gè)體制中，業(yè)務(wù)主管單位擁有

很大的自由裁量權(quán)，實(shí)際權(quán)力很大，具體表現(xiàn)在對協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人、活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)收入及使用、職權(quán)移交等方面的影響上，有的還涉及行業(yè)協(xié)會(huì)的日常管理。這種業(yè)務(wù)主管單位介入過深、干預(yù)過多的現(xiàn)象導(dǎo)致協(xié)會(huì)在建設(shè)和發(fā)展上就失去了自主性，民主制度難以保障。而日韓的基本做法主要是主管部門對商會(huì)進(jìn)行審批設(shè)立和監(jiān)督等管理，監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題再實(shí)施入駐式管理，對商會(huì)的建設(shè)和發(fā)展給予很大的自主權(quán)。第四是關(guān)于“一業(yè)一會(huì)”的問題。目前我國的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)施的是限制競爭的“一業(yè)一會(huì)”制度，這種制度造成了在協(xié)會(huì)成立上存在著明顯的“先發(fā)優(yōu)勢”，即誰先在法律上取得合法地位，就理所當(dāng)然地成為本行業(yè)的合法代表人，不再有其它競爭的存在。這種情況容易造成協(xié)會(huì)養(yǎng)尊處優(yōu)和不思進(jìn)取的思想，既不利于協(xié)會(huì)自身的發(fā)展，也不利于本行業(yè)發(fā)展。在日韓則不存在這種現(xiàn)象，允許行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的充分競爭。

2、關(guān)于中國商會(huì)立法的思考

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，各種商會(huì)組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量不斷增加，活動(dòng)范圍不斷擴(kuò)展，在提供政策咨詢、加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，相當(dāng)程度上緩解了市場失靈、政府失靈的問題，促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善。但同時(shí)也存在著諸多的問題，如設(shè)立上的障礙、定位上的模糊、行動(dòng)上的限制等，嚴(yán)重制約著商會(huì)的健康、有序發(fā)展。這些問題的存在與我國商會(huì)立法的薄弱有著密切的關(guān)系，梳理我國商會(huì)立法的現(xiàn)狀，找出其中的問題，無疑是非常必要的。

我國現(xiàn)行商會(huì)立法存在的問題主要有：一是憲法對結(jié)社自由定位偏差，導(dǎo)致對商會(huì)權(quán)利保障的不足。我國憲法規(guī)定結(jié)社自由的法條結(jié)構(gòu)使得人們更多地將結(jié)社自由定位為一種政治權(quán)利，實(shí)際上，結(jié)社自由除了作為政治表達(dá)的自由之外，還作為非政治表達(dá)自由而存在，而且更多的是作為非政治表達(dá)自由而存在。我國憲法理論和實(shí)踐對結(jié)社自由定位的偏差，使得結(jié)社自由對于商會(huì)等非政治結(jié)社社團(tuán)的保障力度不足，商會(huì)在設(shè)立、活動(dòng)中往往難以從結(jié)社自由上尋求支持，在行動(dòng)上缺少最高立法的保障。二是一般社團(tuán)立法重管理、強(qiáng)保護(hù)，限制了商會(huì)組織的發(fā)展。我國社團(tuán)團(tuán)體登記并不準(zhǔn)用商事公司的規(guī)定，而是依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)對社會(huì)團(tuán)體的管理、控制，忽視對社會(huì)團(tuán)體的保護(hù)、支持，嚴(yán)重滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，已經(jīng)成為我國商會(huì)發(fā)展的主要障礙。三是特別商會(huì)立法缺乏，不利于發(fā)揮特別商會(huì)的作用。中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)（全國工商聯(lián)）是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國工商界組成的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶，是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，全國工商聯(lián)是參加中國人民政治協(xié)

商會(huì)議的人民團(tuán)體，不依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行 登記管理，而我國又沒有特別商會(huì)立法，這就導(dǎo)致該商會(huì)組 織缺少法律保障。我國商會(huì)立法的爭論和實(shí)踐由來已久，但至今也沒有相 對成熟的立法出臺(tái)，主要原因就是缺少明確的立法指導(dǎo)方 向，缺乏清晰的立法模式。因此，首先要確定我國的商會(huì)立 法模式，即要制定、完善哪些商會(huì)立法，以共同構(gòu)建符合我 國國情的商會(huì)立法體系。根據(jù)考察，借鑒日韓的商會(huì)立法模 式，我們有幾點(diǎn)想法，供參考。我國可采取以憲法對于公民 結(jié)社自由的規(guī)定為根本法律依據(jù)，一般商會(huì)立法與特別商會(huì) 立法相結(jié)合的模式，結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)行商會(huì)立法。具體而 言，我國商會(huì)立法應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：一是憲法層面。完 善公民基本權(quán)利體系，校正憲法對于結(jié)社自由的定位，從表 達(dá)自由、精神自由的角度重構(gòu)結(jié)社自由，同時(shí)，積極探索、完善我國的憲法監(jiān)督制度，使憲法真正發(fā)揮國家根本大法的 效力，使結(jié)社自由真正發(fā)揮對

商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的保障作用。二是一般商會(huì)立法層面。具體有三種不同的立法選擇： 第一，完全參照日韓立法，在《民法典》中完善社團(tuán)法人制度，對 包括商會(huì)在內(nèi)的公益性社團(tuán)設(shè)立采取行政許可主義，并準(zhǔn)用 商事公司的規(guī)定；第二，制定《結(jié)社法》，作為一般商會(huì)的 設(shè)立、活動(dòng)的直接法律依據(jù)，取消雙重審查、主管制度，區(qū) 分對社團(tuán)的服務(wù)職能和管理職能，等等；第三，制定《商會(huì) 11 法》，將特別商會(huì)以外的商會(huì)一并納入調(diào)整范圍作統(tǒng)一性規(guī) 定，明確一般商會(huì)的設(shè)立條件、法律地位、行動(dòng)原則等，從 而將商會(huì)從《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中分離出來。個(gè)人認(rèn) 為，第一種選擇與我國現(xiàn)行制度差別較大，實(shí)施難度較大，后兩種選擇都比較可行。三是特別商會(huì)立法層面。制定《中 華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)法》，專門調(diào)整中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì) 這一特定商會(huì)組織，以法律形式確認(rèn)其特殊地位和公共職 能，規(guī)范其組織和行為，發(fā)揮其特殊作用。

3、關(guān)于工商聯(lián)商會(huì)屬性的思考。關(guān)于工商聯(lián)商會(huì)屬性的思考。工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性的人 民團(tuán)體和商會(huì)組織，既有政治屬性也有商會(huì)屬性，是一個(gè)比 較特殊的人民團(tuán)體。工商聯(lián)的政治屬性體現(xiàn)在它是在黨領(lǐng)導(dǎo) 下的組織，是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的中間組織，是做非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的組織，是反映非 公有制經(jīng)濟(jì)代表人士意見建議和政治訴求的組織。工商聯(lián)的 商會(huì)屬性體現(xiàn)在它是政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手，是促進(jìn) 非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的組織，是集經(jīng)濟(jì)服務(wù)、人員培訓(xùn)、調(diào)解維權(quán)、信息咨詢等商會(huì)職能于一身的組織。從工商聯(lián)的 發(fā)展實(shí)踐來看，其政治屬性表現(xiàn)得十分突出，商會(huì)屬性表現(xiàn) 得比較弱。盡管工商聯(lián)在商會(huì)職能上做了多年的努力和探 索，但效果并不理想。舉一個(gè)例子，截至 2008 年底，工商 聯(lián)企業(yè)會(huì)員總數(shù)為 93.7 萬戶，同期全國私營企業(yè)約 657 萬 12 戶，僅占 14.3%，如用全國企業(yè)總數(shù)作比較比例更低，可見 企業(yè)對工商聯(lián)的認(rèn)同度還不夠高，這與工商聯(lián)的商會(huì)屬性偏 弱不無關(guān)系。而以日本商工會(huì)議所為例，其企業(yè)會(huì)員總數(shù) 130 萬，占日本企業(yè)總數(shù)的 85%以上，可見差距十分明顯。工商 聯(lián)的商會(huì)屬性偏弱，其原因十分復(fù)雜，既有外部體制機(jī)制的 問題，也有內(nèi)部組成構(gòu)架的問題。目前工商聯(lián)組織是由全國工商聯(lián)、省級(jí)工商聯(lián)、地市級(jí) 工商聯(lián)

和縣級(jí)工商聯(lián)以及基層組織組成，組織網(wǎng)絡(luò)健全。除 企業(yè)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員外，還有眾多團(tuán)體會(huì)員，其中有大量的 行業(yè)組織。這些行業(yè)組織大都誕生于基層，是依托工商聯(lián)基 層組織成立和發(fā)展起來的，它們在本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮 著重要作用。由于行業(yè)商會(huì)主管權(quán)等歷史原因，這些組織在 成立時(shí)大部分沒有合法地位，工商聯(lián)既無權(quán)對其實(shí)行管理，也無法有效代表他們的利益，加之其自身管理并不規(guī)范，因 此其作用發(fā)揮十分有限。雖然目前全國工商聯(lián)已取得商協(xié)會(huì) 業(yè)務(wù)主管權(quán)，各省級(jí)工商聯(lián)也有半數(shù)被授權(quán)，但從全局來看，尤其是多數(shù)市縣一級(jí)工商聯(lián)還無權(quán)對行業(yè)類組織進(jìn)行管理。基于上述原因，長期以來工商聯(lián)在組織發(fā)展上對行業(yè)組織的 發(fā)展顯得力不從心，這也就導(dǎo)致了工商聯(lián)無法依托行業(yè)組織 更多地體現(xiàn)商會(huì)屬性。以韓國中小企業(yè)中央會(huì)（以下簡稱中 央會(huì)）為例，其直接管理的行業(yè)商會(huì)有 600 個(gè)，這些行業(yè)商 會(huì)的 240 萬會(huì)員也都是中央會(huì)的會(huì)員，加之中央會(huì)直接管理 13 的 60 萬會(huì)員，其會(huì)員總數(shù)達(dá) 300 萬。這些行業(yè)商會(huì)與中央 會(huì)關(guān)系非常緊密，中央會(huì)也主要是依托這些行業(yè)商會(huì)來發(fā)揮 作用。結(jié)合我國國情和工商聯(lián)工作實(shí)際，借鑒日韓商會(huì)經(jīng)驗(yàn)，我們提出一點(diǎn)工作思路，供參考。一是盡快在全國范圍內(nèi)取 得工商聯(lián)的商協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管權(quán)；二是在已取得主管權(quán)的地方 抓緊對行業(yè)組織進(jìn)行規(guī)范和管理，推動(dòng)其有效開展工作；三 是調(diào)整會(huì)員發(fā)展工作思路，以行業(yè)組織為抓手發(fā)展企業(yè)會(huì) 員，這些行業(yè)組織的會(huì)員即是工商聯(lián)會(huì)員；四是各級(jí)工商聯(lián) 組織主要做好非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的會(huì)員服務(wù)工作，其他 會(huì)員通過行業(yè)組織集中向工商聯(lián)反映意見和訴求，工商聯(lián)通 過行業(yè)組織來為會(huì)員服務(wù)。最終形成以非公有制經(jīng)濟(jì)代表人 士會(huì)員、行業(yè)組織為依托，健全和完善工商聯(lián)商會(huì)屬性的良 好局面。報(bào)告執(zhí)筆人： 全國工商聯(lián) 林蔚然、韓鵬 14

第二篇：日韓農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

日韓農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

宜昌市赴日韓“一村一品”考察培訓(xùn)團(tuán)

根據(jù)市政府外事辦公室、市農(nóng)業(yè)局《關(guān)于組織我市有關(guān)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)科技人員赴日本進(jìn)行“一村一品”運(yùn)動(dòng)創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品“精品名牌”參與國際國內(nèi)市場競爭考察培訓(xùn)的通知》（宜府外會(huì)〔2005〕1號(hào)）文件精神，應(yīng)日本靜岡縣日中農(nóng)林水產(chǎn)交流協(xié)會(huì)的邀請，由市外辦、市農(nóng)業(yè)局共同組織的宜昌市赴日韓“一村一品”考察培訓(xùn)團(tuán)，于2005年9月5日至16日赴日本和韓國進(jìn)行了為期12天的考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

此次考察團(tuán)共16人，其中縣級(jí)干部6人，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長4人，市外辦領(lǐng)隊(duì)兼翻譯1人，由宜昌市伍家崗區(qū)人大常委會(huì)副主任胡永和和宜昌市外辦專家科科長袁新民分別擔(dān)任團(tuán)長和秘書長。主要學(xué)習(xí)考察了日本靜岡縣農(nóng)業(yè)“一村一品”運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和韓國濟(jì)州道柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實(shí)地參觀了靜岡縣柑橘試驗(yàn)場、靜岡市清水區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）、日本最大的柑橘選果包裝線、日本農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資超市以及濟(jì)州暖地農(nóng)業(yè)研究所柑橘科，訪問了日本和韓國果農(nóng)，并與日本和韓國柑橘界有關(guān)專家進(jìn)行了座談和科技交流，加深了考察團(tuán)成員對日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)的了解，對日韓以柑橘產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)情況有了一定認(rèn)識(shí)。

二、主要收獲

（一）日本農(nóng)業(yè)“一村一品”運(yùn)動(dòng)

日本的“一村一品”運(yùn)動(dòng)起源于大分縣。大分縣位于日本西部，海拔高度0-800m。人口120萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40%，農(nóng)戶年平均收入400-500萬日元(折合人民幣29-36萬元)。一村一品運(yùn)動(dòng)不僅僅是我們所理解的一村只種一個(gè)品種的作物或生產(chǎn)一種農(nóng)產(chǎn)品，而是指一個(gè)村至少要有一個(gè)市場上知名品牌的農(nóng)產(chǎn)品，目標(biāo)是農(nóng)戶年均收入達(dá)到700萬日元(折合人民幣51萬元)以上。

“一村一品”運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容是：要以自主自立的精神，根據(jù)本地特點(diǎn)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，因地制宜，反復(fù)鉆研，富有創(chuàng)見，最大限度地挖掘潛力，從而創(chuàng)造出高質(zhì)量的，創(chuàng)日本第一的，市場面向世界、創(chuàng)地球牌商標(biāo)的，有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品（包括工業(yè)產(chǎn)品、旅游觀光產(chǎn)品），并培養(yǎng)出一批年輕有為，振興地方經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

“一村一品”運(yùn)動(dòng)得到了國家、縣、市政府的補(bǔ)貼，其目的是要把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的收入，在搞一村一品運(yùn)動(dòng)之前，農(nóng)民比較貧困，通過“一村一品”運(yùn)動(dòng)，搞活了經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入。農(nóng)協(xié)對“一村一品”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行服務(wù)的體系，是“一村一品”快速發(fā)展的保證。

各市、町至少要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)有特色的產(chǎn)品，當(dāng)然也可以是“一村二品”或“一村三品”也無妨“二村一品”或者“三村一品”。本地情況如何，怎樣科學(xué)的規(guī)劃品種、確定規(guī)模，采取哪些先進(jìn)技術(shù)，都要絞盡腦汁思索。選對、選準(zhǔn)、選定以后，就由政府出面統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，便不得輕易改變。

（二）日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展概況及成功經(jīng)驗(yàn)

1、日本農(nóng)協(xié)的歷史沿革。二次世界大戰(zhàn)以后，日本制定了《農(nóng)地改革法案》，實(shí)行農(nóng)地改革。1947年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位。從1947年到1950年，在不到三年時(shí)間里，日本各地的基層農(nóng)協(xié)都建立起來了，全國成立的基層農(nóng)協(xié)約有4000余個(gè)，有99％以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。

2、日本農(nóng)協(xié)的工作范圍。農(nóng)協(xié)工作范圍十分廣泛，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品的采購和農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)，也有農(nóng)產(chǎn)品的收集、加工、貯藏、保鮮、銷售；對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和經(jīng)營技能的繼續(xù)教育培訓(xùn)；對連鎖農(nóng)業(yè)倉庫的經(jīng)營、家畜、家禽、水產(chǎn)品市場的設(shè)計(jì)和建設(shè)；運(yùn)輸、建筑設(shè)計(jì)的企劃和工程監(jiān)管，海外農(nóng)協(xié)組織的建成和拓展。用日本《環(huán)境農(nóng)業(yè)新聞》報(bào)主編、發(fā)行責(zé)任人成瀨一夫先生的話來講，日本農(nóng)協(xié)從搖籃到墳?zāi)谷忌孀恪?/p>

3、日本農(nóng)協(xié)的主要職能。日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)《農(nóng)協(xié)法》由日本農(nóng)民交納會(huì)費(fèi)成立的一種民間組織。其工作職能概括起來主要有四個(gè)方面：

一是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面，包括生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)、生產(chǎn)計(jì)劃的安排制定、新品種的改良和更新、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等。

二是集中銷售農(nóng)產(chǎn)品和采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。幫助農(nóng)戶集中銷售農(nóng)產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)資料的流通是農(nóng)協(xié)最重要的日常工作。農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；銷售的方式有超市銷售、批發(fā)市場銷售和直接銷售。農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，根據(jù)會(huì)員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨，再分售給各會(huì)員。對入?yún)f(xié)農(nóng)民的日常生活用品，農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購買，可以享受廠價(jià)或批發(fā)價(jià)。通過集中采購，使入?yún)f(xié)農(nóng)民得到了實(shí)惠。

三是信用合作。日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)金融活動(dòng)的主要特點(diǎn)是：不以營利為目的，旨在為農(nóng)協(xié)全體成員服務(wù)；資金主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大領(lǐng)域，提高農(nóng)民生活水平；同國家的農(nóng)業(yè)政策和金融政策密切配合。

四是社會(huì)福利和保險(xiǎn)。日本農(nóng)協(xié)建立了風(fēng)險(xiǎn)基金制度，號(hào)召會(huì)員發(fā)展互助協(xié)作精神，共同解決面臨的問題，并確保農(nóng)民由于意外災(zāi)害或事故遭受損失時(shí)能得到一定補(bǔ)償，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。日本農(nóng)協(xié)的福利事業(yè)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、婚、喪、嫁、娶等各個(gè)方面。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，有的還建立自己的醫(yī)院，為農(nóng)民的健康提供保證。還投資興建許多農(nóng)民婚喪等大事所需的基礎(chǔ)福利設(shè)施，為農(nóng)民提供服務(wù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的條件。一是法律保護(hù)。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律。明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團(tuán)體，是服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。二是政策支持。體現(xiàn)在日本各級(jí)政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整農(nóng)業(yè)，而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及產(chǎn)品加工設(shè)備建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)等方面都是通過制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策來完成的，不僅使政府的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，也保證農(nóng)民得到實(shí)惠。在扶持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)上，各級(jí)政府都制定了相應(yīng)的政策，確保農(nóng)協(xié)資金來源，有國家貼息貸款、縣政府的無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10個(gè)百分點(diǎn)左右。三是農(nóng)民的積極參與。日本農(nóng)協(xié)把分散農(nóng)民組織起來，共同組織生產(chǎn)，進(jìn)入市場為宗旨，不以盈利為目的，堅(jiān)持服務(wù)第一，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民踴躍參加農(nóng)協(xié)，服從農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)，保證了農(nóng)協(xié)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這在農(nóng)協(xié)成立之初表現(xiàn)得最為明顯。只是在進(jìn)入90年代以后，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加之日本農(nóng)協(xié)本身的一些原因，才使農(nóng)民對農(nóng)協(xié)的依賴程度有所下降。

5、日本農(nóng)協(xié)的組織形式。日本農(nóng)協(xié)是靠自己獨(dú)特的組織原則和經(jīng)營原則組織發(fā)展起來的特殊法人。其原則主要有志愿加入、民主管理、協(xié)作、限制出資配額、促進(jìn)教育發(fā)展和剩余資金分配等。日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是由各基層組織推薦，并經(jīng)全體會(huì)員選舉產(chǎn)生的總代表大會(huì)。由總代會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，再由理事會(huì)選舉產(chǎn)生農(nóng)協(xié)最高領(lǐng)導(dǎo)層。理事會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)成員的工作受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查。日本農(nóng)協(xié)自上世紀(jì)90年代實(shí)行改革后，原來的“市、町、村一都、道、府、縣一全國”三級(jí)組織體系改為二級(jí)，把都、道、府、縣聯(lián)合會(huì)并到中央，并將基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行合并，擴(kuò)大農(nóng)協(xié)的規(guī)模和實(shí)力。按照農(nóng)協(xié)的改革方案，日本基層農(nóng)協(xié)到1999年已減少到1580個(gè)，到2002年，又減少到1040個(gè)。全國中央會(huì)下設(shè)生產(chǎn)、生活、總務(wù)及金融四個(gè)委員會(huì)，分別與都、道、府、縣中央會(huì)的農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)聯(lián)、共濟(jì)聯(lián)、福利聯(lián)和金融聯(lián)進(jìn)行對口聯(lián)系，都、道、府、縣農(nóng)協(xié)只對市、町、村農(nóng)協(xié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是一種聯(lián)合協(xié)作的關(guān)系，不具有行政命令權(quán)，從而保證了基層農(nóng)協(xié)的獨(dú)立性和自主性。

日本農(nóng)協(xié)的會(huì)員分為正式會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員。正式會(huì)員是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。準(zhǔn)會(huì)員不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只靠出資通過農(nóng)協(xié)做生意。準(zhǔn)會(huì)員不享受正式會(huì)員的權(quán)利，也不承擔(dān)正式會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)。

農(nóng)協(xié)的工作經(jīng)費(fèi)除了會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)外，主要靠收取農(nóng)產(chǎn)品交易手續(xù)費(fèi)作為補(bǔ)充，日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品交易量占日本全國農(nóng)產(chǎn)品交易量的80%，手續(xù)費(fèi)大約是交易額的8.5%，然后按一定的比例，由中央全農(nóng)協(xié)會(huì)分配給縣市農(nóng)協(xié)會(huì)分會(huì)。其次，日本國家的有關(guān)經(jīng)費(fèi)也通過農(nóng)協(xié)分配給農(nóng)民使用。

（三）日本柑橘產(chǎn)業(yè)情況

目前，日本柑橘面積約6萬公頃，總產(chǎn)170萬噸左右，面積和產(chǎn)量10年來基本穩(wěn)定。其中溫室種植面積約占1/10。其主栽品種有日南1號(hào)、青島、大津4號(hào)、清見、不知火、太田椪柑、春見等。我們重點(diǎn)考察的靜岡縣，柑橘年產(chǎn)量15萬噸，約占全日本產(chǎn)量的10%，90%為青島溫州蜜柑，臍橙已逐漸退出日本桔園。日本柑橘不能自給，每年進(jìn)口柑橘鮮果約60萬噸，主要進(jìn)口產(chǎn)地有美國、巴西、南非和澳大利亞等。

日本先進(jìn)的柑橘栽培技術(shù)給我們留下了深刻的印象。一是合理密植。盡管土地資源有限,日本桔園栽培密度一般控制在21至40株之間，最多不超過60株，桔園行間寬闊，便于機(jī)械通行操作。二是節(jié)水灌溉。所有的桔園都安裝了自動(dòng)灌溉系統(tǒng)，過去大多為噴灌，現(xiàn)在則以滴灌、微噴為主。三是實(shí)行桔園生草栽培。四是應(yīng)用反光透氣膜覆蓋，以降低土壤濕度，提高土壤溫度，改善下部果實(shí)著色，從而提高果品的含糖量。五是機(jī)械化程度高。在抽槽、施肥、防蟲治病等生產(chǎn)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作。六是重視設(shè)施栽培。日本的設(shè)施栽培柑橘基本上都是冬季加溫型，最早的從9月份開始加溫，溫室柑橘在6月份上市，但生產(chǎn)成本較高,售價(jià)十分昂貴(每公斤約合人民幣70元)。

（四）韓國濟(jì)州柑橘產(chǎn)業(yè)情況

韓國柑橘面積2.3萬公頃，產(chǎn)量78.9萬噸，其中99.9%是在濟(jì)州島。按產(chǎn)量構(gòu)成，88.7%是早熟溫州，9.6%是普通溫州，其他占1.6%。

2004年，濟(jì)州柑橘總面積22048公頃，其中南濟(jì)州郡9189公頃，北濟(jì)州郡5127公頃，西歸浦市5085公頃，濟(jì)州市2647公頃。柑橘總產(chǎn)量595591噸，其中南濟(jì)州郡260374噸，北濟(jì)州郡122821噸，西歸浦市149614噸，濟(jì)州市62782噸。柑橘栽培農(nóng)家31233戶，其中南濟(jì)州郡13199戶，北濟(jì)州郡7375戶，西歸浦市8386戶，濟(jì)州市3782戶。

設(shè)施栽培的面積由1990年的30公頃，上升到2002年的520公頃，2004年達(dá)到1000公頃，14年增長了30倍。設(shè)施柑橘總產(chǎn)達(dá)到25903噸。成熟期基本達(dá)到周年供應(yīng)，露地栽培的在10—12月上市，大棚避雨栽培（無加溫溫室）的2—3月上市，大棚加溫的在4-10月上市。加溫最早的在11月以前，果實(shí)在4-6月成熟，加溫在12月1日到12月12日的，果實(shí)在6-8月成熟，12月25日到元月底加溫的在8月中到9月上市，元月21日以后加溫的成熟期在9月中到10月上市。

韓國的設(shè)施栽培與日本相比，基本上是依靠農(nóng)戶自己投資，與日本75%來自政府投資形成鮮明的對比。對農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加溫溫室種植溫州蜜柑最大的開支是燃油開支，一般需要加溫200天，一畝大棚需要燃油8噸，如果按每噸3500元，則燃油成本為2.8萬元/畝，按照他們的生產(chǎn)水平，畝產(chǎn)可以達(dá)到4噸，每公斤果實(shí)的燃油成本達(dá)到7元。溫室栽培的柑橘果園門口為3000-4000韓元/公斤，折合人民幣24—32元/公斤。零售價(jià)格約為5000韓元/公斤，折合人民幣40元/公斤。據(jù)農(nóng)戶反映，一般50%的收入為利潤。

三、思考與建議

1、借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)我市農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。通過考察，聯(lián)系我市實(shí)際，我們感到在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益國際化的今天，我們必須把一家一戶的農(nóng)民組織起來，形成一個(gè)個(gè)有一定生產(chǎn)規(guī)模，具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠參與市場競爭的新的農(nóng)業(yè)合作組織，而日本農(nóng)協(xié)則不失為一種可供借鑒的農(nóng)業(yè)組織形式。這種組織應(yīng)具有為成員服務(wù)，保護(hù)成員利益，培訓(xùn)示范和互助合作的職能。這種在農(nóng)民自愿、合作、互助、民主管理基礎(chǔ)上成立的合作組織，具有很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?huì)有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要抓好試點(diǎn)，選擇工作條件好，農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平高，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方建立專業(yè)合作組織示范基地，著重在組織性質(zhì)、地位、服務(wù)功能、運(yùn)行機(jī)制等方面開展試點(diǎn)工作，還要在政策扶持上加以探索和推進(jìn)，形成一套完整、規(guī)范的運(yùn)作方法。

2、學(xué)習(xí)引進(jìn)柑橘設(shè)施栽培技術(shù)。通過這次考察，看到了日本和韓國的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)已是他們的夕陽產(chǎn)業(yè)，這將為我國未來的農(nóng)產(chǎn)品出口提供機(jī)遇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及高收入階層的出現(xiàn)，在4—8月成熟的溫州蜜柑應(yīng)該有市場。目前的生產(chǎn)成本，特別是燃油成本很高，生產(chǎn)出來的果實(shí)價(jià)格較高(按我國目前的價(jià)格測算，生產(chǎn)1公斤的成本在15元左右),因此，目前大量種植加溫溫室蜜柑市場還存在問題。采用避雨栽培（無加溫溫室）將晚熟雜柑（如不知火等）延遲到2—3月采收的技術(shù),目前值得引進(jìn)和推廣，將大大提高柑橘種植效益。建議在我市先行試驗(yàn)示范，成功后再逐步推廣。

3、注重我市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員（骨干）的培訓(xùn)。考察團(tuán)成員一致感到日韓兩國先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。建議市政府和市直有關(guān)部門進(jìn)一步重視我市農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，擬定培訓(xùn)和研修計(jì)劃，安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期組團(tuán)赴日韓等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)考察。同時(shí)，應(yīng)經(jīng)常邀請日本和韓國專家來宜開展學(xué)術(shù)交流和指導(dǎo)。(執(zhí)筆:梅必主)

二○○五年九月二十八日

第三篇：日韓農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

日韓農(nóng)業(yè)考察報(bào)告

宜昌市赴日韓“一村一品”考察培訓(xùn)團(tuán)

一、基本情況

此次考察團(tuán)共16人，其中縣級(jí)干部6人，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記鎮(zhèn)長4人，市外辦領(lǐng)隊(duì)兼翻譯1人，由宜昌市伍家崗區(qū)人大常委會(huì)副主任胡永和和宜昌市外辦專家科科長袁新民分別擔(dān)任團(tuán)長和秘書長。主要學(xué)習(xí)考察了日本靜岡縣農(nóng)業(yè)“一村一品”運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和韓國濟(jì)州道柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，實(shí)地參觀了靜岡縣柑橘試驗(yàn)場、靜岡市清水區(qū)農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（簡稱農(nóng)協(xié)）、日本最大的柑橘選果包裝線、日本農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資超市以及濟(jì)州暖地農(nóng)業(yè)研究所柑橘科，訪問了日本和韓國果農(nóng)，并與日本和韓國柑橘界有關(guān)專家進(jìn)行了座談和科技交流，加深了考察團(tuán)成員對日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)的了解，對日韓以柑橘產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)情況有了一定認(rèn)識(shí)。

二、主要收獲

（一）日本農(nóng)業(yè)“一村一品”運(yùn)動(dòng)

“一村一品”運(yùn)動(dòng)的核心內(nèi)容是：要以自主自立的精神，根據(jù)本地特點(diǎn)，發(fā)揮本地優(yōu)勢，因地制宜，反復(fù)鉆研，富有創(chuàng)見，最大限度地挖掘潛力，從而創(chuàng)造出高質(zhì)量的，創(chuàng)日本第一的，市場面向世界、創(chuàng)地球牌商標(biāo)的，有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品（包括工業(yè)產(chǎn)品、旅游觀光產(chǎn)品），并培養(yǎng)出一批年輕有為，振興地方經(jīng)濟(jì)的帶頭人。

“一村一品”運(yùn)動(dòng)得到了國家、縣、市政府的補(bǔ)貼，其目的是要把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的收入，在搞一村一品運(yùn)動(dòng)之前，農(nóng)民比較貧困，通過“一村一品”運(yùn)動(dòng)，搞活了經(jīng)濟(jì)，提高了農(nóng)民收入。農(nóng)協(xié)對“一村一品”產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行服務(wù)的體系，是“一村一品”快速發(fā)展的保證。

各市、町至少要?jiǎng)?chuàng)造出一個(gè)有特色的產(chǎn)品，當(dāng)然也可以是“一村二品”或“一村三品”也無妨“二村一品”或者“三村一品”。本地情況如何，怎樣科學(xué)的規(guī)劃品種、確定規(guī)模，采取哪些先進(jìn)技術(shù)，都要絞盡腦汁思索。選對、選準(zhǔn)、選定以后，就由政府出面統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，便不得輕易改變。

（二）日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展概況及成功經(jīng)驗(yàn)

1、日本農(nóng)協(xié)的歷史沿革。二次世界大戰(zhàn)以后，日本制定了《農(nóng)地改革法案》，實(shí)行農(nóng)地改革。1947年日本頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，通過法律的形式確定了農(nóng)協(xié)的特殊地位。從

1947年到1950年，在不到三年時(shí)間里，日本各地的基層農(nóng)協(xié)都建立起來了，全國成立的基層農(nóng)協(xié)約有4000余個(gè)，有99％以上的農(nóng)民都加入了農(nóng)協(xié)組織。

2、日本農(nóng)協(xié)的工作范圍。農(nóng)協(xié)工作范圍十分廣泛，既有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生活用品的采購和農(nóng)業(yè)公共設(shè)施建設(shè)，也有農(nóng)產(chǎn)品的收集、加工、貯藏、保鮮、銷售；對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種和經(jīng)營技能的繼續(xù)教育培訓(xùn)；對連鎖農(nóng)業(yè)倉庫的經(jīng)營、家畜、家禽、水產(chǎn)品市場的設(shè)計(jì)和建設(shè)；運(yùn)輸、建筑設(shè)計(jì)的企劃和工程監(jiān)管，海外農(nóng)協(xié)組織的建成和拓展。用日本《環(huán)境農(nóng)業(yè)新聞》報(bào)主編、發(fā)行責(zé)任人成瀨一夫先生的話來講，日本農(nóng)協(xié)從搖籃到墳?zāi)谷忌孀恪?/p>

3、日本農(nóng)協(xié)的主要職能。日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)《農(nóng)協(xié)法》由日本農(nóng)民交納會(huì)費(fèi)成立的一種民間組織。其工作職能概括起來主要有四個(gè)方面：

一是指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)協(xié)對農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面，包括生產(chǎn)技術(shù)的教育培訓(xùn)、生產(chǎn)計(jì)劃的安排制定、新品種的改良和更新、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用等。

二是集中銷售農(nóng)產(chǎn)品和采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。幫助農(nóng)戶集中銷售農(nóng)產(chǎn)品、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)資料的流通是農(nóng)協(xié)最重要的日常工作。農(nóng)協(xié)銷售的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；銷售的方式有超市銷售、批發(fā)市場銷售和直接銷售。農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)，降低生產(chǎn)成本，根據(jù)會(huì)員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨，再分售給各會(huì)員。對入?yún)f(xié)農(nóng)民的日常生活用品，農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購買，可以享受廠價(jià)或批發(fā)價(jià)。通過集中采購，使入?yún)f(xié)農(nóng)民得到了實(shí)惠。

三是信用合作。日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)金融活動(dòng)的主要特點(diǎn)是：不以營利為目的，旨在為農(nóng)協(xié)全體成員服務(wù)；資金主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大領(lǐng)域，提高農(nóng)民生活水平；同國家的農(nóng)業(yè)政策和金融政策密切配合。

四是社會(huì)福利和保險(xiǎn)。日本農(nóng)協(xié)建立了風(fēng)險(xiǎn)基金制度，號(hào)召會(huì)員發(fā)展互助協(xié)作精神，共同解決面臨的問題，并確保農(nóng)民由于意外災(zāi)害或事故遭受損失時(shí)能得到一定補(bǔ)償，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。日本農(nóng)協(xié)的福利事業(yè)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、婚、喪、嫁、娶等各個(gè)方面。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，有的還建立自己的醫(yī)院，為農(nóng)民的健康提供保證。還投資興建許多農(nóng)民婚喪等大事所需的基礎(chǔ)福利設(shè)施，為農(nóng)民提供服務(wù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

4、日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的條件。一是法律保護(hù)。日本早在1947年就頒布了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專門法律。明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營團(tuán)體，是服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。二是政策支持。體現(xiàn)在日本各級(jí)政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整農(nóng)業(yè)，而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及產(chǎn)品加工設(shè)備建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)等方面都是通過制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策來完成的，不僅使政府的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，也保證農(nóng)民得到實(shí)惠。在扶持農(nóng)協(xié)開展信用事業(yè)上，各級(jí)政府都制定了相應(yīng)的政策，確保農(nóng)協(xié)資金來源，有國家貼息貸款、縣政府的無息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫貸款等支持。在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其他法人納稅稅率低10個(gè)百分點(diǎn)左右。

三是農(nóng)民的積極參與。日本農(nóng)協(xié)把分散農(nóng)民組織起來，共同組織生產(chǎn)，進(jìn)入市場為宗旨，不以盈利為目的，堅(jiān)持服務(wù)第一，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民踴躍參加農(nóng)協(xié)，服從農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)，保證了農(nóng)協(xié)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這在農(nóng)協(xié)成立之初表現(xiàn)得最為明顯。只是在進(jìn)入90年代以后，由于受國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加之日本農(nóng)協(xié)本身的一些原因，才使農(nóng)民對農(nóng)協(xié)的依賴程度有所下降。

日本農(nóng)協(xié)的會(huì)員分為正式會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員。正式會(huì)員是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。準(zhǔn)會(huì)員不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只靠出資通過農(nóng)協(xié)做生意。準(zhǔn)會(huì)員不享受正式會(huì)員的權(quán)利，也不承擔(dān)正式會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)。

農(nóng)協(xié)的工作經(jīng)費(fèi)除了會(huì)員交納的會(huì)費(fèi)外，主要靠收取農(nóng)產(chǎn)品交易手續(xù)費(fèi)作為補(bǔ)充，日本農(nóng)協(xié)的農(nóng)產(chǎn)品交易量占日本全國農(nóng)產(chǎn)品交易量的80%，手續(xù)費(fèi)大約是交易額的8.5%，然后按一定的比例，由中央全農(nóng)協(xié)會(huì)分配給縣市農(nóng)協(xié)會(huì)分會(huì)。其次，日本國家的有關(guān)經(jīng)費(fèi)也通過農(nóng)協(xié)分配給農(nóng)民使用。

（三）日本柑橘產(chǎn)業(yè)情況

目前，日本柑橘面積約6萬公頃，總產(chǎn)170萬噸左右，面積和產(chǎn)量10年來基本穩(wěn)定。其中溫室種植面積約占1/10。其主栽品種有日南1號(hào)、青島、大津4號(hào)、清見、不知火、太田椪柑、春見等。我們重點(diǎn)考察的靜岡縣，柑橘年產(chǎn)量15萬噸，約占全日本產(chǎn)量的10%，90%為青島溫州蜜柑，臍橙已逐漸退出日本桔園。日本柑橘不能自給，每年進(jìn)口柑橘鮮果約60萬噸，主要進(jìn)口產(chǎn)地有美國、巴西、南非和澳大利亞等。

日本先進(jìn)的柑橘栽培技術(shù)給我們留下了深刻的印象。一是合理密植。盡管土地資源有限,日本桔園栽培密度一般控制在21至40株之間，最多不超過60株，桔園行間寬闊，便于機(jī)械通行操作。二是節(jié)水灌溉。所有的桔園都安裝了自動(dòng)灌溉系統(tǒng)，過去大多為噴灌，現(xiàn)在則以滴灌、微噴為主。三是實(shí)行桔園生草栽培。四是應(yīng)用反光透氣膜覆蓋，以降低土壤濕度，提高土壤溫度，改善下部果實(shí)著色，從而提高果品的含糖量。五是機(jī)械化程度高。在抽槽、施肥、防蟲治病等生產(chǎn)環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化操作。六是重視設(shè)施栽培。日本的設(shè)施栽培柑橘基本上都是冬季加溫型，最早的從9月份開始加溫，溫室柑橘在6月份上市，但生產(chǎn)成本較高,售價(jià)十分昂貴(每公斤約合人民幣70元)。

（四）韓國濟(jì)州柑橘產(chǎn)業(yè)情況

韓國柑橘面積2.3萬公頃，產(chǎn)量78.9萬噸，其中99.9%是在濟(jì)州島。按產(chǎn)量構(gòu)成，88.7%是早熟溫州，9.6%是普通溫州，其他占1.6%。

設(shè)施栽培的面積由1990年的30公頃，上升到2002年的520公頃，2004年達(dá)到1000公頃，14年增長了30倍。設(shè)施柑橘總產(chǎn)達(dá)到25903噸。成熟期基本達(dá)到周年供應(yīng)，露地栽培的在10—12月上市，大棚避雨栽培（無加溫溫室）的2—3月上市，大棚加溫的在4-10月上市。加溫最早的在11月以前，果實(shí)在4-6月成熟，加溫在12月1日到12月12日的，果實(shí)在6-8月成熟，12月25日到元月底加溫的在8月中到9月上市，元月21日以后加溫的成熟期在9月中到10月上市。

韓國的設(shè)施栽培與日本相比，基本上是依靠農(nóng)戶自己投資，與日本75%來自政府投資形成鮮明的對比。對農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，加溫溫室種植溫州蜜柑最大的開支是燃油開支，一般需要加溫200天，一畝大棚需要燃油8噸，如果按每噸3500元，則燃油成本為2.8萬元/畝，按照他們的生產(chǎn)水平，畝產(chǎn)可以達(dá)到4噸，每公斤果實(shí)的燃油成本達(dá)到7元。溫室栽培的柑橘果園門口為3000-4000韓元/公斤，折合人民幣24—32元/公斤。零售價(jià)格約為5000韓元/公斤，折合人民幣40元/公斤。據(jù)農(nóng)戶反映，一般50%的收入為利潤。

三、思考與建議

1、借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)我市農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)。通過考察，聯(lián)系我市實(shí)際，我們感到在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益國際化的今天，我們必須把一家一戶的農(nóng)民組織起來，形成一個(gè)個(gè)有一定生產(chǎn)規(guī)模，具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠參與市場競爭的新的農(nóng)業(yè)合作組織，而日本農(nóng)協(xié)則不失為一種可供借鑒的農(nóng)業(yè)組織形式。這種組織應(yīng)具有為成員服務(wù)，保護(hù)成員利益，培訓(xùn)示范和互助合作的職能。這種在農(nóng)民自愿、合作、互助、民主管理基礎(chǔ)上成立的合作組織，具有很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢?huì)有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。要抓好試點(diǎn)，選擇工作條件好，農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平高，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方建立專業(yè)合作組織示范基地，著重在組織性質(zhì)、地位、服務(wù)功能、運(yùn)行機(jī)制等方面開展試點(diǎn)工作，還要在政策扶持上加以探索和推進(jìn)，形成一套完整、規(guī)范的運(yùn)作方法。

3、注重我市農(nóng)業(yè)技術(shù)人員（骨干）的培訓(xùn)。考察團(tuán)成員一致感到日韓兩國先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)及重視農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。建議市政府和市直有關(guān)部門進(jìn)一步重視我市農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，擬定培訓(xùn)和研修計(jì)劃，安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，定期組團(tuán)赴日韓等發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)考察。同時(shí)，應(yīng)經(jīng)常邀請日本和韓國專家來宜開展學(xué)術(shù)交流和指導(dǎo)。(執(zhí)筆:梅必主)

二○○五年九月二十八日

第四篇：韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展情況考察報(bào)告

韓國新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展情況考察報(bào)告

5月12日至5月26日，我有幸隨鴻舉市長率領(lǐng)的市政府代表團(tuán)訪問了加拿大、日本、韓國。特別是韓國新村運(yùn)動(dòng)及日韓農(nóng)協(xié)的做法，對我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接借鑒意義。現(xiàn)將日韓考察情況報(bào)告如下：

一、韓國新村運(yùn)動(dòng)及日韓兩國農(nóng)協(xié)發(fā)展總體概況

訪問期間，我隨團(tuán)先后訪問了日本廣島農(nóng)協(xié)、韓國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中央會(huì)（農(nóng)協(xié)），考察了日本廣島安佐南區(qū)塑料大棚栽培、韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拜會(huì)了兩國農(nóng)協(xié)高管人士并與之進(jìn)行了交流，進(jìn)一步加深了對韓國新村運(yùn)動(dòng)及日本、韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

韓國新村運(yùn)動(dòng)始于上世紀(jì)70年代初并延續(xù)至今，是韓國在城鄉(xiāng)失衡的背景下由政府實(shí)施的一個(gè)實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。韓國新村運(yùn)動(dòng)大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展歷程，70年代主要是精神啟發(fā)、創(chuàng)新經(jīng)營、改善環(huán)境和幫扶貧困；80年代主要是對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)政府與民間的互動(dòng)共助；90年代主要是發(fā)展國家級(jí)服務(wù)組織，對農(nóng)民福利進(jìn)行改革；21世紀(jì)以來主要是發(fā)展以高科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，近來又發(fā)起了第二輪新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)－－泛國民的“城市關(guān)愛農(nóng)村”運(yùn)動(dòng)，核心是推進(jìn)“一社一村”結(jié)對子，組織一個(gè)企業(yè)或?qū)W校對口一個(gè)村，幫助農(nóng)村進(jìn)行宣傳、采購其農(nóng)副產(chǎn)品，組織城市義工參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，開展農(nóng)業(yè)旅游觀光活動(dòng)。韓國的新村運(yùn)動(dòng)主要實(shí)施了三類工程項(xiàng)目，即改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目、發(fā)展生產(chǎn)和增加收入項(xiàng)目、精神啟蒙項(xiàng)目。新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施初期，改善生活環(huán)境條件項(xiàng)目主要包括換房頂、修院墻、綠化荒山、整修村內(nèi)小巷以及建公共澡堂、公共洗衣處、公共飲水設(shè)施等，發(fā)展生產(chǎn)和提高收入項(xiàng)目主要包括農(nóng)田水利建設(shè)改造、合作耕種、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和牧業(yè)、普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、建立新村工廠、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等，精神啟蒙主要是指通過機(jī)制的建立調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。韓國在上個(gè)世紀(jì)60年代還是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國，40的村不通汽車，80的農(nóng)戶不通電，80的農(nóng)民住茅草房。經(jīng)過40多年的持續(xù)發(fā)展，目前基本上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入同步提高，有效解決了城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。這一運(yùn)動(dòng)受到世界上眾多國家關(guān)注，“新村運(yùn)動(dòng)”已列入《大不列顛大辭典》，稱之為“漢江奇跡”。據(jù)介紹，韓國新村運(yùn)動(dòng)已成為韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大精神動(dòng)力，原創(chuàng)：http://www.tmdps.cn大幅度增加了農(nóng)民收入。到2004年，人均國民收入由70年代初的70美元，發(fā)展到2004年的14000美元，增長了200倍，城鄉(xiāng)居民收入為1：0.84，在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)過程中，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的同步提高。

日韓兩國都建有非政府組織性質(zhì)的農(nóng)協(xié)。日本ja農(nóng)協(xié)是由集結(jié)人出資、自主性的非盈利法人組織，在全國擁有872個(gè)分支機(jī)構(gòu)。農(nóng)協(xié)向入會(huì)農(nóng)民收取會(huì)費(fèi)，年終按投資分配利潤并接受會(huì)員監(jiān)督。其職能主要包括：一是統(tǒng)一為入會(huì)農(nóng)民購進(jìn)農(nóng)藥、農(nóng)用器材等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售農(nóng)產(chǎn)品；二是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)性工作；三是開展以金融為主的信用、儲(chǔ)蓄貸款以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)等。作用主要體現(xiàn)為：一是確保安全放心的國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給；二是發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)“指揮塔”作用；三是開展支持區(qū)域合作的有關(guān)活動(dòng)；四是提供城鄉(xiāng)交流所帶來的農(nóng)業(yè)價(jià)值；五是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。韓國農(nóng)協(xié)成立于1961年，目前大約有24000名成員及1327個(gè)分會(huì)，是一個(gè)綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。它不僅組織農(nóng)產(chǎn)品銷售，而且在器材購買、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與流通化以及農(nóng)業(yè)信用合作社等領(lǐng)域有廣泛的業(yè)務(wù)，在韓國整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有非常重要的地位。如，通過農(nóng)協(xié)進(jìn)行的市場份額占整個(gè)韓國農(nóng)業(yè)流通的40，由農(nóng)協(xié)為主組建的農(nóng)業(yè)銀行目前在韓國整個(gè)金融界排名第一。韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展貫穿于新村運(yùn)動(dòng)全過程，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)改良、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)改革以及農(nóng)民福利改善方面發(fā)揮了重要作用；尤為突出的是，通過農(nóng)協(xié)的作用推進(jìn)了農(nóng)村合作社事業(yè)，根除了農(nóng)民承受不了高利貸的現(xiàn)象發(fā)生。

二、韓國新村運(yùn)動(dòng)及日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

通過聽取情況介紹，實(shí)地考察企業(yè)和農(nóng)協(xié)，親眼目睹韓國的農(nóng)村發(fā)展面貌，其主要經(jīng)驗(yàn)是：

（一）精神改造立意，把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來。上世紀(jì)60年代，韓國城鄉(xiāng)差距巨大，農(nóng)民生活艱苦、居住簡陋，農(nóng)村無序現(xiàn)象普遍存在。自70年代韓國政府把農(nóng)村開發(fā)列為國家發(fā)展戰(zhàn)略并啟動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)以來，韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，成為亞洲除日本、我國臺(tái)灣省之外農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)卓有成效的一個(gè)國家。韓國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的崛起得益于新村運(yùn)動(dòng)，新村運(yùn)動(dòng)的成功得益于對國人的精神啟發(fā)。新村運(yùn)動(dòng)初期，他們通過機(jī)制創(chuàng)新，在農(nóng)村大力培育“勤勉、自助、協(xié)同”精神，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。整個(gè)運(yùn)動(dòng)營造了強(qiáng)大的思想氛圍，純正了民風(fēng)；爾

第五篇：那一片天——赴日韓教育考察報(bào)告

那一片天——赴日韓教育考察報(bào)告

此篇考察報(bào)告旨在透過考察時(shí)所見所聞略加分析，并不見深，僅為考察團(tuán)成員的拙見。四個(gè)部分可見一斑：“驚鴻一瞥”只為浮光掠影般的視覺，“縱觀橫覽”意在不同角度透視日韓教育現(xiàn)狀的感覺，“側(cè)目頓悟”為在感悟社會(huì)發(fā)展變化的主要原因，而“他山攻錯(cuò)”則在于更深的啟示和探究。如有不妥請多指正。

一、驚鴻一瞥

鞍山市赴日韓教育考察團(tuán)，以團(tuán)長趙仁強(qiáng)為代表，一行25人，于2004年5月16日至5月25日歷時(shí)10天，在日本的大阪、尼崎、京都、箱根、橫濱、東京至韓國的釜山、濟(jì)州、漢城、安山進(jìn)行了教育考察活動(dòng)。期間對七所學(xué)校進(jìn)行了考察訪問并拜會(huì)了日本尼崎市政廳、教育委員會(huì)，韓國安山市政府、教育廳。短暫的日韓兩國部分城市學(xué)校的考察給我們留下深刻的印象和難忘的記憶，讓我們感受到那一片天的景象。

景象之一：豐富而有創(chuàng)意的學(xué)校風(fēng)情。5月17日我們參觀考察了日本尼崎市立立花中學(xué)和立園田南小學(xué)。進(jìn)入校園給我們的第一印象是樸實(shí)整潔、干凈、大方。不十分醒目的橫幅校牌嵌在圍墻上，青翠蒼綠的花草樹木裝點(diǎn)著校園，清雅樸素的教學(xué)樓、別致的會(huì)客廳，格調(diào)不一的學(xué)生教室，一塵不染的地面，無不顯現(xiàn)出清潔整齊純樸。那一天我們注意到了墻上沒有電腦制作的彩繪噴圖，室內(nèi)沒有考究高雅的裝飾和布置，就連教育目標(biāo)也是員工的徒手之作，班級(jí)的目標(biāo)條幅更是每個(gè)學(xué)生自己的作品，樸實(shí)的話語，孩子般的情調(diào)，諸如自勉、自勵(lì)、自信、不欠課、不遲到等字樣，讓我們有回歸自然的感覺。我們巡望正在上課的學(xué)生都是自由自主。電腦操作、手工制作、職業(yè)技能培訓(xùn)、家政服務(wù)，音樂、美術(shù)等特長展演，豐富多彩，輕松自如。最讓我們感到吃驚的是立園田南小學(xué)一年級(jí)的小學(xué)生正進(jìn)午餐，創(chuàng)意就在于是孩子們自己的值日小組長給大家分午餐，頭戴白帽子，身著白外套，帶著白口罩，衛(wèi)生清潔，那種小主人的形象，甚是可愛。5月24日我們先后考察了韓國安山市的東山高中、松湖高中和松湖中學(xué)（小學(xué)組考察小學(xué)）。他們注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，自主能力和實(shí)踐能力。走廊的墻壁上掛著學(xué)生們自己的作品，各活動(dòng)室內(nèi)學(xué)生們在展示他們的創(chuàng)造力和實(shí)踐能力。日韓的學(xué)校的確充滿了豐富而有創(chuàng)意的異國校園風(fēng)情。

景象之二：整潔清新的環(huán)境格調(diào)。尤其是日本無論是賓館、學(xué)校、商業(yè)景區(qū)還是街面、居所，所到之處真的堪稱“纖塵不染”。雖說城市的街面狹窄看似擁擠不堪，但卻井然有序、整潔利落、清新雅致。整齊劃一的停車場，行人和機(jī)動(dòng)車各行其路，顯示了井然的交通秩序，空氣清爽濕潤，一展海洋性氣候的特點(diǎn)，這種整潔清新的環(huán)境格調(diào)，讓我們流連。

景象之三：勤勞文明的市民風(fēng)貌。一踏上日本國土，日本人的待人禮節(jié)，熱情的服務(wù)，讓我們看到了“人文素養(yǎng)”給這個(gè)島國帶來的文明。公共場所你聽不到大聲喧嘩，看不到隨地吐痰和隨處吸煙的人。這種純樸文明的風(fēng)尚讓我們自嘆不如。日本人的勤勞更是難得可貴。據(jù)日本的朋友介紹，日本人每天工作都要到夜里十點(diǎn)多鐘，在日本賺錢的辛苦是國內(nèi)所不能比的，如果早晨你乘坐地鐵會(huì)看到匆匆的人群，那是日本人繁忙緊張的工作的開始，所以不難想象這是一個(gè)文明而又勤勞的民族！

景象之四：繁榮昌盛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展景觀。新建的關(guān)西機(jī)場，林林種種的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，二十一世紀(jì)未來港，橫濱世界杯會(huì)場，尼崎市藝術(shù)展示大廳，最大的豐田汽車制造臺(tái)場，現(xiàn)代企業(yè)的多種投入，繁榮的商業(yè)區(qū)，琳瑯滿目的產(chǎn)品，無不顯示出日韓兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展景觀。

短暫的十日之行，讓我們身臨其境的感受到了那一片天。

二、縱觀橫覽

透視上述景象，從不同角度分析日韓的教育現(xiàn)狀。

1、從日韓的學(xué)校看教育的理念。日本學(xué)校注重社會(huì)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“生存教育”，“強(qiáng)、正、優(yōu)”是立立花中學(xué)的指導(dǎo)精神；“自學(xué)、心豐、健康”表現(xiàn)立園田南小學(xué)的辦學(xué)特色。韓國學(xué)校以“世界化人才”、“走向世界”、“未來社會(huì)”為主導(dǎo)的人才培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)“孝”的教育和“愛”的教育。東安高中的“正直、勤勉、親切”，松湖高中的“健康、勤勉、創(chuàng)意”都突出了主題。生存能力，勞動(dòng)服務(wù)能力及職業(yè)化個(gè)性化的能力培養(yǎng)在日韓兩國的基礎(chǔ)教育中都得到了充分地體現(xiàn)。社會(huì)實(shí)踐則是日本學(xué)校基礎(chǔ)教育的一大特色。小學(xué)低年級(jí)的孩子就搞社會(huì)調(diào)查，幾個(gè)孩子組成一個(gè)調(diào)查小組，不需要教師的帶領(lǐng)，孩子們獨(dú)立地去了解和調(diào)查社會(huì)各行業(yè)，各部門的情況。譬如去消防隊(duì)了解消防部署過程，消防的基本程序，然后畫出消防部署圖。或者去垃圾分揀站，了解垃圾分類、處理方法以及基本程序，然后畫出示意圖，寫出調(diào)查報(bào)告。我們在日本的幾個(gè)景區(qū)，都可以看見中小學(xué)生在進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。可見日韓教育理念的轉(zhuǎn)變既符合國際教育思潮的發(fā)展，又滿足了社會(huì)的需求。

2、從日韓的環(huán)境看教育的功能。日韓兩國除自然的濕潤條件外，人為的環(huán)境建設(shè)令我們稱贊（特別是日本）。首先是全民性的環(huán)保意識(shí)，這是教育功能的一個(gè)體現(xiàn)。保護(hù)環(huán)境是每個(gè)日本公民的責(zé)任和義務(wù)，他們視環(huán)境為第一生命，因此修關(guān)西機(jī)場政府要為市民解決防污染和防噪音的配套設(shè)施，重工業(yè)企業(yè)要遠(yuǎn)離市區(qū)。游覽景點(diǎn)的路面除柏油路外，鋪就的都是防噪音和污染的碎石。所以在日本空氣清新，路面整潔，居所內(nèi)聽不到喧囂。另外日韓兩國的自然資源利用得恰到好處，這是教育功能的又一體現(xiàn)。日韓兩國都是自然資源非常貧乏的國家，但資源利用得好，我們所看到的沒有閑置的自然資源和人為浪費(fèi)的自然資源，特別是對土地的使用可謂是“惜土如金”，從環(huán)境的角度看到了日韓的教育效力。

3、從日韓的文明看教育的實(shí)效。日本的文明首先體現(xiàn)在“人本位”的思想上。尼崎市市政大廳公開辦公，所有市民可以自由出入。盲道直接修入市政廳內(nèi)，公共場所有殘疾人用的輪椅。特別是義務(wù)教育人人平等，即便是殘疾人也享有同等待遇。我們參觀的日本兩所學(xué)校都設(shè)有障礙兒教育機(jī)構(gòu)，以保證他們接受九年義務(wù)教育。崇尚人性，倫理道德教育也很突出。學(xué)校設(shè)有“人權(quán)”、“人性”學(xué)科教育，東山高中的“愛鄰居”、立立花中學(xué)的“愛父母”都是質(zhì)樸實(shí)在的倫理道德教育。文明的另一個(gè)標(biāo)志是嚴(yán)明的法制。日韓都是一個(gè)有著健全的法律的國家，每個(gè)公民都有強(qiáng)烈的法制道德觀。交通指示燈起到了交通法規(guī)的指揮作用，沒有人闖紅燈，不走人行道。街面的便當(dāng)、連鎖店里、自動(dòng)售貨機(jī)、公用電話等設(shè)施安然無恙，公民的自覺道德意識(shí)維系著社會(huì)的治安。至于公共場所無吸煙、無大聲喧嘩、自覺站隊(duì)等更是習(xí)以為常的規(guī)則。日本沒有網(wǎng)吧，政府規(guī)定電玩城不許未成年人進(jìn)入，那里絕沒有學(xué)生。日韓兩國的另一個(gè)文明標(biāo)志是講誠信，單就購買商品而言，你不用講價(jià)，因?yàn)楫a(chǎn)品質(zhì)量敬請放心，貨真價(jià)實(shí)。這種國度文明，讓我們感受到教育的實(shí)效性及實(shí)用價(jià)值。

4、從日韓的經(jīng)濟(jì)看教育的改革。從日韓的商品價(jià)位權(quán)衡國民的收入，據(jù)了解日韓的商品價(jià)位多高于國內(nèi)的商品價(jià)位。再看商品的數(shù)量，特別是日本的電子產(chǎn)品琳瑯滿目，從小到大，既先進(jìn)又實(shí)用，又符合國民的需求。所以我們不難看出日韓的經(jīng)濟(jì)正在全面飛速地發(fā)展，這一發(fā)展反映了日韓教育的改革，特別是日本今日的教育既保留了東方國家重基礎(chǔ)、重訓(xùn)練的傳統(tǒng)，又吸收了西方國家重個(gè)性、重自主性的開放傳統(tǒng)，這種集東西方教育傳統(tǒng)為一體的教育改革其優(yōu)勢和能量是不可低估的。我們不得不承認(rèn)教育的改革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、側(cè)目頓悟

此次考察不僅從感性上讓我們了解了一些日韓的教育現(xiàn)狀，在理性上也讓我們感悟到日韓教育發(fā)展的態(tài)勢。

1、不同的教育理念蘊(yùn)含著不同的教育內(nèi)容。

①教育目標(biāo)的新思想。日韓兩國不同的教育理念首先反映

在教育目標(biāo)方面。“以學(xué)生為本”、“以實(shí)踐為基礎(chǔ)”、“以創(chuàng)造自主為能力”的辦學(xué)經(jīng)營理念是這兩個(gè)國家的共性。所以自主學(xué)習(xí)，學(xué)生為主體的學(xué)習(xí)氣氛充滿了課堂，參與社會(huì)實(shí)踐，社會(huì)調(diào)查活動(dòng)占據(jù)了學(xué)生的生活空間，在這樣的氛圍里培養(yǎng)能力，提高能力，迎接挑戰(zhàn)的能力得以彰顯。我們考察尼崎市立立花中學(xué)時(shí)，學(xué)生們自己組織歡迎儀式，迎接中國教育考察團(tuán)的到來。學(xué)生們親自制作日式甜點(diǎn)讓我們品嘗，用獨(dú)有的日本茶道歡迎這些異國朋友。當(dāng)我們踏進(jìn)立園田南小學(xué)的校門，展望著孩子們的教室，每個(gè)教室的墻壁上掛滿了一幅幅手工動(dòng)畫作品，讓我們看到了孩子們的創(chuàng)造力。韓國漢城安山市東山高中學(xué)生們的美術(shù)作品一幅幅一冊冊都出自學(xué)生的構(gòu)思和設(shè)計(jì)，他們用漢語為我們演唱自己編輯的歌曲。這種教育目標(biāo)代表了全新的教育理念。

②教育管理的新模式。日韓兩國不同的教育理念還表現(xiàn)在管理模式上。他們重視教育社會(huì)化影響，我們所考察的學(xué)校都設(shè)置家長運(yùn)營委員會(huì)，學(xué)校的主要機(jī)構(gòu)都有pTA（家長委員會(huì)）家長組織和管理學(xué)校的一些工作。學(xué)生家長自愿指導(dǎo)組織學(xué)生讀書活動(dòng)，管理圖書館。學(xué)校按時(shí)召開家長委員會(huì)，參與學(xué)校的一些事宜，與學(xué)校共同完成管理工作，這是家長在學(xué)校教育方面的作用。除此，地方政府對教育的支持也十分重視，韓國安山市政府和教育廳分管獨(dú)立，但市政府每年主動(dòng)投入教育，以此來達(dá)到城市間的競爭和發(fā)展。教育管理的新模式向社會(huì)化方面發(fā)展。

③教育資源的共享。日韓兩國教育體制的共同特點(diǎn)是教師的選配由政府主管部門負(fù)責(zé)，實(shí)行輪換制，或七八年或三五年交流一次。其主要目的是實(shí)現(xiàn)教育資源共享，以此達(dá)到學(xué)校間的均衡發(fā)展和資源交流，因此義務(wù)教育階段學(xué)生們沒有擇校的現(xiàn)象，一律就近入學(xué)，沒有所謂的“名校”，這一點(diǎn)是符合日韓兩國的教育法制和體制的。教師的綜合素質(zhì)都很高，東山高中教師100%都是研究生畢業(yè)，日本學(xué)校教師配置也是高學(xué)歷并具備綜合能力，小學(xué)教師從一年至六年都要掌握和運(yùn)用所教的全部學(xué)科。

因此，新的教育目標(biāo)的確立，不同的教育管理模式的運(yùn)營，教育資源的開發(fā)和利用都反映了不同的教育理念，這些不同的教育理念蘊(yùn)含著不同的教育內(nèi)容。

2、卓有實(shí)效的教育改革推動(dòng)了教育的發(fā)展。目前我們提倡“求真務(wù)實(shí)”，特別是教育更應(yīng)該是真抓實(shí)干。在日韓兩國我們看到了教育的“實(shí)”處所在。

“實(shí)”的第一著眼點(diǎn)“自主能力”。學(xué)生動(dòng)手、學(xué)生會(huì)做、學(xué)生愿意做。小學(xué)一年級(jí)值日組長給組員們分午餐；小學(xué)二年的學(xué)生做值日時(shí)雙膝跪在地上擦地。“實(shí)”的第二著眼點(diǎn)“自做”，學(xué)生在社會(huì)實(shí)踐，親自參與，調(diào)查參觀考察，小學(xué)五年級(jí)走入自然上自然課，六年級(jí)要進(jìn)行畢業(yè)旅行等。在“做”的過程中去提高能力，發(fā)揮特長。“實(shí)”的第三著眼點(diǎn)“減負(fù)”，過去評價(jià)日本和中國一樣，學(xué)生負(fù)擔(dān)重，壓力大，而如今日本教育改革則在這方面真正得到落實(shí)，他們注意到給孩子們空間，讓他們在廣闊的空間里得到充分的想象，真正解放自己。正是這些實(shí)實(shí)在在的教育改革，使日韓兩國的教育出現(xiàn)了快捷的發(fā)展。

四、他山攻錯(cuò)

中國有句俗語：他山之石可以攻玉。當(dāng)我們踏上日本國土?xí)r的一剎那，這種感覺油然而起。目睹日韓的建筑、文化、風(fēng)俗、禮儀及教育，無不是中國古老文明的再現(xiàn)，甚至可以說是中國的縮影。中國這塊古老文明的基石讓日韓兩國借去而炮制雕琢了多少精美之玉，我們不免問自己，這是為什么？走過看過之后，我們尋到了答案：他山攻錯(cuò)。

1、“古為今用”的內(nèi)涵重在傳承。中國的幾千年的儒學(xué)思想，孔孟的教育理念，古老文明的教育精髓，應(yīng)當(dāng)作為光榮傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，傳承拓展。日本是個(gè)非常善于向別人學(xué)習(xí)的民族，在學(xué)習(xí)模仿的過程中，他們既不是全盤拒絕也不會(huì)全盤的接受，而是巧取精華。他們巧取妙用集東西方優(yōu)勢為一體，使之在教育方面出現(xiàn)了嶄新的局面。相比較，我國在學(xué)習(xí)他國的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，常常只學(xué)其表，外在的包裝盡管不斷地翻新，傳統(tǒng)的弊端卻始終難以摒棄。日本的教育啟示我們，東西方教育的優(yōu)勢互補(bǔ)是教育改革的良好出路，日本的“和魂洋才”告誡我們自家的文明要傳承，“敝帚自珍”這是古為今用的深層內(nèi)涵。

2、“洋為中用”的關(guān)鍵在于創(chuàng)造。日韓兩國乃至于歐美等國，在教育方面都有值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的內(nèi)容，如何將先進(jìn)的教育理念，優(yōu)化的教育內(nèi)容，入時(shí)的教育形式汲取并創(chuàng)造，這是我們應(yīng)當(dāng)研究和探討的問題，此時(shí)我們想起了魯迅先生的“拿來主義”，“要運(yùn)用腦髓、放出眼光、自己來拿”“占有、挑選”，這便是創(chuàng)造，創(chuàng)造了才是自己的，這將是洋為中用的關(guān)鍵。

3、“去粗取精”的實(shí)質(zhì)更在發(fā)展。先進(jìn)的教育思想，適宜國際社會(huì)發(fā)展的教育內(nèi)容，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育形式，都是中國教育改革中應(yīng)當(dāng)吸收的營養(yǎng)，更是應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)的精髓，只有這樣中國的教育才能快速發(fā)展。

他山之石，也應(yīng)當(dāng)激活這一潭教育“死”水，讓我們的文化教育再起新的漣漪。

結(jié)語：盡管我們看到了日韓兩國的先進(jìn)，但我們?nèi)绾渭橙『蛻?yīng)用這是教育考察團(tuán)應(yīng)當(dāng)思考的問題，但無論如何，離開異國，飛回祖國，踏上這塊土地，心是踏實(shí)的，因?yàn)橹袊倪|闊土地是那樣的厚實(shí)，同時(shí)我們深感肩上的責(zé)任是那樣的厚重，因此，唯有努力奮起，才能縮小差距，當(dāng)我們再回眸那一片天時(shí)，則不會(huì)感到汗顏，因?yàn)槲覀円矔?huì)同樣自豪。