第一篇：關于管理的考察報告

關于株洲城市管理的考察報告

零陵區專題考察組 2012年4月 日

4月17日至19日，市委副廳級干部、區委書記伍軍，區委副書記、區長侯選人唐燁在區委常委、組織部長李祥軍，區委常委、宣傳部長廖興盛，副區長龍賦云的陪同下，率區直相關部門組成54人的黨政代表團，赴株洲市學習考察城市建設管理經驗，先后實地考察了株洲攸縣、醴陵縣、株洲中心城區（荷塘區），采取聽情況介紹、實地走訪、座談交流等方式，廣泛接觸了當地黨政領導和相關職能部門負責人，得到了一些有益的情況和啟示，現將考察結果報告如下：

一、攸縣城鄉同治的基本做法

攸縣轄21個鄉鎮辦事處，304個村，總人口80萬人。近年來，攸縣以超前的發展理念和發展意識，將城市化建設納入到全縣經濟社會可持續發展的大局中去謀劃、去實施，09年以來，攸縣堅持以“三創四化”（創建國家衛生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城；綠化、美化、亮化、凈化）和“潔凈攸縣大行動”為抓手，先縣城、后鎮區、再鄉村，逐年梯次推進城鄉環境衛生治理工作，成功創建為“全國平安暢通縣”、“省級衛生縣城”，基本實現了“五個看不見”（簡稱“五基規則”），即城鄉公共區域可視范圍基本看不見垃圾、主干道基本看不見車輛亂停亂放、街面基本看不見私搭亂建廠棚、門面商店基本看不見商品出店擺放、執法現場基本看不見大的爭執糾紛，實現了良好的生態效益、經濟效益、社會效益。

1.攸縣主要做法。

（一）堅持宣教開路，動員全員參與。突出抓好了三個方面：一是開展大討論。近些年來，攸縣在全縣范圍內廣泛開展繼續解放思想大討論，總結了規劃建設觀、大眾公共觀、生態環境觀、禮義榮辱觀等“十大觀念”，提煉了“厚德從善、崇文重教、誠信守法、尚勤敢超”的“攸縣精神”，討論了“市民公約”、“村規民約”，編撰了公民教育系列讀本“六鑒”，提出了“城鎮客廳理論”、“農村公園理論”的概念，即要求把城鎮當作客廳來呵護，把村莊當作公園來建設，在大討論中深化和統一了城鄉環境衛生整治的認識。二是實施大教化。圍繞學習和弘揚科學理論、先進文化、主流思想，培養全縣人民養成講文明、講衛生、講禮儀、講科學的習慣，先后組織百人宣講團深入鄉村和企事業單位，開展了1200余場“新觀念面對面”宣講活動；組織10萬余名機關單位和中小學生開展“萬人誦讀中華經典”活動；廣泛開展“生活健康、健康生活”系列大型群眾文娛活動和基本常識演講賽、搶答賽等活動，努力促使城鄉環境建設、“三創四化”、“潔凈行動”等理念和規范進村入戶，深入人心。三是組織大規勸。每月堅持由縣級領導帶頭，機關干部、群團組織、在校學生、離退休干部等參與，開展上街下鄉進村入戶文明規勸活動，當場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經營等行為。每年全縣參與規勸和清掃行動人員達10萬余人次，發放各類宣傳資料30多萬份，糾正不文明行為10多萬人次。

（二）突出創建引領，提升城鎮品位。在工作中做到“四個堅持”：一是堅持多元化投入。通過財政投入、BOT融資、搭建城建投融資平臺等方式，在加快重大項目建設的同時，著力推進各類公共設施配套。近三年來，該縣累計投入15億元，改造街巷122公里，街面“剛改柔”75萬平米，改造城區下水道58.6公里、自來水管網55公里，新建公廁45座、垃圾中轉站10座，新增公共綠地35萬平米、路燈4340盞、果皮箱2500只、側掛桶3160只，深入實施城區“穿衣戴帽”工程，建設或改造了湘東大市場、洣江風光帶、文化廣場等一批市民休閑購物場所，抓好城區標志性建筑、大街小巷、106“百里長廊”和道路兩旁、休閑廣場等場所的景觀綠化、亮化建設，實現城市建設與改善人居環境的有機結合。二是堅持公司化保潔。將城區120萬平米主街道和60萬平米 小街小巷清掃保潔權全部實行市場化運作；堅持城區住宅開發小區化、小區管理物業化，將一批高檔住宅小區的環境衛生全部交由物業公司負責，有力提升了小區保潔、保安、保綠水平；將“牛皮癬”治理、除“四害”、主街道門店經營廣告牌、余土清運、綠化養護、路燈維護、街道清洗、市政設施維護等市政管理全部推向市場，實現公司化運作、社會化管理。近三年來，共拆除違章建筑和廠棚15600余處，清除違規戶外廣告2150處、總面積38900平米，清除積存垃圾4.5萬噸。三是堅持精細化管理。制定出臺了《城市精細管理辦法》、《市場精細化管理及考核細則》、《社區精神考核細則》，將社區文明創建、衛生創建納入重要工作內容，對城區12個社區逐月開展督查考核，按季度評選出文明衛生組和文明衛生戶，實現城市管理和社會管理的有效延伸，調動了市民參與城市創建的積極性。四是堅持市場化經營。攸縣在做旺做活城區經營的同時，注重通過黨建幫扶集中辦點鎮區、對鄉鎮土地經營凈收入全額返還等舉措，將鎮區土地經營全面推向市場，調動了鄉鎮經營鎮村、管理鎮村、建設鎮村的積極性。近兩年來，全縣每年有三分之一以上的鄉鎮拍賣了土地，鄉鎮土地經營收入、鎮區基礎設施建設投入均超過了1個億。

（三）開展潔凈行動，美化鄉村環境。攸縣在實踐中探索推行“四分”模式，實現了農村環境衛生治理由點到面、由突擊向常態的轉變。一是分區包干。將村級衛生區劃分為村級公共區和農戶責任區，村級公共區包括主干道、主水系、村民集中活動場所和村級市場等，由村集體出資，聘用專人進行日常保潔維護；農戶責任區指各家各戶房前屋后的曬坪、水溝、綠化區等，各農戶按要求落實包衛生、包秩序、包綠化的“三包”責任，保持日常整潔。二是分類處理。每家農戶配備一個垃圾池，按照可回收垃圾、不可回收垃圾分戶分類收集，并通過“回收、堆肥、焚燒、填埋”等方法化整為零，就地從簡處理，做到廚房垃圾就地堆肥還土、可回收利用廢舊物資集中回收、回收難度較大的“白色垃圾”焚燒填埋處理。目前，攸縣農戶配備垃圾焚燒處理池13萬多 個，普及率超過了80%。三是分級投入。縣財政每年預算鄉（鎮）村潔凈行動專項經費2000萬元，采取以獎代撥的方式，1000萬元用于支持鎮區創建，1000萬元按每個村2—5萬元的標準補貼到村，用于村莊潔凈行動；各鄉鎮根據實際情況，配套一定的工作經費，對重點村、中心村、貧困村給予適當的支持；各鄉鎮居民和各村（居）村民自籌一部分資金，負責鎮區和村級公共衛生區的日常保潔，基本形成了財政下撥、部門支持、鄉鎮配套、村（居）組自籌相結合的多元多級投入模式。四是分期考核。強化激勵措施的運用，實行月抽查、季考核。縣考核鄉鎮鎮區，并抽檢到村，考核結果通過縣電視臺向全縣公布；鄉鎮參照縣考核辦法考核到村，考核結果向全鎮進行公開；村考核組，并延伸到戶，各村對各組進行交叉檢查評比，考核結果在全村進行公示。

（四）建立工作機制，謀求長治久效。城鄉同治，既要抓具體工作，更要抓機制建設。實踐中，攸縣探索了七項主要制度：一是對縣直單位推行結對共建機制。組織縣直機關企事業單位和黨員干部深入農村一線，開展“城鄉同治、結對共建”活動，扎實抓好禮儀教化、潔凈家園、濟困維安、聯合辦公和五基規則五項工作，著力推動城鄉同規劃、全民同教化、衛生同保潔、設施同建設、事務同管理、素質同提升，整體提升農村基層黨的建設、經濟發展、社會管理水平。二是對鄉鎮推行“重獎重罰”機制。縣考核鄉鎮鎮區和鄉村，每季考核排前兩名的鄉鎮，在享受縣財政資金扶助的基礎上，獎勵3—7萬元；排后兩名的鄉鎮，取消縣財政資金扶助，同時處罰3—7萬元。鄉鎮考核村，給予1000—3000元不等的考核獎罰。村考核組，給予100—200元不等的考核獎懲。近兩年來，全縣已累計兌現獎罰資金1000余萬元。三是對干部推行績酬掛鉤機制。將各鄉鎮、部門單位和村、社區的潔凈行動目標細化、任務量化，納入全縣工作預安銷號和績酬掛鉤內容，將縣鄉村三級干部40%的工作津補貼用于工作預安銷號、績酬掛鉤，把環境衛生整治作為一項重點內容，實行按月預安、按月考核、按月落實。四是對業主推行量化考核機制。在 主要街道、重點市場實行百分量化日考核計分辦法，對經營戶衛生狀況、經營秩序進行逐日考核計分。在政府管理的門面、市場攤位租金以及環衛處的衛生規模中，抽取一部分作為獎補資金，將考核分與租金掛鉤，分值越高租金越少，分值越低租金越高，分值降至底線，取消承包資格，充分調動業主參與環境衛生治理的積極性。五是對戶主建立“大評小獎”機制。對各農戶采用“大評比、小獎勵”的辦法進行激勵，按清潔、較清潔和不清潔評定等次，評比結果張貼到戶，或分組公示，對清潔戶給予毛巾、牙膏、雨傘等價值10—20元的小額物資獎勵。通過精神和物資激勵調動群眾的自覺性、積極性。六是對村級推行定期聯合辦公制度。各行政村以支村兩委成員為主，鄉鎮辦點干部參加，每月定期集中聯合辦公不少于2天，處理村級重要事務，解決群眾關切的突出問題，打造宣傳教化、便民服務、調處糾紛、村（民）務管理的綜合平臺，推動了基層黨員干部“辦實事、抓落實”。去年以來，全縣聯合辦公10135件，化解各類矛盾糾紛2533起，幫助群眾解決實際問題2212件。七是對社會實行舉報投訴獎罰制度。設立專線電話受理廣大群眾舉報和投訴，凡有環境衛生不清潔、秩序管理不到位、主管單位不作為等現象均可直接檢舉投訴，一經查實，對被舉報鄉鎮黨政一把手和分管領導分別處以200元/案的罰款，對村主要負責人處以100元/案的罰款，同時給予舉報人100元/案的獎勵。

2.攸縣經驗體會。攸縣的“三創四化”不僅促進了城市的發展，更提升了攸縣的知名度，增強了攸縣的發展后勁。通過考察，讓我們深刻地感受到：(一)城市建設的提質取決于目標的提升。城市化是一個階段遞進的過程，必須通過不斷提升目標來引領發展，否則就會停滯不前。這幾年，在“三創四化”活動開展的過程中，攸縣充分認識到，抓城市就是抓重點、就是抓發展、就是抓民生，就是搶占新一輪發展的制高點。他們先后提出了建設湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰略目標，拉開了新一輪城市擴容提質的序幕，步入了城市發展的新階段。實踐證明，戰略定位影響戰役推進，戰略高度決定發展速度，敢想才會敢做，敢謀才能敢超。(二)城市建設的水平取決于管理的水準。在城市管理上，攸縣跳出“就管理抓管理”的舊框框，致力探索城市管理的規范化、公司化和社會化新路子，極大地提高了管理水平，彰顯了城市品位。一是注重整合職能，部門監管規范化。該縣推行了城市規劃、建設、管理分設，并以此為基礎，整合部門監管職能，出臺了一系列規范性文件，完善了以基建評審、招投標管理、資金集中撥付、變更調整聯合簽證為主要內容的重點工程管理；加強了以城鄉規委會集體審議、現場監察代理、質量安全巡查、委托執法執行為主要內容的房地產開發管理，實現了重心下移、關口前移，規范了部門的行政行為。二是注重市場運作，公共管理公司化。將公交線路營運權、出租車經營權、城市地下弱電管網經營權、廣告發布權面向社會公開招標，把環衛清掃保潔、城市“牛皮癬”治理、城市滅鼠、城區建筑裝璜垃圾清運、余土清運全部推向市場，實行公司化管理，提高了管理效率和效果。三是注重規勸教化，城市管理社會化。建立了縣級領導帶頭上門規勸和城管協管上街規勸制度，編訂《文明手冊》，教化市民，引導市民理解和參與城市管理，提高了城市管理的社會參與程度。可以說，沒有城市管理水準的提高，就不可能有城市發展水平的提升。(三)城市建設的作為取決于干部的作風。近年來，攸縣全力推行了主要工作預安落實銷號制度，使抓落實從軟指標變成硬約束。一是上下聯動抓預安。針對過去單純由領導安排工作，下屬被動接受任務而導致主動性、責任性不強的問題，該縣堅持“預”和“安”相結合，先由下級根據自身崗位實際，提出本月工作計劃，再由上級通盤考慮，統籌安排任務，將每季每月工作分解量化到具體崗位和干部。二是述職考評抓銷號。首先是“公開述”，縣委每季分別召開“縣級領導述職會”和“鄉鎮工作匯報會”，聽取工作匯報，并對述職工作進行講評。其次是“群眾評”，把群眾滿意度作為預安工作銷號的重要依據，積極推進群眾公開測評制度，干得好不好，由群眾說了算。再次是“集 中考”。由縣委督查室統一對縣級領導、縣直單位和鄉鎮的預安工作進行考核銷號，并嚴格問責由于主觀原因造成工作貽誤的相關責任人。三是績酬掛鉤抓考核。在全面推行主要工作預安銷號制度的同時，攸縣配套出臺了績酬掛鉤制度，從機關干部的津補貼、村干部的工資中拿出40%—50%與預安工作績效直接掛鉤，根據工作完成情況按比例發放，逐月考核、按季兌現，極大地挖掘了干部潛能，有力推動了“三創四化”的進程。

3．攸縣的四個不同之處。我區與攸縣城市建設與管理存在的差異，是由諸多因素造成的。經過調查，我們發現主要是四個方面的差異：

（一）發展的定位不同。攸縣把規劃作為城鄉環境衛生整潔工作的“第一菜單”來抓，圍繞“一流中等城市”目標，投入2000多萬元資金，聘請中國城市規劃設計院等頂級設計機構，完成新一輪縣城、20個鄉鎮總規修編，實現城鄉建設規劃全覆蓋。同時，加大城區重要片區、節點和村莊建設的控制性詳規編制，修訂和完善市政設施、園林綠化、垃圾處理、給排水等專項規劃，強化基礎設施配套建設，確保新建一片，完善一片，從源頭上減少臟、亂、差現象。

（二）政府的投入不同。一是投入力度不同。攸縣在財力較為緊張的情況下，千方百計擠出資金近4億元，用于城鄉基礎設施建設。同時，采用BOT、BT等模式引資5.3億元，包裝房地產開發項目引導社會投入10億元，城投、騰投兩大融資平臺舉債融資7億元，全部投入城鄉基礎設施建設。二是投入方式不同。攸縣推行共創共建，采取“責任包干、對口支持”的辦法，要求部門參與鄉鎮、社區創建，為創建出錢出力。他們在黨建幫扶辦點的基礎上，探索推行了集中辦鎮區的模式，全縣20個鄉鎮由縣級領導牽頭，部門單位參與，指導和幫助各鄉鎮開展創建。財政每年安排1000萬元專項資金用于幫助鄉鎮鎮區創建，在財政資金的帶動和部門的大力支持下，鄉鎮鎮區近兩年累計投入2億元進行配套改造，促進了城鎮基礎設施的完善。三是投入重點不同。解決城鄉建設資金瓶頸，根本出路在于搞活城鎮經營，努力讓“資源”變“資產”、“資產”變“資金”。近兩年，攸縣通過經營城鎮土地、特許經營權出讓等直接收入達到12億元。值得一提的是，通過“三創四化”，城市品位的提升，攸縣縣城的一塊土地出讓拍賣出610萬元/畝的天價,縣城土地的均價超過300萬元/畝。同時，攸縣出臺政策，對鄉鎮土地經營的凈收入實施全額返還，用于支持鎮區建設，10個鄉鎮去年土地經營收入平均超過了1000萬元，調動了鄉鎮經營城鎮、建設城鎮的積極性。四是執行的力度不同。在宣傳階段，在利用會議、輿論宣傳教育的同時，積極推行以言傳身教為主要方式的宣傳活動，每年全縣參與宣傳和義務清掃行動人員達10萬余人次，發放“門前三包”溫馨提示等各類宣傳資料30多萬份，在全縣上下營造了人人關心、人人支持、人人參與創建的良好氛圍。在規勸階段。由縣級領導帶頭，機關干部、群團組織、在校學生、離退休干部廣泛參與，每月至少開展一次上街進村規勸，當場糾正車輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶占道經營等行為，每年糾正不文明行為10多萬人次。通過領導帶頭，抓反復、反復抓，促進居民文明習慣的養成。在管理階段。攸縣的城管局發揮了“排頭兵”的作用。他們的干部職工不管是烈日炎炎還是寒風刺骨，常年穿梭在攸縣的大街小巷，對遇到的不文明行為，挺身而出，進行行為干預和嚴格地按章執法。值得一提的細節是，攸縣的交警在集中整治亂停亂放摩托車行動中，他們十分講求方法，如在整治行動的第一階段，遇到違規停放的車主，將他的摩托車拖走后，不對其罰款，僅僅要求寫保證書，并對其進行教育；在第二階段，還有摩托車車主違反規則，就進行重罰。經過反復的管理，如今的攸縣大街小巷車輛停放秩序井井有條。

（三）管理的方式不同。近兩年，攸縣立足實際，在實踐中進行了管理方式探索創新，創立了四大機制。一是市場化保潔機制。將城區92.7萬平米主街道和33.6萬平米小街小巷清掃保潔權通過邀標的形式，全部承包給兩個有實力、有經驗的物業公司，實現了城區主次干道清掃保潔公司化。同時，將“牛皮癬”治理、滅鼠除害、建筑裝潢 垃圾清運、主街道門店經營廣告牌、余土清運、綠化養護、路燈維護等市政管理全部推向市場，實現公司化運作、社會化管理。二是制度化管理機制。出臺和完善了《環境衛生管理辦法》、《門前三包責任制》、《城鎮鎮容鎮貌管理辦法》等系列管理制度，制定了《市場化精細管理及考核細則》、《社區精細考核細則》，實現城市管理和社會管理的有效延伸，調動了市民參與城市創建的積極性。三是網格化責任機制。將城區劃分為5個管區，每個管區設立一個城管中隊，配備城管執法員、市政監察員、環衛監察員，實行定人、定區域、定標準、定職責、定獎罰，形成了網格化的責任機制。各鄉鎮相應成立管理機構，推行城管執法下移，確保管理常態化。四是定量化考核機制。將各鄉鎮、部門單位和村、社區的創建工作目標管理細化、任務量化，納入全縣主要工作“預安銷號”和績酬掛鉤內容，實行按月預安、按月考核、按月兌現。科學的考核機制使任務變壓力，壓力變動力，全縣干群干事創業蔚然成風。

二、株洲市城市管理主要經驗

株洲市是國家“兩型社會”建設綜合改革配套試驗區，是長株譚城市群的重要組成部分，轄5縣、4區、1個國家級高新區和1個兩型建設示范區（云龍示范區），總面積1.1平方公里，總人口380萬。走進株洲市荷塘區、攸縣，無論是中心城區、還是縣城，無論是大街小巷、還是鄉村集貿市場，映入眼簾的是干凈整潔和鮮花綠草。深入中心城市街道、小區，寬闊的綠化帶、隨處可見的街道公園、高中低立體結合的花草植物配臵，整個株洲市區街道寬闊干凈，綠化、亮化和市政環衛設施配套齊全，市容市貌和環境衛生管理精細到位，戶外廣告設臵規范，街道立面整潔美觀，交通順暢有序，大街小巷看不到垃圾、灰塵和野廣告，夜幕下的株洲城，明亮的路燈、醒目的建筑輪廓燈交相輝映、流光溢彩。很難想像，2005年以前還是“全國十大空氣污染城市”的株洲市，通過短短幾年的奮斗，先后榮獲了全國城市環境綜合整治優秀城市、全國社會治安綜合治理先進城市、全國造林綠化十佳城市、中國優秀旅游 城市、國家園林城市、國家交通管理模范城市，還被評為中國十大最具投資價值城市榮譽稱號，實現了華麗轉身。縱觀株洲市的城市管理經驗，帶給我們的主要啟示是：

1.領導堅定決心創造首要條件。株洲市把城市管理和創衛工作作為促進發展、改善民生的戰略目標來抓，鍥而不舍，務實推進。市、縣（區）都成立了以書記為政委、市長為組長、相關市級區級領導為副組長的高規格創衛和城市管理領導小組。從2007年開始，緊緊圍繞建設“以現代工業文明為特征的生態宜居城市”的總體目標，先后開展了“三創五改”（創建國家衛生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市，小街小巷改造工程、主次干道水泥路改瀝青路面工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴帽”改造工程）和“四化”（美化，對城市主干道建筑“穿衣戴帽”涮漆；綠化，拆圍墻透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數字化，在城管方面推行數字化）。為此，市委書記陳君文被市民稱為“三大書記”（掃大街、抓大項目、做大產業），市長王群把城市管理作為政府的重要職能緊緊抓在手上，經常帶領導各城區負責人進行明查暗訪。市委、市政府不時召開市委常委會、市政府常務會議、市長辦公會和調度會，專題研究創衛工作；主要領導經常深入創衛一線，現場辦公，研究解決重點、難點問題。市人大、市政協多次聽取創衛工作專題匯報，組織代表、委員視察創衛一線。全市上下形成了各級領導帶頭，群眾廣泛參與的良好局面。

2.思想高度統一凝聚強大合力。城市化是一個階段遞進的過程，必須通過統一思想來引領發展，否則就會停滯不前。株洲的領導班子一致認為：“抓創衛和城市建設管理就是抓經濟，就是抓發展，就是抓民生，就是抓招商引資”。株洲除了是工業株洲，還應是綠色株洲、文化株洲、休閑株洲。攸縣在近年的“三創四化”活動過程中，也統一了“抓城市就是抓重點、就是抓發展、就是抓民生，就是搶占新一輪發展的制高點”的認識，攸縣提出了“建設湘東南次中心城市和全省一流縣城的戰略目 標”，取得一定的成效后，攸縣縣委、縣政府又提出“瞄準世界一流中等城市”目標，這些順時之舉、根本之計、長遠之策，根本目的既在于目標的實現，更在于奮斗的過程。他們就是要用一流的理念、一流的標準來加壓鼓勁、凝心聚力，從而進一步堅定和統一了全市上下抓城市建設的信心和決心，拉開了新一輪城市擴容提質的序幕，步入了城市發展的新階段。目前，抓創建、抓環境、抓城市建設管理，已成為株洲各級各部門領導工作的主要抓手，匯聚社會資源的首要平臺，推動經濟社會發展的重要力量。

3.投入特別舍得打下堅實基礎。近年來，株洲市在城市建設和管理上的投入力度之大前所未有，近幾年，株洲城市的發展可謂又好又快。為了解決資金瓶頸問題，在財政資金渠道外，株洲又培育了城發集團、國投集團、交發集團等9大融資平臺。如近年每年用于城市維護管理的財政經費達12.5億元，占全年財政支出的1/3。除投資7億元實施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農廣場綜合體項目，投資1.2億元建成了具有國際水準的城市規劃展覽館，投資3600萬元建成了城市數字化管理平臺，并由財政每年保證1000萬元的運行費用。僅在2007年一年投入資金58億元，占年財政總收入的175億元的33%，實施了湘江風光帶、道路建設、舊城改造、拆違透綠等工程建設。2008年，新建75座公廁、35個垃圾轉運站、40個環衛工人休息室。2009年創建國家園林城市，實施“大栽樹，栽大樹”工程、“拆圍透綠，栽樹造景”工程，全年新栽全冠大樹10．3萬余棵，建成區綠化覆蓋率由35%提高到55%，綠地率由25%提高到45.5%，超過了國家園林城市標準。2009年和2010年，每年拿出2000萬元用于購臵環衛清掃和清洗車輛。2011年提出創建國家環保模范城市，城區所有公交車電動化，成為全國首個電動公交車城。又投入1000萬元從中聯重科購臵24臺大型清洗車輛，使市區環衛清洗清掃車輛達到112臺，城市機掃和高壓沖洗率達69.28%。除此之外，每年由財政安排環衛機械設備更新專項經費2000 萬元。由于資金保障到位，該市環衛清掃作業模式已由傳統的“掃路”變為“洗路”，達到發達國家城市水平。財政上特別投入舍得，真正使株洲城市建設做到了城市建設管理一年一個主題，一年一個目標，保證了城市建設的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續發展的良性循環。

4.形成濃厚氛圍獲取民意支持。株洲市、攸縣把社會和群眾視為創衛和城市建設管理的主力軍，充分調動了社會各界和市民群眾的積極性，共同參與創建。2008年以來，株洲市通過發動社會各方面力量，先后開展“三創五改”、“四創四化”和“城市提質”戰役，組織開展萬名機關干部掃大街、萬名志愿者清潔株洲、中小學生佩戴“文明隨身袋”、“萬名師生進社區，文明衛生株洲行、出租車行業“清潔城市，從我做起”、單位商店“門前三包”和評選“十佳城市美容師”等活動，調動了群眾的創建熱情；編寫了《居民健康教育讀本》等健康教育讀本免費發放到群眾家里，廣泛普及健康生活知識；利用本地報紙、戶外廣告、電子屏、網站、手機短信、出租車、公交車等陣地開展創衛宣傳和教育，提高了市民綜合素質，形成了高密度、多視覺、深層次宣傳創衛工作。在這些工作中，市、區（縣）兩級步調一致，部門通力合作。為調動群眾參與城市管理工作的積極性，還開通市民有獎舉報短信平臺，凡核查屬實的，給舉報人每次5元或10元的電話費獎勵。現在，領導重視，社會聯動，群眾參與，嚴管重罰在株洲和攸縣已成為常態，群眾以遵章守紀、維護秩序、配合管理為榮，市民的自豪感和幸福感明顯提升，城市管理水平和城市品位也得到提升。

5.實現制度管理彰顯創新活力。株洲城市管理實行“兩級主體、分級管理”的體制，運行順暢高效。市城管局負責指導、協調、考核各縣、區園林綠化、市容市貌、環境衛生、城管行政執法工作，將環衛保潔、綠化管養、城管執法等具體作業、執法事項全部下放到城區。市里定標準，區里抓落實，責任明確、職能明晰，責權統一，有效解決了相互扯皮推諉、都管都不管的狀況。比如環衛管理體制，早在2000年，按照 “費隨事轉、人隨事走”的原則，將環衛管理事權下放到區，各區設立環境衛生管理處。2008年，按照“管養分離、重心下移、市場運作”的思路，積極推進環衛作業市場化改革，采取公開招投標的方式，引入專業物業公司和清潔公司管理環境衛生。現有11家專業公司承擔城區主次干道、小街小巷及轄區內無物業管理居民小區的清掃保潔任務。實現了環衛保潔由政府包攬向市場調節轉變、由“以錢養人”向“費隨事轉”的轉變、由短期突擊向長效管理轉變，逐步形成的了一套靈活高效的管理機制。比如城市管理體制，區兩級根據綜合行政執法工作需要，按照原建設部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區兩級按萬分之四的標準共配備城管執法人員410名，其中市級50人，四個城區共360人，全部按參公管理。建立了完整的城管執法隊伍錄用、辭退、監督、著裝、獎懲、執法過錯追究等考核制度，市級執法部門負責對區級執法行為進行監督，所有城管執法人員自覺接受社會監督，過錯行為通過媒體曝光。為加大執法管理力量，聘請“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環境監督員”，分布在城區主要廣場、主次干道等107個崗點，授權他們負責對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進行糾章處罰，所罰金額作為報酬全額返還個人，大膽“先行先試”。

6.重獎重罰跟進保障創建效果。株洲市和攸縣在工作實踐中建立了涉及經濟、行政、紀律多方位的考核獎懲機制。從2010年起，為充分發揮市級檢查、考核、督辦職能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相結合的方式，每年由四個城區各拿出400萬元，市財政配套400萬元、設立了2000萬元的城市管理獎勵基金，由市城管局通過暗查、明檢和數字化平臺考核相結合的方法，每月對各縣區城市管理情況進行檢查排名、獎懲兌現，每月對獲得第一名的城區獎勵100萬元，第二名獎勵30萬元，第三名不獎不罰，末名罰款30萬元，并通過市級主流媒體公布排名及其區主要領導和分管領導姓名。連續兩次排名末位的城區，由紀 檢部門按照干部問責和誡勉談話程序，提請市委、市政府主要領導對其主要領導進行誡勉談話，并記錄在案。獎勵區里的資金直接撥付至區城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于獎勵城市管理工作的先進單位和個人。使得市級對區級的考核更加量化、更加具體，更能發揮檢查督辦作用。

三、我區的工作設想

1．堅定創建決心。株洲的創建經驗告訴我們：抓創建工作、創造宜居的城市環境，就是抓發展、抓經濟、抓民生、抓穩定。環境優美了，人們就能安居樂業，環境優化了，企業就能放心投資。學習株洲經驗，就是要學習黨委、政府領導如何重視創建工作，如何把創建工作納入一級黨委、政府重要的議事日程，注重適時設定創建目標，狠抓對標創建，動員各方面力量確保創建成功。因此，區委區政府市堅定的創建意志是實現創建目標和抓好城市建設管理的根本保證。首先，要通過開展一次全區性的創建大討論活動，集中各方面的智慧和意見，在討論中形成一致的、具有可操作性的創建思想和思路，用以指導全區創建工作。其次，各級各部門要把城市建設管理工作當作自身首要職責，作為一把手工程來抓，強化創建出環境、促發展、得民心的理念，理直氣壯抓創建，理直氣壯抓城市建設和城市管理，跳出小城管的狹小圈子，實現大城管格局。再次，要摒棄“先建設后管理”的落后意識，改變“重建設輕管理”現象，以創衛等系列創建活動為抓手，以創促建，以創促管，不斷提升城市建設管理上臺階、上水平。最后，要克服畏手畏腳的思想顧慮，樹立勇于創新、敢于先行先試的觀念。“解放思想，黃金萬兩”。確保全區形成不爭論、大膽試的良好氛圍。

2.明確創建目標。零陵地處瀟湘兩水匯合處，是地道的湘江源頭，有著兩千多年的歷史，積淀了許多膾炙人口的名家大作，書香四溢，“瀟湘源頭，書香零陵”的城市品牌形象，既說明零陵是上風上水的神奇首善宜居城市，又預示此地是人杰地靈首善宜業城市。早在上世紀九十年 年代，原縣級永州市曾成功創建國家衛生城市，2010年零陵再度按照新標準創建省級衛生城市，現在市委市政府明確提出創建國家歷史文化名城、國家衛生城市、全國知名旅游目的地城市、國家園林城市、國家森林城市的“五城同創”的奮斗目標，幾乎完全是根據零陵的客觀條件設計的藍圖，因此，我區創建的第一個五年目標則應該以市里“五城同創”為目標，創建“生態宜居城市”，市里沒有明確時間，我區明確用五年時間創建，不僅與市里保持一致，便于爭取支持，而且設定時限，便于有計劃分步驟實施。

3．配強創建班子。成立以區委書記任政委、區長為組長，區委常委、區委組織部長和分管城市建設的副區長任副組長，區直部門和城區主要負責人為成員的高規格創建工作領導小組。并設幾個專業組，各由處級領導牽頭負責，主管部門主要負責人為第一責任人。從區直部門到鄉鎮和街道辦事處，均設立創衛領導小組和辦公室。對照創建標準，區政府與相關職能部門、街道辦事處層層簽訂責任狀，進一步明確目標、細化責任、分解任務，在全區上下形成各級領導帶頭，群眾廣泛參與的良好局面。

4．做好科學規劃。“富規劃，窮建設”，科學和鮮明的城市規劃位，可以正確的指導政府活動、引導企業或居民活動、吸引外部資源和要素，最大限度地聚集資源，最優化地配臵資源，最有效的轉化資源，從而最有力的提升城市競爭力。我區一定要在建設湘桂粵區域中心城市時，圍繞創建生態宜居靚區這個定位舍得花大價錢去規劃，在修編城區總體規劃和編制好新城區控制性詳細規劃的基礎上，始終堅持“用地必規劃、規劃必設計、設計必規范、規范必執行”的原則，所有項目都全部編制修建性詳細規劃，規劃覆蓋率達100%。通過規劃，進一步優化城市設計，優化資源配臵，優化功能分區，提升城鎮品味。

5．確保資金投入。學習株洲經驗，就是要圍繞建設生態宜居城市的目標，加大城市建設管理經費的投入，夯實城市基礎，維持城市正常、有序運轉。零陵城市的發展，要以“五城同創”為契機，做好五年規劃，不要就創建而創建，攸縣鄺書記講得很好：“不是奔著省里、國家的牌子去的，牌子是看的，工作才是實的”。具體來說，一要加大政府投入力度，集中財力辦大事，每年從財政收入中拿出一定的比例投入城市建設，而且比例逐年增加。二要拓寬融資的渠道，憑政府投入的資金是遠遠不夠的，同時也不符合市場規律，當前，融資的渠道較多，除了銀行貸款外，在城市建設可探索株洲采用BOT、BT、TOT模式，大力鼓勵民間資本進入和運作。三要引入市場機制，政府在法律授權的范圍內來行使社會管理職能，政府既不能缺位，更不能越位，政府絕不能是萬能政府，該交給市場就由市場去調節，既不能像攸縣、株洲一樣一步到位，但也不能固步自封，可以有選擇性的將綠化養護、市場設施的維護管理推向市場，推行環衛作業市場化，由專業公司競標承包，然后再推而廣之。四是建立健全城建投融資機制。要整合城市資源，做大做強城建投融資平臺，將城建投真正打造成城市建設的主體；探索市場化經營機制，學習攸縣對鄉鎮土地經營凈收入全額返還等舉措，將鎮區土地經營全面推向市場，調動了鄉鎮經營鎮村、管理鎮村、建設鎮村的積極性。

6．實施城鄉同創。攸縣城市管理工作堅持“三級”聯動，以縣帶鄉、以鄉帶村，同時實行縣級領導帶隊、多個部門聯動、全體民眾參與的方式，是從上至下的大整合模式，其關注程度之高、工作力度之大是相對成熟的城市管理機制運行的結果，而這個機制是經過長期運作、不斷糾偏而形成的，并在運作的過程中不斷內化為攸縣每位市民的意識形態和行為模式。就我區來說，在城鄉同創上可以開展部分試點，總結經驗之后再全部推開，組織區直機關企事業單位和黨員干部深入農村一線，開展“城鄉同治、結對共建”活動，扎實抓好禮儀教化、潔凈家園、濟困維安、聯合辦公和五基規則五項工作，著力推動城鄉同規劃、全民同教化、衛生同保潔、設施同建設、事務同管理、素質同提升，整體提升農村基層黨的建設、經濟發展、社會管理水平。

第二篇：南非煤礦安全管理考察報告

南非煤礦安全管理考察報告

胡鼎昌

〔內容摘要〕本文通過對南非煤礦安全管理的考察，分析了我國煤礦事故多發的原因，提出了加強煤礦安全管理的建議。

〔關 鍵 詞〕煤礦 安全生產 考察報告

〔作者簡介〕六盤水市煤炭管理局 副局長

筆者于2006年初參加由國家外專局組團的煤礦安全管理考察培訓團，到南非共和國進行了為期21天的考察和培訓。在南非參觀了黃金礦山、煤礦及國家礦山救援中心，了解了南非煤礦安全管理、資源開采、礦山救援的情況。

南非共和國位于非洲大陸南端，是非洲經濟最發達的國家。其國土面積僅占非洲的4%，人口占6%，但國民生產總值約占全非洲的四分之一。國內生產總值約4567億美元，人均生產總值約10700美元，國內生產總值增長率1.9%。國民生產總值當中，第一產業占5%，第三產業占63.5%，南非占黑非洲的40%左右。南非基礎設施良好，資源豐富，是世界五大礦產國之一，經濟開放程度較高，礦業、制造業和農業是經濟三大支柱，深礦開采技術在世界處于領先地位。礦業、制造業、建筑業和能源業是南非工業四大部門，近年來，南非的旅游業發展很快，逐步成為南非的主要產業，礦產品出口約占出口收入的50%，全國約有12%的勞動力從事礦業。制造業門類齊全，技術先進。主要產品有鋼鐵、金屬制品、化工、運輸設備、機器制造、食品加工、紡織、服裝等。

一、南非煤礦安全生產管理狀況

南非是世界上幾大主要產煤國之一，可開采總量為1155.3億噸，其中已探明的儲量有550億噸，在世界排名第五位，占世界儲量的11%，2005年原煤產量2.4億噸。南非煤炭資源有其得天獨厚的條件，一是埋藏較淺（平均埋藏深度為80米）；二是煤層厚，多為2.5-8米；三是煤層分部均勻，基本沒有斷層，賦存條件好，煤層斜角一般在15度至25度之間；四是煤層瓦斯含量低，相對涌出量都在1.7立方米/噸以下。南非煤炭資源主要分布在普馬蘭加省和納塔爾省北部（凌波波省），以貧瘦煤為主，焦煤極少，露天煤礦占49%，井下開采的占51%，一般煤層在2米以下的都未開采。采煤方法為長臂連續割煤開采，皮帶運輸直到井口裝車或進入電廠車間。南非煤礦從業人員為4.85萬人，全國生產礦井60對。

——南非煤礦安全生產管理實行企業負責，煤礦安全的主體是煤礦企業本身。國家礦產能源部代表國家監管，由國家、企業、從業人員代表組成三方委員會負責監督。

——二十世紀五十年代至八十年代初，南非煤礦事故頻繁發生，每年煤礦事故死亡人數都在千人以上，一次死亡上百人的礦難有上百起。1974年，某煤礦發生瓦斯事故，一次死亡424人，是南非歷史上一次死亡人數最多的礦難。1987年南非針對礦難不斷發生的嚴重局面，組織專家對礦難的性質、特點、原因進行分析和評估，采取措施有效控制煤礦事故的發生。一是對煤礦安全管理立法，依法管理煤礦安全；二是建立煤礦瓦斯治理實驗室，對煤礦瓦斯進行研究和探索，加大瓦斯監控力度，掌握規律制定治理瓦斯的規程和措施，強制煤礦企業嚴格執行；三是強化煤礦礦工的培訓，提高素質，增強遵章守紀的意識；四是加大對煤礦的投入，推廣先進的管理方法和開采技術，大幅度提高煤礦開采的機械化程度，盡量減少井下從業人員；五是提高死亡人員的補償標準，使礦主意識到發生事故賠不起。南非煤礦事故死亡一人，補償標準30萬蘭特，相當于我國人民幣45萬元左右。

經過五年的依法治理，南非煤礦事故得到有效控制，死亡人數大幅下降，百萬噸死亡率進入先進國家的水平。特別煤礦的瓦斯事故已經有效控制。除了1993年因電器設備摩擦起火，發生一次瓦斯爆炸事故，死亡53人外，直到2005年都沒有發生瓦斯爆炸事故。2004年南非煤礦共死亡23人，2005年死亡15人，都是機械事故和火災事故造成的。南非提出一個目標，到2013年煤礦事故百萬噸死亡率控制在0.003人以內，提倡零傷害。

南非沒有非法采礦，若發現違法開采的由警署依法拘押，否則，追究警察局的瀆職行為。

二、我國煤礦生產事故多發的原因

（一）煤礦安全管理滯后。煤炭是我國的重要能源，煤炭占全國一次能源結構的70%。煤炭發展的主要問題是煤礦安全問題。隨著我國經濟的持續增長，煤炭需求量也隨之增加，但由于開采方式落后，從業人員素質低，煤礦的安全問題顯得尤為突出，安全事故頻發，死亡人數居高不下。

礦井超能力生產現象非常普遍。煤礦防災系統不健全且能力不足，相當多的礦井防災系統設施陳舊，技術裝備落后、老化；部分高瓦斯礦井尚未建立瓦斯抽放系統，大多煤礦安全監測監控系統缺少監控功能；多數國有煤礦通風系統存在問題。

與此同時，煤礦還存在自然條件差，災害多、數量多，大中小并存且差異大、機械化程度低，安全技術裝備不足、從業人員結構復雜，綜合素質差，管理落后等四方面問題。因此，盡管國家出臺了嚴厲的措施力保安全生產，但煤礦每年事故死亡人數依然在較高水平，重特大事故仍頻繁發生。

我國已提出安全生產的中長期目標，即到2010年全國安全狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，煤礦百萬噸死亡率大幅下降，到2020年全國安全狀況實現根本性好轉，煤礦百萬噸死亡率、塵肺病患病率、萬元產值事故損失率等指標達到或接近世界中等發達國家水平。要實現這一目標，必須依靠科技進步，需要長期開展煤礦安全技術研究與產業化工作。

（二）體制不順，管理弱化。監管的部門職責不明，責任不清，煤礦安全的主體地位落實不到位。一是煤礦安全監管力量分散，多頭管理，重復處罰的現象較為突出。除負責履行國家監察的煤礦安全監察機構外，還有市、縣各級煤炭行業管理部門、安全監管部門也對煤礦安全負有監管職責。同時，根據有關法律法規的規定，煤礦安全監察機構行使的部分行政執法權，地方管理部門無權實施，致使市、縣兩級監管部門不能有效監管，煤礦安全監管力量分散，不能形成合力，煤礦安全監管效果較差。

二是煤礦安全管理體制不順。煤礦監管體制變化頻繁，部分監管部門對區域煤礦基礎資料掌握不全、不細，不能掌握區域內有安全保障的生產能力和產量。同時，存在管煤炭生產的不管安全，管煤礦安全的不管生產的情況。個別地區檢查煤礦安全的部門和單位達30多個，造成人人管，但人人不負責任，有利就上、遇事就推、互相扯皮的現象，一事多罰、重復處罰的事情時有發生。對煤礦安全費和維簡費的監管責任不清。

三是鄉鎮政府煤礦安全監管責權不統一。依據有關安全生產法律法規，鄉鎮政府沒有行政執法權，無權對煤礦行政執法，不利于鄉鎮一級政府對煤礦安全的有效監管，但煤礦一出事故又要追究鄉鎮領導的責任。

（三）煤礦企業主體責任不落實。一是安全投入不足，安全欠帳多。近年來，通過煤礦安全專項整治、安全現狀評價、安全質量標準化建設和安全生產許可管理，煤礦安全投入有大幅度增加，礦井面貌有較大改善，但礦井安全生產條件未能根本改變，由于歷史原因，煤礦建設不規范，導致煤礦安全生產條件先天不足，有些煤礦該配備的設備設施沒有配齊，安全得不到保障，相當數量的小煤礦不按規定提取安全費用和維簡費，達不到安全生產基本條件。

二是安全管理混亂，責任不落實。大多數煤礦管理機構不健全，各種管理制度流于形式。相當數量的煤礦以層層承包形式進行開采，甚至買賣，小煤礦產權變更頻繁，將安全風險、安全投入轉移到承受能力較差的承包人手中。一些地方包工隊大量存在，發放的文件到包工頭手上就停止了，無法落實到一線人員身上，導致責任落實不下去，安全監管難度加大。

三是煤礦安全管理人員嚴重不足，技術人才缺乏。許多礦井沒有專業技術人員，多個礦井由一個技術人員兼職的現象非常普遍。相當一部分煤礦業主、煤礦管理人員和專業技術人員安全生產管理知識少、能力差。

四是從業人員培訓不扎實、不到位。煤礦從業人員普遍存在業務水平低、安全意識差、違章操作的現象，主要就是全員培訓抓得不夠，大多數培訓走過場，給安全生產帶來了隱患。

三、對加強煤礦安全生產的建議

（一）逐步理順管理體制，創造良好的生產管理秩序。建議參照其他地區的管理模式，結合我市地方煤炭工作實際，徹底理順地方煤礦管理體制，做到市、縣、鄉有上對黨委、政府負責，下對老百姓生命財產負責，責任和權利相統一的煤炭生產、安全、技術管理隊伍，從而實現對煤礦生產、安全、技術的統一管理，改變現在安全管理與生產、技術、經營管理脫節，不出問題誰都管、出了問題誰都不管的現狀。

（二）以人為本，培育企業安全文化。安全文化是煤礦企業文化的重要內容，要牢固樹立以人為本的安全理念，多渠道、多層次、全方位構筑安全文化體系，大力營造職工生命安全平臺。一是通過多種形式的宣傳教育和灌輸，把《煤礦安全規程》的字字句句都變為職工自覺遵守的工作標準和行為準則。在廣大企業職工中逐步形成“責任重于泰山”的安全責任理念，安全系統工程論的齊抓共管理念，事故后有事故的安全防范理念，尊重客觀規律的安全風險理念。二是必須把科學管理作為安全文化建設的重要內容，把《安全生產法》、《煤炭法》、《煤礦安全規程》等相關法律法規與企業安全生產的實際結合起來，形成一套科學有效的管理制度和安全責任制度，使廣大職工行有規范，干有標準，有章可循，有法可依。三是選準企業安全文化的突破口，把影響安全生產的難點和薄弱環節作為工作重點，把制約安全生產的薄弱點和影響職工生命安全健康關鍵點梳理歸納出來，用有效的安全管理制度，先進的技術管理辦法，集中大家的智慧力量來消除隱患，防范事故。四是將親情家庭文化、企業文化融入安全文化點建設之中，把黨的安全生產方針、法律法規、企業職工安全行為以及群眾的重托、家庭親人的期盼作為安全宣傳教育重點。

（三）依法治理煤礦的安全管理。應依照法律法規治理煤礦安全，杜絕以行政手段代替科學管理，不能因為有一個煤礦出現事故，就要求所在的一個縣、一個市全面停產整頓。引導煤礦掌握國家、省、市的相關政策，提高煤礦業主執行國家政策、行業指令的主動性，并使之貫穿于煤炭生產企業的管理之中，從生產安全與經濟效益的相互關系引導地方煤炭企業的生產，促進煤炭企業加大投入。

（四）堅持可持續發展，調整煤炭產業結構，促進地方煤炭資源整合。按照“統籌規劃、合理布局、有序開發、綜合利用”的原則，加大資源整合力度，提高產業集中度、集約化水平和優化地方煤礦生產布局和結構，加快對合法小煤礦的聯合改造，按照安全、高效、規模的要求，堅持改造一批、建設一批、儲備一批的基本思路，合理規劃，最大限度利用和保護資源。加大大中型礦井建設，新建一批30萬噸以上的礦井；技改一批3—9萬噸的礦井；鼓勵和支持小型煤礦通過聯合、資產重組、兼并等方式進行資源整合，爭取技改擴能整合一批30萬噸/年以上的煤礦，實現大中小型礦井協調發展。

根據資源情況，把資源塊段小、管理、設施差的地方煤礦進行整合，完成45對礦井的整合方案初步設計及論證工作，爭取啟動一批整合礦井。

（五）加快科技進步步伐，推動地方煤礦健康發展。積極推廣新技術、新工藝，大幅度提高機械化程度，有效控制井下作業人數，盡最大努力減少群傷群亡的惡性礦難。

一是在煤礦開采工藝上，積極推行長壁式等正規采煤方法，淘汰粗放、落后、浪費大的掠奪式采煤方法，進一步提高地方煤礦單產。

二是在地方煤礦積極推廣和引進小型割煤機開采技術，有條件的煤礦要引進較為先進的綜采技術。積極推廣皮帶運輸，大幅度提高機械化程度，有效減少井下作業人員。

三是認真探索和研究井下瓦斯變化規律，積極推廣和采用先進的瓦斯監測監控手段，強化井下瓦斯的監控，有效消除瓦斯事故。

四是積極推廣支護材料的改革，推廣金屬支護、液壓支護和永久性巷道的錨噴支護，取消木支護。

第三篇：城市環境衛生管理情況的考察報告

城市環境衛生管理情況的考察報告

今年，2月市管理局、市環衛處、城管支隊組成一個考察團一行9人赴寧波市、鎮江市、南京市，學習考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與寧波市環境衛生管理處渣土管理辦公室、鎮江市建筑渣土管理處、南京市市容局(固體廢棄物管理處)等部門和單位進行了座談和交流。現將學習考察情況報告如下

一、寧波市建筑垃圾管理情況

寧

波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環境衛生管理機構具體負責

組織實施管理工作。各縣(市)、區城市管理(建設管理)部門是本行政區域內建筑垃圾處置管理的行政主管部門，負責本轄區內建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規定》(建設部139號令)頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行許可管理;寧波市建設委員會對城市建筑垃圾的運輸、處置及經營服務企業實行市場準入管理，凡從事城市建筑垃圾經營服務企業，必須取得城管部門頒發的《城市建筑垃圾經營服務企業資格證書》;對建筑工地市容環境衛生管理采取簽署責任書和預收衛生保潔費用的措施。對全市渣土運輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮江市建筑垃圾管理情況

鎮江市(地級市)城市建筑垃圾的

管理模式為統一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮江市特種垃圾管理處(全民事業單位)具體負責組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發，建立與之相適應的管理機制：市公安局交巡警支隊機動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務和執法于一體，提高了行政管理效能。

鎮江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規相對比較健全，制定了《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規定》、《使用暫行規定》、《鎮江市建筑垃圾處置核準業務工作規定》、《鎮江市渣土運輸行業行為規范》、《建筑垃圾、工程渣土運輸車輛安裝使用gps全球定位系統暫行規定》等10多個規范性文件。對建筑工地的監督

管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車(洗輪機)設備，并確定一名衛生監督員，不經監督員同意，車輛不準出場。同時采取預收一定數量的衛生保潔費用，以利于開展監督考核。

早在的時候，鎮江市對從事建筑垃圾運輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執法局、公安局、交通局、環保局、質監局聯合下發通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優惠的鼓勵政策，在規定的時間內進行車輛改造的，市政府給予經費補貼。全市120余輛建筑垃圾運輸車輛，市政府共補貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統實施全程監控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調劑利用回填為主，目前鎮江市政府還沒建設有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮江市從事建筑垃圾處置

施工單位有18家，其中主城區有5家。主城區有建筑垃圾棄置場4家。為了加強行業管理，鎮江市于12月經市民政部門批準，成立了鎮江是建筑垃圾處置協會，經過2年多的引導和強化，其行業自律管理步入健康有序的發展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(縣)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處(全民事業單位)受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規定》、《南京市工程施工現場管理規定》等法律、法規的要求，負責對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進行檢查、監督、指導、協調工作。主要包括：負責渣土的產生、運輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發展規劃和日常整理工作;負責全市渣

土管理信息收集、統計及上報工作;指導、協調、檢查各區渣土業務管理工作;負責南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準，核發建筑垃圾、工程渣土運輸準運證;負責南京市建筑垃圾、工程渣土處置場的設置審批;并依法對渣土處置違章行為進行查處。

南京市對市區建筑施工工地的監管力度大，對市區主要施工工地的出入口均安裝設置無線視頻監控設施，對施工工地出入口路面硬化、進出車輛沖洗和保潔行為實施監管。

在建筑垃圾工程渣土運輸車輛監管方面，南京市于已經實施渣土運12全文查看

第四篇：考察報告-有機農產品管理

出訪土耳其、阿聯酋考察報告

發布時間：

2011-06-08

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出訪土耳其、阿聯酋考察報告

（2010年7月）

2010年6月1日--6月11日，考察團一行5人，前往土耳其和阿聯酋，對兩國有機農產品發展及認證工作進行了考察。出國前對全團成員進行了愛國主義、外事紀律、安全保密和文明禮儀教育。在國外考察期間，全團成員團結互助，嚴格遵守外事紀律，注重形象，順利完成了考察任務。

一、土耳其有機農產品發展及認證工作現狀

——土耳其有機農產品生產發展非常迅速。農業是土耳其的傳統產業，是國民經濟的核心部門, 全國55%的勞動力從事農業。近年來，土耳其從事有機農業的農民越來越多。2006年，有超過一萬個農場主從事有機農業，而從事非有機農業的農場主只有約5，723人。近年來，土耳其有機農業發展速度很快，且呈現出愈來愈快的發展趨勢。目前有機農產品占土耳其農產品總量的比例已接近10%，而且這個比例將會很快得到較大提高。

——土耳其有機農產品主要用于出口貿易。氣候的多樣性和物種多樣性，讓土耳其成為農產品出口大國之一，其中有機農產品占據著重要的市場份額。土耳其有機農產品90%以上出口，其中有機蜂蜜等產品全部出口，在國內幾乎沒有任何銷售。土耳其有機農產品出口的主要國家包括歐盟國家，如法國、英國、荷蘭、德國、意大利等，近年來在瑞士、美國、瑞典、日本、南韓等的市場也在進一步擴大。土耳其不僅自身有機農產品在國內消費市場很小，而且政府明文規定不進口有機農產品，國外有機農產品進入土耳其市場的難度很大。

——土耳其執行歐盟有機農業認證和監控的法律要求。土耳其有機農產品立法，完全引用歐盟的立法，每年都要按照歐盟立法的變化及時對本國立法進行修改。土耳其的有機農場都按照出口國的標準來進行生產認證，嚴格遵守有機農業規程和實施規定，生產中只允許使用收錄在《歐洲有機法案》的特定農藥、肥料、土壤改良劑等，不允許使用轉基因生物及其衍生物。有六七個國際性認證機構在土耳其設有辦事機構，土耳其有機農產品全部通過這些國際性認證機構進行認證。土耳其對有機農產品實行了嚴格的檢驗和監控制度，質量檢驗分析由土耳其國內檢驗機構承擔，“負責檢查的官方機構”和“質量檢查認證機構” 可隨機地、無需事先告知地對有機農業企業及其產品質量進行檢查，重點對存在非有機產品的可能污染和混淆，以及可能危險的企業和環節進行檢查。嚴格按法律法規和市場要求辦事，讓土耳其有機農產品在國際上建立了良好形象。

——土耳其注重發揮有機農產品協會的重要作用。土耳其全國有25個有機農產品協會。協會一方面對有機農業企業進行生產技術指導，開展技術咨詢服務，一方面向消費者大力宣傳有機農產品，當好了農業企業和消費者聯系的橋梁，同時對政府農業部門的工作實施了有效監督。

二、阿聯酋有機農產品市場需求情況

阿拉伯聯合酋長國位于阿拉伯半島東海岸，由阿布扎比、迪拜、沙加、哈伊馬角、富查伊拉、烏姆蓋萬、阿治曼七個酋長國組成，是中東地區富裕的石油出口國，人均國民生產總值達20000美元。但本國經濟結構單一，商品幾乎全部依靠進口。此外，它還奉行自由貿易政策，即政府對進出口貿易活動不進行干預、限制或保護，允許商品自由進出口；國家對外匯收支沒有限制，可以自由兌換流通；轉口貿易的稅率為1％，6個月之內轉口到其他地區的商品可以免稅。目前阿聯酋已成為有機農產品需求增長最快的地區之一。收入水平提高，對食品、健康和安全問題的關注程度提高，都是阿聯酋對有機農產品需求持續旺盛的主要因素。一年一屆的迪拜有機食品及用品國際博覽會已形成制度，2010年迪拜有機食品國際博覽會將于12月7日～9日在迪拜世界貿易中心舉辦。

三、對我省有機農產品發展和認證工作的建議

我國的有機農業已經走過了10多年的發展歷程，即將進入快速成長期。據相關人員估計，中國有機農產品在未來10年：生產總量年平均增長30％-50％；有機食品占國內有機食品市場的比例有望達到1％～3％，中國將成為第二大有機農產品生產國和第四大有機農產品消費國。四川是全國的農業大省，地域面積廣闊，生物資源豐富，發展有機農業具有得天獨厚的條件，應當充分把握當前的有利時機，充分發揮資源優勢，加快有機農業發展步伐。質監部門擔負著有機農產品的認證和質量監管重任，應當認真履職盡責，特別應借鑒土耳其的有益做法，著力在以下幾個方面創新舉措，有所作為：

——強化生產消費引導，大力營造有機農產品發展良好環境。要廣泛開展形式多樣的宣傳活動，提高全社會對有機農業和有機農產品的認知度，增強有機消費的意識和觀念。組織農村新型集體經濟組織、行業學協會、農民專合組織、農業產業化龍頭企業、特色農場（農莊）、專業大戶開展有機農業專業技術培訓，深化對發展有機農業的認識，普及有機農業生產技術規程。積極培育和扶持農業產業化龍頭企業、農民專合組織、農村新型集體經濟組織、特色農場（農莊）、專業大戶實施組織化生產和產業化經營，通過“統一技術、統一質量標準、統一投入品使用、統一收購產品、統一標識、統一品牌銷售”等措施，規范有機農業生產、經營環節和程序，確保產品質量安全和良好的市場聲譽，努力形成全社會關心、支持有機農業發展和消費有機農產品的市場環境。

——加快完善標準體系，大力推進有機農業生產標準化。要加大有機農產品標準的制定及修訂力度，優先推動農產品安全標準、大宗優勢出口農產品的品質標準的制定。經常跟蹤國際動態，積極引進吸收包括歐盟標準在內的國外先進標準。努力爭取在農產品國家標準、國際標準制修訂方面的參與權。積極篩選和組裝配套適用的生產技術，推動農產品生產全程質量控制。在推進農業標準化過程中，要著力抓好生產基地建設，把創建農業標準化示范項目與發展有機農產品結合起來。按照優勢農產品產業帶建設規劃和農業標準化發展區域布局要求，以產地（基地）認定和產品認證為依托，加快建設一批有規模、有影響、有品牌、有效益的有機農產品生產基地，以基地建設帶動周邊生產，全面提高農產品質量安全水平。

——加強認證機構建設，大力提升有機農產品認證水平。我國現有經過國家認證認可監督管理委員會授權的有機產品（食品）認證機構28家。在我國開展有機認證業務的外國有機認證機構有美國有機認證機構“國際有機作物改良協會”（OCIA）、法國的ECOCERT、德國的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC，這些認證機構都相繼在北京、長沙、南京和上海建立了各自的辦事處。認證過程是技術性、知識性和綜合判斷性很強的工作，需要檢查員有良好的道德素質、淵博的農業知識、敏銳的觀察和判斷能力及公平公正的態度。目前，我國已經獲得授權的28家認證機構主要集中在質檢、環保和農業部門，面對有機產品生產種類的多樣性，生產技術的多變性，從業務能力和知識背景方面，農業專業知識相對貧乏，對認證的有效性和專業性造成不利的影響。因此，質監部門應針對有機產品農業技術較強的特點，著力加強認證機構的監督和管理，不斷提高整體認證水平。

——嚴格實施監督管理，大力增強有機農產品公信力。應在執行國家《有機產品認證管理辦法》的基礎上，組織制定符合四川農業生產特點的具體《實施辦法》。要堅持“數量與質量并重、認證與監管同步”的方針，突出抓好認定產地的投入品使用和獲證產品的監督管理。要根據相關法律法規和制度要求，建立健全例行檢查制度。對獲證產品和企業（產地）要實行抽查、檢查制度；對標志的印制、使用和登錄要加大跟蹤力度；加強對工作機構工作質量的日常監督管理；定期檢查認證質量體系、質量手冊和程序文件的執行情況。要通過例行檢查制度的建立和實施，不斷提高有機農產品認證的有效性。

——健全質量信息網絡，大力提高有機農產品追溯能力。應結合金質工程建設，加快建立健全認證產品、企業和基地追溯查詢網絡，積極推行產地認定和產品認證信息網上公示、查詢、追溯制度。通過網絡信息平臺，及時受理認定認證投訴，適時公布執法監督檢查結果，盡快實現有機農產品信息互聯互通，資源共享。盡快建立獲證產品、企業（產地）質量信用體系，通過建立獲證質量檔案和監管檔案，強化農產品生產者的質量安全責任意識，提高認證公信力。

第五篇：創新社會管理考察報告

創新社會管理研討班考察報告

2011年9月22日，全縣領導干部學習胡錦濤“七一”講話暨創新社會管理研討班，組織全班學員分乘三輛大車，參觀考察了縣公安據110指揮中心、南麻鎮埠下村三層調解網絡建設、魯陽社區社會管理創新試點情況，分別聽取了三個單位的情況介紹，參觀了相關設施、設備。現將有關情況報告如下：

一、考察的基本情況。

在公安局考察期間，參觀了公安局110指揮中心，實地查看了電視顯示幕墻，辦公自動化設備，觀摩了工作人員的的現場演示，聽取了我縣出巨資（投資500萬元）打造的數字化信息平臺建設情況及功能應用情況的介紹。通過考察，增加了對我縣社會治安管理情況的認識，感到了數字化信息平臺在社會治安管理、動態監視、各類案件偵破、證據搜集所具用的強大作用，給全縣人民生命財產安全提供了堅實保障。尤其是我縣這套系統為全省最先進，功能最全的介紹，給我們增加了不少自豪感，公安局的同志為我縣爭了光。

在埠下村考察期間，參觀了南麻鎮、埠下村三層調解組織介紹展板、各項設施，分別聽取了南麻鎮黨委關于南麻鎮三層調解組織建設情況及取得成效的介紹、埠下村村委關于埠下村三層調解組織建設情況及運作情況和效果的介紹，增加了我縣建設農村矛盾化解機制的直觀認識，感觸到各級組織開展社會管理創新努力，體會到各級黨組織堅持以人民利益為中心，積極探索適合新

形勢下的管理模式。人民群眾也在制度創新中不斷獲得實惠，得到幫助。

在魯陽社區考察期間，參觀了魯陽社區便民服務中心、社區居民活動中心、文體活動設備設施、開展情況介紹展板，聽取了南麻鎮政府關于城區社區建設情況、居民管理模式探索情況、便民服務開展情況的介紹，魯陽社區關于本社區基本情況、便民服務開展情況、居民文體活動開展情況、社區居民最低生活保障、居民養老保險、醫療保險開展情況介紹。使大家對我縣城區社區建設情況有了了解，對居民的各項社會保障有了直觀的認識，加深了我縣社會保障工作不斷拓寬保障面、保障強度的認識。通過考察，大家開闊了眼界，增加了知識拓展了思路，感到很有必要、很有成效，是這次研討班的點睛之筆。考察結束后，縣政法委副書記李傳修同志就我縣社會管理情況，作了專題介紹，并將我縣作為全省社會管理創新試點縣，社會管理創新六主題創建情況，作了說明。

二、考察心得

通過自學和三天的集中授課學習，進一步加深了對胡錦濤七一講話重要性的認識和理解；了解了我縣十二五規劃，明確了今后五年的發展方向；認識了社會管理的現狀、現實矛盾化解的緊迫性、制度創新的必要性；增強了投身到社會管理創新的隊伍中的積極性。結合自己的認識，總結了幾個在創新社會管理工作中需要關注的問題，同廣大學員交流。

一是一定要堅持群眾路線，一切以群眾利益為最高標準來要求我們的創新。今年七月一日，胡錦濤總書記的講話，談到我黨面臨的四大危險之一，就是脫離群眾的危險，需要全黨同志高度重視并認真整改，具有重要的現實意義。消除這種危險，只有堅持群眾路線。社會管理創新是一個對原有制度進行改革完善的過程，必然涉及到社會各階層利益關系的調整，也必然涉及到對原有法律、法規條文的突破和更改。要想是我們的創新獲得群眾的認可，經的起實踐的檢驗，就必須堅持群眾路線，一切以群眾利益為最高要求。群眾路線是我黨必勝的法寶，歷史無數經驗證明，只要我們堅持了群眾路線，我們的事業就會蓬勃發展，一旦脫離了群眾，就會走彎路。土地革命時期的農村“包圍城市”方針的提出與實施、抗戰時期的“大生產運動”、建國初期的“大躍進”、中期的“文化大革命”、近期的改革開放都是很好的實證。毛澤東的“魚水論”、鄧小平的“最高準繩論”、江澤民的“血肉論”、胡錦濤的“無小事論”都是理論證明。

堅持群眾路線，最重要的是不與民爭利，堅決避免借創新之機，行與民爭利之實。但現實生活中卻時常發生，成為損壞黨群、干群關系的頑疾。管理就是收費，只收費不管理一度成為群眾對政府執法行為的概括。與民爭利的重要手段，就是明目繁多的收費、攤派、罰款，因此，清理整頓亂收費就成為補救措施之一。近幾年雖然收到很大成效，廢除了很多收費、罰款項目，但仍沒有到根除的地步，需要我們繼續努力，更需要我們的干部在今后的工作中，盡量不要出臺新的收費罰款項目，否則，舊的沒除、新的又生，無窮無盡，群眾寒心。

二是消除工作人員消極怠工的制度因素，千方百計調動工作人員的積極性。搞好社會管理，高質量的服務群眾，需要每個公職人員盡職盡責，積極主動地為群眾服務。胡錦濤在七一講話中講到的“四大危險”，首要的就講“精神懈怠的危險”，足以說明公職人員的消極怠工已經引起了黨和國家的重視，到了必須解決、馬上解決的時候。現實生活中，很多矛盾和問題，平時我們的管理機關熟視無睹、漠不關心，被媒體曝光、引起上訪事件、群體事件以后，才采取行動，嚴肅查處，不得不說是個很悲哀的。套用流行用語：別人有沒有這種感覺不知道，反正我有。這種現象的存在，在我們看來是管理部到位，但是很多群眾認為，并不是單純的“不知道、沒發現”，更多的認為我們的管理者被違法行為人收買或合伙了，不信任程度很深，成為影響干群關系、政府誠信的主要因素。

出現消極怠工現象，原因多重，制度是一個重要因素，我們的制度對需要出外勤行為沒有鼓勵，反而有很多限制，比如嚴格的考勤、查崗、禁止無理由的外出等等，把工作人員圈禁在辦公室，而不是把他們放出去，想把基層的信息及時準確掌握起來很難。再者，執法部門都統一著裝，外出執法恨不得鳴鑼開道，違法分子早就聞風而逃了，抓住現行的可能性就降低了。因此，創新執法管理，消除怠工現象，除了加強教育，提高工作人員工作

積極性以外，還需要在制度設計上，鼓勵、支持工作人員深入基層，多在外面調查訪問，獎勵掌握基層信息的人員，建立一種讓工作人員愿意出外勤、下基層的機制。

三是強化基礎理論研究，為創新社會管理提供理論支持。創新社會管理不是盲目的空想，必須結合中國特色社會主義初級階段的現實需要，既要有群眾需要，還要有理論依據，這就要求我們把關系全局的一些根本問題解決好。比如農村集體所有制問題，我認為現在的認識就很混亂，理論不清。其一集體所有制所說的“集體”的范圍問題，現在存在著無限擴大的趨勢，仿佛任何人都可以加入、退出，而不需要履行相應的、支付相應的對價（當然求的當權者同意是必須的）。但我認為這個“集體”是有限的，是一個經濟組織，是有其產生的歷史原因和組成條件的，加入其中的人，會獲得相應的財產權利，不能因為人口出生、死亡、婚嫁、遷入、遷出而加入或退出，否則，就可能產生集體經濟內的人的財產權無原因的獲取、增加、減少、喪失，這顯然與市場經濟的根本理念相違背，也于國家法律關于財產權的規定相違背。其二村民委員會代行管理農村集體經濟與市場經濟體制不符。在現行的農村管理體制中，獨立意義的農村集體經濟組織已經消失，農村集體經濟一直有村民委員會代管，并得到了相關法律的認可。這種管理模式雖然有其產生的歷史原因，但也產生很多弊端：1，強化了村民委員會的經濟功能，弱化了其社會管理職責，造成很長一段時間使本來用于村民自治的社會管理組織，將主要精力用在抓經濟發展上，很多社會矛盾不能及時化解在基層，增加了上層組織的負擔，激化了矛盾。2，集體經濟組織的消失，弱化了群眾財產權意識，把土地、山場等集體資產當成了“國家給農民的福利待遇”，土地分配平均思想、福利思想嚴重，現在已經沒人把土地、山場等集體資產的使用當成是對集體經濟資產的租用，不支付承包費也就心安理得了。要想收回承包權，發展規模生產受到的阻力無法想象，成為不可能事件。其三集體經濟收入本來應該回報其所有人，現在成為了村民委員會行政管理開支的來源，由此產生矛盾和問題成為影響干群關系的重點、難點、多發源泉。其四成為農村社區建設和村落合并的矛盾焦點。如果農村集體經濟組織運作良好，與村民委員會分離，農村社區的設立，村落的合并，就沒有經濟因素的困擾，只是村民居住地點的不同，在外出打工成時尚的今天，在不傷害其經濟利益的情況下，有誰會反對呢？

綜上所述，現在已經到了理清農村“集體”這個概念的時候了，理清了，搞明了，問題就解決了。（詳細論述見我的博文《農村土地確權問題成制約農村經濟發展的關鍵》）

郭傳賢

二零一一年九月二十六日