第一篇：國有企業改革路線圖和時間表0119

毫無疑問，目前我國的所有經濟、社會、政治問題，都與國有企業密切相關，如社會兩極分化、市場競爭不平等、嚴重侵害消費者權益、產業結構不合理、經濟增長質量低下乃至公款消費、政企不分、官場腐敗等等問題中，國有企業都在其中扮演了重要的負面角色。所以，在新一屆領導集體的改革方略中，國企改革也應是當務之急，甚至可以與政府管理體制改革等列為位居前三位的改革領域。

有鑒于此，筆者還是秉承“以更大勇氣推動下一步改革”，“深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體規劃、路線圖、時間表”的原則，提出本人對于國企改革的方案設計，描繪出具體的路線圖和時間表。

國資委的定位

第一步：政企分開。立即取消所有國有企業的行政級別，國資委不再隸屬于政府部門，劃歸同級人大管轄。2013年上半年完成。

路徑：高層決策。

理由：簡單得很，幾乎都是常識性的，并且這些理由也是官方這么多年來一再說，卻就是不做的。“政企分開”，不是國企改革的指導原則之一嗎？可我們知道目前的具體做法，都是與這個原則相違背的：國資委隸屬于同級政府，雖然與其他政府組成機構平級，卻絕不意味著“分開”了，而是一個鍋里吃飯，任出同源、政企互調就是典型例證。而政府既是經濟政策制定者又是市場秩序監管者，無論在政策制定中還是監管中，必然對國企網開一面，市場公平競爭就喪失了根本基礎，所謂行政壟斷也就此誕生。而且，政府本身是民眾授權進行行政管理的機構，不能再代替民眾行使資產管理職能，這也是明擺著的。所以，國資委隸屬于政府絕對是錯誤的，也是不倫不類的，目前情況下，即使不能真正找出國有資產的所有者（目前的國企改革四目標中，“產權清晰”是清晰了，“所有者”卻仍然虛置著），也應該把同級人民代表大會作為“代管者”，起碼從“資產所有”和“經濟管理”兩個方面來說，都比政府管轄和運營國有資產要合理得多。

“取消國企行政級別”，不也是我們這么多年來一直“倡導”的嗎？可直到如今，無論是中央國企還是地方國企，都有明確的行政級別，這級別也不是老百姓封給他們的。國企高管的委任，更不能由組織部門負責，而須由全國人大組成專門機構任命。“黨管干部”這個原則即使能適用政府官員，也不應適用于國企高管作為執政黨，任命政府官員還有點道理，任命國有資產管理者就無論如何說不過去了。不管怎么說，“國有”資產總是屬于全國人民的，它的代管者總需要有基本的授權和法律依據吧？私相授受在一個法制國家里是極為荒唐的。所以，把國資委劃歸人大管轄，其高管由人大聘任，是國企改革的重要一步，也是其他所有改革的前提。如此，說了多少年的“政企分開”“取消國企行政級別”等老大難問題，可一舉解決。

這第一步，在技術上毫無難度，而完全取決于理念、認識和“政治勇氣”。只要最高決策者拍板，一夜之間就可完成。

退出競爭性領域

第二步：國有企業退出競爭性領域。地方層面，不允許保留任何盈利性國有企業；國家層面，在放開競爭領域里不再保留控股的國有企業。2014年底前完成。

路徑：上市公司國有股出售；國有股轉讓；國有企業整體拍賣；其他資本收購兼并。從撤出順序來說，競爭領域的地方國企、中央部委下屬國企應在2013年完成撤出；競爭性領域的央企和其他領域央企的競爭性業務，應在2013年6月底前制定并啟動撤出方案，在2014年底前撤出。

理由：從地方角度來說，在競爭性領域里搞國有企業是不可能搞好的，只會造成民眾財富流失、地區市場封鎖、優惠政策兜底、隱性債務加重、賬外財政/小金庫泛濫、官商勾結腐敗等諸多弊端，所以只能保留少量提供公共服務的國有企業/公共事業機構，而不能介入盈利性的市場競爭活動。

從國家層面來說，如今尚有116家中央國有企業（據國資委網站），其中相當部分是在競爭性領域里（如電子信息、機械、汽車、化工、冶金、鋼鐵、紡織、食品、運輸、物流、建筑、旅游等），其業務更是都涉入了競爭性領域（如房地產）。另外，還有中央部委、事業單位等興辦了大量企業，雖然前些年清理過，不允許中央部委辦企業，已辦的要脫鉤，但實際上根本沒有清除，只是轉換了下持股方而已，如由部委直接持股轉成了下屬事業單位持股。這些競爭性領域的央企，已經異化成了中國經濟的毒瘤，擾亂了市場秩序，破壞了公平競爭，強化了市場壟斷，加劇了分配體制的扭曲，甚至變成了少數權貴的小金庫，所以必須撤出。

確定行業表

第三步：非競爭性領域的國企改革。2017年底前完成。

路徑：明確關系國家安全和國計民生的具體行業列表（2013年）；完全放開非法律禁止的壟斷行業的市場準入（2013年）；降低可以引入競爭的重要行業的國有企業的持股比例，或整體轉讓出售；對于提供公共服務的非贏利國企改變考核管理體系。

理由：以往國有企業改革推而不動，甚至走入歧途，很重要的一點就是缺乏明確的方案設計，沒有具體的路線圖和時間表，讓既得利益者有了巨大的操作空間，不但不推進改革反而以改革為名強化了負面力量，固化了利益結構。比如上世紀90年代那次抓大放小，卻沒有明確多大算大、多小算小，結果每級政府都抓大放小，一級級抓下去，抓到縣里，什么都是大的了。還有比如“國有資產逐步撤出競爭性領域”“加強國有資本在關系國家安全和國計民生領域里的控制力”，卻至今為止也沒有明確哪些是競爭性領域、哪些是關系國家安全和國計民生領域，以至于在執行中，當權者隨意闡釋，甚至把牙膏、方便面等行業都當成了關系“國計民生”的領域，結果導致了政府權力的無限擴張和國有企業的無處不在。所以，這次國企改革，必須要有細化方案，要對這些基本問題有清晰的界定，然后才能制定明確而又具體的操作方案。

所謂的國家安全領域、關系國計民生行業必須有具體的行業列表！在此，筆者建議實行國際通行的負面列表法，即把這些關系國家安全和國計民生的行業都一個個羅列出來，對這些行業的國企和市場準入、監管實行一個統一政策；而其他不在表上的行業，則一律視為開放競爭行業，所有國有企業撤出，讓其他資本充分、公平競爭。

同時，表內行業也分兩類，一類是禁止非國有投資的（本人目前還沒有想出來哪些是只能國企投資經營的行業軍工也可以民營投資啊？國際上那些技術水平比我們高得多的軍工巨頭，不很多是私營企業嗎？只不過接受政府的軍事訂貨就需要特殊監管就是了；新聞出版電影電視也不能永遠只讓國資做吧？真要發展文化提升軟實力必須有民營資本參與；銀行、電信、電力、鐵路、航空等等更不用說。或許那些喜歡壟斷管制的官員可以列舉出來？但請說明理由，并經公開討論通過）；一類是允許其他資本投資的，其他資本和國有資本在這些行業里擁有同樣的權利，在同一規則監管下公平競爭，一樣優勝劣汰。

可見，這個行業表的確定異常重要，還直接關涉到國家安全戰略轉變、政府管理體制改革、投資審批體制改革等問題。

為了科學制定這個行業表，建議由全國人大組成獨立的工作小組來進行研究制定。不能由國務院來制定，更不能由發改委來制定！這也是很容易理解的，也符合我們完善市場經濟體制的基本原則：國務院是具體管理經濟的部門，包括投資審批、市場監管等，如果讓國務院來制定這個行業表，則很可能出于權力擴充的需要，而擴大或模糊這個行業表。若由發改委來制定這個行業表則是最糟糕的選擇（實際上，若由國務院主導來制定這個行業表，幾乎必然落到發改委頭上它是宏觀管理部門嘛，這是它的“職責”），因為投資審批、行業管控是發改委的權力基礎，它最反對的就是這個行業表的具體化、清晰化，最好是永遠不存在這樣一個表但卻有這樣一個概念，它就可以任意解釋“國家安全”與“國計民生”，權力就可以肆意擴張。說到這里，大家都該明白為何這么多年一直談“國家安全和國計民生”行業，卻就是不知道這些行業到底是什么行業的奧妙所在了吧！

不管怎樣，有了這樣的行業表，國企改革就好做了：有些行業，確實關系國家安全，需要保留國企，但允許其他資本進入，各種資本公平競爭，如軍工、傳媒、出版、銀行、保險、電信、電力、鐵路、航空等；有些行業，非國有資本禁止進入，只允許國企做；有些行業，屬于提供公共服務的，市場化資本不會去做，那也只能國有企業去做，只不過這些企業必須有區別于市場化企業的考核管理體系。

原則

為了順利推進國企改革，真正發揮國企在中國經濟社會中的正面作用，防止國有資產在改革過程中流失，國企改革應遵循以下原則：

1.明確定位。國企能做什么、不能做什么，要有清晰的判斷和定位。此前，我們寄希望于依靠國企提高我國競爭力，這明擺著是不可能完成的任務，全球任何一個國家的行業競爭力都不是國有企業支撐的，以我國的國民性格、文化傳統以及現時社會基礎、官員道德水準，更不可能打造具有國際競爭力的國企，事實也是如此，直到如今，國企還基本是靠行政壟斷和各種資源的不平等獲得維持市場地位，今后也不會有根本變化，所以不應再以此理由保留國企和以此目標要求國企；依靠國企保持對經濟的控制力則得不償失，最后的結果是表面上加強了對行業的控制力，但卻導致行業活力喪失、發展水平落后，讓這種控制力變得極為虛弱，并從根本上損害了國家和消費者的利益，如金融、電信、石油等行業，所以用資本方式保持政府對經濟的控制力是最不經濟而且靠不住的方式，真正能保持控制力的方式是法律法規的健全和有效實施，以及政府的市場秩序監管和必要的政策調控！

2.公開透明。除了既得利益者外，很多人反對國企改革的基本理由就是怕國企改革成了權貴者的饕餮盛宴，在這過程中損公肥私，把國有資產據為己有，而以往的國企改革中確實也有這樣的現象。其實，恰恰是假改革、遮遮掩掩改革才造成了這種情況，真正改革反而會讓這種情況降到最低即使不能完全避免的話。所以，公開、透明就是國有資產出售、套現過程中最重要的原則！任何的國企改革，都要先把這些國有企業的資產亮出來，并通過市場化程序變現。實際上，若是上市公司，已經有了基本定價；如果不是上市公司，通過拍賣或多家競價，也可以基本準確體現其市場價值。

國企退出有接盤者也是國有資產不流失、不貶值的基本保證。前蘇聯國企被權貴侵吞，一個重要原因是沒有資產交易市場和雄厚的市場化資金承接，而我國情況完全不一樣，我們有了基本的資產交易市場（股市、產權交易所等），有了雄厚的市場化資金（民營資本數十萬億元，私人儲蓄存款數十萬億元），而民營資本苦于眾多領域被國企壟斷不得進入，民間資金苦于沒有投資渠道，借國企改革亦可同時解決這一問題。這也是國企改革不會造成大規模國有資產流失的前提條件之一。

為了保證這一原則的實現，建議由同級人大組成專門的國企改革小組來領導、監督進行國有企業股權的轉讓和國有資產的出售。

3.科學合理。在國有資產的處置過程中，以往我們還有一個誤區是強調賬面資產，如果出售價格低于賬面資產就是國有資產流失。其實在市場經濟中，或者說在我國的財務制度下，賬面資產和市場價值并不完全一致，可能低也可能高。除了上市公司的資產價格已有了市場化定價外（但股份轉讓價格也不會與市面股票交易價格完全一致，市面交易價格只是一個重要參考），其他國企的資產價格主要還是通過公開的拍賣競價來實現。所以需要制定科學合理的國有企業資產轉讓或出售方案其中最重要的是公開透明的程序設計和處置方式。

4.轉換用途。國企改革其實有兩個主要目的：一是推動建立真正的市場經濟體系，國企退出才可能有真正的市場化；二是讓國有資本干真正該干的事，不要與民爭利卻不盡該盡的義務。所以國有企業的資產變現，并不是國有資產流失，而是轉化存在方式，從資本品轉化成公共資金，用于公共利益最需要的地方。目前看來，通過這樣的國企改革，大概可以套現30萬～50萬億元（據國資委數據，截至2011年底，國有及國有控股企業[不含金融類企業]資產總額85.37萬億元，所有者權益29.17萬億元；據其他來源資料，現有國有資產約140萬億元，經營性國有資產約100萬億元上下），這部分資金按輕重緩急可以用于：社會保障，義務教育、醫療保險、基礎設施建設等等。（.中.國.經.營.報.馬.宇）

第二篇：明確改革時間表和路線圖

明確改革時間表和路線圖

2月8日，貴州省委全面深化改革領導小組第一次會議召開。省委書記、省人大常委會主任、省委全面深化改革領導小組組長趙克志主持會議并講話。省委副書記、省長、省委全面深化改革領導小組副組長陳敏爾，省委副書記、省委全面深化改革領導小組副組長李軍，省委常委、常務副省長、省委全面深化改革領導小組副組長諶貽琴出席會議。

會議審議通過了《省委全面深化改革領導小組工作規則》、《省委全面深化改革領導小組專項小組工作規則》、《省委全面深化改革領導小組辦公室工作細則》；審議通過了省委全面深化改革領導小組下設經濟體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、社會體制改革、生態文明體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革7個專項小組名單。

“深改小組”職責明確

趙克志強調，省委全面深化改革領導小組的責任，就是認真學習、堅決貫徹中央的各項改革部署，負責全省改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，其目的是加強和改善省委對全面深化改革的領導，不折不扣地把黨的十八大、十八屆三中全會、中央全面深化改革領導小組會議和省委十一屆四次全會作出的各項決策部署落到實處。

趙克志指出，專項小組、專題組、省委改革辦、省直有關部門要各司其職、各負其責，加強協作配合，形成工作合力。專項小組是前線“指揮部”，專題組是“特戰隊”，負責重點改革任務攻堅，省直有關部門都要承擔改革任務的整體推進工作。

一要梳理改革事項，進行合理分類歸并，注重突出我省階段性特征，體現“趕”與“轉”的關系，突出重點，做出特色，圍繞改革發展的重點難點，確定2014年和階段性重點推進的改革專題，制定改革方案，抓好推動落實。

二要加強統籌協調，建立協調指導制度，加強溝通，上下聯動；落實改革措施要突出問題導向，搞好點與面結合、當前與長遠結合，處理好重大關系。

三要強化政策落地，注重改革措施的針對性和實效性，發揮政策的整體效應，防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼，防止政策不配套、操作起來發生梗阻。要加強督促檢查，推動指導各地各部門分解任務、落實責任。

四要加強調查研究，嚴格執行中央八項規定和省委十項規定，改進調查研究方法，深入到改革發展矛盾集中、群眾意見多、困難多的地方、單位去，深入調研，提出深化改革的對策建議。

趙克志強調，要著眼全年，抓緊做好當前各項工作。對于當前工作，重點是抓調研、抓方案、抓落實，提出工作清單，抓緊相關工作的推進。要抓緊研究提出省委全面深化改革領導小組2014年工作要點，按照不同類別，對各自領域的具體改革事項進行分類梳理，明確每項改革事項的時間表和路線圖。

各領域改革部署快速推進

2月10日，文化體制改革專項小組召開會議，省委副書記、專項小組組長李軍主持并講話，副省長、專項小組副組長何力參加。

會議指出，文化體制改革專項小組成員單位要增強改革的主動性，克服惰性思維，早謀劃、早啟動今年貴州省文化體制改革工作，通過深化改革，進一步解放和發展文化生產力，增強文化競爭力。要整合資源，優化文化資源配置，著力破解文化體制改革的瓶頸問題。

2月13日，生態文明體制改革專項小組會議暨省生態文明建設領導小組2014年第一次全體會議召開。省委副書記、省生態文明建設領導小組組長、省生態文明體制改革專項小組組長李軍主持并講話，省委常委、常務副省長、領導小組副組長諶貽琴，副省長、領導小組副組長、專項小組副組長慕德貴出席會議。

會議強調，要以創新精神推進各項生態文明體制改革，明確改革的重點、亮點、步驟，統籌抓好今年5月前需要啟動的改革、年內需要啟動的改革、需要先行試點的改革、具有先行意義的改革。要采取更加有力的措施，進一步抓好空氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、石漠化治理和植樹造林、濕地保護與建設等重點工作，切實守好、守牢生態底線。

2月19日，社會體制改革專項小組召開第一次全體會議。省委常委、省委政法委書記、副省長、省社會體制改革專項小組組長秦如培主持會議，副省長、省社會體制改革專項小組副組長陳鳴明、何力，省檢察院檢察長、省社會體制改革專項小組成員袁本樸出席會議。

會議強調，各專題組、牽頭單位、參加單位在近期內要出臺具體的工作制度和細則，明確改革領導機構和聯絡員，規范文件制度和會議制度，確保工作有序運轉，抓緊提出2014年重點改革任務。

2月21日，省政府召開深化經濟體制改革專題會議，諶貽琴主持會議并講話。諶貽琴強調，各部門要圍繞建立現代財政制度目標深化財稅體制改革；圍繞“三個打造”推進金融體制改革，加快制定全省金融改革實施方案；要突出重點，進一步加強社會征信體系頂層設計，加快推進征信體系建設、資源共享，加快政務、商務、社會、司法四大領域和個人誠信體系建設，加強信用綜合示范、試點建設。

2月26日，在全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作上，李軍圍繞深化黨的建設制度改革作專題輔導報告。李軍強調，要緊緊抓住推進黨的建設制度改革的重點，著力深化黨的組織制度方面改革、干部選拔任用制度改革、干部管理制度改革，健全改進作風的常態化制度、黨的基層組織體系，強化權力運行制約和監督體系。要切實抓好黨的建設制度改革各項任務的落實，為全面深化改革提供有力保障。

2月26日，省人大常委會召開民主法制領域改革人民代表大會制度專題組第四次會議，省人大常委會副主任、省民主法制領域改革專項小組人民代表大會制度專題組組長祿智明，省人大常委會秘書長、專題組副組長劉一民出席會議。祿智明指出，要以高度的政治責任感，依法有序、與時俱進推進人民代表大會制度理論和實踐創新。

2月27日，秦如培在全省縣以上黨政主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班作專題輔導報告。他深刻闡述了深化司法體制改革的重要性和緊迫性，闡釋了深化司法體制改革的三大主要任務：一是健全公正高效廉潔的司法權力運行機制；二是完善司法人權保障制度；三是確保依法獨立公正行使審判權檢察權。（責任編輯/晏 青）

第三篇：國有企業改革

國有企業改革

經過30年改革，國有企業改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現代企業制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業的一種主要組織形式。多數國有大中型企業通過產權改革、增資擴股、引進戰略投資者、資本市場上市等途徑，已經改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業。

2.企業法人治理結構趨于完善

一是實現了決策層和執行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業管理和加快技術進步建立了制度基礎

建立現代企業制度為企業加強管理、技術進步奠定了制度基礎。許多國有企業努力實施管理創新，加強產權管理、財務資金管理、投資管理、成本管理和戰略規劃管理，積極開展節能降耗活動。

4.國有企業的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業一度困難重重，建立現代企業制度以后，由于企業經營機制發生了變化，企業活力和競爭力不斷增強。

5.國有經濟的布局結構有所改善

繼續調整國有經濟的布局和結構，是黨的十六大提出的深化經濟體制改革的一項重大任務。隨著國有企業改革的深化，也加大了國有經濟布局結構調整的力度。近年來國有經濟布局結構也有改善。一是國有企業戶數大幅減少。二是國有資產向具有國際競爭力的大公司大企業集團集中。三是國有資產進一步向基礎性行業集中。目前，國有企業在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產資源開發等基礎性行業的企業戶數占全部國有企業戶數的28.6%，資產總額占到55.6%，國有資產總量占到61.9%，實現利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善

在國有企業改革不斷深入的同時，非國有和非公有經濟以更快的速度發展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。

有人認為，經過改革，國有經濟比重降低了，現在國有經濟在國民經濟中的已經不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業數量雖然減少了，但國有經濟整體素質和競爭力不斷提高，國有經濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業戶數共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業集中的態勢明顯。2006年，基礎行業的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業80%以上的國有資產集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產資源開發領域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產，提供了全部的基礎電信服務和大部分增值服務，發電量約占全國的55%，民航運輸總周轉量占全國的82%，水運貨物周轉量占全國的89%，汽車產量占全國的48%，生產的高附加值鋼材占全國的60%，生產的水電設備占全國的70%，火

國有企業改革

1電設備占全國的75%。

國有企業改革是空前艱巨的事業，雖然改革已經取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務尚未全部完成，還有很多任務包括一些難度很大的任務有待完成。

1.建立和完善現代企業制度有很多工作要做

一些國有企業尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經建成現代企業制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業嚴格按照現代企業制度行事。公司法人治理結構不健全和內部人控制問題是普遍現象，多數按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經理人員高度重合，董事會的決策職能與經理層的執行職能事實上合一，與按照《企業法》注冊、實行總經理負責制的國有獨資企業一樣，都是“一把手”負責制。其結果是大企業的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經濟布局結構仍不盡合理

雖然經過多次調整，國有企業小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業盲目擴張，債務風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業業務重疊交叉，專業化發展能力薄弱，主業不強，缺乏核心競爭力。有的企業資產不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業出現失控現象。

3.壟斷企業改革任務艱巨

壟斷行業是中國國有經濟中最集中和控制力最強的領域，壟斷行業中的主要大型骨干企業，幾乎都是國有企業，都是國有中央企業。壟斷行業大多數是具有一定自然壟斷性的行業，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術的發展和經濟理論的創新在很大程度上已經弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業進行了政企分離、政資分開、業務分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業實行了“電網分開”，電信行業實施了“成立聯通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業改革仍滯后于整個經濟體制改革的進程。現有改革偏重現有企業重組、忽視創造公平準入環境和引入新企業，沒有形成真正競爭的市場結構。而且在產權改革和監管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業濫用壟斷優勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業技術進步和創新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業的低效率。

4.國有企業創新能力不強

國有企業，特別是中央企業，在獲得科技資源方面具有優勢，大量的科研人才集中在大型國有企業。過去幾年，中國有企業自主創新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業的自主創新能力還較低，而且總體上自主創新的活躍程度還不如非國有企業。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業改制過程中職工轉換身份的經濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執行。另一個問題是有些企業改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發展起來，反而再次使企業陷入困難。

6.國有資產管理體制有待改進

目前國有資產監督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結，具有把自

身建設成為全國國有資產經營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經濟“有進有退”的戰略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰略向導，沒有從國民經濟和國有經濟的高度去思考國有企業的定位，重點只是關注企業之間的重組。第四，國資委在企業考核上，重視短期利益和對經濟業績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經濟社會發展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經濟體制改革和政治體制改革更好地結合起來，加快改革行政管理體制、建設服務型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業改革尚未完成的任務。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現代企業制度，完善企業法人治理結構將成為這方面改革的重點；

②國有經濟布局將進一步優化，以增強國有經濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業改革，禁止企業濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業的政府監管和社會監督將會加強；

④各類國有資產管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業的規模化經營程度將會大為提高目前我國企業尤其是中央企業的規模化經營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業收入總計約3000億美元），但其規模之和還抵不過美國埃克森美孚石油一家（2008年營業收入約3700億美元）。

第四篇：國有企業改革

人民網北京11月11日電（記者 曹華）“國有企業改革將根據十八大報告的要求，不斷調整，向經濟安全和民生上集中，要有進有退，有所為有所不為。國有企業改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。”十八大代表、國資委主任王勇，在和記者一起分享學習十八大報告體會時作出如上表述。

王勇說，十八大報告中，明確提出“深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制”，“不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。” 這為今后國企改革發展指明了方向。國企改革的方向應該是更加市場化，不斷增加活力、影響力。

王勇表示，加緊推進國企市場化改革。首先就要更加市場化地選聘人員，人員要能進能出，干部要能上能下，收入要能高能低。要通過深化改革，來解決國有企業現在存在的一些管理粗放、改革不到位的問題。國有企業要向國際上的跨國公司學習，包括要向一些私營企業學習，建立更好的市場機制，轉變國有企業的發展方式，使得國有企業在國際競爭中，能夠更好地輕裝前進，創造更好的效益和更多的利潤。

此外，國有企業改革也將加緊推進政企分開、政資分開。王勇說，多年來，國有企業是按照我國社會主義市場經濟改革發展的要求，是從計劃經濟時代不斷深化改革發展而走過來的。由于歷史原因，國有企業既要按照所有企業追求利潤和效益最大化的原則去行事，又要承擔很多本來社會應該承擔的責任。拿中央企業來講，目前還有8300多個醫院、學校等社會機構，國企辦社會的現象依然存在。國有企業也將加緊推進政企分開、政資分開。“國有企業辦社會”的現象要有所改變。按照這次十八大報告的精神，“推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域”，國有企業將向經濟安全和民生上集中，要

第五篇：國有企業改革工作匯報

20xx年，省、**市國有企業改革會議后，A市市為了全面推進國有企業改革，基本完成了市屬國有工業企業改制和國有企業“并軌”工作任務，力爭實現整體改制到位，債權債務處理到位，職工勞動關系轉換到位。國有資本退出到位和基本建立現代企業制度。市委、市政府成立了市企業改革領導小組，組長市委書記**、副組長市長***、常務副市長**、副市長**。企業主管部門和涉企業部門主要領導為成員、領導小組下設辦公室。為了確保改制任務取得成效，市委、市政府副市級領導干部對重點國有企業改革企業實行責任包保，一包到底。市里從副鄉級后備干部和主管部門的改制工作骨干中抽調相關人員，組成國企改革推進工作組。市直各部門徹底轉變工作作風，為國企改革工作提供全方位服務。具體改革的思路和做法：(1)掌握準確數據，扎實推進改革為了把國企改革工作抓實，抓細，掌握準確數據，自20xx年年初以來，A市市國企改革工作按步驟、分階段地進行了大量的前期準備工作。截止20xx年10月末，完成了市屬41戶國有工業企業的企業財務審計、清產核資、產權界定、企業土地情況調查、企業職工債權情況調查、資產評估、查檔匯總、補償測算等工作。(2)拓寬資金的籌集渠道千方百計活化企業資產，將國企改制與招商引資與民營經濟發展與企業重組改建和縣域經濟突破結合起來，抓住機遇，實行經濟戰略性調整，發揮我市的資源優勢，地域優勢，進行招商，引進有實力的戰略合作伙伴，吸引域外資金和民營資本參與國企改革，通過招商，專門招商的形式，吸引社會資本參與國企改革。(3)加大財政支持力度，統一打捆使用改制資金鑒于各改制企業資產在短時間內暫無法變現的實際情況，為了確保國企改革任務的全面完成。市財政全力籌資支持國有企業改革，并在財政預算中拿出一塊專項資金用于企業改制的先期墊付資金。一是對改制企業實行統一打捆，審計評估的辦法，由市財政統一支付審計評估費，減少企業改革成本支出；二是財政承諾以承債貸款的方式，保證企業“并軌”地方財政配套資金的足額到位。(4)國有資產管理局全部接收企業資產為了積極穩妥地推進國企改制，確保社會穩定，杜絕國有企業存量資產好與存量資產差的差異性，保證國企改革在操作上的統一性，未改制的市屬國有企業的資產全部由市國資局全部接收，實行統一公開處理。企業改制成本由市財政統一先期墊付。(5)爭取軟貸款資金按照“前后照應，統一謀劃”的原則，在保證完成省里下達的確10戶國有工業企業改革攻堅任務的同時，我市加大了國有工業企業改革的力度，截止20xx年8月30日，全面完成了市屬41戶國有工業企業的改制任務。應該說，在改制成本的籌措上遇到了前所未有的困難。為了解決這一困難，在省里的支持下，市財政以承債貸款的方式，向開貸款了3500萬元資金，全部用于了國有企業改制。鑒于“并軌”試點工作的政策性和時限性，經市委、市政府研究決定，同意市屬八系統的國有下崗職工享受“并軌”政策，參加“并軌”試點。在時間緊、任務重的情況下，采取超常規的辦法，發揮各主管部門的積極性和主動性，搶時間，爭速度在“并軌”政策規定的時間內，完成了八系統92戶企業享受“并軌”政策的呈報工作。為我市國有企業改革工作的順利實施奠定了有利條件。

七、國企改革工作的驗收組織好國企改革驗收工作，是實現國有企業整體改制到位，債權債務處理到位，職工勞動關系轉換到國有資本退出到位的關鍵所在。國企改革工作是否如期完成任務，不留任何后遺癥，重要的是看所有參與改制的企業是否按年初市委、市政府制定的“三清查一制定”的要求落實了改制的各項工作。近日，按照“四個到位一個推動”的要求，由市委、市政府組成工作組深入到企業進行改制驗收，總結企業改制工作。對國企改制完成的企業和在改制過程中有突出貢獻的先進集體，先進個人給予表彰。回顧一年來的國企改革工作，自20xx年年初以來，工業總公司（企業改制辦）在主管市長的親自領導下，完成了國有企業的產權界定、職工債權情況調查、資產評估、解除職工勞動關系經濟補償金測算等工作。由于這些工作具有容量大，工作質量要求高，工作時限性特別強的特點，工業總公司（企業改制辦）全體工作人員抱著為歷史負責、為政府負責、為職工負責的認真態度，面對繁雜的工作，全體人員靜下心來，審慎研究和周密布置，自20xx年正月十一上班后，在歷經數月的改制工作中所有人員起早貪晚不分晝夜努力工作，改制期間主要工作人員沒有休息過一次“雙休日”。工業總公司全體人員之所以能夠在時間緊、任務重的情況下圓滿地完成改制任務，與市委、市政府的正確領導是分不開的，與公司全體工作人員共同努力和勇于克服一切困難是分不開的。