第一篇：論國有企業(yè)公司制改革

論國有企業(yè)公司制改革

隨著市場經(jīng)濟(jì)體系在我國的逐步建立，做為我國經(jīng)濟(jì)體制中主力軍的國有企業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露出明顯的弊端：發(fā)展后勁不足，虧損嚴(yán)重，沒有活力等等，使人們開始懷疑國有企業(yè)到底還有沒有存在的必要？現(xiàn)在它是不是已經(jīng)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力？改善國有公司制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有制度；完善公司制國企的人事機(jī)構(gòu)設(shè)置制度；保障改制國有企業(yè)職工的主人翁地位的制度；加強(qiáng)公司制企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)督制度等等。

關(guān)鍵詞：公司制 產(chǎn)權(quán) 現(xiàn)代企業(yè)制度

一、國有公司內(nèi)部建設(shè)探討

1、公司制企業(yè)的權(quán)力構(gòu)成我國公司法規(guī)定的股份有限公司和有限責(zé)任公司的機(jī)構(gòu)都有三個(gè)即：股東會，董 事會及總經(jīng)理，監(jiān)事會。它們分別代表公司行使公司的決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。公司內(nèi)部各機(jī)構(gòu)間關(guān)系：

1、股東作為所有者掌握著最終的控制權(quán)，他們可以決定董事會人選，并有推選或不推選直到起訴某位董事的權(quán)利；但是，一旦授權(quán)董事會負(fù)責(zé)公司后，股東就不能隨便干預(yù)董事會的工作。

2、董事會作為公司法人代表全權(quán)負(fù)責(zé)公司，具體委托經(jīng)理人員負(fù)責(zé)日常經(jīng)營管理事務(wù)，并有對經(jīng)理人員進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任和確定對經(jīng)理人員的激勵(lì)的權(quán)利；但是，董事會最終要對股東負(fù)責(zé)。

3、經(jīng)理人員實(shí)際上是董事會的下屬機(jī)構(gòu)，是公司的高級行政管理人員，負(fù)責(zé)執(zhí)行董事會的決策，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營管理工作。但經(jīng)理人員只有在董事會授權(quán)的范圍行使職權(quán)。經(jīng)理人員直接對董事會負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)事會主要職責(zé)是監(jiān)督董事會及經(jīng)理人員的業(yè)務(wù)，以加強(qiáng)對股東權(quán)利的保護(hù)

三者形成公司分工負(fù)責(zé)、互相配合和制約、共同協(xié)調(diào)工作的公司組織機(jī)構(gòu)體系。

3、公司黨委制度的改革

管理人員無論是否黨員只要有能力就可以擔(dān)任從高級管理人員到一般管理人員的任何職務(wù)。公司黨

委可設(shè)可不設(shè)，如果設(shè)立則應(yīng)明確黨委的活動(dòng)范圍。它只能像企業(yè)工會那樣有一定的建議權(quán)，嚴(yán)禁

黨委及負(fù)責(zé)人干涉正常的經(jīng)營活動(dòng)。

4、國有公司管理層的選聘

在國家主管機(jī)構(gòu)直接控股的大型國有公司實(shí)行管理人員國家化是必然的，這也有利于實(shí)現(xiàn)國家

對企業(yè)的控制，但在大部分下級國有公司中建議在經(jīng)理人員一級中廢除公務(wù)員制度，保留董事監(jiān)事

人員部分由國家派出的方式，以實(shí)現(xiàn)國家對企業(yè)信息掌握。經(jīng)理人員與民營企業(yè)一樣完全向社會公

開招聘，能上能下。并建立一整套對招聘人員的考核方法，保證招聘的公開透明度。同時(shí)也能選擇

到有利于企業(yè)發(fā)展的管理人才。

二、國有企業(yè)公司改制應(yīng)當(dāng)注意的問題

1、國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)大部分是指國有企業(yè)資產(chǎn)。改革開放后，經(jīng)過數(shù)次企業(yè)政策調(diào)整，以及國企自身發(fā)展變化，國有資產(chǎn)流失顯得尤其突出。

2、國企領(lǐng)導(dǎo)待遇標(biāo)準(zhǔn)不完善。領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)現(xiàn)象普遍。國企公司制改革后，許多國企實(shí)行國企老總年薪制，少的幾萬多的上百萬。在辦公用具配置方面，有的國企領(lǐng)導(dǎo)用奢華來形容一點(diǎn)不為過。還有各種出差費(fèi)、接待費(fèi)等由于沒有一個(gè)限制企業(yè)承擔(dān)的此類費(fèi)用非常沉重。

3、國企在公司改革中，監(jiān)督機(jī)制失靈。企業(yè)的監(jiān)事往往由任命董事的機(jī)關(guān)派出，同樣受一個(gè)上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。公司法規(guī)定的職工監(jiān)事由于非專職且其監(jiān)督對象又是自己的上級也不太合理。導(dǎo)致公司法規(guī)定的監(jiān)事制度失靈，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為所欲為。

國有企業(yè)公司制改造是一個(gè)需要大量細(xì)致繁瑣工作的過程，我們是在一個(gè)社會主義國家進(jìn)行公司制度的改革，必然會經(jīng)歷一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，但只要我們堅(jiān)定地走社會主義道路，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國有公司制改造必將迎來一個(gè)美好的明天！

參考文獻(xiàn)

1、趙濤 《股份制-----現(xiàn)代企業(yè)的重要形式》 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 1997年年出版

2、作者： 于潛 姜曉薇《國有企業(yè)公司制改造》出版日期：1995年1月第1版

3、作者： 張東新 連艷萍《國有企業(yè)股份制改造與公司制建立操作指南》出版日期：1998年8月第1版

第二篇：國有企業(yè)公司制改革法律問題研究（本站推薦）

國有企業(yè)公司制改革法律問題研究

一、國有企業(yè)公司制改革中面臨的問題

我國的國有企業(yè)改革，僅從1979年算起，也已經(jīng)二十年以上了。但除極少數(shù)以外，從總體上看，至今仍沒有擺脫活力不強(qiáng)、效益不高的局面。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。推進(jìn)的重要方法：一是要采用多種形式，調(diào)整完善所有

制結(jié)構(gòu)；一是對國有大中型企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范的公司制改組。這奠定了我國國有企業(yè)改革的重要理論基礎(chǔ)。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，而公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心。規(guī)范的公司制，能夠有效地實(shí)現(xiàn)出資者所有權(quán)與法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；使組織管理體制科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明、相互制衡，既能夠有力地保障投資者的權(quán)益，又能夠賦予經(jīng)營者充分的自主權(quán)，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系和財(cái)產(chǎn)組織方式上實(shí)現(xiàn)政企分開，解除國家對企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任，最終促使企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值。

然而，同西方國家所不同的是，中國國有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，并沒有經(jīng)過業(yè)主制、合伙制的發(fā)展道路，而是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，肩負(fù)擺脫國企困境的歷史重責(zé)直接跨越公司改造。事實(shí)上，盡管不少國有企業(yè)已轉(zhuǎn)為公司制，但由于法人治理結(jié)構(gòu)不健全，致使現(xiàn)代企業(yè)制度未能達(dá)到其預(yù)期目標(biāo)。“當(dāng)前，面臨著國有企業(yè)效益繼續(xù)滑坡的現(xiàn)狀，對國有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使其形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中一個(gè)必須解決的核心問題。”[1]

國有企業(yè)公司制改革中暴露出的一系列問題，表明在相當(dāng)一部分國有企業(yè)中，現(xiàn)代公司權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)及執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的制衡關(guān)系失控，國有企業(yè)并未真正建立起激勵(lì)和制約相結(jié)合的現(xiàn)代公司法人治理結(jié)構(gòu)，其存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、國有資本投資主體缺位

國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以國家股和法人股為主體，難以形成多元化投資主體，致使產(chǎn)權(quán)不能明晰，股東未能真正到位。國有企業(yè)在改組為股份制企業(yè)以后，一般是按照兩種方式治理：一是行政干預(yù)的公司治理結(jié)構(gòu)，這種企業(yè)制度是由政府委任董事長、總經(jīng)理直接經(jīng)營，法人的治理結(jié)構(gòu)處于“政府控制”的治理方式；二是國家在實(shí)際上并沒有對試點(diǎn)企業(yè)行使股東的權(quán)力，即使是政府作為主要股東也未能到位行使股東的權(quán)力，企業(yè)內(nèi)部的國有股代表僅是形式或干脆由董事長、經(jīng)理擔(dān)任，企業(yè)處于“無所有者控制”的治理方式。由于國有資本的所有者難以真正到位，造成所有者與經(jīng)營者的責(zé)任、權(quán)限和利益不明確，結(jié)果只能是把政府“外部人監(jiān)控”這種國有企業(yè)的原有弊端植入改制后的公司組織中，使得在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，股東和董事之間的委托信任制衡關(guān)系形同虛設(shè)。

2、董事會的決策職能模糊理想的董事會人選是企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的高層管理人員，以及法律、財(cái)會和教育方面的專家。但《公司法》中對董事的任職資格規(guī)定粗糙，而且在我國國有企業(yè)改制過程中，公司董事會的董事多是黨政干部或者上級主管部門的人員。《公司法》第68條第2款規(guī)定：“公司董事會成員為三人至九人，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或國家授權(quán)的部門按照董事會的任期委派或更換。”董事會組成的不規(guī)范性造成了董事會的作用不是決策中心，而是管理委員會，董事長由上級主管部門委派，企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)帶有濃厚的執(zhí)行色彩。另外，由于國有資產(chǎn)管理體制缺乏規(guī)范性，政府對企業(yè)自主權(quán)的干預(yù)仍保持較強(qiáng)大的慣性。改制后的相當(dāng)一部分國有企業(yè)的董事會決議仍然需要報(bào)主管部門審批，政府習(xí)慣以管理計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的審批方式干預(yù)公司的自主經(jīng)營。這造成在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，“外部人監(jiān)控”的現(xiàn)象不能被克服，董事會的決策職能被削弱。

3、公司法人治理機(jī)構(gòu)不能充分發(fā)揮應(yīng)有的制衡作用，內(nèi)部人控制問題嚴(yán)重

“內(nèi)部人控制”是指“國有企業(yè)的經(jīng)理或工人在企業(yè)公司化的過程中獲得相當(dāng)大一部分控制權(quán)的現(xiàn)象”[2]“國有股(包括國家股和國有法人股)在公司中所占比例越大，公司的內(nèi)部控制就越強(qiáng)”。我國國有企業(yè)中國有資本投資主體的缺位，更加加劇了內(nèi)部人控制所帶來的問題的嚴(yán)重性。由于缺乏來自外部的有效控制，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行效率低下，甚至?xí)p害投資者的利益。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，由于國有資本投資主體的不確定性，所有權(quán)主體被肢解，分散到各個(gè)不同的行政機(jī)關(guān)手中，使得政府對企業(yè)的控制即表現(xiàn)為行政上的超強(qiáng)控制，又表現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)上的超弱控制。這就造成了一部分國有企業(yè)的經(jīng)理利用政府產(chǎn)權(quán)上的超弱控制形成事實(shí)上的內(nèi)部人控制狀況，企業(yè)行為的短期化，追求高收入和高消費(fèi)，同時(shí)又利用政府行政上的超強(qiáng)控制推脫責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，損害國有投資者的利益。

4、公司人事部門任免傳統(tǒng)扭曲了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的代理職能

《公司法》第50條規(guī)定：有限責(zé)任公司經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)，行使權(quán)利。董事會有權(quán)聘任或者解聘公司經(jīng)理，根據(jù)經(jīng)理的提名，聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，決定其報(bào)酬事項(xiàng)。

然而事實(shí)上，我國國有企業(yè)公司化并沒有建立層次分明的人事管理制度。長期以來，根據(jù)黨管干部的原則，國有企業(yè)的廠長由組織部門任免。《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》明確規(guī)定，廠長經(jīng)理由政府主管部門任免或由職工代表大會選舉，主管部門批準(zhǔn)，最終決定權(quán)在主管部門。改制中的實(shí)際情況是，公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)理仍由上級組織部門任命。“企業(yè)的法人代表在國家工商

行政管理總局注冊前，必須得到黨組織部門的任命和證明，甚至在股份有限公司也必須如此。”以對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理模式來管理公司的高級管理人員的做法與公司法人治理機(jī)構(gòu)根本不能相容，它打破了經(jīng)理人員與董事會之間的委托代理關(guān)系，破壞了公司法人的治理機(jī)構(gòu)之間層層產(chǎn)生、層層制衡負(fù)責(zé)的機(jī)制，使得公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)的情況出現(xiàn)了更為復(fù)雜的趨勢。一方面，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式來看，企業(yè)經(jīng)營人員主要由政府任命，經(jīng)營者能否獲得政治上的榮譽(yù)、能不能升遷，掌握在政府的手中，而不是取決于市場；另一方面，在固定酬金已定的情況下，經(jīng)理人員會尋找工資以外的其他消費(fèi)來增加自己的收入，或利用自己權(quán)力地位進(jìn)行權(quán)錢交易。執(zhí)行機(jī)構(gòu)的執(zhí)行行為不是取決于市場競爭關(guān)系，而是以政府主管部門的意志作為價(jià)值取向杠桿。

5、未能在法人治理結(jié)構(gòu)中建立起良性的經(jīng)理層人員成長機(jī)制

在公司法人治理結(jié)構(gòu)中，委托人與代理人各自追求的目標(biāo)往往是不同的。作為委托人的董事會，要求經(jīng)理人員盡職盡責(zé)，以使股東收取更多的投資回報(bào)。而作為代理人的經(jīng)理人員，所追求的是自身人力資本的增值和提供人力資本從事經(jīng)營管理所取得的最大化報(bào)酬。事實(shí)上，由于市場發(fā)育的不完善、運(yùn)行的不規(guī)范以及過多的行政長官色彩，造成了我國國有企業(yè)在轉(zhuǎn)軌過程中，未能在法人治理結(jié)構(gòu)中建立起良性的經(jīng)理層人員成長機(jī)制。經(jīng)理層人員的選拔機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制都存在空缺。[3]

二、完善國有企業(yè)公司制改革的設(shè)想

筆者認(rèn)為，現(xiàn)有的法律沒有很好地解決企業(yè)運(yùn)行過程中所出現(xiàn)的問題。因此，要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，從根本上解決國有企業(yè)的困境，就必須要克服企業(yè)改制過程中法人治理機(jī)構(gòu)失衡的現(xiàn)象，建立權(quán)力分立、相互制衡的現(xiàn)代公司法人治理機(jī)構(gòu)。具體而言，要做到以下幾點(diǎn)：

1、明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

國有企業(yè)公司制改革需要做到的第一步即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的明晰。根據(jù)十五屆四中全會的要求和對國有企業(yè)職能的定位，我們可以按照以下四種不同分類來確定，即：

（1）、屬于國家需要繼續(xù)獨(dú)資的企業(yè)。主要涉及國家安全的行業(yè)、自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)等三種企業(yè)，應(yīng)仍然由國家獨(dú)資經(jīng)營。

（2）、屬于國家必須堅(jiān)持控制的企業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)要繼續(xù)由國家控制。因?yàn)檫@類企業(yè)一般都是經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性的企業(yè)，其供應(yīng)和價(jià)格是否穩(wěn)定，對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有重要的支撐和導(dǎo)向作用。因此，國家一定要能夠控制，但一般不一定要繼續(xù)由國家獨(dú)資，可以改為國家控股，包括絕對控股或相對控股，既有利于企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)營，自負(fù)盈虧，減少補(bǔ)貼，提高效益，又大大降低了過去用獨(dú)資辦法來控制這些企業(yè)給國家?guī)淼母甙撼杀鹃_支與經(jīng)濟(jì)損失。（3）、屬于國家可以參股的企業(yè)。主要指不包括在上述兩大類以外的其他行業(yè)中尚有較大發(fā)展前景和國家還不愿意很快退出的企業(yè)，但也不必繼續(xù)由國家獨(dú)資或者控股，而可以改為國家參股。

（4）、屬于國家應(yīng)該退出來的企業(yè)。主要指上述三大類以外的其他大量企業(yè)，即既不需要國家獨(dú)資，也不必由國家控制，而且又不值得國家參股的企業(yè)，國家就應(yīng)該逐步退出來。退出的方法可以有多種，或者破產(chǎn)、倒閉、兼并；或者采用各種方式，有償轉(zhuǎn)讓為非國有企業(yè)，包括集體、外資、私人和個(gè)體。退出的時(shí)間，宜早不宜晚。退出時(shí)，有三個(gè)問題必須要妥善處理好：一是不能造成國有資產(chǎn)的損失或流失；二是不能造成職工的生活無保障；三是不能造成對銀行的債務(wù)懸置甚至賴帳。

2、建立國有企業(yè)現(xiàn)代公司法人治理機(jī)制

現(xiàn)代公司法人治理機(jī)制的實(shí)質(zhì)是一種相互制衡的制度，它表現(xiàn)為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)三者之間的分立制衡關(guān)系。股東會、董事會、經(jīng)理之間的分立制衡就是公司法人治理機(jī)制的基本內(nèi)容。（1）、就股東會而言，有限責(zé)任公司的股東會和股份有限公司的股東大會是公司最高決策機(jī)關(guān)即最高權(quán)力機(jī)關(guān)。因此，要通過股權(quán)的多元化理順國有資產(chǎn)管理體制，明確國有股東，形成企業(yè)的動(dòng)力機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

（2）、就董事會而言，一方面，要克服股東干預(yù)董事行為而使董事職權(quán)受到削弱或流于形式的現(xiàn)象。股東出于信任，通過股東會或股東大會，選舉董事，組成董事會；股東會或股東大會委托董事會，由董事會行使公司重大經(jīng)營決策權(quán)。二者之間是權(quán)限的分工和協(xié)作，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；另一方面，從制度上分立董事長依現(xiàn)有立法獲取的過于集中的權(quán)力，將董事或董事會置于股東或股東大會的約束之下。要建立和規(guī)范可以追究董事責(zé)任的董事會議事規(guī)則和決策程序，強(qiáng)化董事會集體代表公司責(zé)任制，允許公司通過章程授權(quán)某一董事對外代表公司，禁止董事長和總經(jīng)理的兩職兼任，徹底分開決策權(quán)和經(jīng)營管理權(quán)，經(jīng)理通過董事會的授權(quán)而擁有對企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)，董事會和經(jīng)理之間是決策和執(zhí)行的關(guān)系，董事長與經(jīng)理之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，總經(jīng)理必須對董事會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，而不是對董事長個(gè)人負(fù)責(zé)。（3）、要真正發(fā)揮監(jiān)事會的作用。就當(dāng)前而言，要理順董事會、監(jiān)事會和黨委會三者之間的關(guān)系。從職能上看，董事會擁有決策指揮權(quán)，監(jiān)事會是監(jiān)督企業(yè)的正常合法的經(jīng)營，而黨委會則是保證監(jiān)督國有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，三者的分工有顯著區(qū)別。因此，在國有企業(yè)公司法人治理機(jī)構(gòu)中，要堅(jiān)決杜絕多個(gè)決策中心的出現(xiàn)。此外，除監(jiān)事的產(chǎn)生程序要通過公司法嚴(yán)格規(guī)范外，對監(jiān)事的任職資格也要進(jìn)行規(guī)范，確保監(jiān)事會對董事、經(jīng)理執(zhí)行公司職務(wù)時(shí)違反法律、法規(guī)或者公司章程的行為進(jìn)行監(jiān)督。另外，在國有獨(dú)資公司中，除“國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對國有獨(dú)資公司的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理”外，還應(yīng)增設(shè)公司的內(nèi)部監(jiān)事會機(jī)制，在現(xiàn)有的監(jiān)事權(quán)限的基礎(chǔ)上擴(kuò)張檢察權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范對監(jiān)事成員忠實(shí)和善管義務(wù)的約束機(jī)制。[4]

3、國有企業(yè)經(jīng)營管理中的個(gè)人責(zé)任制

首先，我們要盡快建立形成一個(gè)比較完善的經(jīng)營者市場。

經(jīng)營者特別是優(yōu)秀的經(jīng)營者，即一般所說的企業(yè)家，在我國是一種很稀缺的資源。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置包括經(jīng)營者資源的配置，都有必須堅(jiān)持以市場為基礎(chǔ)。因此，要搞好國有企業(yè)經(jīng)營者制度的創(chuàng)新，首先必須培育和建立起一個(gè)有利于經(jīng)營者優(yōu)化配置的市場。綜觀一些發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的發(fā)展中國家，他們對企業(yè)經(jīng)營者的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，無論是年薪也好、獎(jiǎng)勵(lì)也好，還是期股、期權(quán)等，一般都有不是在上崗以后才定的，而是在市場選聘時(shí)通過談判確定的。對經(jīng)營者的約束最主要的也不是在上崗或者經(jīng)營不好以后的事后約束，而是在選聘過程中的市場約束。因?yàn)椋粋€(gè)經(jīng)營者只要過去的經(jīng)營業(yè)績好，其市場信譽(yù)就高，在市場上就有人或單位愿意以更好的職位和更優(yōu)厚的待遇去聘請他，反之就可能做個(gè)一般成員也沒有人要。這正如國外包括我們在香港的國企中一些非內(nèi)地調(diào)去的優(yōu)秀經(jīng)營者所說的：我為什么要兢兢業(yè)業(yè)、一絲不茍地力爭把工作做得更好，既不是為了政治抱負(fù)，也不是為了忘我奉獻(xiàn)，而是一種經(jīng)營者的自我價(jià)值觀，也就是在市場競爭中如何得到更高的報(bào)酬在迫使我這樣干。這就足以說明，盡快培育建立一個(gè)經(jīng)營者市場，是必不可少的基礎(chǔ)和前提。沒有這個(gè)基礎(chǔ)和前提，要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營者的制度創(chuàng)新和建立起一套對經(jīng)營者的有效激勵(lì)與約束機(jī)制，是很困難的。

其次，我們要建立起對經(jīng)理層人員激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。

我們必須根據(jù)經(jīng)理層人員的經(jīng)營管理績效，建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，包括實(shí)行基本工資、獎(jiǎng)金、長期激勵(lì)(如股票期權(quán))相結(jié)合的薪金報(bào)酬制度。徹底改變舊的用人機(jī)制，從根本上打破舊的“干部任免”式的傳統(tǒng)。實(shí)踐表明，國家通過控制公司人事權(quán)，并沒有有效地防止董事經(jīng)理的腐化失職行為和國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)還要建立良性的總經(jīng)理為首的一元領(lǐng)導(dǎo)體制。在公司法人治理機(jī)構(gòu)中，作為代理人的經(jīng)理層人員和個(gè)人負(fù)責(zé)制與作為公司決策機(jī)構(gòu)的董事會集體負(fù)責(zé)制有著重要區(qū)別。在公司執(zhí)行機(jī)構(gòu)中，為了增強(qiáng)公司內(nèi)部凝聚力和外部競爭力，必須建立以總經(jīng)理為首的一元化領(lǐng)導(dǎo)體系，這是防止改制后的公司陷入無人負(fù)責(zé)與內(nèi)耗之中的有效手段。基于經(jīng)理層人員擁有的巨大權(quán)力，在現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體制尚不健全的現(xiàn)狀下，必須通過公司法和其他相關(guān)法律，將經(jīng)理層人員行為置于規(guī)范的法人治理機(jī)構(gòu)中，通過股東的訴權(quán)、董事會的決策權(quán)及監(jiān)理會的監(jiān)察權(quán)，約束經(jīng)理層人員在執(zhí)行過程的行為無序狀態(tài)。

最后，我們要建立和加強(qiáng)對代理人的監(jiān)督機(jī)制。

我們應(yīng)建立經(jīng)營業(yè)績評價(jià)體系及考核制度，即規(guī)定國有資本經(jīng)營管理人員的任期制度、定期考核制度，以其任職期間的業(yè)績作為其是否繼續(xù)任職的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)績不佳者必須撤換或解聘，觸犯法律的應(yīng)予嚴(yán)懲。此外，還應(yīng)實(shí)行瀆職追究制度。董事、經(jīng)理盡管正常履行職務(wù)，但在經(jīng)營管理中因重大失誤給國有資產(chǎn)造成損失，還應(yīng)追究其經(jīng)營管理中的個(gè)人責(zé)任，包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償及刑事責(zé)任。

第三篇：加快區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革工作實(shí)施方案

加快區(qū)屬國有企業(yè)公司制改革工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《中共遼寧省委、遼寧省人民政府印發(fā)〈關(guān)于貫徹總書記參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2017〕29號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省國有企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2017〕115號）精神和《大連市體制創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)公司制改革工作的通知》（大體創(chuàng)字〔2017〕1號）、《大連市體制創(chuàng)新改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全面完成公司制改革工作的通知》（大體創(chuàng)辦字〔2018〕10號）要求，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持市場化改革方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，通過公司制改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。區(qū)屬國有企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求全部改制為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

二、工作內(nèi)容

1．按照省市有關(guān)要求，新區(qū)已于2017年底對區(qū)屬一級企業(yè)

— 1 — 進(jìn)行了清查梳理。企業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)對自轄的區(qū)屬全民所有制企業(yè)按照國家、省市相關(guān)政策要求實(shí)施改革，于2018年6月30日前全面完成一級企業(yè)公司制改革工作，將全民所有制企業(yè)改建為有限責(zé)任公司或股份有限公司（不含金融、文化企業(yè)以及“殼企業(yè)”和正在事轉(zhuǎn)企的企業(yè)）。

2．按照“一企一策”原則，部分區(qū)屬全民所有制企業(yè)擬進(jìn)行混合所有制或其他形式改制的，可以按照國家、省市企業(yè)改制政策及新區(qū)企業(yè)改制工作流程操作，爭取在2018年底前完成混合所有制改革工作。

3．對新區(qū)其它二級及二級以下區(qū)屬國有企業(yè)采取分類推進(jìn)的方式進(jìn)行改革。各企業(yè)主管部門要根據(jù)下屬企業(yè)具體情況，可以參加本次企業(yè)公司制改建，也可采取重組、出售、改造和兼并等多種改制形式，按照國家、省市企業(yè)改制政策及新區(qū)企業(yè)改制工作流程，爭取一至兩年內(nèi)全面完成改制工作。

三、規(guī)范操作

1．制定改制方案。各企業(yè)主管部門要依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的改制方案，明確改制方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、股權(quán)結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)處理、公司法人治理結(jié)構(gòu)安排、職工安置、勞動(dòng)人事分配制度改革等事項(xiàng)，并按照有關(guān)規(guī)定起草或制（修）訂公司章程。

2．確定注冊資本。對于2018年6月30日前改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，可以上一經(jīng)審計(jì)的— 2 — 凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評估；如企業(yè)沒有上審計(jì)報(bào)告的，由企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)抽取有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施清產(chǎn)核資與財(cái)務(wù)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告；如企業(yè)凈資產(chǎn)值小于原注冊資本金時(shí)，應(yīng)以原注冊資本金為基礎(chǔ)確定，不足的部分由企業(yè)主管部門出資，企業(yè)認(rèn)繳出資。工作程序：進(jìn)入改制程序、制定改制方案、職工代表大會（職工大會）意見、報(bào)批、工商變更登記。

3．改制為股權(quán)多元化的企業(yè)，要按照有關(guān)規(guī)定履行進(jìn)入改制程序、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、制定改制方案、職工安置方案、職工代表大會（職工大會）意見、報(bào)批、進(jìn)場交易等各項(xiàng)程序，并以資產(chǎn)評估值作為認(rèn)繳出資或作價(jià)的依據(jù)。

四、政策支持

對于2018年6月30日前改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司的，按照下列政策執(zhí)行：

（一）劃撥土地、房產(chǎn)的處置。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營或具有國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營方式處置。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，其原有劃撥土地可按照有關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。改制企業(yè)符合土地收購儲備和招標(biāo)拍賣掛牌出讓條件的土地，按規(guī)定優(yōu)先納入土地收購儲備計(jì)劃，優(yōu)先安排出讓，簡化審批手續(xù)。同時(shí)，對改制企業(yè)歷史遺留問題的土地、房產(chǎn)，本著實(shí)事求是、尊重歷史

— 3 — 的原則，按現(xiàn)狀審驗(yàn)后，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并由集團(tuán)公司提出登記申請，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)按規(guī)定予以發(fā)放（更換）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

（二）稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按國家稅法和相關(guān)政策規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評估增值、兼并重組、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

（三）工商登記變更。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司或國有及國有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。全民所有制企業(yè)改制為股權(quán)多元化企業(yè)，應(yīng)先將其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企，再完成母公司改制并辦理工商變更登記。

（四）資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)改制為國有獨(dú)資公司、國有及國有控股企業(yè)全資子公司或國有控股公司，其經(jīng)營過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后企業(yè)承繼。改制企業(yè)應(yīng)在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)到有關(guān)部門辦理變更企業(yè)名稱等資質(zhì)證照記載事項(xiàng)。

公司制改建企業(yè)不改變職工身份，不涉及職工安置。改制后企業(yè)，如需重新確定出資人的，由新區(qū)管委會授權(quán)相應(yīng)部門履行出資人職責(zé)。

五、工作要求

1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好組織推進(jìn)工作。國有企業(yè)改革是深化國資國企改革的重要舉措。此次公司制改革工作涉及企業(yè)數(shù)量較多，情況較為復(fù)雜，各有關(guān)部門要從全局的高度充分認(rèn)識企業(yè)改革工— 4 — 作的重要意義，統(tǒng)一思想，積極推進(jìn)。

2．強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，防止國有資產(chǎn)流失。改制工作要嚴(yán)格按照本方案及相關(guān)改制工作要求實(shí)施，新區(qū)企業(yè)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照分工負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)推進(jìn)。各企業(yè)主管部門作為責(zé)任主體牽頭組織實(shí)施下屬企業(yè)的改革工作，確保精心組織，按時(shí)完成。

3．區(qū)屬集體企業(yè)參照執(zhí)行。街辦、村辦企業(yè)不執(zhí)行本方案，按原有改制工作流程實(shí)施。

第四篇：論成就話改革國有企業(yè)跟黨走

論成就話改革 國有企業(yè)跟黨走

----回顧兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部的發(fā)展歷程

論文摘要：在不知不覺中，中國改革開放已經(jīng)走過了32年的歷程，這32年來，國有經(jīng)濟(jì)管理體制的改革一直是中國經(jīng)濟(jì)改革的重中之重。在改革的過程中，中國的國有經(jīng)濟(jì)從封閉走向市場，從僵化走向開放，走過了一段坎坷曲折、激昂壯闊的歷程。其間有艱苦的探索，更有豐收的喜悅。歷史實(shí)踐充分的證明了中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨。

如今，國有經(jīng)濟(jì)無論在質(zhì)上還是量上，都比改革開放初期有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展；國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合，有效的國有資產(chǎn)管理體制已初步建立，國有經(jīng)濟(jì)的活力和影響力已大大增強(qiáng)。32年的改革發(fā)展，國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向市場經(jīng)濟(jì)的過渡，實(shí)踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持黨的方針路線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持市場化改革方向，國有企業(yè)跟黨走，是企業(yè)發(fā)展和生存的需要。

關(guān)鍵詞：國企 改革 發(fā)展

今年，中國改革開放32年，自十一屆三中全會以來的32年，是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民，解放思想，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新進(jìn)取，進(jìn)行建設(shè)有中國特色社會主義的歷史性創(chuàng)造性活動(dòng)的32年。

近年來國有企業(yè)的體制的不斷變革，經(jīng)營自主權(quán)的擴(kuò)大，改革脫困的3年攻堅(jiān)，加上資產(chǎn)管理體制的日漸完善，使得國有經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的活力，國有資產(chǎn)總量大幅增長，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。尤其在石油石化、航空航天、電力、電信、交通運(yùn)輸、國防工業(yè)、重要資源開發(fā)、重大裝備制造等關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟(jì)牢牢占據(jù)了主導(dǎo)地位。武鋼的輝煌，正是我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的一個(gè)縮影。

32年的改革開放，使我們這個(gè)過去貧窮落后的國家真真切切的發(fā)生了翻天覆地的變化，回顧歷史，中國改革開放以來取得了偉大的成就，不僅建立了全面物質(zhì)生產(chǎn)體系，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，人民生活水平和社會發(fā)展水平大幅度提高，全面融入世界經(jīng)濟(jì)體系，國際地位不斷上升，國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大與國企改革、國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相伴隨。而國企改革，從本質(zhì)上講，是要找到一條公有制與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。32年的發(fā)展變化，國有企業(yè)從政府的‘附屬’，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場主體，并在激烈競爭中發(fā)展壯大，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國和世界發(fā)展的歷史充分的證明了，國有企業(yè)跟黨走，才能不斷的加速發(fā)展，創(chuàng)造輝煌的成就。

那么，我們國有企業(yè)為什么要跟黨走？我們來回憶一下 ：

黨的十六大以來，隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的推進(jìn)，國有企業(yè)改革進(jìn)入了由出資人推動(dòng)的新階段。4年來，國資委作為代表政府對企業(yè)國有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，緊緊圍繞建立完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、加快國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些開創(chuàng)性的工作。以組建機(jī)構(gòu)、健全規(guī)章、落實(shí)責(zé)任為切入點(diǎn)，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；以財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制為抓手，強(qiáng)化出資人監(jiān)管；以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部原則和市場化選聘相結(jié)合，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制；以國有大型企業(yè)股份制改革為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；以核定主業(yè)和推進(jìn)聯(lián)合重組為主線，推進(jìn)國有企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)過努力，新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架已經(jīng)基本建立，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，保值增值責(zé)任得到落實(shí)。

體制的變革激發(fā)了企業(yè)的活力

這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成就，國有經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增加，經(jīng)濟(jì)效益、運(yùn)行質(zhì)量和競爭能力明顯提高，控制力、影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)2006年，中央企業(yè)銷售收入超過千億元的有21家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加12家和7家。有13家中央企業(yè)進(jìn)入2006年公布的世界500強(qiáng)，比2003年增加7家。寶鋼集團(tuán)有限公司作為制造業(yè)企業(yè)，連續(xù)3年進(jìn)入世界500強(qiáng)，排名從2004年的第372位提升到第296位。中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司和中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司分別從2002的第70位、第69位和第230位提升到第23位、第39位和第202位。中國鐵路工程總公司、中國鐵道建筑總公司和中國建筑工程總公司3家建筑企業(yè)第一次進(jìn)入500強(qiáng)。福布斯公布的全球2000大上市企業(yè)，是根據(jù)股票市值、銷售額、利潤和資產(chǎn)計(jì)算的，2006年中央企業(yè)有3家進(jìn)入前100強(qiáng)，中國石油天然氣集團(tuán)公司名列第41位，中國石油化工集團(tuán)公司排名第71位，中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司排名第89位，是香港市場排名最高的上市企業(yè)。

國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時(shí)，在落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，保證市場供應(yīng)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

石油石化企業(yè)在國內(nèi)成品油與進(jìn)口成品油價(jià)格倒掛較為嚴(yán)重的情況下，努力加強(qiáng)管理，降低成本，確保國內(nèi)成品油的穩(wěn)定供應(yīng)。電力企業(yè)加強(qiáng)電網(wǎng)改造，加快發(fā)展農(nóng)電事業(yè)，全面推進(jìn)?戶戶通電?工程，保障了電力供應(yīng)。電信企業(yè)實(shí)施?村村通?工程，在經(jīng)濟(jì)社會信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。軍工企業(yè)深化改革，加快技術(shù)創(chuàng)新，按時(shí)保質(zhì)保量完成軍品科研和生產(chǎn)任務(wù)，為國防現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。建筑、建材、商貿(mào)等行業(yè)的中央企業(yè)在承擔(dān)國家重點(diǎn)建設(shè)工程、穩(wěn)定市場等方面，都作出了重要貢獻(xiàn)。

幾年來，國有企業(yè)認(rèn)真貫徹黨的十六大和歷次全會精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的一系列重大部署，抓住改革、調(diào)整、創(chuàng)新、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做了大量扎實(shí)有效的工作，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高。

（一）深化改革為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力

國有企業(yè)把深化改革放在各項(xiàng)工作的突出位臵，圍繞企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)股份制改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，深化三項(xiàng)制度改革，企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻的變化，為企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。一批企業(yè)已經(jīng)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、末位淘汰、收入分配與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)為企業(yè)發(fā)展增添了新的活力

國有企業(yè)圍繞做強(qiáng)做大主業(yè)，積極開展調(diào)整重組，縮短管理鏈條，改制分離輔業(yè)，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新的活力。

（三）技術(shù)進(jìn)步為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)

圍繞行業(yè)發(fā)展和市場需求，國有企業(yè)積極推進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加大科技研發(fā)投入，開發(fā)了一批具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平的新技術(shù)、新產(chǎn)品，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了有力的技術(shù)支撐，也為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了新的增長點(diǎn)。科研設(shè)計(jì)企業(yè)努力承擔(dān)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、設(shè)計(jì)任務(wù)，取得了一大批科研成果，為各行業(yè)技術(shù)提升作出了積極的貢獻(xiàn)。中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果在我國青藏鐵路、三峽工程、奧運(yùn)場館建設(shè)等重大工程中，都發(fā)揮了重要作用，為我國標(biāo)志性重大工程作出了杰出貢獻(xiàn)。

（四）加強(qiáng)管理為企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

國有企業(yè)積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)資金管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，強(qiáng)化投資活動(dòng)全過程管理，積極開展節(jié)能降耗。針對企業(yè)管理幅度大、集團(tuán)控制力弱的情況，中央企業(yè)普遍采取積極措施，增強(qiáng)集團(tuán)控制力，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，亂投資、亂擔(dān)保、亂貸款的現(xiàn)象基本得到遏制，企業(yè)管理逐步從粗放型向集約化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，管理水平有了較大提高。

這幾年國有企業(yè)改革發(fā)展之所以取得了可喜的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是企業(yè)積極努力的結(jié)果，也是完善國有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的結(jié)果。

首先，國有資產(chǎn)管理體制改革從機(jī)構(gòu)設(shè)臵上實(shí)現(xiàn)了?政企分開?、?政資分開?。政企不分、政資不分，造成重審批、輕回報(bào)，這是國有企業(yè)搞不好的重要癥結(jié)。黨的十六大以后，黨中央、國務(wù)院決定設(shè)立國資委，對中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，不履行政府社會公共管理職能，并且明確政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。國資委的成立，第一次在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，在政府層面上做到了政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離。這幾年，我們牢牢把握出資人職責(zé)定位，依法履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)好所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)對新的國有資產(chǎn)管理體制也充分認(rèn)可，國資委出臺的一系列改革、調(diào)整和監(jiān)管措施得到了企業(yè)的擁護(hù)。

其次，國有資產(chǎn)管理體制改革使國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到了有效落實(shí)。過去是?九龍治水?，國有企業(yè)有很多部門在管，但沒有哪個(gè)部門真正對國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)。多頭管理，政出多門，必然是重審批、輕責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人有任命沒有明確任期，有職務(wù)沒有嚴(yán)格考核，薪酬同業(yè)績不掛鉤。國有企業(yè)缺少硬約束，干多干少一個(gè)樣。國資委成立后，始終把責(zé)任放在突出位臵，通過建立業(yè)績考核體系落實(shí)責(zé)任，并逐步規(guī)范薪酬，把獎(jiǎng)懲和業(yè)績掛鉤，形成責(zé)任落實(shí)和壓力傳遞相統(tǒng)一的工作機(jī)制。出資人到位以后，重回報(bào)，重責(zé)任，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任才能得到很好落實(shí)，企業(yè)從領(lǐng)導(dǎo)到職工都很努力，積極性得到了發(fā)揮，這是近幾年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度增長的重要原因。

第三，國有資產(chǎn)管理體制改革使國有資產(chǎn)監(jiān)管得到了切實(shí)加強(qiáng)。過去國有企業(yè)分布在許多政府部門，政出多門。而這些部門既履行公共管理職能，又履行出資人職能，兩種職能混淆，既當(dāng)?婆婆?又當(dāng)?老板?，結(jié)果是重審批、輕監(jiān)管，企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的國有資產(chǎn)流失問題十分突出，一度成為人大、政協(xié)和社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)。國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表，其基本職責(zé)就是監(jiān)管國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值。這幾年，我們在加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理和轉(zhuǎn)讓、投融資決策、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)控制等方面，制定了一系列規(guī)章制度，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行，推動(dòng)了企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的建立健全，遏制了國有資產(chǎn)流失，維護(hù)了國家利益和職工合法權(quán)益。同時(shí)，完善了監(jiān)事會、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督密切配合的監(jiān)督體系，有效加強(qiáng)了國有資產(chǎn)監(jiān)管。

4年多來的改革實(shí)踐充分證明，黨的十六大關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的決策是完全正確的，所確定的?權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合?原則是完全正確的。企業(yè)能不能搞好與所有制沒有必然聯(lián)系，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，國有企業(yè)一定能搞好。我們國有企業(yè)對黨的十六大、十七大以來黨中央、國務(wù)院確定的一系列方針政策，要毫不動(dòng)搖地繼續(xù)推進(jìn)和不斷完善，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，跟著黨走。

兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部是國企兗礦東華三十七處下屬的一個(gè)從事鋼結(jié)構(gòu)加工、制作的單位，自2005年成立以來，在處黨政關(guān)心和領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞項(xiàng)目基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新求實(shí)，各項(xiàng)工作取得了不同程度的突破性進(jìn)展。編制了指導(dǎo)全面工作的《項(xiàng)目管理制度匯編》，結(jié)合設(shè)備管理、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等活動(dòng)，組織研究和編制了《設(shè)備達(dá)標(biāo)管理資料》、《標(biāo)準(zhǔn)化車間建設(shè)管理資料》，積極開展?四大活動(dòng)?，推動(dòng)節(jié)能減排，大力實(shí)施?全面預(yù)算管理?，努力開拓外部市場，施工年產(chǎn)值達(dá)5000萬。

時(shí)代在變革，社會在發(fā)展，兗礦集團(tuán)、兗礦集團(tuán)東華三十七處也在這變革之中不斷的發(fā)展。大家看到兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部今天的發(fā)展，誰能想到它曾經(jīng)是一個(gè)瀕臨破產(chǎn)，年年虧損，失去領(lǐng)導(dǎo)的信任，失去群眾希望的國企單位。在面臨那樣的情況下，何去何從，處黨政領(lǐng)導(dǎo)班子響應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，國家政策，轉(zhuǎn)變了思想觀念，及時(shí)調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，帶給單位一點(diǎn)希望。于是，2005年5月國有企業(yè)改制，單位從組，由原來的三十七處機(jī)廠改名為兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部。實(shí)行競聘上崗，確立了新的領(lǐng)導(dǎo)人，在機(jī)遇面前我們永不言棄，想想這幾年來蹣跚前進(jìn)的過程，面對過無數(shù)次的第一次，無數(shù)的新考驗(yàn)。為了不被社會淘汰，為了企業(yè)發(fā)展的美好明天，團(tuán)隊(duì)每一個(gè)人都充滿了努力工作的激情，在2005年10月兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部首次迎來了加工制作安裝為一體的工作任務(wù)?陽城煤礦輸煤棧橋?吊裝。這是他們第一次進(jìn)行安裝，牽動(dòng)著處領(lǐng)導(dǎo)的心，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶著吊裝專家親臨現(xiàn)場檢查指導(dǎo)。在這次吊裝過程中不僅僅是完成了領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，而且打破了輸煤棧橋吊裝歷史上的新紀(jì)錄，一天完成吊裝6跨的成績，僅3天時(shí)間完成整個(gè)輸煤棧橋系統(tǒng)的吊裝。給處領(lǐng)導(dǎo)交上了一份滿意的答卷，也給廣大職工群眾增加了信心，鼓舞了士氣。特別是2009-2010年施工的兗礦機(jī)電工業(yè)園和兗礦物流鋼結(jié)構(gòu)廠房制做和安裝工程，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，被集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)稱贊為兗礦建設(shè)史上施工工期最快、質(zhì)量最好的工程，不僅提升了兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)施工的品牌形象，更重要的是為第二屆中國山東省礦山機(jī)電暨煤化工高端產(chǎn)品博覽會的成功舉辦打下了基礎(chǔ)。就這樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，處黨政的支持和幫助下，兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部的足跡遍布了全國各地，施工項(xiàng)目一步一步從兗礦大焦化、兗礦國宏到遙遠(yuǎn)的陜西、新疆、銀川、貴州等地，施工產(chǎn)值從2005年施工產(chǎn)值200萬發(fā)展到今天的5000萬，職工人均收入增長了50%，他們的品牌也越來越響，在先后承攬的濟(jì)礦集團(tuán)陽城煤礦選煤廠輸煤系統(tǒng)、兗礦國際焦化、兗礦榆林化工廠氣化裝臵、輸煤系統(tǒng)、兗礦趙樓煤礦選煤廠輸煤系統(tǒng)、主廠房、寧夏穆斯林小商品城屋面螺栓球網(wǎng)架等多個(gè)鋼結(jié)構(gòu)工程中，他們參與建設(shè)的濟(jì)礦集團(tuán)陽城煤礦選煤廠工程榮獲國家銀質(zhì)獎(jiǎng)，兗礦榆林化工廠工程獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)，兗礦趙樓煤礦選煤廠主廠房工程榮獲山東省泰山杯的最高榮譽(yù)稱號。他們的成績來之不易，這一路走來，他們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一步一個(gè)腳印，狠抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)一致，打造出了一支鋼鐵的隊(duì)伍，在刻苦鉆研鉆鋼結(jié)構(gòu)的加工技術(shù)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，大膽創(chuàng)新工作思路，敢于面對一次次新的挑戰(zhàn)。

目前，他們又承建了貴州能化有限公司開陽50萬噸合成氨工程項(xiàng)目中的鋼結(jié)構(gòu)制作安裝工程。該項(xiàng)目屬于貴州省重點(diǎn)建設(shè)工程，在這個(gè)項(xiàng)目中鋼結(jié)構(gòu)工程部主要承建的是粉煤框架鋼結(jié)構(gòu)制作安裝，該工程為鋼框架結(jié)構(gòu)，工程重約3000余噸，主體結(jié)構(gòu)由10根900×900mm箱型立柱和大型H型鋼組成，樓面分為17層，地上部分高112m，地下部分3.8m。從整個(gè)工程概況來看，該項(xiàng)目是我單位乃至我們處承建的一項(xiàng)重大工程，它標(biāo)志著兗礦東華三十七處鋼結(jié)構(gòu)工程部從單一的輕鋼結(jié)構(gòu)制作安裝，具備轉(zhuǎn)向重鋼結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展的能力。

有一首歌唱的好：?沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，?我們要說沒有共產(chǎn)黨也沒有現(xiàn)代國有企業(yè)發(fā)展的今天，黨的領(lǐng)導(dǎo)、國家優(yōu)惠政策是企業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展和生存的必要條件。是社會快速發(fā)展需求，也是國建筑鋼結(jié)構(gòu)安裝行業(yè)的發(fā)展的需要，想要跟上時(shí)代的步伐，不斷地開拓進(jìn)取、發(fā)展，打造出更好的生存空間。我們就要跟著黨走，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極響應(yīng)國家政策，勇敢的去面對一次次新的挑戰(zhàn)。

讓我們來回顧下黨的歷史發(fā)展過程，中國共產(chǎn)黨自1921年建黨以來至今已走過了90年的光輝歷程，這90年的發(fā)展，它不僅使多災(zāi)多難的中華民族擺脫了封建奴役和民族壓迫，完成了民族獨(dú)立偉大使命，更為重要的是她領(lǐng)導(dǎo)中華民族開創(chuàng)了一條中國特色的社會主義建設(shè)和發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了中華民族強(qiáng)國富民的偉大復(fù)興，歷史實(shí)踐充分的證明了我們的黨是偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨。在我們的黨的帶領(lǐng)下，我們國有企業(yè)才有今天的發(fā)展，所以說國有企業(yè)跟黨走，就一定能取得更好的成績。

2011年3月全國?兩會?的召開，為人們帶來了希望，也為國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來了機(jī)遇，黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，充分的關(guān)注了民生，以人為本，要求以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，十七大讓我們充滿了信心，看到了更加光明的未來。我們一定要以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫現(xiàn)代化國有企業(yè)新篇章而努力奮斗。

社會不斷發(fā)展的今天，我們國有企業(yè)正處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。在這個(gè)歷史時(shí)期，更顯現(xiàn)出堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性。所以我們必須要有強(qiáng)烈的信念和決心，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)定不移的跟黨走，為建設(shè)有中國特色的社會主義事業(yè)而奮斗。

參照文獻(xiàn)：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》

第五篇：企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系論文：淺談國有企業(yè)公司制改革時(shí)期會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建

企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系論文：淺談國有企業(yè)公司制改革時(shí)期會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建 摘要：本文首先分析了國有企業(yè)公司制改革時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督面臨的問題；其次，從國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系改革的基本思路、國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建、國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系的外部環(huán)境構(gòu)造等方面就國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建提出了自己的看法和建議，具有一定的參考價(jià)值。關(guān)鍵詞：國有企業(yè)公司制；改革時(shí)期；會計(jì)監(jiān)督體系構(gòu)建 改革開放以來，我國國有企業(yè)為適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)的需要，逐漸改變了傳統(tǒng)的國有資本單一的組織和經(jīng)營方式。在資本組織形式上，有國有獨(dú)資公司和國有資本控股、參股公司;在資本經(jīng)營方式上，除了國有國營方式和國有民營方式之外，更多采用的是法人治理。會計(jì)監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，走股份制發(fā)展道路，是我國國有大中型企業(yè)成功走向市場經(jīng)濟(jì)大潮的必經(jīng)之路。國有企業(yè)公司制改革是我國體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)改革面臨的一項(xiàng)十分迫切、艱巨的任務(wù)，會計(jì)信息成為包括投資者、債權(quán)人、政府部門及其他利益相關(guān)者了解和掌握企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的重要信息來源，會計(jì)監(jiān)督是保證會計(jì)信息質(zhì)量、防范會計(jì)信息失真而對會計(jì)信息進(jìn)行的各種監(jiān)督。

一、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督面臨的問題

（一）會計(jì)監(jiān)督體系不完備，監(jiān)督功能缺失

我國現(xiàn)行的會計(jì)監(jiān)督體系是單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督、社會審計(jì)監(jiān)督和政府部門監(jiān)督，三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系。就單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督而言，單位內(nèi)部會計(jì)人員和審計(jì)人員是受單位負(fù)責(zé)人的委托對內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，是上下級的關(guān)系，因此在公司內(nèi)部無法形成有效的監(jiān)督;就社會審計(jì)監(jiān)督而言，一部分會計(jì)師事務(wù)所掛靠在各主管部門，事務(wù)所與掛靠的主管部門在人事管理、資金投入、收益分配等方面都有著千絲萬縷的聯(lián)系，帶有濃厚的行政色彩，這種體制不利于保證社會審計(jì)的獨(dú)立性;就政府部門監(jiān)督而言，各種監(jiān)督職責(zé)不清，造成重復(fù)檢查，增加被查單位負(fù)擔(dān)，有了問題卻相互推諉，政府監(jiān)督?jīng)]有形成威懾力，影響了實(shí)際監(jiān)督效果。

（二）國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定模糊，監(jiān)督效率低下 所謂國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，是指國家所有權(quán)職能的行使和國有資產(chǎn)所有者的地位沒有獨(dú)立的運(yùn)作方式和實(shí)現(xiàn)形態(tài)，一方面，從政府角度看，表現(xiàn)為國家所有權(quán)職能與政府行政職能不分，政企不分使得國家作為所有者動(dòng)用行政手段干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營，造成會計(jì)信息失真誰都負(fù)責(zé)而誰都不負(fù)責(zé)的局面，從而使會計(jì)信息失真不能得到有效控制。另一方面，國有產(chǎn)權(quán)不明確將導(dǎo)致多層次的委托—代理機(jī)制，主要表現(xiàn)為“全體人民—國家—政府—國有資本管理機(jī)構(gòu)—國有資本運(yùn)營公司—企業(yè)經(jīng)理層”等多層次的委托代理關(guān)系，多層次的委托代理關(guān)系使會計(jì)監(jiān)督效率低下。

（三）現(xiàn)行國有企業(yè)經(jīng)理制度缺陷，監(jiān)督職責(zé)缺乏 國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的過程，是一個(gè)放權(quán)的過程，在這一過程中企業(yè)經(jīng)理人員自主權(quán)日益擴(kuò)大，如何協(xié)調(diào)國有企業(yè)經(jīng)理人員和所有者之間的目標(biāo)差異，保證國有企業(yè)經(jīng)理人員實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益最大化，正確行使權(quán)力而不濫用權(quán)力，要求有一套與激勵(lì)和約束相配套的經(jīng)理制度安排，即國有企業(yè)經(jīng)理制度，主要包括收入制度和組織制度，收入制度是從薪金、津貼和獎(jiǎng)金等收益方面來激勵(lì)和約束經(jīng)理行為的一種制度安排;組織制度是從經(jīng)理的形成、權(quán)力賦予程度、評價(jià)、考核和監(jiān)督等方面進(jìn)行激勵(lì)和約束經(jīng)理行為的一系列制度規(guī)則。但目前的國有企業(yè)經(jīng)理制度在這幾個(gè)方面都有缺陷，極易誘使國有企

業(yè)經(jīng)理人員產(chǎn)生機(jī)會主義行為，即產(chǎn)生了干擾會計(jì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的動(dòng)因，從而使經(jīng)理人員沒有積極性去履行好會計(jì)監(jiān)督的職責(zé)。

（四）會計(jì)信息生產(chǎn)者受利益制約，監(jiān)督形同虛設(shè) 會計(jì)信息生產(chǎn)者指會計(jì)人員、國有企業(yè)經(jīng)理人員及其他可以對會計(jì)信息施加影響的人員，一方面，他們遵守國家的法律，避免因違反法規(guī)而影響自身的利益;另一方面，他們又必須接受經(jīng)理人員的領(lǐng)導(dǎo)，按經(jīng)理人員的管理要求完成會計(jì)工作，并由此獲得薪金、升遷、獎(jiǎng)勵(lì)等利益。會計(jì)信息生產(chǎn)者與會計(jì)信息有關(guān)的利益中有些是直接相關(guān)的，即相關(guān)人員可直接通過制造和提供虛假會計(jì)信息所獲得的好處，如通過虛增利潤騙取獎(jiǎng)勵(lì)等;也有些是間接利益，如會計(jì)人員為討好經(jīng)理人員，按其授意制造虛假會計(jì)信息，并因此獲得諸如得到領(lǐng)導(dǎo)的欣賞，有升遷的機(jī)會等好處。正是這些復(fù)雜的利益關(guān)系構(gòu)成了制造虛假會計(jì)信息，造成會計(jì)信息失真的內(nèi)在動(dòng)因，使得會計(jì)信息失真的現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）法律環(huán)境的缺陷，監(jiān)督效果不力

法律環(huán)境的缺陷是會計(jì)監(jiān)督不力、會計(jì)信息失真得以成為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵因素。一般而言，要通過法律手段治理會計(jì)信息失真，就必須以法律形式明確虛假會計(jì)信息的非法性。

二、國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建

（一）國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系改革的基本思路

以公司治理結(jié)構(gòu)作為企業(yè)性質(zhì)的單位劃分內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督和外部會計(jì)監(jiān)督的依據(jù)，凡是公司治理結(jié)構(gòu)中參與治理的主體對單位會計(jì)信息所進(jìn)行的監(jiān)督，都屬于單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督。公司治理主體，已經(jīng)多為由股東、董事會、經(jīng)理所體現(xiàn)的幾方利益相關(guān)者，逐漸轉(zhuǎn)移到所有的利益相關(guān)者，包括所有者、債權(quán)人、經(jīng)營者、職工、政府稅務(wù)部門、供應(yīng)商、客戶等。把政府稅務(wù)部門也作為利益相關(guān)者，是因?yàn)槎悇?wù)部門對企業(yè)會計(jì)信息監(jiān)督的目的是保證足額征收企業(yè)應(yīng)交的稅金，滿足作為征稅者的政府自身的利益。對于那些不參與公司治理的其他主體對單位會計(jì)信息所進(jìn)行的監(jiān)督則歸為外部會計(jì)監(jiān)督，主要指作為社會管理者的政府有關(guān)部門以及司法部門對單位會計(jì)信息所進(jìn)行的監(jiān)督，他們都代表社會公眾的利益。

（二）國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建

1.單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督。單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督可以分為所有者會計(jì)監(jiān)督、債權(quán)人會計(jì)監(jiān)督、經(jīng)營者會計(jì)監(jiān)督、職工會計(jì)監(jiān)督和政府稅務(wù)部門的會計(jì)監(jiān)督。首先對各利益相關(guān)者進(jìn)行分類，經(jīng)營者、所有者和職工屬于公司內(nèi)部人，因此他們的會計(jì)監(jiān)督稱為內(nèi)部利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督，相應(yīng)的債權(quán)人和政府稅務(wù)部門的會計(jì)監(jiān)督則稱為外部利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督。

經(jīng)營者會計(jì)監(jiān)督:可以按不同層次進(jìn)一步分為單位負(fù)責(zé)人的會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的會計(jì)監(jiān)督以及內(nèi)部審計(jì)部門和單位其他部門的會計(jì)監(jiān)督等。其中會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員的會計(jì)監(jiān)督是經(jīng)營者會計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，內(nèi)審部門會計(jì)監(jiān)督是單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)督所利用的手段，經(jīng)營者會計(jì)監(jiān)督的效果與單位負(fù)責(zé)人的因素有密切的關(guān)系。對于內(nèi)部報(bào)告的管理會計(jì)信息來說，單位負(fù)責(zé)人作為信息的主要使用者，一般不希望該類信息是虛假的或是粉飾過的，因?yàn)樘摷俚男畔⒖赡軙?dǎo)致其做出錯(cuò)誤的決策，從而使其經(jīng)營業(yè)績和自身利益都受到不應(yīng)有的侵害。因此，對于內(nèi)部報(bào)告的管理會計(jì)信息來說，單位負(fù)責(zé)人都會有很強(qiáng)的監(jiān)督動(dòng)機(jī)，應(yīng)不會有操縱這類會計(jì)信息的動(dòng)機(jī)。而對于對外報(bào)告的財(cái)務(wù)會計(jì)信息來說，由于其直接涉及到單位負(fù)責(zé)人受托責(zé)任和經(jīng)營業(yè)績的考核或直接涉及到單位的利益并間接

影響單位負(fù)責(zé)人的個(gè)體利益，因此單位負(fù)責(zé)人可能有為了自身利益而提供虛假會計(jì)信息的動(dòng)機(jī)，再加上單位負(fù)責(zé)人具有控制會計(jì)政策選擇和提供會計(jì)信息的獨(dú)特權(quán)利，更為這種動(dòng)機(jī)創(chuàng)造了有利條件。因此，對于國有企業(yè)，建議將會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員分為管理會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員以及財(cái)務(wù)會計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。管理會計(jì)人員由經(jīng)營者委任，管理會計(jì)內(nèi)部化為經(jīng)營者服務(wù)，由經(jīng)營者進(jìn)行約束，而財(cái)務(wù)會計(jì)外部化，財(cái)務(wù)會計(jì)人員由經(jīng)營者以外的部門委派，這樣國有企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)人員由代表國家所有者利益的部門委派，可以盡量保證對外報(bào)送的會計(jì)信息的真實(shí)性。

經(jīng)營者會計(jì)監(jiān)督之外的單位內(nèi)部利益相關(guān)者會計(jì)監(jiān)督:由于經(jīng)營者直接控制著會計(jì)系統(tǒng)，任何虛增收益及隱瞞收益的會計(jì)操縱行為都必須有經(jīng)營者的參與才能完成，因此公司治理結(jié)構(gòu)中除了經(jīng)營者之外的各利益相關(guān)者都要對經(jīng)營者會計(jì)監(jiān)督的效果進(jìn)行再監(jiān)督，可以采取直接監(jiān)督和間接監(jiān)督相結(jié)合的求代理人進(jìn)行解釋，特別是當(dāng)股東大會對公司財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審議時(shí)，更可以直接行使這種監(jiān)督權(quán)利。間接監(jiān)督通常是投資者通過委托監(jiān)事會或委托社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對單位會計(jì)信息所進(jìn)行的監(jiān)督。

2.單位外部會計(jì)監(jiān)督。單位外部會計(jì)監(jiān)督主要包括政府有關(guān)部門的行政監(jiān)督和司法部門的監(jiān)督。對于國有企業(yè)而言，行政監(jiān)督主要包括財(cái)政部門的會計(jì)監(jiān)督、國家審計(jì)會計(jì)監(jiān)督、證券監(jiān)管會計(jì)監(jiān)督。財(cái)政部門會計(jì)監(jiān)督:是指財(cái)政部依照有關(guān)會計(jì)法律、法規(guī)的規(guī)定，對所有單位實(shí)施的以保證會計(jì)工作秩序和會計(jì)工作信息真實(shí)、完整為重點(diǎn)的全面的監(jiān)督檢查，而且財(cái)政部門有權(quán)對會計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，使得財(cái)政部門對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)進(jìn)行再監(jiān)督。可以說，財(cái)政部門實(shí)施的會計(jì)監(jiān)督在政府部門會計(jì)工作的監(jiān)督中處于主導(dǎo)地位。國家審計(jì)會計(jì)監(jiān)督:國家審計(jì)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和審計(jì)法律、法規(guī)，對各級政府的財(cái)政收支，對國家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)的監(jiān)督和檢查。證券監(jiān)管會計(jì)監(jiān)督:證券監(jiān)管是國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對證券發(fā)行人、上市公司、證券交易所、證券公司的證券業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，有權(quán)查閱證券交易記錄，登記過戶記錄、財(cái)務(wù)會計(jì)資料等相關(guān)資料。司法監(jiān)督:主要是指司法機(jī)關(guān)對違法會計(jì)案件的判決來維護(hù)會計(jì)法律和會計(jì)法規(guī)的尊嚴(yán)，保證會計(jì)工作和會計(jì)行為依法進(jìn)行。司法監(jiān)督是會計(jì)監(jiān)督體系中的最高層次，也是最嚴(yán)格的部分。

（三）國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督體系的外部環(huán)境構(gòu)造

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰國有資產(chǎn)投資主體。為了理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明晰國有資產(chǎn)投資主體，國家進(jìn)行了國有資產(chǎn)管理體制的改革，實(shí)行國家作為社會管理者與國家作為國有資本投資者的管理職能的分開，建立國家作為終極出資者委托國有控股公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等國有資本投資主體作為中間出資者行使對國有企業(yè)股東權(quán)利的新模式。這種模式在國家作為終極出資者和國有企業(yè)之間增加了一個(gè)中間出資者，并由中間出資者作為法人股東對國有企業(yè)行使股東的權(quán)利，從而在一定程度上解決了長期以來國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)虛置問題。鑒于國有股股東的特殊性，要更好地治理會計(jì)信息失真問題，國有企業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是國有股減持，使得國有股的持股比例減少，相應(yīng)提高法人和自然人等股東的持股比例，從而有助于培育機(jī)構(gòu)法人等戰(zhàn)略投資者，使得國有控股公司能夠成為國有企業(yè)的一個(gè)真老板，只有這樣才能有助于實(shí)現(xiàn)所有者對經(jīng)營者的有效監(jiān)控。

2.進(jìn)一步建立和完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)是一種分權(quán)的制衡關(guān)系，從原則上說它們之間是相互制約的關(guān)系。如果董事會不執(zhí)行股東會

的決定，如果經(jīng)理人未能完成董事會交辦的任務(wù)，它們有權(quán)解除其職務(wù)。因此通過對人的管理實(shí)現(xiàn)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理人之間的有效制衡，是建立與完善公司的法人治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，才能真正確立法人治理結(jié)構(gòu)在公司制企業(yè)的核心地位。

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