第一篇：論中央財政改革

中央財政預算改革——3.85萬億元怎么花？

班級:：證券0905姓名：張文煜學號：2009161186

中國財政預算一直存在一些問題，例如，1、隨意追加和更改預算；

2、年終突擊花錢；

3、違規挪用；

4、私設金庫亂掛賬；公共財政預算的軟約束問題，幾成頑疾沉痼。

2010年年初，一些公共預算改革的信息亦在釋放，如財政部提出社保基金納入政府預算，中央政府部門預算逐步向社會公開等。縱觀中國財政預算改革之路，總是艱難中前進的，而要建立財政預算硬約束機制，需要技術上的修補來完善。

1994年，中國通過了《預算法》，相關的中國財政預算改革開始展開，《預算法》事實上開始作用。但真正意義上的預算改革，起始于1999年，國庫統一支付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類、部門預算改革漸次展開，雖推進緩慢、改革艱難，成果依然不小：從實施國庫集中支付之后審計署公布的結果來看，預算資金被截留、亂用現象減少。

但政府采購透明度仍然不夠，“公開招標”不公開，黑幕重重的情況俯首可拾。在收支兩條線方面，仍然存在為單項工作目標建立的收費和基金等預算外資金，這些收入成為賬外賬。

于是，2000年開始，中央開始實施部門預算，其被認為是預算改革的一大進步，部門預算存在的諸多問題，如：預算的科學性遠遠不足，預算編制時間短、規劃不夠。這些問題得到改善。

部門預算一般又分為基本支出和項目支出，但科目不細的問題在部門預算中大量存在。

除了預算編制不科學，現時預算制度不合理的兩大問題一是大量財政收入游離于預算監督之外，二是執行過程中嚴肅性低。

在現時的預算體系中，又分為公共預算、社保基金預算、國有資本經營預算。國有資本經營預算2007年初步實施，社保基金預算2009年規定列入政府預算，并送交人大立法審核。

上述是今年來我國財政預算改革一系列歷程和成果，但問題依然多多：

財政的收入與支出上，大量的預算外收入未納入預算管理，成為地方政府部門“小金庫”，預算外收入包括土地收入、基金收入、除稅收之外的各種行政性收費。根據2007年的數據，財政一般預算收入為5萬億元，預算外收入則達到了4萬億元。

“由于《預算法》不允許地方財政赤字，地方政府為追求地方經濟發展，利用地方融資平臺大舉借債，留下巨大的債務黑洞，而這些債務由于沒有進入預算體系，逃離在人大的監督之外，成為引發地方財政危機的一大隱患。”

在預算執行的過程中，又往往是事后審計，并沒有對執行過程進行監督，導致預算執行過程不公開、不透明。年底突擊花錢，這已成為中國財政制度的一個“頑疾”！即使是財政部門將“財政壓力太大”掛在嘴邊從年頭叫到年尾，也依然無法擺脫這一“慣例”。以2009年預算執行為例，1~11月，全國財政支出56235.97億元，僅完成全年計劃的73.8%，這意味著2萬億的預算支出極有可能在最后一個月之內被“突擊”花掉。

這種弊病從根本上還是在于中國財政制度的嚴重缺陷。反映的是財政預算收支之間出現了巨大的差距，這實際上表明財政部門的預算做得太有水分了，現代公共財政預算追求的是四個基本目標，即：總額控制、配置效率、運作效率和財政問責。而中國目前財政預算的問題是僅有總額控制，其他幾項基本上都是虛設的，更談不上問責了。

“預算執行隨意性大，在時間上存在預算‘空檔’，人大在審議預算草案時已經比實際開始執行的時間晚了3個月，審議往往形同虛置。而且如果每季度對執行情況進行通報，就不會出現這種情況。”

從整體財政預算使用的效率來看，1993年~2008年期間，政府支出中的行政管理費平均增長21.6%。行政管理費占政府支出的比例，從1993年的18.23%，持續上升到2005年的27.7%，2008年仍高達25.48%。但社會事業投入比例偏低現象仍鮮有改變。1993年科教文衛費用占政府支出的比重突破10%，達到13.3%，之后不升反降，2003年低于11%，2008年回升到11.77%。

公共財政遠離“陽光化”，支出不透明，審計署的事后監督也只是從程序上來審，并不能判定財政支出的效率與合理性。如此，許多單位更多的是“為了花錢而花錢”，在財政支出規模膨脹的同時，公共產品供給卻始終嚴重不足，教育、醫療、保障房建設等民生領域在財政大盤子中的比重仍停留在一個較低水平。

這些預算仍然存在兩大問題：一是太專業，太碎片化，人大代表看不懂，二是太簡單、太籠統，人大代表看不出所以然來。“代表審議的時間實際上也就一天時間，怎么可能做到真正的審議？”

專業名詞:

1、赤字是財政年度內財政支出超過財政收入的差額；

2、赤字財政指國家制定赤字財政政策，實行赤字財政計劃。在制定國家預算時，國家有意將當年預算支出安排得大于當年預算收入，不足的預算資金，依靠發行國債、向銀行透支、發行財政性貨幣的辦法來應付。資本主義國家經常使用的一種財政政策；

3、財政是同國家的產生和存在相聯系。國家為了維持自身的存在和發揮職能，必須消耗一定的社會產品。

4、財政收入作為財政分配的一個方面，它是指國家通過一定的形式和渠道集中起來的貨幣資金。實現國家職能的財力保證。

5、中央與地方共享稅是指稅收的管理權和使用權屬中央政府和地方政府共同擁有的一類稅。如我國現行的增值稅和資源稅等。這類稅直接涉及到中央與地方的共同利益。

6、預算預備費是指預算中一筆不規定具體用途的備用金，如果在預算年度終發生意外事件而可能使原定預算收支平衡時，即可由政府依程序酌情動用。

7、財政預算是對未來一定時期內收支安排的預測、計劃。它作為一種管理工具，在日常生活乃至國家行政管理中被廣泛采用。就財政而言，財政預算就是由政府編制、經立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃。

8、部門預算是市場經濟國家財政管理的基本形式，預算以部門為依托，以部門為基礎單元。部門預算是一個綜合預算，預算編制非常復雜，既有大量的基礎性工作，又要有現代技術手段的支撐；既涉及到部門之間、部門內部財務管理機制的調整，又是對財政部自身的革命。

9、預算監督是指國家通過預算資金的籌集、分配和使用，對國民經濟各項活動進行的監督。由于預算是國家財政的主體，因而預算監督在財政監督體系中起著主導作用。

10、單位預算是指實行預算管理的國家機關，社會團體，全民所有制事業單位的經費預算和全民所有制企業的財務收支計劃中與預算有關的部分。

11、預算外資金屬于國家財政資金的范疇，它是與預算資金相對而言。

12、社會保障預算是指國家為保證社會成員的基本生活權利而提供救助和補給，以便實現國家社會保障職能、建立社會保障制度而編制的預算。

13、國有資本經營預算，是國家以所有者身份對國有資本實行存量調整和增量分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。

14、問責制是和權力密不可分的，它的邏輯基礎是有權力就必然要負責任，只要在權力范圍內出現某種事故，必須有人為此承擔責任。

15、一般及行政開支是指所有一般及行政活動相關之費用。一般及行政開支包括下列數項：法規及稽核相關費用、辦公室一般支出、辦公室租金支出、辦公室之水電支出及辦公室設備支出及折舊。以上項目出現在會計損益表之營運支出上。

16、稅收指政府依照法律規定，對個人或組織無償征收實物或貨幣的總稱。各國各地區稅法不同，稅收制度也不同，分類也不同，概念不盡一樣。稅的中文稱呼，在中國各個朝代、各個中文地區對稅的稱呼也有差異。

17、稅收制度，由納稅人、課稅對象、稅目、稅率、納稅環節、納稅期限、計稅依據、減免稅和違章處理等要素構成；稅種指稅的種類，差異表現為納稅人和課稅對象的不同，稅種總合構成“稅制”。

18、分稅制財政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進行劃分，借以確定中央財政和地方財政的收入范圍的一種財政管理體制。其實質是根據中央政府和地方政府的事權確定其相應的財權，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。它是市場經濟國家普遍推行的一種財政管理體制模式。

19、地方財政又稱地方政府財政，是指按照國家政權層級劃分，財政體制中屬于地方各級政府的財政，即地方政府在其職責范圍內籌集、分配；

20、中央財政是指國家財政歸中央政府直接支配的部分，屬于中央政府的一級財政。它是為中央政府履行其職能的需要而設置的，主要表現為中央預算收支活動，在國家財政中居于支配地位。

第二篇：論醫療改革

論醫療改革

內容摘要：說到中國社會熱點問題，醫療問題無疑是凸顯的無法回避的，看病難，看病貴，成了百姓的口頭禪，成了相聲小品的段子，足以見得醫療問題有多么影響民生。醫療改革被視作醫療問題的救星，過去的醫療改革有沒有成效，今后的醫療改革又要往哪個方向走。

關鍵詞：醫療改革 醫療衛生服務 農村 城鎮

在中國無論是農村還是城鎮看病難，看病貴都是普遍存在的問題，醫療改革迫在眉睫，改革的目的從我自己的看法上來說，一是要改善醫療經濟體制，減少醫療成本，降低看病費用，二是完善行醫道德標準，提高醫療機構的道德水平，讓醫療真正去作用于治病救人，三是完善工作體制，優化工作流程，縮短就醫等候時間，提高醫療的便利性，進而達到普及。

這只是從整體角度上，細微些，尤其是對于農村，醫療點的建設上應該是以小以基本為主，更符合農村的實際情況，城鎮則以全以精為標準，政策應該靈活調整，以滿足不同地域，地區的需求，達到成本最優化，實用最優化，就醫最便利，最便宜，服務大眾。

一、當前醫療改革的思路詬病

當前的一些改革思路和做法，不少仍與醫療衛生事業基本規律和發展要求存在矛盾，難以取得突破性進展：

1.目前的不少改革思路與做法都值得商榷

中國醫療衛生事業發展中的問題及其嚴重后果已經引起了社會各界的高度關注，全面推進醫療衛生體制改革也得到了社會各界的高度認同，各個領域的改革也都開始進一步推進。能夠面對問題、正視現實，加快推進改革固然值得肯定，但改革能否獲得預期的進展及良好的效果則是另一問題。從總體上看，目前正在推行的不少改革思路及做法都值得進一步商榷。2.公共衛生領域的改革沒有抓住問題的實質

政府投入不足的確是近年來公共衛生事業出現問題的一個重要因素，但并不是唯一的因素。除投入不足外，醫療服務體系與公共衛生體系的割裂問題、公共衛生組織體系之間的條塊分割問題、公共衛生機構組織與管理上的體制缺陷，以及由此導致的行為偏離等問題都是非常嚴重的。沒有綜合性的配套改革，僅靠增加政府投入，解決不了以上這些矛盾。即使在投入問題上，也需要以體制完善為基礎，尤其是要建立不同層級政府間規范的責任分擔與資金籌集機制。否則即使增加了政府投入，也無法確保公共衛生事業的穩定發展。

3.醫療衛生體制改革中的商業化、市場化傾向嚴重；

“抓大放小”難以保證“可及性”。盡管商業化、市場化的醫療衛生服務體制改革已經帶來了極為嚴重的社會后果，但至今國內學術界對此不愿意進行認真的反思，商業化、市場化的輿論和呼聲依舊很高。很多地方政府在醫療衛生領域實際推行的改革措施依然是進一步商業化、市場化。不少地方還套用國有企業改革的做法，通過股份制改造、整體出售、授權經營等多種方式將公立醫療衛生機構民營化。如果這種傾向得不到有效遏制，后果將不堪設想。

4.新型農村合作醫療制度的設計同樣存在明顯的缺陷

在農村醫療衛生狀況急劇惡化、恢復傳統合作醫療制度努力普遍失敗的情況下，中央政府的有關部門于2003年出臺了新型農村合作醫療制度的改革思路，明確提出了政府增加投入的責任。這一點值得充分肯定。問題在于制度設計原則上依然存在明顯的缺陷，很難發揮保障廣大農村居民基本醫療需求的作用。

問題之一：農村居民自愿參加并需要按繳納費用。這事實上就設定了一個費用門檻，以至于最貧困的農村居民，通常也是最需要幫助的人，必然因為缺乏繳費能力而無法參加。這與社會(醫療)保障制度需要突出對經濟弱勢群體保護的一般性原則是明顯矛盾的。另外，自愿參加的制度必然形成體制內和體制外的群體區分，難以避免體制外人員對體制內資源的侵蝕問題。

問題之二：政府的補貼與自愿參加相結合。由于自愿參加必然形成對經濟困難群體的排斥，能夠參加的是農村中相對富裕的群體。在這種情況下，政府對參保者的財政補貼，就變成了一種典型的逆向轉移支付，加劇了農村醫療衛生領域的不平等，違背了社會保障制度應當對貧困者進行轉移支付、以緩解社會不平等的基本原則。

問題之三：保障目標依然定位為保大病。事實上放棄了對大多數人基本醫療需求的保障責任，也不可能獲得良好的投入績效。在農村的現實生活中，真正影響農村居民整體健康水平的是常見病和多發病。許多農村居民的大病也是因為“小病無錢治而扛成大病”的。從醫療衛生投入的績效看，對大病的干預所獲得的健康效果遠不如對常見病和多發病的及時干預。

問題之四：與城鎮醫療保障制度設計一樣，新型農村合作醫療制度設計，缺乏醫療服務體系改革的同步支撐，以至于不得不突出對患者的約束。制度設計中也引入了城鎮職工醫療保險制度的起付線、封頂線以及分段按比例報銷等做法。這些做法對于維持資金平衡是有益的，但對患者過分嚴格的約束特別是過高的患者自負比例必然會導致參保積極性的下降。

問題之五：缺乏組織能力和管理成本上的分析。新型農村合作醫療制度確定以縣為單位進行組織。實施費用發生后，以縣為單位集中審核、報銷。表面看來，統籌層次已經很低了。但中國的實際情況是，絕大部分縣都有數十萬甚至上百萬的人口，且農村居民居住分散。合作醫療面對千家萬戶，縣政府是否有足夠的組織能力，管理成本有多高，都值得進一步研究。

二、今后應如何確立醫改方向

醫療體制改革是一項系統的工程，必須綜合考慮各方因素。結合以往經驗教訓以及現存在的問題，可以考慮從以下幾個方面著手：

1.加強立法

通過立法來保障公民的基本醫療權利。建設社會注意法制國家，強調立法先行。盡快完善醫療衛生體制各項政策，確保醫療改革法制化和科學化。

2.建立覆蓋全民的、一體化的醫療衛生體制

在未來的改革中，必須打破城鄉、所有制等界限，建立一個覆蓋全民的、一體化的醫療衛生體制。這樣不僅可以更好地實現社會公平，保障全體公民的基本健康權益，也可以避免體制分割所造成的利益集團分化以及由此產生矛盾和沖突，還能夠從根本上掃清傳統醫療體制對勞動力流動、國有企業改革，以及多種經濟成份共同發展等形成的障礙。

3.明確政府職責

醫療制度改革仍要走市場化的方向，這是被各國驗證了的，但市場化必須走有管理的市場化之路，走符合中國國情的市場化之路。各級政府要把醫療衛生工作作為關心群眾、促進社會和諧的大事，擺上重要議事日程，不斷加強和改善領導。政府要強化在規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，確定各有關部門的職能，建立責任制，各負其責，密切配合，形成合力。完善公共財政體制，增加對衛生事業的經費投入加大財政投入，確保醫療的公益性。

4.加大國家財政支持力度

在具體運作上，公眾就醫時可以只支付需要個人付賬的那一部分，其余由醫院定期憑詳單向醫保機構結算。醫保機構聘請專家項目和價格進行審核，然后商談價格，約束醫療費用的不合理上漲。

5.優化衛生投入結構

確定保障重點，擴大醫療保障覆蓋面，落實預防保健、衛生監督、社區衛生、農村衛生和醫療保障補助經費。加大轉移支付力度，合理分配衛生資源，加強對中西部、貧困地區的轉移支付，防止資源向高端服務、高購買力地區集中，逐步縮小城鄉之間、區域之間的公共衛生和基本醫療服務差距。扶持中醫藥和民族醫藥發展，發揮中醫藥在基本衛生保健中的作用，中西結合，取長補短，充分發揮各自的優勢。

6.建立并逐步完善籌資與組織管理體制

正確處理好政府、企業和個人在費用負擔方面的比例。在加大政府財政支持力度的同時，可以考慮增加企業特別是國有企業在醫療費用中所占的比重，以減輕個人負擔。

總的來說，保障所有人的基本醫療衛生服務需求，實現人人享有基本衛生保健，構建符合中國國情的醫療衛生保障體制是中國醫改的目標與方向，才是我們國家應該努力的方向，相信未來，中國將會有一個全新的醫療面貌，看病不貴，看病不難。

參考文獻：

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第三篇：論高考改革

論高考改革：英語退出高考，評分準則需更細化

一年一度的高考又將如約而至。與此同時，高考制度也在醞釀重大變革。所謂“牽一發而動全身”，公平性與權威性幾十年來得到全社會較大認可的高考制度改革要是想讓公眾滿意，那么與之密切相關的高考評分、高校招生、中學生培養制度及公司招聘等方面也需要大動刀斧。本文就高考評分談談自己的拙見。

5月8日，一條“中高考改革方案落地：英語正式退出”的帖子在網上廣泛傳播。

5月10日，北京市教委回應稱此帖為不實消息 5月17日，中國教育學會名譽會長顧明遠在接受記者采訪時表示，新高考方案將于2017年實施，英語將退出高考統考，“英語退出高考”的話題再一次受到社會大眾的關注。

5月18日，顧明遠表示消息是誤讀，英語并非退出高考，而是由原先的統一考試改為社會化考試。

在分數與考大學切身利益相關的高中學生和家長的眼中，學生英語得分的高低直接決定了他們對英語科目的取舍。理工科學生支持英語退出高考統考，在他們看來這樣高考競爭的優勢更大；而對于英語成績較好的同學特別是文科的學生而言，他們更希望保持英語的統考資格，因為這是他們拿分的科目之一；對于大多數“唯分數論”的家長而言，有利于孩子“加分”的就是好的。“功利化”的英語學習使老師、學生在題海戰術中忘記了英語的本質是一種語言交流工具，重要的不是死記硬背單詞、語法，而是要通過學習掌握一門“實用性強”的外語，而非“啞巴英語”。

作為一個走過高考獨木橋的老人，我對高考“開除”英語于考生有利這一觀點不敢茍同。以高考大省山東省為例，現階段高考科目為語數外和綜合考試。語數外總分皆為150，但是在題目數量上就差異很大，英語除去最后一道30分的寫作題共有80道題，平均一道題1.5分，而且大多是選擇題，即使考生做錯，那么也只是1.5分的差距。但是其他科目就沒有這樣的福利，數學的選擇題一題5分，綜合的選擇題一題4分，語文的選擇題一題3分，如果在這三個科目中做錯選擇題，一個就是3到5分的差距，兩個就是6到10分。在山東省，6分的差距可能是2000多個名次差別，它可能會讓一個考生由重本落到普本。其次在高考閱卷中，理工科類的試題答案至關重要，答案正確得滿分，答案錯誤則是找點給分，這樣的話即使你只是因為緊張或者算數疲勞而將最后答案算錯，而閱卷老師又是走馬觀花而過的話，那么你最多也只能拿到一半的分。

寒窗苦讀九年，若是這樣而與重點大學擦肩而過，想必很多考生都是極其忿恨的。所以高考評分需要隨高考改革而改革。

評分準則需更細化——無論是綜合還是語文和數學，必須摒棄以點給分的慣例，世上沒有什么標準答案，評分過程要更注重學生的思維邏輯等等。同時，選擇題的分值需酌情減少，高考要更注重考查考生的主觀表達能力。

第四篇：論裁判文書改革

裁判文書改革

一、引入電子簽章系統

①1②

基層法院的派出法院承擔了人民法院的很多案件，與人民群眾聯系眾多，接觸廣泛，“公正、效率”成為人民法院工作的主題。傳統方式下，人民法庭的裁判文書必須送回本院簽章，往返周期長，既制約了法官工作效率，也消耗了大量的人力、物力、財力。

建立網上院章有其必要性，派出法庭如當場出裁判文書就需要蓋章，網上印章制度能夠保證裁判迅捷、便民。建立網站印章要保證印章的安全可控及權威，保障印章不能復制，各業務庭打印機添加紅色粉末，有專人維護，特別是基層法庭把需要蓋章的裁判文書發到指定郵箱或上傳到法院網頁，蓋章后在發回或辦案人員從法院網上下載，院章維護人員可以把蓋章的裁判文書及時歸檔③。

二、實行裁判文書正本落款簽章制度

改變以往裁判文書中署名的打印方式，實行裁判文書正本落款簽章制度，副本是否也可以簽章可以先試驗，在每份裁判文書正本落款加蓋合議庭組成人員及書記員的簽名章。法官的簽名章由法官自己保管，親自加蓋。

三、裁判文書后面附錄裁判依據法律條文

金羊網，http://,截止2014年7月23日.⑤⑥ 2 有益的探索，我院可以借鑒，簡單的民事案件應把庭審筆錄和裁判文書結合起來，把判決書里面原告訴稱、被告辯稱、法院查明部分通過適當的形式轉移到庭審筆錄中，比如在庭審中對原告的訴稱、被告的辯稱進行總結，總結無爭議的焦點，對當事人有異議的訴訟焦點審判人員可以當庭作出結論，庭審中對事實、證據、法律適用直接形成原來判決書中查明部分，只有當事人基本情況、法院認為部分在裁判文書中呈現，這樣可以當庭作出裁判，結果簡單明了。

但簡單的民事案件有哪些，應當制定我院的適用范圍及標準，可以集思廣益、群策群力，按照案由收集，經過三輪左右就可確定簡易案件的適用范圍，不符合的可以去除，達到動態平衡。同時也要細化確定每種案件的要素，以民間借貸為例，對原被告的身份是否有爭議、是否有借條、是否有其他書面證據、是否有證人、證人與當事人有無利害關系、證人證言是否采信、有否約定利息、是否約定還款期限、對法律關系是否爭議、對借款的事實是否存在爭議、對適用的法律是否存在爭議、是否愿意還款等等，確定每種案件的具體要素，讓當事人先確定無爭議的，對爭議的要素審判人員當庭裁決。我院可以先在簡單的離婚糾紛、簡單的民間借貸糾紛，案情簡單的交通肇事糾紛、對事實無爭議的追索勞動報酬糾紛中先行試驗，逐漸擴大適用范圍。

五、復雜案件判決書改革

蘇墨祥;裁判理由的正當性證明與法律推理[D];華東政法學院;2006年.對于雙方一致認可的要素，簡單寫明雙方一致認可的內容，一筆帶過；對于雙方爭議的要素，才寫明雙方的訴辯意見、證據和法院認定的事實、理由和依據。

1、完整而又不重復的寫明原告訴稱、被告辯稱、第三人述稱的內容，然后合議庭或獨任審判員歸納出案件的爭議焦點與重點（歸納出的爭議焦點與重點應征求當事人雙方意見，雙方認可后，方可進行下一內容的表述。這樣做，可以判斷下文的說理是否具有針對性）12。

2、列明當事人在起訴答辯時、在庭審準備階段、在法庭上的所有舉證材料及其內容，若有法院依職權調查的證據同樣也列

13明，這樣可以讓當事人清楚地看到自己提供的證據是否遺漏。案件受理后，當事人最關心的是他們向法庭提交的證據，法官是否注意到，注意的程度如何，將所有證據一一列舉出來，可以了卻當事人的心愿。現有“以上事實有??證據為證”的制作模式，很難達到這一目的，當事人不知道自己所舉證是否包括在內。

3、寫明各當事人在法庭上的質證情況即一方當事人對另一方當事人所舉證材料的客觀性、合法性與關聯性進行對質核實的情況（這是法庭下一步認證的前提。這樣表述，也體現了當事人舉證與質證的重要作用，同時也能反映庭審過程。）14

4、寫明法庭對案件證據的認證情況，包括當事人所舉證據以及人民法院收集調查的證據哪些應當采信，哪些不該采信，并 1213 韓國學;裁判文書改革芻議[D];吉林大學;2004年.鄧巍;德沃金的整體性法律闡釋理論[D];西南政法大學;2005年 14 陸圣斌;;堅守正義 情系百姓 記南通市中級人民法院民一庭副庭長陸燕紅[J];中國審判;2011年06期.說明理由（這是現行裁判文書一律用“以上事實有??證據為證”這一習慣做法的突破。現行做法可以使庭審真正發揮出來，能夠讓當事人對證據的采信知之其然，也知之其所以然，防止庭審走過場），文書起草人或撰寫人依然采取羅列式或糅合在一塊簡單的表述為本院采信或不采信讓人眼花繚亂，可讀性差。

5、法庭根據當事人訴辯、舉證、質證和法庭認證的情況，確定案件的法律事實，并對每一事實的認定作出合乎邏輯的說明（表述方式不再用“經審理查明??”，而用“經過上述訴辯、舉證、質證和認證，本庭認定法律事實如下??”。現行的裁判文書樣式都是先寫事實，后寫證據，這是不符合邏輯結構的，人民法院認定的事實應建立在所認定證據的基礎上，即應是先有證據再依證據分析認定案件的法律事實。這不僅僅是單純文字或結構上的變動，它實際上體現了訴辯式審判模式的要求，這需要我們的法官樹立新的審判觀念和新的思維方式）。

6、寫明判決理由（此部分是整個裁判文書的靈魂，應當根據認定的事實與依據，針對當事人的訴辯主張，充分、深入地進行論證與闡述，既要有法理性分析，也要有使用法律理由的說明）。

建議在原來判決書基本要素的基礎上增加訴訟主張變更、開庭次數與審級變更情況、申請回避重新組庭情況、依據申請或依職權調取證據情況、申請訴訟保全或先預執行情況等內容要素，1

515新華網, http://，截止2014年7月23日.以此更全面地反映審判全過程，保護當事人的知情權。裁判方式的改革是為了司法公正，裁判文書是司法公正的最終載體。

裁判文書改革是持續性的過程，應借鑒先進地區的有益經驗，結合我院審判實踐，探索適合我院的裁判文書改革，裁判文書改革需要一些配套措施同時推進，我相信，在院黨委堅強領導下，法院同仁群策群力、集思廣益下，定能取得不錯的成果。

1附臺州市椒江區人民法院電子簽章管理辦法電子簽章管理辦法（試行）

為規范我院電子印章在電子公文及訴訟文書中的使用，保證公文傳輸的安全、合法、有效，根據《中華人民共和國電子簽名法》，參照《最高人民法院關于地方各級人民法院和專門人民法院印章管理的規定》等公章管理的相關規定，結合我院實際情況，制定本辦法。第一章 電子簽章的適用范圍

第一條 本規定適用于我院通過在線網絡流轉的各類公文、訴訟文書。

第二條 適用電子簽章的公文包括通過網上辦公系統流轉的各類行政文件、辦公室文件。未經過網上辦公系統流轉的公文及黨組文件，暫不適用電子簽章。

第三條 適用電子簽章的訴訟文書包括：表格類文書（如傳票、送達回證等）、填充類文書（如立案通知書、應訴通知書、舉證通知書、當事人送達地址確認書、傳票、出庭通知書等各類通知書）、制作類文書（如請示、決定、委托函、參與分配函、司法建議書、裁判文書等）。

第四條 加蓋電子印章的公文、訴訟文書與加蓋實物印章的紙質公文、訴訟文書具有同等法律效力。但該電子文件的復印稿或經任何形式的電子格式轉換稿，不具備相同法律效力。第二章 電子簽章的定制和管理

第五條 本院電子簽章管理部門為辦公室，電子印章的印模由辦公室統一制作、頒發。

第六條 根據工作需要確定電子簽章的數量，統一配發至辦公室文書或指定的專人保管和使用，并做好登記工作，電子印章專管人員因事、病、休假等原因不在崗位時，應經辦公室主任同意指定他人代管，并做好交接工作。

第七條 電子印章使用人員包括運行、維護、申請、管理、打印電子印章的工作人員，要自覺遵守系統運行中相關的規章制度，按照自己的權限，熟悉系統操作，認真完成本人在系統中所承擔的工作。第八條 電子印章管理人員應妥善保管好賬號和密碼，并定期（建議每60天）更改密碼。取得賬號和初始密碼后應立即修改密碼，如忘記密碼應報信息技術人員進行處理。如因用戶使用初始密碼、簡單密碼或者密碼外泄等原因造成不良后果的，追究管理人員的責任。第三章 電子簽章的使用

第九條 電子印章的簽署流程與實物印章的加蓋流程一致（詳見附件）。提起電子簽章的公文、訴訟文書需按照審批流程通過審批后方可申請加蓋電子印章，簽章人需審核是否經有簽發權人簽發后方可使用電子印章。公文、訴訟文書未經過審批，不能啟動電子簽章及在線打印程序。

第十條 文書送審批前，撰稿人或案件承辦人應根據文書性質決定啟動電子簽章還是傳統簽章。文書一經送電子簽章，系統自動設定該文件無法編輯。如確需修改，應重新啟動審批程序。

第十一條 電子印章管理人只能通過信息化應用系統對已經審批的電子文件進行蓋章，按規定的份數進行在線打印，并定期生成電子印章簽章和在線打印情況匯總表，送辦公室統一存檔備查。

第十二條 電子印章須在專用計算機上使用。使用電子印章，要做到位置準確，印章端正，清晰，防止錯 蓋、斜蓋和模糊。國徽梢要騎年壓月。

第十三條 密級文書一律在密級電腦和密級打印機制作和打印。

第十四條 本院定制的單機版電子簽章參照本規定執行。該電子印章指定專人限在鎮街道工作站訴訟文書制作范圍內使用，確因工作需要使用單機版電子印章的，須經工作站領導小組辦公室主任及本院辦公室主任批準，做好登記，用后立即交還。第十五條 本辦法自下發之日起試行。附件：電子簽章操作流程:

一、文書審批流程

1.裁判文書。裁判文書的“審批人”一般為庭長或副庭長，需經分管院領導審批的為分管院領導。案件承辦人擬稿后，按照傳統紙質審批程序逐級送“審批人”審批，“審批人”審批后，案件承辦人選擇所需簽章的裁判文書進行核對，確認無誤后通過辦公系統發至辦公室文書，辦公室文書核實后進行電子簽章，后轉發文印室打印。

2.其他需簽章的訴訟文書。如傳票、送達回證、案件移送函、協助執行通知書等其他需簽章的司法文書，業務庭指定專人按需批量向辦公室提出簽章申請，由辦公室文書在空白的其他需簽章的司法文書上進行電子簽章并確定打印份數，后轉發文印室打印，再由案件承辦人進行填寫。

3.編號為臺椒法的公文。此類公文的“審批人”為院領導。擬稿人擬稿后，按照傳統紙質程序逐級送“審批人”審批，“審批人”審批后，擬稿人選擇所需簽章的公文進行核對，確認無誤后通過辦公系統發至辦公室文書，辦公室文書核實后進行電子簽章，后發文印室打印。

二、文書打印流程。所有經簽章后需進行打印的文書，由打印人員按照文書提交的打印份數通過彩色打印機進行打印。

三、文書退簽流程。對于簽章文書經由辦公系統申請簽章或打印，簽章人或打印人在進行簽章或打印時如若發現文書內容出錯、排版不正確等情況，可寫明退簽理由，進行退簽操作。退簽后的信息將反饋至文書擬稿人或案件承辦人，待文書修改完成后擬稿人或案件承辦人可發起重印流程進行文書的再次簽章和打印。

四、文書重印流程。對于原來簽章文書有錯誤需要重新加蓋印章的，擬稿人或案件承辦人在修改好電子稿件后再在系統中提交重印申請，待審批通過后由簽章人對修改后的文件進行簽章，最后由打印人員進行打印。走重印流程的文書，第一次送簽的簽章文件如果沒有打印的，簽章系統將自動禁止打印；如果已經打印的，簽章人在重簽之前先收回已打印文件再行重簽、重印，并將收回文件作銷毀處理。

五、文書加印流程。對于簽章文書的加印，擬稿人或案件承辦人需要在原系統中提交加印申請，明確加印份數，待審批通過后再由打印人對原簽章文件加印的份數進行打印。

第五篇：論中國鐵路改革

論中國鐵路改革

時到如今鐵路已經是我國的命脈，鐵路在國家經濟、文化、戰略中起著相當大的作用。鐵路貫穿了我國的大江南北，北至黑龍江西至拉薩。所以鐵路的興衰直接影響著國家的興衰。可以說鐵路強則國家強，鐵路衰敗則國家衰敗。所以說尋求正確的道路，適當改革，使中國鐵路不斷發展壯大也是強國的一條途徑。

但是如今的我國鐵路還是存在許多問題和弊病。比如：運營上的資源優化問題、部門的管理問題、票價問題等等。致使我國鐵路長期處于虧損狀態，入不敷出。也許有的人會說鐵路系統本來就是服務于人民群眾的基礎設施，成本大、耗資大、收入小，虧本運營在所難免。但是我想說的是即使是服務于人民的基礎設施也有盈利的道路和方法的，因為在日本、美國等國鐵路系統都已經進入了盈利狀態，而不是如同無底洞不斷投資金和收入少。細想來他們能夠盈利的主要原因是他們有和我們不一樣的管理和投資制度。在我國‘鐵老大’的名號家喻戶曉，在運營上它幾乎壟斷很多有關鐵路的行業，打擊任何與它競爭的對手，不給涉入鐵路行業的其它公司生存之處，所有事務全由內部企業承擔，所以其他資金很少流入鐵路系統，系統內無活力、無競爭，干事效率低下。在管理上采用政企合一管理模式，管理人員懶散不分其職，內部相當腐敗。所有我國鐵路要想盈利要想更好發展，改革是必經之路。

值得慶興的是中央可能也發現了鐵道部現在存在的許多問題，再這樣下去只能永遠虧損，不利于我國鐵路發展。于是2013年3月10日，鐵道部完成了一次重大的改革，中國實行鐵路政企分開，國務院將組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，政府、企業將各司其職，這個橫貫中華人民共和國史的“鐵老大”巨人也將走向自己最后的終點。這一改革直接意味著我國鐵路由以前的完全國有企業轉變為市場公司由多方出資的企業，這樣就注入了新鮮的資金血液，為進一步可持續發展提供了可能。這次改革無論從運營方式、管理模式上有很多地方得到了改善。

其實鐵道部改革也是一步步走向如今的成果的，回顧歷史在1986年、1998年和2003年鐵道部分別掀起三起改革。1986年前鐵道部部長丁關根主導了一次相當有效率的改革。當時的背景是全社會轟轟烈烈的國有企業轉制承包，丁關根提出了鐵路系統內部的“大包干”方針。將財務、人事等權力直接放歸地方路局，由各地方路局自行管理。頗有將鐵飯碗徹底打破的勁頭。而在經濟上，鐵道部實行的幾乎就是

一次“承包創業”歷程，地方局獲得了極大的權力，不像以前那樣將全部運營收入上繳財政，而是以承包責任制的方式每年上繳5%營業收入給國家其他歸鐵路系統甚至可以留一部分給地方。此次改革在當時大大的提高了各路局的工作積極性，干事更賣力。提高了效率贏得了人意。1998年是鐵道部的第二次體制改革，其背景是90年代末伴隨大規模“國退民進”包括鐵路、電網、電信、民航等部門都被呼吁展開破除壟斷的改革。可惜那次改革的共同點是價值觀照搬西方自身實力都不夠壯大，方法論停留在紙面上改革后均全面回潮。當時鐵 路的改革核心是“網運分離”——這個口號今天依然是主流——具體方式是將鐵道部分割成國家鐵路網公司和若干客運、貨運公司，這個模式和2002年國務院文件對電力行業要求的“廠網分離、競價上網”看上去很類似。所以失敗的方式也十分類似。但是劉志軍部長的做法是三步走：先確立跨越式的規劃，然后將鐵道部當做一個投融資公司來舉債操作，最后變相地進行類“BOT”模式交付地方公司運行并推動制度改革。這個做法其實非常類似日本當年的新干線建設模式，但和日本模式又有不同的是中國地廣人多城鄉差別大。所以2004版的2020年用15年時間將此前50年建設的鐵路總里程，將近翻了一，并且要建造全世界高鐵總量一倍還多的驚人的“四橫四縱”。現在看來這個規劃宏偉到了幾乎荒唐，在很多地圖上都很難標出的地方設立高速鐵路站，用中國此前毫無積累的技術來設計并施工，既要確保安全，又要拆遷農地，更重要的是投入數萬億的資金也幾乎能壓垮任何一個財政體系。但是劉志軍那時的鐵道部做得最出色的其實是確立了投融資模式和利益分享機制。事實證明鐵道部在諸多部委中屬于改革的激進也絕非輿論說的那樣僵化守舊它的改革思路正是一步步朝著國際化的管理體制邁進。但這個改革的速度不能快到超越它的效率提升水平。

雖然我國鐵路已經有了重大的改革但是在很多各方面還需要完善，盡量做到更好服務人民的時候能可持續性發展。在我看來還有以下的幾點需要做到更好如下：

1）建立多層次化的票價體系，實現票價與物價相連機制，建立鐵路運價與社會物價的相連機制。使鐵路運價與社會物價同步聯系。不僅如此鐵路運價的上調幅度應與社會物價的上升幅度相適應。這樣才能保證鐵路運輸與整個國民經濟的協調發展。

2）實行差別定價，以旅游為目的的鐵路運輸市場的季節性很強，不同季節人流量大不相同。不同季節會表現出不同的供求規律。為了適應供求特點，鐵路可實行季節運價。區分運輸的淡、旺季。在淡季適時調低原基礎定價，而在旺季則適當調高原基礎定價。比如在國慶、春節和放假高峰期票價適當高票價。而在平時則適當調低票價，讓原本不想坐火車出門的旅客能做火車出行，這樣就提升了淡季的客流量。

3）細分人群，鐵路買票時應區分不同的消費群體，提供給旅客、貨主更周到的運輸服務。面對高端消費人群需求應更多地考慮如何合理安排更舒適的運輸服務、開行不同等級的列車、制定不同票價。面對低端消費人群則更多地考慮快捷的運輸服務。

4）辦理年票，針對需要大量乘坐火車出差的人群、公務員、白領可以適當推出年卡，里面沖入適當現金同時可以有利息收入，只需要旅行前幾天在官網辦理即可，免去了買票、付款的麻煩，更方便快捷。

5）內部管理，根據大多數人說的那樣去路局了就跟進去養老一樣，就連年輕的工人也如此說。這說明路局的管理機制有很大的問題，里面人干事沒活力，沒動力，沒競爭力。總是被條條框框所束縛，各種規矩太多，下層員工不敢放手干。所以就只能每天機械式的干該干的活然后就下班回家，沒人敢創新，敢說不。嚴重消磨年輕人的意志、活力。所以路局的管理模式需要大大改革，應該注入活力，提倡創新，給年輕人足夠的舞臺和空間。改變獎懲制度，不是單一的責任制、考試制。上層管理者應該熟悉各個部門情況，合理分配，不說大話，空話。各個部門應該協作共贏而不是互相打壓。

我知道國鐵路還有很多方面需要完善、改革。但我相信領導者會作出最合理的抉擇和道路，在改革中發展、進步。我希望我們當代鐵路大學生能為以后的鐵路作出貢獻，為我國鐵路改革發展走向更好的道路作出自己的努力。