第一篇：日本工程造價管理考察報告

日本工程造價管理考察報告

由建設部標準定額司組織的工程造價管理考察團一行5人，于2000年2月20日至29 日對日本工程造價管理進行了考察。現將有關情況報告如下：

一、考察概況

這次考察的重點是日本建設工程造價管理模式、工程造價計價依據、計價方法及工程造價專業人員的資格認定等，旨在探討在市場經濟條件下如何加強我國的工程造價管理以提高建設項目的投資效益。

考察期間，代表團聽取了日本建設省官房廳營繕部關于建設省統一組織編制并發布建筑工程計價依據及對政府投資工程造價的確定與控制方法的介紹；實地考察了竹中工務店和都市基盤整備公團有關預算、標底、投標報價等的編制過程及編制方法；同日本建筑積算協會就協會的作用及積算師資格認定等問題進行了座談；參觀了兵庫縣蘆屋濱住宅小區。同時，代表團也向日本同行介紹了中國工程造價管理的做法和發展情況，并就彼此共同關心的問題廣泛進行交流。通過這次考察，增進了兩國同行之間的相互了解，對進一步加強我國工程造價管理，擴大友好交往，促進信息交流，將會產生積極有效的作用。

二、日本建設行政主管部門對工程造價的管理

在日本，由建設省統一組織或經建設省統一委托編制并發布有關公共建筑工程計價依據。建設省負責編制計價依據的目的，一是為加強施工管理，促進建設業發展和科技進步；二是為科學合理規范建設市場定價行為。政府編制的計價依據一方面為業主編制標底確定造價的期望值提供依據，另一方面也是承包方報價的參考標準。由于報價是否接近或低于標底是決定能夠中標的關鍵因素，因此發包方編制標底、投標方報價，必須有一個可供雙方共同參考的計價標準，采取上述做法可以減少不必要的重復勞動。經建設省批準發布的計價依據主要有：

1、“建筑計算要領”，主要包括兩方面內容，一是規定了工程費的構成，包括直接工程費、臨時工程費、現場管理費、一般管理費等，并規定了費用具體內容，如一般管理費含企業管理人員工資、福利保健費、辦公用品費、差旅交通費、廣告費、企業施工利潤等；二是規定了上述各項費用的計算方法和具體費率標準。如土木工程規定一般管理費以直接工程費的15％計取等。“建筑計算要領”相當于我國目前各地區、各部門發布的費用定額。

2、“建筑工事標準步褂”，主要包括完成土方、打樁、梁、柱、板、屋面以及裝飾等工程所需的人工、材料消耗。如地面鋪瓷磚，每平方米消耗106塊瓷磚，3公斤水泥，0.004立方米砂；消耗0.22工日瓷磚工，0.09工日普通工。日本的“建筑工事標準步褂”，一般五年修訂一次，每年大約修訂1/5，相當于我部批準發布的全國統一建筑工程基礎定額。

3、“建筑數量計算基準·解說”，是日本政府部門、建設單位和建筑企業承發包工程計算工程量時共同遵循的統一規則。該基準相當于我國的全國統一建筑工程預算工程量計算規則。

4、“新營廳舍面積算定基準”和“新營預算單價”，與“建筑工事標準步褂”相比較為粗略，主要在項目前期供業主投資決策時使用，相當于我國的估算指。

另外，日本交通、電力等其他專業部門也都相應編制并發布各行業的計價依據。

日本建設省官房廳營繕部除負責統一組織編制并發布計價依據以確定公共建筑、政府辦公樓、體育設施、學校、醫院、公寓等造價之外，還對上述公共建筑工程造價實行全過程的直接管理，具體做法是：

在項目立項階段，政府主管部門根據規劃設計作出切合實際的投資估算，其中包括工程費、設計費和土地購置費報大藏省審批。超過一定投資規模報國會討論通過，其余由大藏省自行審批。

項目立項后，政府主管部門要根據批準的規劃和投資估算，委托設計單位進行設計。設計單位嚴格在估算限額內設計，一般不得突破批準的限額。

設計完成之后，政府主管部門要根據不同階段的設計對工程造價再次進行詳細計算和確認（相當于我國的概算和預算），以此檢查設計是否突破批準的估算所規定的限額。如未突破即以實施設計的預算作為施工發包的標底；即預定價格。如果突破了，要求設計單位修改設計，包括壓縮項目的建設規模或降低建設標準。

工程發包是由政府主管部門直接組織的。由它選擇投標單位，組織招投標，確定中標單位，與中標單位簽訂工程承包合同，中標價要嚴格控制在預定價格以內。

在項目施工過程中，政府主管部門要對工程建設各環節進行嚴格的質量、工期和造價的管理。對于設計變更要嚴格控制在工程總造價范圍以內；對于物價上漲引起的工程造價變動，若超過總造價一定比例，其超出部分允許調整。

三、日本協會、中介組織在工程造價管理中的作用

1、日本建筑積算協會協會宗旨是提高工程造價管理業務和專業人員的技術水平和社會地位。其工作內容主要有：①推進工程造價管理水平的調查研究；②工程量計算標準、建筑成本等相關的調查研究；③專業人員教育標準的確立、專業人員業務培訓及資格認定；④業務情報收集；⑤工程造價咨詢事務所相關業務調查研究；⑥與國內外有關部門團體合作交流；⑦其他。

2、建筑成本管理系統研究所該所業務主要是公共建筑物成本管理的研究及開發。受建設省委托，編制《建筑工事標準步褂》。

3、財團法人經濟調查會和建設物價調查會 負責國內勞動力價格、一般材料及特殊價格的調查及收集。每月向全社會公開發行人工、機械、材料等價格資料。主要內容有：材

料價格、工程費、勞務單價、各種費用。材料種類豐富，通用材料包括鋼材、鋼材制品、木材、涂料等；土木材料包括道路、橋梁、港灣等使用材料；建筑材料包括耐火、耐熱、防水材料及建筑用石材等；還有電氣材料、機械設備材料等。工程費包括地址勘察及試驗費、土木工程、建筑工程、電氣設備工程和機械設備工程費，其價格為社會平均價或工程竣工價。勞務價格共分50個工種價格，分不同地區勞務單價、每工日單價約1萬日元～4萬日元。資料中還發布主要材料的價格預測及建筑材料價格指數等。

調查會每月公布的價格信息主要供編制預算、標底、承發包報價參考。調查方法主要以詢問調查法為主，直接調查法為輔。

四、日本建設、施工單位工程造價管理現狀

1、都市基礎整備公團日本都市基礎整備公團是一家大型建筑綜合性公司，主要營業內容為都市土地開發利用，居住區建設，環境建設與整備，住宅的管理，公共設施建設、公園建設與管理，鐵道建設以及賑災復興事業、技術開發等。公團本部設有技術監理部負責預算編制并控制工程造價的實施。

2、竹中工務店竹中工務店是日本大型建筑公司，其營業范圍廣泛，主要有土地開發利用、都市和地域開發，建筑設計、設備設計、工程施工、房地產事業等。公司內設預算部，負責工程量計算，單價調查，計算機編制預算等工作。計價依據主要根據建設省發布的《建筑數量積算基準·解說》、《建筑工事標準步褂》，同時結合本企業施工機械使用費定額、施工組織及方法等綜合編制。施工圖是由竹中工務店設計部設計。

五、日本積算師資格認定情況

日本實行積算師資格認定制度。認定資格主要依據《建筑設計等關聯業務知識及技術審查·證明事業認定規程》（建設省告示第918號，1994年3月23日），資格認定實施工作由日本建筑積算協會負責。資格認定須參加考試，考試合格者可獲得資格認定。目前，全國有建筑積算師資格者2.7萬人，占從業人員的30％。資格認定主要是體現預算人員技術水平。建筑積算師分布在工程建設各個領域，其中主要分布在設計單位、施工單位及工程造價咨詢事務所等。

1、積算師資格考試方法 資格考試分為兩次，第一次為學科考試，第二次為實務 考試。第一次考試合格者方可參加第二次考試。

第一次考試內容為：建筑預算一般知識，工程量計算規則，工程造價相關知識等。第二次考試內容為：工程費計算、案例分析等。

2、考試時間 每年10月舉行第一次考試；次年1月舉辦第二次考試。

3、考試資格 大學畢業從事工程造價工作2年以上；大專畢業從事工程造價工作3年以上；高中畢業從事工程造價工作7年以上者均可報名參加考試。

六、幾點思考和建議

通過十天的考察，我們認為在工程造價管理方面，我國同日本既有相同之處，又各有特點。日本工程造價管理的某些做法值得我們參考和借鑒。

1、工程造價管理需要有統一的標準，以規范承發包雙方的價格行為

概預算定額、工程量計算規則以及相應的價格信息是編制工程造價的基本依據。日本建設行政主管部門在管理政府投資工程中，制定了預算定額和工程量計算規則以合理確定和有效控制工程造價在批準限額內。各地區、各部門可以根據具體情況制定本地區、本部門的計價依據。政府發布的這些計價依據，同樣指導民間工程的實施。這一做法，與我國工程造價計價依據的管理模式基本相似。與日本相比，我們定額存在的主要問題是：定額本身由于修訂滯后，跟不上技術、管理水平的發展，同時，定額執行中的監督檢查也有待加強。今后，我們應重視定額修編工作，使其更符合工程實際。

2、逐步改進勞務、材料、機械價格管理

市場經濟條件下，勞務、材料、機械價格經常在變動之中，對工程造價影響較為明顯。如何及時、準確收集到最新價格。是合理確定工程造價的關鍵因素之一。目前，我國各地有按季，或按月發布價差系數，行業部門有的按年發布價差系數，不能及時準確反映勞務、材料、機械市場價格。在日本，有兩個事業性質的財團法調查會，每月定期向全社會公布建設物價，供預算編制、招投標參考。這一做法行之有效，為預算人員提供了及時可靠的價格信息。調查會公布的建設物價同時對市場材料、物價供應價格也有指導作用。

3、招投標應公平競爭，防止惡性壓價

我國目前施工力量龐大。而工程任務有限，存在施工企業吃不飽現象。為了攬到工程項目，有些施工企業在投標中把報價壓得非常低，虧本經營。另一方面，業主缺少約束機制，盲目選擇施工隊伍，這樣不利于保證工程項目的質量和工期，不利于企業發展。在日本，工程設有標底的，通常的做法是選擇接近或低于標底的企業中標，如果選擇的是低價中標，業主要對低報價承包商進行調查，了解承包商能否按報價完成工程項目，確信低價合理才簽訂合同。

4、廣泛開展國際交流與合作，提高我國工程造價管理水平

我國正處在計劃經濟向市場經濟轉變的進程中，工程造價管理水平有待提高。發達國家在工程造價管理方面的經驗和做法值得我們參考和借鑒。我們應積極開展國際交流與合作，不斷提高我國工程造價管理水平，為我國工程建設服務。

第二篇：日本工程造價管理現狀分析

日本工程造價管理現狀分析

管理模式：

（1）企業從事建設業的經營活動。①必須經過資格審查。只要工程達到一定的限額，無論是跨地區還是只在當地經營，企業都要經過資格審查。審查主要是按工種和建設規模進行。②必須從資信、資金能力、信用度上得到許可，這種許可5年有效。

（2）凡獲得批準的企業，政府主管部門都對其分類、排隊造冊登記，范圍限定在日本，企業分28個工種工程，每種工程分A,B,C,D,E5個等級，每個等級確定一定的營業金額，劃分和確定營業范圍。

（3）承發包工程不搞行政分配，一律通過招標。按日本的法規，政府工程招標方式分一般競爭招標、指名招標、隨意合同三種。

（4）承發包項目的單位，必須是經建設主管部門審批，取得公路工程施工資格證書，具有法人資格的施工企業。為加強工程招投標管理，施工單位的資格預審工作可委托政府招投標中心進行。為避免優秀施工隊伍的落選，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇有資質且素質高、信譽好的施工企業來承擔項目。

（5）實行最低標中標模式，但要求不得低于標底的0%—8%，同時低于標底報價有專門機構負責審核，若審核發現其報價低于成本則為廢標。承包商在中標后必須交保證金或買工程保險。

人才：

（1）職業資格制度。在日本，國家考試是變相學歷，它是以具有真正實力為代表的公共職業資格制度，即現行各種能力尺度中最公平的由國家主辦的考試制度。從被公布的各種國家考試看，大約有1200種職業資格，除去登記的也有近600種，且每年還在增加新的考試項目。其考試制度已形成一個以國家、企業為主，地方自治體參與的完整、全面的體系，并不斷積極推進。為適應和推動產業界的發展和完善，建立了大量行業的職業技術資格制度。

（2）建筑積算研究會。建筑積算研究會于1970年開始花費了近10年的時間匯總了“建筑數量積算基準”。此后，經過多次修訂和改編，使之日趨完善。除了“建筑數量積算基準”之外，還制定了“建筑工程工程量清單的標準格式”，使工程量計算及其格式標準化。對日本工程量計算規則的發展和不斷完善，建筑積算研究會發揮了巨大的作用。

信息：

日本政府和民間投資工程的工程造價計價一般都參考由建設物價調查會發布的工程造價信息。政府的大藏省管理勞務費標準，政府每年對50種職業、15萬人的工資水平進行調查并發布勞務費信息。

日本建設物價調查會是全國工程造價信息的權威發布機構。日本建設物價調查會是民間機構屬獨立的財團法人。日本建設物價調查會定期發布建筑材料價格、人工價格、工事費、機械設備、工具價格、建設物價指數等信息。日本建設物價調查會在全日本設有若干調查機構，并具有一套較為科學的資料收集、分析和整理方法。對建設市場的材料價格、機械設備費作專門調查，其中將材料分為

A、B、C三類,A類每三個月調查一次;B類每六個月調查一次;C類每兩年調查一次。每季度發布一次材料價格和工程造價價格信息。

第三篇：日本茶葉生產技術及管理考察報告

日本茶葉生產技術及管理考察報告

應日本亞細亞農業技術交流協會邀請，由農業部種植業管理司組織的中國茶葉生產技術及管理考察團一行5人，于2002年5月13日-22日對日本茶葉生產、加工、流通、貿易及管理情況進行了為期10天的參觀和考察。在日期間，考察團先后聽取了日本農林水產省生產局、日本茶業中央會的情況介紹，并就兩國有關茶葉生產、管理方面的情況進行了交流；參觀訪問了座落在靜崗縣的日本國家蔬菜茶葉研究所、山本山株式會社茶葉加工廠、金谷町茶業博物館、茶葉專賣店以及現代化茶園。日本農林水產省以及亞細亞農業技術交流協會對這次考察活動非常重視，精心安排了考察內容，亞細亞技術交流協會事務局局長村上健先生全程陪同，考察團所到之處受到有關單位的熱情接待。通過考察，讓我們對日本茶葉產銷情況有了一個比較全面的了解，學到了日本發展茶葉產業的一些經驗，為發揮我國茶葉比較優勢，進一步擴大茶葉出口明確了方向。現將考察情況報告如下。

一、日本茶葉發展概況

（一）生產現狀

日本全國現有茶園面積5萬hm2，總產量8.98萬噸，茶農約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業機械化和自動化程度相當高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實現了機械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨特的風格，主要供應本土消費。

（二）茶葉加工

日本20世紀20年代就有簡單的精揉機用于茶葉加工，經過幾十年的發展，制茶機械已很先進，不僅臺時產量大，而且產品質量穩定。茶葉加工基本上都由高度自動化的蒸青生產線來完成。一般每套蒸青機一年僅開工40-50天，由于造價高，茶農以每15-20戶聯合購置一套。極少量的高檔玉露茶由熟練工人手工制作。手工茶每100克賣價高達3萬日元，是機制茶價格的10-100倍。

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產技術主要由茶葉指導者協會提供服務和協調。茶園管理現代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產高，效益好。

1、種植規格：行距180cm，株距30cm。其中單行種植的，每0.1hm2種植1230株；雙行種植，每0.1hm2種2460株。投產園樹高控制在80cm，耕作行30cm，采摘、修剪和園間管理十分方便。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個茶葉生產成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機肥，所以土壤結構極佳。

3、水分管理：主要茶區氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結構良好，保水保肥能力強。人工給水系統較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據生產需要，隨時可以提供足夠的水分。

4、病蟲防治：日本消費者非常重視茶葉的安全與衛生，但與歐盟相比，顯的更客觀、更現實。有關部門對市售茶葉的衛生檢驗是檢測茶湯，而不是檢測干茶，所以檢驗比較容易過關。在生產實際中，農藥用量也比較大。我們參觀的茶園基本未見病蟲為害狀，卻發現很多天敵群落，說明在農藥品種選擇及其用藥方法、安全間隔期的掌握等方面比較科學合理。對茶樹為害最普遍的是茶小綠葉蟬和炭疽病，其它大蟲類發生率較低，在用藥方面首先使用生物農藥及荷爾蒙性誘劑，其次才用化學農藥和其它物理方法捕殺。由于受性誘劑和生物農藥專一性和時效性的局限，導致防治成本較高。一般可占毛茶產值的10-15％。以2000年為例，平均畝產值約20.5億日元，病蟲害防治成本為2-3億日元/畝（約合人民幣1300-2000元/畝）。

關于有機茶，他們的態度，一是不提倡、不推廣；二是茶農自覺去做，政府可以在經費方面予以補貼和支持；三是實行有機食品JAS標識管理，嚴格認證。目前有機茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認為只要遵守《食品衛生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農藥是很困難的。而且有機茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產值來講也不太合算。

（四）新產品開發

日本對茶葉內含物的機理研究有一定深度，所以在茶葉產品的開發利用方面也卓有成效。茶葉除了常規泡飲之外，新開發的產品主要有四大類：一是茶飲料。日本最早開發成功罐裝飲料，而且市場銷售量迅速擴大。1993年綠茶飲料產量僅26.6萬立升，到2001年已增長到142.1萬立升，8年時間產銷量增長了5.34倍。茶水飲料已經成為百姓生活中解渴和補充水分的最主要保健飲品之一。二是茶藥品。由于茶葉具有降血壓、降血糖、抗癌、抗菌等功效，生產提取的茶多酚等藥品在醫藥保健上得到廣泛應用。三是茶食品。在市場上銷售的茶食品花色品種較多，如茶糖、茶餅干、茶面食、茶冰淇淋等。四是工業用品。有茶化裝品、洗滌用品、茶襪子、茶T恤等。這些產品在市場上廣受消費者歡迎。

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產國，老百姓習慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產區，茶葉產品主要從超市和大商場的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產區，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經營具有鄉土特色的旅游文化用品。據悉有60%左右的茶葉產量是通過批發商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機場及大街小巷都設有自動售貨機。

（六）茶葉供需

2001年日本茶葉總產量為8.98萬噸，進口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內銷售為10.69萬噸，人均消費1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預計隨著經濟的增長和茶葉保健功效被廣泛認可，日本國內茶葉消費仍有一定的增長空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國家，比較重視對歷史文化的研究、繼承和發展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗，現已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

二、考察的收獲與體會

日本人多地少，農業占國民經濟的比重低。雖然農業人口僅占總人口的10%，但他們對農業高度重視。2000年12月，針對農業面臨新的形勢和任務，日本農林水產省制定了新的林政改革大綱，積極推進農林水產行政改革，重新確立了農林水產省新的歷史使命：一是保持農林水產業的可持續發展。二是確保食物的穩定供給，爭取食物自給率由目前的40%提高到2010年的45%左右，進一步改善飲食結構，要在以大米為主食，保持畜產品和油脂類消費穩定的同時，適當增加水果、蔬菜的消費。三是振興農山漁村。四是發揮農林水產業的多方面功能。五是保護培育森林和重要的水產資源。

茶葉生產雖然占日本農業的比重不大，但卻是主產區農民收入的主要來源。經過長期的培育和發展，形成了獨具特色的日本茶葉產業。

（一）區域布局相對集中。日本茶葉主要集中在靜崗、鹿兒島、三重三個主產縣。這三個縣的茶園面積占全國總面積的64.4%，總產量占全國產量的74.6%。其中靜崗縣茶園面積占全國41.7%，產量占全國的44.1%，茶葉產值占當地農業產值的20%以上。國家的茶葉研究機構、茶葉機械設備制造企業、著名的茶文化及茶旅游設施多分布于此，形成了非常明顯的區域特色、文化氛圍和產業優勢。相比之下，我國茶葉分布零星分散，優勢區域還未形成。

（二）產品多元化。日本的茶產品除了傳統的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶葉深加工產品開發延伸到生活的各個領域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料，目前銷量已超過礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產品琳瑯滿目。應用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產品數百種。茶葉有效成份還廣泛應用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外，融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不僅增加了旅游收入，提高了生活質量和文化品味，而且對宣傳茶葉，促進茶葉消費也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶葉消費水平相當高，人均消費量是我國的3倍。對我國來講，加大宣傳，引導消費，擴大內需的潛力相當大。

（三）科技含量高。一是茶樹無性系良種比例高達92.1%，且茶園普遍施行秸稈還田、行間覆蓋、安裝防霜設施等措施。所有茶園整齊劃一，葉色綠，葉層厚，單產高。全國平均單產高達120公斤/畝，是我國開采茶園平均單產的2倍多。二是生產標準化程度高，全程實現了機械化。田間耕作、施肥、植保、采摘、運輸以及加工、包裝都基本實現了機械化，大大降低了生產成本。特別是加工過程管理的工業化，原料不落地，產品衛生得到了保證。

（四）對茶葉農殘問題持客觀科學的態度。日本是個市場經濟很發達的國家，經濟生活中嚴格執法。對于茶葉農殘問題的態度是很自信和客觀的。一是認為國內生產企業、農戶都依法行事，自覺遵守《食品衛生法》的要求，上市茶葉的質量是符合標準和安全的。二是國內農藥企業生產出售的農藥都是經過安全風險試驗的，只要嚴格按說明使用即可。三是對于世界某些市場的特殊要求，認為如果要出口到這些地區就要按人家要求做。因此，日本并沒有一味去追求發展有機茶，而是實事求是地認為只要符合《食品衛生法》即可。對于進口的茶葉也是同樣。社會上沒有人為就農殘問題進行炒作，反而是大力宣傳飲茶有益健康，特別是本國生產的綠茶，從而保持了茶葉消費量的穩步增長。

另外，日本茶葉產業呈現一些新的動向：一是更加重視茶葉高品質生產栽培技術和減少農藥、化肥施用的環境保全型生產技術。二是大力提高省力、降低成本的機械化和自動化水平。三是加強生物工程等高新技術研究，加大新產品開發力度，積極開發茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度，引導增加茶葉消費。這些都值得我們學習和借鑒。

三、幾點建議

我國茶葉生產與日本有很多相似之處，都是以生產綠茶為主的國家，國民都有飲茶的習慣，對茶葉的保健功能都有共同的認識。雖然日本茶葉引自中國，但在很多方面超過了我們。通過這次考察學習，結合我國茶葉生產實際，特提出如下幾點建議。

（一）實行區域化重點開發。要利用茶葉區劃成果，盡快組織制定茶葉優勢區域發展規劃。培育和發展一批具有較強競爭力的茶葉優勢產區和龍頭企業。加快茶樹品種改良步伐，大力發展無性系良種；進一步推進名優茶開發上規模、上檔次、上效益；大力推廣機械化修剪、機械化采摘和機制名優茶，加快加工機械和設備的技術改進；注重品牌建設，實施名牌發展戰略；加大茶文化宣傳力度。

（二）加快產品多元化開發步伐。一是鼓勵茶飲料的生產和開發，把茶飲料培植成為飲料行業的一大支柱。二是繼續支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究，大力開發茶葉新用途，提高茶葉附加價值。

（三）以客觀科學的態度解決農殘問題，培育、保護和擴大對茶葉的消費需求。對茶葉的農殘和重金屬超標等問題，工作上要抓緊，加快推進“無公害食品行動計劃”，但要本著一個原則，是什么問題就解決什么問題，實事求是地宣傳，避免人為的不負責任的新聞炒作，影響了正常消費。同時，要針對不同的出口市場，在用藥上可以選擇進口國允許的農藥品種，嚴禁高毒高殘留農藥在茶樹上使用。

（四）加強中日兩國茶業交流，鞏固擴大出口市場。2001年，我國出口茶葉25萬噸，其中出口日本3.96萬噸（綠茶1.2萬噸，紅茶451噸，以烏龍茶為主的特種茶2.7萬噸），日本已超過摩洛哥成為我國茶葉出口第一大國，且賣價也高于全國平均價66.4%。同時由于綠茶有益健康的宣傳，綠茶在日本的消費量正在上升。考察中，也不時聽到日本茶界及種植戶和農協等擔心中國茶葉的進口會對他們的生產構成威脅。因此，應該加強同日本政府部門和茶業界的交流互訪，增進理解，消除誤會。同時要加強對日本茶葉生產、消費的調查，注意我國茶產品與日本產品的錯位競爭。另外，當前要密切關注日本國內因瘋牛病所引起的要求修改《食品衛生法》的事件進程與動態，盡早采取對策，鞏固和擴大對日本的茶葉出口市場。

二○○二年六月二十八日

第四篇：俄羅斯日本應急管理考察報告

20****年10月15日至29日，國務院辦公廳赴俄、日應急管理考察團對俄羅斯、日本的應急管理工作進行了考察。俄羅斯、日本都是災害多發國家，應急管理工作起步較早。特別是上世紀80年代以來，兩國均多次經歷傷亡重大、影響深遠的特別重大突發公共事件，并在處置過程中逐步完善了應急體制、機制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發公共事件應對體系，積累了許多成功的經驗，值得我們學習和借鑒。

一、兩國應急管理主要做法

（一）統一指揮、分級負責的應急管理體制。

俄羅斯實行以緊急狀態部為核心，其他有關部門協調配合的垂直管理體制。前蘇聯解體后，在政治和社會經濟劇烈動蕩、國內民族矛盾不斷激化的背景下，疲于應付各類突發事件的俄羅斯聯邦政府承受著空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對總統負責的“民防、緊急狀態和消除自然災害后果部”（簡稱為緊急狀態部），主要負責自然災害、技術性突發事件和災難類突發公共事件的預防和救援工作。緊急狀態部是俄應對突發公共事件的中樞機構，內務部、國防部或者內衛部隊協助緊急狀態部處置突發事件。緊急狀態部直轄40萬人的應急救援部隊及裝備。該部隊作為獨立警種，按部隊建制，統一制服，統一警銜。在縱向上，俄聯邦、聯邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區等）、城市和基層村鎮四級政府設置了垂直領導的緊急狀態機構。同時，為強化應急管理機構的權威性和中央的統一領導，在俄聯邦和聯邦主體之間設立了六個區域中心，每個區域中心管理下屬的聯邦主體緊急狀態局，全俄形成了五級應急管理機構逐級負責的垂直管理模式。聯邦、區域、聯邦主體和城市緊急狀態機構（部、中心、總局、局）下設指揮中心、救援隊、信息中心、培訓基地等管理和技術支撐機構，保證了緊急狀態部有能力發揮中樞協調作用。緊急狀態部成立以來，雖然俄政壇幾經變化，但緊急狀態部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強，在處理國內外各類復發公共事件中發揮了重要作用。

日本建立了以內閣府為中樞，通過中央防災會議決策，突發事件牽頭部門相對集中管理的應急體制。1995年阪神大地震后，日本政府進一步強化了政府縱向集權應急職能。實行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級防救災組織管理體制。在中央一級，平時由內閣總理大臣召集相關部門和提供公共服務的單位（如銀行、紅十字會、電信電話株式會社、廣播協會等）負責人共同參與中央防災會議。該會議是日常應急管理最高決策機構，負責制定防災基本計劃與防災業務計劃；在地方一級。地方首長和相關人士共同參與地區性的防災會議，制定地區性防災計劃。當重大災害發生時，內閣總理大臣征詢中央防災會議的意見，在內閣府成立“非常災害對策本部”（類似于我國突發公共事件應急處置臨時指揮部）進行統籌調度，另外在災區設立“非常災害現場對策本部”以便就近管理指揮。同時，將國土交通省的防災局提升至內閣府內，并專設防災大臣（又稱防災擔當相）。日本政府內閣僅設二十個大臣，設立防災大臣這個職位充分體現了日本對防救災工作的重視。內閣府作為中樞，匯總、分析日常預防預警信息（核、工業事故、環保事件除外），制訂防災和減災政策，以及承辦中央防災會議日常工作等。各類突發公共事件的預防和處置，由各牽頭部門相對集中管理。內閣府牽頭負責地震、臺風、暴雨等自然災害以及沒有明確部門管理事件的應急救援工作，總務省消防廳牽頭負責火災、化學品等工業事故應急救援工作，文部科學省牽頭負責核事故應急救援工作，經濟產業省牽頭負責生產事故應急救援工作，海上保安廳和環保署牽頭負責防治海洋污染及海上災害工作。

（二）運轉高效、全社會共同參與的應急機制。

1.反應靈敏、功能強大的信息報告體系。

俄羅斯緊急狀態部下設危機控制中心，負責整理、分析每天來自各地區、各部門的信息，提出處理建議，視情況上報總統，并分送有關部門和地方。危機控制中心內設信息中心，建立了信息自動收集分析系統、指揮系統和全天候值班系統，2分鐘內可以將有關情況傳至其他相關部門。當重大事件發生時，有關部門負責人到達信息中心，進行統一的協調和指揮。目前，俄緊急狀態部正準備將涉及交通事故、醫療救護和刑事案件的報警電話，全部統一到消防報警電話，以進一步加強應急管理的綜合性和統一性。在基層，全俄境內每個村、居民點建立了信息員制度，信息員主要責任是將災害情況及時通過網絡報告緊急狀態部門。俄十分重視信息的國際交流，比如與美國簽訂協議，兩國共享國際災害方面的衛星圖像信息。

日本設有內閣情報中心，負責快速收集和整理國內外的情報，同時建立了中央與地方政府之間的緊急聯絡通訊網，強化了中央防災無線通訊系統。首相官邸除了常規通訊設備外，還在危機管理中心裝備了與事故現場聯系的多功能衛星轉播通訊設備。災情發生時，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統，同時也利用通暢的專用無線通信網絡。通訊網絡主要包括中央防災無線網、消防防災無線網、縣市防災行政無線網、市街區防災行政無線網、防災相互通信專用無線網等多個系統，防止大規模災害造成通信線路擁塞。這些網絡縱橫交錯，形成了一個整體的、覆蓋全國的應急對策專用無線通訊網，為日本政府收集處理信息提供了高科技支撐。值得一提的是城市街區無線網系統，由戶外擴音器、家庭受信機、車載無線電話移動系統，以及市街區公所、學校、醫院等防災相關機關的防災網絡系統所構成。一旦有災情，可以在5分鐘內將災害信息通知有關居民，避免引起社會恐慌。日本政府計劃到2011年，建立起全國危機警報系統，直接向國民報告地震、海嘯等自然災害以及導彈襲擊等各種突發事件信息。日本政府重視災害信息資料的積累和研究，1998年倡議成立了亞洲減災中心，目前已有25個成員國，成員國可以共享災害信息和救災經驗，現已成為世界上最重要的災害信息收集中心之一。

2.儲備充足的應急物資和裝備精良的應急隊伍。

俄羅斯緊急狀態部擁有聯邦層面的消防隊、民防部隊、搜救隊、水下設施事故救援隊和船只事故救援隊等多支專業力量。其中，國家中央航空救援隊擁有多種專業的救援設備和技術，如直升飛機和運輸機、航空器材特種汽車、纖維光學設備、液壓氣壓裝置以及特制潛水服和呼吸裝置等。為提高專業人員的素質，俄羅斯建立了領導培訓體系、專業救援人員培訓和考核體系。俄羅斯緊急狀態部下設了俄緊急狀態部民防學院、國家消防學院、圣彼得堡國立消防大學、伊萬諾夫國立消防大學等8所教育機構。成立于19****年的圣彼得堡消防大學，現有教授、副教授160多人，培養了大批應急管理領導和專業骨干。

日本政府的應急救援機動力量主要包括消防、警察、自衛隊，消防部隊是其中的中堅力量。1995年阪神地震后，日本政府正式建立消防援助從。2005年，消防部隊共有94萬人，數量是警察人數的四倍。此外，危險品企業必須根據《消防法》和《石油基地災害防治法》設立消防隊伍。大規模災害發生時，消防部隊可調度全國先進設備、人力物力資源進入災區進行救災、滅火、救助等行動，消防部隊還有8架專用直升飛機，1小時內可以達到轄區內任何地方。據了解，為提高廣大家庭自救能力，日本家家戶戶門窗附近都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒和急救包。

3.科學防范的應急理念和廣泛深入的宣傳教育。

日本政府高度重視防災減災的全民教育，設有防災日，每年都組織大量的相關活動。日本將培養危機意識、普及應急知識作為學校教育的一個重要任務。同時，針對不同人群特點，建立了各種各樣志愿者組織，以達到應急知識自學和幫教的目的。截止到2005年底，全國2418市町村中有1988個市町村成立了115814個自主防災組織。其中，有13012個婦女防火俱樂部組織，約200萬人；有5632個少年消防俱樂部，約43萬人；有14461個幼年消防俱樂部，約126萬人。各地還建設了一批面對公眾的防災知識宣教館，免費對公眾開放。2003年、2005年發生在新瀉縣長岡市的兩次7.0級以上地震，無一人死亡，90％遇險者依靠自救、互救脫險。

俄羅斯除了在中學開設安全和逃生課程外，緊急狀態部還有計劃地向居民宣傳安全防范和自救的知識。宣教工作一直深入到社區，主要針對老人和小孩等特殊人群開展宣教工作。

（三）權威、完備的法律法規體系。

俄羅斯1994年頒布了《聯邦緊急狀態法》。該法主要包括緊急狀態范圍、預防和應急措施等內容。該法律屬于憲法性法律，如果緊急狀態地區法律與緊急狀態法相抵觸的時候，緊急狀態地區法律可以被總統中止，這為緊急狀態下行政權力和立法權力的超常使用提供了法律依據。另外，俄羅斯緊急狀態法律體系包括150部聯邦法律和規章、1500個區域性條例，以及數百個聯邦緊急狀態管理部門發布的內部命令。20****年，俄羅斯又通過了新的《反恐法》，進一步完善了俄羅斯的緊急狀態法律體系。

日本形成了以《災害對策基本法》為基礎的法律體系，其中包括1961年整合多項單一法規制定的《災害對策基本法》，以及其后制定的《災害救助法》、《建筑基準法》、《大規模地震對策特別措施法》、《地震保險法》、《災害救助慰撫金給付等有關法律》等。1995年阪神大地震發生后，日本又陸續制定了《受災者生活再建支持法》、《受災市街地復興特別措置法》等法令。這一系列專項法律，賦予了國家在防災行政上強大的公共權力，明確了防災體制及國庫負擔制度，并規定了公共事業單位、一般居民等防范參與制度。

二、巨災應急機制

在俄羅斯和日本，一般把地震、洪水、臺風等造成大量人員傷亡和財產損失的特別重大突發公共事件稱為巨災。為減少和應對巨災的發生，兩國都建立了相應的統一領導、協調有序的巨災應急機制。

俄羅斯所有突發事件控制中心都承擔指揮中心的職責，管理著各自的應急救援力量和救援技術支持機構。緊急狀態時，俄政府采取如下處置措施：

一是啟動俄聯邦緊急狀態系統，①各跨部門委員會的組織系統各就其位，執行緊急狀態預案；②做好應急資源調動準備工作；③搜集信息，提前公布緊急狀況區域；④預測與評估可能帶來的社會和經濟影響；⑤實施搶險救援以及救援人員安全保護工作；⑤適時開展國際合作等。

二是啟動民防救援系統，①向災民提供生活救助；②協調內務部門和衛生部門采取救援行動；③派出搜救隊伍協助救援。

三是設立危機管理中心，①負責調配有關物資裝備資源；②保障中央與地方間的信息溝通；③監測早期處置進展情況。

四是派出航空部門配合處置重大災害。

五是對媒體進行控制和規范，①及時通過主流媒體向公眾發布有關政府信息；②依法加強對媒體的管理，防止“有害”、虛假信息傳播。

進入緊急狀態時，政府按以下程序運行：總統發布實行緊急狀態命令后，立即向聯邦委員會（議會上院）和杜馬（議會下院）通報，并送聯邦委員會批準。在實行緊急狀態的聯邦總統令中，需要闡明實施緊急狀態的原因、地區范圍、保障緊急狀態處置的人力和物力、限制公民和法人權利的范圍、負責處置緊急狀態的國家機關以及實行緊急狀態的期限。聯邦委員會批準后，總統的緊急狀態令立即通過廣播、電視等大眾媒體傳播給實行緊急狀態地區的居民。實行緊急狀態時，主管對外事務的聯邦權力執行機關在三天內將相關情況通知聯合國和歐洲委員會秘書長。在俄聯邦個別地區實行緊急狀態時，主管對外事務的聯邦權力執行機關自聯邦委員會通過批準總統緊急狀態命令之時起，一晝夜之內將有關情況通知鄰國。

日本政府通過《大規模災害時消防及自衛隊相互協助的協議》等一系列法律法規，建立了跨區域協作機制、消防、警察和自衛隊應急救援機制，強化了中央和地方、部門與部門之間統一指揮、分工合作的力度。發生巨災時，為提高運轉效率，首相設置非常災害對策本部，統一調度指揮。

一是建立跨區域防救災機制。阪神大地震前，只有18個道府縣、586個市町村簽訂72小時相互援助協議；阪神大地震后，已有47個道府縣、2000多個市町村簽定了72小時相互援助協議，日本聯合防救災形式已深入基層組織。

二是基本確立消防、警察和自衛隊合作機制。首先，互相提供災害情報，開展日常協作演習。其次，災區附近的警察廳和消防廳，設置專門的聯絡人員，協調災區附近的機構以及災害現場工作。

三是自衛隊承擔警察部隊和消防援助隊空運任務，警察確保道路暢通。如警察不在現場時，自衛隊、消防隊員可替代警察行使此權。上述對策措施具有很強的可行性。例如，2003年5月26日宮城縣東部發生七級地震。地震后6分鐘，首相官邸危機管理中心就迅速成立了地震對策室，召開了政府各部門的緊急會議。緊接著，國土交通省、海上保安廳、總務省等部門紛紛成立了對策室或聯絡室。十多分鐘后，宮城縣警察總部的攝像直升機已向首相官邸傳送在空中攝影的災區圖像了。一個多小時后，內閣防災大臣召開新聞發布會，公布了政府的救災措施。與阪神大地震相比，這次日本政府反應迅速，應對有力，充分顯示了其行政組織應急管理的能力。

三、體會和啟示

（一）強化應急管理機構綜合協調職能是實現資源整合、提高應急處置效能的關鍵。

雖然俄日兩國應急管理組織形式不同，但從兩國中央層級的應急管理機構組建歷程來看，都有由分到合、由弱到強、由虛到實的共同特點。歷經幾十年的應急管理工作實踐，兩國政府都明確了主管部門的中樞地位，強化了應急機構綜合協調職能，形成了以強有力的機構為核心、相關部門按照職責協同配合的運行機制，建立了專設、專職、專任、專管的統一組織管理模式。目前，我國按突發公共事件類型分別由不同行業或專業部門負責相應的應急管理工作，在各級政府辦公廳（室）設立應急管理工作機構，發揮運轉樞紐的作用。為加強各部門的協同應對能力，提高應急管理工作水平，建議進一步加強各級政府應急管理機構建設，強化其綜合、協調職能，確保作為運轉中樞的權威性。有利于其在常態下能夠整合各類應急資源，夯實工作基礎；在非常態下協調各方面力量，實現快速反應，提高應急處置的效能。

（二）上下貫通、左右共享、良性互動、及時準確的信息報告是應急體系高效運行的基礎。

俄日兩國都將提高信息采集、研判、預測預報、快速傳報能力作為工作的關鍵，注重加強對災難性事故或事件的風險分析和管理。兩國都建立和完善了統一的指揮平臺及相關的信息報送、資源共享機制，以及政府公眾良性互動機制。其軟件應用系統比較成熟，為準確、規范、快速分析處理應急信息提供了支撐平臺。通過此平臺，各級、各類應急機構可以實時掌握全國相關突發事件情況。俄日兩國信息報告工作的主要做法有：一是拓展信息來源渠道，在社區、企業、農村等基層單位建立監測點和信息員制度；二是重視應急管理應用軟件系統的開發，特別是預測預警系統開發；三是完善面向公眾的信息發布機制，積極引導新聞報道，避免引起社會恐慌。在我們應對和處置突發事件的過程中，信息報告的重要性越來越突出。建議今后在繼續發揮各級政府在信息報告工作中全渠道作用的同時，不斷拓寬渠道，發揮媒體相互聯網的作用。另外，結合實際，建立面向全社會的信息發布機制。

（三）加強科普宣教、全社會共同參與是減少人員傷亡和經濟損失的有效途徑。

兩國都是自然災害較多的國家，近年來還頻繁受到恐怖襲擊的威脅，但是造成的人員傷亡、財產損失相對較少，其中一個重要原因是兩國基本形成了全民宣教、社會參與的良好氛圍，社會成員危機意識較強，具備較高的自救互救能力。建議進一步加強面向不同群體、形式靈活多樣的科普宣教，使大家有意識、會自救、能相助。另一方面，要大力發展志愿者隊伍，針對不同人群建立形式多樣的志愿者隊伍，如企業建立專業化志愿者隊伍、大學建立宣教志愿者隊伍、社區建立隱患排查志愿者隊伍等。

（四）建立和完善有關財稅政策是推動應急管理工作發展的重要手段。

經過多年的發展，俄日兩國已經形成了通過經濟政策推動應急管理發展的有效途徑，比如通過實施緩征或減免稅賦、為中小企業提供融資便利等財稅政策，加快受災地區和企業恢復重建步伐；采取稅收等方面的獎勵、補貼措施，鼓勵和支持公共安全技術和產品的發展；加大保險業的參與，全社會共同應對風險并承擔其影響和損失。這也是我們目前亟需研究和解決的問題。

第五篇：日本茶葉生產技術及管理考察報告

日本茶葉生產技術及管理考察報告

一、日本茶葉發展概況

（一）生產現狀

日本全國現有茶園面積5萬hm2，總產量8.98萬噸，茶農約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業機械化和自動化程度相當高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實現了機械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨特的風格，主要供應本土消費。

（二）茶葉加工

（三）茶園管理

日本茶園90％屬于農戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產技術主要由茶葉指導者協會提供服務和協調。茶園管理現代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產高，效益好。

2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個茶葉生產成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機肥，所以土壤結構極佳。

3、水分管理：主要茶區氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結構良好，保水保肥能力強。人工給水系統較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據生產需要，隨時可以提供足夠的水分。

關于有機茶，他們的態度，一是不提倡、不推廣；二是茶農自覺去做，政府可以在經費方面予以補貼和支持；三是實行有機食品jas標識管理，嚴格認證。目前有機茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認為只要遵守《食品衛生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農藥是很困難的。而且有機茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產值來講也不太合算。

（四）新產品開發

（五）茶葉銷售

日本是綠茶生產國，老百姓習慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產區，茶葉產品主要從超市和大商場的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產區，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經營具有鄉土特色的旅游文化用品。據悉有60%左右的茶葉產量是通過批發商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機場及大街小巷都設有自動售貨機。

（六）茶葉供需

2001年日本茶葉總產量為8.98萬噸，進口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內銷售為10.69萬噸，人均消費1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預計隨著經濟的增長和茶葉保健功效被廣泛認可，日本國內茶葉消費仍有一定的增長空間。

（七）茶文化和茶旅游

日本是文化盛行的國家，比較重視對歷史文化的研究、繼承和發展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗，現已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

二、考察的收獲與體會

茶葉生產雖然占日本農業的比重不大，但卻是主產區農民收入的主要來源。經過長期的培育和發展，形成了獨具特色的日本茶葉產業。

（二）產品多元化。日本的茶產品除了傳統的煎茶、番茶、焙茶、玄米茶、玉露、抹茶外，茶葉深加工產品開發延伸到生活的各個領域。用烏龍茶、綠茶、紅茶、花茶為原料加工制成的茶飲料，目前銷量已超過礦泉水。食品商店中茶食、茶面、茶糖、茶羊羹等產品琳瑯滿目。應用茶葉提取物兒茶素等制作的抗菌、除臭產品數百種。茶葉有效成份還廣泛應用于化妝品、洗滌劑、茶染服裝等。另外，融茶道、茶歷史、茶科技于一身的茶文化、茶旅游，不僅增加了旅游收入，提高了生活質量和文化品味，而且對宣傳茶葉，促進茶葉消費也起到了非常大的作用。正因如此，日本茶葉消費水平相當高，人均消費量是我國的3倍。對我國來講，加大宣傳，引導消費，擴大內需的潛力相當大。

（四）對茶葉農殘問題持客觀科學的態度。日本是個市場經濟很發達的國家，經濟生活中嚴格執法。對于茶葉農殘問題的態度是很自信和客觀的。一是認為國內生產企業、農戶都依法行事，自覺遵守《食品衛生法》的要求，上市茶葉的質量是符合標準和安全的。二是國內農藥企業生產出售的農藥都是經過安全風險試驗的，只要嚴格按說明使用即可。三是對于世界某些市場的特殊要求，認為如果要出口到這些地區就要按人家要求做。因此，日本并沒有一味去追求發展有機茶，而是實事求是地認為只要符合《食品衛生法》即可。對于進口的茶葉也是同樣。社會上沒有人為就農殘問題進行炒作，反而是大力宣傳飲茶有益健康，特別是本國生產的綠茶，從而保持了茶葉消費量的穩步增長。

另外，日本茶葉產業呈現一些新的動向：一是更加重視茶葉高品質生產栽培技術和減少農藥、化肥施用的環境保全型生產技術。二是大力提高省力、降低成本的機械化和自動化水平。三是加強生物工程等高新技術研究，加大新產品開發力度，積極開發茶葉新用途。四是加大茶文化的宣傳力度，引導增加茶葉消費。這些都值得我們學習和借鑒。

三、幾點建議

我國茶葉生產與日本有很多相似之處，都是以生產綠茶為主的國家，國民都有飲茶的習慣，對茶葉的保健功能都有共同的認識。雖然日本茶葉引自中國，但在很多方面超過了我們。通過這次考察學習，結合我國茶葉生產實際，特提出如下幾點建議。

（一）實行區域化重點開發。要利用茶葉區劃成果，盡快組織制定茶葉優勢區域發展規劃。培育和發展一批具有較強競爭力的茶葉優勢產區和龍頭企業。加快茶樹品種改良步伐，大力發展無性系良種；進一步推進名優茶開發上規模、上檔次、上效益；大力推廣機械化修剪、機械化采摘和機制名優茶，加快加工機械和設備的技術改進；注重品牌建設，實施名牌發展戰略；加大茶文化宣傳力度。

（二）加快產品多元化開發步伐。一是鼓勵茶飲料的生產和開發，把茶飲料培植成為飲料行業的一大支柱。二是繼續支持茶多酚、茶多糖、茶咖啡堿等有效成分的提取研究，大力開發茶葉新用途，提高茶葉附加價值。

（三）以客觀科學的態度解決農殘問題，培育、保護和擴大對茶葉的消費需求。對茶葉的農殘和重金屬超標等問題，工作上要抓緊，加快推進“無公害食品行動計劃”，但要本著一個原則，是什么問題就解決什么問題，實事求是地宣傳，避免人為的不負責任的新聞炒作，影響了正常消費。同時，要針對不同的出口市場，在用藥上可以選擇進口國允許的農藥品種，嚴禁高毒高殘留農藥在茶樹上使用。

二○○二年六月二十八日