第一篇：關于國有企業改革和國有資產監管體系建設工作實施方案范文

關于國有企業改革和國有資產監管體系建設工作實施

方案

（柳州市第十一次黨代會確定的重點工作任務：國企改革和國資監管體系建設）

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以轉變經濟發展方式為根本，以國有經濟結構調整為重點，以建立健全企業法人治理結構為著力點，全面推進國有資產管理體制機制改革，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，提高國有資本運行效率。

二、工作任務

繼續推進國有企業改革，積極引進戰略投資者，推進企業公司制股份制改革，加快處理瀕臨破產企業，妥善解決企業遺留問題。建立健全國有資產監管體制機制，完善企業領導人薪酬制度和經營責任考核辦法，完善激勵機制和約束機制，進一步強化國有產權管理，健全和完善國有產權代表報告制度，完善國有資本經營預算制度，進一步健全和完善公司法人治理結構，加強董事會和監事會管理，積極推進企業發展方式轉變，加快國有經濟結構調整。

三、組織領導

成立國有企業改革和國有資產監管體系建設工作領導小組，由國資委主任任組長，各副主任任副組長，領導小組成員由國資委各科室科長組成。領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作，辦公室設在委辦公室。

四、重點改革方向

（一）繼續深化國有企業改革，加快推進國有經濟結構布局和結構調整

堅持開放性、市場化原則和出資人推動與企業自愿相結合的運作方式，加大對重點企業的改革與重組。通過股份制改造、吸收合并、并購擴張、做強主業、延長產業鏈等方式，加快企業戰略性兼并與重組步伐，引導和促進國有資本向大企業、大集團集中，向企業主業集中，向優勢、支柱、特色產業和關系民生的關鍵領域集中，向產業鏈的關鍵環節集中，提高資源配置效率和專業化水平，做大做強國有經濟。繼續深化以產權制度為核心的國有企業改革，推進國有企業公司制、股份制改造，實現企業產權多元化，發揮國有資本的引導與帶動作用。積極引導和支持企業整體上市或主業資產上市，推動優質國有資產向上市公司集中，充分利用資本市場融資，放大國有資產功能，發展壯大上市企業。加快推進國有企業發展方式的轉變，加大技術改造力度，促進產品升級，增強企業自主創新能力和核心競爭能力。推動企業管理創新。加快培育形成一批具有較強競爭力的大企業集團。

（二）進一步強化企業國有產權管理，健全和完善國有產權代表報告制度

進一步強化企業國有產權管理，完善國有產權管理制度，扎實做好產權登記、產權界定、糾紛調處、清產核資、資產評估等基礎工作。加快推進產權交易的運作和發展，健全交易規則，促進國有資本的有序合理流動。加強對國有資產處置環節的監管，提高國有資產轉讓的進場率和成交率，建立國有資產損失責任追究制度。加強對國有資產

評估項目的監督管理，不斷規范企業和中介機構資產評估行為。加強國有產權代表管理，落實好以董事長或總經理為產權代表的產權代表報告制度。完善國有企業收入分配制度，加快建設產權與收益管理信息系統。積極推進企業法律顧問制度建設，完善企業法律管理體系，建立企業內部上下聯動的法律工作機制，推動律師應聘擔任企業法律顧問工作，充分發揮其在企業發展中的事先防范、化解風險、減少糾紛、避免損失的重大作用。

（三）積極探索國有資本經營預算，充分發揮國有資本經營預算的調控作用

進一步加強對國有資本經營預算編制探討與研究，提高對國有資本經營預算作用及重要性的認識，積極配合財政部門進一步改革和完善國有資本經營預算的編制與執行。探索拓寬經營預算收入渠道和范圍，完善國有資本預算支出結構，建立國有資本再投入機制。國有資本經營預算支出重點向提升傳統優勢產業、培育戰略性新興產業、發展高端服務和重大技術項目研發等領域傾斜，推進國有經濟結構和產業調整，發揮國有資本經營預算的宏觀調控作用。進一步完善國有企業收入分配制度，增強政府的宏觀調控能力，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題。

（四）不斷深化企業負責人經營業績考核和薪酬管理改革，完善激勵機制和約束機制

繼續完善企業負責人經營業績考核制度，發揮業績考核導向作用。探索建立以經濟增加值（EVA）為核心的考核辦法，提高企業持續發展

能力和核心競爭能力。進一步完善年度考核指標體系，積極推行以經營業績考核為主要內容的定量考核和以多維度測評為主要方式的定性考核相結合的綜合考核評價方法。探索分類考核辦法，增強考核針對性和有效性。健全和完善企業負責人任期考核機制，探索年度經營業績考核與企業中長期發展戰略有機結合方式。規范企業負責人薪酬管理，堅持“業績升，薪酬升，業績降，薪酬降”原則，強化經營業績考核結果與薪酬水平掛鉤、發揮企業負責人主動性和積極性的激勵約束機制。規范和加強對企業領導人職務消費管理。健全以工資總額預算目標為中心的管理體系，將年度工資總額預算納入企業全面預算管理，探索建立由經濟效益和市場價位共同決定工資的分配方式。不斷完善企業薪酬福利制度和社會保障體系，積極推進具有核心競爭力企業的企業年金制度，構建多層次養老保險體系。

（五）積極探索和推進國有資產資本化、證券化，提高資產證券化率

加強對國有資產資本化、證券化的研究和探討，加速推進國有資源和國有資產的整合步伐，探索資源資產化、資產資本化、資本證券化轉化的有效途徑和方法，研究政府平臺公司現有存量資產證券化的整體設計、規劃引導、推進機制，加快資產證券化步伐，提高企業資產流動性。

（六）進一步健全和完善公司法人治理結構，加強董事會和監事會管理

按照《公司法》的要求，結合企業實際，扎實推進公司治理結構

建設，進一步明晰股東會、董事會、監事會與經營管理層之間的責任邊界，加快形成權責清晰、運轉協調、制衡有效的治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的有效制衡機制。加大國有獨資公司規范董事會建設力度，探索國有獨資公司外部董事制度。完善董事會集體決策、個人負責機制，促進和提高董事會科學規范運作水平。建立健全董事會向出資人年度報告制度，開展對董事會評價工作。完善企業重大事項集體決策和報告制度，建立投融資決策、投資風險分析、客戶資信評價等管理制度，嚴控投資風險。建立健全包括企業內部控制在內的全面風險控制體系。繼續實行外派監事制度，強化外派監事監督職責，改進監督方式，增強監督的權威性和有效性。

（七）研究和探索縣區級國有資產監管體制改革，加強對縣區級國資監管機構的業務指導

貫徹落實國務院國資委“全國縣級國有資產監督管理體制改革現場會議”精神，積極研究和探索縣區級國有資產監管體制改革。指導縣區人民政府明確縣區屬企業國有資產的監管主體及其職責，逐步建立起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的縣區國有資產管理體制。不斷探索既符合改革要求又符合本地區實際的縣屬企業國有資產的監管方式和途徑，引導縣區級國有資產管理機構加強對縣區域國有資產的監管，發揮縣區級國資監管工作在縣區域經濟發展中的引領、帶動和支撐作用。

市國資委

二○一一年十一月二十八日

第二篇：關于國有企業改革和國有資產監管體系建設工作實施方案

關于國有企業改革和國有資產監管體系建設工作實施

方案

（柳州市第十一次黨代會確定的重點工作任務：國企改革和國資監管體系建設）

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以轉變經濟發展方式為根本，以國有經濟結構調整為重點，以建立健全企業法人治理結構為著力點，全面推進國有資產管理體制機制改革，進一步增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力，提高國有資本運行效率。

二、工作任務

繼續推進國有企業改革，積極引進戰略投資者，推進企業公司制股份制改革，加快處理瀕臨破產企業，妥善解決企業遺留問題。建立健全國有資產監管體制機制，完善企業領導人薪酬制度和經營責任考核辦法，完善激勵機制和約束機制，進一步強化國有產權管理，健全和完善國有產權代表報告制度，完善國有資本經營預算制度，進一步健全和完善公司法人治理結構，加強董事會和監事會管理，積極推進企業發展方式轉變，加快國有經濟結構調整。

三、組織領導

成立國有企業改革和國有資產監管體系建設工作領導小組，由國資委主任任組長，各副主任任副組長，領導小組成員由國資委各科室科長組成。領導小組下設辦公室，承擔領導小組日常工作，辦公室設在委辦公室。

評估項目的監督管理，不斷規范企業和中介機構資產評估行為。加強國有產權代表管理，落實好以董事長或總經理為產權代表的產權代表報告制度。完善國有企業收入分配制度，加快建設產權與收益管理信息系統。積極推進企業法律顧問制度建設，完善企業法律管理體系，建立企業內部上下聯動的法律工作機制，推動律師應聘擔任企業法律顧問工作，充分發揮其在企業發展中的事先防范、化解風險、減少糾紛、避免損失的重大作用。

（三）積極探索國有資本經營預算，充分發揮國有資本經營預算的調控作用

進一步加強對國有資本經營預算編制探討與研究，提高對國有資本經營預算作用及重要性的認識，積極配合財政部門進一步改革和完善國有資本經營預算的編制與執行。探索拓寬經營預算收入渠道和范圍，完善國有資本預算支出結構，建立國有資本再投入機制。國有資本經營預算支出重點向提升傳統優勢產業、培育戰略性新興產業、發展高端服務和重大技術項目研發等領域傾斜，推進國有經濟結構和產業調整，發揮國有資本經營預算的宏觀調控作用。進一步完善國有企業收入分配制度，增強政府的宏觀調控能力，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題。

（四）不斷深化企業負責人經營業績考核和薪酬管理改革，完善激勵機制和約束機制

繼續完善企業負責人經營業績考核制度，發揮業績考核導向作用。探索建立以經濟增加值（EVA）為核心的考核辦法，提高企業持續發展

第三篇：全省國有企業改革和國有資產監管情況

全省國有企業改革和國有資產監管情況

一、全省國有企業改革和國有資產監管工作情況

2006年，全省各級黨委、政府和有關部門堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，扎實推進國有企業改革和國有資產監管工作，各項工作取得了新的進展和成效。

（一）國有企業改革深入推進。全省各級高度重視國有企業改革，大力推進產權多元化改革，不斷完善公司治理結構，促進企業轉換經營機制，增強了國有企業發展活力。一是股份制改革成效明顯。根據中央統一部署，省政府按照積極、穩妥、有序的原則，推動全省40戶國有控股上市公司全面完成股權分置改革任務，我省成為全國率先完成股改工作的省份之一。各級以產權改革為突破口，通過引進戰略投資者、增資擴股、并購重組、產權轉讓等多種方式，積極推進國有企業改革改制，產權多元化步伐明顯加快。目前，全省國有企業改制面達到90%以上，大部分市縣屬國有企業改制后已進入完善提高階段。二是公司治理結構建設扎實起步。適應建立現代企業制度要求，積極推動國有企業完善治理機構，加快建立股東會、董事會、監事會和經理層各負其責、運轉協調、有效制衡的運行機制。3戶省屬國有企業的公司治理結構建設試點工作全面啟動，外部董事和國有產權代表已開始履行職責。青島、煙臺等市按照《公司法》要求，在完善公司治理結構方面也進行了積極探索。三是主輔分離工作有序推進。省政府高度重視主輔分離和分離辦社會職能工作，完善有關政策措施，加強督促協調，促進國有企業進一步分離輔業、精干主業。截止去年底，省屬企業需分離改制的200個輔業單位中，60%的已完成分離改制任務。各市縣也積極推進所屬國有大型企業的主輔分離工作，多數已基本完成分離改制任務。

（二）國有經濟布局結構調整步伐加快。全省各級圍繞提高國有經濟的競爭力和帶動力，采取多種形式加大國有企業調整重組力度，國有經濟布局結構不斷優化，資源集中度和配置效率明顯提高。省政府和有關部門制定并實施了“發展壯大一批、重組整合一批、改制退出一批、關閉破產一批”的改革重組方案，推動國有資本向優勢產業、優勢企業和優秀企業家集中，并努力暢通劣勢國有企業退出渠道。一是積極培育國有大企業集團。各級認真組織實施大集團發展戰略，培育了一批資產質量優、市場競爭力強、具有知名品牌的國有大企業集團。在2005全國工業企業1000強中，兗礦、濟鋼、萊鋼、海信等9戶國有企業進入前100名。在省管企業中，重點培育鋼鐵、煤炭、交通、商業、黃金、金融投資、工程機械、汽車及零部件、房地產等行業的優勢骨干企業，去年有11戶企業的資產規模超過100億元。二是規范推進改制退出工作。各級嚴格執行國有企業改制的各項政策規定，嚴把改制方案審核審批關、資產審計評估關和國有產權交易關，注重維護職工合法權益和社會穩定，企業改制規范有序推進。省政府協調解決了部分困難企業的改制資金缺口，并積極推進不良金融債權回購處置工作。省國資委履行出資人職責的44戶企業中，有12戶企業正在實施改制退出。三是扎實推進政策性關閉破產工作。各級認真做好項目申報和組織實施工作，加大政策指導和協調力度，確保了關閉破產工作依法規范進行。2006年協調21個項目列入了破產計劃。截止去年底，全省已終結關閉破產項目108個，爭取中央財政補助資金59.85億元，安置職工21.9萬人。

（三）國有資產監管工作不斷加強。一是國資監管組織框架初步建立。各級積極推動國資監管機構建設，目前全省已有11個市組建了國資委，其他6個市也都明確了國資監管的行為主體和責任主體，有些市還對縣級國資監管進行了積極探索。二是國資監管政策體系不斷完善。省政府和有關部門先后制發了109個政策性文件，各市也結合實際制定了一系列制度，初步搭建起了國資監管工作的政策體系。三是產權管理水平不斷提高。各級高度重視企業國有產權管理工作，初步形成了以產權界定、產權流轉和產權保護為主要內容的產權管理體系。認真組織開展清產核資和產權登記工作，基本摸清了國有資本分布狀況。加強資產評估和處置工作，普遍建立了資產評估機構公開選聘、評估結果公示和違規機構進入等有關制度。完善產權轉讓制度，整合全省產權交易機構，提高了國有產權交易的進場率和競價率。2006年進場交易項目77個，轉讓價款22.9億元。有的市探索實行了國有資本收益收繳制度。四是經營責任進一步落實。各級相繼出臺實施了業績考核辦法，積極探索行之有效的考核方式，并嚴格依據考核結果兌現薪酬，初步形成了對國有企業負責人的激勵約束機制。實行經營業績考核后，國有企業層層落實經營責任，保值增值的責任意識明顯增強。五是監督工作進一步加強。各級以加強財務監督為核心，創新監督方式，完善監督措施，提高了監督質量和效果。各級政府派出的國有企業監事會認真履行監督檢查職責，及時揭示重大問題，為提高企業經營管理

水平發揮了重要作用。省國資委公開招聘了5名財務總監，派駐5戶企業開展財務監督管理。各級普遍建立了企業國有資產統計分析、財務快報編報分析制度，加強了對企業投融資和擔保等重大事項的監管。

（四）企業經濟增長方式加快轉變。全省各級采取切實有效措施，推動國有企業大力開展自主創新，優化經濟結構，加強企業管理，努力轉變經濟增長方式，發展質量、效益和后勁明顯增強。充分發揮企業在自主創新中的主體作用，支持鼓勵國有企業加大研發投入、加強研發中心和人才隊伍建設，海信、浪潮、濰柴等企業開發掌握了一批具有自主知識產權的核心技術。指導企業積極創建資源節約型企業，發展循環經濟，落實節能降耗指標，促進了資源節約和環境保護。推動國有企業創新管理模式，積極開展全面預算管理，大力推行管理信息化，不斷提高企業管理水平。2006年，通過轉變經濟增長方式，全省各級國有企業經濟運行質量和效益進一步提高。省管企業實現銷售收入2341.15億元，同比增長19.5%；實現利潤總額155.92億元，同比增長45.5%；上交稅金184.72億元，同比增長20.7%。濟南、青島、煙臺等市國有企業主要經濟指標同比均有較大幅度增長。

（五）國有企業黨建工作進一步加強。各級積極探索國有企業黨建工作和現代企業制度相結合的方法與途徑，充分發揮企業黨組織政治核心作用，為國有企業改革發展提供了堅強保證。以長效機制建設為重點，積極組織開展“四好”領導班子創建和“五個好”基層黨組織、“五個好”黨員爭創活動，涌現出了一批先進典型。以懲防體系建設為總抓手，深入推進源頭治本、效能監察、商業賄賂專項治理和查辦案工作，企業黨風廉政建設取得明顯成效。扎實做好信訪穩定工作，積極開展困難企業困難職工救助。我省國企改革和國資監管工作雖然取得了一定成績，但也存在一些困難和問題。隨著改革的不斷深入，解決一些深層次問題的難度越來越大，改革的成本越來越高；國資監管工作有許多重大問題需要進一步研究探索；投資主體多元化改革的任務仍十分艱巨；公司治理結構建設有待進一步加強；轉變經濟增長方式的任務還很重；企業風險防控機制還需加強和改進等等。

二、2007年國有企業改革和國有資產監管工作打算2007年總體思路是：以轉變經濟增長方式為主線，突出自主創新、大集團建設、董事會建設、風險管理，努力在創新節能環保方面做出新成績，在國有經濟布局結構調整和資源優化配置方面實現新突破，在股份制改革方面邁出新步伐，在完善公司治理結構方面取得新進展，在強化國有資產監管方面開創新局面，在加強企業黨建方面達到新水平，推動國有企業又好又快發展。

（一）以自主創新為重點，著力提高經濟運行質量。突出抓好自主創新，國有資本經營預算實施后，安排專項扶持資金支持企業自主創新。調整優化投資結構，更加注重主業投資和投資回報。積極開展節能降耗，大力發展循環經濟，力爭以最小的資源消耗和環境代價獲取最大的經濟和社會效益。

（二）以大集團建設為重點，著力優化經濟布局結構。加快鋼鐵集團籌建進度。進一步研究論證煤炭集團組建方案，搞好重要行業的重組調研，并適時啟動重組工作。加快困難企業改制退出步伐，扎實做好政策性關閉破產工作，基本完成國有企業不良金融債權的回購處置工作，全面完成主輔分離輔業改制和分離辦社會職能工作。力爭建立并實施國有資本經營預算制度。

（三）以股份制改革為重點，著力轉換企業經營機制。加快公司制改造步伐。推動大型企業集團盡快實現投資主體多元化，有條件的實現集團公司整體上市或主營業務整體上市。推動企業深化勞動、人事、分配制度改革，進一步增強發展活力。

（四）以董事會建設為重點，著力完善公司治理結構。抓好規范董事會運作試點工作，切實發揮外部董事的作用。研究加強和改進監事會工作的意見措施，提高監督檢查實效。加強經理層執行力建設。條件成熟時，落實董事會、經理層履行職責的各項權力。進一步完善財務總監委派制度。

（五）以風險管理為重點，著力維護國有資產安全。以解決重大投資失誤、資金管理失控為著力點，突出抓好投資、財務、法律等重要領域和關鍵環節的風險防控，建立全面風險管理制度，嚴格重大風險損失責任追究，切實維護國有資產安全。

（六）以落實經營責任為重點，著力完善國資監管體系。進一步推進市縣國資監管機構建設。完善經營業績考核辦法，規范和完善企業負責人收入管理。建立國有股權動態監管體系，推動在企業內部層層建立出資人制度，切實加強國有產權管理。加強產權交易中心建設，完善交易功能，規范進場交易。

（七）以長效機制建設為重點，著力提高企業黨建和領導班子建設水平。深化“四好”領導班子創建活動，健全完善企業領導人員選拔任用、管理、激勵、監督機制。建立健全懲防體系和防治商

業賄賂長效機制，加大效能監察和查辦案工作力度，確保國有企業領導人員廉潔從業。

（八）以維護職工群眾合法權益為重點，著力構建和諧企業。推動構建和諧企業文化，進一步凝聚人心、凝聚力量。建立職工工資正常增長機制、企業內部利益協調機制。建立健全信訪穩定和安全生產應急管理機制，維護社會穩定和諧

第四篇：國有資產管理及國有企業改革論文

摘要：本文針對于赤壁市國有資產管理及國企改革中所進行的各項改革進行了總結，分析了取得的成果和依然存在的問題，并提出了下一步的工作安排和建議。

一、國有資產管理體制及國有企業改革的內容范圍分類

加快本市國有企業結構調整，明晰國有企業功能分類和投資運營模式，積極發展混合所有制經濟，推動企業建立完善現代企業制度，建立由市場決定的國資進退，補充機制，全面優化本市國資布局。本市國有企業改革的范圍，包括國資監管機制履行出資人職責的企業，未與主管部門脫鉤的企業和事業單位的改革后擬設立的國有企業。本市對上級上報的國有企業按照功能分類：屬公共服務類型的企業有：市供水公司、市公汽公司，競爭類型的企業有市汽車運輸總公司、市小喬米業公司、市食品公司、市飲食服務公司、市金屬回收有限責任公司等。還有十幾家未完全與行政事業單位脫鉤的小型國有企業。

二、目前本市國資推進改革所做的工作

市委、市政府成立了公務用車制度改革領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責公車用車制度改革的日常事務，為公車改制拍賣的順利開展，提供組織保證。按規定分三類情況：對本市進入拍賣程序的公務用車進行摸底排查。對外出租出借公務車借用，占用下層單位及其他單位，接受企業捐贈車輛；領導干部因工作變動借用，占用原單位公務用車；公車私掛。截止2015年7月8日，本市共清理實際上交車輛44輛，其中鄉鎮上交28輛，部門上交超編公車4輛，人大、政協上交12輛。對上述產權清晰，權屬明確的車輛。委托正規鑒定評估機構評估后，按程序委托拍賣公司對處理的車輛進行公開拍賣，分三個批次對上述44車輛進行了拍賣，除3輛流拍賣外，其它41輛全部拍賣成交，拍賣金額280多萬元全部上繳國庫。經過這三批次的公車拍賣，為本市公車改革積累豐富的經驗，使本市公務用車改革進入一個快速發展階段，有力地配合省政府剛剛出臺車改方案執行，為方案的實施做好對接工作，取得了階段性的成果，為本市的公車改革工作在規范化、制度化軌道運行作出了有益的探索。兩房清理整治專項活動能否取得實效，整改落實工作為重中之重。根據全市各單位三定方案統計人員數2875人，而實際人數3521人，副科以上干部人數1427人。在這次辦公用房清理過程中，共清理面積109708平方米，其中辦公用房面積80023平方米、附屬用房面積14155平方米、出租面積15530平方米；結合黨政機關辦公用房建設標準和各單位三定方案人數核算本次應騰退43008平方米，已清理騰退面積2981平方米，統籌調劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米。

三、探索新型的國有事業單位經營之路

對本市原血防醫院、蒲紡醫院進行托管,尋找有技術、有資金、會經營的合作對象，委托托管經營，對提高服務質量，對做大做強國有資產，有很大的幫助。

四、下一步工作安排及建議

（1）繼續配合機關事務管理局公車辦完成公務用車改革工作，根據上級相關規定，逐步推進本市公務用車改革深入。（2）督促辦理行政事業單位出借、出租房屋按落實簽訂三家協議；對已清理騰退面積2981平方米，統籌調劑15143平方米，已封存面積9354平方米，出租面積15530平方米，進行登記造冊，特別是對出租、出借的房屋面積進行監督管理，對簽訂合同的程序性和合法性進行跟蹤問效，出租、出借收益全部進入市財政局非稅收入賬戶。（3）積極探索本市小型國有企業改制之路，對本市經營相同的小企業可以進行合并、整改，做大做強，充分發揮市場配置資源的作用，優化本市國有企業資源。例如：本市原糧食局下屬6家小型國有企業，正在進行整合組成1家國有企業，這樣可以提高國有資產使用效益。

第五篇：國有企業改革工作流程

國有企業改革工作流程

一、直接監管企業向國資委辦公室上報改革立項申請、可行性分析報告及改革方案。

項目立項階段文件準備：

1.改革立項申請

2.可行性分析報告，一般應包括以下內容：

（1）改革企業的基本情況；

（2）改革必要性及可行性分析；

（3）改革的方式；

（4）收益目標分析。

3.改革方案，一般應包括以下內容：

（1）股權設置方案及國有資產處置方案；

（2）債權債務處置方案；

（3）國有及國有控股企業職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

（4）組織實施、程序和時間安排；

（5）國有企業職代會（或職工大會）審議企業改革方案的決議。

一、根據委領導批示，企業改革科對可行性分析報告及改革方案進行合規性、合理性和可行性審核，提出部門意見，并報主管主任審核。

二、國資委企業改革領導小組對該項目進行審核，提出意見。

三、主任辦公會對該改革項目進行審核，提出是否同意立項的意見。

四、根據審批權限，需要報區企業改革領導小組審批的項目，報領導小組批準立項；需要報區政府審批的項目，報區政府批準立項。立項批準文件下達國資委后，由國資委向所監管企業下發立項批復。

五、統計評價科根據立項批復，組織該企業開展清產核資、財務審計等工作。

六、凡改制為非國有的企業或國有資產轉讓法定代表人變更的，按程序對企業法定代表人進行離任審計。按管理權限，由區國資委直管的企業法定代表人的離任審計工作，由監事會工作辦公室負責組織開展。

七、產權管理科進行企業資產損失核銷審核、產權界定結果確認和對該企業的資產評估結果進行審核或備案。

八、根據資產評估結果及改革進展，所監管企業完善企業改革方案，向國資委上報企業改革申請及改革方案。方案審批階段文件準備：

1.改革申請；

2.改革方案主件，一般應包括以下內容：

（1）股權設置方案及國有資產處置方案；

（2）參與改革其他投資方的基本情況（或受讓方應具備的基本條件）；

（3）國有及國有控股企業職代會（或職工大會）通過的職工安置方案（含離退休人員及費用管理方案）；

（4）債權債務處置方案；

（5）國有及國有控股企業職代會（或職工大會）審議企業改革方案的決議。

3.改革方案附件，一般應包括以下內容：

（1）清產核資報告；

（2）資產評估報告書；

（3）改革后新企業的章程草案；

（4）與改革相關的協議書草案；

（5）律師事務所出具的改革方案合法性的審查意見；

（6）改革方案中涉及金融債務的，需提交債權金融機構同意企業改革的書面意見；

（7）需要政府社會公共管理部門批準的事項。

九、企業改革科提出部門審核意見，并報主管領導審核。

十、國資委法律顧問提出審核意見。

十一、國資委企業改革領導小組對該改革方案進行審核，并提出意見。

十二、國資委主任辦公會根據審批權限對該改革項目進行審批。其中，需要報區企業改革領導小組審批的項目，報領導小組批準；需要報區政府審批的項目，報區政府批準。批準文件下達國資委后，由國資委向所監管企業下發改革批復。

十三、所監管企業根據國資委改革批復，到北京市產權交易所公開交易，交易價格原則上不低于評估值。國有產權轉讓收入全額上繳區國資委。

十四、在產權交易過程中，當交易價格低于評估值時，應當暫停交易，在獲得區國資委同意后方可繼續進行。

十五、企業改革事項經批準后，如轉讓和受讓雙方調整產權轉讓比例等企業改革方案有重大變化的，按照規定程序重新報批。

十六、辦理工商、稅務等變更、登記手續。

十七、所監管企業將企業改革全部文件報企業改革科備案。

十八、企業改革科將企業改革結果報國資委企業改革領導小組。