第一篇：后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)（范文）

按照市委組織部《通知》要求，下面結(jié)合自己參與石油機械股份有限公司改革工作情況匯報如下：

石油機械股份有限公司，是六十年代成立的“老字號”國有企業(yè)。公司的前身是石油機械廠，2000年與我市液壓件廠強強聯(lián)合，建立了股份有限公司。企業(yè)職工總數(shù)1397人，在崗25人，離崗1372人，離退休職工783人、總資產(chǎn)9500萬元，總負債

26700萬元。該公司一直是我市石油配套企業(yè)的龍頭老大。但由于多年受計劃經(jīng)濟的影響企業(yè)體制僵化、機制不活在激烈的市場競爭中難以生存和發(fā)展。由于該公司,不同于我市其它企業(yè)，既有其他企業(yè),改革中存在的共性問題，更有企業(yè)龐大、人員、貸款、外債超負荷等特殊問題，加上，現(xiàn)今國企職工，在經(jīng)歷過去,階段性改革和市場經(jīng)濟洗禮后，身份意識、就業(yè)觀念、價值取向，已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。對改革中，出現(xiàn)的各種問題,非常敏感。一旦改革操作不當，就會引發(fā),很多,不穩(wěn)定因素。因此，該企業(yè)的改革工作，就不能，按一般模式進行。就要想辦法，為企業(yè)實施破產(chǎn)，卸掉企業(yè)包袱；用國家政策，合理置換職工身份；把改革同招商相結(jié)合，解決企業(yè)改革成本，實現(xiàn)整體改制到位,完成企業(yè)“雙退”。為保證在工作中不出現(xiàn)失誤，依法參與企業(yè)改革，主要采取了以下三種做法。

一、加強學習，明確思路，努力形成有利于國企改革的合力。

一是加強學習，精心組織，把握好國家、企業(yè)、職工的切身利益，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。石油機械股份有限公司，的改制工作，需要面對企業(yè)1000多名職工，如果沒有足夠的知識，是無法做好職工思想工作，和推進企業(yè)改革，正常進行的。為能適應(yīng)，改革工作需要，我在系統(tǒng)學習了，省委下發(fā)的相關(guān)文件，和專業(yè)書籍的基礎(chǔ)上，積極向，各專業(yè)機關(guān)、部門認真請教。還經(jīng)常向，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進行匯報，對企業(yè)如何實施破產(chǎn)、如何妥善安置職工等，方面進行研究，明確具體辦法。同時，還組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員，學習省，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)的文件，和相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，放開手腳，以大膽的，改革行動，做解放思想的表率。并提出，要嚴格按，規(guī)范的法律程序，完成改革任務(wù)，堅持在實施改革過程中，各項規(guī)章制度法治化、規(guī)范化、民主化、科學化。

二是加強宣傳，注重引導(dǎo)，切實增強企業(yè)職工，改革的緊迫感、責任感，和使命感。企業(yè)改革歸根到底，是為了改變管理方式，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)潛能和活力，而企業(yè)職工，則是，決定這一切的重要因素。為解除職工思想顧慮，充分調(diào)動職工，參與企業(yè)改革，的積極性，和主動性，我著眼于解決思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面，擺事實、講道理，多次組織召開，改革座談會，并多次，深入職工家里，持之以恒，耐心細致，進行動員、說服、引導(dǎo)，使思想政治工作入情、入理、入心，達到春風化雨、潤物無聲、潛移默化，以真實的行動，解除他們的思想顧慮，和后顧之憂。

三是發(fā)揚民主、督促落實，充分維護，職工根本利益。企業(yè)改革，不可忽視的一個問題，就是由，勞動關(guān)系的變更，所引發(fā)的，矛盾能否正確處理，在這個問題的處理上，依法實施是關(guān)鍵。為在企業(yè)改革中，充分發(fā)揚民主，幫助企業(yè)制定了“一看、二調(diào)查、三對照、四公開”的制度。“一看”，即：由企業(yè)認真審閱，準備職工，退出國有身份，的處理材料，看有無明顯的不妥之處；“二調(diào)查”，即：認真調(diào)查，欠發(fā)企業(yè)職工，工資、集資款、社保繳費，等方面情況。“三對照”，即：根據(jù)所獲得的資料，認真與《勞動法》和，我省，實施國企改革，政策相對照，為最終職工，退出國有身份，提供有力依據(jù)；“四公開”，即：在前三者的基礎(chǔ)上，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，簽署相應(yīng)意見。向職工，全面公開欠發(fā)工資，和相應(yīng)處理意見。由于這一制度，真正體現(xiàn)了合情、合理、合法，在實施改制過程中企業(yè)職工未發(fā)生一起爭議和上訪事件。

二、創(chuàng)新思維，明確方向，切實增強企業(yè)改革的動力。

在抓改革的實際工作中，我本著，企業(yè)整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，和國有資本，退出到位的原則，把改革，同招商、卸債、國家實施“并軌”政策，有機結(jié)合，進行整體設(shè)計，將改革工作，逐漸推向了深入。

一是認真組織，企業(yè)開展了“三清一制定”工作。為找到企業(yè)改革工作的“著手點”和“落腳點”。從企業(yè)實際出發(fā)，首先，組織開展了“三清”工作。全面細致的，對企業(yè)資產(chǎn)進行清查，對企業(yè)，債權(quán)債務(wù)，進行清查。對企業(yè)在職、離職、退休職工按年齡、參加工作時間，進行分類清查。同時，組織企業(yè)職工，對企業(yè)設(shè)備，進行全面維護，保證企業(yè)資產(chǎn)，不受損失。做好清查后，及時將，清查結(jié)果，向職工，進行全面公開。同時，組織召開，職工代表大會，征求改革意見，會后，與企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子，結(jié)合職工提出意見，認真制定了，企業(yè)改革方案，報送主管部門。由主管部門，提交國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，出臺了《大安市石油機械股份有限公司改革實施方案》，企業(yè)按照實施方案，開始了

全面改革工作。

二是耐心解決，改革中的疑難問題。結(jié)合企業(yè)實際，一是提出了招商引資，變“封閉”為“開放”搞，開門改革。根據(jù)“三清”結(jié)果顯示，企業(yè)雖，形式嚴峻，但仍擁有先進的生產(chǎn)設(shè)備、先進的生產(chǎn)技術(shù)、固定的市場、專業(yè)的技術(shù)人員等優(yōu)勢，為盤活企業(yè)資產(chǎn)、活化企業(yè)資源，解決改革成本，通過精心組織、充分準備，3月份，通過新聞傳媒，公

開，向社會發(fā)布了企業(yè)出售公告，和相關(guān)優(yōu)惠政策。為企業(yè)換來了生機，帶來了復(fù)活的希望。目前，已與蘭石集團、柳州重型機械廠、大慶石油管理局，等多家，大型企業(yè)，達成了購買企業(yè)的意向性協(xié)議。二是積極為企業(yè)卸掉包袱。沉重的歷史包袱，嚴重束縛了企業(yè)發(fā)展。在得到企業(yè)，和市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，同意的基礎(chǔ)上，我積極與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，到金融，等相關(guān)部門，進行聯(lián)系，想辦法為企業(yè)減負。并結(jié)合企業(yè)實際，和相關(guān)部門，的優(yōu)惠政策，我及時向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，和市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，提出，企業(yè)實施“先破后售”的改革措施，通過與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)、運作，企業(yè)現(xiàn)己進入破產(chǎn)程序。

三是妥善進行，職工安置工作。實施國企改革，置換職工身份，是改革的重點和難點，也是關(guān)系到改革，能否順利進行的關(guān)鍵。針對企業(yè)的實際困難。為維護職工，合法利益，保證社會穩(wěn)定。工作中我主要從三個方面，配合企業(yè)，作好職工安置工作。

1、根據(jù)國家提出，完善城鎮(zhèn)，社會保障試點工作，實行“并軌”和省，出臺的有關(guān)文件精神，我及時幫助企業(yè)制定了“并軌”工作措施通過與企業(yè)多方協(xié)調(diào)積極運作，最終按政策妥善的使企業(yè)職工退出國有身份。

2、根據(jù)企業(yè)無資金辦理，社保窗口繳費，的實際困難，我積極同社保，等部門聯(lián)系、溝通，求得工作上的支持，并與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，多方協(xié)調(diào)，籌資，在社保部門的支持，理解，和主管部門的幫助下，最終為企業(yè)退休職工，成功的辦理了，社保窗口繳費，解決了，企業(yè)離退休人員，歸口管理的問題。

3、積極，為企業(yè)，困難職工，辦實事。通過幾年來，負責經(jīng)濟運行工作的便利條件，努力協(xié)調(diào)我市企業(yè)，安置困難職工就業(yè)，待企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)后，返回原單位就職。上半年，安置企業(yè)困難職工，實現(xiàn)再就業(yè)125人。

三、勤政、廉政樹立年輕干部良好形象

我入駐企業(yè)后能夠以“保持黨員先進性標準”嚴格要求自己，做到廉潔自律在企業(yè)不吃、不請，自覺踐行“三個代表”重要思想，以優(yōu)秀黨員性標準規(guī)范自己的言行。全心全意為企業(yè)發(fā)展出主意、想辦法，為企業(yè)職工謀利益獻計獻策。在實施改革工作中做到“尊重人，理解人、關(guān)心人、信任人”想群眾所想、急群眾所急，全心身地投入到工作之中，始終堅持實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好企業(yè)的根本利益，反對形式主義、官僚主義等不正之風。嚴格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)章制度，堅決不做違背黨性原則的事情，不做違背黨的紀律的事情，在工作中講黨性、講原則、講紀律，事事處處嚴格要求自己，時刻自重、自省、自警、自勵。堅持民主集中集中制原則，制定了《企業(yè)改制決策制度》。嚴格按決策制度處理改制的事項。對每一項重大事項都做到了決策過程民主，決策結(jié)果公開。特別是在企業(yè)開展“三清一制定”的工作中召開職工大會、個別征求意見等形式，充分體現(xiàn)群眾的意愿。堅持公開、公正、透明的工作要求，得到了市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)的一致好評。

通一年時間的虛心學習、積極參與，協(xié)同企業(yè)多次赴外洽談，為企業(yè)實施改革化解矛盾、破解難題，使自己的思想、學識、工作能力，得到了進一步提高，獲得了很大的收獲。充分認識到，國企改革“早改能早活、晚改將晚活、不改就不能活”。希望組織多搞此這樣的活動，以此提高干部的綜合素質(zhì)和工作能力。

第二篇：2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)

2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)

按照市___《__》要求，下面結(jié)合自己參與石油機械股份有限公司改革工作情況匯報

石油機械股份有限公司，是六十年代成立的“老字號”國有企業(yè)。公司的前身是石油機械廠，__年與我市液壓件廠強強聯(lián)合，建立了股份有限公司。企業(yè)職工總數(shù)___人，在崗___人，離崗___人，離退休職工___人、總資產(chǎn)___萬元，總負債___萬元。該公司一直是我市石油配套企業(yè)的龍頭老大。但由于多年受計劃經(jīng)濟的影響企業(yè)體制僵化、機制不活在激烈的市場競爭中難以生存和發(fā)展。由于該公司,不同于我市其它企業(yè)，既有其他企業(yè),改革中存在的共性問題，更有企業(yè)龐大、人員、貸款、外債超負荷等特殊問題，加上，現(xiàn)今國企職工，在經(jīng)歷過去,階段性改革和市場經(jīng)濟洗禮后，身份意識、就業(yè)觀念、價值取向，已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。對改革中，出現(xiàn)的各種問題,非常敏感。一旦改革操作不當，就會引發(fā),很多,不穩(wěn)定因素。因此，該企業(yè)的改革工作，就不能，按一般模式進行。就要想辦法，為企業(yè)實施破產(chǎn)，卸掉企業(yè)包袱；用國家政策，合理置換職工身份；把改革同招商相結(jié)合，解決企業(yè)改革成本，實現(xiàn)整體改制到位,完成企業(yè)“雙退”。為保證在工作中不出現(xiàn)失誤，依法參與企業(yè)改革，主要采取了以下三種做法。

一、加強學習，明確思路，努力形成有利于國企改革的合力。

一是加強學習，精心___，把握好國家、企業(yè)、職工的切身利益，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

石油機械股份有限公司，的改制工作，需要面對企業(yè)___多名職工，如果沒有足夠的知識，是無法做好職工思想工作，和推進企業(yè)改革，正常進行的。為能適應(yīng)，改革工作需要，我在系統(tǒng)學習了，省委下發(fā)的相關(guān)文件，和專業(yè)書籍的基礎(chǔ)上，積極向，各專業(yè)機關(guān)、部門認真請教。還經(jīng)常向，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進行匯報，對企業(yè)如何實施破產(chǎn)、如何妥善安置職工等，方面進行研究，明確具體辦法。同時，還___企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員，學習省，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)的文件，和相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，放開手腳，以大膽的，改革行動，做解放思想的表率。并提出，要嚴格按，規(guī)范的法律程序，完成改革任務(wù)，堅持在實施改革過程中，各項規(guī)章制度法治化、規(guī)范化、民主化、科學化。

二是加強宣傳，注重引導(dǎo)，切實增強企業(yè)職工，改革的緊迫感、責任感，和使命感。

企業(yè)改革歸根到底，是為了改變管理方式，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)潛能和活力，而企業(yè)職工，則是，決定這一切的重要因素。為解除職工思想顧慮，充分調(diào)動職工，參與企業(yè)改革，的積極性，和主動性，我著眼于解決思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面，擺事實、___理，多次___召開，改革座談會，并多次，深入職工家里，持之以恒，耐心細致，進行動員、說服、引導(dǎo)，使思想政治工作入情、入理、入心，達到春風化雨、潤物無聲、潛移默化，以真實的行動，解除他們的思想顧慮，和后顧之憂。

三是發(fā)揚民主、督促落實，充分維護，職工根本利益。

企業(yè)改革，不可忽視的一個問題，就是由，勞動關(guān)系的變更，所引發(fā)的，矛盾能否正確處理，在這個問題的處理上，依法實施是關(guān)鍵。為在企業(yè)改革中，充分發(fā)揚民主，幫助企業(yè)制定了“一看、二調(diào)查、三對照、四公開”的制度?！耙豢础?，即：由企業(yè)認真審閱，準備職工，退出國有身份，的處理材料，看有無明顯的不妥之處；“二調(diào)查”，即：認真調(diào)查，欠發(fā)企業(yè)職工，工資、集資款、社保繳費，等方面情況?！叭龑φ铡?，即：根據(jù)所獲得的資料，認真與《勞動法》和，我省，實施國企改革，政策相對照，為最終職工，退出國有身份，提供有力依據(jù)；“四公開”，即：在前三者的基礎(chǔ)上，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，簽署相應(yīng)意見。向職工，全面公開欠發(fā)工資，和相應(yīng)處理意見。由于這一制度，真正體現(xiàn)了合情、合理、合法，在實施改制過程中企業(yè)職工未發(fā)生一起爭議和___事件。

二、創(chuàng)新思維，明確方向，切實增強企業(yè)改革的動力。

在抓改革的實際工作中，我本著，企業(yè)整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，和國有資本，退出到位的原則，把改革，同招商、卸債、國家實施“并軌”政策，有機結(jié)合，進行整體設(shè)計，將改革工作，逐漸推向了深入。

第三篇：2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)

2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)

撰寫人：___________

日

期：___________

2021年后備干部參加國有企業(yè)改革工作總結(jié)

按照市___《__》要求，下面結(jié)合自己參與石油機械股份有限公司改革工作情況匯報

石油機械股份有限公司，是六十年代成立的“老字號”國有企業(yè)。公司的前身是石油機械廠，__年與我市液壓件廠強強聯(lián)合，建立了股份有限公司。企業(yè)職工總數(shù)___人，在崗___人，離崗___人，離退休職工___人、總資產(chǎn)___萬元，總負債___萬元。該公司一直是我市石油配套企業(yè)的龍頭老大。但由于多年受計劃經(jīng)濟的影響企業(yè)體制僵化、機制不活在激烈的市場競爭中難以生存和發(fā)展。由于該公司,不同于我市其它企業(yè)，既有其他企業(yè),改革中存在的共性問題，更有企業(yè)龐大、人員、貸款、外債超負荷等特殊問題，加上，現(xiàn)今國企職工，在經(jīng)歷過去,階段性改革和市場經(jīng)濟洗禮后，身份意識、就業(yè)觀念、價值取向，已發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。對改革中，出現(xiàn)的各種問題,非常敏感。一旦改革操作不當，就會引發(fā),很多,不穩(wěn)定因素。因此，該企業(yè)的改革工作，就不能，按一般模式進行。就要想辦法，為企業(yè)實施破產(chǎn)，卸掉企業(yè)包袱；用國家政策，合理置換職工身份；把改革同招商相結(jié)合，解決企業(yè)改革成本，實現(xiàn)整體改制到位,完成企業(yè)“雙退”。為保證在工作中不出現(xiàn)失誤，依法參與企業(yè)改革，主要采取了以下三種做法。

一、加強學習，明確思路，努力形成有利于國企改革的合力。

一是加強學習，精心___，把握好國家、企業(yè)、職工的切身利益，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

石油機械股份有限公司，的改制工作，需要面對企業(yè)___多名職工，如果沒有足夠的知識，是無法做好職工思想工作，和推進企業(yè)改革，正常進行的。為能適應(yīng)，改革工作需要，我在系統(tǒng)學習了，省委下發(fā)的相關(guān)文件，和專業(yè)書籍的基礎(chǔ)上，積極向，各專業(yè)機關(guān)、部門認真請教。還經(jīng)常向，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，進行匯報，對企業(yè)如何實施破產(chǎn)、如何妥善安置職工等，方面進行研究，明確具體辦法。同時，還___企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子人員，學習省，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)的文件，和相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，放開手腳，以大膽的，改革行動，做解放思想的表率。并提出，要嚴格按，規(guī)范的法律程序，完成改革任務(wù)，堅持在實施改革過程中，各項規(guī)章制度法治化、規(guī)范化、民主化、科學化。

二是加強宣傳，注重引導(dǎo)，切實增強企業(yè)職工，改革的緊迫感、責任感，和使命感。

企業(yè)改革歸根到底，是為了改變管理方式，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，激發(fā)企業(yè)潛能和活力，而企業(yè)職工，則是，決定這一切的重要因素。為解除職工思想顧慮，充分調(diào)動職工，參與企業(yè)改革，的積極性，和主動性，我著眼于解決思想包袱、思想顧慮、心里失衡等方面，擺事實、___理，多次___召開，改革座談會，并多次，深入職工家里，持之以恒，耐心細致，進行動員、說服、引導(dǎo)，使思想政治工作入情、入理、入心，達到春風化雨、潤物無聲、潛移默化，以真實的行動，解除他們的思想顧慮，和后顧之憂。

三是發(fā)揚民主、督促落實，充分維護，職工根本利益。

企業(yè)改革，不可忽視的一個問題，就是由，勞動關(guān)系的變更，所引發(fā)的，矛盾能否正確處理，在這個問題的處理上，依法實施是關(guān)鍵。為在企業(yè)改革中，充分發(fā)揚民主，幫助企業(yè)制定了“一看、二調(diào)查、三對照、四公開”的制度?！耙豢础保矗河善髽I(yè)認真審閱，準備職工，退出國有身份，的處理材料，看有無明顯的不妥之處；“二調(diào)查”，即：認真調(diào)查，欠發(fā)企業(yè)職工，工資、集資款、社保繳費，等方面情況?！叭龑φ铡?，即：根據(jù)所獲得的資料，認真與《勞動法》和，我省，實施國企改革，政策相對照，為最終職工，退出國有身份，提供有力依據(jù)；“四公開”，即：在前三者的基礎(chǔ)上，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，簽署相應(yīng)意見。向職工，全面公開欠發(fā)工資，和相應(yīng)處理意見。由于這一制度，真正體現(xiàn)了合情、合理、合法，在實施改制過程中企業(yè)職工未發(fā)生一起爭議和___事件。

二、創(chuàng)新思維，明確方向，切實增強企業(yè)改革的動力。

在抓改革的實際工作中，我本著，企業(yè)整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，和國有資本，退出到位的原則，把改革，同招商、卸債、國家實施“并軌”政策，有機結(jié)合，進行整體設(shè)計，將改革工作，逐漸推向了深入。

一是認真___，企業(yè)開展了“___一制定”工作

范文僅供參考

感謝瀏覽

第四篇：參加后備干部考試體會

參加后備干部選拔考試體會：

1、筆試題型很豐富，可以用“三個非常大”來概括。題量非常大，信息量非常大、答題量非常大。筆試時，上午三個小時，三份卷子，就是不停的在寫，以至于長期使用電腦打字的我，寫完后，手已經(jīng)發(fā)酸，并有些抽筋了，寫到后面，對筆試卷子上的筆跡幾乎可以用“狗爬”字來形容，毫無工整可言。

2、創(chuàng)新招考平臺。這次考試是由外部專業(yè)團隊組織進行的?？荚囆问叫路f豐富，多維度考察考生的綜合素質(zhì)和能力。比如無領(lǐng)導(dǎo)小組討論，剛開始有點不知所措，不知道如何應(yīng)答，經(jīng)歷過，感覺非常棒，開了眼界，發(fā)散了思維，啟迪了智慧。能夠參與是種很寶貴的體驗，感謝這次平臺，為我們更多年輕干部創(chuàng)造了學習和展示的機會。

3、臨陣磨槍沒有用，平時積累是關(guān)鍵。以往學?？荚嚮蚴锹毞Q考試，往往都是臨陣磨槍不快也光，屢試效果都較為明顯。而這次全新的考試模式，給我的感覺就是臨陣磨槍沒有，平時積累是關(guān)鍵。大題量的筆試，就像下象棋中的快棋比賽，時間很緊湊，一不小心你就會因為時間掌控不夠而失掉整個比賽，而它比得就是每個人日常學習的能力，比得就是每個人思考處事能力，比得就是應(yīng)變速度的能力。

4、要多讀書，多學習，善思考，講方法。有話如是說：藏書如積山，山形總有度；讀書如流水，流水永不休。通過考試，更感覺到自己的知識面、視野、思維都比較狹窄，有定式，很多題目作答時，只知其一，不知其二；只知表面，不知其理；只知原由，不知破解。這其實暴露出處事思路、方法的單一性。當面對事情時，往往會造成“老辦

法不管用，新方法不會用”的局面。因此，要多讀書，多學習，善思考，講方法。

第五篇：國有企業(yè)職代會改革

贏了網(wǎng)s.yingle.com 遇到勞動法問題？贏了網(wǎng)律師為你免費解惑！訪

問>>http://s.yingle.com

國有企業(yè)職代會改革

現(xiàn)有國有企業(yè)內(nèi)部管理制度的模式為：廠長負責制、職工代表大會制度、企業(yè)基層黨組織制度三者有機結(jié)合，即廠長在國有企業(yè)中對企業(yè)的物質(zhì)文明和精神文明負全面責任，職工通過職代會行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)力，企業(yè)基層黨組織對國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督。但是，近年來隨著國有企業(yè)廠長的地位和權(quán)威不斷加強，職工代表大會制（以下簡稱職代會）作為一個基本制度，其作用卻在日益淡化，作為生產(chǎn)力諸因素之中具有能動性的勞動者在企業(yè)中的地位與憲法賦予的“國家主人翁”的地位之間有了相當?shù)牟罹啵耖g流傳“主人翁，主人空，主人為仆人打工”即可見一斑。與此同時，國有企業(yè)的虧損面也在不斷地擴大。為此，重新認識職代會的地位和作用，全心全意依靠工人階級，充分調(diào)動每個職工的生產(chǎn)積極性，培養(yǎng)職工與企業(yè)命運一體化的精神，就成為我們當前必須關(guān)注的問題。

一、職代會存在的依據(jù)

（一）勞動者是生產(chǎn)力要素中最重要的要素。在市場經(jīng)濟社會中，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 與生產(chǎn)資料、勞動工具一樣，勞動者屬于生產(chǎn)力的要素，但生產(chǎn)資料和勞動工具只是生產(chǎn)力構(gòu)成的物的要素，而勞動者是具有特殊能動性的活的要素，勞動對象和勞動資料在沒有活的勞動的參與下，只不過是可能的生產(chǎn)力。依勞動創(chuàng)造價值的理論，勞動者的主體意識的發(fā)揮，主體積極性的高漲，必然對企業(yè)的效益產(chǎn)生重大的影響，尤其是科技的發(fā)展，勞動的智力因素不斷提高，腦力勞動這種創(chuàng)造性思維活動在其十分復(fù)雜的運行過程中，所產(chǎn)生的效益和實際效益不象簡單勞動那樣取決于勞動時間，而更多地依賴勞動者的主觀能動性。行為科學理論的興起，正是基于這種現(xiàn)象的理性化認識。重視人的作用，使“個人的尊嚴和自由發(fā)展”，把“雇員從那種與人的尊嚴不相容的客體地位上升到必需的主體地位”，充分調(diào)動其積極性，協(xié)調(diào)資本與勞動的矛盾，“參與決定便是合適的辦法”（注：f.x.bea等，《企業(yè)管理學》，復(fù)旦大學出版社，1996.第205頁）。那么，國有企業(yè)的職代會也就成為“參與決定”的必然場所。

（二）在現(xiàn)代社會中，企業(yè)制度所體現(xiàn)的利益已由一重性向多重性轉(zhuǎn)化。在生產(chǎn)者與消費者同一的魯賓遜經(jīng)濟中，利益的討論無從談起，但一旦生產(chǎn)為了滿足大眾的需要而轉(zhuǎn)向分工時，消費者與生產(chǎn)者的角色也分開了，生產(chǎn)既體現(xiàn)生產(chǎn)者的利益同時也體現(xiàn)消費者的利益。生產(chǎn)者只有在其作為生產(chǎn)資料的主人時，生產(chǎn)者的利益才作為單純的所有者利益出現(xiàn)，而所有者不是或主要不是以自己占有生產(chǎn)資料進行勞動時，生產(chǎn)者利益被分化為職工利益和資本所有者利益。那種

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 認為“股東權(quán)益最大化”，“股東利益至高無上”的理論在西方早已是昨日黃花。著名的英國法學家弋沃指出：現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部真正與治理機構(gòu)打交道的權(quán)益主體是企業(yè)的職工，而不是股東，盡管從法律上看股東是公司資產(chǎn)的終極所有者，但是職工為企業(yè)工作并在企業(yè)中度過他們的大半生時光（注：李保民等，《建立現(xiàn)代企業(yè)制度實務(wù)》，中共中央黨校出版社，第241 頁）?，F(xiàn)代社會公司經(jīng)營狀況的變化，受影響的除資本所有者外，還有為企業(yè)服務(wù)的職工，所有者和職工對企業(yè)及其經(jīng)濟活動都是必不可少的，兩者也同樣地承擔了風險。從身份關(guān)系變化角度看，股東可以轉(zhuǎn)讓或出售其出資而解除資本所有者身份，但職工離開企業(yè)卻須承擔較大的人力資本的損失，職工與企業(yè)的關(guān)系一般都相當持久。故職工參與企業(yè)管理和決策除有助于維護其利益外，還有助于提高職工的積極性和創(chuàng)造性。

（三）無論是社會主義國家還是資本主義國家，民主原則都被認為是職工參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的理由。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟民主是政治民主的基礎(chǔ)，企業(yè)是經(jīng)濟的細胞，企業(yè)民主就是經(jīng)濟民主的基礎(chǔ)。民主原則要求一定集團的決策由多數(shù)人作出，職工參與企業(yè)的管理便有了政治上的意義。

基于上述理由，發(fā)達的資本主義國家為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，緩和勞資矛盾，紛紛采用行為科學理論，以法律形式對職工參與企業(yè)管理作了強制性規(guī)定，甚至把職工參與制度的設(shè)立視為市場經(jīng)濟中企

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 業(yè)進入市場的入場券（注：（日）奧島孝康，《市場經(jīng)濟與職工參與》，《外國法譯評》1994.2.第50 頁），這種背景下，職工參與企業(yè)管理成為世界普遍現(xiàn)象。

就我國而言，生產(chǎn)力理論同樣有效，國有企業(yè)在法律上是全民所有制企業(yè)，由國家代表全民行使所有權(quán)。因此，國家是企業(yè)的所有者主體。企業(yè)所有者的利益包括本企業(yè)職工的利益及所有者代表的國家利益，全民企業(yè)職工便同時身兼所有者和生產(chǎn)者的雙重身份，可見職工的利益與企業(yè)經(jīng)營效益之間的一損俱損、一榮俱榮的關(guān)系。企業(yè)的經(jīng)濟效益不僅決定國家和經(jīng)營者的收入，也決定了職工作為生產(chǎn)者的收入。在我國，再就業(yè)機會的匱乏客觀上使職工比西方國家的雇員更依賴于企業(yè)，企業(yè)興旺，職工生活火紅；企業(yè)不景氣，職工生活首當其沖受到?jīng)_擊，企業(yè)破產(chǎn)，大部分或全部職工下崗待業(yè)，如此的血肉聯(lián)系使職工對企業(yè)的前途和命運的關(guān)注不亞于作為企業(yè)所有者代表的國家，更何況企業(yè)收入進入再分配環(huán)節(jié)與職工仍有關(guān)系。故此，國有企業(yè)特殊的多重利益結(jié)構(gòu)決定了企業(yè)職工有參與企業(yè)管理的必要。再次，我國職工參與管理也是我國國體、政體所決定的，我國是人民民主專政的國家，職工是國家的主人，國家的重要任務(wù)之一就是維護勞動者在各方面的主人翁地位，包括政治、思想、文化、經(jīng)濟等方面，在企業(yè)管理中就是要維護職工參與企業(yè)管理的權(quán)利。職工參與亦是我國企業(yè)民主管理六十多年的經(jīng)驗總結(jié)，是自 1922年湖南安源萍鄉(xiāng)煤礦工人參加工廠管理的最早嘗試，經(jīng)歷了“三人團”（蘇區(qū)）、“職

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 工大會”（建國前解放區(qū)），建立起較為完善的職工代表大會制?？梢?，職代會制度在理論上和實務(wù)上都是一種不可舍棄的制度，淡化這種制度是背時而動，當務(wù)之急應(yīng)當找出其缺陷并對之進行完善。

二、西方國家職工參與的基本形式及給我國的啟示

盡管許多國家都有職工參與制度，但依各國國情的不同，參與的形式也有極大的差別。目前職工參與主要有：股東會參與、監(jiān)事會參與（一元制國家董事會參與）和勞資協(xié)議機構(gòu)的參與等三種形式（注：（日）奧島孝康，《市場經(jīng)濟與職工參與》，《外國法譯評》1994.2.第47頁）。

（一）股東（大）會參與，也即職工持股參與，指工人通過購買股票或擁有股本成為本企業(yè)的股東，從而法定地取得了解本企業(yè)經(jīng)營狀態(tài)和參與企業(yè)管理的權(quán)利，這是近年來在西方發(fā)展很快的一種職工參與制度。美國的職工持股制度也叫esop（employee stock ownship plans）。采取職工持股的企業(yè)由1975年的1600家發(fā)展到至今的近1 萬家（注：（美）k.y.芝柯等，“授權(quán)職工：是否為解決萌芽中危機的良策？”《經(jīng)濟譯文》1996.3.第9頁）；在日本，截止到1992年，在全部上市公司的2123家公司中有2017家實行這一制度，占上市公司的94.7％；在非上市公司中，以資本金在1億日元以上，職工人數(shù)在100人以上的 4415家公司為調(diào)查對象，其中得到回答的99

1法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 家公司中有273家公司（注：（日）奧島孝康，《市場經(jīng)濟與職工參與》，《外國法譯評》1994.2.第 49頁）。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國各類的股份制企業(yè)3220家內(nèi)部職工持股的有2751（注：張承耀，《現(xiàn)代企業(yè)制度原理》，中國鐵道出版社，1994年，第96頁）。

（二）經(jīng)營參與，即職工通過監(jiān)事會或董事會參與企業(yè)的經(jīng)營決策和管理。具有典型意義的是在公司內(nèi)部組織機構(gòu)采取“二元制”即董事會和監(jiān)事會制的德國，其職工參與通過監(jiān)事會實現(xiàn)，不論是依公法還是私法成立的公司，都要服從職工參與企業(yè)經(jīng)營法律的支配，任何擁有2000名以上職工的企業(yè)，都要設(shè)一個監(jiān)事會，其中半數(shù)的席位要分給勞工代表；1000名員工的礦山企業(yè)，也有基本相同的規(guī)定；擁有500 名以上職工的企業(yè)，其職工代表占監(jiān)事會人數(shù)的1／3至1／2（注：范健、張萱，“德國法中雇員與公司決策制度比較研究”《外國法譯評》1996.3.第 56—58頁）。奧地利的職工代表要在監(jiān)事會占有1/3的席位，私有與公有企業(yè)，一律如此。法國則通過董事會實行職工參與，法國所有依1982年2月11日法案實行國有化的企業(yè)都采取國有公司形式，并依三分制原則組成各部門，董事會的席位在消費者、職員以及國家的各類代表中平均分配，職工代表由職工無記名投票選出（注：華民，《透過流行看趨勢-世界主要國家國有企業(yè)概覽》，上海譯文出版社1994年版，第80頁）。

（三）勞資協(xié)議機構(gòu)的參與，這是職工通過獨立于股東會、董事

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 會、監(jiān)事會的組織，對企業(yè)的經(jīng)營方針、經(jīng)營計劃、工資、勞動保護等問題在信息上的了解和溝通的一種制度。它由勞資雙方選派代表組成，屬勞動法范疇。日本、美國對勞資協(xié)議機構(gòu)管理的共同點為：政府對這一制度始終貫徹了“任意性原則”，即在法律上勞資協(xié)議機構(gòu)是一種企業(yè)內(nèi)的民間機構(gòu)，其活動及產(chǎn)生的決議等，完全由企業(yè)自行決定。

職工持股制度在日、美等發(fā)達國家十分盛行，其原因首先在于希望借此提高職工經(jīng)營參與意識，把廣大職工與企業(yè)緊密聯(lián)系起來，這是職工持股制度存在的根本原因。其次，現(xiàn)階段西方工人已具有一定的購買力和投資需求。再次，該制度得到政府在財政稅收方面的扶持。支持職工持股制度的人認為職工持股制有下述優(yōu)點：第一，促使職工關(guān)心企業(yè)，提高職工參與的積極性。美國企業(yè)的勞資界限分明，企業(yè)與職工的關(guān)系是生硬的契約關(guān)系，實行這一制度可使原來較為緊張的勞資關(guān)系變得較為緩和。而日本企業(yè)股東與職工關(guān)系較為密切，這一制度使職工與企業(yè)共擔風險的責任更為明確。第二，可形成穩(wěn)定的股東群體，防止公司被惡意收購。由于職工股有一定的保留期等限制性轉(zhuǎn)讓條件，可以形成穩(wěn)定的股東群體。當公司被惡意收購時，給職工帶來的人力資本的損失往往大于拋售股票所帶來的利益，也在一定程度上阻卻職工拋售股票。因此，對付美國被視為家常便飯的公司收購，實行職工持股便是較好的防御方法。反對這種制度的理由有：受職工購買力的制約，職工持股數(shù)量一般較少，難以在股東大會產(chǎn)生決定性

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 影響，“搭便車”的傳染病很容易在企業(yè)中蔓延開來，導(dǎo)致職工采取“偷懶”或其他利己的行為。其次，在股東大會萬能主義已衰落，股權(quán)分散和法人持股使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離日益明顯，由于行使支配和監(jiān)督權(quán)的成本高昂，股東尤其是小股東放棄股東大會的支配和監(jiān)督權(quán)力，股東大會成了沒有觀眾的演出，股東大會趨向空殼化，經(jīng)營權(quán)旁落董事會，看得見的手（經(jīng)理人員）管理支配企業(yè)成為近代企業(yè)的標準形態(tài)（注：（日）奧村宏，《股份制向何處去-法人資本主義的命運》，中國計劃出版社，1996.第28 頁）。因而職工持股制度無法解決職工為企業(yè)所有者身份對企業(yè)的參與，特別是經(jīng)濟決策參與（注：范健、張萱“德國法中雇員參與公司決策制度的比較研究”《外國法譯評》1993.3.把職工參與分為兩種形式：一是社會參與決定，指職工參與決定勞動過程中產(chǎn)生的社會性問題，如勞動時間、勞動保護等；二是經(jīng)濟參與決策，指職工以特定方式，在一定程度上參與決定企業(yè)事務(wù)，監(jiān)督企業(yè)管理，直接涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的管理問題，如企業(yè)再投資的規(guī)模及方向等。）。依美國對一般職工持股企業(yè)進行個案分析和計量經(jīng)濟研究的資料表明：企業(yè)職工持股盡管表面上與所有制有關(guān)，但企業(yè)生產(chǎn)率和增長雙雙在很大程度上與結(jié)合有職工參與管理的資本分享是正相關(guān)的（注：同前頁注②，第9 頁）。但職工的有效決策參與與職工持股之間并無必然的聯(lián)系，職工是否對企業(yè)進行有效的經(jīng)濟決策參與取決于企業(yè)章程或持股契約的規(guī)定。因而實際上這一制度并不能真正解決職工參與企業(yè)管理的問題。

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com

勞資協(xié)議機構(gòu)的參與，在美國稱勞資委員會，是美國傳統(tǒng)的工人參與管理活動的形式。它實際上只是一種咨詢機構(gòu)。設(shè)立的目標是幫助改善工人的工作條件，提高職工的生產(chǎn)積極性，促進企業(yè)經(jīng)營效率及生產(chǎn)效率的提高，但多限于社會參與決定，而無經(jīng)濟參與決策權(quán)。其缺陷有：全美的勞資協(xié)議機構(gòu)并沒有法制化，靠公司章程規(guī)定，這也正是美國勞資委員會數(shù)量不算少，但得到的評價卻不太高的原因。在經(jīng)濟不景氣時才受到重視，一旦經(jīng)濟轉(zhuǎn)向正常，該制度的發(fā)展便停滯不前。長期以來隨經(jīng)濟形勢的張馳而曲折發(fā)展，時起時落，即使在二戰(zhàn)時期，全美也只有5000多家企業(yè)建立了勞資委員會，而且真正在解決與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)問題方面發(fā)揮作用，也即享有經(jīng)濟參與決策權(quán)的僅占十分之一左右（注：參見：蔣一葦、黃紹輝，《企業(yè)民主管理的理論與實踐》，中國勞動出版社1991版，第38 頁）。因此，美國的勞資委員會并沒有解決美國職工的參與問題，在本世紀70年代美國經(jīng)濟跌入低谷時，不得不尋求一種新的解決勞資關(guān)系的途徑-職工持股制度。日本的勞資協(xié)議機構(gòu)叫勞資協(xié)會，它是公司提案的一個場所，但與美國不同的是，日本有傳統(tǒng)的人本管理思想，其企業(yè)經(jīng)營管理過程奉行凜議制（注：蔣一葦、黃紹輝將凜議制的內(nèi)容歸納為三點：一是自下而上地對經(jīng)營上的重大問題提出建議，然后作出決定；二是在研究這些建議時，凡與職務(wù)有關(guān)的人員都要參加；三是提出建議時要按規(guī)定的書面格式與正式程序來整理記錄和簽字，以示嚴肅認真和受到重視。參見蔣一葦、黃紹輝編《企業(yè)民主管理的理論與實踐》，中國勞動出版社，1991版，第245—246頁）和集團主義企管精神，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 經(jīng)營者的民主參與意識較強，因而這一制度在日本效果較美國好。

德國有關(guān)職工參與公司決策的立法相當完備，幾乎囊括了所有的企業(yè)類型，而且參與內(nèi)容也十分廣泛，既有職工的社會參與決定，也有經(jīng)濟參與決策權(quán)。該制度在德國已實施20年，德國是二戰(zhàn)之后西方世界中勞資關(guān)系處理得最好的國家之一，與西方其他國家相比，也有相當高的經(jīng)濟增長率，其中職工參與決策的制度作出了不可磨滅的貢獻。它的成績也為許多國家首肯，并成為仿效的楷模，70年代以來，奧地利、盧森堡等一些北歐國家也開始實行董事會或監(jiān)事會的職工參與，但形式不一。德國的經(jīng)營參與制也有其缺陷：法律所期待的共同參與只被有限地執(zhí)行，在眾多共同事務(wù)中，職工更加關(guān)心工資待遇、勞動時間和勞資利益沖突（注：（德）托馬期·萊塞爾，《德國股份公司法的現(xiàn)實問題》，《法學家》1997.3，第86頁）。

各國的職工參與制度給我們以下啟示：第一，各國均依本國的國情、法律文化背景設(shè)置本國的職工參與模式；第二，三種模式的目的均在于使職工參與企業(yè)事務(wù)，培養(yǎng)職工與企業(yè)命運一體化的精神，激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性；第三，各國只有給予職工有效的經(jīng)濟決策參與時，職工參與的機制才能顯示出其威力，也只有強有力的完備的立法對職工參與加以規(guī)范時，職工參與才能普遍、健康、持續(xù)發(fā)展。中國設(shè)立職工參與制時，沒有必要全盤照搬國外的某一模式，我國職代會歷史悠久，立法上將其定位為職工民主管理和民主監(jiān)督的機構(gòu)，國有

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 企業(yè)已普遍設(shè)立，并廣為社會和職工所接受，是一種具有中國特色的職工參與制，為中國職工參與作出了重要的貢獻。面對我國職代會功能的弱化，我國應(yīng)切實賦予職代會以經(jīng)濟參與決策權(quán)力和民主監(jiān)督權(quán)力，同時在立法上改善職代會的運行機制，使職代會在新的時期仍能成為國有企業(yè)職工民主管理與民主監(jiān)督的場所。

三、我國職代會法律制度的若干缺陷及完善

重新審視職代會制度時，應(yīng)當根據(jù)國有企業(yè)的具體情況，使職工既可以參與企業(yè)管理與民主監(jiān)督，又不妨礙廠長的正常生產(chǎn)決策，各個機構(gòu)能各司其職，各負其責，形成高效的、富有活力的內(nèi)部管理系統(tǒng)。

（一）職代會的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)

職代會的權(quán)力范圍各國法律的規(guī)定均有不同。如德國的《公司法》第111條賦予監(jiān)事會一項重要的權(quán)利，“章程和監(jiān)事會都可以規(guī)定，某種業(yè)務(wù)中只能在取得監(jiān)督事會同意后才能執(zhí)行”，監(jiān)事會并不擁有業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)，但該條保證了董事會亦不可恣意妄為，不受控制地行使業(yè)務(wù)執(zhí)行權(quán)，董事會須報請監(jiān)事會同意的特定事項一般是（1）“生產(chǎn)-市場-計劃草案”；（2）設(shè)立或撤銷下屬公司；（3）重要生產(chǎn)部門的設(shè)立、撤銷、合并與轉(zhuǎn)移；（4）對相關(guān)公司采取的對本公司有

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 重大影響的對策；（5）買賣房地產(chǎn)；（6）指定公司全權(quán)代理等（注：梅慎實，《現(xiàn)代公司機關(guān)構(gòu)造中的監(jiān)事與監(jiān)事會》，《商事法論集》（王保樹主編）第1卷，第186頁）。我國《企業(yè)法》第49條第1 款在企業(yè)經(jīng)營方針、長遠方案、計劃、基本建設(shè)方案、計劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、培訓(xùn)計劃等方面規(guī)定了職代會有參與的權(quán)利。與德國監(jiān)事會行使同意權(quán)的范圍相比，企業(yè)破產(chǎn)、分立、合并等重大生產(chǎn)經(jīng)營事項并未列舉出來，實踐中就有工廠被宣告破產(chǎn)當天職工才被告知的情形。其次，職代會對上述重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與顯得非常被動，職代會對廠長提出的上述方案可以進行審議，但審議結(jié)果如何，從法律程序上講，并不妨礙被審議的方案的貫徹實施。顯而易見，職工在生產(chǎn)經(jīng)營上的參與僅為知情權(quán)而已。廠長是唯一的決策者，職工的參與度取決于廠長個人的好惡，而職代會參與權(quán)限與廠長決策權(quán)限之間，存在著此消彼長的關(guān)系，職代會職權(quán)的落空便不難設(shè)想。這種設(shè)計有利于廠長生產(chǎn)經(jīng)營意圖的實施，可提高決策的效率，但不利于體現(xiàn)現(xiàn)代國有企業(yè)的多重利益的屬性，也由于國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)設(shè)計上的缺陷，導(dǎo)致廠長的權(quán)力過大，出現(xiàn)擅權(quán)行為，常有所聞廠長把職工排擠于生產(chǎn)經(jīng)營決策之外，使職工在此領(lǐng)域的參與形同虛設(shè)。

我們認為職代會的完善可采取下述措施：第一，拓寬職代會對生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的參與，增加職代會對企業(yè)合并、分立、組織形式變更及破產(chǎn)等重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的參與；第二，增加職代會的參與力度，可

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 以考慮賦予職代會某些重大生產(chǎn)經(jīng)營決策的審議決定權(quán)，增加職工對廠長的擅權(quán)行為的制約能力。該制約模式為：廠長提出的決策方案交職代會審議，職代會與廠長意見分歧時，廠長依職代會意見修改或交國有資產(chǎn)代表裁決，由國有資產(chǎn)代表行使終局裁決權(quán)。當然，職代會可行使審議決定權(quán)的事宜不可太多太細，否則易生廠長工作被動和決策效率低下之弊端，范圍僅限于上述重大生產(chǎn)經(jīng)營事項。

（二）職代會的監(jiān)督權(quán)

在公司制中，股東會、董事會、監(jiān)事會互相制約，形成一套相互制衡又高效率的運行機制。國有企業(yè)既有來自企業(yè)外部的上級主管部門的監(jiān)督，也有來自于企業(yè)內(nèi)部職代會的監(jiān)督，還有專司監(jiān)督之職的企業(yè)中共基層黨組織。于外部監(jiān)督而言，由于國有企業(yè)所有者的代表為各行政機關(guān)，但行政機關(guān)為數(shù)眾多，是中央，還是各省、市政府？哪一個部門代表呢？實務(wù)中這個問題常被提出，這就是產(chǎn)權(quán)不明晰。即使產(chǎn)權(quán)代表明了，但該代表非收益者，往往與企業(yè)之間缺少切身利益關(guān)系，無切身利益的驅(qū)動為其履行職責的惰性提供了土壤。而專司監(jiān)督之責的企業(yè)中共基層黨組織，也僅是“對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行實行保證監(jiān)督”（注：《全民所有制工業(yè)企業(yè)法（試行）》第8條），至于黨組織通過何種程序，可采取何種措施進行監(jiān)督，《企業(yè)法》只字未提，如此缺乏具體操作性的規(guī)范使企業(yè)黨組織的監(jiān)督走向了兩個極端：一是無法監(jiān)督；二是在企業(yè)中形成兩個

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 中心（廠長與書記），解決兩個中心的結(jié)果是廠長兼任書記，生產(chǎn)經(jīng)營決策和指揮機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)合二為一，喪失了監(jiān)督的作用?！镀髽I(yè)法》雖也對職代會的監(jiān)督作了規(guī)定，但是也僅在于職代會對廠長等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的評議，該評議權(quán)同樣缺乏操作性。可見來自企業(yè)外部的監(jiān)督無法與所有者的監(jiān)督相匹敵，來自企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督力量微弱，廠長在許多領(lǐng)域內(nèi)可以擁權(quán)自重，甚至有“廠長負責制成了廠長所有制”之說，廠長廠外設(shè)廠，帳外設(shè)帳，國有企業(yè)可以是微，甚至一天天虧損下去，個人的荷包卻一天天脹起來，按勞分配成了按“膽”分配，加強對廠長的監(jiān)督應(yīng)成為國有企業(yè)的當務(wù)之急。

職代會是國有企業(yè)中獨立于廠長的職工代表機構(gòu)，由職代會承擔監(jiān)督者的職能是必要的也是可行的。如上所述，國有企業(yè)是一個體現(xiàn)多重利益的經(jīng)濟實體，職工扮演的所有者、生產(chǎn)者的多重角色使其能負監(jiān)督之責，職工與企業(yè)之間的切身利益關(guān)系使其愿負監(jiān)督之責。在職代會監(jiān)督權(quán)力的設(shè)計上，鑒于廠長地位顯赫，個人專權(quán)，必須給予職代會較大的監(jiān)督權(quán)力，才能與廠長負責制制衡，收到監(jiān)督之實效。職代會的監(jiān)督措施：一為前文所述，給予職工重大生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，實現(xiàn)事前監(jiān)督。二可賦予職代會財務(wù)上的監(jiān)督權(quán)。這是一種事后監(jiān)督權(quán)力，旨在了解、核算企業(yè)的真實財務(wù)狀況，防止企業(yè)財產(chǎn)流失，在一定程度上克服“富了和尚窮了廟”的弊端。三是賦予職代會對廠長的彈劾權(quán)，在廠長對企業(yè)或職工有重大違法行為或有嚴重損害企業(yè)利益的行為時，職代會可以向國有資產(chǎn)代表者請求罷免廠長，國有資產(chǎn)

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 代表機構(gòu)應(yīng)當受理。當然對于彈劾權(quán)的行使范圍，法律應(yīng)當作出列舉性的規(guī)定，以防權(quán)力的濫用。

（三）職代會制度的立法技術(shù)

從立法技術(shù)角度看，法律規(guī)范必須具有兩個要素：行為模式及法律后果。行為模式規(guī)定了主體的權(quán)利和義務(wù)，而法律后果則是主體履行義務(wù)的獎勵和違反義務(wù)的制裁。盡管法律本身的強制性和權(quán)威性為法律規(guī)范的行為模式提供了前提和條件，但行為模式的實現(xiàn)卻還要取決于違反法律規(guī)范的行為應(yīng)承擔什么樣的法律責任，以及可資解決的途徑。而《企業(yè)法》中廠長對職代會所負的無約束力的義務(wù)條款，如職代會對廠長提出的重要規(guī)章制度方案行使否決權(quán)，廠長對此置之不理，將該方案公布實施，職代會對此無能為力；廠長違反法律規(guī)定，封鎖重大生產(chǎn)經(jīng)營決策信息，廠長應(yīng)負何種法律責任？以何種途徑追究？《企業(yè)法》僅在第62條涉及職工權(quán)益的保護：“企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，侵犯職工合法權(quán)益，情節(jié)嚴重的，由政府主管部門給予行政處分，濫用職權(quán)，假公濟私，對職工實行報復(fù)陷害的，依刑法追究刑事責任”。該條只對職工合法權(quán)益受侵害時給予保護，但卻沒有給予職工合法民主管理和監(jiān)督權(quán)力受侵害時提供保護，而且該條的保護具有濃厚的行政色彩。為保護職代會履行民主管理和監(jiān)督的職能，必須明確規(guī)定廠長侵犯職代會職權(quán)時，職代會的直接司法救濟途徑和措

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 施，廠長本人相應(yīng)承擔的法律責任，以保障職代會職權(quán)的落實，使職代會成為實實在在的職工參與民主管理和監(jiān)督的機構(gòu)。

? 如何約定勞動合同中的試用期_試用期內(nèi)的工資怎么確定 http://s.yingle.com/y/ld/1162593.html

? 個人住房公積金貸款的范圍_個人住房公積金貸款的期限 http://s.yingle.com/y/ld/1162592.html

? 因職業(yè)病死亡該怎么賠償_工傷死亡的賠償標準（2018）是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162591.html

? 認定工傷的情況有哪些_發(fā)生工傷單位不支付醫(yī)療費咋辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162590.html

? 什么是勞動合同_履行勞動合同須遵循哪些原則 http://s.yingle.com/y/ld/1162589.html

? 解除勞動合同的法律條件2018最新是什么

http://s.yingle.com/y/ld/1162588.html

? 見義勇為受傷算工傷嗎_因見義勇為受傷誰來賠償 http://s.yingle.com/y/ld/1162587.html

? 公司克扣工資怎么辦_什么情況下公司可以代扣工資 http://s.yingle.com/y/ld/1162586.html

? 什么是經(jīng)濟補償金_生活補助費如何支付 http://s.yingle.com/y/ld/1162585.html

? 機關(guān)工勤人員發(fā)生勞動爭議是否適用勞動法 http://s.yingle.com/y/ld/1162584.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 什么是服務(wù)期_如何在勞動合同中約定服務(wù)期 http://s.yingle.com/y/ld/1162583.html

? 什么是勞動合同_勞動合同只簽字未蓋章是否有效 http://s.yingle.com/y/ld/1162582.html

? “未婚先孕”單位能否接觸勞動合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162581.html

? 用人單位可以解除勞動合同的情況_不得解除的情況 http://s.yingle.com/y/ld/1162580.html

? 什么是無效勞動合同_勞動合同無效的法律責任有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162579.html

? 員工加班有時間限制嗎_加班費如何計算 http://s.yingle.com/y/ld/1162578.html

? 什么叫標準工時制_標準工時制加班費怎么計算 http://s.yingle.com/y/ld/1162577.html

? 什么情況下用人單位可以解除勞動合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162576.html

? 憑門診病歷能認定工傷嗎_怎樣認定工傷 http://s.yingle.com/y/ld/1162575.html

? 農(nóng)民怎么繳納養(yǎng)老保險費_農(nóng)村養(yǎng)老保險對象有什么權(quán)益 http://s.yingle.com/y/ld/1162574.html

? 啥是固定期限勞動合同_固定期限勞動合同到期能續(xù)訂嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162573.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 人事爭議仲裁的范圍_受聘人員可隨時解除合同的情況 http://s.yingle.com/y/ld/1162572.html

? 受聘為鎮(zhèn)政府執(zhí)勤受傷 緣何未被認定工傷 http://s.yingle.com/y/ld/1162571.html

? 1-10級工傷賠償標準（2018）是什么_工傷死亡的賠償標準（2018）是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162570.html

? 工傷保險認定范圍包括哪些_因工傷殘的間接損失應(yīng)賠嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162569.html

? 什么是勞動合同_勞動合同的主要條款有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162568.html

? 勞動能力鑒定過期了怎么辦_患職業(yè)病怎么辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162567.html

? 工傷是怎樣認定的_工傷等級認定標準是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162566.html

? 企業(yè)女職工產(chǎn)假可以休多長時間_懷孕期享有哪些待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162565.html

? 什么是工傷保險_工傷保險的繳費比例是多少 http://s.yingle.com/y/ld/1162564.html

? 仲裁費用的范圍包括哪些_當事人怎樣交納仲裁費用 http://s.yingle.com/y/ld/1162563.html

? 臨時工有養(yǎng)老保險嗎_如何參加社會養(yǎng)老保險 http://s.yingle.com/y/ld/1162562.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 實行計件工資，職工休假不再享受基本工資合法嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162561.html

? 什么是勞務(wù)派遣_勞務(wù)派遣用工單位退工的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162560.html

? 勞動合同無效的情況有哪些_訂立勞動合同的方法有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162559.html

? 非法用工發(fā)生工傷咋辦_事實勞動關(guān)系可申請工傷認定嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162558.html

? 工傷的醫(yī)療期是多長_工傷醫(yī)療待遇是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162557.html

? 最低工資標準有怎樣的形式

http://s.yingle.com/y/ld/1162556.html

? 單位和職工能約定終止勞動合同嗎_約定終止要注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162555.html

? 什么是協(xié)議解除勞動合同_解除勞動合同應(yīng)注意什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162554.html

? 什么是勞動能力鑒定_勞動能力鑒定包括哪些內(nèi)容 http://s.yingle.com/y/ld/1162553.html

? 什么是勞動合同_訂立勞動合同應(yīng)堅持哪些原則 http://s.yingle.com/y/ld/1162552.html

? 什么是逾期終止勞動合同_如何解決該合同糾紛 http://s.yingle.com/y/ld/1162551.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 什么是工傷_對工傷爭議進行仲裁的程序是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162550.html

? 上班休息時間受傷算工傷嗎_認定工傷的情況有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162549.html

? 單位扣押勞動者的身份證等證件，將受到什么處罰 http://s.yingle.com/y/ld/1162548.html

? 什么是經(jīng)濟性裁員_單位經(jīng)濟性裁員怎么補償員工 http://s.yingle.com/y/ld/1162547.html

? 什么是違法解除勞動合同_違法解除勞動合同有哪些后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162546.html

? 《就業(yè)失業(yè)登記證》有什么用

http://s.yingle.com/y/ld/1162545.html

? 勞動仲裁時效中止的事由有哪些_其中斷的事由有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162544.html

? 工傷認定的條件是什么_怎樣認定工傷 http://s.yingle.com/y/ld/1162543.html

? 解除勞動合同的辦理程序_解除勞動合同應(yīng)如何賠償 http://s.yingle.com/y/ld/1162542.html

? 什么是勞務(wù)派遣_勞務(wù)派遣的形式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162541.html

? 最低工資標準的構(gòu)成_最低工資適用于哪些勞動者 http://s.yingle.com/y/ld/1162540.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 什么是勞動仲裁_如何確定勞動仲裁的最長時效 http://s.yingle.com/y/ld/1162539.html

? 申請勞動仲裁后要等多長時間

http://s.yingle.com/y/ld/1162538.html

? 產(chǎn)假的工資支付標準是什么_產(chǎn)假有多少天 http://s.yingle.com/y/ld/1162537.html

? 公司無故開除員工怎么辦_單位無故開除員工如何賠償 http://s.yingle.com/y/ld/1162536.html

? 什么是勞動爭議仲裁委員會_如何理解勞動仲裁裁決 http://s.yingle.com/y/ld/1162535.html

? 單位強迫員工勞動是否應(yīng)該承擔法律責任 http://s.yingle.com/y/ld/1162534.html

? 退休返聘人員受傷算工傷嗎_沒簽勞動合同能認定工傷嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162533.html

? 五險一金包括什么_無業(yè)人員怎么辦理五險一金 http://s.yingle.com/y/ld/1162532.html

? 什么是無固定期限勞動合同_該合同能終止嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162531.html

? 制定勞動合同法目的和法律適用

http://s.yingle.com/y/ld/1162530.html

? 什么是勞動合同的解除_解除勞動合同的條件有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162529.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 非因工負傷的醫(yī)療期有何待遇_單位因病開除員工賠多少 http://s.yingle.com/y/ld/1162528.html

? 經(jīng)濟性裁員的范圍有哪些_經(jīng)濟性裁員應(yīng)符合的條件 http://s.yingle.com/y/ld/1162527.html

? 什么是無固定期限合同_解除無固定期限勞動合同怎么辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162526.html

? 不定時工作制是指什么_不定時工作制是指什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162525.html

? 什么是勞動合同訂立的原則_其包括哪些內(nèi)容 http://s.yingle.com/y/ld/1162524.html

? 勞動合同訂立的概念_勞動合同應(yīng)以何種形式訂立 http://s.yingle.com/y/ld/1162523.html

? 單位可與員工約定不交社保嗎_不參保能享受工傷待遇嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162522.html

? 申請仲裁被駁回_申請勞動仲裁的時效是多久 http://s.yingle.com/y/ld/1162521.html

? 什么是勞動仲裁_如何區(qū)分勞動仲裁與勞動訴訟 http://s.yingle.com/y/ld/1162520.html

? 單位招用了有工作的勞動者，給其他單位造成損害怎么辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162519.html

? 員工違規(guī)操作能否屬于工傷_工傷認定的條件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162518.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 怎樣計算公積金貸款額度_公積金貸款償還方式有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162517.html

? 簽訂無固定期限勞動合同要注意什么_哪些情形能終止 http://s.yingle.com/y/ld/1162516.html

? 仲裁時效中斷的法定事由有哪些_其中斷的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162515.html

? 勞動者非因工受傷應(yīng)當享受的待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162514.html

? 什么是法律責任_勞動合同當事人有哪些法律責任 http://s.yingle.com/y/ld/1162513.html

? 單位不用支付經(jīng)濟補償?shù)那闆r_需支付加付補償金的情況 http://s.yingle.com/y/ld/1162512.html

? 申請工傷認定的主體_工傷鑒定證明材料有什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162511.html

? ? 中秋 http://s.yingle.com/y/ld/1162510.html

怎么辦理養(yǎng)老保險_享受養(yǎng)老保險待遇的條件是什么 http://s.yingle.com/y/ld/1162509.html

? 什么是仲裁時效的中止_仲裁時效中止的法律后果 http://s.yingle.com/y/ld/1162508.html

? 參保單位有什么義務(wù)_養(yǎng)老保險金按什么比例交 http://s.yingle.com/y/ld/1162507.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 單位沒交工傷保險怎么辦_農(nóng)民工發(fā)生工傷怎么辦 http://s.yingle.com/y/ld/1162506.html

? 勞動爭議處理存在的相關(guān)法律糾紛問題 http://s.yingle.com/y/ld/1162505.html

? 什么是勞動合同解除_依法解除勞動合同的情況有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162504.html

? 什么是無固定期限勞動合同_如何簽訂該勞動合同 http://s.yingle.com/y/ld/1162503.html

? 違章操作受傷算工傷嗎_工傷認定的情況有哪些 http://s.yingle.com/y/ld/1162502.html

? 外籍員工需要簽訂勞動合同嗎

http://s.yingle.com/y/ld/1162501.html

? 什么是勞動仲裁_申請勞動仲裁需提交哪些材料 http://s.yingle.com/y/ld/1162500.html

? 勞動仲裁費如何繳納_勞動仲裁文書如何送達 http://s.yingle.com/y/ld/1162499.html

? 申請公積金貸款的條件_公積金貸款問題怎么解決 http://s.yingle.com/y/ld/1162498.html

? 用工單位可將勞動者退回情形_勞務(wù)派遣工怎么計算工齡 http://s.yingle.com/y/ld/1162497.html

? 當事人在哪申請勞動仲裁_仲裁文書有哪幾種送達方式 http://s.yingle.com/y/ld/1162496.html

法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com ? 職工對傷殘等級結(jié)論不服，可以提起行政訴訟嗎 http://s.yingle.com/y/ld/1162495.html

? 失業(yè)保險待遇包括哪些內(nèi)容_什么情況終止失業(yè)保險待遇 http://s.yingle.com/y/ld/1162494.html

法律咨詢s.yingle.com