第一篇：日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報(bào)告

日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報(bào)告

一、日本茶葉發(fā)展概況

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

日本全國現(xiàn)有茶園面積5萬hm2，總產(chǎn)量8.98萬噸，茶農(nóng)約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個(gè)縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對(duì)集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化程度相當(dāng)高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨(dú)特的風(fēng)格，主要供應(yīng)本土消費(fèi)。

（二）茶葉加工

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農(nóng)戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會(huì)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，園貌整齊化一，樹勢(shì)健壯，單產(chǎn)高，效益好。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個(gè)茶葉生產(chǎn)成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機(jī)肥，所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。

3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強(qiáng)。人工給水系統(tǒng)較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據(jù)生產(chǎn)需要，隨時(shí)可以提供足夠的水分。

關(guān)于有機(jī)茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農(nóng)自覺去做，政府可以在經(jīng)費(fèi)方面予以補(bǔ)貼和支持；三是實(shí)行有機(jī)食品jas標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格認(rèn)證。目前有機(jī)茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認(rèn)為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術(shù)上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機(jī)茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產(chǎn)值來講也不太合算。

（四）新產(chǎn)品開發(fā)

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產(chǎn)國，老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場(chǎng)的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經(jīng)營具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進(jìn)口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)及大街小巷都設(shè)有自動(dòng)售貨機(jī)。

（六）茶葉供需

2001年日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬噸，進(jìn)口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內(nèi)銷售為10.69萬噸，人均消費(fèi)1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進(jìn)口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺(tái)灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長和茶葉保健功效被廣泛認(rèn)可，日本國內(nèi)茶葉消費(fèi)仍有一定的增長空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國家，比較重視對(duì)歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據(jù)稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗(yàn)，現(xiàn)已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

二、考察的收獲與體會(huì)

茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大，但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)品多元化。日本的茶產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶葉深加工產(chǎn)品開發(fā)延伸到生活的各個(gè)領(lǐng)域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料，目前銷量已超過礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產(chǎn)品琳瑯滿目。應(yīng)用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產(chǎn)品數(shù)百種。茶葉有效成份還廣泛應(yīng)用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外，融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不僅增加了旅游收入，提高了生活質(zhì)量和文化品味，而且對(duì)宣傳茶葉，促進(jìn)茶葉消費(fèi)也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶葉消費(fèi)水平相當(dāng)高，人均消費(fèi)量是我國的3倍。對(duì)我國來講，加大宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力相當(dāng)大。

（四）對(duì)茶葉農(nóng)殘問題持客觀科學(xué)的態(tài)度。日本是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于茶葉農(nóng)殘問題的態(tài)度是很自信和客觀的。一是認(rèn)為國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶都依法行事，自覺遵守《食品衛(wèi)生法》的要求，上市茶葉的質(zhì)量是符合標(biāo)準(zhǔn)和安全的。二是國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)出售的農(nóng)藥都是經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)試驗(yàn)的，只要嚴(yán)格按說明使用即可。三是對(duì)于世界某些市場(chǎng)的特殊要求，認(rèn)為如果要出口到這些地區(qū)就要按人家要求做。因此，日本并沒有一味去追求發(fā)展有機(jī)茶，而是實(shí)事求是地認(rèn)為只要符合《食品衛(wèi)生法》即可。對(duì)于進(jìn)口的茶葉也是同樣。社會(huì)上沒有人為就農(nóng)殘問題進(jìn)行炒作，反而是大力宣傳飲茶有益健康，特別是本國生產(chǎn)的綠茶，從而保持了茶葉消費(fèi)量的穩(wěn)步增長。

另外，日本茶葉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些新的動(dòng)向：一是更加重視茶葉高品質(zhì)生產(chǎn)栽培技術(shù)和減少農(nóng)藥、化肥施用的環(huán)境保全型生產(chǎn)技術(shù)。二是大力提高省力、降低成本的機(jī)械化和自動(dòng)化水平。三是加強(qiáng)生物工程等高新技術(shù)研究，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極開發(fā)茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度，引導(dǎo)增加茶葉消費(fèi)。這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

三、幾點(diǎn)建議

我國茶葉生產(chǎn)與日本有很多相似之處，都是以生產(chǎn)綠茶為主的國家，國民都有飲茶的習(xí)慣，對(duì)茶葉的保健功能都有共同的認(rèn)識(shí)。雖然日本茶葉引自中國，但在很多方面超過了我們。通過這次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我國茶葉生產(chǎn)實(shí)際，特提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）實(shí)行區(qū)域化重點(diǎn)開發(fā)。要利用茶葉區(qū)劃成果，盡快組織制定茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)。加快茶樹品種改良步伐，大力發(fā)展無性系良種；進(jìn)一步推進(jìn)名優(yōu)茶開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上效益；大力推廣機(jī)械化修剪、機(jī)械化采摘和機(jī)制名優(yōu)茶，加快加工機(jī)械和設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)；注重品牌建設(shè)，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略；加大茶文化宣傳力度。

（二）加快產(chǎn)品多元化開發(fā)步伐。一是鼓勵(lì)茶飲料的生產(chǎn)和開發(fā)，把茶飲料培植成為飲料行業(yè)的一大支柱。二是繼續(xù)支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究，大力開發(fā)茶葉新用途，提高茶葉附加價(jià)值。

（三）以客觀科學(xué)的態(tài)度解決農(nóng)殘問題，培育、保護(hù)和擴(kuò)大對(duì)茶葉的消費(fèi)需求。對(duì)茶葉的農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等問題，工作上要抓緊，加快推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，但要本著一個(gè)原則，是什么問題就解決什么問題，實(shí)事求是地宣傳，避免人為的不負(fù)責(zé)任的新聞炒作，影響了正常消費(fèi)。同時(shí)，要針對(duì)不同的出口市場(chǎng)，在用藥上可以選擇進(jìn)口國允許的農(nóng)藥品種，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥在茶樹上使用。

二○○二年六月二十八日

第二篇：日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報(bào)告

日本茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察報(bào)告

應(yīng)日本亞細(xì)亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)邀請(qǐng)，由農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司組織的中國茶葉生產(chǎn)技術(shù)及管理考察團(tuán)一行5人，于2002年5月13日-22日對(duì)日本茶葉生產(chǎn)、加工、流通、貿(mào)易及管理情況進(jìn)行了為期10天的參觀和考察。在日期間，考察團(tuán)先后聽取了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局、日本茶業(yè)中央會(huì)的情況介紹，并就兩國有關(guān)茶葉生產(chǎn)、管理方面的情況進(jìn)行了交流；參觀訪問了座落在靜崗縣的日本國家蔬菜茶葉研究所、山本山株式會(huì)社茶葉加工廠、金谷町茶業(yè)博物館、茶葉專賣店以及現(xiàn)代化茶園。日本農(nóng)林水產(chǎn)省以及亞細(xì)亞農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)對(duì)這次考察活動(dòng)非常重視，精心安排了考察內(nèi)容，亞細(xì)亞技術(shù)交流協(xié)會(huì)事務(wù)局局長村上健先生全程陪同，考察團(tuán)所到之處受到有關(guān)單位的熱情接待。通過考察，讓我們對(duì)日本茶葉產(chǎn)銷情況有了一個(gè)比較全面的了解，學(xué)到了日本發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)揮我國茶葉比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉出口明確了方向?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下。

一、日本茶葉發(fā)展概況

（一）生產(chǎn)現(xiàn)狀

日本全國現(xiàn)有茶園面積5萬hm2，總產(chǎn)量8.98萬噸，茶農(nóng)約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個(gè)縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對(duì)集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機(jī)械化和自動(dòng)化程度相當(dāng)高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動(dòng)化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨(dú)特的風(fēng)格，主要供應(yīng)本土消費(fèi)。

（二）茶葉加工

日本20世紀(jì)20年代就有簡(jiǎn)單的精揉機(jī)用于茶葉加工，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，制茶機(jī)械已很先進(jìn)，不僅臺(tái)時(shí)產(chǎn)量大，而且產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。茶葉加工基本上都由高度自動(dòng)化的蒸青生產(chǎn)線來完成。一般每套蒸青機(jī)一年僅開工40-50天，由于造價(jià)高，茶農(nóng)以每15-20戶聯(lián)合購置一套。極少量的高檔玉露茶由熟練工人手工制作。手工茶每100克賣價(jià)高達(dá)3萬日元，是機(jī)制茶價(jià)格的10-100倍。

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農(nóng)戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會(huì)提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，園貌整齊化一，樹勢(shì)健壯，單產(chǎn)高，效益好。

1、種植規(guī)格：行距180cm，株距30cm。其中單行種植的，每0.1hm2種植1230株；雙行種植，每0.1hm2種2460株。投產(chǎn)園樹高控制在80cm，耕作行30cm，采摘、修剪和園間管理十分方便。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個(gè)茶葉生產(chǎn)成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機(jī)肥，所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。

3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強(qiáng)。人工給水系統(tǒng)較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據(jù)生產(chǎn)需要，隨時(shí)可以提供足夠的水分。

4、病蟲防治：日本消費(fèi)者非常重視茶葉的安全與衛(wèi)生，但與歐盟相比，顯的更客觀、更現(xiàn)實(shí)。有關(guān)部門對(duì)市售茶葉的衛(wèi)生檢驗(yàn)是檢測(cè)茶湯，而不是檢測(cè)干茶，所以檢驗(yàn)比較容易過關(guān)。在生產(chǎn)實(shí)際中，農(nóng)藥用量也比較大。我們參觀的茶園基本未見病蟲為害狀，卻發(fā)現(xiàn)很多天敵群落，說明在農(nóng)藥品種選擇及其用藥方法、安全間隔期的掌握等方面比較科學(xué)合理。對(duì)茶樹為害最普遍的是茶小綠葉蟬和炭疽病，其它大蟲類發(fā)生率較低，在用藥方面首先使用生物農(nóng)藥及荷爾蒙性誘劑，其次才用化學(xué)農(nóng)藥和其它物理方法捕殺。由于受性誘劑和生物農(nóng)藥專一性和時(shí)效性的局限，導(dǎo)致防治成本較高。一般可占毛茶產(chǎn)值的10-15％。以2000年為例，平均畝產(chǎn)值約20.5億日元，病蟲害防治成本為2-3億日元/畝（約合人民幣1300-2000元/畝）。

關(guān)于有機(jī)茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農(nóng)自覺去做，政府可以在經(jīng)費(fèi)方面予以補(bǔ)貼和支持；三是實(shí)行有機(jī)食品JAS標(biāo)識(shí)管理，嚴(yán)格認(rèn)證。目前有機(jī)茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認(rèn)為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術(shù)上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機(jī)茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產(chǎn)值來講也不太合算。

（四）新產(chǎn)品開發(fā)

日本對(duì)茶葉內(nèi)含物的機(jī)理研究有一定深度，所以在茶葉產(chǎn)品的開發(fā)利用方面也卓有成效。茶葉除了常規(guī)泡飲之外，新開發(fā)的產(chǎn)品主要有四大類：一是茶飲料。日本最早開發(fā)成功罐裝飲料，而且市場(chǎng)銷售量迅速擴(kuò)大。1993年綠茶飲料產(chǎn)量僅26.6萬立升，到2001年已增長到142.1萬立升，8年時(shí)間產(chǎn)銷量增長了5.34倍。茶水飲料已經(jīng)成為百姓生活中解渴和補(bǔ)充水分的最主要保健飲品之一。二是茶藥品。由于茶葉具有降血壓、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生產(chǎn)提取的茶多酚等藥品在醫(yī)藥保健上得到廣泛應(yīng)用。三是茶食品。在市場(chǎng)上銷售的茶食品花色品種較多，如茶糖、茶餅干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工業(yè)用品。有茶化裝品、洗滌用品、茶襪子、茶T恤等。這些產(chǎn)品在市場(chǎng)上廣受消費(fèi)者歡迎。

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產(chǎn)國，老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場(chǎng)的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經(jīng)營具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進(jìn)口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機(jī)場(chǎng)及大街小巷都設(shè)有自動(dòng)售貨機(jī)。

（六）茶葉供需

2001年日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬噸，進(jìn)口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內(nèi)銷售為10.69萬噸，人均消費(fèi)1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進(jìn)口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺(tái)灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長和茶葉保健功效被廣泛認(rèn)可，日本國內(nèi)茶葉消費(fèi)仍有一定的增長空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國家，比較重視對(duì)歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據(jù)稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗(yàn)，現(xiàn)已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

二、考察的收獲與體會(huì)

日本人多地少，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重低。雖然農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?0%，但他們對(duì)農(nóng)業(yè)高度重視。2000年12月，針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨新的形勢(shì)和任務(wù)，日本農(nóng)林水產(chǎn)省制定了新的林政改革大綱，積極推進(jìn)農(nóng)林水產(chǎn)行政改革，重新確立了農(nóng)林水產(chǎn)省新的歷史使命：一是保持農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二是確保食物的穩(wěn)定供給，爭(zhēng)取食物自給率由目前的40%提高到2010年的45%左右，進(jìn)一步改善飲食結(jié)構(gòu)，要在以大米為主食，保持畜產(chǎn)品和油脂類消費(fèi)穩(wěn)定的同時(shí)，適當(dāng)增加水果、蔬菜的消費(fèi)。三是振興農(nóng)山漁村。四是發(fā)揮農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的多方面功能。五是保護(hù)培育森林和重要的水產(chǎn)資源。

茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大，但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。

（一）區(qū)域布局相對(duì)集中。日本茶葉主要集中在靜崗、鹿兒島、三重三個(gè)主產(chǎn)縣。這三個(gè)縣的茶園面積占全國總面積的64.4%，總產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的74.6%。其中靜崗縣茶園面積占全國41.7%，產(chǎn)量占全國的44.1%，茶葉產(chǎn)值占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%以上。國家的茶葉研究機(jī)構(gòu)、茶葉機(jī)械設(shè)備制造企業(yè)、著名的茶文化及茶旅游設(shè)施多分布于此，形成了非常明顯的區(qū)域特色、文化氛圍和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。相比之下，我國茶葉分布零星分散，優(yōu)勢(shì)區(qū)域還未形成。

（二）產(chǎn)品多元化。日本的茶產(chǎn)品除了傳統(tǒng)的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶葉深加工產(chǎn)品開發(fā)延伸到生活的各個(gè)領(lǐng)域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料，目前銷量已超過礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產(chǎn)品琳瑯滿目。應(yīng)用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產(chǎn)品數(shù)百種。茶葉有效成份還廣泛應(yīng)用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外，融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不僅增加了旅游收入，提高了生活質(zhì)量和文化品味，而且對(duì)宣傳茶葉，促進(jìn)茶葉消費(fèi)也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶葉消費(fèi)水平相當(dāng)高，人均消費(fèi)量是我國的3倍。對(duì)我國來講，加大宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需的潛力相當(dāng)大。

（三）科技含量高。一是茶樹無性系良種比例高達(dá)92.1%，且茶園普遍施行秸稈還田、行間覆蓋、安裝防霜設(shè)施等措施。所有茶園整齊劃一，葉色綠，葉層厚，單產(chǎn)高。全國平均單產(chǎn)高達(dá)120公斤/畝，是我國開采茶園平均單產(chǎn)的2倍多。二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，全程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。田間耕作、施肥、植保、采摘、運(yùn)輸以及加工、包裝都基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，大大降低了生產(chǎn)成本。特別是加工過程管理的工業(yè)化，原料不落地，產(chǎn)品衛(wèi)生得到了保證。

（四）對(duì)茶葉農(nóng)殘問題持客觀科學(xué)的態(tài)度。日本是個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的國家，經(jīng)濟(jì)生活中嚴(yán)格執(zhí)法。對(duì)于茶葉農(nóng)殘問題的態(tài)度是很自信和客觀的。一是認(rèn)為國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶都依法行事，自覺遵守《食品衛(wèi)生法》的要求，上市茶葉的質(zhì)量是符合標(biāo)準(zhǔn)和安全的。二是國內(nèi)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)出售的農(nóng)藥都是經(jīng)過安全風(fēng)險(xiǎn)試驗(yàn)的，只要嚴(yán)格按說明使用即可。三是對(duì)于世界某些市場(chǎng)的特殊要求，認(rèn)為如果要出口到這些地區(qū)就要按人家要求做。因此，日本并沒有一味去追求發(fā)展有機(jī)茶，而是實(shí)事求是地認(rèn)為只要符合《食品衛(wèi)生法》即可。對(duì)于進(jìn)口的茶葉也是同樣。社會(huì)上沒有人為就農(nóng)殘問題進(jìn)行炒作，反而是大力宣傳飲茶有益健康，特別是本國生產(chǎn)的綠茶，從而保持了茶葉消費(fèi)量的穩(wěn)步增長。

另外，日本茶葉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)一些新的動(dòng)向：一是更加重視茶葉高品質(zhì)生產(chǎn)栽培技術(shù)和減少農(nóng)藥、化肥施用的環(huán)境保全型生產(chǎn)技術(shù)。二是大力提高省力、降低成本的機(jī)械化和自動(dòng)化水平。三是加強(qiáng)生物工程等高新技術(shù)研究，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，積極開發(fā)茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度，引導(dǎo)增加茶葉消費(fèi)。這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

三、幾點(diǎn)建議

我國茶葉生產(chǎn)與日本有很多相似之處，都是以生產(chǎn)綠茶為主的國家，國民都有飲茶的習(xí)慣，對(duì)茶葉的保健功能都有共同的認(rèn)識(shí)。雖然日本茶葉引自中國，但在很多方面超過了我們。通過這次考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我國茶葉生產(chǎn)實(shí)際，特提出如下幾點(diǎn)建議。

（一）實(shí)行區(qū)域化重點(diǎn)開發(fā)。要利用茶葉區(qū)劃成果，盡快組織制定茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。培育和發(fā)展一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和龍頭企業(yè)。加快茶樹品種改良步伐，大力發(fā)展無性系良種；進(jìn)一步推進(jìn)名優(yōu)茶開發(fā)上規(guī)模、上檔次、上效益；大力推廣機(jī)械化修剪、機(jī)械化采摘和機(jī)制名優(yōu)茶，加快加工機(jī)械和設(shè)備的技術(shù)改進(jìn)；注重品牌建設(shè)，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略；加大茶文化宣傳力度。

（二）加快產(chǎn)品多元化開發(fā)步伐。一是鼓勵(lì)茶飲料的生產(chǎn)和開發(fā)，把茶飲料培植成為飲料行業(yè)的一大支柱。二是繼續(xù)支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究，大力開發(fā)茶葉新用途，提高茶葉附加價(jià)值。

（三）以客觀科學(xué)的態(tài)度解決農(nóng)殘問題，培育、保護(hù)和擴(kuò)大對(duì)茶葉的消費(fèi)需求。對(duì)茶葉的農(nóng)殘和重金屬超標(biāo)等問題，工作上要抓緊，加快推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，但要本著一個(gè)原則，是什么問題就解決什么問題，實(shí)事求是地宣傳，避免人為的不負(fù)責(zé)任的新聞炒作，影響了正常消費(fèi)。同時(shí)，要針對(duì)不同的出口市場(chǎng)，在用藥上可以選擇進(jìn)口國允許的農(nóng)藥品種，嚴(yán)禁高毒高殘留農(nóng)藥在茶樹上使用。

（四）加強(qiáng)中日兩國茶業(yè)交流，鞏固擴(kuò)大出口市場(chǎng)。2001年，我國出口茶葉25萬噸，其中出口日本3.96萬噸（綠茶1.2萬噸，紅茶451噸，以烏龍茶為主的特種茶2.7萬噸），日本已超過摩洛哥成為我國茶葉出口第一大國，且賣價(jià)也高于全國平均價(jià)66.4%。同時(shí)由于綠茶有益健康的宣傳，綠茶在日本的消費(fèi)量正在上升?？疾熘?，也不時(shí)聽到日本茶界及種植戶和農(nóng)協(xié)等擔(dān)心中國茶葉的進(jìn)口會(huì)對(duì)他們的生產(chǎn)構(gòu)成威脅。因此，應(yīng)該加強(qiáng)同日本政府部門和茶業(yè)界的交流互訪，增進(jìn)理解，消除誤會(huì)。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)日本茶葉生產(chǎn)、消費(fèi)的調(diào)查，注意我國茶產(chǎn)品與日本產(chǎn)品的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。另外，當(dāng)前要密切關(guān)注日本國內(nèi)因瘋牛病所引起的要求修改《食品衛(wèi)生法》的事件進(jìn)程與動(dòng)態(tài)，盡早采取對(duì)策，鞏固和擴(kuò)大對(duì)日本的茶葉出口市場(chǎng)。

二○○二年六月二十八日

第三篇：日本工程造價(jià)管理考察報(bào)告

日本工程造價(jià)管理考察報(bào)告

由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織的工程造價(jià)管理考察團(tuán)一行5人，于2000年2月20日至29 日對(duì)日本工程造價(jià)管理進(jìn)行了考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察概況

這次考察的重點(diǎn)是日本建設(shè)工程造價(jià)管理模式、工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方法及工程造價(jià)專業(yè)人員的資格認(rèn)定等，旨在探討在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)我國的工程造價(jià)管理以提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

考察期間，代表團(tuán)聽取了日本建設(shè)省官房廳營繕部關(guān)于建設(shè)省統(tǒng)一組織編制并發(fā)布建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)及對(duì)政府投資工程造價(jià)的確定與控制方法的介紹；實(shí)地考察了竹中工務(wù)店和都市基盤整備公團(tuán)有關(guān)預(yù)算、標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)等的編制過程及編制方法；同日本建筑積算協(xié)會(huì)就協(xié)會(huì)的作用及積算師資格認(rèn)定等問題進(jìn)行了座談；參觀了兵庫縣蘆屋濱住宅小區(qū)。同時(shí)，代表團(tuán)也向日本同行介紹了中國工程造價(jià)管理的做法和發(fā)展情況，并就彼此共同關(guān)心的問題廣泛進(jìn)行交流。通過這次考察，增進(jìn)了兩國同行之間的相互了解，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我國工程造價(jià)管理，擴(kuò)大友好交往，促進(jìn)信息交流，將會(huì)產(chǎn)生積極有效的作用。

二、日本建設(shè)行政主管部門對(duì)工程造價(jià)的管理

在日本，由建設(shè)省統(tǒng)一組織或經(jīng)建設(shè)省統(tǒng)一委托編制并發(fā)布有關(guān)公共建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)。建設(shè)省負(fù)責(zé)編制計(jì)價(jià)依據(jù)的目的，一是為加強(qiáng)施工管理，促進(jìn)建設(shè)業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步；二是為科學(xué)合理規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)定價(jià)行為。政府編制的計(jì)價(jià)依據(jù)一方面為業(yè)主編制標(biāo)底確定造價(jià)的期望值提供依據(jù)，另一方面也是承包方報(bào)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于報(bào)價(jià)是否接近或低于標(biāo)底是決定能夠中標(biāo)的關(guān)鍵因素，因此發(fā)包方編制標(biāo)底、投標(biāo)方報(bào)價(jià)，必須有一個(gè)可供雙方共同參考的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取上述做法可以減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)。經(jīng)建設(shè)省批準(zhǔn)發(fā)布的計(jì)價(jià)依據(jù)主要有：

1、“建筑計(jì)算要領(lǐng)”，主要包括兩方面內(nèi)容，一是規(guī)定了工程費(fèi)的構(gòu)成，包括直接工程費(fèi)、臨時(shí)工程費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)、一般管理費(fèi)等，并規(guī)定了費(fèi)用具體內(nèi)容，如一般管理費(fèi)含企業(yè)管理人員工資、福利保健費(fèi)、辦公用品費(fèi)、差旅交通費(fèi)、廣告費(fèi)、企業(yè)施工利潤等；二是規(guī)定了上述各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算方法和具體費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。如土木工程規(guī)定一般管理費(fèi)以直接工程費(fèi)的15％計(jì)取等。“建筑計(jì)算要領(lǐng)”相當(dāng)于我國目前各地區(qū)、各部門發(fā)布的費(fèi)用定額。

2、“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂”，主要包括完成土方、打樁、梁、柱、板、屋面以及裝飾等工程所需的人工、材料消耗。如地面鋪瓷磚，每平方米消耗106塊瓷磚，3公斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷磚工，0.09工日普通工。日本的“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂”，一般五年修訂一次，每年大約修訂1/5，相當(dāng)于我部批準(zhǔn)發(fā)布的全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額。

3、“建筑數(shù)量計(jì)算基準(zhǔn)·解說”，是日本政府部門、建設(shè)單位和建筑企業(yè)承發(fā)包工程計(jì)算工程量時(shí)共同遵循的統(tǒng)一規(guī)則。該基準(zhǔn)相當(dāng)于我國的全國統(tǒng)一建筑工程預(yù)算工程量計(jì)算規(guī)則。

4、“新營廳舍面積算定基準(zhǔn)”和“新營預(yù)算單價(jià)”，與“建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂”相比較為粗略，主要在項(xiàng)目前期供業(yè)主投資決策時(shí)使用，相當(dāng)于我國的估算指。

另外，日本交通、電力等其他專業(yè)部門也都相應(yīng)編制并發(fā)布各行業(yè)的計(jì)價(jià)依據(jù)。

日本建設(shè)省官房廳營繕部除負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織編制并發(fā)布計(jì)價(jià)依據(jù)以確定公共建筑、政府辦公樓、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、公寓等造價(jià)之外，還對(duì)上述公共建筑工程造價(jià)實(shí)行全過程的直接管理，具體做法是：

在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，政府主管部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)作出切合實(shí)際的投資估算，其中包括工程費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和土地購置費(fèi)報(bào)大藏省審批。超過一定投資規(guī)模報(bào)國會(huì)討論通過，其余由大藏省自行審批。

項(xiàng)目立項(xiàng)后，政府主管部門要根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和投資估算，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格在估算限額內(nèi)設(shè)計(jì)，一般不得突破批準(zhǔn)的限額。

設(shè)計(jì)完成之后，政府主管部門要根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)再次進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和確認(rèn)（相當(dāng)于我國的概算和預(yù)算），以此檢查設(shè)計(jì)是否突破批準(zhǔn)的估算所規(guī)定的限額。如未突破即以實(shí)施設(shè)計(jì)的預(yù)算作為施工發(fā)包的標(biāo)底；即預(yù)定價(jià)格。如果突破了，要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)，包括壓縮項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)?；蚪档徒ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

工程發(fā)包是由政府主管部門直接組織的。由它選擇投標(biāo)單位，組織招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位，與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同，中標(biāo)價(jià)要嚴(yán)格控制在預(yù)定價(jià)格以內(nèi)。

在項(xiàng)目施工過程中，政府主管部門要對(duì)工程建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量、工期和造價(jià)的管理。對(duì)于設(shè)計(jì)變更要嚴(yán)格控制在工程總造價(jià)范圍以內(nèi)；對(duì)于物價(jià)上漲引起的工程造價(jià)變動(dòng)，若超過總造價(jià)一定比例，其超出部分允許調(diào)整。

三、日本協(xié)會(huì)、中介組織在工程造價(jià)管理中的作用

1、日本建筑積算協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)宗旨是提高工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)和專業(yè)人員的技術(shù)水平和社會(huì)地位。其工作內(nèi)容主要有：①推進(jìn)工程造價(jià)管理水平的調(diào)查研究；②工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、建筑成本等相關(guān)的調(diào)查研究；③專業(yè)人員教育標(biāo)準(zhǔn)的確立、專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及資格認(rèn)定；④業(yè)務(wù)情報(bào)收集；⑤工程造價(jià)咨詢事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)查研究；⑥與國內(nèi)外有關(guān)部門團(tuán)體合作交流；⑦其他。

2、建筑成本管理系統(tǒng)研究所該所業(yè)務(wù)主要是公共建筑物成本管理的研究及開發(fā)。受建設(shè)省委托，編制《建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂》。

3、財(cái)團(tuán)法人經(jīng)濟(jì)調(diào)查會(huì)和建設(shè)物價(jià)調(diào)查會(huì) 負(fù)責(zé)國內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格、一般材料及特殊價(jià)格的調(diào)查及收集。每月向全社會(huì)公開發(fā)行人工、機(jī)械、材料等價(jià)格資料。主要內(nèi)容有：材

料價(jià)格、工程費(fèi)、勞務(wù)單價(jià)、各種費(fèi)用。材料種類豐富，通用材料包括鋼材、鋼材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、橋梁、港灣等使用材料；建筑材料包括耐火、耐熱、防水材料及建筑用石材等；還有電氣材料、機(jī)械設(shè)備材料等。工程費(fèi)包括地址勘察及試驗(yàn)費(fèi)、土木工程、建筑工程、電氣設(shè)備工程和機(jī)械設(shè)備工程費(fèi)，其價(jià)格為社會(huì)平均價(jià)或工程竣工價(jià)。勞務(wù)價(jià)格共分50個(gè)工種價(jià)格，分不同地區(qū)勞務(wù)單價(jià)、每工日單價(jià)約1萬日元～4萬日元。資料中還發(fā)布主要材料的價(jià)格預(yù)測(cè)及建筑材料價(jià)格指數(shù)等。

調(diào)查會(huì)每月公布的價(jià)格信息主要供編制預(yù)算、標(biāo)底、承發(fā)包報(bào)價(jià)參考。調(diào)查方法主要以詢問調(diào)查法為主，直接調(diào)查法為輔。

四、日本建設(shè)、施工單位工程造價(jià)管理現(xiàn)狀

1、都市基礎(chǔ)整備公團(tuán)日本都市基礎(chǔ)整備公團(tuán)是一家大型建筑綜合性公司，主要營業(yè)內(nèi)容為都市土地開發(fā)利用，居住區(qū)建設(shè)，環(huán)境建設(shè)與整備，住宅的管理，公共設(shè)施建設(shè)、公園建設(shè)與管理，鐵道建設(shè)以及賑災(zāi)復(fù)興事業(yè)、技術(shù)開發(fā)等。公團(tuán)本部設(shè)有技術(shù)監(jiān)理部負(fù)責(zé)預(yù)算編制并控制工程造價(jià)的實(shí)施。

2、竹中工務(wù)店竹中工務(wù)店是日本大型建筑公司，其營業(yè)范圍廣泛，主要有土地開發(fā)利用、都市和地域開發(fā)，建筑設(shè)計(jì)、設(shè)備設(shè)計(jì)、工程施工、房地產(chǎn)事業(yè)等。公司內(nèi)設(shè)預(yù)算部，負(fù)責(zé)工程量計(jì)算，單價(jià)調(diào)查，計(jì)算機(jī)編制預(yù)算等工作。計(jì)價(jià)依據(jù)主要根據(jù)建設(shè)省發(fā)布的《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)·解說》、《建筑工事標(biāo)準(zhǔn)步褂》，同時(shí)結(jié)合本企業(yè)施工機(jī)械使用費(fèi)定額、施工組織及方法等綜合編制。施工圖是由竹中工務(wù)店設(shè)計(jì)部設(shè)計(jì)。

五、日本積算師資格認(rèn)定情況

日本實(shí)行積算師資格認(rèn)定制度。認(rèn)定資格主要依據(jù)《建筑設(shè)計(jì)等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)知識(shí)及技術(shù)審查·證明事業(yè)認(rèn)定規(guī)程》（建設(shè)省告示第918號(hào)，1994年3月23日），資格認(rèn)定實(shí)施工作由日本建筑積算協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)。資格認(rèn)定須參加考試，考試合格者可獲得資格認(rèn)定。目前，全國有建筑積算師資格者2.7萬人，占從業(yè)人員的30％。資格認(rèn)定主要是體現(xiàn)預(yù)算人員技術(shù)水平。建筑積算師分布在工程建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，其中主要分布在設(shè)計(jì)單位、施工單位及工程造價(jià)咨詢事務(wù)所等。

1、積算師資格考試方法 資格考試分為兩次，第一次為學(xué)科考試，第二次為實(shí)務(wù) 考試。第一次考試合格者方可參加第二次考試。

第一次考試內(nèi)容為：建筑預(yù)算一般知識(shí)，工程量計(jì)算規(guī)則，工程造價(jià)相關(guān)知識(shí)等。第二次考試內(nèi)容為：工程費(fèi)計(jì)算、案例分析等。

2、考試時(shí)間 每年10月舉行第一次考試；次年1月舉辦第二次考試。

3、考試資格 大學(xué)畢業(yè)從事工程造價(jià)工作2年以上；大專畢業(yè)從事工程造價(jià)工作3年以上；高中畢業(yè)從事工程造價(jià)工作7年以上者均可報(bào)名參加考試。

六、幾點(diǎn)思考和建議

通過十天的考察，我們認(rèn)為在工程造價(jià)管理方面，我國同日本既有相同之處，又各有特點(diǎn)。日本工程造價(jià)管理的某些做法值得我們參考和借鑒。

1、工程造價(jià)管理需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范承發(fā)包雙方的價(jià)格行為

概預(yù)算定額、工程量計(jì)算規(guī)則以及相應(yīng)的價(jià)格信息是編制工程造價(jià)的基本依據(jù)。日本建設(shè)行政主管部門在管理政府投資工程中，制定了預(yù)算定額和工程量計(jì)算規(guī)則以合理確定和有效控制工程造價(jià)在批準(zhǔn)限額內(nèi)。各地區(qū)、各部門可以根據(jù)具體情況制定本地區(qū)、本部門的計(jì)價(jià)依據(jù)。政府發(fā)布的這些計(jì)價(jià)依據(jù)，同樣指導(dǎo)民間工程的實(shí)施。這一做法，與我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理模式基本相似。與日本相比，我們定額存在的主要問題是：定額本身由于修訂滯后，跟不上技術(shù)、管理水平的發(fā)展，同時(shí)，定額執(zhí)行中的監(jiān)督檢查也有待加強(qiáng)。今后，我們應(yīng)重視定額修編工作，使其更符合工程實(shí)際。

2、逐步改進(jìn)勞務(wù)、材料、機(jī)械價(jià)格管理

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞務(wù)、材料、機(jī)械價(jià)格經(jīng)常在變動(dòng)之中，對(duì)工程造價(jià)影響較為明顯。如何及時(shí)、準(zhǔn)確收集到最新價(jià)格。是合理確定工程造價(jià)的關(guān)鍵因素之一。目前，我國各地有按季，或按月發(fā)布價(jià)差系數(shù)，行業(yè)部門有的按年發(fā)布價(jià)差系數(shù)，不能及時(shí)準(zhǔn)確反映勞務(wù)、材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格。在日本，有兩個(gè)事業(yè)性質(zhì)的財(cái)團(tuán)法調(diào)查會(huì)，每月定期向全社會(huì)公布建設(shè)物價(jià)，供預(yù)算編制、招投標(biāo)參考。這一做法行之有效，為預(yù)算人員提供了及時(shí)可靠的價(jià)格信息。調(diào)查會(huì)公布的建設(shè)物價(jià)同時(shí)對(duì)市場(chǎng)材料、物價(jià)供應(yīng)價(jià)格也有指導(dǎo)作用。

3、招投標(biāo)應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防止惡性壓價(jià)

我國目前施工力量龐大。而工程任務(wù)有限，存在施工企業(yè)吃不飽現(xiàn)象。為了攬到工程項(xiàng)目，有些施工企業(yè)在投標(biāo)中把報(bào)價(jià)壓得非常低，虧本經(jīng)營。另一方面，業(yè)主缺少約束機(jī)制，盲目選擇施工隊(duì)伍，這樣不利于保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量和工期，不利于企業(yè)發(fā)展。在日本，工程設(shè)有標(biāo)底的，通常的做法是選擇接近或低于標(biāo)底的企業(yè)中標(biāo)，如果選擇的是低價(jià)中標(biāo)，業(yè)主要對(duì)低報(bào)價(jià)承包商進(jìn)行調(diào)查，了解承包商能否按報(bào)價(jià)完成工程項(xiàng)目，確信低價(jià)合理才簽訂合同。

4、廣泛開展國際交流與合作，提高我國工程造價(jià)管理水平

我國正處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，工程造價(jià)管理水平有待提高。發(fā)達(dá)國家在工程造價(jià)管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們參考和借鑒。我們應(yīng)積極開展國際交流與合作，不斷提高我國工程造價(jià)管理水平，為我國工程建設(shè)服務(wù)。

第四篇：《茶葉無公害生產(chǎn)技術(shù)》教學(xué)大綱

《茶葉無公害生產(chǎn)技術(shù)》教學(xué)大綱

一、說明

1、課程的性質(zhì)、地位和任務(wù)

本課程是適應(yīng)當(dāng)前無公害茶葉生產(chǎn)和漫山茶樹設(shè)施栽培生產(chǎn)的需要而設(shè)立的，具有針對(duì)性、適用性強(qiáng)的特點(diǎn)。

2、課程教學(xué)的目的與基本要求

（1）了解無公害茶葉概念，掌握無公害茶葉產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求。

（2）掌握無公害茶樹栽培技術(shù)和病蟲害防治技術(shù)。

（3）本課程講授加強(qiáng)與實(shí)踐聯(lián)系的力度。通過實(shí)驗(yàn)基地大棚管理的實(shí)踐及對(duì)漫山其他茶區(qū)茶樹設(shè)施栽培的介紹掌握相關(guān)技術(shù)，并以此促進(jìn)學(xué)生對(duì)無公害茶葉的深層次了解。理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)緊密結(jié)合，讓學(xué)生通過實(shí)踐操作加深對(duì)相關(guān)技術(shù)的認(rèn)識(shí)及其原理的理解，并做到活學(xué)活用。

3、課程教學(xué)改革

本課程為我校新開課程。應(yīng)注意與茶區(qū)生產(chǎn)及當(dāng)前茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀密切聯(lián)系，不斷更新教案；教學(xué)中應(yīng)注重學(xué)生理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

二、教學(xué)大綱內(nèi)容

（一）課程理論教學(xué)

第一章茶葉無公害概述

（一）基本內(nèi)容

茶葉無公害的概念；影響茶葉衛(wèi)生質(zhì)量的因素；茶葉無公害生產(chǎn)的環(huán)境條件

（二）基本要求

1、了解茶葉無公害的概念、掌握影響茶葉衛(wèi)生質(zhì)量的因素。、掌握茶葉無公害生產(chǎn)的環(huán)境條件

（三）重點(diǎn)、難點(diǎn)

影響茶葉衛(wèi)生質(zhì)量的因素；茶葉無公害生產(chǎn)的環(huán)境條件

（四）教學(xué)建議

聯(lián)系茶葉栽培和加工的環(huán)節(jié)，以問題形式幫助學(xué)生加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的了解。

（五）思考題

無公害茶葉的內(nèi)涵

第二章茶樹良種及茶園建設(shè)

（一）基本內(nèi)容

茶樹良種及茶園建設(shè)

（二）基本要求

1了解常見的茶樹良種

2掌握常見茶園建設(shè)與改造

（三）重點(diǎn)、難點(diǎn)

常見茶園建設(shè)與改造

（四）教學(xué)建議

1、列舉實(shí)例，分析茶園建設(shè)與改造以及良種的繁育技術(shù)

2、加強(qiáng)與基地大棚茶園管理實(shí)踐的聯(lián)系。

（五）思考題

茶園建設(shè)與改造

第三章無公害茶園管理及加工

（一）基本內(nèi)容

無公害茶葉基地規(guī)劃與建設(shè)；無公害茶園管理與施肥。

（二）基本要求

1.根據(jù)無公害茶葉生產(chǎn)對(duì)環(huán)境條件的要求，能合理選擇茶葉生產(chǎn)基地；

2.無公害茶葉生產(chǎn)基地的規(guī)劃與建設(shè)符合生態(tài)茶園標(biāo)準(zhǔn)；

3.掌握科學(xué)管理茶園土壤的技術(shù)要點(diǎn)。

4.掌握合理施肥的技術(shù)要點(diǎn)

（三）重點(diǎn)、難點(diǎn)

無公害茶園耕作、施肥技術(shù)、灌溉、鋪草、修剪、采收與加工、茶樹凍害及防治。

（四）教學(xué)建議

為了便于學(xué)生在兩個(gè)學(xué)時(shí)內(nèi)對(duì)茶園相關(guān)技術(shù)的理解，可在課前以作業(yè)的形式讓學(xué)生查閱相關(guān)資料。

（五）思考題

無公害茶園施肥應(yīng)注意哪些事項(xiàng)

第四章茶樹病蟲防治技術(shù)

（一）基本內(nèi)容

綜合防治的原則及內(nèi)容；農(nóng)業(yè)防治；生物防治；化學(xué)防治；物理機(jī)械防治；茶樹主要病蟲害的綜合防治技術(shù)

（二）基本要求

1.了解綜合防治的原則和主要方法。

2.掌握常見病蟲害的綜合防治技術(shù)。

（三）重點(diǎn)、難點(diǎn)

常見病蟲害的綜合防治技術(shù)。

（四）教學(xué)建議

補(bǔ)充相關(guān)的茶樹病蟲害知識(shí)

（五）思考題

漫山茶區(qū)病蟲害防治的方法主要有哪些。

第五章農(nóng)藥的合理使用

（一）基本內(nèi)容

茶園農(nóng)藥使用中存在的問題；安全合理使用農(nóng)藥；茶樹有害生物的綜合防治

（二）基本要求

1.了解茶園農(nóng)藥使用中存在的問題

2.掌握安全合理使用農(nóng)藥

3.掌握茶樹有害生物的綜合防治技術(shù)

（三）重點(diǎn)、難點(diǎn)

1、安全合理使用農(nóng)藥

2、茶樹有害生物的綜合防治技術(shù)

（四）教學(xué)建議

加強(qiáng)與基地茶園的聯(lián)系，注重實(shí)踐教學(xué)。

（五）思考題

茶園農(nóng)藥使用中存在的問題

第六章 常用農(nóng)藥介紹

（一）基本內(nèi)容

農(nóng)藥的分類；各種農(nóng)藥的作用機(jī)制、使用方法、注意事項(xiàng)

（二）基本要求

1.掌握殺蟲殺菌劑的分類。

2.掌握茶園常用樣菌劑、除草劑。

（三）重點(diǎn)、難點(diǎn)

茶園常用農(nóng)藥的作用機(jī)制、使用方法、注意事項(xiàng)

（四）教學(xué)建議

應(yīng)用較多的圖片、影像資料加深學(xué)生對(duì)農(nóng)藥介紹的理解。

（五）思考題

茶園常用農(nóng)藥的使用方法

（二）課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)（6學(xué)時(shí)）

實(shí)驗(yàn)一茶樹主要病害的生物防治3學(xué)時(shí) 實(shí)驗(yàn)?zāi)康模?/p>

了解茶樹的主要病蟲害癥狀并掌握其生物防治方法。實(shí)驗(yàn)要求：

1.分為室內(nèi)相關(guān)標(biāo)本圖片的講授與室外病蟲實(shí)際現(xiàn)象的講授。

2.要求每組學(xué)生自己尋找病蟲害的發(fā)生點(diǎn)，采取相應(yīng)防治方法并

觀察防治效果。

實(shí)驗(yàn)二大棚茶園管理實(shí)踐3學(xué)時(shí)

實(shí)驗(yàn)?zāi)康模毫私獠铇涞闹饕∠x害癥狀并掌握其生物防治方法。實(shí)驗(yàn)要求：1.分組與實(shí)驗(yàn)一相同，即2～3人一組。

2.要求各組學(xué)生輪流參與大棚茶園管理。

三、本課程考核方式、方法

1．理論考核與實(shí)踐考核相結(jié)合。

2．學(xué)生成績包括期終閉卷考試成績（占60%）、課程論文成績（占10%）、實(shí)踐成績（占20%）及平時(shí)成績（占10%）。

附：教學(xué)參考書目

（一）教材

1.孫威江，林智，楊亨棟編著。無公害茶葉。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2001年第1版

2童啟慶主編.茶樹栽培學(xué).全國高等農(nóng)業(yè)院校教材.北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000年.（二）主要參考書.中國茶葉研究所主編.中國茶樹栽培學(xué).上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，1986年，第1版.2.陳興琰編譯.茶樹栽培與生理.北京:農(nóng)業(yè)出版社,1981年,第1版.3.潘根生、王正周.茶樹栽培生理.上?？茖W(xué)技術(shù)出版社,1986年,第1版.4.潘根生主編.茶樹生物學(xué).北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,1995年,第1版.5.黃意歡、肖力爭(zhēng)。茶樹營養(yǎng)生理學(xué)與土壤管理。長沙：湖南

科學(xué)技術(shù)出版社，1992年，第1版.6.劉富知主編.茶作學(xué).海南出版社,1993年,第1版.7.劉寶祥.茶樹的特性與栽培.上?？茖W(xué)技術(shù)出版社,1980年,第1版.8.程啟坤.茶化淺析.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院茶葉研究所,情報(bào)資料室,1982年.9.程啟坤等.茶葉優(yōu)質(zhì)原理與技術(shù).上?？茖W(xué)技術(shù)出版社,1985年,第1版..馮紹隆.茶樹密植免耕高產(chǎn)栽培技術(shù).貴州人民出社版,1980年,第1版.11.國內(nèi)外各種茶葉科技期刊.

第五篇：俄羅斯日本應(yīng)急管理考察報(bào)告

20****年10月15日至29日，國務(wù)院辦公廳赴俄、日應(yīng)急管理考察團(tuán)對(duì)俄羅斯、日本的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了考察。俄羅斯、日本都是災(zāi)害多發(fā)國家，應(yīng)急管理工作起步較早。特別是上世紀(jì)80年代以來，兩國均多次經(jīng)歷傷亡重大、影響深遠(yuǎn)的特別重大突發(fā)公共事件，并在處置過程中逐步完善了應(yīng)急體制、機(jī)制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)體系，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、兩國應(yīng)急管理主要做法

（一）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。

俄羅斯實(shí)行以緊急狀態(tài)部為核心，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的垂直管理體制。前蘇聯(lián)解體后，在政治和社會(huì)經(jīng)濟(jì)劇烈動(dòng)蕩、國內(nèi)民族矛盾不斷激化的背景下，疲于應(yīng)付各類突發(fā)事件的俄羅斯聯(lián)邦政府承受著空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災(zāi)害后果部”（簡(jiǎn)稱為緊急狀態(tài)部），主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、技術(shù)性突發(fā)事件和災(zāi)難類突發(fā)公共事件的預(yù)防和救援工作。緊急狀態(tài)部是俄應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的中樞機(jī)構(gòu)，內(nèi)務(wù)部、國防部或者內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)協(xié)助緊急狀態(tài)部處置突發(fā)事件。緊急狀態(tài)部直轄40萬人的應(yīng)急救援部隊(duì)及裝備。該部隊(duì)作為獨(dú)立警種，按部隊(duì)建制，統(tǒng)一制服，統(tǒng)一警銜。在縱向上，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級(jí)政府設(shè)置了垂直領(lǐng)導(dǎo)的緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，為強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間設(shè)立了六個(gè)區(qū)域中心，每個(gè)區(qū)域中心管理下屬的聯(lián)邦主體緊急狀態(tài)局，全俄形成了五級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐級(jí)負(fù)責(zé)的垂直管理模式。聯(lián)邦、區(qū)域、聯(lián)邦主體和城市緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)（部、中心、總局、局）下設(shè)指揮中心、救援隊(duì)、信息中心、培訓(xùn)基地等管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，保證了緊急狀態(tài)部有能力發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用。緊急狀態(tài)部成立以來，雖然俄政壇幾經(jīng)變化，但緊急狀態(tài)部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強(qiáng)，在處理國內(nèi)外各類復(fù)發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。

日本建立了以內(nèi)閣府為中樞，通過中央防災(zāi)會(huì)議決策，突發(fā)事件牽頭部門相對(duì)集中管理的應(yīng)急體制。1995年阪神大地震后，日本政府進(jìn)一步強(qiáng)化了政府縱向集權(quán)應(yīng)急職能。實(shí)行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級(jí)防救災(zāi)組織管理體制。在中央一級(jí)，平時(shí)由內(nèi)閣總理大臣召集相關(guān)部門和提供公共服務(wù)的單位（如銀行、紅十字會(huì)、電信電話株式會(huì)社、廣播協(xié)會(huì)等）負(fù)責(zé)人共同參與中央防災(zāi)會(huì)議。該會(huì)議是日常應(yīng)急管理最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計(jì)劃與防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃；在地方一級(jí)。地方首長和相關(guān)人士共同參與地區(qū)性的防災(zāi)會(huì)議，制定地區(qū)性防災(zāi)計(jì)劃。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，內(nèi)閣總理大臣征詢中央防災(zāi)會(huì)議的意見，在內(nèi)閣府成立“非常災(zāi)害對(duì)策本部”（類似于我國突發(fā)公共事件應(yīng)急處置臨時(shí)指揮部）進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，另外在災(zāi)區(qū)設(shè)立“非常災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部”以便就近管理指揮。同時(shí)，將國土交通省的防災(zāi)局提升至內(nèi)閣府內(nèi)，并專設(shè)防災(zāi)大臣（又稱防災(zāi)擔(dān)當(dāng)相）。日本政府內(nèi)閣僅設(shè)二十個(gè)大臣，設(shè)立防災(zāi)大臣這個(gè)職位充分體現(xiàn)了日本對(duì)防救災(zāi)工作的重視。內(nèi)閣府作為中樞，匯總、分析日常預(yù)防預(yù)警信息（核、工業(yè)事故、環(huán)保事件除外），制訂防災(zāi)和減災(zāi)政策，以及承辦中央防災(zāi)會(huì)議日常工作等。各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，由各牽頭部門相對(duì)集中管理。內(nèi)閣府牽頭負(fù)責(zé)地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害以及沒有明確部門管理事件的應(yīng)急救援工作，總務(wù)省消防廳牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)、化學(xué)品等工業(yè)事故應(yīng)急救援工作，文部科學(xué)省牽頭負(fù)責(zé)核事故應(yīng)急救援工作，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省牽頭負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，海上保安廳和環(huán)保署牽頭負(fù)責(zé)防治海洋污染及海上災(zāi)害工作。

（二）運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急機(jī)制。

1.反應(yīng)靈敏、功能強(qiáng)大的信息報(bào)告體系。

俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)危機(jī)控制中心，負(fù)責(zé)整理、分析每天來自各地區(qū)、各部門的信息，提出處理建議，視情況上報(bào)總統(tǒng)，并分送有關(guān)部門和地方。危機(jī)控制中心內(nèi)設(shè)信息中心，建立了信息自動(dòng)收集分析系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和全天候值班系統(tǒng)，2分鐘內(nèi)可以將有關(guān)情況傳至其他相關(guān)部門。當(dāng)重大事件發(fā)生時(shí)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到達(dá)信息中心，進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指揮。目前，俄緊急狀態(tài)部正準(zhǔn)備將涉及交通事故、醫(yī)療救護(hù)和刑事案件的報(bào)警電話，全部統(tǒng)一到消防報(bào)警電話，以進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合性和統(tǒng)一性。在基層，全俄境內(nèi)每個(gè)村、居民點(diǎn)建立了信息員制度，信息員主要責(zé)任是將災(zāi)害情況及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)告緊急狀態(tài)部門。俄十分重視信息的國際交流，比如與美國簽訂協(xié)議，兩國共享國際災(zāi)害方面的衛(wèi)星圖像信息。

日本設(shè)有內(nèi)閣情報(bào)中心，負(fù)責(zé)快速收集和整理國內(nèi)外的情報(bào)，同時(shí)建立了中央與地方政府之間的緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)，強(qiáng)化了中央防災(zāi)無線通訊系統(tǒng)。首相官邸除了常規(guī)通訊設(shè)備外，還在危機(jī)管理中心裝備了與事故現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系的多功能衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通訊設(shè)備。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統(tǒng)，同時(shí)也利用通暢的專用無線通信網(wǎng)絡(luò)。通訊網(wǎng)絡(luò)主要包括中央防災(zāi)無線網(wǎng)、消防防災(zāi)無線網(wǎng)、縣市防災(zāi)行政無線網(wǎng)、市街區(qū)防災(zāi)行政無線網(wǎng)、防災(zāi)相互通信專用無線網(wǎng)等多個(gè)系統(tǒng)，防止大規(guī)模災(zāi)害造成通信線路擁塞。這些網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)，形成了一個(gè)整體的、覆蓋全國的應(yīng)急對(duì)策專用無線通訊網(wǎng)，為日本政府收集處理信息提供了高科技支撐。值得一提的是城市街區(qū)無線網(wǎng)系統(tǒng)，由戶外擴(kuò)音器、家庭受信機(jī)、車載無線電話移動(dòng)系統(tǒng)，以及市街區(qū)公所、學(xué)校、醫(yī)院等防災(zāi)相關(guān)機(jī)關(guān)的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所構(gòu)成。一旦有災(zāi)情，可以在5分鐘內(nèi)將災(zāi)害信息通知有關(guān)居民，避免引起社會(huì)恐慌。日本政府計(jì)劃到2011年，建立起全國危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)，直接向國民報(bào)告地震、海嘯等自然災(zāi)害以及導(dǎo)彈襲擊等各種突發(fā)事件信息。日本政府重視災(zāi)害信息資料的積累和研究，1998年倡議成立了亞洲減災(zāi)中心，目前已有25個(gè)成員國，成員國可以共享災(zāi)害信息和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已成為世界上最重要的災(zāi)害信息收集中心之一。

2.儲(chǔ)備充足的應(yīng)急物資和裝備精良的應(yīng)急隊(duì)伍。

俄羅斯緊急狀態(tài)部擁有聯(lián)邦層面的消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)和船只事故救援隊(duì)等多支專業(yè)力量。其中，國家中央航空救援隊(duì)擁有多種專業(yè)的救援設(shè)備和技術(shù)，如直升飛機(jī)和運(yùn)輸機(jī)、航空器材特種汽車、纖維光學(xué)設(shè)備、液壓氣壓裝置以及特制潛水服和呼吸裝置等。為提高專業(yè)人員的素質(zhì)，俄羅斯建立了領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系、專業(yè)救援人員培訓(xùn)和考核體系。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)了俄緊急狀態(tài)部民防學(xué)院、國家消防學(xué)院、圣彼得堡國立消防大學(xué)、伊萬諾夫國立消防大學(xué)等8所教育機(jī)構(gòu)。成立于19****年的圣彼得堡消防大學(xué)，現(xiàn)有教授、副教授160多人，培養(yǎng)了大批應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)骨干。

日本政府的應(yīng)急救援機(jī)動(dòng)力量主要包括消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)，消防部隊(duì)是其中的中堅(jiān)力量。1995年阪神地震后，日本政府正式建立消防援助從。2005年，消防部隊(duì)共有94萬人，數(shù)量是警察人數(shù)的四倍。此外，危險(xiǎn)品企業(yè)必須根據(jù)《消防法》和《石油基地災(zāi)害防治法》設(shè)立消防隊(duì)伍。大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時(shí)，消防部隊(duì)可調(diào)度全國先進(jìn)設(shè)備、人力物力資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行救災(zāi)、滅火、救助等行動(dòng)，消防部隊(duì)還有8架專用直升飛機(jī)，1小時(shí)內(nèi)可以達(dá)到轄區(qū)內(nèi)任何地方。據(jù)了解，為提高廣大家庭自救能力，日本家家戶戶門窗附近都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒和急救包。

3.科學(xué)防范的應(yīng)急理念和廣泛深入的宣傳教育。

日本政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)的全民教育，設(shè)有防災(zāi)日，每年都組織大量的相關(guān)活動(dòng)。日本將培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)、普及應(yīng)急知識(shí)作為學(xué)校教育的一個(gè)重要任務(wù)。同時(shí)，針對(duì)不同人群特點(diǎn)，建立了各種各樣志愿者組織，以達(dá)到應(yīng)急知識(shí)自學(xué)和幫教的目的。截止到2005年底，全國2418市町村中有1988個(gè)市町村成立了115814個(gè)自主防災(zāi)組織。其中，有13012個(gè)婦女防火俱樂部組織，約200萬人；有5632個(gè)少年消防俱樂部，約43萬人；有14461個(gè)幼年消防俱樂部，約126萬人。各地還建設(shè)了一批面對(duì)公眾的防災(zāi)知識(shí)宣教館，免費(fèi)對(duì)公眾開放。2003年、2005年發(fā)生在新瀉縣長岡市的兩次7.0級(jí)以上地震，無一人死亡，90％遇險(xiǎn)者依靠自救、互救脫險(xiǎn)。

俄羅斯除了在中學(xué)開設(shè)安全和逃生課程外，緊急狀態(tài)部還有計(jì)劃地向居民宣傳安全防范和自救的知識(shí)。宣教工作一直深入到社區(qū)，主要針對(duì)老人和小孩等特殊人群開展宣教工作。

（三）權(quán)威、完備的法律法規(guī)體系。

俄羅斯1994年頒布了《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。該法主要包括緊急狀態(tài)范圍、預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容。該法律屬于憲法性法律，如果緊急狀態(tài)地區(qū)法律與緊急狀態(tài)法相抵觸的時(shí)候，緊急狀態(tài)地區(qū)法律可以被總統(tǒng)中止，這為緊急狀態(tài)下行政權(quán)力和立法權(quán)力的超常使用提供了法律依據(jù)。另外，俄羅斯緊急狀態(tài)法律體系包括150部聯(lián)邦法律和規(guī)章、1500個(gè)區(qū)域性條例，以及數(shù)百個(gè)聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理部門發(fā)布的內(nèi)部命令。20****年，俄羅斯又通過了新的《反恐法》，進(jìn)一步完善了俄羅斯的緊急狀態(tài)法律體系。

日本形成了以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為基礎(chǔ)的法律體系，其中包括1961年整合多項(xiàng)單一法規(guī)制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》，以及其后制定的《災(zāi)害救助法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》、《地震保險(xiǎn)法》、《災(zāi)害救助慰撫金給付等有關(guān)法律》等。1995年阪神大地震發(fā)生后，日本又陸續(xù)制定了《受災(zāi)者生活再建支持法》、《受災(zāi)市街地復(fù)興特別措置法》等法令。這一系列專項(xiàng)法律，賦予了國家在防災(zāi)行政上強(qiáng)大的公共權(quán)力，明確了防災(zāi)體制及國庫負(fù)擔(dān)制度，并規(guī)定了公共事業(yè)單位、一般居民等防范參與制度。

二、巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制

在俄羅斯和日本，一般把地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大突發(fā)公共事件稱為巨災(zāi)。為減少和應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的發(fā)生，兩國都建立了相應(yīng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序的巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。

俄羅斯所有突發(fā)事件控制中心都承擔(dān)指揮中心的職責(zé)，管理著各自的應(yīng)急救援力量和救援技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。緊急狀態(tài)時(shí)，俄政府采取如下處置措施：

一是啟動(dòng)俄聯(lián)邦緊急狀態(tài)系統(tǒng)，①各跨部門委員會(huì)的組織系統(tǒng)各就其位，執(zhí)行緊急狀態(tài)預(yù)案；②做好應(yīng)急資源調(diào)動(dòng)準(zhǔn)備工作；③搜集信息，提前公布緊急狀況區(qū)域；④預(yù)測(cè)與評(píng)估可能帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響；⑤實(shí)施搶險(xiǎn)救援以及救援人員安全保護(hù)工作；⑤適時(shí)開展國際合作等。

二是啟動(dòng)民防救援系統(tǒng)，①向?yàn)?zāi)民提供生活救助；②協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)部門和衛(wèi)生部門采取救援行動(dòng)；③派出搜救隊(duì)伍協(xié)助救援。

三是設(shè)立危機(jī)管理中心，①負(fù)責(zé)調(diào)配有關(guān)物資裝備資源；②保障中央與地方間的信息溝通；③監(jiān)測(cè)早期處置進(jìn)展情況。

四是派出航空部門配合處置重大災(zāi)害。

五是對(duì)媒體進(jìn)行控制和規(guī)范，①及時(shí)通過主流媒體向公眾發(fā)布有關(guān)政府信息；②依法加強(qiáng)對(duì)媒體的管理，防止“有害”、虛假信息傳播。

進(jìn)入緊急狀態(tài)時(shí)，政府按以下程序運(yùn)行：總統(tǒng)發(fā)布實(shí)行緊急狀態(tài)命令后，立即向聯(lián)邦委員會(huì)（議會(huì)上院）和杜馬（議會(huì)下院）通報(bào)，并送聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)。在實(shí)行緊急狀態(tài)的聯(lián)邦總統(tǒng)令中，需要闡明實(shí)施緊急狀態(tài)的原因、地區(qū)范圍、保障緊急狀態(tài)處置的人力和物力、限制公民和法人權(quán)利的范圍、負(fù)責(zé)處置緊急狀態(tài)的國家機(jī)關(guān)以及實(shí)行緊急狀態(tài)的期限。聯(lián)邦委員會(huì)批準(zhǔn)后，總統(tǒng)的緊急狀態(tài)令立即通過廣播、電視等大眾媒體傳播給實(shí)行緊急狀態(tài)地區(qū)的居民。實(shí)行緊急狀態(tài)時(shí)，主管對(duì)外事務(wù)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)在三天內(nèi)將相關(guān)情況通知聯(lián)合國和歐洲委員會(huì)秘書長。在俄聯(lián)邦個(gè)別地區(qū)實(shí)行緊急狀態(tài)時(shí)，主管對(duì)外事務(wù)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)自聯(lián)邦委員會(huì)通過批準(zhǔn)總統(tǒng)緊急狀態(tài)命令之時(shí)起，一晝夜之內(nèi)將有關(guān)情況通知鄰國。

日本政府通過《大規(guī)模災(zāi)害時(shí)消防及自衛(wèi)隊(duì)相互協(xié)助的協(xié)議》等一系列法律法規(guī)，建立了跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、消防、警察和自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援機(jī)制，強(qiáng)化了中央和地方、部門與部門之間統(tǒng)一指揮、分工合作的力度。發(fā)生巨災(zāi)時(shí)，為提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，首相設(shè)置非常災(zāi)害對(duì)策本部，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

一是建立跨區(qū)域防救災(zāi)機(jī)制。阪神大地震前，只有18個(gè)道府縣、586個(gè)市町村簽訂72小時(shí)相互援助協(xié)議；阪神大地震后，已有47個(gè)道府縣、2000多個(gè)市町村簽定了72小時(shí)相互援助協(xié)議，日本聯(lián)合防救災(zāi)形式已深入基層組織。

二是基本確立消防、警察和自衛(wèi)隊(duì)合作機(jī)制。首先，互相提供災(zāi)害情報(bào)，開展日常協(xié)作演習(xí)。其次，災(zāi)區(qū)附近的警察廳和消防廳，設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)人員，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)附近的機(jī)構(gòu)以及災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)工作。

三是自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)警察部隊(duì)和消防援助隊(duì)空運(yùn)任務(wù)，警察確保道路暢通。如警察不在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，自衛(wèi)隊(duì)、消防隊(duì)員可替代警察行使此權(quán)。上述對(duì)策措施具有很強(qiáng)的可行性。例如，2003年5月26日宮城縣東部發(fā)生七級(jí)地震。地震后6分鐘，首相官邸危機(jī)管理中心就迅速成立了地震對(duì)策室，召開了政府各部門的緊急會(huì)議。緊接著，國土交通省、海上保安廳、總務(wù)省等部門紛紛成立了對(duì)策室或聯(lián)絡(luò)室。十多分鐘后，宮城縣警察總部的攝像直升機(jī)已向首相官邸傳送在空中攝影的災(zāi)區(qū)圖像了。一個(gè)多小時(shí)后，內(nèi)閣防災(zāi)大臣召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了政府的救災(zāi)措施。與阪神大地震相比，這次日本政府反應(yīng)迅速，應(yīng)對(duì)有力，充分顯示了其行政組織應(yīng)急管理的能力。

三、體會(huì)和啟示

（一）強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能是實(shí)現(xiàn)資源整合、提高應(yīng)急處置效能的關(guān)鍵。

雖然俄日兩國應(yīng)急管理組織形式不同，但從兩國中央層級(jí)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建歷程來看，都有由分到合、由弱到強(qiáng)、由虛到實(shí)的共同特點(diǎn)。歷經(jīng)幾十年的應(yīng)急管理工作實(shí)踐，兩國政府都明確了主管部門的中樞地位，強(qiáng)化了應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能，形成了以強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)為核心、相關(guān)部門按照職責(zé)協(xié)同配合的運(yùn)行機(jī)制，建立了專設(shè)、專職、專任、專管的統(tǒng)一組織管理模式。目前，我國按突發(fā)公共事件類型分別由不同行業(yè)或?qū)I(yè)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，在各級(jí)政府辦公廳（室）設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用。為加強(qiáng)各部門的協(xié)同應(yīng)對(duì)能力，提高應(yīng)急管理工作水平，建議進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其綜合、協(xié)調(diào)職能，確保作為運(yùn)轉(zhuǎn)中樞的權(quán)威性。有利于其在常態(tài)下能夠整合各類應(yīng)急資源，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；在非常態(tài)下協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，提高應(yīng)急處置的效能。

（二）上下貫通、左右共享、良性互動(dòng)、及時(shí)準(zhǔn)確的信息報(bào)告是應(yīng)急體系高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

俄日兩國都將提高信息采集、研判、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、快速傳報(bào)能力作為工作的關(guān)鍵，注重加強(qiáng)對(duì)災(zāi)難性事故或事件的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。兩國都建立和完善了統(tǒng)一的指揮平臺(tái)及相關(guān)的信息報(bào)送、資源共享機(jī)制，以及政府公眾良性互動(dòng)機(jī)制。其軟件應(yīng)用系統(tǒng)比較成熟，為準(zhǔn)確、規(guī)范、快速分析處理應(yīng)急信息提供了支撐平臺(tái)。通過此平臺(tái)，各級(jí)、各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)可以實(shí)時(shí)掌握全國相關(guān)突發(fā)事件情況。俄日兩國信息報(bào)告工作的主要做法有：一是拓展信息來源渠道，在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位建立監(jiān)測(cè)點(diǎn)和信息員制度；二是重視應(yīng)急管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開發(fā)，特別是預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)；三是完善面向公眾的信息發(fā)布機(jī)制，積極引導(dǎo)新聞報(bào)道，避免引起社會(huì)恐慌。在我們應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的過程中，信息報(bào)告的重要性越來越突出。建議今后在繼續(xù)發(fā)揮各級(jí)政府在信息報(bào)告工作中全渠道作用的同時(shí)，不斷拓寬渠道，發(fā)揮媒體相互聯(lián)網(wǎng)的作用。另外，結(jié)合實(shí)際，建立面向全社會(huì)的信息發(fā)布機(jī)制。

（三）加強(qiáng)科普宣教、全社會(huì)共同參與是減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的有效途徑。

兩國都是自然災(zāi)害較多的國家，近年來還頻繁受到恐怖襲擊的威脅，但是造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失相對(duì)較少，其中一個(gè)重要原因是兩國基本形成了全民宣教、社會(huì)參與的良好氛圍，社會(huì)成員危機(jī)意識(shí)較強(qiáng)，具備較高的自救互救能力。建議進(jìn)一步加強(qiáng)面向不同群體、形式靈活多樣的科普宣教，使大家有意識(shí)、會(huì)自救、能相助。另一方面，要大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，針對(duì)不同人群建立形式多樣的志愿者隊(duì)伍，如企業(yè)建立專業(yè)化志愿者隊(duì)伍、大學(xué)建立宣教志愿者隊(duì)伍、社區(qū)建立隱患排查志愿者隊(duì)伍等。

（四）建立和完善有關(guān)財(cái)稅政策是推動(dòng)應(yīng)急管理工作發(fā)展的重要手段。

經(jīng)過多年的發(fā)展，俄日兩國已經(jīng)形成了通過經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)應(yīng)急管理發(fā)展的有效途徑，比如通過實(shí)施緩征或減免稅賦、為中小企業(yè)提供融資便利等財(cái)稅政策，加快受災(zāi)地區(qū)和企業(yè)恢復(fù)重建步伐；采取稅收等方面的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼措施，鼓勵(lì)和支持公共安全技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展；加大保險(xiǎn)業(yè)的參與，全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)其影響和損失。這也是我們目前亟需研究和解決的問題。