第一篇:后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)(范文)
按照市委組織部《通知》要求,下面結(jié)合自己參與石油機械股份有限公司改革工作情況匯報如下:
石油機械股份有限公司,是六十年代成立的“老字號”國有企業(yè)。公司的前身是石油機械廠,2000年與我市液壓件廠強強聯(lián)合,建立了股份有限公司。企業(yè)職工總數(shù)1397人,在崗25人,離崗1372人,離退休職工783人、總資產(chǎn)9500萬元,總負債
26700萬元。該公司一直是我市石油配套企業(yè)的龍頭老大。但由于多年受計劃經(jīng)濟的影響企業(yè)體制僵化、機制不活在激烈的市場競爭中難以生存和發(fā)展。由于該公司,不同于我市其它企業(yè),既有其他企業(yè),改革中存在的共性問題,更有企業(yè)龐大、人員、貸款、外債超負荷等特殊問題,加上,現(xiàn)今國企職工,在經(jīng)歷過去,階段性改革和市場經(jīng)濟洗禮后,身份意識、就業(yè)觀念、價值取向,已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。對改革中,出現(xiàn)的各種問題,非常敏感。一旦改革操作不當,就會引發(fā),很多,不穩(wěn)定因素。因此,該企業(yè)的改革工作,就不能,按一般模式進行。就要想辦法,為企業(yè)實施破產(chǎn),卸掉企業(yè)包袱;用國家政策,合理置換職工身份;把改革同招商相結(jié)合,解決企業(yè)改革成本,實現(xiàn)整體改制到位,完成企業(yè)“雙退”。為保證在工作中不出現(xiàn)失誤,依法參與企業(yè)改革,主要采取了以下三種做法。
一、加強學習,明確思路,努力形成有利于國企改革的合力。
一是加強學習,精心組織,把握好國家、企業(yè)、職工的切身利益,處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。石油機械股份有限公司,的改制工作,需要面對企業(yè)1000多名職工,如果沒有足夠的知識,是無法做好職工思想工作,和推進企業(yè)改革,正常進行的。為能適應(yīng),改革工作需要,我在系統(tǒng)學習了,省委下發(fā)的相關(guān)文件,和專業(yè)書籍的基礎(chǔ)上,積極向,各專業(yè)機關(guān)、部門認真請教。還經(jīng)常向,國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,進行匯報,對企業(yè)如何實施破產(chǎn)、如何妥善安置職工等,方面進行研究,明確具體辦法。同時,還組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員,學習省,國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)的文件,和相關(guān)政策,鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),大膽創(chuàng)新,放開手腳,以大膽的,改革行動,做解放思想的表率。并提出,要嚴格按,規(guī)范的法律程序,完成改革任務(wù),堅持在實施改革過程中,各項規(guī)章制度法治化、規(guī)范化、民主化、科學化。
二是加強宣傳,注重引導(dǎo),切實增強企業(yè)職工,改革的緊迫感、責任感,和使命感。企業(yè)改革歸根到底,是為了改變管理方式,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),激發(fā)企業(yè)潛能和活力,而企業(yè)職工,則是,決定這一切的重要因素。為解除職工思想顧慮,充分調(diào)動職工,參與企業(yè)改革,的積極性,和主動性,我著眼于解決思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面,擺事實、講道理,多次組織召開,改革座談會,并多次,深入職工家里,持之以恒,耐心細致,進行動員、說服、引導(dǎo),使思想政治工作入情、入理、入心,達到春風化雨、潤物無聲、潛移默化,以真實的行動,解除他們的思想顧慮,和后顧之憂。
三是發(fā)揚民主、督促落實,充分維護,職工根本利益。企業(yè)改革,不可忽視的一個問題,就是由,勞動關(guān)系的變更,所引發(fā)的,矛盾能否正確處理,在這個問題的處理上,依法實施是關(guān)鍵。為在企業(yè)改革中,充分發(fā)揚民主,幫助企業(yè)制定了“一看、二調(diào)查、三對照、四公開”的制度。“一看”,即:由企業(yè)認真審閱,準備職工,退出國有身份,的處理材料,看有無明顯的不妥之處;“二調(diào)查”,即:認真調(diào)查,欠發(fā)企業(yè)職工,工資、集資款、社保繳費,等方面情況。“三對照”,即:根據(jù)所獲得的資料,認真與《勞動法》和,我省,實施國企改革,政策相對照,為最終職工,退出國有身份,提供有力依據(jù);“四公開”,即:在前三者的基礎(chǔ)上,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),簽署相應(yīng)意見。向職工,全面公開欠發(fā)工資,和相應(yīng)處理意見。由于這一制度,真正體現(xiàn)了合情、合理、合法,在實施改制過程中企業(yè)職工未發(fā)生一起爭議和上訪事件。
二、創(chuàng)新思維,明確方向,切實增強企業(yè)改革的動力。
在抓改革的實際工作中,我本著,企業(yè)整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位,和國有資本,退出到位的原則,把改革,同招商、卸債、國家實施“并軌”政策,有機結(jié)合,進行整體設(shè)計,將改革工作,逐漸推向了深入。
一是認真組織,企業(yè)開展了“三清一制定”工作。為找到企業(yè)改革工作的“著手點”和“落腳點”。從企業(yè)實際出發(fā),首先,組織開展了“三清”工作。全面細致的,對企業(yè)資產(chǎn)進行清查,對企業(yè),債權(quán)債務(wù),進行清查。對企業(yè)在職、離職、退休職工按年齡、參加工作時間,進行分類清查。同時,組織企業(yè)職工,對企業(yè)設(shè)備,進行全面維護,保證企業(yè)資產(chǎn),不受損失。做好清查后,及時將,清查結(jié)果,向職工,進行全面公開。同時,組織召開,職工代表大會,征求改革意見,會后,與企業(yè),領(lǐng)導(dǎo)班子,結(jié)合職工提出意見,認真制定了,企業(yè)改革方案,報送主管部門。由主管部門,提交國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定,出臺了《大安市石油機械股份有限公司改革實施方案》,企業(yè)按照實施方案,開始了
全面改革工作。
二是耐心解決,改革中的疑難問題。結(jié)合企業(yè)實際,一是提出了招商引資,變“封閉”為“開放”搞,開門改革。根據(jù)“三清”結(jié)果顯示,企業(yè)雖,形式嚴峻,但仍擁有先進的生產(chǎn)設(shè)備、先進的生產(chǎn)技術(shù)、固定的市場、專業(yè)的技術(shù)人員等優(yōu)勢,為盤活企業(yè)資產(chǎn)、活化企業(yè)資源,解決改革成本,通過精心組織、充分準備,3月份,通過新聞傳媒,公
開,向社會發(fā)布了企業(yè)出售公告,和相關(guān)優(yōu)惠政策。為企業(yè)換來了生機,帶來了復(fù)活的希望。目前,已與蘭石集團、柳州重型機械廠、大慶石油管理局,等多家,大型企業(yè),達成了購買企業(yè)的意向性協(xié)議。二是積極為企業(yè)卸掉包袱。沉重的歷史包袱,嚴重束縛了企業(yè)發(fā)展。在得到企業(yè),和市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,同意的基礎(chǔ)上,我積極與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),到金融,等相關(guān)部門,進行聯(lián)系,想辦法為企業(yè)減負。并結(jié)合企業(yè)實際,和相關(guān)部門,的優(yōu)惠政策,我及時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),和市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,提出,企業(yè)實施“先破后售”的改革措施,通過與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),積極協(xié)調(diào)、運作,企業(yè)現(xiàn)己進入破產(chǎn)程序。
三是妥善進行,職工安置工作。實施國企改革,置換職工身份,是改革的重點和難點,也是關(guān)系到改革,能否順利進行的關(guān)鍵。針對企業(yè)的實際困難。為維護職工,合法利益,保證社會穩(wěn)定。工作中我主要從三個方面,配合企業(yè),作好職工安置工作。
1、根據(jù)國家提出,完善城鎮(zhèn),社會保障試點工作,實行“并軌”和省,出臺的有關(guān)文件精神,我及時幫助企業(yè)制定了“并軌”工作措施通過與企業(yè)多方協(xié)調(diào)積極運作,最終按政策妥善的使企業(yè)職工退出國有身份。
2、根據(jù)企業(yè)無資金辦理,社保窗口繳費,的實際困難,我積極同社保,等部門聯(lián)系、溝通,求得工作上的支持,并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部,多方協(xié)調(diào),籌資,在社保部門的支持,理解,和主管部門的幫助下,最終為企業(yè)退休職工,成功的辦理了,社保窗口繳費,解決了,企業(yè)離退休人員,歸口管理的問題。
3、積極,為企業(yè),困難職工,辦實事。通過幾年來,負責經(jīng)濟運行工作的便利條件,努力協(xié)調(diào)我市企業(yè),安置困難職工就業(yè),待企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后,返回原單位就職。上半年,安置企業(yè)困難職工,實現(xiàn)再就業(yè)125人。
三、勤政、廉政樹立年輕干部良好形象
我入駐企業(yè)后能夠以“保持黨員先進性標準”嚴格要求自己,做到廉潔自律在企業(yè)不吃、不請,自覺踐行“三個代表”重要思想,以優(yōu)秀黨員性標準規(guī)范自己的言行。全心全意為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法,為企業(yè)職工謀利益獻計獻策。在實施改革工作中做到“尊重人,理解人、關(guān)心人、信任人”想群眾所想、急群眾所急,全心身地投入到工作之中,始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好企業(yè)的根本利益,反對形式主義、官僚主義等不正之風。嚴格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)章制度,堅決不做違背黨性原則的事情,不做違背黨的紀律的事情,在工作中講黨性、講原則、講紀律,事事處處嚴格要求自己,時刻自重、自省、自警、自勵。堅持民主集中集中制原則,制定了《企業(yè)改制決策制度》。嚴格按決策制度處理改制的事項。對每一項重大事項都做到了決策過程民主,決策結(jié)果公開。特別是在企業(yè)開展“三清一制定”的工作中召開職工大會、個別征求意見等形式,充分體現(xiàn)群眾的意愿。堅持公開、公正、透明的工作要求,得到了市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)的一致好評。
通一年時間的虛心學習、積極參與,協(xié)同企業(yè)多次赴外洽談,為企業(yè)實施改革化解矛盾、破解難題,使自己的思想、學識、工作能力,得到了進一步提高,獲得了很大的收獲。充分認識到,國企改革“早改能早活、晚改將晚活、不改就不能活”。希望組織多搞此這樣的活動,以此提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力。
第二篇:2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)
2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)
按照市___《__》要求,下面結(jié)合自己參與石油機械股份有限公司改革工作情況匯報
石油機械股份有限公司,是六十年代成立的“老字號”國有企業(yè)。公司的前身是石油機械廠,__年與我市液壓件廠強強聯(lián)合,建立了股份有限公司。企業(yè)職工總數(shù)___人,在崗___人,離崗___人,離退休職工___人、總資產(chǎn)___萬元,總負債___萬元。該公司一直是我市石油配套企業(yè)的龍頭老大。但由于多年受計劃經(jīng)濟的影響企業(yè)體制僵化、機制不活在激烈的市場競爭中難以生存和發(fā)展。由于該公司,不同于我市其它企業(yè),既有其他企業(yè),改革中存在的共性問題,更有企業(yè)龐大、人員、貸款、外債超負荷等特殊問題,加上,現(xiàn)今國企職工,在經(jīng)歷過去,階段性改革和市場經(jīng)濟洗禮后,身份意識、就業(yè)觀念、價值取向,已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。對改革中,出現(xiàn)的各種問題,非常敏感。一旦改革操作不當,就會引發(fā),很多,不穩(wěn)定因素。因此,該企業(yè)的改革工作,就不能,按一般模式進行。就要想辦法,為企業(yè)實施破產(chǎn),卸掉企業(yè)包袱;用國家政策,合理置換職工身份;把改革同招商相結(jié)合,解決企業(yè)改革成本,實現(xiàn)整體改制到位,完成企業(yè)“雙退”。為保證在工作中不出現(xiàn)失誤,依法參與企業(yè)改革,主要采取了以下三種做法。
一、加強學習,明確思路,努力形成有利于國企改革的合力。
一是加強學習,精心___,把握好國家、企業(yè)、職工的切身利益,處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。
石油機械股份有限公司,的改制工作,需要面對企業(yè)___多名職工,如果沒有足夠的知識,是無法做好職工思想工作,和推進企業(yè)改革,正常進行的。為能適應(yīng),改革工作需要,我在系統(tǒng)學習了,省委下發(fā)的相關(guān)文件,和專業(yè)書籍的基礎(chǔ)上,積極向,各專業(yè)機關(guān)、部門認真請教。還經(jīng)常向,國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,進行匯報,對企業(yè)如何實施破產(chǎn)、如何妥善安置職工等,方面進行研究,明確具體辦法。同時,還___企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員,學習省,國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)的文件,和相關(guān)政策,鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),大膽創(chuàng)新,放開手腳,以大膽的,改革行動,做解放思想的表率。并提出,要嚴格按,規(guī)范的法律程序,完成改革任務(wù),堅持在實施改革過程中,各項規(guī)章制度法治化、規(guī)范化、民主化、科學化。二是加強宣傳,注重引導(dǎo),切實增強企業(yè)職工,改革的緊迫感、責任感,和使命感。
企業(yè)改革歸根到底,是為了改變管理方式,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),激發(fā)企業(yè)潛能和活力,而企業(yè)職工,則是,決定這一切的重要因素。為解除職工思想顧慮,充分調(diào)動職工,參與企業(yè)改革,的積極性,和主動性,我著眼于解決思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面,擺事實、___理,多次___召開,改革座談會,并多次,深入職工家里,持之以恒,耐心細致,進行動員、說服、引導(dǎo),使思想政治工作入情、入理、入心,達到春風化雨、潤物無聲、潛移默化,以真實的行動,解除他們的思想顧慮,和后顧之憂。三是發(fā)揚民主、督促落實,充分維護,職工根本利益。
企業(yè)改革,不可忽視的一個問題,就是由,勞動關(guān)系的變更,所引發(fā)的,矛盾能否正確處理,在這個問題的處理上,依法實施是關(guān)鍵。為在企業(yè)改革中,充分發(fā)揚民主,幫助企業(yè)制定了“一看、二調(diào)查、三對照、四公開”的制度?!耙豢础?,即:由企業(yè)認真審閱,準備職工,退出國有身份,的處理材料,看有無明顯的不妥之處;“二調(diào)查”,即:認真調(diào)查,欠發(fā)企業(yè)職工,工資、集資款、社保繳費,等方面情況?!叭龑φ铡?,即:根據(jù)所獲得的資料,認真與《勞動法》和,我省,實施國企改革,政策相對照,為最終職工,退出國有身份,提供有力依據(jù);“四公開”,即:在前三者的基礎(chǔ)上,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),簽署相應(yīng)意見。向職工,全面公開欠發(fā)工資,和相應(yīng)處理意見。由于這一制度,真正體現(xiàn)了合情、合理、合法,在實施改制過程中企業(yè)職工未發(fā)生一起爭議和___事件。二、創(chuàng)新思維,明確方向,切實增強企業(yè)改革的動力。
在抓改革的實際工作中,我本著,企業(yè)整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位,和國有資本,退出到位的原則,把改革,同招商、卸債、國家實施“并軌”政策,有機結(jié)合,進行整體設(shè)計,將改革工作,逐漸推向了深入。
第三篇:2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)
2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)
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2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)
按照市___《__》要求,下面結(jié)合自己參與石油機械股份有限公司改革工作情況匯報
石油機械股份有限公司,是六十年代成立的“老字號”國有企業(yè)。公司的前身是石油機械廠,__年與我市液壓件廠強強聯(lián)合,建立了股份有限公司。企業(yè)職工總數(shù)___人,在崗___人,離崗___人,離退休職工___人、總資產(chǎn)___萬元,總負債___萬元。該公司一直是我市石油配套企業(yè)的龍頭老大。但由于多年受計劃經(jīng)濟的影響企業(yè)體制僵化、機制不活在激烈的市場競爭中難以生存和發(fā)展。由于該公司,不同于我市其它企業(yè),既有其他企業(yè),改革中存在的共性問題,更有企業(yè)龐大、人員、貸款、外債超負荷等特殊問題,加上,現(xiàn)今國企職工,在經(jīng)歷過去,階段性改革和市場經(jīng)濟洗禮后,身份意識、就業(yè)觀念、價值取向,已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。對改革中,出現(xiàn)的各種問題,非常敏感。一旦改革操作不當,就會引發(fā),很多,不穩(wěn)定因素。因此,該企業(yè)的改革工作,就不能,按一般模式進行。就要想辦法,為企業(yè)實施破產(chǎn),卸掉企業(yè)包袱;用國家政策,合理置換職工身份;把改革同招商相結(jié)合,解決企業(yè)改革成本,實現(xiàn)整體改制到位,完成企業(yè)“雙退”。為保證在工作中不出現(xiàn)失誤,依法參與企業(yè)改革,主要采取了以下三種做法。
一、加強學習,明確思路,努力形成有利于國企改革的合力。
一是加強學習,精心___,把握好國家、企業(yè)、職工的切身利益,處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。
石油機械股份有限公司,的改制工作,需要面對企業(yè)___多名職工,如果沒有足夠的知識,是無法做好職工思想工作,和推進企業(yè)改革,正常進行的。為能適應(yīng),改革工作需要,我在系統(tǒng)學習了,省委下發(fā)的相關(guān)文件,和專業(yè)書籍的基礎(chǔ)上,積極向,各專業(yè)機關(guān)、部門認真請教。還經(jīng)常向,國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,進行匯報,對企業(yè)如何實施破產(chǎn)、如何妥善安置職工等,方面進行研究,明確具體辦法。同時,還___企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員,學習省,國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組,下發(fā)的文件,和相關(guān)政策,鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),大膽創(chuàng)新,放開手腳,以大膽的,改革行動,做解放思想的表率。并提出,要嚴格按,規(guī)范的法律程序,完成改革任務(wù),堅持在實施改革過程中,各項規(guī)章制度法治化、規(guī)范化、民主化、科學化。二是加強宣傳,注重引導(dǎo),切實增強企業(yè)職工,改革的緊迫感、責任感,和使命感。
企業(yè)改革歸根到底,是為了改變管理方式,優(yōu)化管理結(jié)構(gòu),激發(fā)企業(yè)潛能和活力,而企業(yè)職工,則是,決定這一切的重要因素。為解除職工思想顧慮,充分調(diào)動職工,參與企業(yè)改革,的積極性,和主動性,我著眼于解決思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面,擺事實、___理,多次___召開,改革座談會,并多次,深入職工家里,持之以恒,耐心細致,進行動員、說服、引導(dǎo),使思想政治工作入情、入理、入心,達到春風化雨、潤物無聲、潛移默化,以真實的行動,解除他們的思想顧慮,和后顧之憂。三是發(fā)揚民主、督促落實,充分維護,職工根本利益。
企業(yè)改革,不可忽視的一個問題,就是由,勞動關(guān)系的變更,所引發(fā)的,矛盾能否正確處理,在這個問題的處理上,依法實施是關(guān)鍵。為在企業(yè)改革中,充分發(fā)揚民主,幫助企業(yè)制定了“一看、二調(diào)查、三對照、四公開”的制度?!耙豢础保矗河善髽I(yè)認真審閱,準備職工,退出國有身份,的處理材料,看有無明顯的不妥之處;“二調(diào)查”,即:認真調(diào)查,欠發(fā)企業(yè)職工,工資、集資款、社保繳費,等方面情況?!叭龑φ铡?,即:根據(jù)所獲得的資料,認真與《勞動法》和,我省,實施國企改革,政策相對照,為最終職工,退出國有身份,提供有力依據(jù);“四公開”,即:在前三者的基礎(chǔ)上,由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),簽署相應(yīng)意見。向職工,全面公開欠發(fā)工資,和相應(yīng)處理意見。由于這一制度,真正體現(xiàn)了合情、合理、合法,在實施改制過程中企業(yè)職工未發(fā)生一起爭議和___事件。二、創(chuàng)新思維,明確方向,切實增強企業(yè)改革的動力。
在抓改革的實際工作中,我本著,企業(yè)整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位,和國有資本,退出到位的原則,把改革,同招商、卸債、國家實施“并軌”政策,有機結(jié)合,進行整體設(shè)計,將改革工作,逐漸推向了深入。
一是認真___,企業(yè)開展了“___一制定”工作
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第四篇:參加后備干部考試體會
參加后備干部選拔考試體會:
1、筆試題型很豐富,可以用“三個非常大”來概括。題量非常大,信息量非常大、答題量非常大。筆試時,上午三個小時,三份卷子,就是不停的在寫,以至于長期使用電腦打字的我,寫完后,手已經(jīng)發(fā)酸,并有些抽筋了,寫到后面,對筆試卷子上的筆跡幾乎可以用“狗爬”字來形容,毫無工整可言。
2、創(chuàng)新招考平臺。這次考試是由外部專業(yè)團隊組織進行的??荚囆问叫路f豐富,多維度考察考生的綜合素質(zhì)和能力。比如無領(lǐng)導(dǎo)小組討論,剛開始有點不知所措,不知道如何應(yīng)答,經(jīng)歷過,感覺非常棒,開了眼界,發(fā)散了思維,啟迪了智慧。能夠參與是種很寶貴的體驗,感謝這次平臺,為我們更多年輕干部創(chuàng)造了學習和展示的機會。
3、臨陣磨槍沒有用,平時積累是關(guān)鍵。以往學??荚嚮蚴锹毞Q考試,往往都是臨陣磨槍不快也光,屢試效果都較為明顯。而這次全新的考試模式,給我的感覺就是臨陣磨槍沒有,平時積累是關(guān)鍵。大題量的筆試,就像下象棋中的快棋比賽,時間很緊湊,一不小心你就會因為時間掌控不夠而失掉整個比賽,而它比得就是每個人日常學習的能力,比得就是每個人思考處事能力,比得就是應(yīng)變速度的能力。
4、要多讀書,多學習,善思考,講方法。有話如是說:藏書如積山,山形總有度;讀書如流水,流水永不休。通過考試,更感覺到自己的知識面、視野、思維都比較狹窄,有定式,很多題目作答時,只知其一,不知其二;只知表面,不知其理;只知原由,不知破解。這其實暴露出處事思路、方法的單一性。當面對事情時,往往會造成“老辦
法不管用,新方法不會用”的局面。因此,要多讀書,多學習,善思考,講方法。
第五篇:國有企業(yè)職代會改革
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國有企業(yè)職代會改革
現(xiàn)有國有企業(yè)內(nèi)部管理制度的模式為:廠長負責制、職工代表大會制度、企業(yè)基層黨組織制度三者有機結(jié)合,即廠長在國有企業(yè)中對企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明負全面責任,職工通過職代會行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力,企業(yè)基層黨組織對國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督。但是,近年來隨著國有企業(yè)廠長的地位和權(quán)威不斷加強,職工代表大會制(以下簡稱職代會)作為一個基本制度,其作用卻在日益淡化,作為生產(chǎn)力諸因素之中具有能動性的勞動者在企業(yè)中的地位與憲法賦予的“國家主人翁”的地位之間有了相當?shù)牟罹啵耖g流傳“主人翁,主人空,主人為仆人打工”即可見一斑。與此同時,國有企業(yè)的虧損面也在不斷地擴大。為此,重新認識職代會的地位和作用,全心全意依靠工人階級,充分調(diào)動每個職工的生產(chǎn)積極性,培養(yǎng)職工與企業(yè)命運一體化的精神,就成為我們當前必須關(guān)注的問題。
一、職代會存在的依據(jù)
(一)勞動者是生產(chǎn)力要素中最重要的要素。在市場經(jīng)濟社會中,法律咨詢s.yingle.com
贏了網(wǎng)s.yingle.com 與生產(chǎn)資料、勞動工具一樣,勞動者屬于生產(chǎn)力的要素,但生產(chǎn)資料和勞動工具只是生產(chǎn)力構(gòu)成的物的要素,而勞動者是具有特殊能動性的活的要素,勞動對象和勞動資料在沒有活的勞動的參與下,只不過是可能的生產(chǎn)力。依勞動創(chuàng)造價值的理論,勞動者的主體意識的發(fā)揮,主體積極性的高漲,必然對企業(yè)的效益產(chǎn)生重大的影響,尤其是科技的發(fā)展,勞動的智力因素不斷提高,腦力勞動這種創(chuàng)造性思維活動在其十分復(fù)雜的運行過程中,所產(chǎn)生的效益和實際效益不象簡單勞動那樣取決于勞動時間,而更多地依賴勞動者的主觀能動性。行為科學理論的興起,正是基于這種現(xiàn)象的理性化認識。重視人的作用,使“個人的尊嚴和自由發(fā)展”,把“雇員從那種與人的尊嚴不相容的客體地位上升到必需的主體地位”,充分調(diào)動其積極性,協(xié)調(diào)資本與勞動的矛盾,“參與決定便是合適的辦法”(注:f.x.bea等,《企業(yè)管理學》,復(fù)旦大學出版社,1996.第205頁)。那么,國有企業(yè)的職代會也就成為“參與決定”的必然場所。
(二)在現(xiàn)代社會中,企業(yè)制度所體現(xiàn)的利益已由一重性向多重性轉(zhuǎn)化。在生產(chǎn)者與消費者同一的魯賓遜經(jīng)濟中,利益的討論無從談起,但一旦生產(chǎn)為了滿足大眾的需要而轉(zhuǎn)向分工時,消費者與生產(chǎn)者的角色也分開了,生產(chǎn)既體現(xiàn)生產(chǎn)者的利益同時也體現(xiàn)消費者的利益。生產(chǎn)者只有在其作為生產(chǎn)資料的主人時,生產(chǎn)者的利益才作為單純的所有者利益出現(xiàn),而所有者不是或主要不是以自己占有生產(chǎn)資料進行勞動時,生產(chǎn)者利益被分化為職工利益和資本所有者利益。那種
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 認為“股東權(quán)益最大化”,“股東利益至高無上”的理論在西方早已是昨日黃花。著名的英國法學家弋沃指出:現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部真正與治理機構(gòu)打交道的權(quán)益主體是企業(yè)的職工,而不是股東,盡管從法律上看股東是公司資產(chǎn)的終極所有者,但是職工為企業(yè)工作并在企業(yè)中度過他們的大半生時光(注:李保民等,《建立現(xiàn)代企業(yè)制度實務(wù)》,中共中央黨校出版社,第241 頁)?,F(xiàn)代社會公司經(jīng)營狀況的變化,受影響的除資本所有者外,還有為企業(yè)服務(wù)的職工,所有者和職工對企業(yè)及其經(jīng)濟活動都是必不可少的,兩者也同樣地承擔了風險。從身份關(guān)系變化角度看,股東可以轉(zhuǎn)讓或出售其出資而解除資本所有者身份,但職工離開企業(yè)卻須承擔較大的人力資本的損失,職工與企業(yè)的關(guān)系一般都相當持久。故職工參與企業(yè)管理和決策除有助于維護其利益外,還有助于提高職工的積極性和創(chuàng)造性。
(三)無論是社會主義國家還是資本主義國家,民主原則都被認為是職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的理由。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,經(jīng)濟民主是政治民主的基礎(chǔ),企業(yè)是經(jīng)濟的細胞,企業(yè)民主就是經(jīng)濟民主的基礎(chǔ)。民主原則要求一定集團的決策由多數(shù)人作出,職工參與企業(yè)的管理便有了政治上的意義。
基于上述理由,發(fā)達的資本主義國家為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,緩和勞資矛盾,紛紛采用行為科學理論,以法律形式對職工參與企業(yè)管理作了強制性規(guī)定,甚至把職工參與制度的設(shè)立視為市場經(jīng)濟中企
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 業(yè)進入市場的入場券(注:(日)奧島孝康,《市場經(jīng)濟與職工參與》,《外國法譯評》1994.2.第50 頁),這種背景下,職工參與企業(yè)管理成為世界普遍現(xiàn)象。
就我國而言,生產(chǎn)力理論同樣有效,國有企業(yè)在法律上是全民所有制企業(yè),由國家代表全民行使所有權(quán)。因此,國家是企業(yè)的所有者主體。企業(yè)所有者的利益包括本企業(yè)職工的利益及所有者代表的國家利益,全民企業(yè)職工便同時身兼所有者和生產(chǎn)者的雙重身份,可見職工的利益與企業(yè)經(jīng)營效益之間的一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)濟效益不僅決定國家和經(jīng)營者的收入,也決定了職工作為生產(chǎn)者的收入。在我國,再就業(yè)機會的匱乏客觀上使職工比西方國家的雇員更依賴于企業(yè),企業(yè)興旺,職工生活火紅;企業(yè)不景氣,職工生活首當其沖受到?jīng)_擊,企業(yè)破產(chǎn),大部分或全部職工下崗待業(yè),如此的血肉聯(lián)系使職工對企業(yè)的前途和命運的關(guān)注不亞于作為企業(yè)所有者代表的國家,更何況企業(yè)收入進入再分配環(huán)節(jié)與職工仍有關(guān)系。故此,國有企業(yè)特殊的多重利益結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)職工有參與企業(yè)管理的必要。再次,我國職工參與管理也是我國國體、政體所決定的,我國是人民民主專政的國家,職工是國家的主人,國家的重要任務(wù)之一就是維護勞動者在各方面的主人翁地位,包括政治、思想、文化、經(jīng)濟等方面,在企業(yè)管理中就是要維護職工參與企業(yè)管理的權(quán)利。職工參與亦是我國企業(yè)民主管理六十多年的經(jīng)驗總結(jié),是自 1922年湖南安源萍鄉(xiāng)煤礦工人參加工廠管理的最早嘗試,經(jīng)歷了“三人團”(蘇區(qū))、“職
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 工大會”(建國前解放區(qū)),建立起較為完善的職工代表大會制??梢?,職代會制度在理論上和實務(wù)上都是一種不可舍棄的制度,淡化這種制度是背時而動,當務(wù)之急應(yīng)當找出其缺陷并對之進行完善。
二、西方國家職工參與的基本形式及給我國的啟示
盡管許多國家都有職工參與制度,但依各國國情的不同,參與的形式也有極大的差別。目前職工參與主要有:股東會參與、監(jiān)事會參與(一元制國家董事會參與)和勞資協(xié)議機構(gòu)的參與等三種形式(注:(日)奧島孝康,《市場經(jīng)濟與職工參與》,《外國法譯評》1994.2.第47頁)。
(一)股東(大)會參與,也即職工持股參與,指工人通過購買股票或擁有股本成為本企業(yè)的股東,從而法定地取得了解本企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)和參與企業(yè)管理的權(quán)利,這是近年來在西方發(fā)展很快的一種職工參與制度。美國的職工持股制度也叫esop(employee stock ownship plans)。采取職工持股的企業(yè)由1975年的1600家發(fā)展到至今的近1 萬家(注:(美)k.y.芝柯等,“授權(quán)職工:是否為解決萌芽中危機的良策?”《經(jīng)濟譯文》1996.3.第9頁);在日本,截止到1992年,在全部上市公司的2123家公司中有2017家實行這一制度,占上市公司的94.7%;在非上市公司中,以資本金在1億日元以上,職工人數(shù)在100人以上的 4415家公司為調(diào)查對象,其中得到回答的99
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 家公司中有273家公司(注:(日)奧島孝康,《市場經(jīng)濟與職工參與》,《外國法譯評》1994.2.第 49頁)。據(jù)有關(guān)資料顯示,我國各類的股份制企業(yè)3220家內(nèi)部職工持股的有2751(注:張承耀,《現(xiàn)代企業(yè)制度原理》,中國鐵道出版社,1994年,第96頁)。
(二)經(jīng)營參與,即職工通過監(jiān)事會或董事會參與企業(yè)的經(jīng)營決策和管理。具有典型意義的是在公司內(nèi)部組織機構(gòu)采取“二元制”即董事會和監(jiān)事會制的德國,其職工參與通過監(jiān)事會實現(xiàn),不論是依公法還是私法成立的公司,都要服從職工參與企業(yè)經(jīng)營法律的支配,任何擁有2000名以上職工的企業(yè),都要設(shè)一個監(jiān)事會,其中半數(shù)的席位要分給勞工代表;1000名員工的礦山企業(yè),也有基本相同的規(guī)定;擁有500 名以上職工的企業(yè),其職工代表占監(jiān)事會人數(shù)的1/3至1/2(注:范健、張萱,“德國法中雇員與公司決策制度比較研究”《外國法譯評》1996.3.第 56—58頁)。奧地利的職工代表要在監(jiān)事會占有1/3的席位,私有與公有企業(yè),一律如此。法國則通過董事會實行職工參與,法國所有依1982年2月11日法案實行國有化的企業(yè)都采取國有公司形式,并依三分制原則組成各部門,董事會的席位在消費者、職員以及國家的各類代表中平均分配,職工代表由職工無記名投票選出(注:華民,《透過流行看趨勢-世界主要國家國有企業(yè)概覽》,上海譯文出版社1994年版,第80頁)。
(三)勞資協(xié)議機構(gòu)的參與,這是職工通過獨立于股東會、董事
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 會、監(jiān)事會的組織,對企業(yè)的經(jīng)營方針、經(jīng)營計劃、工資、勞動保護等問題在信息上的了解和溝通的一種制度。它由勞資雙方選派代表組成,屬勞動法范疇。日本、美國對勞資協(xié)議機構(gòu)管理的共同點為:政府對這一制度始終貫徹了“任意性原則”,即在法律上勞資協(xié)議機構(gòu)是一種企業(yè)內(nèi)的民間機構(gòu),其活動及產(chǎn)生的決議等,完全由企業(yè)自行決定。
職工持股制度在日、美等發(fā)達國家十分盛行,其原因首先在于希望借此提高職工經(jīng)營參與意識,把廣大職工與企業(yè)緊密聯(lián)系起來,這是職工持股制度存在的根本原因。其次,現(xiàn)階段西方工人已具有一定的購買力和投資需求。再次,該制度得到政府在財政稅收方面的扶持。支持職工持股制度的人認為職工持股制有下述優(yōu)點:第一,促使職工關(guān)心企業(yè),提高職工參與的積極性。美國企業(yè)的勞資界限分明,企業(yè)與職工的關(guān)系是生硬的契約關(guān)系,實行這一制度可使原來較為緊張的勞資關(guān)系變得較為緩和。而日本企業(yè)股東與職工關(guān)系較為密切,這一制度使職工與企業(yè)共擔風險的責任更為明確。第二,可形成穩(wěn)定的股東群體,防止公司被惡意收購。由于職工股有一定的保留期等限制性轉(zhuǎn)讓條件,可以形成穩(wěn)定的股東群體。當公司被惡意收購時,給職工帶來的人力資本的損失往往大于拋售股票所帶來的利益,也在一定程度上阻卻職工拋售股票。因此,對付美國被視為家常便飯的公司收購,實行職工持股便是較好的防御方法。反對這種制度的理由有:受職工購買力的制約,職工持股數(shù)量一般較少,難以在股東大會產(chǎn)生決定性
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 影響,“搭便車”的傳染病很容易在企業(yè)中蔓延開來,導(dǎo)致職工采取“偷懶”或其他利己的行為。其次,在股東大會萬能主義已衰落,股權(quán)分散和法人持股使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離日益明顯,由于行使支配和監(jiān)督權(quán)的成本高昂,股東尤其是小股東放棄股東大會的支配和監(jiān)督權(quán)力,股東大會成了沒有觀眾的演出,股東大會趨向空殼化,經(jīng)營權(quán)旁落董事會,看得見的手(經(jīng)理人員)管理支配企業(yè)成為近代企業(yè)的標準形態(tài)(注:(日)奧村宏,《股份制向何處去-法人資本主義的命運》,中國計劃出版社,1996.第28 頁)。因而職工持股制度無法解決職工為企業(yè)所有者身份對企業(yè)的參與,特別是經(jīng)濟決策參與(注:范健、張萱“德國法中雇員參與公司決策制度的比較研究”《外國法譯評》1993.3.把職工參與分為兩種形式:一是社會參與決定,指職工參與決定勞動過程中產(chǎn)生的社會性問題,如勞動時間、勞動保護等;二是經(jīng)濟參與決策,指職工以特定方式,在一定程度上參與決定企業(yè)事務(wù),監(jiān)督企業(yè)管理,直接涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理問題,如企業(yè)再投資的規(guī)模及方向等。)。依美國對一般職工持股企業(yè)進行個案分析和計量經(jīng)濟研究的資料表明:企業(yè)職工持股盡管表面上與所有制有關(guān),但企業(yè)生產(chǎn)率和增長雙雙在很大程度上與結(jié)合有職工參與管理的資本分享是正相關(guān)的(注:同前頁注②,第9 頁)。但職工的有效決策參與與職工持股之間并無必然的聯(lián)系,職工是否對企業(yè)進行有效的經(jīng)濟決策參與取決于企業(yè)章程或持股契約的規(guī)定。因而實際上這一制度并不能真正解決職工參與企業(yè)管理的問題。
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勞資協(xié)議機構(gòu)的參與,在美國稱勞資委員會,是美國傳統(tǒng)的工人參與管理活動的形式。它實際上只是一種咨詢機構(gòu)。設(shè)立的目標是幫助改善工人的工作條件,提高職工的生產(chǎn)積極性,促進企業(yè)經(jīng)營效率及生產(chǎn)效率的提高,但多限于社會參與決定,而無經(jīng)濟參與決策權(quán)。其缺陷有:全美的勞資協(xié)議機構(gòu)并沒有法制化,靠公司章程規(guī)定,這也正是美國勞資委員會數(shù)量不算少,但得到的評價卻不太高的原因。在經(jīng)濟不景氣時才受到重視,一旦經(jīng)濟轉(zhuǎn)向正常,該制度的發(fā)展便停滯不前。長期以來隨經(jīng)濟形勢的張馳而曲折發(fā)展,時起時落,即使在二戰(zhàn)時期,全美也只有5000多家企業(yè)建立了勞資委員會,而且真正在解決與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)問題方面發(fā)揮作用,也即享有經(jīng)濟參與決策權(quán)的僅占十分之一左右(注:參見:蔣一葦、黃紹輝,《企業(yè)民主管理的理論與實踐》,中國勞動出版社1991版,第38 頁)。因此,美國的勞資委員會并沒有解決美國職工的參與問題,在本世紀70年代美國經(jīng)濟跌入低谷時,不得不尋求一種新的解決勞資關(guān)系的途徑-職工持股制度。日本的勞資協(xié)議機構(gòu)叫勞資協(xié)會,它是公司提案的一個場所,但與美國不同的是,日本有傳統(tǒng)的人本管理思想,其企業(yè)經(jīng)營管理過程奉行凜議制(注:蔣一葦、黃紹輝將凜議制的內(nèi)容歸納為三點:一是自下而上地對經(jīng)營上的重大問題提出建議,然后作出決定;二是在研究這些建議時,凡與職務(wù)有關(guān)的人員都要參加;三是提出建議時要按規(guī)定的書面格式與正式程序來整理記錄和簽字,以示嚴肅認真和受到重視。參見蔣一葦、黃紹輝編《企業(yè)民主管理的理論與實踐》,中國勞動出版社,1991版,第245—246頁)和集團主義企管精神,法律咨詢s.yingle.com
贏了網(wǎng)s.yingle.com 經(jīng)營者的民主參與意識較強,因而這一制度在日本效果較美國好。
德國有關(guān)職工參與公司決策的立法相當完備,幾乎囊括了所有的企業(yè)類型,而且參與內(nèi)容也十分廣泛,既有職工的社會參與決定,也有經(jīng)濟參與決策權(quán)。該制度在德國已實施20年,德國是二戰(zhàn)之后西方世界中勞資關(guān)系處理得最好的國家之一,與西方其他國家相比,也有相當高的經(jīng)濟增長率,其中職工參與決策的制度作出了不可磨滅的貢獻。它的成績也為許多國家首肯,并成為仿效的楷模,70年代以來,奧地利、盧森堡等一些北歐國家也開始實行董事會或監(jiān)事會的職工參與,但形式不一。德國的經(jīng)營參與制也有其缺陷:法律所期待的共同參與只被有限地執(zhí)行,在眾多共同事務(wù)中,職工更加關(guān)心工資待遇、勞動時間和勞資利益沖突(注:(德)托馬期·萊塞爾,《德國股份公司法的現(xiàn)實問題》,《法學家》1997.3,第86頁)。
各國的職工參與制度給我們以下啟示:第一,各國均依本國的國情、法律文化背景設(shè)置本國的職工參與模式;第二,三種模式的目的均在于使職工參與企業(yè)事務(wù),培養(yǎng)職工與企業(yè)命運一體化的精神,激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性;第三,各國只有給予職工有效的經(jīng)濟決策參與時,職工參與的機制才能顯示出其威力,也只有強有力的完備的立法對職工參與加以規(guī)范時,職工參與才能普遍、健康、持續(xù)發(fā)展。中國設(shè)立職工參與制時,沒有必要全盤照搬國外的某一模式,我國職代會歷史悠久,立法上將其定位為職工民主管理和民主監(jiān)督的機構(gòu),國有
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 企業(yè)已普遍設(shè)立,并廣為社會和職工所接受,是一種具有中國特色的職工參與制,為中國職工參與作出了重要的貢獻。面對我國職代會功能的弱化,我國應(yīng)切實賦予職代會以經(jīng)濟參與決策權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力,同時在立法上改善職代會的運行機制,使職代會在新的時期仍能成為國有企業(yè)職工民主管理與民主監(jiān)督的場所。
三、我國職代會法律制度的若干缺陷及完善
重新審視職代會制度時,應(yīng)當根據(jù)國有企業(yè)的具體情況,使職工既可以參與企業(yè)管理與民主監(jiān)督,又不妨礙廠長的正常生產(chǎn)決策,各個機構(gòu)能各司其職,各負其責,形成高效的、富有活力的內(nèi)部管理系統(tǒng)。
(一)職代會的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)
職代會的權(quán)力范圍各國法律的規(guī)定均有不同。如德國的《公司法》第111條賦予監(jiān)事會一項重要的權(quán)利,“章程和監(jiān)事會都可以規(guī)定,某種業(yè)務(wù)中只能在取得監(jiān)督事會同意后才能執(zhí)行”,監(jiān)事會并不擁有業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán),但該條保證了董事會亦不可恣意妄為,不受控制地行使業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán),董事會須報請監(jiān)事會同意的特定事項一般是(1)“生產(chǎn)-市場-計劃草案”;(2)設(shè)立或撤銷下屬公司;(3)重要生產(chǎn)部門的設(shè)立、撤銷、合并與轉(zhuǎn)移;(4)對相關(guān)公司采取的對本公司有
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 重大影響的對策;(5)買賣房地產(chǎn);(6)指定公司全權(quán)代理等(注:梅慎實,《現(xiàn)代公司機關(guān)構(gòu)造中的監(jiān)事與監(jiān)事會》,《商事法論集》(王保樹主編)第1卷,第186頁)。我國《企業(yè)法》第49條第1 款在企業(yè)經(jīng)營方針、長遠方案、計劃、基本建設(shè)方案、計劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、培訓(xùn)計劃等方面規(guī)定了職代會有參與的權(quán)利。與德國監(jiān)事會行使同意權(quán)的范圍相比,企業(yè)破產(chǎn)、分立、合并等重大生產(chǎn)經(jīng)營事項并未列舉出來,實踐中就有工廠被宣告破產(chǎn)當天職工才被告知的情形。其次,職代會對上述重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與顯得非常被動,職代會對廠長提出的上述方案可以進行審議,但審議結(jié)果如何,從法律程序上講,并不妨礙被審議的方案的貫徹實施。顯而易見,職工在生產(chǎn)經(jīng)營上的參與僅為知情權(quán)而已。廠長是唯一的決策者,職工的參與度取決于廠長個人的好惡,而職代會參與權(quán)限與廠長決策權(quán)限之間,存在著此消彼長的關(guān)系,職代會職權(quán)的落空便不難設(shè)想。這種設(shè)計有利于廠長生產(chǎn)經(jīng)營意圖的實施,可提高決策的效率,但不利于體現(xiàn)現(xiàn)代國有企業(yè)的多重利益的屬性,也由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)設(shè)計上的缺陷,導(dǎo)致廠長的權(quán)力過大,出現(xiàn)擅權(quán)行為,常有所聞廠長把職工排擠于生產(chǎn)經(jīng)營決策之外,使職工在此領(lǐng)域的參與形同虛設(shè)。
我們認為職代會的完善可采取下述措施:第一,拓寬職代會對生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的參與,增加職代會對企業(yè)合并、分立、組織形式變更及破產(chǎn)等重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與;第二,增加職代會的參與力度,可
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 以考慮賦予職代會某些重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的審議決定權(quán),增加職工對廠長的擅權(quán)行為的制約能力。該制約模式為:廠長提出的決策方案交職代會審議,職代會與廠長意見分歧時,廠長依職代會意見修改或交國有資產(chǎn)代表裁決,由國有資產(chǎn)代表行使終局裁決權(quán)。當然,職代會可行使審議決定權(quán)的事宜不可太多太細,否則易生廠長工作被動和決策效率低下之弊端,范圍僅限于上述重大生產(chǎn)經(jīng)營事項。
(二)職代會的監(jiān)督權(quán)
在公司制中,股東會、董事會、監(jiān)事會互相制約,形成一套相互制衡又高效率的運行機制。國有企業(yè)既有來自企業(yè)外部的上級主管部門的監(jiān)督,也有來自于企業(yè)內(nèi)部職代會的監(jiān)督,還有專司監(jiān)督之職的企業(yè)中共基層黨組織。于外部監(jiān)督而言,由于國有企業(yè)所有者的代表為各行政機關(guān),但行政機關(guān)為數(shù)眾多,是中央,還是各省、市政府?哪一個部門代表呢?實務(wù)中這個問題常被提出,這就是產(chǎn)權(quán)不明晰。即使產(chǎn)權(quán)代表明了,但該代表非收益者,往往與企業(yè)之間缺少切身利益關(guān)系,無切身利益的驅(qū)動為其履行職責的惰性提供了土壤。而專司監(jiān)督之責的企業(yè)中共基層黨組織,也僅是“對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督”(注:《全民所有制工業(yè)企業(yè)法(試行)》第8條),至于黨組織通過何種程序,可采取何種措施進行監(jiān)督,《企業(yè)法》只字未提,如此缺乏具體操作性的規(guī)范使企業(yè)黨組織的監(jiān)督走向了兩個極端:一是無法監(jiān)督;二是在企業(yè)中形成兩個
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 中心(廠長與書記),解決兩個中心的結(jié)果是廠長兼任書記,生產(chǎn)經(jīng)營決策和指揮機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)合二為一,喪失了監(jiān)督的作用?!镀髽I(yè)法》雖也對職代會的監(jiān)督作了規(guī)定,但是也僅在于職代會對廠長等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評議,該評議權(quán)同樣缺乏操作性。可見來自企業(yè)外部的監(jiān)督無法與所有者的監(jiān)督相匹敵,來自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量微弱,廠長在許多領(lǐng)域內(nèi)可以擁權(quán)自重,甚至有“廠長負責制成了廠長所有制”之說,廠長廠外設(shè)廠,帳外設(shè)帳,國有企業(yè)可以是微,甚至一天天虧損下去,個人的荷包卻一天天脹起來,按勞分配成了按“膽”分配,加強對廠長的監(jiān)督應(yīng)成為國有企業(yè)的當務(wù)之急。
職代會是國有企業(yè)中獨立于廠長的職工代表機構(gòu),由職代會承擔監(jiān)督者的職能是必要的也是可行的。如上所述,國有企業(yè)是一個體現(xiàn)多重利益的經(jīng)濟實體,職工扮演的所有者、生產(chǎn)者的多重角色使其能負監(jiān)督之責,職工與企業(yè)之間的切身利益關(guān)系使其愿負監(jiān)督之責。在職代會監(jiān)督權(quán)力的設(shè)計上,鑒于廠長地位顯赫,個人專權(quán),必須給予職代會較大的監(jiān)督權(quán)力,才能與廠長負責制制衡,收到監(jiān)督之實效。職代會的監(jiān)督措施:一為前文所述,給予職工重大生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán),實現(xiàn)事前監(jiān)督。二可賦予職代會財務(wù)上的監(jiān)督權(quán)。這是一種事后監(jiān)督權(quán)力,旨在了解、核算企業(yè)的真實財務(wù)狀況,防止企業(yè)財產(chǎn)流失,在一定程度上克服“富了和尚窮了廟”的弊端。三是賦予職代會對廠長的彈劾權(quán),在廠長對企業(yè)或職工有重大違法行為或有嚴重損害企業(yè)利益的行為時,職代會可以向國有資產(chǎn)代表者請求罷免廠長,國有資產(chǎn)
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 代表機構(gòu)應(yīng)當受理。當然對于彈劾權(quán)的行使范圍,法律應(yīng)當作出列舉性的規(guī)定,以防權(quán)力的濫用。
(三)職代會制度的立法技術(shù)
從立法技術(shù)角度看,法律規(guī)范必須具有兩個要素:行為模式及法律后果。行為模式規(guī)定了主體的權(quán)利和義務(wù),而法律后果則是主體履行義務(wù)的獎勵和違反義務(wù)的制裁。盡管法律本身的強制性和權(quán)威性為法律規(guī)范的行為模式提供了前提和條件,但行為模式的實現(xiàn)卻還要取決于違反法律規(guī)范的行為應(yīng)承擔什么樣的法律責任,以及可資解決的途徑。而《企業(yè)法》中廠長對職代會所負的無約束力的義務(wù)條款,如職代會對廠長提出的重要規(guī)章制度方案行使否決權(quán),廠長對此置之不理,將該方案公布實施,職代會對此無能為力;廠長違反法律規(guī)定,封鎖重大生產(chǎn)經(jīng)營決策信息,廠長應(yīng)負何種法律責任?以何種途徑追究?《企業(yè)法》僅在第62條涉及職工權(quán)益的保護:“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán),侵犯職工合法權(quán)益,情節(jié)嚴重的,由政府主管部門給予行政處分,濫用職權(quán),假公濟私,對職工實行報復(fù)陷害的,依刑法追究刑事責任”。該條只對職工合法權(quán)益受侵害時給予保護,但卻沒有給予職工合法民主管理和監(jiān)督權(quán)力受侵害時提供保護,而且該條的保護具有濃厚的行政色彩。為保護職代會履行民主管理和監(jiān)督的職能,必須明確規(guī)定廠長侵犯職代會職權(quán)時,職代會的直接司法救濟途徑和措
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贏了網(wǎng)s.yingle.com 施,廠長本人相應(yīng)承擔的法律責任,以保障職代會職權(quán)的落實,使職代會成為實實在在的職工參與民主管理和監(jiān)督的機構(gòu)。
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