第一篇：培訓講稿

廣義的信息安全

是指防止信息財產被故意的或偶然的非法授權泄露、更改、破壞或使信息被非法閉幕式辨識、控制保障商務的連續性最大限度地減少業務的損失從而最大限度地獲取投資和商務的回報。信息安全的涵義主要體現在以下三個方面：

安全性

確保信息只給合法授權用戶使用,而限制其他人訪問。信息不泄露給非授權訪問的用戶、實體或被非法利用。安全性按性質又可以分為傳輸安全性和存儲安全性。前者是對傳輸中的數據信息的保密后者是指在存儲數據時的數據保密。完整性

保護信息和處理方法的準確和完善。通俗地說就是保證計算機信息數據不會受外界事件的干擾而被改變或丟失。數據完整性的破壞有很多因素具體的可以包括蓄意破壞、無意破壞、軟硬件失效、自然災害等。無論是哪種形式的破壞最好的應對方法就是數據備份?？捎眯?/p>

確保授權人需要時可以獲取信息和相應的資產。各種對網絡的破壞,身份否認拒絕以及延遲使用都破壞了信息的可用性。

軟件安全就是使軟件在受到惡意攻擊的情形下依然能夠繼續正確運行的工程化軟件思想。譯者認為需要從如下的四個方面來理解這個定義。

首先，軟件安全是計算機安全的一個分支?，F代社會中，我們生活所需的一切似乎都離不開計算機系統，我們的電力、供水、交通、通訊、金融等等，都依賴于計算機系統的安全運行。但是，計算機系統并不安全，它潛伏著嚴重的不安全性、脆弱性和危險性。如何保障計算機系統的安全就成為我們這個時代的一個根本問題，計算機安全這門學科也因此應運而生，并成為近二十年來最熱門的學科之一。計算機安全的研究范疇包括硬件安全、軟件安全、數據安全、運行安全和網絡安全。

隨著科技的進步，社會的發展，計算機軟件控制已經大量使用在我們生活中的基礎設施工程中。例如：電力、水力、化工、交通等。所以這些關系到我們生活的關鍵基礎設施安全性已經取決于那些計算機軟件的安全。

下面讓我們看幾個生活中的案例：

豐田線控缺陷門：首先了解線控技術，你可能聽說過線控飛行，這是線控駕駛的前奏。1979年美國空軍接受了新型F-16戰斗機，這是第一個采用線控技術的戰斗機。過去，控制桿或操縱桿通過直接的機械水壓傳動來發動飛機。現在則是通過一個電腦數據輸入裝置。飛行員移動手桿，手桿向電腦輸送信號，由電腦決定需要做什么，然后用最有效的方法運轉。過去10年以來，電傳線控技術已經被汽車公司所采用?，F在當你踩上油門的時候，不再通過拉線打開節氣門，而是給引擎控制電腦輸入信息，實現對節氣門打開或關閉的電子控制。

電傳線控汽車更多為了方便和成本。汽車生產商可能省去了一些功能，因為引擎控制電腦可以控制一系列功能，比如巡航控制。但是這種方便和成本節約可能伴隨更大的代價：機器中的幽靈。豐田公司將問題歸咎于腳墊、油門踏板和剎車裝置。但是一些客戶堅稱，同時政府相關部門官員也在暗示，是軟件缺陷造成了節氣門在油門踏板沒有碰觸的情況下打開。軟件缺陷是機器中的幽靈，它正是問題所在。幽靈是無法證實其存在或不存在的。軟件缺陷也同樣。從現在起，豐田事故可能會被歸咎于幽靈般的軟件缺陷。訴訟將帶來上億美元的賠償，即使對豐田公司來說也并不輕松。同樣有理由相信國會或者聯邦安全部門，將出臺新的更加嚴厲的法規。我們都有電腦，它有時會突然鎖定或丟失一些文件，卻無從發現原因。我們都有現代裝置——洗衣機、烘干機和爐子，他們有時比舊式的機械計時的機器更容易出問題。汽車生產商應該學到的教訓是，有些事可以做并不代表應該做。

節氣門是控制空氣進入發動機的一道可控閥門，氣體進入進氣管后會和汽油混合成可燃混合氣，從而燃燒做功。它上接空氣濾清器，下接發動機缸體，被稱為是汽車發動機的咽喉。節氣門有傳統拉線式和電子節氣門兩種，傳統發動機節氣門操縱機構是通過拉索（軟鋼絲）或者拉桿，一端連接油門踏板，另一端連接節氣門連動板而工作。電子節氣門主要通過節氣門位置傳感器，來根據發動機所需能量，控制節氣門的開啟角度，從而調節進氣量的大小。

據法新社17日報道，美國航空管理局（FAA）16日下令波音公司修復波音777飛機中存在的軟件故障問題。該故障可能導致飛機沖出跑道。

據報道，該故障使飛機自動駕駛儀功能受影響，導致低速起飛，可能會引發飛機沖出跑道末端。FAA表示有818架飛機將會受此令影響。僅今年一月份該軟件故障已導致兩架飛機中斷起飛。FAA還表示自1995年以來已有9起起飛故障報告事例。

由于所配用的微軟TradElect軟件出現故障，近日倫敦證交所被迫停擺一天，這款TradElect軟件基于Windows Server2003操作系統。不過倫敦證交所否認停擺事件與TradElect軟件有關，并拒絕就事件起因作詳細解釋。但根據倫敦證交所內部人士透露，停擺事件與TradElect軟件故障脫不開關系。

停擺事件之后，倫敦證交所的原CEO Clara Furse辭去了CEO職務，雖然她并沒有對外說明離職的原因，但正是此人將微軟TradElect軟件引入倫敦證交所，而且根據證交所內部人士透露，此次TradElect故障造成的停牌事故直接導致了Clara Furse的去職。

倫敦證交所使用的TradElect軟件運行在Windows Server2003操作系統環境下，由惠普ProLiant運行。TradElect使用C#/.NET語言編寫而成，負責制作這款程序的是微軟和Accenture公司。程序需要依托微軟的SQL Server2000運行。該程序的主要責任是負責以小于10ms的延遲速度實時顯示股票信息。

不過在實際的使用過程中，這款軟件的實際延遲卻很高，遠沒有達到小于10ms時延的要求。而倫敦證交所的競爭對手如Chi-X等公司使用的MarketPrizm軟件的表現卻優于TradElect，另外，這款軟件的運行環境是Linux。

像倫敦證交所這樣草率選擇后臺支持軟件的情況是很少見的，而企業級軟件出現如此重大故障且鬧得滿城風雨的情況則更是鮮見。

2009年7月14日，中國直播衛星有限公司證實，鑫諾三號通信衛星13日21時50分左右出現故障，中國部分區域有線電視用戶出現黑屏與錯誤信息。據了解，部分電視臺節目內容傳輸受到影響。

據公開信息顯示，鑫諾三號通信衛星承擔中央電視臺部分內容、廣東衛視、廣西衛視、14日上午10：30分左右，鑫諾三號通信衛星的故障被修復，部分省區中斷的電視節2009年2月9日10時59分，中星6B衛星曾發生故障，導致在該衛星上傳輸的中央深圳衛視、吉林衛視、黑龍江衛視等節目的傳輸任務。

目恢復正常。針對故障原因，專家分析稱，故障可能出現在軟件上。

電視臺、中國教育電視臺以及23個省的衛視等150套電視節目全部中斷，衛星故障時間共47分鐘。

7.美國計算機緊急事件響應小組協調中心

（Computer Emergency Response Team/Coordination Center, CERT/CC）

CERT/CC是一個由聯邦政府提供資金的機構，成立于1998年，位于匹茲堡的卡內基梅隆大學內。它的主要職能是對軟件中的安全漏洞提供咨詢，對病毒和蠕蟲的爆發提供警報，向計算機用戶提供保證計算機系統安全的技巧以及在處理計算機安全事故的行動中進行協調。

CERT/CC服務的內容： ■ 安全事件響應

■ 安全事件分析和軟件安全缺陷研究 ■ 漏洞知識庫開發

■ 信息發布：缺陷、公告、總結、統計、補丁、工具

■ 教育與培訓：CSIRT管理、CSIRT技術培訓、系統和網絡管理員安全培訓 ■ 指導其它CSIRT（也稱IRT、CERT）組織建設

13.安全漏洞

是指受限制的計算機、組件、應用程序或其他聯機資源的無意中留下的不受保護的入口點。漏洞是硬件軟件或使用策略上的缺陷，他們會使計算機遭受病毒和黑客攻擊。

14.Microsoft Bob 下一代界面。BOB是微軟首次嘗試開發互動性更強更自然的用戶界面。有趣的是，Bob項目是由蓋茨的老婆梅林達負責管理的。

Microsoft Bob的推出主要是為了滿足初級計算機用戶的需求，雖然有著很好的創意，但是過于簡單，只是講解如何使用計算機，但卻高達100美元，結果在沒有市場的情況下被淘汰了。

98,99年左右玩電腦的朋友們肯定接觸過一個聯想《幸福之家》軟件,這款圖形化的系統可以讓家庭用戶迅速入門(這個產品一直做到04年),但它的前身就要追溯到微軟在IT業界臭名昭著的產品:Microsoft Bob.這個Windows 3.1～95時代的產品，已經無法在微軟官方網站中找到任何記載。MS顯然不愿再提起這段傷心往事。雖然Bob的Demo只存在于Win95第一版的CD中，當年我在Win95OSR2的CD中找到了一些Bob風格的軟件的Demo，而且視為珍寶。

盡管Bob被微軟千方百計的抹煞，還是有很多元素在后續產品中發揚光大。比如Office助手，還有XP搜索的時候那只小狗，似曾相識否？

20.Morris病毒

Morris是康奈爾大學計算機科學系的一年級的博士研究生。通過在哈佛大學的本科學習和其他工作，他已經積累了相當的計算機技術和使用經驗。當進入康奈爾大學時，他獲得了一個計算機科學系的計算機帳號。使用這個帳號，他可以直接使用康奈爾大學的計算機。Morris忙于和高年級的研究生討論各種計算機安全問題和他攻入網絡中的能力。

同年10月，Morris開始編寫后來被稱為Internet“蠕蟲”或“病毒”的計算機程序。這個程序的目的是利用Morris發現的安全缺陷，來說明當時計算機網絡安全措施的不足。他所選擇的策略是釋放一個蠕蟲到計算機網絡中去。Morris設計的程序在注入一臺聯入全國性的計算機網絡中計算機后將在網絡中蔓延。Morris將蠕蟲釋放到Internet上，分布在全國的大學、政府機構和軍用計算機都連接到了這個網絡上。這個網絡上的計算機之間可以通信、傳輸信息。

Morris試圖使得Internet蠕蟲在網絡上廣泛傳播并且不引起注意。假設蠕蟲占用很少的計算機操作時間，將不影響計算機的正常使用。Morris編寫的蠕蟲難以發現和讀取，因此其他編程人員不能輕易的終止蠕蟲的運行。Morris而且想保證在已有一個蠕蟲的計算機上將不再拷貝。在一臺計算機上又多個蠕蟲的拷貝會使蠕蟲易于發現，并且將降低計算機的性能，最終導致計算機的崩潰。因此Morris設計的蠕蟲詢問每臺計算機是否已經有了一個蠕蟲的拷貝。如果計算機的回答是no，蠕蟲將被拷貝到計算機；如果回答是yes，蠕蟲將不拷貝到計算機上。然而Morris擔心其他程序員可以通過編寫他們自己的程序，對于這個問題錯誤的回答為yes，從而終止蠕蟲的運行。為了繞過這種保護，Morris使得蠕蟲在收到7次yes的響應后復制自己。后來證明，Morris低估了計算機詢問這個問題的次數，他的1:7的比率導致了比他預想的要多的拷貝被復制到了計算機上。蠕蟲還設計為計算機關閉后終止運行，典型情況是每周關閉一到兩次。這樣做防止了蠕蟲在一臺計算機上的積聚，Morris正確估計了在感染的比率。

（1）通過SEND MAIL中的漏洞或bug，這是一個在計算機上傳送和接受電子郵件的程序；（2）通過“finger守護程序”的漏洞，這是一個允許獲得另外一臺計算機的用戶的有限信息的程序；（3）通過信任主機功能組件，信任主機使得在一臺計算機上具有一定特權的用戶不用口令就可以在另外一臺計算機上獲得等價的特權；（4）通過猜測口令的程序。通過快速嘗試多種字母，希望猜中授權用戶的口令，這樣進入后就可以獲得和授權用戶一樣的活動權限。

Morris在麻省理工學院的計算機上釋放了他的蠕蟲。選擇麻省理工大學是為了掩蓋是來自康奈爾大學的Morris是事實。很快，Morris發現蠕蟲復制和計算機被重新感染的速度比他預期的要快的多。最終，分布在全國的計算機要么崩潰，要么患上“精神緊張癥”。當Morris認識到發生了什么后，他和他在哈佛的朋友商量對策。最后，他在哈佛向網絡發了一個匿名信息，指導程序員如何終止蠕蟲的運行、防止重新感染。然而，由于網絡路由的阻塞，這個信息并沒有產生應有的作用。不計其數的計算機被影響，包括最主要的大學、軍事站點、醫學研究機構等的計算機等。每臺計算機處理蠕蟲的費用估計從200到53000美元不等。

Morris的罪行被發現了，緊接著是陪審團的審判，他觸犯了18 U.S.C.Section 1030(a)(5)(A)。他被緩刑三年、400小時的社區服務和10050美元的罰金以及他的監管費。

22.SQL注入技術 強制產生錯誤

對數據庫類型、版本等信息進行識別是此類型攻擊的動機所在。它的目的是收集數據庫的類型、結構等信息為其他類型的攻擊做準備，可謂是攻擊的一個預備步驟。利用應用程序服務器返回的默認錯誤信息而取得漏洞信息。

采用非主流通道技術

除HTTP響應外，能通過通道獲取數據，然而，通道大都依賴與數據庫支持的功能而存在，所以這項技術不完全適用于所有的數據庫平臺。SQL注入的非主流通道主要有E-mail、DNS以及數據庫連接，基本思想為：先對SQL查詢打包，然后借助非主流通道將信息反饋至攻擊者。

使用特殊的字符

不同的SQL數據庫有許多不同是特殊字符和變量，通過某些配置不安全或過濾不細致的應用系統能夠取得某些有用的信息，從而對進一步攻擊提供方向。

使用條件語句

此方式具體可分為基于內容、基于時間、基于錯誤三種形式。一般在經過常規訪問后加上條件語句，根據信息反饋來判定被攻擊的目標。

利用存儲過程

通過某些標準存儲過程，數據庫廠商對數據庫的功能進行擴展的同時，系統也可與進行交互。部分存儲過程可以讓用戶自行定義。通過其他類型的攻擊收集到數據庫的類型、結構等信息后，便能夠建構執行存儲過程的命令。這種攻擊類型往往能達到遠程命令執行、特權擴張、拒絕服務的目的。

避開輸入過濾技術

雖然對于通常的編碼都可利用某些過濾技術進行SQL注入防范，但是鑒于此種情況下也有許多方法避開過濾，一般可達到此目的的技術手段包括SQL注釋和動態查詢的使用，利用截斷，URL編碼與空字節的使用，大小寫變種的使用以及嵌套剝離后的表達式等等。借助于此些手段，輸入構思后的查詢可以避開輸入過濾，從而攻擊者能獲得想要的查詢結果。

推斷技術

能夠明確數據庫模式、提取數據以及識別可注入參數。此種方式的攻擊通過網站對用戶輸入的反饋信息，對可注入參數、數據庫模式推斷，這種攻擊構造的查詢執行后獲得的答案只有真、假兩種。基于推斷的注入方式主要分為時間測定注入與盲注入兩種。前者是在注入語句里加入語句諸如“waitfor 100”，按照此查詢結果出現的時間對注入能否成功和數據值范圍的推導進行判定；后者主要是“and l=l”、“and l=2”兩種經典注入方法。這些方式均是對一些間接關聯且能取得回應的問題進行提問，進而通過響應信息推斷出想要信息，然后進行攻擊。

23.跨站腳本攻擊（也稱為XSS）

指利用網站漏洞從用戶那里惡意盜取信息。用戶在瀏覽網站、使用即時通訊軟件、甚至在閱讀電子郵件時，通常會點擊其中的鏈接。攻擊者通過在鏈接中插入惡意代碼，就能夠盜取用戶信息。攻擊者通常會用十六進制（或其他編碼方式）將鏈接編碼，以免用戶懷疑它的合法性。網站在接收到包含惡意代碼的請求之后會產成一個包含惡意代碼的頁面，而這個頁面看起來就像是那個網站應當生成的合法頁面一樣。許多流行的留言本和論壇程序允許用戶發表包含HTML和javascript的帖子。假設用戶甲發表了一篇包含惡意腳本的帖子，那么用戶乙在瀏覽這篇帖子時，惡意腳本就會執行，盜取用戶乙的session信息。有關攻擊方法的詳細情況將在下面闡述。

27.Gary McGraw博士

Gary McGraw全球公認的軟件安全權威，Cigital公司的CTO，董事會成員，掌管Fortify軟件公司的技術顧問團，同時擔任RavenWhite公司的高級顧問。Gary在網絡安全方面著有多本著作，其中的6本長居暢銷書排行榜前列。

在本書中全面、詳細地介紹了這種方法。本書的副標題“使安全成為必需的組成部分”點出了實施軟件安全的工程化方法的總綱，即在整個軟件開發生命周期中都要確保將安全作為軟件的一個有機組成部分。支持這個總綱的三根支柱是應用風險管理、軟件安全的接觸點和知識。風險管理是一種戰略性方法，即將追蹤和減輕風險作為一種貫穿整個生命周期的指導方針。接觸點，即在軟件開發生命周期中保障軟件安全的一套最優方法，是一種戰術性方法。Gary McGraw博士總結出了七個接觸點，即代碼審核、體系結構風險分析、滲透測試、基于風險的安全測試、濫用案例、安全需求和安全操作。無論你采用什么樣的軟件開發方法學，你都可以將這些接觸點應用到你的開發生命周期中，而不需要完全改變你的軟件開發生命周期。這些接觸點從“黑帽子”（攻擊和破解）和“白帽子”（防御和保護）兩個方面綜合地考察軟件開發中可能出現的問題，結合了它們的開發生命周期就成為“安全的”開發生命周期。“安全的”開發生命周期能夠在每一個開發階段上盡可能地避免和消除漏洞，同時又保留了你熟悉的工作方式。軟件安全的第三根支柱是知識，包括收集、壓縮和共享能用于為軟件安全方法提供堅實基礎的安全知識。由于軟件安全是一門新的學科，及時總結知識，并用知識來教育所有相關的人員，對確保軟件安全是至關重要的。在整個開發生命周期中綜合應用這些方法，就能從設計、編碼和測試等各個層面上消除軟件中的安全弱點，從制度上、方法上最大限度地保障軟件安全。

27.微軟的SDL 微軟SDL(Security Development Lifecycle)流程，是一種專注于軟件開發安全保障的流程，為了實現保證最終的用戶安全，在軟件開發各階段中引入安全和隱私問題。其中主要由以下7部分組成：

安全培訓(training)：推廣安全編程意識

需求分析(requirements)：尋找安全嵌入的最優方式

系統設計(design): 威脅建模設計

實現(implementation)：安全開發

驗證(verification)：黑/白盒測試

發布(release)：最后檢查確認

響應(response)：應急響應，bug跟蹤解決

總結, 通過上面的介紹，我們發現微軟SDL是將設計、代碼和文檔等與安全相關漏洞減到最少，在軟件開發的生命周期中盡可能的早地發現解決相關漏洞建立的流程框架;值得我們學習的地方是，我們可以借鑒微軟SDL的流程框架建立符合公司自己的。

以下微軟SDL流程框架圖：

微軟SDL官方地址： http://www.tmdps.cn/security/sdl/default.aspx

目前多數公司在安全方面都面臨者諸多問題，如：

安全意識不足

缺少安全設計

缺少安全編程規范

頻繁的迭代更新版本

壓縮項目周期

。。等，當然還有更多，在此就不在列舉

所以借鑒微軟SDL流程框架，本文作者構建符合自己公司的SDL流程框架：

安全測試(通過黑/白盒測試，發現公司系統潛在的漏洞，構建漏洞庫)安全培訓(通過對常見漏洞，尤其是對用戶及公司造成危害性大的漏洞培訓形成解決方案措施)需求分析評估(確切的來講，這個層次應屬于信息安全范圍，針對各層次進行安全信息識別和漏洞評估，制定相關安全目標等內容)系統設計(威脅模型建立，進行架構分析，分解各應用程序，識別風險，識別漏洞等)編碼實現(進行相關代碼評審，漏洞掃描檢查)發布(上線審核機制，安全監控(日志，網站，服務器等)，Bug管理，故障事件管理等)

通過上面大家可以發現微軟SDL的“響應”環節去掉了，其實響應我個人理解將其融入以上6個環節中更有效，因為每個環節都需要應對;其中將安全測試和安全培訓提至最前面，因為目前國內公司對安全其實了解甚少且比較偏面，所以最好的解決方法就是將問題擺出來，然后尋求解決之道!

可重復的流程，通過這些流程可靠地實現可測量的安全性提升。因此，軟件供應商必須轉為采用一種更嚴格的、更加關注安全性的軟件開發流程。這種流程旨在盡量減少設計、編碼和文檔編寫過程中存在的漏洞，并在開發生命周期中盡可能早地檢測到并消除這些漏洞。用于處理來自 Internet 的輸入、控制可能被攻擊的關鍵系統或處理個人身份信息的企業和消費者軟件最需要實施這種流程。

如前所述，工程師教育已超出本文的討論范圍。但是必須認識到教育計劃對 SDL 的成功實施至關重要。計算機科學和相關專業的大學應屆畢業生一般缺乏必要的培訓，不能立即加入工作隊伍從事安全軟件的設計、開發或測試工作。即使是學了安全課程的人員，他們可能對加密算法或訪問控制模型接觸較多，但是對緩沖區溢出或規范化缺陷可能了解不多。一般情況下，行業內的軟件設計者、工程師和測試人員也缺乏適當的安全技術知識。

在這些情況下，準備開發安全軟件的組織必須負責對其工程人員進行適當教育。根據組織的規模和可用的資源，應付這種挑戰的方法可能會有所不同。擁有大批工程人員的組織可建立一個內部計劃對其工程師進行在職安全培訓，而小型組織則可能需要依賴外部培訓。在 Microsoft，所有從事軟件開發的人員必須參加一年一次的“安全進修課程”培訓。

項目風險管理是指通過風險識別、風險分析和風險評價去認識項目的風險，并以此為基礎合理地使用各種風險應對措施、管理方法技術和手段，對項目的風險實行有效的控制，妥善的處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本保證項目總體目標實現的管理工作。風險管理與項目管理的關系

通過界定項目范圍，可以明確項目的范圍，將項目的任務細分為更具體、更便于管理的部分，避免遺漏而產生風險。在項目進行過程中，各種變更是不可避免的，變更會帶來某些新的不確定性，風險管理可以通過對風險的識別、分析來評價這些不確定性，從而向項目范圍管理提出任務。

第二篇：培訓講稿

統一思想

提高認識

扎實推進河南集體林權制度改革工作

鄧建欽

（2011年1月14日）

30多年前，一場由農民發起的耕地包產到戶，一舉解決了全國人民的溫飽問題。30多年后，一場仍然起源于基層探索、來源于農民創造的集體林權制度改革，為推進農村全面小康社會建設注入了新的活力。集體林權制度改革是對我國農村生產關系的一次大調整，是我國農村系列改革的繼續和深化，被譽為繼解放之初的土地改革、改革開放之初的家庭聯產承包責任制之后的“第三次土地革命”。為使大家對這項只有起點沒有終點的復雜工程有一個全面了解，進而統一思想，提高認識，確保我省今年基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務，我講三點。

一、林改是創新集體林業經營體制機制的動力 1.林地的潛力巨大。在我國,林地的產權屬性和耕地一樣，都是屬于農村集體所有，在農民的生計經濟中都占有重要的地位。據有關部門的權威測算，我國農村集體林業資源總經濟價值至少高達2萬億元以上。在中國現有的土地面積中，耕地約有18億畝，而林地卻有43億畝，相當于耕地面積的2.4倍，其中屬于農村集體所有的林地約有25億畝。而在全國2000多個縣（市）中，有1500多個是山區縣（市），山區人口占全國總人口的56%，而山區又是貧困人口聚集的林區，擁有90%以上的森林資源，有490多個國家級貧困縣分布在山區。要解決好中國的“三農”問題，必須同時解決好“三林”問題。據國家林業局研究，目前我國的林地畝均產出只有22元，僅為耕地的３%，其中自然蘊含著巨大的發展潛力。而要解放林業生產力，其根本途徑是實行集體林權制度改革，最大限度地調動億萬農民精心經營林業的積極性。這是2003年國家決定實施農村林改工作的基礎和前提。

2.林改探索從未停止。其實，建國至今，中國對林地經營制度改革的探索一直沒有停止過，其改革總體上經歷了四個階段：第一次，1950—1953年，伴隨著解放后的土地改革，分山分地；第二次，1953—1958年，互助合作，山林、土地入社，人民公社化；第三次，1960—1966年，落實“四固定（勞力、土地、耕畜、農具）”政策，山林初步確權，提出“誰種誰有”；上個世紀80年代前后，當中國開始實施舉世聞名的農村土地聯產承包責任制改革時，原本一直被重視的林地卻仍然基本維持原有的制度，并沒有隨之進行徹底變革。雖然1984年國家在局部地區推行“林業三定（穩定山權林權、劃定自留山、確定林業生產責任制）”改革，但是這次改革涉及的面非常小，改革的深度也遠談不上徹底，有很大的局限性，主要表現為劃定的自留山不僅數量很少，而且其產權主體也沒有真正落實到位。和改革前的耕地制度一

樣，在此次林改之前，林業土地制度實施中普遍存在著產權不清、經營主體缺位等體制性障礙，制約了林業地區農村經濟社會的進一步發展。這是促使國家進一步推進林改的最直接的動因之一。

3.第五次林改意義深遠。2003年，《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》的頒布實施，標志著中國新一輪林改正式啟動實施。按照國家林業局的改革進度安排，此次林改涉及全國57%的森林面積。林改的目標是建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監管服務到位”的現代林業產權制度。和一般的制度變革不同，在試點階段，林權改革基本延用《森林法》和《農村土地承包法》的相關條文規定，國家相關部門并沒有再專門出臺針對林改的指導性政策文件，因此福建等試點省所推行的林改基本上是屬于一種探索性質的改革。此次林改的目的是本著“讓經營者有其山，植樹者受其益，務林者得其利”的原則，積極探索建立適應社會主義市場經濟要求的林業經營管理體制，建立以農村集體經營組織內部家庭承包經營為基礎、多種經營形式并存、責權利相統一的集體林業經營體制，提高林業的集約經營水平。主要內容包括明晰所有權、放活經營權；開展林權登記、發換林權證；建立規范有序的林木所有權、林地使用權流轉機制；深化林業配套改革、落實林木經營者對林木的處臵權和收益

權等四個方面。

由于新一輪的林改涉及面廣，改革力度大，觸及到林地制度的深層體制問題，是一種全新的制度創新探索，因此被認為是“繼家庭聯產承包責任制后的又一項重大突破”。所以中共中央、國務院在總結南方少數省份5年試點經驗的基礎上，于2008年6月正式出臺了“關于全面推進集體林權制度改革的意見”。標志著中國第五次集體林權制度改革的全面啟動、第三次土地改革的正式開始。這次林改將帶來林業管理體制、運行機制的大變革，變革的突出標志是將原來的森林資源管理轉變為森林資源和資產雙重管理，將以往森林資源的管理對象從小班轉變為家庭。因此林業內部管理機構、林業的法律法規都要發生相應變化。

二、林改工作成效突出

1.決策層面高度重視。從中央層面看，遠的不說，近幾年對林改工作可謂力度大、層次高，三年有三個大舉措，2008年出臺十號文件，2009年召開中央林業工作會議，2010年又召開了全國林改百縣經驗交流會。中央領導胡錦濤、溫家寶、回良玉等多次調研林改、并對林改工作作出批示。國家有關部門大力支持林改，紛紛出臺政策措施。國家發改委財政部增加林改工作經費，提高公益林補助標準，啟動造林、種苗、撫育等補貼試點，人民銀行等5部門出臺了支持林改的抵押貸款、森林保險指導意見。統計、檔案部門也采取措

施支持林改。

2.全國林改工作進展順利。經過幾年的努力，福建、江西、遼寧、浙江、河北、安徽、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等22個省（區、市）基本完成了明晰產權、承包到戶的改革任務，其他省（區、市）正在全面推進改革。截止2010年底，全國已完成林改確權面積22.36億畝，占總面積的81.69%；重新核發全國統一林權證的集體林地18.02億畝，占總面積的65.84%；共發放林權證6419萬本。林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、林權保護和流轉制度、林業社會化服務體系等方面的建設不斷推進和完善。實踐證明，林改充分激發了農民興林致富積極性，有效激活了林業生產要素潛能，呈現出資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的可喜局面。

3.我省林改工作總體良好。我省集體林權制度改革工作大致經過了三個階段。一是調查摸底階段。2006年底，省林業廳組織調研組對全省56個縣115個鄉（鎮）170個行政村的集體林經營狀況進行重點調研，基本摸清了全省集體林地的基本情況。當時上報的的集體林地面積是6788萬畝，其中山區5555萬畝，平原區1233萬畝。二是林改試點階段。從2007年起，省林業廳分區域、有重點地開展林改試點，每個省轄市選擇一個鄉（鎮），每個縣（市、區）選擇1個村組織開展試點工作，為林改的全面鋪開積累了經驗。三是

林改全面啟動階段。2007年11月，省政府出臺《關于深化集體林權制度改革的意見》（豫政［2007］82號），全面啟動我省林改工作。三年來，我們按照“先易后難，重點突破”的總體思路，把林改與林業生態省建設緊密結合，同步推進，取得了積極成效。主要表現如下：

第一，林權管理常設機構取得突破。2007年1月，省林業廳成立了林改領導小組，組成了林改辦公室，專門負責全省的林改工作；2008年6月，省政府成立了以劉滿倉副省長為組長的省林改領導小組，19個省直單位為成員，2010年又調整為22各成員單位；2010年7月，在省林業廳的內部機構改革時，正式組建了“農村林業改革發展處”，編制8人，負責林業改革和產業發展工作。隨后，信陽市、漯河市林業局成立了負責林業改革發展的常設科室，陜縣、內鄉、汝陽、修武、靈寶、盧氏、博愛、嵩縣八縣市成立了常設的林權管理中心。最近，信陽市浉河區根據林改工作的需要，由編委下文，在12個鄉鎮組建由林業局直管的鄉鎮“森林資源管理站”。

第二，林改力度進一步加大。2010年是我省林改力度最大的一年。7月9日，省政府在信陽市召開全省集體林權制度改革現場會，會議參觀了浉河區的林改成果，劉滿倉副省長對全省林改工作做了全面總結，對下一階段林改工作進行了安排部署。國家林業局林改領導小組副組長黃建興、國家

林業局林改司司長張蕾到會并做了重要講話，對我省堅決貫徹落實“以分為主”的做法給予了充分肯定。12月9日，省政府在鄭州召開了全省林改工作經驗交流會，王照平廳長匯報了全國林改百縣經驗交流會精神、通報了我省林改工作進度、提出了下步工作建議，5個先進縣市區介紹了經驗，兩個進度慢的縣市領導作了表態發言，劉滿倉副省長作了重要講話。

第三，主體改革取得了較大進展。截至目前，全省通過家庭承包和其他經營形式明晰集體林地產權6450萬畝，為集體林地總面積的95%，辦證面積4815萬畝為林改面積的71%，發證231萬本，調處糾紛面積66.6萬畝，占糾紛的68%。

第四，深化改革有了一定突破。省政府發布了《河南省森林資源流轉管理辦法》；人民銀行鄭州中心支行等五部門聯合下發了《關于進一步做好我省集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的實施意見》；重點生態公益林補償和造林補助標準提高，降低了育林基金征收比例。

第五，林改檔案建設工作起步良好。林改檔案是集體林改工作的真實記錄，是穩定農村家庭承包經營制度的重要保證，是維護林權權利人合法權益的有效證據，是建立健全現代林業產權制度的重要基礎。省林業廳和省檔案局通力合作，聯合制定了《河南省集體林權制度改革檔案管理辦法》，聯合在欒川縣召開了全省林改檔案建設現場會；洛陽市的所

有市縣都建成了高標準的林改檔案室，整理檔案12余萬卷。

我省集體林權制度改革中也有一些不容忽視的問題： 一是思想認識不統一。有些地方領導干部對林改工作的重要性認識不到位，高位推動力不強，相關部門支持力度不夠；少數地方片面強調“均股、均利”的林改形式，普遍采取“分股不分山、分利不分林”的方法，但沒有理事會和理事會章程，一切還是村干部說了算，一個村民小組一本林權證；還有的認為林改會誘發各種矛盾，不愿搞，等待觀望；還有些地方認為林改是臨時性工作，把林地分給農民就行了，沒有看到林改工作的長期性、復雜性，造成林改工作無機構、無專人、無經費；有些地方村組干部怕林改后失去權力，強迫實行“以包代改”、“以賣代改”的有償林改，將林地承包給一些大戶，承包費由村委使用，個別縣大戶承包面積占集體林地的60%以上；還有的把集體林權制度改革誤認為是造林機制的改革，認為當地沒有林改任務。存在以上問題的主要原因是當地政府對中央10號文件精神學習不夠，林業主管部門宣傳政策不到位，“以分為主”的關鍵沒有抓住，建立現代林業產權制度的目的不明確。

二是林改質量待提高。有些地方摸底調查不認真，家底不清，林地面積幾套數據；有的林改方案簡單，不結合當地實際，不具操作性；有的工作程序不規范：表決投票時當事人不到場，到場沒簽字，委托人行使權力而沒有委托書，該

公示的沒公示，沒有完整保存公示的圖片資料；還有的林權登記原始表上的面積、戶主有涂改現象；還有的林地承包經營合同套用一個模式，內容簡單，造林、管護、防火、治蟲等森林培育、保護責任不明確；還有的外業勘界不準確，勘測精度不達標，宗地四至界線填寫不清楚，四鄰未到場、未簽字，有的宗地面積誤差大，勾圖移位，圖、表、地不符，內業號重疊；少數地方為了盡快完成發證任務，采取發大證的做法，留下不徹底的尾巴；還有的地方因基礎工作不扎實，登記輸機后不敢辦證、發證；更有的缺乏責任心，盲目加快進度，不審核就辦證。

三是林改檔案管理不規范。一些地方對林改檔案的重要性認識不夠，與當地檔案部門缺乏溝通，不知道永久性檔案的歸檔整理要求；一些地方無檔案室、無管理制度、無專人、無防火防蟲防潮等設備，資料亂堆放，裝訂不規范。

四是林權糾紛調處不積極。以往的林地承包經營過程中，由于程序簡單、操作隨意、合同不完善，造成的林地、林木流轉時間過長、面積過大、價格過低的“三過”問題；不少國有林場與毗鄰村組邊界不明確問題；省與省、縣與縣、集體林場與周邊村組之間、村組與村組之間的邊界爭議問題在不少地方存在。但是這些地方的政府不主動想辦法解決，采取不觸及、不過問的態度。

五是機構人員資金不到位。多數縣、鄉沒有常設的林權

管理機構，鄉鎮農辦沒有專業技術人員，工作經費更少。不適應林改工作要求。

以上問題各地要對號入座，采取措施認真糾正。

三、林改工作前景廣闊

（一）“十二五”國家林改規劃內容

近期國家林業局下發了林改工作的十二五規劃（草案），雖然不是正式的，但可以參考?？偰繕耍旱?013年，全國基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。在此基礎上，通過深化改革，完善政策，加大投入，規范管理，健全服務，形成集體林業的良性發展機制，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

具體目標:如期完成明晰產權、承包到戶的改革任務。使集體林地家庭承包經營率山區70%以上、丘陵區60%以上、平原區50%以上；基本建立保障林權長期穩定和符合社會主義市場經濟發展要求的林權保護管理體系。建立2000個林權管理服務中心，2000個縣級標準化林改檔案室，1000個山區農村土地承包仲裁委員會；基本建立符合集體林業特點的林業管理體制和機制。指導建立林業專業合作組織18萬個，扶持建立5000個農民林業專業示范社。

投資方向：安排林權管理中心專項建設投資；安排林權檔案管理標準化建設投資；建立農村土地承包仲裁委員會財政補助制度；安排農民林業專業合作社標準化建設投資。

(二)我省2011年工作計劃

1、主要目標

【1】主體改革：2011年繼續推進林改確權到戶工作，全面完成明晰產權、承包到戶的改革任務。林改面積十萬畝以上的112個縣級單位達到以下指標：

（1）確權到戶率：山區達到80%以上，丘陵區達到70%以上，平原區達到60%以上。（該指標指按人均分的集體林地、林木面積與集體林地、林木面積之比。該指標體現分的程度，是林改工作的重要指標。按人均分包括自留山、責任山、本次林改按人均分、大戶承包收益70%以上均股均利。和他對應的是集體統一經營和其他經營形式）。

（2）發（換）證率：全部通過網絡系統進行辦證，全部發放全國統一印制的新版林權證，使發（換）證率達到90%以上。

（3）確權準確率：達到95%以上。(該指標體現確權勘界、登記辦證等林改工作質量)。

（4）檔案管理：縣級林改檔案室達到省級建設標準。在即將出臺的《檔案管理辦法》中有明確規定。

（5）糾紛調處率：達到95%以上。該指標體現地方政府對林權糾紛的重視程度，調處力度，調處效果，也是主體改革的重要指標。

（6）群眾滿意率：達到95%以上。該指標不要小視，體

現整個林改工作的質量，哪個地方如果達不到，說明那個林改有夾生飯，不成功。

【深化改革】在完成主體改革任務的同時，繼續擴大深化改革試點，年底前在全省啟動深化改革工作。具體指標是：

（1）擴大深化改革試點范圍，爭取每個省轄市至少有一個深化改革試點，全省深化改革試點達到20個以上。

（2）扶持建設縣級林權管理中心10個。（要求經過縣級編制委員會下文、財政全供單位、行使管理職能）。

（3）指導建設林業專業合作示范社10個。

(4)扶持建設農村土地承包糾紛調處仲裁委員會10個。（5）指導建設縣級林權流轉機構30個。

（6）繼續指導完善4個林改示范區建設。（林業集約經營示范區、林業金融服務改革示范區、林業綜合改革示范區、平原林改示范區）。

2.主要工作內容

（1）確權到戶。對主體改革工作進度緩慢的的地方，要加強政策宣傳、培訓和指導，使其加快進度，保質保量完成改革任務。對主體改革大頭落地的地方，指導開展主體改革“回頭看”活動。主要看群眾是否了解國家林改政策，均分到戶率是否達到要求；林改方案是否反映群眾的真實愿望，林改程序是否規范，三分之二村民或村民代表是否真正同意；林改程序是否規范，有關資料是否保存；宗地劃分是

否科學，勘界確權是否準確；承包經營合同中是否有造林更新、培育管護、防火治蟲、采伐林木、征占林地、流轉抵押等內容且是否符合有關法律法規和政策。通過林改回頭看活動，查漏補缺，完善程序，把明晰產權、承包到戶工作搞得清楚明白，經得起歷史的檢驗。

（2）主體改革驗收。為了確保我省林改工作質量，對林改面積十萬畝以上的112個縣級單位主體改革情況實行全部檢查的驗收辦法。即縣級單位在自查的基礎上以省轄市為單位向省廳提出書面申請，省廳組織人員進行驗收。（具體驗收辦法另行制定）驗收時間定于2011年的下半年，要求各省轄市應于2011年11月底前上報申請。

（3）制度建設。出臺《河南省集體林權制度改革檔案管理辦法》、《河南省林業專業合作社建設指導意見》、《河南省集體林權制度主體改革驗收辦法》等。

（4）業務培訓。為提高我省林改工作人員的業務素質，確保林改工作質量，省廳計劃年初和下半年對林改面積十萬畝以上的縣級林業部門和省轄市的主管局長和林改辦主任進行兩次培訓。培訓內容包括有關法律法規、政策規定、技術標準、深化改革工作內容及要求等。也希望各省轄市和縣市區對基層業務人員和鄉村干部進行培訓。

（5）林改宣傳。積極配合廳宣傳辦，制定宣傳計劃，推薦宣傳素材，充分利用各種途徑開展林改宣傳工作。同時

加強林改信息工作，及時反映林改工作中有價值的信息，推廣各地成功經驗。

（6）檔案建設管理。指導建立縣、鄉、村三級林改檔案室。縣級要做到有檔案室、有檔案柜、有四防（防火、防盜、防潮、防蟲）設備、有管理人員、有管理制度，規范整理，一村一檔，安全保存?？h級林改檔案室要達到省級標準。

（7）深化改革試點。對以前安排的林改工作試點逐個進行調查研究，認真分析經驗教訓，形成階段性試點總結，推廣成功經驗，并增加試點內容，擴大試點規模。

（8）林下經濟發展和專業組織建設。通過鼓勵和扶持，培育一批在家庭承包經營基礎上，發展林下經濟和建設林農專業合作組織的典型，用示范帶動全省的林下經濟和林業專業組織建設工作，促進農村經濟快速發展。

（9）機構建設。指導各地林業部門按照林改后的新形勢，轉變職能，理順關系，依法履行對林地承包經營、林權登記、林權流轉、林權爭議調處等管理和服務職能，鼓勵省轄市成立林業改革發展常設機構，扶持縣級設立林權管理中心、林權糾紛調處等常設機構，并配備一定數量的專職人員。

3、保障措施

（1）實行目標責任制。省與省轄市、省轄市與縣市區、縣市區與鄉鎮要層層簽訂目標責任書，明確主體改革完成的任務量和時限，落實責任。

（2）實行林改進度通報制。每季度末將各省轄市到縣的林改進度指標通報到省、省轄市、縣市區主要領導和省林改領導小組成員，引起各級領導重視，爭取各級政府支持。

（3）實行獎勵制度。一是省廳計劃對完成主體改革任務的先進單位和個人進行表彰；二是省廳對建立縣級林權管理、林權糾紛調處仲裁常設機構的進行獎勵；三是省廳對深化改革試點成效明顯的進行獎勵；四是省廳對林業專業合作組織建設成績突出的給予獎勵；五是省廳對縣級林改檔案建設達到省級以上標準的進行獎勵。

（三）其他工作：

1、統計報表

統計報表是國家林業局林改司設計的、反映改革進度的一種統計形式。對報表的基本要求：規范、準確、及時。但達到基本要求，首先要重視填報工作，填報人責任心要強，要認真；其次需要懂業務，搞清指標的含義；第三所填數據要有出處，更要符合實際，邏輯關系要清楚，前后時間要對應，不能盲目。

指標說明中確權發證進展目前是關鍵內容，以后完善政策進展是重要內容，請大家高度關注。

2、信息上報

林發處成立以來，各地林改信息上報情況如下：南陽、信陽、安陽三市各12條；洛陽、三門峽各8條；新鄉6條；

焦作、商丘各4條；鄭州、平頂山、鶴壁、許昌、漯河各1條；開封、周口、駐馬店、濟源半年無一條。希望大家加強信息收集報送工作，及時總結好的做法，展示工作成績，我們及時編發，推廣成功的經驗。今后將實行信息上報情況季度通報制度。

第三篇：培訓講稿

[培訓講稿]談談小學語文教學的實效性

新課改，讓語文教學充滿激情與活力；新課改，讓語文教學更精彩；新課改，讓語文教學在簡單樸實中呈現生動與實效。在激情似火，碩果累累的季節里，2007年縣小學語文優質課賽課活動奉獻了精彩，呈獻了樸實，激起了思潮。反思56堂語文課堂教學，透析語文課堂的實效性特征，頓悟深遠，如何使小學語文課堂教學體現實效性呢？

一、解讀“實效性”

教學實效性就是在教學活動中，教師采用各種方式和手段，用最少的時間、最小的精力投入，取得盡可能多的教學效果，實現特定的教學目標而組織實施的活動。教育部課程改革專家組核心成員余文森教授在中國教育資源服務平臺“課堂教學論壇”上，就“課堂教學的有效性”與廣大中小學教師進行了在線研討。從專業角度說，課堂教學的實效主要指課堂教學整體的效果,課堂教學的實效性是指通過課堂教學使學生獲得進步或發展。這也是衡量教學實效性的唯一指標?！?/p>

由此我想，我們老師在對待語文有效性課堂的評價上，要審視以下幾個方面：老師眼中是否關注每一位學生的發展；老師如何引導學生學習；老師的教學技巧、方法是否對學生的發展有利；學生在課堂上是否在主動學習；學生對基礎知識是否得到扎實訓練，是否得到落實；學生通過老師的“教”能力是否有所提高；學生的情感價值觀是否得到提升。

為此，實效的課堂教學是兼顧知識的傳授、情感的交流、智慧的培養和個性塑造的過程。實效的課堂教學是全面地關照學生成長與發展的樂園，讓學生在這樣一種精神氛圍之中接受文化的洗禮和熏染。實效的課堂教學重視教學過程的探索性，重視教學中的師生的交往與對話。實效的課堂不是機械的生產一些整齊劃一的腦袋，他培養的學生是鮮活的，富有創造力的人才。

二、當前小學語文教學的理想

（一）、新課程小學語文的理想課堂

崔巒在全國第六次閱讀教學研討會上報告上對當前改革的建議是：刪繁就簡，削枝剪葉。提倡簡簡單單教語文，全心全意為學生，扎扎實實求發展。真、純（語文味，語文課）、實（樸實真實 扎實 充實）、活（針對文本體裁，活用教材）。以及簡明的教學目標，簡約的教學內容、簡化的教學環節、簡便的教學方法。

追求“真實，樸實，扎實的課堂教學境界”，倡導“簡簡單單教語文，本本分分 為學生，扎扎實實求發展”的教學風尚，深入推進基礎教育課程改革，深入進行新課程小學語文課堂教學研究，提高新課程小學語文課堂教學質量是我們追求的目標。

新課程標準指出，語文教學是大語文活動，應突出語文實踐能力和綜合能力的功能，所以，我覺得語文教學應實現四個“走向”：一是走向生活，語文教學如果遠離了學生鮮活的生活世界，就無法走進學生的內心世界。二是走向實踐，語文只有運用于學生的實踐中，融合到學生的血液里，才能真正成為學生永恒的精神財富；三是走向綜合。課堂所獲得的各項語文能力、語文知識，只有在綜合實踐中整合起來，并加以積淀，才能成為一種綜合素養；四是走向智慧，語文教學就是要讓學生學得聰明一點、靈氣一點。

（二）、做有理想的教師

1、轉變思想

要做到“一心一意”，“一心”指愛心（情感）；“一意”指創意（科學地教、靈活地教、創意地教、反思地教）。因為一位專家曾說過“一個好老師等于一門好的學科課程，并將影響學生終身?！?/p>

2、轉變觀念

應試教育的要害在于“教死書、死教書、教書死”，素質教育的靈魂在于“教活書、活教書、教書活”。

教活書：充滿活力的教材。教材的活力首先體現于開拓了“無字書”領域,把大千世界、百態人生引入語文教學范疇。

其次，把現行統編教材的“有字書”加以擴展，以古典和當代詩文精品充實語文教學內容。品詩品文品有字書之美味，悟情悟理悟無字書之文章，此之謂“教活書”。

活教書：充滿活力的教法。死教書的典型招法是注入式。注入式的特點是教師照本宣科，學生照抄照背；其要害是視教師為圣人，視學生為容器，徹底抹殺了學生在學習過程中的主觀能動性。“注入式”的對立面是“開導式”：品德，由教師誘導自修；知識，由教師引導自學；疑難，由教師開導自悟。教師變“圣人”為“導師”，學生變“容器”為“主人”。

“要給學生一碗水，教師必須有一桶水”——此言固然不錯，但究其底里，仍未擺脫“注入式’教學法的樊籬。

“教師擁有活泉水，學生才能有無窮水。”——此言才是“開導式”教學法的真諦。“活泉水”是什么？就是開導學生“會讀書” “樂讀書’的金鑰匙。以“導”代“灌”，此之謂“活教書”。

教書活：充滿活力的人才?！盎顣迸c“活教”，勢必收到“教活”的成效：造就知識鮮活、頭腦靈活、觀念新活充滿活力的創造型人才。、學習與提高

葉圣陶說：“惟有老師善于讀書，深有所得，才能教好書?！碧K霍姆林斯基甚至這樣說：“一個語文教師每年不讀五六本書，幾年以后，他就不好當老師了?！?/p>

著名學者、歷史學家陳寅恪先生在講隋唐史時的開場白是這樣的：“前人講過的，我不講；近人講過的，我不講；我自己講過的，我不講。現在只講未曾有人講過的。”

三、語文課堂是實現實效高效的前提

課堂教學是達成教育目標的主要渠道，是學生求知、求真的主陣地。因此就要求課堂具有實效高效性。那么什么樣的課富有實效性？怎樣的教學是有效教學？如何在語文課堂上留下鮮明的形象，留下鮮活的語言，留下至誠的情感，留下至真的感悟？

（一）、淺談名師眼中的好課觀

1、賈志敏：好課“活力說”

上海市特級教師賈志敏20世紀80年代初，賈老師以他形象生動、機敏睿智、充滿親和力的語言，一舉成為上海教育界的一顆明星。他曾說過：舞臺表演是一門藝術，課堂教學也是一門藝術。兩者間有相通之處，也有不同的地方。前者重在結果，后者重在過程；前者講究的是美，后者講究的是真；前者觀看的是“臺上一分鐘”，后者觀看的是“臺下十年功”。他的好課標準：“得法于課內，得益于課外”、“向40分鐘要質量”

一堂好課就像藝術珍品，讓人津津樂道，回味無窮。怎樣的課才算好課？

賈老師提出，好的課，要體現三個教學原則：

A、要以學生為本。時間是學生的，空間是學生的，是學生在學習語言，因此，學生理應是學習的主體。老師是為學生服務的，是配角，充分讓學生進行聽、說、讀、寫的語言活動，千萬不能互換角色，本末倒置。B、要以訓練為主。語言是一種技能。要掌握它，必須通過無數次的訓練，要讓學生聽得清楚，說得明白，讀得正確，寫得流暢。本事是訓練出來的，絕非“講”出來的。

C、要以鼓勵為主。毋庸諱言，我們的母語是眾多語言中不易學，不易掌握的語種之一。課堂上學生出現差錯，產生困難是十分正常的。不去挖苦、諷刺，要多給學生以鼓勵與幫助。鼓勵學生不僅是種手段，也是一個教師思想的具體體現。

教學要環環相套，絲絲入扣，行云流水，滴水不漏，反之，課堂上松松垮垮，東拉西扯，嘩眾取寵，華而不實，是算不上一堂好課的。

好的課，從感覺上來說，可用“累”與“不累”來區別：

如若聽課者始終被精彩的課堂教學活動所吸引，精神專注、積極投入，沒有絲毫“累”的感覺，那么，無疑，這是一堂好課。反之，聽者焦慮不安，惋惜不已，時而抬腕看表，時而交頭接耳，等待著下課鐘聲響起，那么，這樣的課是不能列入好課之列的。

2、孫雙金：好課“登山論”

上好課有如登山，這就是“登山理論”。

登山的過程是體力得到鍛煉，眼界得到開闊，心情得到陶冶，人格得到升華的過程；上課的過程是智力得到開發，能力得到培養，情感得到陶冶，人格得到提升的過程。上山是體力鍛煉，上課是腦力鍛煉，但兩者道理相通。從登山中可以得到諸多啟迪。

其一，攀登什么山？是登小山，還是登高山？我想大多數人會選擇巍峨的泰山、險峻的黃山。課堂上登什么山呢？我認為要登“三座大山”：一座是知識的高山，因為知識是基礎，知識就是力量；一座是思維的高山，因為思維是能力的核心，是創新的關鍵，沒有思維難度的課絕不是一節好課；一座是情感的高山，課堂上要讓學生感受什么是真正的真、善、美，讓學生的情感經受洗滌，得到凈化。

其二，路徑由誰選擇？可由導游帶領，可由登山者自己尋找從達到上山，大道的石階早有前人鋪好，兩旁人文景觀集中，走得順暢，看得舒服。從小道雖然崎嶇，雖然艱辛，但可以體驗歷險的快樂、獲得征服的快感。

學習的路徑由誰選擇？是老師包辦代替，還是讓學生自主確定？學習的路徑絕非是“自古華山一條路，”，“條條大路通羅馬”。放手讓學生去思考、去選擇、去嘗試、去探索。碰壁又何妨？摔倒又怎樣？學生就是在摔倒、碰壁中找到正確的路徑。

其三，怎么上山？可由自己走著上，可由別人抬著上，也可以坐著纜車上。坐著纜車上也能到山頂，但看不到沿途的風光，享受不到登山的快樂。別人抬著上無需自己用力，可肢體沒有得到鍛煉，身心沒有得到發展。自己走著上，邊走邊看，既動腦筋又動腳，享受登山的快樂。上課呢？教師告訴學生，學生也能掌握知識，但“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。”自己主動探索嘗試解決問題，建構知識結構，能力體系、情感價值才會終身難忘。上出好課像登山，是因為學習者是登山的主人，是因為學習者經歷了發展的過程，是因為學習者體悟了學習的快樂。

3、王崧舟：好課“三味觀”

第一味是“語文味”。一堂好的語文課，首先得有“語文味”。語文味越濃，課就越好。語文課的最大問題，不是怎么教的問題，而是教什么的問題。語文課的最大悲哀是語文本體的淡化和失落。說句不太中聽的話，不少語文課總是喜歡“紅杏出墻”“為人作嫁”。那么，什么是“語文味”？“語文味”就是守住語文本體的一畝三分地。語文的本體是什么？顯然不是語言文字所承載的內容，即“寫的什么”。而是用什么樣的語言形式來承載這些內容，即“怎么寫的”。語文要學的就是“這個”。語文味所指的就是“這個味”。具體來說，語文味表現在“動情誦讀、靜心默讀”的“讀味”?！叭c批注、摘抄書作”的“寫味”，“品詞品句、咬文嚼字”的“品味”。

古人說：“讀之而喜，拍案叫絕，起舞旋走；讀之而悲，涔涔淚落，脈脈欲訴。斯時不知古人為我，我為古人，但覺神入文，文入心，永不失也?！庇谟勒舱劦剑骸胺瓉砀踩サ卣b讀，默想，小到一個字，一個詞，一個句子，大到篇章結構，文章立意，當讀出了自己的驚喜，才算走進語文課堂?！?/p>

如何在課堂上體現對讀的指導呢？必須要體現出朗讀要求的層次性，因為我們指導必須根據不同年段的不同要求，有針對性地進行。低段的讀有三個層次：一是讀準，要求達到朱熹說的那樣“讀得字字響亮，不可誤一字，不可少一字，不可多一字，不可倒一字”；二是讀通；三是讀懂。中高段的讀也有三個層次：一是讀通；二是讀懂；三是品讀（誦讀），就是要求讀出思想，讀出情感，讀出形象，讀出韻味。

第二味是“人情味”。一堂好的語文課，必須得有“人情味”。這里的“人情味”有著三層意味：一是指語文課要有情趣，枯燥乏味、機械刻板的語文課注定不受學生的歡迎，不受學生歡迎的課能稱為好課嗎？二是指語文課要注重情感熏陶、價值引領，否則，語文課就會犯上“喪魂落魄癥”，淪為“空心課”；三是指語文課要以人為本，充滿人文關懷，對學生要尊重其人格、理解其要求、賞識其個性、激勵其潛能，真正為學生的幸福人生奠基。因為語文是生活的濃縮，語文是情感的記錄，語文是心靈的歷史。生活的魅力有多么巨大，語文的魅力就有多么巨大！心靈和情感的魅力有多么巨大，語文的魅力就有多么巨大！

第三味是“書卷味”。一堂好的語文課，最好還能有點“書卷味”。有的語文課，初看時滿目繁花、流光溢彩，但細細體會，則味同嚼蠟，整個感覺就是缺乏內涵、缺乏品位。有“書卷味”的語文課，初聽時可能不覺得怎樣，但往往越嚼越有味道。有“書卷味”的語文課，充滿濃濃的文化氣息，內含豐厚的文化底蘊；有“書卷味”的語文課，儒雅、從容、含蓄、純正；有“書卷味”的語文課，常常靈氣勃發、靈光閃現，或在教學設計上別出心裁、或在文本感悟上獨具慧眼、或在課堂操作上另辟蹊徑?？傊?，有“書卷味”的語文課是大有嚼頭的語文課。課堂上有了“書卷味”，學生也會因此受用無窮，在老師的潛移默化，感染下，也會喜歡“書卷味”，因為，小學是對學生進行學習語言，語言積累的最佳時期，課堂上注重誦讀積累，可以終身受用。正如郭沫若先生所說：“兒時背下的書，像一個大冰山入了肚子，隨著年齡增大，它會慢慢融化，一融化，可就是財富了。”清朝學者陸世儀在《論小學生》一書中說道：“凡有記性，有悟性。自十五以前，物欲未染，知識未開，則多記性少悟性。自十五以后，知識既開，物欲漸染，則多悟性，少記性。故人凡有所當讀之書，皆當自十五以前使之熟讀?！弊鳛檎Z文老師，我們就要不斷的引導和推薦書目讓學生誦讀記憶。

（二）、富有實效性教學的基本特征（1）追求學生的發展

課前與課后學生是不是有了變化，發生了怎樣的變化？

因為有效的課堂就能引發多方面的變化：知識、能力、情感、心向的變化。同時要挖掘人文內涵運用到教學中，將語言學習與人文性滲透不著痕跡地融合。為此我要問：有多少老師、多少堂可去關注工具性與人文性的統一呢？

《禮記'學記》——善歌者，使人繼其聲；善教者，使人繼其志。善于唱歌者，能使人沈醉在歌聲中流連不忘，善于教學的人，能使人繼承他的志向而努力不懈。（2）追求教學的高效

課堂教學效益的高低，反映在兩個方面—— 一是學生得益多少；二是學生受益面的大小。因此，一堂課對授課班級的學生來說是否有意義，對多少學生有意義，對這些學生有多少意義，是對評價課堂教學高低的基本依據，其次還要確保課堂沒有局外人，沒有邊緣化的學生。

高效的語文課，肯定要有語言實踐，也就一定要有語言積累。一節課，學生該記住的知識就要他記住，會認的字，會寫的字要求背誦的篇章、段落都應在課堂內完成，讓學生在課堂內感受成功感。

（3）追求預設與生成的和諧

葉瀾教授在針對課堂教學過程的復雜性，強調師生活動中的能動性，教育終極目標的學生成長觀的基礎上提出了“動態生成性”。

課堂因生命而美麗，教學因生成而精彩。新課程非常關注和提倡課堂的動態生成，動態生成的課堂，必定是一個真實的課堂，是學生思維開放的課堂，更是閃動著學生靈性的課堂。這就要求教師要有隨機應變的能力，更要求教師在隨機應變中尊重學生的主體地位。這就要求我們在備課時，要充分的預設目標、預設環節、預設能力、預設手段，更要預設課堂可能呈現的生長點的應對措施。因為一堂充滿“生成”活力的課離不開恰到好處的預設。預設是生成學習的起點，怎樣去實現預設與生成的“統一”和“轉化”？

選擇預設，靈活生成。課前的多維預設為教學活動的展開，設計 了多種“通道”，這為教學方案的動態生成提供了廣闊的空間。

整合預設，機智生成。在實施教學的過程中，教師應直面真實的教學，根據師生交往互動的具體進程來整合課前的各種預設。這時，教師的思維更多地表現為整合性。

放棄預設，創造生成。當學生自主選定的學習目標與教師的課前 預設發生偏差時，我建議果斷地放棄了預設，以滿足學生探究的欲望，定會收到了意想不到的效果。

課堂做到了預設與生成的和諧，展現在我們面前的課堂將是：學生充分自主，真情投入；教師悉心聆聽，傾情奔涌；師生在寬松和諧、互動合作、情趣橫生的空間里展開心靈的對話。在對話中生成，在生成中引導，在引導中感悟。此時自己突有所感，忽有所悟，這便有了創造。

（4）追求孩子的終身幸福

為孩子的發展而教；為孩子的一生幸福而教；為若干家庭的希望不致破滅而教；當然也是為教師自己的生命之樹長綠、生命之花常燦爛而教。

四、實現實效性高效的途徑

1、潛心文本：“三讀”，做作者、編者的知音

不深入鉆研教材，是教學無效、微效的關鍵癥結，閱讀教學中的諸多偏差與失誤都緣于此。在課改背景下，語文課程強調開放，強調教學資源的開發與利用，但課本必是教學的首要憑借，文本仍為教學之本。無論我們的教學觀念如何更新，深入鉆研教材誰說不是永恒的主題！因此，走進文本，潛心會文，與作者、編者心心相印，是備課的基礎性工作與首要任務。

“三讀”，即把課文讀準、讀熟、讀懂。這是備課的基礎性工作?！墩Z文課程標準》把“正確、流利、有感情地朗讀課文”列為閱讀教學第一學段目標第二，第二、三、四學段之首，足見其重要?！叭x”，與課標中的“正確、流利、有感情”依次對應，讀懂了才能做到讀得有感情。要求學生做到的，教師必須首先做到。

閱讀教學過程，是“調距”與“還原”的過程。學生與課文內容總存在一定距離，必須引導學生逐步縮小直至沒有距離，效果才會好，稱之“調距”；在此過程中，同時引導學生將課文中所寫的人、敘的事、繪的景、狀的物，通過文字、語言再現，可歌處激情似火，可泣時肝腸欲裂，謂之“還原”?！罢{距”與“還原”，唯一的辦法，讀書。教師在接觸一篇課文時，要反復誦讀，讀得準確無誤，讀得瑯瑯上口，讀懂文章內容，加上體驗、感悟，潛心會文，讀出情感，形成自己對課文獨到的認識。僅此，潛心文本“三讀”中的“讀懂”，只做到了讀懂了文章，讀懂了作者，達到了與作者心靈相通：明白了課文寫了什么，為什么寫，怎樣寫的，為什么這樣寫而不那樣寫。進而還應與編者心靈對話：為什么選編這篇課文，在單元教材中所處的地位作用，在落實學段目標乃至《語文課程標準》所要求培育的語文素養應擔負的任務。如今教參眾多，網絡暢達，為信息的獲取提供了極大的方便。但，如只是草草拿來，抄寫備查，不潛心讀文，實是舍本逐末。所以建議，鉆研教材，首先要拋開這些教輔材料，自讀自悟，有了真切感悟，再借助資料，增刪修補，取其精華，吸收創新。

2、處理教材：“三定”，為高效學習導航

一篇課文，在內容上，字詞句段篇，在手段上，聽讀說寫書，都可以作為提高學生語文素養的憑借。如何從眾多的信息中提取出核心信息，實現教學的最優化？就自然面臨處理教材的問題。處理教材，必須做到“三定”。

一曰“定標”：確定教學目標。目標要科學、簡明?！抖Y記·中庸》有言“事預則立，不預則廢”。一篇課文或一堂課的教學，必須切實解決一兩個真正需要解決的問題，切忌蜻蜓點水?！懊婷婢愕?，等于不到”。要勇于放棄，因為暫時的放棄，是為了長遠的取得，古語說戰場上“與其傷敵十人，不如斃其一個”，作為語文教師，要有“弱水三千，只取一瓢飲”的氣魄。當目標精了，重點準了，教學效率自然就提高了。

確定教學目標的依據，是課程標準，是學段要求，而它直觀地體現在教材編者精心設計的課文后面的“思考·練習”中。據此，目標就易做到準確、簡明，就能避免教學中面面俱到的普遍現象，有效克服常見的承載太多使命而把課文教“腫”了的突出弊端。準確、簡明的教學目標，要實現“三維”的整合，做到在語文知識獲得、語文能力形成的過程中掌握規律方法，形成正確的情感態度價值觀；要突出語文學科閱讀教學的個性。

二曰“定點”：確定落實目標的憑借點、支撐點。支點確定要準確、精當。在訓練學生讀正確、流利的基礎上，重點在哪兒訓練讀得有感情；應在哪幾個“點”引導理解、感悟；著重在什么地方組織學生探究；著力在哪兒讓學生深入對話，活性生成；哪些語言應讓學生積累或者運用……都應了然于胸。每個“點”必須為達“標”服務。科學定點，是防止教學面面俱到、把課文教“腫”，實現高效教學的又一有效措施。

三曰“定法”：選擇確定教學方法。方法要科學、管用。學字、解詞、懂句、讀段、學篇，可用哪些方法，采取哪種手段，哪種方法、手段最能調動學生學習積極性，效果最佳……這些都是“定法”的內容。科學的教法，適時地點撥揭示，持之以恒地潛移默化，學生語文能力的提高自在其中了。

總之，只有教師多角度讀懂教材，語文課堂教學才會進入這樣的境界：“以最主要的問題和最簡潔的線條拉動最豐富的語言材料，以最輕松的方式讓學生或得最沉重的收獲，以最接近學生的起點帶領他們走向最遙遠的終點！”

3、精選策略：“常”中求“變”，創新演繹精彩

“?！保Ｊ剑灸Ｊ?；“變”，常式的變式，模式的活化，繼承中的創新。“常”中求“變”，目的在于充分激發學生的學習興趣，營造高效教學的“心理場”；“常”中求“變”的前提，遵循學科教學的基本規律、基本方法。比如，閱讀教學應遵循“雙向心理過程”，即理解須經歷“語言——思想——語言”兩個來回；閱讀教學中的識字應隨文，應在文中曉義；第二、三學段閱讀課堂教學的基本模式：“初讀整體把握課文——精讀重點段落語句——拓展深化綜合提高”或“自讀自悟：讀通、讀懂——交流點撥：深化、提高——讀背說寫：積累、運用”……在遵循的基礎上根據學生實際活化，張顯自己的教學個性，教學中就會因創新而演繹精彩。

如果說“潛心文本”是實現作者、編者、教師“三心”相通，那么，“處理教材”和“精選策略”則是致力于架設作者、編者、教師、學生“四心”相通的橋梁。四心相融，何愁教學效率不高？“全面提高學生的語文素養”何愁不成？

“三讀”、“三定”和“常中求變”，旨在樸樸實實、平平淡淡與刪繁就簡中追求有效教學基礎上的高效。擯棄形式主義與繁文縟節，簡簡單單教語文，札札實實求發展，是近來語文界的共識。簡潔，是教學的大氣度、大智慧，是所有“高手”的共同特點——教學目標簡明，教學內容簡約，教學環節簡化，教學方法簡便，教學媒介簡單，教學用語簡要……為學生留下語言、留下形象、留下真情、留下感悟提供廣闊空間，為教學的從容推進給予充分的時間。

【名師名言】

“課堂上，教師要封住自己的嘴，讓自己少說一點，留出時間和空間給學生。”

——葉瀾

一堂好的語文課，存在三種境界：人在課中，課在人中，這是第一種佳境；人如其課，課如其人，這是第二種佳境；人即是課，課即是人，這是第三種佳境。境界越高，課的痕跡越淡，終無痕跡。因此，課的至高境界乃是無課。

——王菘舟

學會有選擇地放棄，追求深刻的簡單。簡單就是快樂，簡單就是幸福！

簡單意味著要在課堂上需要我們放棄一切與學生的學習無關的東西。有所為，有所不為，不必將每一句話每一個句子都講透徹，留下點余地和空間反而更美！

——薛法根

第四篇：培訓講稿

昌吉市新型農村養老保險業務經辦相關內容

為確保我市新型農村社會養老保險制度的順利實施，根據昌吉市人民政府印發的《昌吉市新型農村社會養老保險試點實施辦法》和《昌吉市新型農村社會養老保險試點實施細則》講解以下經辦流程。

一、參保登記

1、年滿16周歲，具有本市農業戶籍，未參加城鎮職工基本養老保險和被征地農民養老保險的農村居民（在校學生除外），需攜帶本人戶口簿、居民身份證、特殊人群相關證件原件，到戶籍所在地村委會填寫《新型農村社會養老保險參保登記表》，（以下簡稱《參保表》）選擇繳費檔次。若本人無法填寫，可由親屬或村協辦員代填，但須本人簽字、簽章或留指紋確認。（表格必須用黑色碳素筆填寫，不得涂改）

2、村協辦員負責對參保人員的相關資料進行初審，初審通過后在《參保表》上簽字、加蓋村委會公章，并通知參保人將2011的繳費額（現金）和個人存折及《參保表》帶到指定信用社。

3、由鄉鎮（街道）勞動保障所工作人員在指定信用社對參保人提供的資料進行審核并蓋章，經辦社根據審核過的資料為參保人辦理個人存折（卡），已有存折的可用原來的存折。

4、經辦社工作人員配合參保人員將個人資料及存折進行復印。復印要求A4紙張，將戶口本首頁、本人頁、身份證正面印到A4紙張正面，將存折有戶名、存折號的一面和持卡人身份證正面印到A4紙張反面，特殊人群證件另外復印，復印資料一式兩份。（在復印存折時，一家人用同一個存折的，每位參保人員資料后面都要有該存折復印件）

二、保險費的收繳

1、經辦社根據已審核參保表中所選的繳費金額填寫一式兩聯的現金交款單和一式三聯參保繳費憑證（視同重要空白憑證），現金交款單用途欄填寫參保人姓名和參保繳費憑證使用順序號，參保繳費憑證一聯給參保人留存，另外兩聯和繳費匯總表以村組為單位一并交昌吉市社保局財務科。

2、經辦社將參保人繳納2011年的繳費額現金存入昌吉市社保局農?；鹗杖胭~戶內，同時和參保人簽訂一式三聯的新農保參保人員代扣協議書，協議書中填寫參保人個人存折賬號、身份證號。參保人簽訂協議時，已經有存折的可用原來的存折號，參保人本人沒有存折的，一家人可以用同一個存折，簽訂一份扣款協議，但協議中要注明代扣參保人的姓名、身份證號。

3、經辦社在參保人繳費四個工作日內以村組為單位將繳費匯總表（一式三份）、現金繳款單回單聯和參保繳費憑證一聯一同隨當天傳票包通過押運車交事后中心（如遇節假日或根

1據上級要求需要提前扎帳的，匯集時間將另行通知），中心市場信用社（主辦社）次日集中將匯總表、現金繳款單回單聯和參保繳費憑證兩聯一同交與昌吉市社保局財務科，同時做好交接工作。匯總表內容有：姓名、身份證號碼、個人存折賬號、繳費金額、收款收據號。

4、每年的繳費額將于9月1日-11月30日進行代扣，各鄉鎮（街道）勞動保障所通知參保人在指定時間內將現金存入存折內，存入金額不低于參保人選定的繳費檔次金額，否則繳費不成功，過期未存入的不享受政府補貼。

三、參保信息錄入

1、各鄉鎮（街道）勞動保障所根據參保人提供的資料將經辦社報送的電子表格進行完善、修改，導入新農保系統。（導入系統的具體操作如下：第一步在人員基本信息批量登記或人員基本信息登記窗口錄入人員基本信息；第二步人員參保管理模塊中的批量參保人員登記窗口以村組為單位點擊“查詢未參保人員”。第三步全選查詢出的未參保人員，導出未參保人員列表，在導出的表格中填寫相關信息。第四步將導出的表格填寫完整后予以保存，在批量參保人員登記窗口中的“報盤文件上傳”處瀏覽該文件然后點擊“導入參保人員列表”）（對表格進行講解）。

2、各鄉鎮（街道）勞動保障所將已導入新農保系統的參保人員的資料和繳費匯總表報市農保辦。

3、市農保辦將上報的資料予以復核，做好下扣款準備。

四、參保信息變更

1、參保信息變更登記的主要內容包括：姓名、性別、公民身份證號碼、出生年月、居住地址、聯系電話、戶籍所在地址及繳費檔次等。

2、參保人員的基本信息發生變更時，參保人員應及時攜帶相關證件原件及復印件到村委會申請辦理變更登記手續，填寫《新型農村社會養老保險變更登記表》（以下簡稱《變更表》）。村協辦員按規定時限將相關材料及《變更表》上報鄉鎮（街道）勞動保障所。

3、鄉鎮（街道）勞動保障所初審無誤后，將需要變更的信息及時錄入農保信息系統，并按規定時限將相關材料及《變更表》上報市農保辦。市農保辦復核無誤后，對變更登記信息進行確認，并將有關材料歸檔備案。

4、個人存折（卡）丟失的，需由參保人本人攜帶身份證到開戶社進行掛失處理，并及時到保障所填寫《變更表》，及時進行信息變更，確保不影響參保的人繳費和養老金的領取。

五、參保補費

1、新農保制度實施時，距領取年齡不足15年的，要按年繳費，也允許補繳，但累計繳費不得超過15年。如參保人50歲，距領取年齡還有10年，他可以往前補5年，也可以不補。

2、距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不得少于15年。如果中間有斷繳的，可以補繳中斷年份保險費，但補繳期間不享受政府補貼。

3、辦理一次性補繳養老保險費的參保人員，應在辦理今年的正常繳費后到村委會辦理補繳手續，填寫《補繳新型農村社會養老保險費申請表》（以下簡稱《補繳表》），由村協辦員按規定時限將《補繳表》上報鄉鎮（街道）勞動保障所，鄉鎮（街道）勞動保障所對參保人員的補繳資格進行審核蓋章后報市農保辦。同時通知補繳人將需補繳的保險費存入銀行存折。

4、市農保辦復核無誤后，應在當月月末生成補繳扣款明細清單，傳遞至昌吉市信用聯社。

5、昌吉市信用聯社根據相關規定進行代扣和信息反饋。

6、市農保辦按照規定為參保人員記錄個人賬戶，打印《新型農村社會養老保險補繳匯總表》。

六、新農保集體補助相關事項

1、村集體對參保人員繳納養老保險費給予補助或資助的，具體補助標準由村委會召開村民會議討論通過后，張榜公布10天，并報鄉鎮（街道）人民政府審查備案后方可實施。

2、具體補助明細經審查備案后向鄉鎮（街道）勞動保障所提交《新型農村社會養老保險集體補助明細表》（以下簡稱《集體補助表》），并將補助金額存入市社保局指定賬戶。

3、鄉鎮（街道）勞動保障所將《集體補助表》審核后，按規定時限上報市農保辦。

4、信用社在收到款項的3個工作日內，將資金到賬憑證反饋市農保辦。

5、市農保辦收到到賬憑證后，應及時將到賬信息錄入信息系統，對集體補助明細信息進行確認，將集體補助金額記入個人賬戶，打印《新型農村社會養老保險集體補助匯總表》。

6、其他經濟組織、社會公益組織、個人也可對于個別參保人進行資助，繳納養老保險費。

七、個人賬戶繼承與注銷

1、參保人員出現出國（境）定居、戶籍性質變更、跨市轉移或死亡等情況的，應終止新農保關系，并進行注銷登記。

2、參保人員（或指定受益人、法定繼承人）應持相關證件、材料到村委會提出注銷登記申請，填寫《新型農村社會養老保險注銷登記表》（以下簡稱《注銷表》）。

3、辦理注銷登記時應提供的材料有：

（1）參保人員（或指定受益人、法定繼承人）的有效身份證明；

（2）出國（境）定居的，應提供出國（境）定居證明；

（3）變更為城鎮戶籍的，應提供戶籍變更證明。

（4）跨市轉出的，應提供戶籍關系轉移證明；

（5）參保人員死亡的，應提供醫院出具的死亡證明，或民政部門出具的火化證明，或公安部門出具的戶籍注銷證明，以及指定受益人或法定繼承人的有效身份證明，能夠確定其繼承權的法律文書、公證文書等；人員失蹤宣告死亡的，應提供司法部門出具的宣告死亡證明。

4、村協辦員應按規定時限將《注銷表》及有關證明材料上報鄉鎮（街道）勞動保障所。鄉鎮（街道）勞動保障所初審無誤后，按規定時限將上述材料上報市農保辦。

5、市農保辦復核無誤后，結算、終止參保人員個人賬戶資金余額，按照待遇支付的有關規定，將除政府補貼外的個人賬戶資金余額支付給參保人員（或指定受益人、法定繼承人），支付成功后，對注銷信息進行確認，終止其新農保關系，并及時將有關材料歸檔備案。

6、待遇領取人員自死亡次月起停止發放養老金，其指定受益人或法定繼承人應在其死亡后30日內持相關證明材料,通過村協辦員和鄉鎮（街道）勞動保障所向市社保局申請辦理養老保險關系注銷登記和除政府補貼外的個人賬戶資金余額的一次性領取手續。如鄉鎮（街道）勞動保障所未及時上報資料，多發的養老金由保障所自行追回。

八、關系轉移接續

1、新轉入的參保人員須持戶籍關系轉移證明、居民身份證原件等有關材料，到轉入地村委會提出申請，填寫《參保登記表》和《新型農村社會養老保險關系轉入申請表》（以下簡稱《轉入表》）。村協辦員負責檢查其提供的材料是否齊全，并按規定時限將《參保表》和《轉入表》及有關材料上報鄉鎮（街道）勞動保障所。轉入地鄉鎮（街道）勞動保障所審核無誤后，按規定時限將《參保表》和《轉入表》及有關材料上報市農保辦。市農保辦應在規定時限向轉出地社保機構寄送《新型農村社會養老保險關系轉入接收函》（以下簡稱《接收函》）。

2、轉出地縣級社保機構接到《接收函》后，應對申請轉移人員相關信息進行核實，符合轉移規定的，于次月將參保人員個人賬戶儲存額一次性劃撥至轉入地指定金融機構賬戶，并注銷申請轉移人員參保信息。

3、參保人員在繳費期間跨縣（市）轉出的，市農保辦應按規定將其新農保關系和個人賬戶儲存額一次性轉入新參保地，由新參保地為其辦理參保繳費手續。

4、參保人員轉移到尚未開展新農保試點地區的，其新農保關系暫不轉移，個人賬戶做封存處理，儲存額按有關規定繼續計息。

5、參保人員達到待遇領取年齡，需要跨縣（市、區、旗）遷移的，其養老保險關系不轉移。

第五篇：專管員培訓講稿

財政專管員培訓講稿

1996年，我國糧食大豐收，糧食產量第一次超過1萬億斤，此后4年大體保持這個水平。但2000年后，糧食產量逐年下降，2003年只有8600億斤，當年糧食消費需求量9800億斤，消費出現很大的缺口，導致國內糧價下半年出現了強力上漲，比上半年上漲了46%，為了平抑市場糧價，只有挖庫存糧食，糧食安全問題已引起各方面的廣泛關注。

因此，從2004年開始，國家相繼出臺了一系列的惠農補貼政策，特別是糧食直補、農資綜合直補（以下簡稱“糧食兩補”）等政策的出臺，提高了種糧農民的積極性，保護了種糧農民的利益，促進了農村經濟社會的穩定發展，確保了國家的糧食安全，是一項深得民心的德政工程。下面，從政策、基本情況、主要做法、存在問題、幾點要求幾個方面來談一談。

一、“糧食兩補”有關政策

（一）糧食直補：糧食直補即對種糧農民直接補貼，是為了保護糧食生產能力和種糧農民利益，調動農民種糧積極性，促進國家糧食安全，國家財政按照一定的補貼標準和補貼依據，對種糧農民直接給予的補貼（以下簡稱“糧食直補”）。

綜合直補：對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支補貼（以下簡稱綜合直補），是國家為了保護種糧農民利益和糧食生產能力，綜合考慮成品油價格調整和化肥、農藥、農膜等農業生產資料預計增支因素，國家財政對種糧農民（含國有農場、農墾企業職工）給予的補貼。

（二）確定糧食補貼品種

全市直補的品種是：稻谷、小麥、玉米。油料作物、棉花、蔬菜、草、花、魚塘、林地等都不給于“糧食兩補”。具體補貼品種由我市人民政府依據當地糧食生產的實際情況確定，但要求在兌付資金錢向社會公布，原則上與上年保持一致。

（三）堅持“五個統一”