第一篇：2010年新稿 論農機化服務體系的改革創新

推進發展方式，完善農機化服務體系建設

隨著農業結構調整的不斷深化，區域特色農業的不斷興起，農業機械化發展也面臨著新的機遇和挑戰，如何突破傳統的管理理念和服務模式，切實加強農機機構和經營機制的建設，需要我們根據新時期發展需要，發展多種形式、靈活多變的農機服務和經營模式，培育各種專業性和綜合型的新型農機化服務組織，推進農業機械化的整體發展。

一、農機化服務體系發展現狀

實踐證明，農機服務組織的建立和發展是實現農機服務社會化的重要途徑和手段,對促進傳統農業向專業化、社會化、現代化農業轉化具有巨大的推動作用,對加快農業產業結構調整和提高我國農業的國際競爭力具有重要意義。2009年,全國各類農機服務組織達到３７６０萬戶，農機從業人員超過４5００萬人。河南省2009年底省農機戶達到533萬個，增長1.8%；農機作業服務組織達到1.8萬個，增長5.4%，從業人員則增長29%。其中，固定資產達50萬元以上的服務組織增長78.5%，從業人員增長111.4%。農機專業合作社蓬勃發展，經工商登記注冊數量達到2400個，新增1350個，增長128%，從業人員增長166.8%。全省鄉村農機從業人員達到651萬人，增長2.5%。全省農機服務總收入達225億元，增長16.8%。

2009年以來，農業部組織開展了全國農機化教育培訓大行動。“陽光工程”今年首次將農機人員納入培訓計劃，共培訓農機使用和維修人員11萬人。采取“政企聯動”培訓形式，加快培養農機維修高技能人才。大力推進農機職業技能開發，實行農業職業技能鑒定，一大批農機從業人員已成為發展現代農業的中堅力量。

在政府部門的引導下，經十幾年的發展，農機化領域出現了多種類型的服務組織，有利的推進了農業生產的快速有效提升。目前我國現有農機社會化服務組織形式又可分為以下幾種類型。1.農機戶

農機戶包括專營型的農機服務專業戶、兼營型農機戶和自營性農機戶(擁有小型農業機械，僅滿足自家作業的農戶)。農機戶主要由一批懂技術、善經營、會管理的農機手組成，是以家庭經營為主的一種服務組織形式。該經營形式的特點是獨戶購機、獨戶經營，主要用于提供專業服務或兼用服務。專營型的農機服務專業戶是指購買農業機械主要為其他農戶代理耕、耙、播、收、加工、運輸等服務，以服務作業為目的，收取作業費用，實行自主經營、自負盈虧。兼營型農機戶同時擁有自用和服務兩項功能，是指農機戶自身擁有的土地規模無法滿足家庭機械滿負荷作業的要求而出現了剩余作業量時，使該農戶為其他農戶進行代耕服務成為可能，具備了自用和為他人提供服務的雙重性質。與專營型農機戶相比，兼營型農機戶在作業機械的保有量、規?；确矫嬉鄬θ跣∫恍?，但由于投資小，面臨市場風險較小，使其作業形式、費用收取等操作方式更加靈活、機動，在農村比較受農民歡迎。2.農機服務聯合體

農機服務聯合體是一種農戶自發聯合形成的組織形式。為了共同的經濟利益，兩個以上農機經營主體按協議或契約組成的臨時性的松散聯合體。農戶將現有農業機械以一定方式組合在一起，合作者必須以具有農業機械為合作前提，機械歸個人所有，合作經營，實行產權戶有，聯而不合，單機合算，有償服務。由聯合體負責油料配件的采購和供應，負責作業項目組織和費用核算。這種形式可以國家、2

集體、個體進行聯合，也可以幾家農機戶自發地進行聯合。3.基層農機服務組織（農機服務公司/隊）

基層農機服務組織是指縣(市)、鄉或其以下的農機管理、監理、推廣、培訓、供應以及農機作業等服務組織，包括縣(市)、鄉級農機管理部門主辦的服務實體，以縣(市)、鄉、村 3 級為主，主要由農機部門的專業管理人員和技術人員組成，一般屬國家或集體所有。同時為農機經營戶提供新機具推廣、新技術培訓、配件供應、機具維修、業務介紹等系列服務?，F有基層農機服務組織主要包括以下 3 種形式。

1）村級農機服務隊

村級農機服務隊是指村集體所有的農機作業服務組織。在市場經濟作用下，這些服務組織中有的已經解散，有的已經通過承包、租賃等形式走上了市場，但是還有部分仍然處于福利型服務的封閉式經營狀態。

2）鄉(鎮)級農機服務公司

鄉(鎮)級農機服務公司是一種鄉(鎮)所有制形式下的農機作業服務組織。在經濟較發達地區，由鄉(鎮)出資購置農機具，為鄉村社區內農戶服務，在社區內實行統種分管，農機具由專職技術人員負責作業、維護、保養，能夠較好地發揮農業機械的作用，提高使用效率，減少農戶個人購買大型農業機械的一次性大額資金支出，農戶按農機作業時間和作業量付費，是一種較好的社區內農機社會化服務形式。3）縣(局)級農機服務公司/隊

由縣級農機管理機構形成，在保留了國家或集體所有的農機具的前提下，服務公司/隊主要工作人員由原政府農機管理部門的職工組成，基本保留了原有農機站功能，繼續為農民服務。

4.農機股份合作制

所謂農機股份合作制，是指由 3 個以上（根據農業部《農民股份合作企業暫行規定》，股份合作制 企業的發起人為 3 戶以上的農民，也就是說 3 戶以 上的農民可組建股份合作制企業，少于 3 戶者不能 發起設立）的農機戶或兩個及兩個以上的農機服 務組織以各自的資金、實物、技術等生產要素為股 份，自愿組織起來從事農機作業經營活動的一種經濟聯合形式。這種經濟聯系形式是股份經濟與合作經濟相結合的產物，因此兼容股份經濟及合作經濟的某些特征。目前，我國農機股份合作制形式主要包括以下幾種形式。4.1 農戶入股合營型

此類組織是農戶之間為滿足生產和經營的需要自愿組合起來，以勞力、技術、資金和機械設備等入股，購置大型農業機械或農機股份實體，按股受益分紅。這種類型分布較廣，適用性強。合作社既是一個專業服務的組織，又是一個由農民自愿合作的經濟實體。其本著入社自愿、退社自由、民主管理、民主監督、政府引導的方針，堅持資本技術加勞動要素相結合，本著對內服務、對外開拓的發展思路。4.2 村戶聯合共營型

此種類型一般由村集體組織牽頭，以村農機隊為主，村集體或農機戶以農機、資金、房產、其他資產入股，同時按照自愿的原則，吸收本村個體的農機具作價入股、聯合經營，收入扣除經營費用之后按股份分紅。這種形式的合作盤活了各方的固定資產，使生產要素得到優化組合，發揮了集體、個人兩方面的積極性。在明晰產權的基礎上，實現了資金、技術、勞動的最佳組合。4.3 行業聯合帶動型

行業聯合即農機服務部門根據行業特點，與村、農戶聯合，發 4

展土地適度規模經營和農機社會化服務。其特點是：農機等服務部門以技術、機械設備和資金入股，村、戶以土地和勞力入股，進行大范圍、大跨度的聯合與合作，發展規模農業和農機社會化服務。4.4鄉村農機服務實體改造型

這種類型主要是鄉村農機服務實體或企業在資產評估的基礎上，將原有集體存量資產進行折股量化，然后劃分為集體股和職工基本股，職工個人根據所得股份多少再入一定比例的現金股。4.5 橫向參股聯營型

這類形式的特點是生產要素的組織突破了地區、行業和所有制的界限。農機行業與其他企事業單位、機關、團體、部門之間以技術、資金、設備和土地等生產要素入股，聯合興辦農機服務組織或企業，共擔風險、聯合經營，按股受益或分紅。5.農機服務中介機構

農機服務中介機構是政府或農機管理部門組織的農機經營者專業合作性的中介組織，包括經紀人和農機專業協會。5.1 經紀人

經紀人的概念有廣義和狹義之分。廣義的紀經人是指從事為農機經營提供中介服務的個人和組織機構；狹義的農機經紀人則是指專門從事為農機經營提供中介服務的個人。它具有以下幾個特征：經紀活動中的經紀人既不占有商品，也不擁有貨幣；紀經人只提供服務，不從事經營；經紀活動是有償的。紀經人只有在國家有關法律、法規的指導下和國家相關部門的監督下，才能進行合法活動。根據國家工商局頒布的《經紀人管理辦法》規定，只有符合經紀從業人員的條件，通過經紀從業人員的培訓、考核、資格認定后，才能取得經紀人資格 5.2 農機專業協會

農機專業協會是指以農機經營者（包括從事農機科研、制造、推廣、銷售、培訓、監理、作業、運輸、維修、零配件供應、油料供應、信息咨詢及與之有關的企事業單位和個人）為主體，自愿結成的民辦性組織，是一種按照或參照合作制原則聯合從事農機經營的公益型專業協會。農機協會將農機科研、生產、供應、營銷、服務等諸環節聯為一體，進行市場化運作，是農機社會化服務體系建設的重要組成部分。

二、農機化服務體系存在的不足

農技服務體系的發展推進了農業機械化水平的提升，拓展了農機社會化服務的領域，加快了土地轉移和規?；洜I的步伐，但新的形勢發展面對現有狀況提出了更高的要求。從發展趨勢看，轉變農業機械化發展方式，組建農機專業大戶，更新農技服務組織結構是必然趨勢。農機服務組織主要還是由農民自下而上根據生產需要自發形成的,在組織性質、管理方式、運行機制、資本構成等方面還存在諸多不規范之處。例如,農機大戶在規范管理、資本獲得、規模擴大、抗拒風險等方面存在著先天不足;農機股份合作組織存在著組織框架相對復雜、管理成本高、決策周期長等問題;農機協會則面臨著調動農機大戶的積極性,調控發展規模,協調與政府關系等方面的問題;中介服務組織的進一步發展存在資金、管理政策等制約因素,以及沒有有效資產,中介行為缺乏有效監督,就如何進入市場，取得較高的經濟效益，能夠穩固的發展概念模糊。一些地方農機市場信息渠道不暢通，管理混亂的問題仍然突出。跨區作業需要準確收集信息，哪里需要什么樣的設備、價格的收集、作業的分配等都需要細致的準備，否則會帶來很大的浪費和糾紛。因此，應全面提高農村信息化水平，有序引 6

導，扶持農機大戶和各類農機服務組織，開展農機社會化服務，促進農業現代化的快速發展。

三、國外農機化服務體系可供借鑒的內容 1 美國農機技術服務體系

美國農業生產是以高度商業化的家庭農場為基礎。農業生產高度專業化 ,主要表現在兩個方面:一是農業生產的地區專業化 ,其許多農產品由一些自然條件適宜、具有比較優勢的地區集中生產;二是農場經營的專業化 ,其農場絕大多數是專業化、規?；嘟Y合進行生產的現代農場 ,而且生產不同農產品的農場 ,其專業化程度也不同。美國政府注重對農業機械化的政策支持和宏觀調控力度 ,建立了促進農業機械化發展的長效機制:鼓勵農民投資的土地占有形式和租佃制度、支持農業投資和信貸的政策、鼓勵農業基礎設施建設的政策、農產品價格支持和穩定農場收入的政策、支持農業和農機化教育科研的政策、發展合作及社會化服務的政策。2 法國農業機械化服務體系

農業機械化管理體制和運行機制是具有法國特色的。民間農業經濟合作組織(協會)成為推進農業機械化的主體 ,在法國農業機械化管理體制與運行機制中發揮著積極作用。法國農業機械生產企業聯合會(SYG MA)自 1886年成立以來 ,一直是全國最大的農機生產行業性工商會。聯合會負責協調各農機制造企業的生產、產品的銷售、集資及研制。聯合會根據各種企業的實際生產能力和經驗 ,有計劃地進行生產技術方面的指導和組織。為了提高農機利用率 ,降低生產成本 ,政府幫助組建農機使用合作社?！?農機使用合作社 ”。一些效率高、投資大、專業性強的機械 ,如大型收獲機和農田基本建設機械等 ,都通過合作社集體購買。法國的農工綜合體有兩種形式:一是 7

組織包括生產、加工到制成食品整個過程中的各單位為農工聯合企業;二是用合同形式將生產單位同加工、運銷公司結成穩定的聯合。3 德國農機技術服務體系

德國使用農機的農民組織有 3種類型:一是農業機械合作社 —由農民自愿組成 ,由社員共同出資購買農業機械(以收獲機械為主)并分攤維修管理費用;大中型合作社有一個獨立核算的機械站負責經營管理 ,為社員耕作收費。二是農業機械網(農機環)—農民的主要組織形式 ,由農民自由組成 ,選舉產生管理委員會 ,設經理 1人 ,一般脫產。成員各自保管并駕駛自己的機械 ,每年向經理登記本人剩余的機械化作業項目及作業能力 ,或需別人提供協助項目 ,由經理安排調度、記錄并計算作業費用。標準由管理委員會商定 ,由經理執行。三是農業機械承包商。承包商購置相當數量的農業機械并雇有農業工人 ,按合同為附近農民耕作 ,按定額收取費用(有些承包商自己也有田地)。日本農業機械化服務體系

日本農機化管理機構是日本農林水產省。農林水產省設農業技術進修館組織農業機械技術人員培訓 ,進行農業機械師的認定 ,經認定的即可稱為農業機械師。日本十分重視農機安全 ,嚴格對農業機械的安全檢查 ,每年由農林水產大臣決定并公布農機具檢查對象 ,檢查農機具的性能和安全裝置的可靠性。農機企業在產品質量改進、機具維護和機手培訓中發揮著重要作用。各大農機公司均設有科研技術機構 ,按照農民的要求和農業技術進行設計 ,農機生產供應單位、農機服務單位負責供應零部件和修理農機 ,各工廠為使用戶很好地使用本廠生產的農機 ,都舉辦技術培訓班 ,農協的“ 農業技術中心 ” 還定期對基層農協的農機指導員進行培訓 ,然后通過他們對農戶使 8

用農機進行技術指導。5 韓國農業機械化服務體系

韓國農業機械工業協同組合(協會)是由韓國農機企業組成的一個半官方機構。其一方面將農機企業聯合起來 ,代表農機企業的利益 ,向政府提出有利于農機發展的政策建議;另一方面采取制定規則、統一價格、分配市場等措施 ,使農機企業形成合力 ,一同參與國際競爭。

在韓國 ,國家對農民購買農業機械和農機生產企業都有優惠的貸款政策。1996年以后 ,政府向農民提供的購機補貼取消 ,但加大了提供優惠貸款的幅度。農民購買農機 ,只需要首付 20%～30%的資金 ,其余可全部采用抵押的方式向銀行貸款 ,一般以耕地為抵押 , 5～8年還清貸款 ,貸款利息遠遠低于工業貸款。政府對生產農機的企業也有優惠的貸款政策農民購買農業機械進行農田作業 ,只需要支付無稅基本價(約為油價的 40%),而稅收加價部分(約油價的60%)免除。農民免費培訓和農機免收修理費的政策。韓國省級農業技術院和縣級農業技術中心(包括一些大型的農機企業)都設有專門為農民進行培訓的職能機構 ,農業機械的使用是重要的培訓內容之一。培訓是免費和非強制性的 ,培訓證明可作為申請國家銀行提供優惠購機貸款的條件之一。

四、推進農業機械化服務體系革新的建議 1.強化市場引導與規范

重點是培育市場主體和形成市場體系。我國農業機械化的發展不能期望國家大量的無償投入，只能依靠市場機制求得自身的發展，實質上就是使農機社會化服務面向市場，實行靈活經營。2.大力培育農機服務產業化的主體

《農業機械化促進法》明確規定：各級人民政府應當采取措施，鼓勵和扶持發展多種形式的農業機械服務組織，推進農業機械化信息網絡建設，完善農業機械化服務體系。農機服務產業化的主體，應以龍頭組織為核心，通過利益誘導吸收更多的農機戶加盟，形成龐大的農機服務產業群。充分發揮具有龍頭作用的農機經營聯合體、農機專業協會、農機合作社等中介組織和農機大戶的作用。通過法規的制定和實施，規范農機中介服務組織行為，明確權力和義務，形成與農機戶利益分享、風險共擔的運行機制。加強組織協調，提供信息、培訓指導，進一步培育和提高農機專業戶經營服務能力，維護市場秩序，保護各類經營主體的合法權益等。3.建立健全利益調節機制

健全的利益調節機制是指產業鏈條各環節結成利益共同體、提高農機服務產業化組織程度的有力條件。其特點：一是要實行契約管理，保證各環節所得利潤的合理分配；二是實行股份合作制，建立相互依存的產權關系，引導農機戶通過資金、技術、設備、設施等入股，按股分紅。同時，建立多元投入機制。其一自我積累，滾動發展；其二實行股份合作制；其三利用外資；其四需要政府實行政策傾斜，提供維持資金，使之不斷擴大規模，壯大實力。此外，加強信息溝通和信息服務，使農機服務產業鏈不斷延伸。不斷創新農機服務產業化的組織形式和服務模式，在自愿、互利、平等的原則下,實行合理的利益聯結方式。以跨區機收為服務紐帶，兩頭延伸，擴展農機服務領域，形成農業產前、產中、產后機械化“一條龍”服務，推進農機服務社會化、產業化，提高農業效益和質量，以及開辦農機經營門市部，提供農機配件供應、農機修理、農機培訓、農機信息、技術咨詢等多層次服務，增強凝聚力。

4.加強政府宏觀調控

在推進農機服務產業化過程中，政府應加強宏觀調控，為農機服務產業化創造良好的發展環境與條件。首先進一步完善農業機械化政策法規建設，圍繞《農業機械化促進法》，完善配套措施和保障手段，建立健全農業機械化行業宏觀管理的政策法規體系，進一步加大政策法規對農業機械化的支持保護力度；其次加強組織協調和引導；再則加大對農業機械化的投入和補貼力度。依法加大對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械的補貼力度；銀行、信用社等金融部門也應積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農機服務組織流動資金的不足；依法以試驗示范基地為依托，為農民和農業生產經營組織無償提供公益性農業機械技術的推廣、培訓等服務。5.提高農民的整體素質

專業化、現代化的生產方式,需要有較高文化素質、技術水平和經營意識的現代農民駕馭現代化的生產工具。因此，應調動全社會各種力量，運用各種途徑教育和培養農民，尤其是有文化的中青年農民，有計劃、有目標地培養出一批農機產業化經營骨干。6.經濟方面政策支撐

在財政政策上首先要保證各級農機管理機構、農機科研和推廣機構的人員工資和基本活動經費；其次要確保農機引進、示范和推廣等公益性和執法性質的經費，支農資金用于農機公益型服務的比例需要進一步提高。

在稅收政策上 農機購置補貼政策實行的前提下，對農機用油實行燃油補貼，免征或少征燃油稅；對從事農業機械生產作業服務的收入，嚴格按照國家規定給予稅收優惠。鼓勵和支持農民購機、用機，從而 11

推進農機社會化服務水平的整體提高。7.發達國家農機社會化服務發展對我國的啟示

借鑒發達國家的成功經驗，我國農機服務組織體系的建設可以包括3個層次： 第一個層次是行政管理服務組織，這一層次的主要職能是制定農業機械化發展規劃和行業相關政策、法規的制定與監督。第二個層次是為農機經營主體服務的組織，這一層次的主要職能是農機化技術試驗示范、推廣、信息開發服務、培訓、農機產品質量鑒定、安全檢驗以及農機產品的零配件供應、維修和安全保險等服務范疇。這一層組織可以包括政府、中介性的公益機構、各種農業合作組織以及各種企業性的服務組織。第三個層次是為農業生產提供機械化作業的服務組織。它由農機大戶和各種農機服務組織以及各種企業性的服務組織構成，是農機社會化服務的中堅力量。應逐漸引導各類農機服務組織建立完善的組織結構和規范的運行機制，制定行業自律規則，擬定農機合作組織、農機協會章程和農機服務協議、合同等規范化文本，規范農機社會化服務運作，保護農機服務組織及其成員的合法權益。

第二篇：論銀行業改革及創新策略

論中國銀行業改革及創新策略

摘 要

市場經濟的發展使國有銀行面臨著前所未有的壓力，這種壓力不僅來自金融服務業的快速變革和信貸產品發展的日益困難，更來自于國內外商業銀行的競爭。而目前我國的國有銀行在經營理念、經營方式、風險控制等方面還存在很多問題。只有真正實現資產質量、內部管理水平和創新能力的轉變，才是國有銀行改革的根本。由于國有銀行存在國家擔保代替注資的特殊性，其資本充足率并不是最重要的，改革應首先解決的問題：一是國家對國有企業政策性金融支持形成的銀行不良資產再生機制，二是國有銀行投機行為形成的不良資產再生機制。

關鍵詞：銀行業改革；金融風險；金融監管；金融創新；不良資產再生機制

Abstract To make state-owned banks to the development of market economy is facing unprecedented pressure, this pressure is not only the rapid change from the financial services industry and credit products, the development of increasingly difficult, more competition in the domestic and foreign commercial banks.At present, China's state-owned banks, there are still many problems in business philosophy, management style, risk control.Only truly realize the quality of assets, changes in the internal management level and innovation capability is the fundamental reform of state-owned banks.State-owned banks have state guarantees to replace the injection of the special nature of its capital adequacy ratio is not the most important reform should first solve the problem: First, the national policy of the state-owned enterprises financial support to the formation of the regeneration mechanism of the bad assets of banks, two state-owned regenerative mechanisms of the formation of non-performing assets by the bank speculation.Key word:Banking Sector Reform;Financial risk;financial supervision;financial innovation

目 錄:

一、國有銀行具有特殊的資本結構，資本充足率并不是最重要的

二、即使國家在靜態上補足了某一時刻國有銀行的資本金，卻很難在動態上有效抑制住新生不良資產的增加

三、國有銀行改革的重心應是設法阻斷不良資產的再生機制

四、目前中國銀行業的困境及主要表現

（一）不良貸款依然困擾中國銀行業

（二）所有者缺位

（三）金融風險威脅銀行的健康發展

（四）流動性過剩

（五）金融腐敗使國有資產流失

（六）來自國外銀行的威脅

五、中國銀行業的當務之急

（一）剝離國有商業銀行的不良貸款，改善銀行資產結構

（二）建立現代公司治理結構

（三）完善銀行業的風險管理，構建科學有效的內控體系

（四）加強人力資源管理

（五）加強銀行業的金融創新

（六）加快推進銀行業的混業經營

我國自從1993年底確立了國有銀行商業化的改革目標以后，連續出臺了不少有關國有銀行商業化改革的重大舉措，從這一系列的舉措中我們可以明顯地看出國家改革國有銀行的思路：在保證國有金融產權的前提下，一邊剝離國有銀行的不良資產，一邊又通過財政注資來提高國有銀行的資本充足率，希望用真實的注資代替國家信譽擔保來維持和明晰國有金融產權，使國有銀行在各方面都能達到國際標準，從而將國有銀行“塑造”成真正意義上的商業銀行，按照商業化規則運作，國有銀行的經營效率也就會隨之提高，國家也會因此減少控制金融的凈成本并化解巨大的金融風險，最終實現國家金融體系的市場化改革。國家通過增發特別國債提高國有銀行的資本充足率以實現對國有銀行的改革目的。

一、國有銀行具有特殊的資本結構，資本充足率并不是最重要的

我國國有銀行的資本結構具有不同于一般商業銀行的虛置資本現象，即所謂的“擔保代替注資”。在國家實施金融抑制的條件下，絕大部分的居民儲蓄都流入了國有的銀行體系，從而充當了這種擔保性注資的真實資本載體。

在有國家擔保的情況下，資本充足率就顯得不是很重要了。這是因為，銀行能夠正常運轉的最關鍵之處在于其能保證充分的資產流動性，可以隨時應付可能出現的“擠兌”等流動性問題。巴塞爾協議對商業銀行資本充足率的要求正是為了保證銀行資產的流動性才作出的一項重要規定，目的是通過限制銀行的過度放款來保持儲戶對商業銀行的信心以提高其抗風險能力。然而在我國，雖然國有銀行的資本充足率很低，甚至是在凈資本比率從1990年的641%下降到1995年的實際-739%②的狀況下，國有銀行體系不但沒有出現流動性問題，反而其貸款總額和存款總額同時呈現出很高的增長率。因此即使是處在“技術上已破產”的狀況下，只要有國家的擔保，居民方面就不會存在信心問題，國有銀行也就不必擔心不良資產的產生而導致的凈資本比率下降，因此仍能照常運轉。所以說，在當前國有銀行商業化改革的各個重點之中，資本充足率并不是最重要的。

二、即使國家在靜態上補足了某一時刻國有銀行的資本金，卻很難在動態上有效抑制住新生不良資產的增加

1中國的漸進改革需要體制內產出（國有經濟）的平穩增長，否則GDP增長率將出現大幅度下滑，漸進改革也將難以為繼。而體制內產出的平穩增長又需要國有金融的強力支持，從而使得政策性金融支持難以在短時期內明顯縮減，政策性不良資產將是漸進改革所必須付出的成本。我們有理由這樣認為，迄今為止，中國的漸進改革是成功的，這主要是因為在體制外產出（非國有經濟）高速增長的同時，體制內產出保持了平穩的增長態勢，從而在整體 2 上呈現出GDP的較快速度增長。然而體制內產出的增長是離不開國有金融體系支持的。國有部門在過去的十幾年里獲得了國有銀行體系貸款總額80%左右的信貸支持。這其中有一大部分是政策性貸款（1994年數據：中國工商銀行18%，中國銀行22%，中國建設銀行53%，中國農業銀行48%，平均比重達35 25%），還有另一大部分是面對受政府保護的國有企業“倒逼”而發放的軟約束貸款。我們不妨把這兩種貸款合稱為政策性金融支持。事實上這部分貸款總是與低效率、不良資產等名詞聯系在一起。原因也很簡單：獲得政策性金融支持的相當一部分國有企業總是將這部分資金看作是可以不予歸還的國家注資或補貼，他們從借入資金的那一天起就沒有準備還本付息。所以可以這樣說，只要中國還處在漸進改革的過程當中，國家通過國有的銀行體系對體制內產出提供政策性金融支持（也可以看作是替代財政補貼的一種金融補貼）就是必需的，那么新的政策性不良資產的產生也就是不可避免的。

事實上正是國家付出了金融資源低效率配置（產生了巨額的政策性不良資產）這個巨大的隱性改革成本才買來了中國的漸進改革，否則體制內產出將必然出現較明顯的下滑，漸進改革將難以為繼。若改漸進改革為激進改革必然使改革成本顯性化，會在短期內導致GDP增速下降和失業率上升。由于國家絕對無法承擔如此之大的改革成本在短時期內迅速顯性化，因為這有可能直接導致民心不穩，社會矛盾激化，這不僅是政府肯定無法承受的，也是廣大人民群眾絕對不愿看到的，所以維持漸進改革模式是正確的和必要的。但也正是維持漸進改革的必要性決定了國有銀行的商業化經營就很難短期內在真正意義上實現。

國有的金融產權使得國有銀行經常產生謀求自身利益最大化的機會主義沖動，而這種沖動又是一種缺乏風險約束的單方面趨利行為，最后形成了大量的投機性不良資產。國有銀行具有自己的效用函數是很自然的事情。在完成了國家對其分派的政策性任務之后，國有銀行必然會追求自身的效用偏好，而發放由自己決策的商業性貸款是其追求本行利潤最大化等目標的主要手段。但由于銀行產權的國有性質，作為代理人的各銀行機構就會產生機會主義沖動，在不承擔責任的情況下過度發放某些高風險貸款（如給房地產開發商提供貸款），結果導致大量不良債權的產生，我們不妨將此稱為投機性不良資產。由于國有金融產權的退出成本將很高和剩余索取權的不可轉讓、不可分割性，使得國家作為注資者和出資人無法通過行使退出權或轉讓產權來威脅國有銀行的機會主義行為。國有銀行正是利用了國家在產權上的劣勢來滿足其自身的效用偏好，同時也容易出現金融資源配置上的低效率，其表現形式則是投機性不良資產的大量積累。

3國有銀行在風險壓力和外部競爭壓力不足的情況下，自身也缺乏更多的金融創新激勵，金融服務水平相對較低，呈現出明顯的X非效率特征。對于一個國有壟斷企業來說，沒有私人能夠合法占有企業的剩余，所以監管效率低下，許多技術上可行的、實際上也很容易做到的事情，人們卻往往沒有積極性去做，所以生產了X無效。這個論點對于國有銀行也是適用的，國有銀行人均利潤遠低于股份制銀行就是一個明證：據統計，1995年四大國有銀行的人均利潤率僅為1 11萬元，遠低于中信實業銀行39 53萬元和中國光大銀行39 49萬元的水平。

從以上三點的分析我們基本上可以得出結論：只要國家還處在漸進改革的階段，即使國有銀行的資本金比率在某一個時點上達到了8%這個目標，也容易因為國有銀行不可避免的資源配置低效率和X非效率而再次呈現出下降的趨勢。國家要維持8%這個目標，就得不斷給國有銀行注資。

三、國有銀行改革的重心應是設法阻斷不良資產的再生機制

我們都知道治病要除根，國有銀行的病根究竟在哪里？毋庸質疑，不良資產的不斷再生甚至加速增長是當前金融改革的最主要問題，而其中政策性金融支持是導致不良資產不斷產生的重要原因，所以對其應在改革中首先予以解決。因為這個病根不除，任何存量改革都是無效的。筆者認為，政策性不良資產源于漸進改革本身，所以并不能在國有銀行內部體制的 3 改革中得到解決，而只能在漸進改革這個更宏觀的層次上逐漸消化。以下就抑制政策性不良資產問題從整個漸進改革的角度提出兩點建議：

1、在非國有經濟對GDP增長貢獻份額已遠遠超過國有經濟卻又得不到足夠外源融資的情況下，國家應鼓勵國有銀行逐漸加大對非國有經濟的支持力度。這樣做的合理性在于：一方面，非國有經濟的發展速度更快，信用約束要相對好于國有企業，銀行收回本息的可能性要大于向國有企業發放的貸款，這樣就會減少新增不良資產的發生。而更重要的是，國有銀行因此還可以在我國加入WTO直接面對外資銀行競爭之前搶先爭得一批信譽良好的非國有經濟客戶，增加優良資產的比重和銀行利潤，提高自身的競爭力，從而進一步減小入世可能會給國有金融體系帶來的沖擊，這對于維護國家整體利益的作用是顯而易見的。另一方面，非國有經濟在得到更多金融支持的情況下，發展會進一步加快，從而對拉動經濟增長、解決再就業、補貼利益受損階層等方面都會有很大的幫助。也就是說，國家因此可從“國內外援”（樊綱，1994）那里得到更多的改革收益以彌補日益高昂的改革成本。尤其是在當前國企改革已到了最后攻堅階段的時候，這種體制外產出的增長顯得尤為重要。所以可以這樣說，給非國有經濟提供更多的金融支持既有利于漸進改革的順利進行，又有利于國有銀行在實質上向商業化轉變。當然，如果非國有經濟得到了相對更多的信貸份額，那么國有企業所能得到的份額必然會相對減少，體制內產出的增速也自然會下降。但我們只要能夠遵循循序漸進的方式，用向非國有經濟提供金融支持所獲得的收益增量來抵消因體制內產出下降所帶來的負面影響，漸進改革就能夠順利的進行下去而不會向激進式改革轉化。

2、建立和完善現代企業制度是至關重要的。雖然國有銀行可以通過逐步增加向非國有經濟放款來減緩不良資產的增長，但在社會主義市場經濟條件下，國有企業無論如何都仍將是國有銀行提供信貸支持的重點。如果國有企業不能在較短時間內成功轉制，政策性不良資產就將在長期內困撓國有銀行，成為金融改革的絆腳石。如果國有銀行不能成功實現商業化經營，在我國加入WTO后就很難與實力強勁的外資銀行相抗衡，國有金融體系將會受到巨大的沖擊。盡管國家已經在國有企業改革方面做出了不小的努力，但是力度還稍顯不夠。

四、目前中國銀行業的困境及主要表現

（一）不良貸款依然困擾中國銀行業

我國商業銀行不良貸款的形成既有歷史原因，也有現實因素，這是特殊經濟環境和政策空間下難以避免的產物。多年以來，伴隨銀行信貸的過度擴張，經濟高速發展引發的經濟結構和社會結構的失衡，為中國社會經濟長期發展帶來了許多負面的效應。

在全球乃至我國金融市場加速開放的今天，不良資產率已經成為我國銀行保持市場競爭力、開展國際化經營的重大障礙。

（二）所有者缺位

理論上國家是國有的商業銀行的所有者，但實際上卻很難切實地在國有商業銀行中行使所有者的有關權力。

這一方面使得許多國有企業的經營者自認為是所有者的代表，逃避監管，濫用權力，造成“內部人控制”；另一方面則使得一些地方政府官員和國有企業經營者認為既然國有企業與國有商業銀行的產權同屬于國家，那企業欠銀行的債務只不過是“一家人”內部的問題而已。這樣既容易產生“政府負無限責任，而銀行由內部人控制”這一嚴重弊端，也會因資本金、不良資產、治理制度、內部風險控制等因素影響商業銀行的健康發展。

（三）金融風險威脅銀行的健康發展

目前，我國金融風險突出表現在以下幾個方面：

1、信貸風險。我國經歷了農村和城市經濟體制改革，在這個充滿著競爭、碰撞、沖突、優勝劣汰的過程中，誕生了許多新興企業，同時沖擊了大量落后保守的企業，也出現了大量的停產、合并、兼并、破產的企業。特別是國有企業大面積虧損，資不抵債，嚴重影響銀行 4 信貸資產質量。有的銀行不良貸款比重更大，隱藏著大量的呆死賬貸款，這嚴重地制約著商業銀行的生存和發展。雖然經過兩次不良資產剝離，但金融機構的不良資產仍然較高，這已成為威脅我國金融安全的首患。

2、結算風險。近幾年，銀行會計、儲蓄、出納、信用證、承兌貼現等業務崗位的案件又呈現出高發勢頭，主要也是由于這些業務的操作環節內控管理不到位，對企業經營管理中存在的潛在風險調查不夠。

3、道德風險。目前我國銀行由于管理仍帶有明顯的行政色彩，“人治”的成份多，“法治”的成份少，內部控制嚴重不足，致使道德風險日益突出。

（四）流動性過剩

過多的流動性使得大量銀行資金在找不到出路的情況下，被迫涌入目前仍很狹小的貨幣市場，導致貨幣市場收益率水平屢創新低。

由于商業銀行的資產使用效率太低和使用渠道太窄，一方面中小企業和消費信貸資金需求難以得到滿足，另一方面銀行大量資金積壓，導致貨幣市場主要投資工具的利率持續走低甚至和存款的利率產生倒掛的現象。流動性的持續堆積使得銀行體系蘊涵的系統性風險不斷加大。

（五）金融腐敗使國有資產流失

融資的壟斷性一方面導致風險過度集中于銀行，由于風險釋放有一個時間過程，不會對國有銀行各級負責人構成短期制約，屆時風險暴露時，那些負責人早就走了。

而另一方面擁有資本配置權的尋租行為和短期業績帶來巨大個人利益回報，而風險損失始終由國家買單兜底。這無疑暴露出國有銀行體制、監管機制等諸多缺陷。

（六）來自國外銀行的威脅

毋庸置疑，新競爭者必搶先入侵令人垂涎的客戶群，比如那些具有較復雜財務需求的高凈值客戶和公司。

另外，主要的跨國公司客戶普遍會轉向它們認為可以提供更好服務的銀行。國外銀行可以發揮它們的低外匯資金成本，以及較復雜的產品線和全球業務網絡的優勢，憑借它們在其他市場的廣泛金融服務的經驗、服務素質，向客戶提供較有價值的服務方案。而對于國內銀行來說，在很多方面還存在一些差距。

五、中國銀行業的當務之急

（一）剝離國有商業銀行的不良貸款，改善銀行資產結構

針對商業銀行不良資產比例過大的現狀，政府在1999年先后組建了信達、華融、長城、東方四個資產管理公司，分別接收四大國有商業銀行的不良資產。但由于受規模的限制，國有商業銀行還有很大數額的不良資產不能剝離出去。

另外，國有商業銀行的客戶主要是國有企業，加入WTO后，我國許多企業特別是競爭力較弱的企業都將受到沖擊，國有商業銀行不可能在短時間內剝離這些企業。要從根本上改革銀行信貸體制，有必要建立一套科學的不良貸款管理系統來化解不良貸款存量并控制其增量。所以今后更加重要的問題是，積極探索新的不良貸款處置方式，控制不良貸款反彈，嚴格控制新增貸款質量。

（二）建立現代公司治理結構

股權多元化是完善公司治理機制的必然要求。產權制度是企業內部組織制度形成和發揮作用的基礎，不同的產權制度會產生不同的產權激勵機制，進而決定公司治理機制及其運行效率的差異。

公司治理機制的優化從根本上受制于產權制度的優化。只有股權多元化，才能從根本上保障股東和存款人的合法權益，實現股東價值的最大化。

借助于戰略投資者和海外監管機構對國有出資人代表的非規范行為形成一定的制約力，5 從而有利于推動銀行建立良好的公司治理結構和運行機制，并推動相關改革和法制建設。

從這個意義上來說，股權結構的改善有助于建立規范的公司治理，建立一整套新的市場激勵和約束機制，強調投資者利益，徹底打破國有商業銀行的“準官僚體制”，改變“官本位”，通過合理的、符合商業銀行運營要求的績效激勵機制、充分的風險控制和資本約束，促使國有商業銀行變成真正的市場主體。

（三）完善銀行業的風險管理，構建科學有效的內控體系

我國經濟還處在轉型期，經濟高增長和高風險并存，在這種市場環境下，商業銀行應該堅持改革和管理并重，積極探索風險防范機制，不斷改革和調整風險管理組織架構，完善內控管理，防范金融風險，提高銀行風險管理水平。具體措施如下：

1、轉變經營理念，強化控制意識。商業銀行應徹底扭轉“重業績、輕內控”等錯誤觀念，正確處理好業務發展與風險防范的關系。要將內部控制納入對分支機構的綜合考核，提升風險評價水平，建立風險調整后回報率基礎上的考核機制，增強績效考核評價的科學性。要通過建立科學有效的激勵約束機制，強化分支機構風險控制意識，豐富風險管理手段和措施，提高風險管理水平。

2、完善國有商業銀行法人治理結構。盡快把國有商業銀行改造成股份制商業銀行，并加快上市步伐，在法人一級構建以股東大會——董事會——監事會——經理層之間的權力劃分和權力制衡的有效結構，抑制“內部人控制”、“道德風險”的發生。

3、建立有效的經營管理架構。一個良好有效、科學嚴密的綜合內部控制系統，對于銀行的安全和穩健運作，尤其是銀行的風險管理系統來說至關重要。只有建立起一個良好的內部控制系統，才能從根本上在制度的層面對一家銀行機構的正式的職權劃分、職責分離以及權力制衡做出嚴格安排。

4、建立科學合理的績效機制。主要是要解決好經營管理中的利益導向問題，確?？沙掷m發展戰略的順利實現。因此，績效考核要有科學性、系統性，避免只講業務發展而忽視風險管理的現象發生。如：商業銀行要建立涵蓋業務量、盈利狀況、風險管理、資源利用效率等系統性的指標業體系。需要特別指出的是，對于高創利能力的業務骨干，必須堅持進行全方位的績效考核，避免風險隱患對銀行造成“硬傷”。

（四）加強人力資源管理

人力資源管理策略是中國銀行業最少采納的管理方法之一。隨著更多的國外銀行擠入競爭行列，爭奪優秀人才也會日益加劇。

中國銀行業應該實行全面的人力資源管理戰略，以吸引、激發和保留有效的員工：組織員工參加世界級培訓，為員工提供豐厚的薪酬以及其它員工激勵計劃，如員工持股制度等。

（五）加強銀行業的金融創新

可以說，加強中國銀行業的金融創新，已經成為推動商業銀行改革和提高整體競爭力的重要力量。

1、金融產品的創新。研究和發展科技含量較高的一些金融產品、服務手段，如自動存取款、信用卡、電話銀行、網上銀行以及近年來日益普及的跨行轉賬等。根據國民經濟發展對銀行信貸的需求，積極開展消費信貸、助學貸款，拓展銀行中間業務，加強銀證、銀保合作，推進金融業務電子化、網絡化建設。

2、金融工具創新。金融衍生品市場作為一個新興市場，在價格發現、規避風險和增加投資組合等方面發揮著越來越重要的作用。目前我國已有多家中、外資銀行機構獲準開辦衍生產品業務，品種主要包括期權，遠期，互換等。

3、管理模式創新。在金融創新不斷推進的過程中，銀行業還需進一步完善相應的管理制度，按照有關銀行經營原則，從審慎管理的要求出發，制定提高效益、降低風險的有效管理方法和措施，提高銀行業資本運作水平。此外，銀行業將適應業務開展的需要，完善內部 6 機構設置，建立權責明確、機制健全、分工合理、管理有效的新型銀行管理體制。

（六）加快推進銀行業的混業經營

隨著經濟發展的步伐，日益頻繁的跨國商業關系將產生更為復雜的銀行產品需求，如貿易擔保、外匯、屬下企業資產管理等。

隨著客戶需求的不斷提高，銀行亦需在產品項目及渠道上做出相應改善，積極發展信貸資產證券化和資產管理業務：全力推進國際業務的發展、創新代客理財工具并加快發展企業年金、基金托管等資產管理業務；適度降低信貸資產比重，提高投融資資產比重，提高低風險權重的債券投資、票據融資和貨幣市場業務在全部資產總額中的比重。

雖然政府目前還沒有取消銀行、保險及證券分業經營的規定，綜合銀行已然嶄露頭角：中信實業銀行，這家國有信托投資公司已獲準成立一家控股公司來合并其保險、銀行、證券和管理業務，從而成為名副其實的“金融超市”。

在解決政策性不良資產再生的同時，我們也要抓緊解決投機性不良資產再生和X非效率的問題。但這兩個問題相對于前者來說處理起來會簡單一些，因為僅對國有銀行體系內部進行改革就可以收到一定的效果，這從國家加大國有銀行商業化改革力度后國有銀行出現主動的“慎貸”行為就可以看出來。國內學者在國有銀行改革問題上提出的不少有建設性的政策主張雖然很難根治政策性不良資產，但對于抑制投機性不良資產的產生和X非效率現象的出現還是比較有效的。諸如深化國有銀行產權制度改革、完善國有銀行的內部控制和激勵機制、加大金融監管和金融執法力度以及加快利率市場化步伐等建議從性質上講都是具有實質改革意義的，國家對此應做的事就是加大改革力度并保持改革方案實施的連續性，千萬不可半途而廢。當然國家在這些方面進行改革時也應循序漸進，要與整個漸進改革同步，在逐漸加大改革力度的條件下做到有張有弛，松緊適度。

參考文獻：

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第三篇：岐山縣農機化公共服務體系建設情況調查報告

岐山縣農機化公共服務體系建設情況調查報告

摘要：以近幾年岐山縣農機化公共服務體系現狀調查為基礎，針對存在的問題，提出今后發展思路和對策。

關鍵詞：農技服務體系建設 問題 發展思路 岐山縣農機總動力為215938萬千瓦，擁有各類拖拉機5773臺，配套農具7486部，配套比為1：1.5。全年完成機播面積70萬畝，玉米硬茬播種18萬畝，機收面積39.1萬畝；耕、種、收綜合機械化水平超過55%。隨著國家對農機社會化服務工作重視程度不斷加強，我縣目前建設有縣、鄉兩級農機化技術服務體系，初步形成了以縣農機技術推廣站為龍頭，在全縣13個鄉鎮府設有農業干事為紐帶的農機化服務體系。

一、體系建設情況

岐山縣目前主要從事農機化工作的有三個單位，農機技術推廣站、農機監理站、農機化學校。三個單位現實有人數53人，其中專業技術人員 27 人，占職工總數的55%，因機構改革曾今在每個鄉鎮所設的農機管理站被撤銷，現在鄉鎮沒有直接管理農機的機構，每個鄉鎮府有一名主管農業的農業干事來從事農機工作，這些單位的資金主要來源于國家財政撥款，主要負擔人員工資，爭取農機化項目資金，直接用于公共服務的資金和比例很少；全縣有農機化合作服務組織5個，基層有農機技術人員 52 名，服務于基層一線的農機

從業人員均通過激勵機制來服務農業。發展情況：一是縣農機部門組織、鼓勵本地的農機大戶、農機服務組織成立農機作業服務隊，按農時季節，在本村、本鄉和鄰近鄉村開展耕、種、收、運等農機作業；二是縣農機部門的專業技術人員，結合項目實施，到重點鄉鎮開展耕、播、收等作業，同時示范推廣秸稈綜合利用、保護性耕作等新技術、新機具，并建立大面積連片示范區田。三是農機部門通過基層一線的農機技術人員來從事農機人員的培訓、機具的管理和登記工作。

二、工作成效與經驗

1、開展田間機械化服務。機械化播種、機械收獲技術是目前最行之有效的農機服務技術。在三秋三夏農忙時節，農機服務部門組織農機科技人員深入基層，圍繞糧食生產的主要環節耕、播、收，做好農機具的檢修和技術跟蹤服務工作。因現在農機部門沒有機具，只能引導、扶持、鼓勵發展形式多樣的農機耕播收跨區作業服務隊，提高農機具有效利用率，擴大作業面積，增加機手收入。近幾年，我縣實施的農機具補貼政策也使農村有了很多的農機大戶來為農業服務，一則促進了農業發展，二則也增加了自己的收入。

2、結合項目，開展農機技術推廣工作。我縣近幾年來實施了秸稈綜合利用項目，保護性耕作項目，農發項目，結合這三個項目的實施，我縣在鳳鳴、青化、益店、大營、京當、蔡家坡、雍川、故郡、蒲村、祝家莊等10個鄉鎮先后

實施這三個項目，主要推廣免耕播種、秸稈還田、機械深松、玉米機械化收獲等關鍵技術，玉米免耕播種技術已在全縣范圍內得到了普及，但秸稈還田、機械深松、玉米機械化收獲技術在我縣還處于試驗示范階段，尚未完全推廣，機械化水平僅達到10%。

3、農機信息和宣傳培訓工作不斷加強。多年來，農機部門圍繞農機化節本增效新技術、新機具，及時發現、總結、完善、推廣各地好的經驗和做法，大力宣傳農機化在農業生產中的優勢和作用。利用宣傳版面、電視、發放資料和張貼標語等形式開展宣傳。結合農時季節，圍繞糧食生產中心工作，組織農機科技人員深入村鎮，對主要糧食作物生產所需的農機技術和配套機具進行現場作業演示、培訓和跟蹤服務活動，使農機科技知識和技術服務深入到田間地頭，為全縣培育一批懂技術、善經營、會管理的致富帶頭人，讓農民切實體會到科技帶來的實惠。

4、引導扶持農機專業合作社發展。我縣這幾年共發展和扶持了5個專業合作社，尤其是秸稈聯盟和運豐專業合作社在秸稈綜合利用上已發揮了橋梁紐帶作用。經過多年的發展，我縣各類農業機械數量明顯增加，各種農機大戶、農機作業服務合作組織逐步興起，初步形成了以政府引導、農民投入為主體的多元化投入機制，農業機械化水平逐年提高，為改善農民生產生活條件，促進全縣農業和農村經濟的發展

發揮了重要作用。

三、存在的主要問題

1、體制不順，職責不清，服務網絡還不健全?？h上的農機部門歸縣農業局統一管理，而鄉（鎮）技術人員的工作精力放在包村搞行政工作上。特別是鄉鎮農業綜合服務中心（含農業、農機），由鄉政府和農業局雙重管理，實行“以塊為主，條塊結合”的管理模式后，農機專干不專，人員缺少的現象較為突出，基層農機管理功能不強，農機專業技術力量薄弱，技術服務跟不上農機發展的需求。由于沒有健全的鄉、鎮農機服務站，因此，縣站“中樞”紐帶作用難以發揮，鄉鎮“骨干”的作用更談不上，導致基層無腿，服務下不去。雖說現在家家戶戶基本上都有農機，但因為鄉鎮農機部門服務跟不上，從而引導農民購置和使用農機新機具的力度就不夠，如拖拉機除翻地、運輸外，基本閑置在家，農機的利用率和經營效益低。

2、鄉鎮農機部門工作條件差。工作場所簡陋，工作條件差，無設備、無場地，現鄉鎮農機站均不存在。

3、專業技術力量薄弱。農機隊伍知識老化，非專業人員比例大，全縣各級農機專業技術人員中非專業人員占比重薄弱，加之知識老化等問題，對農業機械化發展、推廣使用科學技術普及等工作帶來了一定影響。

4、農機服務的組織化、專業化程度低，社會化服務體系不

健全。到2010年底，全縣農機作業服務組織僅有5個，農機作業服務零散無序，分散經營造成農機市場無序競爭，農機作業質量低，農時季節難保證，運行不能規范，管理比較混亂，社會化服務能力不強，直接影響著農業機械的利用率和作業效率。在農機化服務體系中，縣、鄉兩級農機服務網絡嚴重缺乏服務手段，村一級處在斷腿狀態。特別是在農機具作業過程中更顯得無所作為。表現在兩個方面，一是管理體制不順，導致鄉鎮農機管理渙散；二是農機市場監管不力，農機經營、維修無序發展，處于自流狀態。

四、建議和對策

1、理順管理體制，穩定農機隊伍。

按照轉變職能、理順關系、完善機制、精簡優化人員的原則，切實加強農機機構和經營機制的建設。從有利于農機化事業出發，各級農機管理服務部門要全面履行農機管理執法、農機具和技術推廣、農機培訓教育、農機經營服務等四大職能，積極認真做好農機化工作，把關系理順，把工作做好。各級農機管理服務部門的財產應依法得到保護，任何部門和單位不得隨意侵占平調農機服務部門的資產。

2、培育新的服務組織，開拓新的服務領域。

興辦包括股份合作制在內的各種所有制形式的農機社會化服務組織和農業機械協會，培育產業群體。結合國家和省市農業機械購置補貼項目資金，購買科技含量高，配套系

列化的作業機械，重點扶持農機大戶、農機服務組織，組建農機協會，在農機部門組織引導下，開展農機社會化服務，擴大跨區域作業的規模與范圍，提高組織化程度。為此，要做到4個必須：

⑴必須建立專業化的跨區作業服務隊。以縣區為單位，把有限的農業機械組織起來，利用南、北、東、西農作物成熟的時間差，進一步開展有序的跨區作業，這樣既解決了農機忙閑余缺調劑，又增加了農民的收入，取得社會、經濟效益雙贏。

⑵建立形式多樣化的專業化公司。根據我縣農業結構調整的需要，建立個體、股份合作、集體等形式的專業化農機服務公司，開展租賃、上門服務等多種服務形式，全方位地進軍效益農業和特色農業，突破原先單一為糧食生產服務的模式，向農副產品深加工、儲藏、保鮮等領域拓展、深入。

⑶建立群眾團體的農機手協會。在充分尊重農機戶自主權、完全自愿互利的原則下，由管理部門牽頭，將各種不同類型的分散的個體私有農機業主廣泛組織起來，加入協會實行機組合理配套，提高組織化、系列化程度。內部協調分工，合理編組配套作業服務，對外承接業務統一收費標準開展服務。既解決部分地方有機無活干，部分地方有活無機干的實際問題，適應新形勢的需求，提高農機的利用率，兼顧少數農機戶的利益，實現共同經營、共同致富等，也在一定程度

上避免小型農機具盲目發展。

3、搞好體系建設規劃，提高隊伍素質。農機服務組織是農機產業化經營、社會化服務的經濟載體。是涉及農、林、牧、付、漁、工、商、建等的一項社會性很強的系統工程。因此，農機社會化服務體系建設，要有明確的目標。進一步理清農機服務體系建設的基本思路，做到突出重點，分類指導，穩步推進。

首先要加強鄉鎮一級建設，重點是搞好五有（有一支隊伍、有工作場所、有服務設施、有服務實體、有試驗示范基地）站建設，向社會化服務，實體化經營、企業化管理方向發展，建成農機化服務的基地，發揮中堅骨干作用。

其次積極完善鞏固提高村組一級，使其成為一方服務的主體。大力發展、積極培育新型農機專業戶和股份制組織，使農機化服務向產前、產后拓展延伸。

第三要有計劃地開展對農機科技人員的繼續教育，定期分批進行輪訓，進行知識更新和“充電”。要建立和健全競爭激勵機制，按照公開、公平、公正原則不斷吸收“新鮮血液”充實農機隊伍，優化結構，不斷提高農機科技創新的能力和增強農機科研人員的工作責任感。

4、優化政策環境，增加農機投入。增加農機化投入要走以國家扶持投入為導向，集體和個人投入為主體，社會、工商資本投入為補充的多種渠道、多元化的路子。一是要積極爭

取各級政府從政策上對農機服務體系建設的扶持。二要堅持國家、集體、個人共同投入辦農業機械化的方針、提供優惠條件，實行政策傾斜，服務農村、農業、農民，以達到興機富民計劃的有效實施。三要切實保障和改善農機人員的生活福利待遇，真正解決農機管理服務人員的后顧之憂。四要在完成國家賦予的公益性職能的前提下，各級農機服務組織要堅持“以服務為主，綜合經營”的方針，積極鼓勵廣大農機管理服務人員開展各種農機技術承包的有償服務和興辦各種經濟實體，壯大自身實力，進一步增強服務功能。

5、發展農機銷售、維修等服務市場，培育和壯大市場主體，規范維修行業，提高維修服務水平。

總之，農機化服務體系建設需要多方支持，是個逐步完善的過程，需要國家在農機購置補貼、農用柴油、種子、化肥等農用物資方面給予扶持，鼓勵農機社會化服務組織的發展。逐步實現機構網絡化、隊伍專業化、服務社會化、管理科學化，促進科技進步，使我縣農業持續、協調、健康發展。

第四篇：如何創新農業服務體系

如何創新農業服務體系

1、我鄉農業面臨的新形勢、新任務

進入第十一個五年計劃以來，我鄉的農業總產值和增加值分別達到

元和

元，比2000年增加

和

。農業結構也根據市場的要求有了進一步的調整，結構不斷優化，種植業、畜牧業、林業和漁業的產值比調整為

，全鄉農民人均收入達4432元，比2000年增長

?，F在我鄉農業已進入了整體推進農業農村現代化建設的關鍵時期。

與此同時，我鄉農業也明顯存在著一些諸如產業與產品結構不盡合理、農產品品質檔次不高、經營規模小、組織化與產業化程度較低、農產品加工滯后、產業鏈不長、農民收入增長乏力、農業生態環境遭受一定程度破壞等共性問題。這些深層次問題是制約我鄉農業現發展的主要因素。要解決這些問題，關鍵在于大力依靠科技進步，用現代農業科技改造農業，走科技密集型的農業發展道路。為此，當前必須從根本上改變我鄉農業創新服務體系與農業發展的需要不相適應的局面，加快農業創新服務體系和機制制。

2、我鄉農業服務體系現狀及存在問題

我鄉農業服務體系經多年的建設，目前已形成了一支專業門類齊全、有9人組成的、年齡均在35歲以下的年輕化的農業科技服務隊伍。其中中級職稱2人，助級職稱7人。服務中心下設農業技術推廣、農機技術推廣、水利、畜牧服務四個專業站。

存在的主要問題：

（1）是現行體制與市場經濟體制不相適應。

主要表現在：一是示范、推廣、生產存在脫節現象。由于缺乏面向市場的利益驅動，服務中心在示范、推廣和生產上同農民協作差，難以形成有效的農技服務規模優勢，導致服務跟不上市場需求，推廣的技術得不到農民的認同，而作為生產者的農民又得不到所需的技術信息。（2）是農業服務人員行政化傾向突出。鄉鎮農業技術人員大部份時間和精力從事行政性中心工作，“在編不在崗，在崗不在位，姓農不務農”現象十分突出，造成政府、農業技術人員和農民均不滿意的局面。

（3）是農業技術人員知識類型與農民現實需求不相適應，我鄉的技術人員全部是大專以上學歷，參加工作后大部分沒有進一步的繼續學習，導致學的知識跟不上市場的要求，相當一部分知識都已經成為歷史，面對激烈的農產品市場競爭，面對農民在結構調整中的技術信息需求，變化乏力，這樣的農業技術知識類型已很難適應千變萬化的市場形勢和千家萬戶的技術信息需求。

（4）示范、推廣運作機制缺乏活力，與產業化發展、市場化運作的要求有相當差距。主要是與農業產業化發展關聯不夠緊密，沒有真正從市場需求、成果轉化的角度找準示范切入點，示范成果應用性較差，造成智力和財力浪費。科技人員大多還停留在“等待提問”的被動服務狀態，沒有直接為農業產業化服務。

（5）是缺乏必要的競爭和激勵機制。目前的技術推廣仍習慣于上級下計劃、項目、經費，沒有建立一套有效的用人競爭和創新機制。鄉政府人事變動隨意性大，服務中心缺乏獨立法人地位，人、財、物無權支配。在每次鄉鎮機構改革中服務中心往往又首當其沖，技術人員不能穩安穩工作，影響了技術人員積極性。

（6）是服務手段落后，服務效果有待進一步提高。在服務層面上，多局限于產中型的傳統種養殖技術服務，在服務方式上，以搞點示范為主。對于目前農業產業化發展和農業結構調整中急需的產前信息服務、產中新型種養技術服務、產后銷售、加工、貯藏等服務，無論在開展的數量，還是深度上，均明顯不足。

3、農業服務體系建設中存在問題的解決辦法

（1）根據社會主義市場經濟發展的客觀要求，按照有利于農業科技整體效率提高的原則，改革農業服務體制及其運行機制，加強政府政策引導，引入市場競爭機制，加快組織體系和布局結構的調整，逐步建立一個主體多元化、組織網絡化、功能社會化、運作市場化的新型農業科技服務體系，為效益農業、外向型農業的發展提供快捷的技術服務，為農業增效、農民增收、生態環境改善和產品競爭力的提高，提供可靠的技術保證。

（2）解決技術人員參與行政中心工作的問題，盡量量減少技術人員包村和參與政府的中心工作，讓專業技術人員把全部精力投入到為農民服務上來。

（3）建立創新農業服務體系相配套的教育培訓機制。要采取對口委培、承擔推廣項目等方式，加速培養一批高素質的農業推廣類中青年人才。農口部門要通過專業培訓、定期進修、講座研討等多種形式，分層次地抓好專業技術人員的繼續教育工作。

（4）建立行政驅動與市場引導相結合的新型運行機制。在改革推廣服務體系的同時，要改革以行政手段為主的運行機制，建立以市場調節為主、行政手段與市場調節相結合的新機制。在行政驅動中要引入競爭協作機制、經營管理機制、激勵考核機制，對于長期從事技術推廣工作且對發展效益農業作出突出貢獻的科技人員要有重獎。技術推廣人員的技術職務評聘工作要與推廣工作所取得的實際績效掛鉤；同時實行“評聘分開”，可以依據其實際績效實行低資高聘或高資低聘。

（5）建立建全信息化網絡，和農業服務平臺，把網絡優勢發揮到農業服務中來，利用農業服務平臺，達到信息量最大化，資源共享，把最先進的技術、最實用的技術帶給農民。

鄉鎮的服務中心是鄉鎮政府開展農業農村工作的重要依托力量，也是農業技術推廣體系直接服務于千家萬戶的基層組織。如何創新鄉鎮農業服務體系，將直接影響地方農業的發展，建立創新農業服務體系是區域特色農業規模發展和為農服務的有力保證。

第五篇：關于創新兩新組織服務體系調研報告

關于創新“兩新”組織服務體系的調研報告

中共通遼市委組織部

按照市社會管理創新工作領導小組的統一部署，我們采取走訪、座談、問卷調查等形式深入到全市部分“兩新”組織，就如何建立促進“兩新”組織健康發展的服務體系進行了調研，現將有關情況匯報如下：

一、基本情況和主要做法

目前，全市共有非公企業2040家，新社會組織1187家?！皟尚隆苯M織中有黨員13937名，其中，非公企業黨員4080名，新社會組織黨員9857名。有285家“兩新”組織單獨建立了黨組織，有601家“兩新”組織建立了聯合黨組織392個，有2341家“兩新”組織派駐了黨建指導員，有310家“兩新”組織建立了工會組織，有207家“兩新”組織建立了共青團組織，黨的工作覆蓋面達到了100%。

近年來，我市針對“兩新”組織發展實際，按照“四個100%”的要求，及時調整黨建工作思路，不斷加大“兩新”組織黨建工作力度，以建立組織、活化載體、發揮作用為著力點，不斷提高“兩新”組織服務體系建設水平。

（一）抓組建，為“兩新”組織健康發展提供政治保證 一是抓好宣傳教育引導工作。針對部分“兩新”組織負責人對企業黨建不理解、不支持、不配合和部分黨員轉接組 織關系不主動、不情愿、不積極等情況，各地通過召開動員會、座談會、上門走訪等形式認真聽取“兩新”組織負責人意見，真心為“兩新”組織排憂解難，幫助消除畏難情緒，引導他們轉變觀念。結合“兩新組織大調查”，組建“兩新”組織黨建宣傳隊，下企業、進車間、到單位進行宣講，引導口袋黨員、隱性黨員主動亮身份。同時，建立了以旗縣市區、鄉鎮街道組工干部為主的“兩新”組織黨建專兼職統計員隊伍。對“兩新”組織逐個進行調查核實，全面掌握轄區內“兩新”組織數量、員工人數、黨員數量、“兩新”組織負責人的思想動態等，并分類建立工作臺賬，為組建工作提供數據參考。目前，我市已建立“兩新”組織黨組織677個，黨組織覆蓋率達到27.5%，為“兩新”組織健康發展提供了強有力的政治保證。

二是抓好選派黨建指導員工作。從市、旗兩級直屬部門選派改任非領導職務和優秀中青年黨員干部到“兩新”組織擔任黨建指導員，指導沒有建立黨組織的“兩新”組織建立黨組織，開展黨的活動；幫助已建立黨組織的“兩新”組織，提升黨組織凝聚黨員員工，破解生產經營難題的能力，使“兩新”組織負責人感受到黨對“兩新”組織的關懷。通過開展向“兩新”組織選派黨建指導員活動，幫助“兩新”解決發展問題5600多件，指導385家企業建立了黨組織，發展黨員1825名。三是抓好典型選樹工作。重點選樹了梅花生物科技公司、龍旺集團、圣泰能源、市律師協會等一批“兩新”組織黨建示范典型。通過發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，解決了一批員工關心的熱點難點問題，樹立了黨組織服務“兩新”組織發展的先進典型，有力地促進了“兩新”組織服務體系建設。如梅花生物科技公司在活動中，為員工按時全額繳納養老保險、醫療保險和工傷保險，并投資1000萬元，建設7棟員工公寓和購臵通勤車，解決了員工住宿難、上下班通勤難等問題，徹底解決了員工后顧之憂；市律師協會對員工加班費進行補貼，減輕員工生活壓力，讓員工感到協會和黨組織的溫暖，提高了工作的積極性和創造性。

（二）抓機制，為“兩新”組織發展夯實基礎 一是建立領導聯系制度。建立了黨員縣處級以上領導聯系“兩新”組織黨建工作制度。全市有210名黨員縣處級以上領導分別到所聯系的“兩新”組織調研、上黨課、召開現場會，幫助解決生產經營中的具體困難和問題，不僅為“兩新”組織的發展出謀劃策，而且為“兩新”組織黨組織的成立和運作進行指導。

二是建立黨建工作聯席會議制度。建立了由旗縣市區委統一領導，組織部統籌協調，“兩新”工委具體負責，旗縣市區經委、工商局、工商聯、總工會、團委協同配合的聯席 會議制度。并明確了相關部門的職能職責和工作任務，堅持每季召開一次聯席會議，研究解決“兩新”組織黨建工作中出現的新情況和遇到的新問題。

三是建立黨建工作考核制度。把“兩新”組織黨建工作納入到各旗縣市區黨建工作大局中，與鄉鎮街道、機關、國企黨建工作同部署、同考核。制定了“兩新”組織黨建工作規劃、目標，定期分析、檢查工作進展情況，下達階段性工作任務，分階段進行工作指導和督促檢查，做到年初有部署，年終有總結，平時有檢查。

（三）抓載體，為“兩新”組織健康發展創造條件 一是開展“比黨性、比奉獻”活動。在堅持有利于生產經營的原則下，采取知識競賽、崗位比武等靈活多樣的形式開展“黨員先鋒崗”、“一個支部一面旗，一個黨員一盞燈”等主題實踐活動，真正為“兩新”組織的發展謀路子、出點子、干出樣子。梅花生物科技公司黨委開展“樹黨員形象、展梅花風采”活動，使黨員有了展示先進性和先鋒模范作用的廣闊舞臺，促進了企業發展，2010年公司銷售收入達34億元。

二是開展“學先進、趕先進”活動。注重培養、挖掘、宣傳“兩新”組織黨建工作的先進黨組織和先進個人，并在評選“優秀共產黨員”、“黨員經濟能人”、“先進基層黨組織”時實行政策傾斜，營造“學先進，趕先進”的濃厚氛圍，促 進“兩新”組織黨建工作的有序開展。今年，結合慶“七一”活動，市委表彰了“兩新”組織優秀共產黨員4名，優秀黨務工作者2名，先進基層黨組織6個。各旗縣市區也不同數量地對“兩新”組織集體和個人進行了表彰和獎勵。

三是開展黨員責任區活動。按照黨員所在崗位的不同，層層建立黨員責任區，要求黨員在責任區內做到“四帶頭、四保證”，即帶頭學理論學政策，保證黨的方針、政策和黨組織的決策落到實處；帶頭做好員工的思想政治工作，保證責任區內員工思想穩定；帶頭遵紀守法，保證責任區內不出現違法亂紀行為；帶頭出滿勤、干滿點，保證責任區內員工按期完成生產工作任務。全市“兩新”組織中共設立黨員示范崗1300多個，黨員責任區1100多個。

二、存在的主要問題

（一）形成共識難。個別“兩新”組織負責人對黨組織建設持冷漠和觀望態度，有的“兩新”組織負責人對黨的方針、政策不甚了解，存在三怕思想：一怕黨組織建立后，會干預“兩新”組織的生產經營，削弱和制約負責人的權力；二怕黨組織活動過多，影響“兩新”組織正常生產經營，加大管理成本；三怕黨組織建立后，對解除黨員的勞動關系受到制約，增加自身負擔，因而對建立黨組織缺乏理解和支持，這些都直接影響“兩新”組織黨組織的組建、活動的開展和服務作用的發揮。

（二）黨員隊伍教育管理難。由于“兩新”組織中，特別是在新經濟組織中，普遍存在黨員分布零散，流動性大，給黨員隊伍的教育管理和培養發展黨員帶來較大困難。甚至有的黨員不愿暴露身份，怕參加黨的組織活動，耽誤自己的工作時間，影響自己的收入，逐步成為“自由黨員”、“隱形黨員”。

（三）黨組織運轉難。大部分“兩新”黨組織存在無活動陣地、無活動經費、無活動時間的問題。同時，“兩新”黨組織的工作制度，基本上是沿用機關行政黨組織的工作制度，在內容和活動時間上沒有考慮到“兩新”組織生產經營的特殊性。因此，“兩新”組織黨組織工作與生產經營活動結合不緊密，沒有形成合力。

三、今后工作打算

（一）進一步加大“兩新”組織黨建工作宣傳力度。要充分利用報紙、電視、網絡等宣傳陣地，宣傳黨組織對“兩新”組織的促進、支持和保障作用，營造全社會支持黨建工作的氛圍。要注意做好“兩新”組織負責人的思想教育工作，引導他們充分認識黨的建設與“兩新”組織發展目標的一致性，充分認識在“兩新”組織中建立黨的組織、開展黨的活動、發揮黨員先鋒模范作用對“兩新”組織自身發展的積極作用，消除他們的思想疑慮，自覺為黨組織開展活動提供必要的場地、經費等條件。要整合與“兩新”組織工作聯系較 為密切的工商、稅務、行業主管部門、行業協會及街道社區的力量，形成工作合力。要按照“4個100%”的要求，進一步加大“兩新”組織黨組織組建力度，通過黨組織作用的發揮，帶動工青婦等群團組織建設，建立起科學規范的“兩新”組織服務體系。

（二）進一步加強“兩新”組織黨組織自身建設。一是選好配強“兩新”組織黨組織領導班子。要以公開選拔、競爭上崗為基礎，以“公開、平等、競爭、擇優”為原則，采取多種方式選拔“兩新”組織黨組織領導班子，特別是選好黨組織書記。開展推薦下崗職工黨員和優秀黨務工作者到“兩新”組織工作，推薦“兩新”組織優秀員工加入黨組織，推薦優秀“兩新”黨組織成員和黨員進入管理層。二是做好“兩新”組織黨組織成員和黨員培訓工作。把“兩新”組織黨員干部培訓工作納入干部培訓總體規劃之中，制定長期、中期、短期培訓計劃，確定培訓內容、培訓時間、培訓方式、培訓標準，加大培訓力度，提高培訓效果。三是加強黨員隊伍建設。要做好黨員發展工作，重點抓好在生產經營骨干、科技骨干和重點崗位、關鍵崗位的一線優秀工人中發展黨員工作。加強對黨員的理想、宗旨、黨員標準和組織紀律的教育，加強對黨員進行市場經濟理論、科技知識、經營管理知識、崗位技能的培訓，改善黨員的知識結構，使廣大黨員成為生產經營和科技攻關中的骨干分子。四要建立健全考核體 系。將“兩新”組織黨建工作納入黨委政府綜合目標考核內容。探索建立“兩新”組織黨務干部保障基金，調動他們的工作積極性。

（三）進一步活化“兩新”組織黨組織活動載體。一是要圍繞提高員工素質開展活動。黨組織要發揮自身政治優勢，堅持開展思想教育，自覺做聯系“兩新”組織負責人與職工的橋梁。對黨員、員工進行黨的方針政策及愛崗敬業、居安思危的思想教育。要組織全體黨員、技術骨干、優秀員工開展“傳、幫、帶”活動，提高員工業務技能。二是要圍繞激發“兩新”組織活力開展活動。要抓住影響“兩新”組織發展的關鍵技術問題，積極開展技術攻關活動，大搞技術革新。要創新管理制度，實施科學管理。要認真開展支部聯系董事會、支部委員聯系黨員、黨員聯系群眾的“三聯系”活動。要開展崗位技能競賽活動，激發黨員和員工爭先創優的積極性和主動性。三是要圍繞樹立“兩新”組織形象開展活動。在廣大黨員、員工中開展“用戶在我心中、質量在我手中”活動，樹立“兩新”組織合法經營形象。以建設新型“兩新”組織文化為宗旨，開展形式多樣的文化娛樂活動，樹立“兩新”組織文化品牌形象。積極引導“兩新”組織開展“致富思源，回報社會”活動，使“兩新”組織在搞好生產經營的同時，強化社會責任意識，樹立“兩新”組織回報社會形象。