第一篇：國有企業的改革和國有資產的管理

國有資產的管理和國有企業的改革

[概述]惠陽區國有資產管理辦公室，正科級建制，為區政府直屬事業單位。惠陽區國有資產辦公室根據區政府授權依法履行出資人職責，承擔企業國有資產的監管。內設綜合股、組織人事股、企業改制股、統計財務股、資產監管股、資產經營股6個股市與1個新源公司。現有干部職工33人。區委、區政府對惠陽區國有資產管理辦公室高度信任，授權管理區級部門預算單位的物業與區國有企業。2011年度惠陽區國有資產管理辦公室深入貫徹落實科學發展觀，積極探索強化國資及國企監管和提高國有資產運營效益，進一步規范、加強了惠陽區國有資產和企業的管理。

[摸清國企“家底”] 2011年為了全面了解和掌握惠陽區國企經營狀況，提升監管能力，對劃歸國資辦管理的國企開展清產核資工作。主要數據有：清產核資企業共139家（含子公司），企業資產總額164297萬元，負債總額161072萬元，凈資產3225萬元；企業人員3025人（其中：在職1399人，下崗540人，掛靠180人，離退休人員836人，臨工270人）。通過清產核資，真實、完整地掌握了國資委監管企業資產的現狀、財務狀況和經營成果等數據，全面摸清了國企的“家底”，為加強惠陽區國企監管和科學決策奠定了扎實的基礎。

[完善管理機制，強化監管職責] 2011年國資辦先后出

1臺了《惠陽區經營性物業租賃管理暫行辦法》等11個管理文件，初步形成以制度管人、管事、管財、管物的制度，使管理走上規范化、制度化、科學化的軌道。2011年度國資辦嚴格按照國有資產處置程序組織了多期國有資產處置工作。企業資產處置收入639.73萬元，統收統管資產處置收入3065萬元，確保了國有資產增值。對國企領導人員的聘任和管理作出了重大調整，深入推進國企人事制度改革。切實抓好產權登記工作，受理產權登記4宗，包括金葉大酒店、新盈公司等國有產權變更登記、注銷登記等工作。另外開展了區屬企業銀行債務和轄區外資產調查摸底工作，為區政府的決策提供詳實的科學依據。

[優化物業的經營管理] 國資辦十分重視經營性物業的管理工作，堅持“三三”原則，即：堅持政府所有，所有權與經營權分離；堅持統一政策，授權管理；堅持收支兩條線原則。在物業租賃管理中，做到依法依規，從嚴管理。2011年度物業招租工作順利開展，物業管理收入共4382萬元，其中資產處置收入3060萬元，物業租金收入1322萬元。物業租金收入完成計劃1700萬元的77.8%，租金清收率84.8%。今年10月份前，新招租物業4宗，招租月租金升幅增加7.3%

[國企改革取得新成效] 2011年度我辦狠抓落實，積極推進企業改制工作。至11月底，區水產實業公司、區平潭示范農場等七家企業實施改制和職工安置方案報區國有企

業改革聯審小組批準，共安置職工666人，拔付企改專項資金6585.72萬元。年底前，另行提交區國有企業聯審小組審批改制改制企業有：區食品工業發展總公司、城鄉建設總公司等9家企業，計劃安置職工270人。

[加強企改信訪維穩工作] 切實解決企業職工實際問題，減少社會不穩定因素。通過一年努力，已有7家困難企業安置職工方案獲批準實施，區政府在財政國企改革專戶中撥款6585.72萬元，用于7家企業的安置職工費用，共有666名職工受益，維護了企業和社會的和諧穩定，特別是區水產實業總公司和區平潭農業示范場共300多名職工穩定工作。區水產實業總公司在2009年已定為我區重點改制對象，該公司制定安置職工方案舉步維艱，職工人員多、要求高、意見大，幾年來已多次到市、區有關部門上訪，是影響我區社會穩定的不確定因素。今年上半年，在區政府的大力推動支持下，我辦與區海洋漁業局及企業領導班子的共同努力，終于順利完成了全部職工（共159名）安置工作。

[加強黨風廉政建設] 以推進懲防體系建設為目標，以落實黨風廉政建設責任制為龍頭，緊密聯系國資工作實際，扎實開展反腐倡廉工作。一是加強組織領導，切實落實黨風廉政建設責任制，按照“一崗雙責”、“誰主管誰負責”的原則確定各黨工委委員分管負責部門和職責范圍內的反腐倡廉工作，明確工作職責。二是扎實開展反腐倡廉教育，領導

人員廉潔從業意識明顯增強。加強理論和黨紀政紀教育，組織黨員干部學習胡錦濤總書記在中紀委全體會議上的講話、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》及中央和省市紀委會議精神。三是健全權力運行監督機制，推進源頭治理工作。繼續推行黨風廉政建設目標責任書制度，主要負責人簽訂了責任書。

[問題和不足] 國企改革力度有待加強，員工整體素質有待提升，國資及國企監管需進一步規范化、體系化。惠陽區國有資產管理辦公室領導名單：

書記：練潤康

主任：林德君

副書記:張慶豐副主任：黃海威、田錦芳（1月任職）廖谷池（1月免職）

第二篇：全省國有企業改革和國有資產監管情況

全省國有企業改革和國有資產監管情況

一、全省國有企業改革和國有資產監管工作情況

2006年，全省各級黨委、政府和有關部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，扎實推進國有企業改革和國有資產監管工作，各項工作取得了新的進展和成效。

（一）國有企業改革深入推進。全省各級高度重視國有企業改革，大力推進產權多元化改革，不斷完善公司治理結構，促進企業轉換經營機制，增強了國有企業發展活力。一是股份制改革成效明顯。根據中央統一部署，省政府按照積極、穩妥、有序的原則，推動全省40戶國有控股上市公司全面完成股權分置改革任務，我省成為全國率先完成股改工作的省份之一。各級以產權改革為突破口，通過引進戰略投資者、增資擴股、并購重組、產權轉讓等多種方式，積極推進國有企業改革改制，產權多元化步伐明顯加快。目前，全省國有企業改制面達到90%以上，大部分市縣屬國有企業改制后已進入完善提高階段。二是公司治理結構建設扎實起步。適應建立現代企業制度要求，積極推動國有企業完善治理機構，加快建立股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的運行機制。3戶省屬國有企業的公司治理結構建設試點工作全面啟動，外部董事和國有產權代表已開始履行職責。青島、煙臺等市按照《公司法》要求，在完善公司治理結構方面也進行了積極探索。三是主輔分離工作有序推進。省政府高度重視主輔分離和分離辦社會職能工作，完善有關政策措施，加強督促協調，促進國有企業進一步分離輔業、精干主業。截止去年底，省屬企業需分離改制的200個輔業單位中，60%的已完成分離改制任務。各市縣也積極推進所屬國有大型企業的主輔分離工作，多數已基本完成分離改制任務。

（二）國有經濟布局結構調整步伐加快。全省各級圍繞提高國有經濟的競爭力和帶動力，采取多種形式加大國有企業調整重組力度，國有經濟布局結構不斷優化，資源集中度和配置效率明顯提高。省政府和有關部門制定并實施了“發展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關閉破產一批”的改革重組方案，推動國有資本向優勢產業、優勢企業和優秀企業家集中，并努力暢通劣勢國有企業退出渠道。一是積極培育國有大企業集團。各級認真組織實施大集團發展戰略，培育了一批資產質量優、市場競爭力強、具有知名品牌的國有大企業集團。在2005全國工業企業1000強中，兗礦、濟鋼、萊鋼、海信等9戶國有企業進入前100名。在省管企業中，重點培育鋼鐵、煤炭、交通、商業、黃金、金融投資、工程機械、汽車及零部件、房地產等行業的優勢骨干企業，去年有11戶企業的資產規模超過100億元。二是規范推進改制退出工作。各級嚴格執行國有企業改制的各項政策規定，嚴把改制方案審核審批關、資產審計評估關和國有產權交易關，注重維護職工合法權益和社會穩定，企業改制規范有序推進。省政府協調解決了部分困難企業的改制資金缺口，并積極推進不良金融債權回購處置工作。省國資委履行出資人職責的44戶企業中，有12戶企業正在實施改制退出。三是扎實推進政策性關閉破產工作。各級認真做好項目申報和組織實施工作，加大政策指導和協調力度，確保了關閉破產工作依法規范進行。2006年協調21個項目列入了破產計劃。截止去年底，全省已終結關閉破產項目108個，爭取中央財政補助資金59.85億元，安置職工21.9萬人。

（三）國有資產監管工作不斷加強。一是國資監管組織框架初步建立。各級積極推動國資監管機構建設，目前全省已有11個市組建了國資委，其他6個市也都明確了國資監管的行為主體和責任主體，有些市還對縣級國資監管進行了積極探索。二是國資監管政策體系不斷完善。省政府和有關部門先后制發了109個政策性文件，各市也結合實際制定了一系列制度，初步搭建起了國資監管工作的政策體系。三是產權管理水平不斷提高。各級高度重視企業國有產權管理工作，初步形成了以產權界定、產權流轉和產權保護為主要內容的產權管理體系。認真組織開展清產核資和產權登記工作，基本摸清了國有資本分布狀況。加強資產評估和處置工作，普遍建立了資產評估機構公開選聘、評估結果公示和違規機構進入等有關制度。完善產權轉讓制度，整合全省產權交易機構，提高了國有產權交易的進場率和競價率。2006年進場交易項目77個，轉讓價款22.9億元。有的市探索實行了國有資本收益收繳制度。四是經營責任進一步落實。各級相繼出臺實施了業績考核辦法，積極探索行之有效的考核方式，并嚴格依據考核結果兌現薪酬，初步形成了對國有企業負責人的激勵約束機制。實行經營業績考核后，國有企業層層落實經營責任，保值增值的責任意識明顯增強。五是監督工作進一步加強。各級以加強財務監督為核心，創新監督方式，完善監督措施，提高了監督質量和效果。各級政府派出的國有企業監事會認真履行監督檢查職責，及時揭示重大問題，為提高企業經營管理

水平發揮了重要作用。省國資委公開招聘了5名財務總監，派駐5戶企業開展財務監督管理。各級普遍建立了企業國有資產統計分析、財務快報編報分析制度，加強了對企業投融資和擔保等重大事項的監管。

（四）企業經濟增長方式加快轉變。全省各級采取切實有效措施，推動國有企業大力開展自主創新，優化經濟結構，加強企業管理，努力轉變經濟增長方式，發展質量、效益和后勁明顯增強。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，支持鼓勵國有企業加大研發投入、加強研發中心和人才隊伍建設，海信、浪潮、濰柴等企業開發掌握了一批具有自主知識產權的核心技術。指導企業積極創建資源節約型企業，發展循環經濟，落實節能降耗指標，促進了資源節約和環境保護。推動國有企業創新管理模式，積極開展全面預算管理，大力推行管理信息化，不斷提高企業管理水平。2006年，通過轉變經濟增長方式，全省各級國有企業經濟運行質量和效益進一步提高。省管企業實現銷售收入2341.15億元，同比增長19.5%；實現利潤總額155.92億元，同比增長45.5%；上交稅金184.72億元，同比增長20.7%。濟南、青島、煙臺等市國有企業主要經濟指標同比均有較大幅度增長。

（五）國有企業黨建工作進一步加強。各級積極探索國有企業黨建工作和現代企業制度相結合的方法與途徑，充分發揮企業黨組織政治核心作用，為國有企業改革發展提供了堅強保證。以長效機制建設為重點，積極組織開展“四好”領導班子創建和“五個好”基層黨組織、“五個好”黨員爭創活動，涌現出了一批先進典型。以懲防體系建設為總抓手，深入推進源頭治本、效能監察、商業賄賂專項治理和查辦案工作，企業黨風廉政建設取得明顯成效。扎實做好信訪穩定工作，積極開展困難企業困難職工救助。我省國企改革和國資監管工作雖然取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。隨著改革的不斷深入，解決一些深層次問題的難度越來越大，改革的成本越來越高；國資監管工作有許多重大問題需要進一步研究探索；投資主體多元化改革的任務仍十分艱巨；公司治理結構建設有待進一步加強；轉變經濟增長方式的任務還很重；企業風險防控機制還需加強和改進等等。

二、2007年國有企業改革和國有資產監管工作打算2007年總體思路是：以轉變經濟增長方式為主線，突出自主創新、大集團建設、董事會建設、風險管理，努力在創新節能環保方面做出新成績，在國有經濟布局結構調整和資源優化配置方面實現新突破，在股份制改革方面邁出新步伐，在完善公司治理結構方面取得新進展，在強化國有資產監管方面開創新局面，在加強企業黨建方面達到新水平，推動國有企業又好又快發展。

（一）以自主創新為重點，著力提高經濟運行質量。突出抓好自主創新，國有資本經營預算實施后，安排專項扶持資金支持企業自主創新。調整優化投資結構，更加注重主業投資和投資回報。積極開展節能降耗，大力發展循環經濟，力爭以最小的資源消耗和環境代價獲取最大的經濟和社會效益。

（二）以大集團建設為重點，著力優化經濟布局結構。加快鋼鐵集團籌建進度。進一步研究論證煤炭集團組建方案，搞好重要行業的重組調研，并適時啟動重組工作。加快困難企業改制退出步伐，扎實做好政策性關閉破產工作，基本完成國有企業不良金融債權的回購處置工作，全面完成主輔分離輔業改制和分離辦社會職能工作。力爭建立并實施國有資本經營預算制度。

（三）以股份制改革為重點，著力轉換企業經營機制。加快公司制改造步伐。推動大型企業集團盡快實現投資主體多元化，有條件的實現集團公司整體上市或主營業務整體上市。推動企業深化勞動、人事、分配制度改革，進一步增強發展活力。

（四）以董事會建設為重點，著力完善公司治理結構。抓好規范董事會運作試點工作，切實發揮外部董事的作用。研究加強和改進監事會工作的意見措施，提高監督檢查實效。加強經理層執行力建設。條件成熟時，落實董事會、經理層履行職責的各項權力。進一步完善財務總監委派制度。

（五）以風險管理為重點，著力維護國有資產安全。以解決重大投資失誤、資金管理失控為著力點，突出抓好投資、財務、法律等重要領域和關鍵環節的風險防控，建立全面風險管理制度，嚴格重大風險損失責任追究，切實維護國有資產安全。

（六）以落實經營責任為重點，著力完善國資監管體系。進一步推進市縣國資監管機構建設。完善經營業績考核辦法，規范和完善企業負責人收入管理。建立國有股權動態監管體系，推動在企業內部層層建立出資人制度，切實加強國有產權管理。加強產權交易中心建設，完善交易功能，規范進場交易。

（七）以長效機制建設為重點，著力提高企業黨建和領導班子建設水平。深化“四好”領導班子創建活動，健全完善企業領導人員選拔任用、管理、激勵、監督機制。建立健全懲防體系和防治商

業賄賂長效機制，加大效能監察和查辦案工作力度，確保國有企業領導人員廉潔從業。

（八）以維護職工群眾合法權益為重點，著力構建和諧企業。推動構建和諧企業文化，進一步凝聚人心、凝聚力量。建立職工工資正常增長機制、企業內部利益協調機制。建立健全信訪穩定和安全生產應急管理機制，維護社會穩定和諧

第三篇：國有資產管理及國有企業改革論文

摘要：本文針對于赤壁市國有資產管理及國企改革中所進行的各項改革進行了總結，分析了取得的成果和依然存在的問題，并提出了下一步的工作安排和建議。

一、國有資產管理體制及國有企業改革的內容范圍分類

加快本市國有企業結構調整，明晰國有企業功能分類和投資運營模式，積極發展混合所有制經濟，推動企業建立完善現代企業制度，建立由市場決定的國資進退，補充機制，全面優化本市國資布局。本市國有企業改革的范圍，包括國資監管機制履行出資人職責的企業，未與主管部門脫鉤的企業和事業單位的改革后擬設立的國有企業。本市對上級上報的國有企業按照功能分類：屬公共服務類型的企業有：市供水公司、市公汽公司，競爭類型的企業有市汽車運輸總公司、市小喬米業公司、市食品公司、市飲食服務公司、市金屬回收有限責任公司等。還有十幾家未完全與行政事業單位脫鉤的小型國有企業。

二、目前本市國資推進改革所做的工作

市委、市政府成立了公務用車制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責公車用車制度改革的日常事務，為公車改制拍賣的順利開展，提供組織保證。按規定分三類情況：對本市進入拍賣程序的公務用車進行摸底排查。對外出租出借公務車借用，占用下層單位及其他單位，接受企業捐贈車輛；領導干部因工作變動借用，占用原單位公務用車；公車私掛。截止2015年7月8日，本市共清理實際上交車輛44輛，其中鄉鎮上交28輛，部門上交超編公車4輛，人大、政協上交12輛。對上述產權清晰，權屬明確的車輛。委托正規鑒定評估機構評估后，按程序委托拍賣公司對處理的車輛進行公開拍賣，分三個批次對上述44車輛進行了拍賣，除3輛流拍賣外，其它41輛全部拍賣成交，拍賣金額280多萬元全部上繳國庫。經過這三批次的公車拍賣，為本市公車改革積累豐富的經驗，使本市公務用車改革進入一個快速發展階段，有力地配合省政府剛剛出臺車改方案執行，為方案的實施做好對接工作，取得了階段性的成果，為本市的公車改革工作在規范化、制度化軌道運行作出了有益的探索。兩房清理整治專項活動能否取得實效，整改落實工作為重中之重。根據全市各單位三定方案統計人員數2875人，而實際人數3521人，副科以上干部人數1427人。在這次辦公用房清理過程中，共清理面積109708平方米，其中辦公用房面積80023平方米、附屬用房面積14155平方米、出租面積15530平方米；結合黨政機關辦公用房建設標準和各單位三定方案人數核算本次應騰退43008平方米，已清理騰退面積2981平方米，統籌調劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米。

三、探索新型的國有事業單位經營之路

對本市原血防醫院、蒲紡醫院進行托管,尋找有技術、有資金、會經營的合作對象，委托托管經營，對提高服務質量，對做大做強國有資產，有很大的幫助。

四、下一步工作安排及建議

（1）繼續配合機關事務管理局公車辦完成公務用車改革工作，根據上級相關規定，逐步推進本市公務用車改革深入。（2）督促辦理行政事業單位出借、出租房屋按落實簽訂三家協議；對已清理騰退面積2981平方米，統籌調劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米，進行登記造冊，特別是對出租、出借的房屋面積進行監督管理，對簽訂合同的程序性和合法性進行跟蹤問效，出租、出借收益全部進入市財政局非稅收入賬戶。（3）積極探索本市小型國有企業改制之路，對本市經營相同的小企業可以進行合并、整改，做大做強，充分發揮市場配置資源的作用，優化本市國有企業資源。例如：本市原糧食局下屬6家小型國有企業，正在進行整合組成1家國有企業，這樣可以提高國有資產使用效益。

第四篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。

第五篇：國有企業改革

人民網北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要