第一篇：在全市服務(wù)業(yè)工作會(huì)議暨服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)(2011年4月23日)

以國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)中國(guó)軟件名城和全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心

楊 衛(wèi) 澤

今天的大會(huì)是貫徹落實(shí)剛剛結(jié)束的省委十一屆十次全會(huì)和羅志軍書(shū)記、李學(xué)勇省長(zhǎng)對(duì)南京發(fā)展指示精神，推動(dòng)南京在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、在江蘇“兩個(gè)率先”中帶好頭的重要會(huì)議。會(huì)前，市政府做了充分的準(zhǔn)備，從規(guī)劃、計(jì)劃、政策、項(xiàng)目和配套改革等方面進(jìn)行了深入研究。市人大常委會(huì)和市政協(xié)也就推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了很多很好的意見(jiàn)和建議。今天上午，大家參觀了五個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范項(xiàng)目，下午又有一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)。剛才，五家單位的發(fā)言講得很好。沈健同志作了服務(wù)業(yè)工作報(bào)告，我完全同意，希望全市上下抓好貫徹落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)南京地位和作用，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特色，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要工作導(dǎo)向，擺在核心戰(zhàn)略位置作為省會(huì)城市和中心城市，南京的服務(wù)業(yè)一直有著很好的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市上下的共同努力下，南京的服務(wù)業(yè)保持了持續(xù)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值從1992年突破100億元，到2005年突破1000億元，2009年突破2000億元，去年達(dá)到2540億元。特別是“十一五”以來(lái)，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不斷提升，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重已連續(xù)三年超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)稅收占比達(dá)到43%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)到47%。服務(wù)業(yè)正越來(lái)越成為城市財(cái)富增長(zhǎng)的重要來(lái)源，成為致富群眾的重要引擎，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市現(xiàn)代化水平提升的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)是中央和省委、省政府的明確要求。中央“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。羅志軍書(shū)記明確要求我們，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)南京科學(xué)發(fā)展新局面，在江蘇“兩個(gè)率先”中帶好頭。在省人代會(huì)和全市負(fù)責(zé)干部大會(huì)上，羅書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。李學(xué)勇省長(zhǎng)要求南京加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中走在前列、作出示范。省委十一屆十次全會(huì)上，羅書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以擴(kuò)大內(nèi)需為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的方向，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。為貫徹落實(shí)中央和省委精神，市委要求，狠抓人才第一資源、教育第一基礎(chǔ)、科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力，爭(zhēng)當(dāng)全省科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、和諧穩(wěn)定“三個(gè)第一”，確保第一批邁入率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行列。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，關(guān)鍵一條就要加快發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，決不是放慢工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，而是堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，以更大力度、更有力舉措推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速跨越發(fā)展。我們提出要第一批邁入全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行列，對(duì)照全省基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，“十二五”時(shí)期南京有三個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度很大。一是收入指標(biāo)。尤其是農(nóng)民人均收入指標(biāo)五年要翻一番，意味著年均增速14%以上，必須下更大力氣才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)；二是能耗指標(biāo)。按照國(guó)家、省認(rèn)定的南京能耗水平以及我市“十二五”規(guī)劃綱要，南京的能耗指標(biāo)未來(lái)五年要削減20%，難度很大。即使在現(xiàn)有基礎(chǔ)上成功削減20%，仍然達(dá)不到全省認(rèn)定的現(xiàn)代化指標(biāo)。三是服務(wù)業(yè)指標(biāo)。去年我市二產(chǎn)增長(zhǎng)13.6%，三產(chǎn)增長(zhǎng)13%，意味著服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重實(shí)際上是下降的。未來(lái)五年服務(wù)業(yè)比重要從50.7%提高到56%，每年至少要提高1個(gè)百分點(diǎn)。這些指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。因此，全市上下要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，具體做到“三個(gè)深刻認(rèn)識(shí)”：

深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切要求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，上世紀(jì)80年代以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從有形的商品轉(zhuǎn)向無(wú)形的服務(wù)。目前，南京人均GDP1萬(wàn)美元，城市化率77.6%，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到50.7%，已經(jīng)具備形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件和特征，正處于聚焦突破的關(guān)鍵階段。從構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系看，由于歷史的原因，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈偏低、高端產(chǎn)業(yè)偏少是南京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷。目前，南京單位GDP能耗超出全省平均水平近50%，在全省列第二位。服務(wù)業(yè)比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP綜合能耗將下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)向高端化、知識(shí)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，推動(dòng)“南京制造”向“南京創(chuàng)造”跨越。從可持續(xù)發(fā)展角度看，南京人口增長(zhǎng)較快，環(huán)境容量有限，市域面積在副省級(jí)城市中列倒數(shù)第三，發(fā)展服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、集約節(jié)約用地、擴(kuò)大就業(yè)容量的內(nèi)涵集約發(fā)展模式。

深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是增強(qiáng)城市功能、發(fā)揮省會(huì)城市和中心城市作用的重要途徑。功能問(wèn)題是城市發(fā)展的核心問(wèn)題，現(xiàn)代城市是以功能論輸贏、見(jiàn)高低。中心城市不僅要具備一定的生產(chǎn)功能、生活功能，更要具備綜合服務(wù)功能和集聚輻射能力。隨著區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，以中心城市為核心，以城市群或都市圈為主體的新型城市體系加快建立，服務(wù)業(yè)城市聚集效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，服務(wù)業(yè)正在加速向中心城市集聚。紐約、東京、倫敦等國(guó)際大都市，無(wú)一不是服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的城市。北京建設(shè)世界城市、上海建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市、廣州建設(shè)國(guó)家中心城市，無(wú)一不是以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增強(qiáng)城市功能作為突破口。南京是省會(huì)城市、南京都市圈核心城市、區(qū)域中心城市，國(guó)家也明確了南京長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展重要門(mén)戶(hù)城市的新定位。南京要更好地承擔(dān)省會(huì)城市、區(qū)域中心城市的責(zé)任和義務(wù)，加快建設(shè)門(mén)戶(hù)城市、國(guó)家中心城市，必須大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升對(duì)物流、資金流、信息流的控制力和配置力，增強(qiáng)要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能。

深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是南京發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托高新技術(shù)和現(xiàn)代管理方式發(fā)展起來(lái)，以信息和知識(shí)相對(duì)密集為主要特征的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量、高附加價(jià)值和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新方式的“三高三新”特征。這些特征要求與南京的資源稟賦完全契合。概括來(lái)說(shuō)有“五大優(yōu)勢(shì)”：一是科教與人才優(yōu)勢(shì)。南京具有全省第一的高等院校、科研院所、兩院院士數(shù)量，全國(guó)第一的萬(wàn)人大學(xué)生比例，這為我們發(fā)展軟件和信息服務(wù)、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)提供了最有力的支撐。二是交通樞紐優(yōu)勢(shì)。鐵路南站是亞洲最大鐵路客運(yùn)樞紐之一，七月份將投入運(yùn)營(yíng)，未來(lái)年客流量達(dá)8千萬(wàn)人次。南京港由內(nèi)河港升級(jí)為海港，2015年南京下游長(zhǎng)江航道將疏浚到-12.5米，10萬(wàn)噸海輪將直達(dá)南京。祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期工程的建設(shè)，2015年旅客運(yùn)輸能力將達(dá)到3000萬(wàn)人次/年。國(guó)家綜合交通樞紐的建設(shè)，將進(jìn)一步擴(kuò)大南京的輻射半徑，為我們發(fā)展物流、商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)提供了寶貴機(jī)遇。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。南京產(chǎn)業(yè)體系完備，是全省唯一的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)城市，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模全省第一、全國(guó)第三，服務(wù)外包執(zhí)行額全國(guó)第一，金融總量在15個(gè)副省級(jí)城市中排名第四，尤其是全省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)南京占半壁江山，前10強(qiáng)占9席。四是中心城市優(yōu)勢(shì)。以南京都市圈為例，區(qū)域面積5.5萬(wàn)平方公里，占蘇皖兩省的22.7%，常住人口3100萬(wàn)，占23%，在校大學(xué)生115萬(wàn)，占43.8%。五是歷史文化和自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)。南京是六朝古都、十朝都會(huì)、世界歷史文化名城，南京也是山水城林、江河湖泉融為一體的生態(tài)宜居城市，特別適合發(fā)展旅游、休閑等產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，南京的服務(wù)業(yè)發(fā)展還存在一定的差距。和省內(nèi)城市相比，去年我市服務(wù)業(yè)增速全省墊底，和全國(guó)同類(lèi)城市相比，我們的排位在倒退，和國(guó)際先進(jìn)城市相比，我們的差距更大。因此，既要看到南京發(fā)展服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，又要看到發(fā)展的差距和不足，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，把發(fā)展差距轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展?jié)摿Γ粩嗵嵘F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

二、面向世界、面向未來(lái)，樹(shù)立雄心壯志，確立更高目標(biāo)，走出一條具有南京特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展道路

今年是“十二五”發(fā)展開(kāi)局之年，今后五年，南京服務(wù)業(yè)發(fā)展總的要求是，明確一個(gè)總體思路，確立兩大奮斗目標(biāo)，把握四項(xiàng)基本策略。

明確一個(gè)總體思路：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮南京獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，全面推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，大力增強(qiáng)南京集聚輻射和綜合服務(wù)功能，高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)中國(guó)軟件名城和全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，在全省率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為早日建成世界軟件名城和國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

確立兩大奮斗目標(biāo)：一是高標(biāo)準(zhǔn)建成中國(guó)軟件名城，向世界軟件名城邁進(jìn)。李源潮同志明確要求我們“建設(shè)名符其實(shí)的中國(guó)軟件名城，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，學(xué)習(xí)班加羅爾，趕上班加羅爾，超越班加羅爾，努力建設(shè)世界軟件名城”。根據(jù)工信部預(yù)測(cè)，未來(lái)5—10年是全球軟件產(chǎn)業(yè)大調(diào)整大變革的時(shí)期，世界軟件和技術(shù)格局呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、智能化、平臺(tái)化、融合化的新趨勢(shì)，是我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)追趕和跨越的重要機(jī)遇期。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)李源潮同志的指示精神，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展差距，提升發(fā)展標(biāo)桿，創(chuàng)新發(fā)展路徑。到2015年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新能力、品牌培育、平臺(tái)載體建設(shè)新跨越，把南京真正建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、名企名牌眾多、軟件人才密集的中國(guó)軟件名城，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)、趕上、超越班加羅爾的目標(biāo)，加快向世界軟件名城邁進(jìn)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，向國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地邁進(jìn)。建設(shè)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，是市委、市政府一以貫之的重要戰(zhàn)略部署。2006年，市第十一次黨代會(huì)，羅志軍書(shū)記按照省委對(duì)南京工作的要求，明確提出加快推進(jìn)全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心等“五大中心”建設(shè)。國(guó)家長(zhǎng)三角區(qū)域規(guī)劃把南京定位為“兩基地、兩中心、一門(mén)戶(hù)”，“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地”是其中之一。我市“十二五”規(guī)劃又明確提出了建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)。國(guó)家中心城市功能核心有兩條，一是代表國(guó)家水平參與全球城市競(jìng)爭(zhēng)，二是具有服務(wù)全國(guó)的功能。目前，全國(guó)共有北京、上海、天津、重慶和廣州五個(gè)國(guó)家中心城市，武漢、沈陽(yáng)、鄭州等也都在積極爭(zhēng)取成為國(guó)家中心城市。南京要建設(shè)國(guó)家中心城市，必須以國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地作為支撐條件。要堅(jiān)持既定戰(zhàn)略目標(biāo)，持之以恒地加以推進(jìn)，通過(guò)五年左右的奮斗，把南京建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、服務(wù)功能強(qiáng)、輻射范圍廣的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把南京建設(shè)成為面向世界、服務(wù)全國(guó)、在國(guó)內(nèi)外具有較強(qiáng)影響力和輻射帶動(dòng)力的國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。把握四項(xiàng)基本策略：一是在全面提升生活性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP超過(guò)5000美元，服務(wù)業(yè)比重超過(guò)50%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，服務(wù)業(yè)比重的提升主要依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。目前，南京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重達(dá)到52%，但廣州等先進(jìn)城市已超過(guò)80%。一方面，我們要加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮其在促進(jìn)消費(fèi)、吸納就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面的重要作用。另一方面，要重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。二是在全面提升在岸服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展離岸服務(wù)業(yè)。全球化和信息化正在改變世界產(chǎn)業(yè)分工格局，不僅為制造業(yè)，也為服務(wù)業(yè)提供了利用“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，迅速做大做強(qiáng)的機(jī)遇。目前，南京在發(fā)展離岸服務(wù)業(yè)上還有很大不足。去年，我市軟件業(yè)出口額占比不足6%，而班加羅爾高達(dá)65%以上，出口總額是南京的20倍。我市服務(wù)外包執(zhí)行額26.5億美元，列全國(guó)第1位，但是離岸外包僅11.9億美元，列第6位，低于上海的17.5億美元、北京和無(wú)錫的15.3億美元、杭州的13.8億美元以及蘇州的12.7億美元。全球軟件及信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模約1萬(wàn)億美元，如果我們能在其中爭(zhēng)得千分之一的份額，軟件業(yè)就能增長(zhǎng)600多億，相當(dāng)于再造兩個(gè)雨花軟件園。三是在全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，南京在全省乃至南京都市圈中，保持著區(qū)域商貿(mào)中心的地位，具有發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)。但是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)空間有限，從2006年到2010年，住宿餐飲業(yè)在全市服務(wù)業(yè)中的比重從4.3%下降到3.7%，批發(fā)零售業(yè)從23.6%下降到20.4%，而金融業(yè)卻從10.7%提高到16.4%。去年，南京的社會(huì)消費(fèi)品零售總額已經(jīng)被蘇州超過(guò)。一方面，要以現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新方式改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，要搶抓國(guó)家扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策機(jī)遇，更加注重高增長(zhǎng)性、高附加值的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。四是在大力引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)上，突出孵化培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。招商引資相當(dāng)于移栽大樹(shù)，孵化培育本地服務(wù)業(yè)企業(yè)相當(dāng)于育苗造林，而后一種方式具有更大的空間和潛力。國(guó)際上有活力的地區(qū)，都是不斷孕育企業(yè)的地區(qū)，如美國(guó)的硅谷、中國(guó)的臺(tái)灣。南京人才資源豐富，具有“育苗造林”的優(yōu)勢(shì)。因此，南京不僅要“移大樹(shù)”，加大服務(wù)業(yè)招商引資的力度，更要大力度“育苗造林”，加大招才引智的力度，在孵化培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中小企業(yè)上下大功夫，不斷培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)功能建設(shè)，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式爆發(fā)式發(fā)展新局面

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣、門(mén)類(lèi)多，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)的同時(shí)，真正把工作重點(diǎn)、政策措施聚焦到事關(guān)增強(qiáng)城市功能、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、改善群眾生活品質(zhì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。要大力提升六大服務(wù)功能。

第一，大力提升科技和信息服務(wù)功能。軟件產(chǎn)業(yè)是低能耗、低污染、高就業(yè)、高產(chǎn)出的綠色產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)和朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)能充分發(fā)揮南京科教與人才優(yōu)勢(shì)，有利于提升城市功能品質(zhì)。去年，南京軟件業(yè)總量突破1000億元，但與國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)城市相比還有差距，突出表現(xiàn)在總體布局比較分散，公共服務(wù)和軟件人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不完備，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的企業(yè)偏少，龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，軟件和信息服務(wù)企業(yè)的模式和業(yè)務(wù)范圍單一。要樹(shù)立“大軟件”發(fā)展理念，大力發(fā)展基礎(chǔ)軟件、服務(wù)外包、信息服務(wù)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模五年翻兩番。堅(jiān)持走高端化、國(guó)際化、品牌化的發(fā)展路子，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升，向廣闊的國(guó)際軟件市場(chǎng)拓展，重點(diǎn)培育和扶持一批“雙自”企業(yè)。以規(guī)劃建設(shè)南京軟件谷為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善公共平臺(tái)，提升建設(shè)水平，使之成為名符其實(shí)的軟件名城標(biāo)志區(qū)。要大力引進(jìn)外資和央企研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展自主研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)市場(chǎng)交易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等科技服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與國(guó)際接軌的科技企業(yè)孵化器和加速器，建立健全公共技術(shù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、信息交流平臺(tái)、中介服務(wù)平臺(tái)和政府服務(wù)平臺(tái)，形成開(kāi)放協(xié)作、功能完備、高效運(yùn)行的科技服務(wù)體系。通過(guò)全方位提升城市科技研發(fā)功能，為建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新中心提供有力支撐。

第二，大力提升金融和商務(wù)服務(wù)功能。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。南京是央行九大跨區(qū)域分行所在地之一，在行政配置金融資源的時(shí)代，優(yōu)勢(shì)明顯。隨著國(guó)家金融領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)也在重新布局。例如，落戶(hù)蘇州工業(yè)園區(qū)的外資金融機(jī)構(gòu)已占全省數(shù)量的三分之二。要大力提升高端金融要素的集聚度，聚焦河西金融城、海峽兩岸金融合作區(qū)，加快引進(jìn)境內(nèi)外銀行、保險(xiǎn)、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)；大力提升地方金融企業(yè)的綜合實(shí)力，做大做強(qiáng)紫金控股、南京銀行、南京證券、紫金農(nóng)商行等金融機(jī)構(gòu)，建設(shè)泛長(zhǎng)三角重要區(qū)域金融中心。南京會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，保持了30%以上的增速，要進(jìn)一步做強(qiáng)重洽會(huì)、金洽會(huì)、軟博會(huì)等會(huì)展品牌，爭(zhēng)取引進(jìn)更多國(guó)內(nèi)外大型知名展會(huì)，進(jìn)一步提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和層次。商務(wù)服務(wù)業(yè)很大程度體現(xiàn)一個(gè)城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力。去年，我市商務(wù)服務(wù)占全省比重32.7%，比蘇州高出近10個(gè)百分點(diǎn)，增速超過(guò)全省平均水平12.2個(gè)百分點(diǎn)。要大力發(fā)展法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、各類(lèi)咨詢(xún)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批高端中介機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)服務(wù)好、成本低的區(qū)域商務(wù)中心城市。

第三，大力提升物流服務(wù)功能。南京是國(guó)家綜合性交通樞紐和通訊樞紐城市，是國(guó)家物流業(yè)戰(zhàn)略布局中21個(gè)節(jié)點(diǎn)城市之一，這客觀上為南京發(fā)展物流業(yè)提供了良好基礎(chǔ)。但是，地理門(mén)戶(hù)不等于經(jīng)濟(jì)門(mén)戶(hù)，交通樞紐不等于集聚能力。目前，南京的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)增加值占GDP比重為5.4%，而廣州、武漢分別為7.6%、6.1%，美國(guó)、日本則為10.1%、11.4%。南京物流總費(fèi)用占GDP比重為15.9%，而發(fā)達(dá)城市一般在10%以下。要發(fā)揮綜合交通樞紐和通信網(wǎng)絡(luò)樞紐的優(yōu)勢(shì)，大力培育物流企業(yè)，完善物流體系，做大物流產(chǎn)業(yè)。抓好物流集疏運(yùn)體系建設(shè)，強(qiáng)化物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)電子口岸和大通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、物流基地“無(wú)縫對(duì)接”。抓好現(xiàn)代物流企業(yè)培育，著力引進(jìn)國(guó)際一流的物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方、第四方物流和快遞配送物流。重視引進(jìn)國(guó)際一流的物流地產(chǎn)商，利用他們的渠道和資源開(kāi)展招商引資，推動(dòng)物流業(yè)與國(guó)際接軌。抓好物流園區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)配套建設(shè)和完善龍?zhí)段锪鲌@、祿口空港物流園等現(xiàn)代物流園區(qū)。

第四，大力提升文化功能。南京是世界歷史文化名城和中國(guó)教育名城，具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的顯著優(yōu)勢(shì)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)全球發(fā)展最快的朝陽(yáng)行業(yè)，目前，全球文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造220億美元產(chǎn)值，并以年均5％以上的速度遞增。要聚焦工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視傳媒等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，積極培育文化創(chuàng)意骨干企業(yè)，打造特色鮮明的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新興服務(wù)市場(chǎng)中的一座尚待開(kāi)發(fā)的“富礦”，預(yù)計(jì)兩年內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將突破1萬(wàn)億元。要以擴(kuò)大教育開(kāi)放為導(dǎo)向，以應(yīng)用性教育為重點(diǎn)，以管理創(chuàng)新為手段，大力發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，建設(shè)面向全省乃至全國(guó)的重要的人力資源開(kāi)發(fā)基地。

第五，大力提升休閑功能。根據(jù)世界旅游組織的預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)將成為世界第一大旅游目的地國(guó)家。南京旅游資源類(lèi)型豐富、種類(lèi)齊全、獨(dú)具特色，以“古都名城”為主題的自然人文旅游資源具有全國(guó)乃至世界級(jí)的影響力。去年旅游業(yè)收入952億元，增長(zhǎng)15.7%，而杭州去年增長(zhǎng)了27.7%。南京旅游業(yè)的發(fā)展水平與城市稟賦和地位還不相稱(chēng)，特別是缺乏具有震撼力的主題旅游休閑大項(xiàng)目，缺乏具有鮮明特色的新興旅游產(chǎn)品。要加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把南京建成國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地城市。南京有很多園林，園林旅游屬于傳統(tǒng)旅游，但現(xiàn)有的園林不允許也沒(méi)有空間再大興土木，必須要在園林之外尋找旅游空間。重點(diǎn)推動(dòng)資源整合，切實(shí)解決旅游發(fā)展上存在的資源分屬、管理分割、力量分散的問(wèn)題。推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，打造一批具有震撼力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的主題旅游大項(xiàng)目。推動(dòng)文旅融合，發(fā)展以古都?xì)v史、特色人文為內(nèi)涵的文化旅游，以佛教勝跡、宗教盛事為代表的宗教旅游，以地域特色、傳統(tǒng)民俗為內(nèi)涵的民俗旅游，推動(dòng)南京從淺層景觀旅游為主向更深層次的文化游、體驗(yàn)游、休閑游轉(zhuǎn)型。

第六，大力提升生活服務(wù)功能。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，城市是群眾生活的共同家園。我們發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、提升城市功能，歸根結(jié)底是為“老百姓”謀福祉，讓城市生活更美好，讓人民群眾更幸福。南京是一個(gè)擁有800萬(wàn)人口的特大型城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人均收入水平的提高，人民群眾的生活需求日益向多層次、個(gè)性化方向升級(jí)，這對(duì)我們?nèi)姘l(fā)展各類(lèi)生活服務(wù)業(yè)提出了緊迫要求。一方面，要堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)產(chǎn)品供給，保障人民群眾都能享受到高質(zhì)量、均等化的公共服務(wù)。另一方面，還要看到生活服務(wù)業(yè)對(duì)于增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大消費(fèi)、優(yōu)化投資環(huán)境、提升城市品質(zhì)等方面的特殊重要作用。要以更好地滿(mǎn)足居民生活需求為目標(biāo)，積極拓展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療健康、實(shí)物租賃等生活服務(wù)新領(lǐng)域，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上購(gòu)物等新業(yè)態(tài)。通過(guò)提升生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，不斷增強(qiáng)城市的便民利民功能，讓南京成為本地人幸福、外來(lái)者羨慕的品質(zhì)宜居城市。

四、解放思想、改革創(chuàng)新，以服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，在重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展

高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)中國(guó)軟件名城和全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，必須深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，扭住工作重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，狠抓措施落實(shí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速跨越發(fā)展。

一是在綜合改革試點(diǎn)上取得突破。南京是全省唯一的服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市，這既是責(zé)任，更是先行先試的政策機(jī)遇。這次改革國(guó)家沒(méi)有指定方向和模式，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持先行先試、敢闖敢試，堅(jiān)持尊重基層、尊重實(shí)踐，凡是有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展，凡是有利于增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，凡是有利于改善民生，都要大膽探索，大膽嘗試，大膽突破。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞集聚區(qū)建設(shè)、人才引進(jìn)、品牌培育等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在稅收政策、財(cái)政政策、土地政策上，拿出一批硬招子、實(shí)招子。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，把更多精力用在提高服務(wù)效能、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省里的政策支持，使更多項(xiàng)目、更多工作納入國(guó)家和省重點(diǎn)支持領(lǐng)域。進(jìn)一步降低門(mén)檻，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，讓民間資本加速進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。以服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)全市行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制等方面改革逐步深化，為南京科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)招商引資和招才引智，重點(diǎn)引進(jìn)一批戰(zhàn)略性、帶動(dòng)性強(qiáng)的世界500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目。加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)貿(mào)易出口。

二是在優(yōu)化空間布局上取得突破。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，在發(fā)展重點(diǎn)上突出引導(dǎo)性，在發(fā)展空間上突出控制性，在發(fā)展時(shí)序上突出科學(xué)性，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約利用，大幅度提高投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，切實(shí)解決高端資源低效利用、優(yōu)質(zhì)空間均質(zhì)開(kāi)發(fā)、特色區(qū)域常規(guī)化發(fā)展的問(wèn)題。城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊縣和開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。各區(qū)縣要圍繞全市總體功能定位，明確主攻方向，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造重點(diǎn)品牌，努力形成特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的格局。鼓樓的總部經(jīng)濟(jì)、雨花的軟件、白下的商貿(mào)、秦淮的旅游、玄武的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等已經(jīng)形成一定的規(guī)模，要進(jìn)一步放大品牌效應(yīng)。

三是在人才隊(duì)伍建設(shè)上取得突破。南京人才總量位居全省第一、全國(guó)前列，但主要集中在高校和科研院所，企業(yè)領(lǐng)軍人才短缺已成為突出問(wèn)題。例如，國(guó)家“千人計(jì)劃”在寧的45名專(zhuān)家中，高校34人，中科院3人，在企業(yè)的僅8人。要加快引進(jìn)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才，依托“紫金人才計(jì)劃”，以識(shí)才的慧眼、用才的氣魄、愛(ài)才的感情、聚才的方法，大力引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才和精英人才。對(duì)于特別優(yōu)秀的人才，要有膽略和眼光，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)，敢于打破常規(guī)，做到一流人才一流待遇，特殊人才特殊政策。大力開(kāi)發(fā)本地人才，拓展“創(chuàng)新在高校、創(chuàng)業(yè)在園區(qū)”工作模式，推動(dòng)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，把科教與人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加快培養(yǎng)實(shí)用型人才，造就一大批服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)藍(lán)領(lǐng)人才。

四是在載體平臺(tái)建設(shè)上取得突破。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)載體，具有發(fā)展集約、資源共享、功能集成的特征。全市市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)28家，基本覆蓋了各城區(qū)和郊區(qū)，但功能不夠完善，集聚度不夠高，特色不夠鮮明。要提升集聚區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代商務(wù)、公共服務(wù)等綜合配套功能，鎖定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)集中度。這里，我特別強(qiáng)調(diào)一下孵化器建設(shè)問(wèn)題。企業(yè)孵化器是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的加速器、人才創(chuàng)業(yè)的推進(jìn)器、科教資源產(chǎn)業(yè)化的放大器。我們現(xiàn)在的孵化器，很多僅僅是物業(yè)管理公司，并不具備真正意義上的“孵化”功能。目前，全市所有的孵化器累計(jì)畢業(yè)企業(yè)僅有947家，很多成熟企業(yè)長(zhǎng)期入駐孵化器。下一步，要在主城區(qū)和科技園、軟件園、創(chuàng)意園、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園）內(nèi)規(guī)劃建設(shè)若干科技（含大學(xué)生、留學(xué)生、軟件、文化等）創(chuàng)業(yè)特區(qū)，制定推進(jìn)“躍升”和“孵鷹”兩大計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批企業(yè)孵化器和加速器，力爭(zhēng)到2015年，在孵企業(yè)達(dá)到一萬(wàn)家以上，比“十一五”末翻兩番。

五是在品牌培育上取得突破。近年來(lái)，我們涌現(xiàn)出了蘇寧、聯(lián)創(chuàng)等一批知名服務(wù)業(yè)企業(yè)。但總體看，南京本土的知名品牌還不多，2010年全省服務(wù)業(yè)百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，南京有50家，其中央企和省屬企業(yè)就占28家，市屬企業(yè)只有22家。要深入實(shí)施服務(wù)業(yè)品牌戰(zhàn)略，培育更多的品牌企業(yè)和產(chǎn)品。進(jìn)一步扶持龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加強(qiáng)跨行業(yè)和跨地區(qū)資產(chǎn)重組，打造一批在全國(guó)、全省有重要影響力的大企業(yè)集團(tuán)。特別對(duì)具有爆發(fā)式成長(zhǎng)潛力、具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，要敢于不拘一格積極扶持。蘇寧電器是南京唯一入選“中國(guó)最具全球競(jìng)爭(zhēng)力20強(qiáng)”的零售企業(yè)，蘇寧的成功，核心一條是商業(yè)模式的創(chuàng)新。要認(rèn)真總結(jié)推廣蘇寧的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更多企業(yè)加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

在推進(jìn)重點(diǎn)工作過(guò)程中，全市各地區(qū)、各部門(mén)要精心組織，扎實(shí)苦干，合力推進(jìn)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)來(lái)抓，既要科學(xué)部署，又要狠抓落實(shí)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要把握全局，統(tǒng)籌落實(shí)，精心組織開(kāi)展好各項(xiàng)工作，推動(dòng)形成各盡其職、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)工作格局。要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)。加快項(xiàng)目招商和建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)完成服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資1070億元以上，確保排定的230個(gè)服務(wù)業(yè)年度重大項(xiàng)目早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效。要強(qiáng)化督查考核。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)體系，盡快落實(shí)服務(wù)業(yè)倍增計(jì)劃的責(zé)任主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)做到人人有責(zé)任、有擔(dān)子、有追求。要強(qiáng)化政策扶持。市委、市政府即將正式下發(fā)服務(wù)業(yè)配套政策，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真抓好落實(shí)，確保政策不折不扣地兌現(xiàn)。各區(qū)縣也要根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)配套政策，共同營(yíng)造推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

同志們，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)中國(guó)軟件名城和全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，奮勇?tīng)?zhēng)先，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)南京“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、在江蘇“兩個(gè)率先”中帶好頭而努力奮斗！

第二篇：文化館2017年服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)總結(jié)

鐘山區(qū)文化館2017年服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)總結(jié)

1、鐘山區(qū)文化館2017年在落實(shí)好文化館免費(fèi)開(kāi)放工作，充分管理利用好館內(nèi)功能用房為群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，由于文化館人手有限，采取預(yù)約服務(wù)、訂單服務(wù)等方式提供便利。在保證文化館免費(fèi)開(kāi)放的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，通過(guò)舉辦2017“文化鐘山”春節(jié)群眾文化系列活動(dòng)、2017“文化下鄉(xiāng)”、2017中國(guó)文聯(lián)“送歡樂(lè)下基層”活動(dòng)、2017“文化鐘山·最美夕陽(yáng)”重陽(yáng)節(jié)文藝展演等活動(dòng)豐富轄區(qū)群眾文化生活，收到群眾的歡迎和好評(píng)。

2、在為群眾提供文化服務(wù)的工作中，為了提供便利、優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)，鐘山區(qū)文化館充分利用文化館館辦團(tuán)隊(duì)骨干和文化志愿者為轄區(qū)群眾提供服務(wù)和向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方法來(lái)進(jìn)行文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，并初步擬寫(xiě)了《六盤(pán)水市鐘山區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)暫行辦法》和《六盤(pán)水市鐘山區(qū)政府獎(jiǎng)勵(lì)積極開(kāi)展文體活動(dòng)賽事暫行辦法》初稿，經(jīng)政府審定發(fā)布后，將作為鐘山區(qū)開(kāi)展文化服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革保障措施實(shí)施。3、2017年，根據(jù)省、市相關(guān)文件初步擬寫(xiě)《鐘山區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)的實(shí)施方案》，針對(duì)鐘山區(qū)3個(gè)試點(diǎn)單位開(kāi)展建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心試點(diǎn)工作；擬寫(xiě)《鐘山區(qū)宣傳《公共文化服務(wù)保障法》實(shí)施方案》并按照方案要求開(kāi)展《公共文化服務(wù)保障法》宣傳工作。

4、今年來(lái)，鐘山區(qū)公共文化服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但是與群眾告訴增長(zhǎng)的文化服務(wù)需求仍存在較大差距，從事公共文化服務(wù)的專(zhuān)職人員緊缺，區(qū)文化館、圖書(shū)館等文化服務(wù)部門(mén)編制少，社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化專(zhuān)干人員不穩(wěn)定，大多兼職等情況嚴(yán)重制約文化館服務(wù)的發(fā)展。

5、文化服務(wù)應(yīng)解決兩個(gè)問(wèn)題，一是“物”的問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)劃建設(shè)初期把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正納入管理，保證文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，而不是和其它設(shè)施“爭(zhēng)地盤(pán)”；二是“人”的問(wèn)題，鐘山區(qū)級(jí)、社區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化專(zhuān)干編制是上世紀(jì)90年代初核定，社區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)人員少、隊(duì)伍不穩(wěn)定、多為兼職人員，導(dǎo)致文化站、文化活動(dòng)中心設(shè)施缺乏專(zhuān)人管理，多閑置，基本未提供公共文化服務(wù)，多為應(yīng)付檢查用。

6、根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017—2025年）》3個(gè)文件內(nèi)容，為了加快鐘山區(qū)文化服務(wù)的發(fā)展，擬寫(xiě)并由政府發(fā)布《六盤(pán)水市鐘山區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》，該方案是指導(dǎo)規(guī)范了“十三五”期間鐘山區(qū)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)規(guī)范性文件，指導(dǎo)逐步建設(shè)形成鐘山區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。7、2018年，鐘山區(qū)文化館進(jìn)一步加強(qiáng)文化館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)工作，為轄區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)的陣地文化服務(wù)。同時(shí)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，創(chuàng)作更多具有時(shí)代主旋律的文藝作品，結(jié)合“文化下鄉(xiāng)”、文化扶貧等工作進(jìn)行宣傳。開(kāi)展好“我們的節(jié)日”中華民族傳統(tǒng)節(jié)日文化活動(dòng)。積極向上爭(zhēng)取資金、發(fā)動(dòng)社會(huì)參與文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第三篇：都江堰市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)工作匯報(bào)

都江堰市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)工作匯報(bào)

成都市商務(wù)局：

為全面貫徹落實(shí)成都市委、市政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”總體思路，緊緊圍繞都江堰市委、市政府“建設(shè)世界田園城市”和“構(gòu)建國(guó)際旅游城市”工作目標(biāo)，按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)【2010】1826號(hào)）文件精神，都江堰作為成都市申報(bào)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)的一部分，現(xiàn)將2010都江堰市綜合改革試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的情況匯報(bào)如下：

一、建立和完善綜合改革試點(diǎn)區(qū)工作機(jī)制

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視、組織機(jī)構(gòu)健全

都江堰市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為加快成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)建設(shè)工作，我市于2010年成立了“都江堰市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，市委書(shū)記、市長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)并親自牽頭全市服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室履行協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題、規(guī)劃、服務(wù)、督促檢查等職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市級(jí)各成員部門(mén)各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。

（二）創(chuàng)新服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)規(guī)劃

2010年高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成《都江堰市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《古城區(qū)商業(yè)規(guī)劃》、《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上我市旅游局、文廣新局、科技局等有關(guān)部門(mén)也已完成《龍門(mén)山旅游總體規(guī)劃》、《文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，完善的規(guī)劃統(tǒng)攬和指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。我市以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為支撐，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)集聚區(qū)，不斷提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平，初步形成布局合理、功能完善、特色鮮明、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)規(guī)劃體系。

（三）建立綜合改革試點(diǎn)區(qū)統(tǒng)計(jì)工作體系 按照服務(wù)業(yè)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)內(nèi)容和工作職責(zé)，市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同市發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、旅游、投促等部門(mén)建立了以全市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、政策研究、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制等為主要內(nèi)容的全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，為市政府決策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向提供了有力的數(shù)據(jù)

支撐。

（四）創(chuàng)新全市投資促進(jìn)工作和重大項(xiàng)目管理制度 始終把項(xiàng)目工作作為發(fā)展服務(wù)業(yè)的抓手和“牛鼻子”，下大力氣做好項(xiàng)目策劃、包裝、引進(jìn)和服務(wù)工作。綜合改革試點(diǎn)區(qū)內(nèi)由我市投促部門(mén)牽頭完善投資促進(jìn)工作體系，一是成立全市投資促進(jìn)中心工作體系，明確各階段責(zé)任主體單位，充分發(fā)揮行政效能督查督辦作用，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。二是建立全市投資促進(jìn)項(xiàng)目管理工作機(jī)制，通過(guò)開(kāi)展“服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)”、“投促中心項(xiàng)目例會(huì)”、“重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)”等形式推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)。三是完善投資促進(jìn)政策，2010年新出臺(tái)《都江堰市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《都江堰市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，修訂了《都江堰市新型工業(yè)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步完善了全市對(duì)外開(kāi)放政策體系并同時(shí)實(shí)行重大社會(huì)投資項(xiàng)目VIP綠色通道服務(wù)。

二、綜合改革試點(diǎn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)情況

（一）試點(diǎn)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)

按照成都市委、政府“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“四位一體”科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，災(zāi)后我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)和增長(zhǎng)，2009年市域經(jīng)濟(jì)全面超過(guò)災(zāi)前水平，被四川省評(píng)為“縣域經(jīng)濟(jì)先進(jìn)縣”，在此基礎(chǔ)上2010年繼續(xù)保持了快速發(fā)展趨勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別達(dá)到134億元、200億元、60億元，較震前03年增長(zhǎng)82.8%、452.5%、105.7%；財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)55億元，地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)36億元，分別較03年增長(zhǎng)486.5%、591.8%；一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別較03年增長(zhǎng)31.5%、121.3%、81.2%?！笆晃濉逼陂g，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)五年居成都市三圈層第一位；固定資產(chǎn)投資年均增幅達(dá)15%，總量連續(xù)五年居成都市三圈層第一位；地區(qū)生產(chǎn)總值增幅躍升至成都市三

圈層第一位。

（二）重點(diǎn)旅游聚集區(qū)建設(shè)情況

1、旅游業(yè)全面恢復(fù)

災(zāi)后重建以來(lái)，我市景區(qū)景點(diǎn)全面恢復(fù)。我市二王廟、老君閣、清溪園擴(kuò)展等景點(diǎn)重建并已對(duì)外開(kāi)放，玉壘閣主體工程完工。我市AAAAA重點(diǎn)旅游點(diǎn)二王廟古建筑群修復(fù)工程全面竣工，青城山-都江堰景區(qū)景點(diǎn)恢復(fù)重建基本完成。完善提升了虹口鄉(xiāng)、青城山鎮(zhèn)、大觀鎮(zhèn)、紫坪鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游區(qū)的旅游公共服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)打造形成了彭青線(xiàn)、成青線(xiàn)、蒲張線(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶和高原村、茶坪村、欣禾村等旅游特色村，虹口鄉(xiāng)、茶坪村分別被省、成都市評(píng)為“四川省鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“四川省鄉(xiāng)村旅游示范村”，都江堰市通過(guò)創(chuàng)建四川省鄉(xiāng)村旅游示范市的檢查驗(yàn)收，虹口AAAA級(jí)景區(qū)創(chuàng)建也于今年順利通過(guò)驗(yàn)收。重點(diǎn)景區(qū)的全面恢復(fù)營(yíng)業(yè)有效的提升了我市旅游承載能力，2010年我市全年接待游客1140.3萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入50.9億元，分別較

2009年增長(zhǎng)20%和21%。

2、重點(diǎn)項(xiàng)目不斷完善

2010年我市龍門(mén)山功能區(qū)建設(shè)引進(jìn)到位內(nèi)資7億元，實(shí)際使用外資210萬(wàn)美元，列為成都市龍門(mén)山功能區(qū)建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目34個(gè)，今年新開(kāi)工5個(gè)，已竣工10個(gè)，完成投資23.5億元。重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)芍行囊徊┪镳^、青城國(guó)際豪生酒店二期、《道解都江堰》、《青城》實(shí)景演出項(xiàng)目、泰安古鎮(zhèn)一期打造等項(xiàng)目已完工建成，堰上青城體育休閑公園、青城洲際酒店、經(jīng)都置業(yè)酒店等項(xiàng)目已開(kāi)工。我市啟動(dòng)了首批標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村酒店和城市商務(wù)酒店建設(shè)，目前，有9家星級(jí)飯店、225家社會(huì)旅館（含新建）、1019家鄉(xiāng)村酒店和農(nóng)家樂(lè)已落成營(yíng)業(yè)，提供床位3.4萬(wàn)張，成功打造“熊貓?bào)A站”等一批高品質(zhì)鄉(xiāng)村酒店，全市旅游承載能力大大增

強(qiáng)。

（三）商貿(mào)流通市場(chǎng)建設(shè)情況

1、加快標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)

2010年全面啟動(dòng)了城區(qū)首批10個(gè)新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)示范點(diǎn)的建設(shè)，已建成并投入運(yùn)營(yíng)予樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，城市北區(qū)、永豐小區(qū)、壹街區(qū)等在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)，將于春節(jié)前完成主體工程。為全面提升我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，2010年全年完成我市標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)扶持資金80萬(wàn)余元，并在硬件設(shè)施建設(shè)、安全監(jiān)測(cè)體系等方面全面提升市場(chǎng)功能，我市標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)從規(guī)劃建設(shè)到后期經(jīng)營(yíng)管理，都將達(dá)到成都市中心城區(qū)水平。

2、完善商貿(mào)流通市場(chǎng)體系建設(shè)

全面開(kāi)展 “家電下鄉(xiāng)”、“以舊換新”、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”以及“農(nóng)村綜合服務(wù)中心建設(shè)”、“再生資源回收體系建設(shè)”等民生工程體系建設(shè)。城區(qū)100個(gè)再生資源回收體系網(wǎng)點(diǎn)工程的的啟動(dòng)必將為提升我市城市功能，服務(wù)于人民大眾帶來(lái)新的契機(jī)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)”工程的實(shí)施，使城鄉(xiāng)物流配送渠道暢通、快捷，促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展?！耙耘f換新” 最大限度地讓農(nóng)村居民享受到與城市居民同質(zhì)化的商業(yè)服務(wù)，極大的活躍了農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心的建設(shè)，增強(qiáng)了生活消費(fèi)品流通體系的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮商品配送、品質(zhì)管理和應(yīng)急保障的社會(huì)功能。截止2010年12月，家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)140個(gè)，銷(xiāo)售金額約7000萬(wàn)元，銷(xiāo)售家電數(shù)量37000臺(tái)，全市“放心商店”236家，實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（行政村）全覆蓋，2010年全年我市“家電下鄉(xiāng)”財(cái)政資金補(bǔ)貼達(dá)800萬(wàn)元，再生資源體系建設(shè)扶持資金30萬(wàn)元，商貿(mào)服務(wù)中心建設(shè)資金補(bǔ)貼30萬(wàn)元，我市商貿(mào)流通市場(chǎng)全面提

檔升級(jí)。

（四）重點(diǎn)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)情況

1、泰安古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)提檔升級(jí)

按照成都市政府關(guān)于提升泰安古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)的指示精神，2010年我市重點(diǎn)開(kāi)展青城后山泰安古業(yè)態(tài)提升工作，該項(xiàng)工作由市青都局、旅游局、商務(wù)局牽頭成立的泰安古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)打造工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體落實(shí)。目前泰安古鎮(zhèn)招商及業(yè)態(tài)策劃方案已經(jīng)完成、風(fēng)貌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基礎(chǔ)工作已經(jīng)啟動(dòng)、品牌連鎖客棧——熊貓?bào)A站等知名品牌企業(yè)也已經(jīng)正式引進(jìn)，2010年積極爭(zhēng)取成都市政府爭(zhēng)取泰安古鎮(zhèn)業(yè)態(tài)扶持資金300萬(wàn)元（申報(bào)成功），旨在項(xiàng)目促進(jìn)，基礎(chǔ)建設(shè)、業(yè)態(tài)提升、宣傳策劃等進(jìn)一步提檔升級(jí)，下一步都江堰市政府?dāng)M安排1000萬(wàn)泰安古鎮(zhèn)項(xiàng)目引導(dǎo)資金，以全面提升我市重點(diǎn)旅游區(qū)業(yè)態(tài)整體形象。

2、做好都江堰市古城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

為有效推動(dòng)我市古城區(qū)商業(yè)功能布局,全面推進(jìn)我市“世界田園城市”建設(shè)，2010年我市全面啟動(dòng)了古城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。古城區(qū)重點(diǎn)商業(yè)項(xiàng)目的布局策劃工作、建設(shè)方案、業(yè)態(tài)策劃、《都江堰市古城區(qū)商業(yè)功能和重點(diǎn)項(xiàng)目布局規(guī)劃》編制等前期工作已全部完成，古城區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌改造、重點(diǎn)景觀項(xiàng)目打造等已全面啟動(dòng)建設(shè)，目前古城區(qū)新東門(mén)等一批標(biāo)志性建設(shè)景觀已經(jīng)完成，該項(xiàng)目總投資28億元，子項(xiàng)目涵蓋面達(dá)54個(gè)，預(yù)計(jì)

2011年初步完成整體打造。

3、全面啟動(dòng)城市新區(qū)商業(yè)功能布局工程

隨著災(zāi)后重建工作的完成，按照都江堰市委、政府確定的“1475”城鎮(zhèn)體系構(gòu)架，全面提升我市城市新區(qū)業(yè)態(tài)形象，2010年我市全面啟動(dòng)壹街區(qū)、高橋小區(qū)、興堰*麗景、金江小區(qū)、滬都家園、民主小區(qū)、慧民雅居、興堰*逸園、教師公寓等9個(gè)安置區(qū)內(nèi)的商業(yè)業(yè)態(tài)規(guī)劃并分布實(shí)施。目前9個(gè)安置點(diǎn)位共計(jì)商業(yè)面積29萬(wàn)平米的城市新區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)布局工作已經(jīng)開(kāi)始，現(xiàn)第一階段8000平米商業(yè)面積布點(diǎn)工作已經(jīng)完成，新引進(jìn)紅旗、互惠、老鄰居、百揚(yáng)等大型連鎖超市入駐我市。第二階段工作也已經(jīng)開(kāi)始，預(yù)計(jì)明年5月將全部完成城市新區(qū)業(yè)態(tài)打造工作。

(五)新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)情況

1、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)情況

2010年我市青城山軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)（東軟）被成都市授牌為“成都市重點(diǎn)服務(wù)外包示范園區(qū)”，現(xiàn)示范園區(qū)內(nèi)共計(jì)8家軟件及服務(wù)外包企業(yè)，人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家，其中今年新引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)2家，新增重點(diǎn)項(xiàng)目BPO呼叫中心、諾基亞測(cè)試中心等。全年我市服務(wù)外包園區(qū)完成離岸、在岸服務(wù)外包執(zhí)行金額400多萬(wàn)美元，積極爭(zhēng)取成都市服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)資金100萬(wàn)元，企業(yè)人才培訓(xùn)扶持資金40萬(wàn)元，并在示范園區(qū)開(kāi)展了項(xiàng)目促建、BPO項(xiàng)目建設(shè)、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套、企業(yè)招

商引資及項(xiàng)目推廣等工作。

2、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)

今年9月，由中國(guó)銀聯(lián)和都江堰市政府合作在西南地區(qū)首個(gè)電子商務(wù)手機(jī)支付平臺(tái)正式啟動(dòng)，都江堰市首個(gè)旅游電子商務(wù)平臺(tái)也在今年正式投入運(yùn)營(yíng)，我市重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目都江堰農(nóng)產(chǎn)品電子交易平臺(tái)也在加速推進(jìn)建設(shè)。網(wǎng)上手機(jī)支付平臺(tái)和網(wǎng)上景區(qū)門(mén)票支付的開(kāi)通是我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的第一次規(guī)模性運(yùn)用，必將對(duì)我市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用，這是市政府大力推動(dòng)和利用電子商務(wù)這一新型商務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國(guó)際田園城市”目標(biāo)的重大舉措。今年我局以旅游電子商務(wù)平臺(tái)和手機(jī)支付平臺(tái)為契機(jī)，通過(guò)酒店、餐飲等專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)積極引導(dǎo)20余家企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，申報(bào)企業(yè)資金扶持180余萬(wàn)元，目前全市電子商務(wù)企業(yè)達(dá)300余家，電

子商務(wù)普及率為27%。

3、節(jié)會(huì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)開(kāi)展情況

2010年我市緊緊抓住 “成都高端會(huì)議首選地”和“節(jié)會(huì)中心城市”的機(jī)遇，全力打造節(jié)會(huì)業(yè)中心城市，成功承辦了“上海對(duì)口支援地區(qū)特色商品迎春博覽會(huì)”、“2010中國(guó)〃都江堰國(guó)際啤酒節(jié)”、“第十七屆上海國(guó)際茶文化節(jié)閉幕式”、“都江堰清明放水節(jié)美食購(gòu)物展”、“上海國(guó)際模特大賽西南總決賽”、“首屆中國(guó)西部高端時(shí)尚品牌峰會(huì)都江堰論壇”、“第七屆中國(guó)國(guó)際美食旅游節(jié)都江堰主題會(huì)場(chǎng)”、“2010上海.都江堰國(guó)際減災(zāi)與公共安全論壇”等一系列重大節(jié)會(huì)活動(dòng)，通過(guò)牽頭承辦、參加系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化和“抓大放小”的辦節(jié)思路，充分發(fā)揮了會(huì)展產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)輻射作用，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)恢復(fù)和提升，大力宣傳了我市災(zāi)后重建成果，進(jìn)一步加強(qiáng)了和上海市的文化交流、經(jīng)濟(jì)合作和旅游互動(dòng)，擴(kuò)大了都江堰市知名度和美譽(yù)度，有力助推了世界現(xiàn)代田園城市示范區(qū)和國(guó)際旅游城市建設(shè)。

（六）成都市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目概況

經(jīng)都江堰市委市政府研究及成都市確定的我市重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目29個(gè)，總投資141.32億元。2010年29個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資16.25億元,截止到12月20日所有重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資17.44億元，完成投資計(jì)劃的107.3%，總體推進(jìn)情況較好。其中我市重點(diǎn)項(xiàng)目中投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，完成投資5000萬(wàn)元，完成計(jì)劃投資100%；加快建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，完成投資41.1億元，占計(jì)劃投資的92.7%；促進(jìn)開(kāi)工項(xiàng)目8個(gè)，完成投資60.2億元，占投資計(jì)劃的96.5%。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目成都百貨大樓、城市購(gòu)物、嘉城購(gòu)物中心、家美福超市、紅旗連鎖、互惠超市等商貿(mào)項(xiàng)目的恢復(fù)營(yíng)業(yè)。百倫廣場(chǎng)、都江明珠、中國(guó)水街、岷江國(guó)際、都之都商業(yè)廣場(chǎng)、發(fā)潤(rùn)發(fā)超市等在建商業(yè)項(xiàng)目確保明年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，積極推進(jìn)汽車(chē)商城、博美裝飾城、會(huì)議中心、張江商貿(mào)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，確保項(xiàng)目明年動(dòng)工。

三、試點(diǎn)區(qū)內(nèi)政策措施及建議

（一）綜合試點(diǎn)區(qū)內(nèi)存在的問(wèn)題

1、服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡

服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)低層次的均衡發(fā)展格局。住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、消費(fèi)性金融三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)保持了發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，公共管理和社會(huì)服務(wù)、教育、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)為代表的公共社會(huì)服務(wù)業(yè)支撐了區(qū)域正常運(yùn)轉(zhuǎn)，租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究、文化

創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。

2、核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，旅游發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)際旅游城市的高標(biāo)準(zhǔn)旅游目的地還有很大的差距。具體表現(xiàn)為：旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短，不能滿(mǎn)足游客的消費(fèi)需求；結(jié)構(gòu)性矛盾突出，客源結(jié)構(gòu)以省內(nèi)游客為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以觀光產(chǎn)品為主導(dǎo)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以中低端消費(fèi)人群為主導(dǎo)；旅游相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏運(yùn)動(dòng)、休閑、度假等高端功能設(shè)施配套，對(duì)國(guó)際旅游城市的打造不能形成有力的支撐；缺乏旅游核心特色，對(duì)文化的深度挖掘和展示不夠。

3、支撐載體發(fā)展滯后

一方面，缺少較大規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。服務(wù)業(yè)企業(yè)平均規(guī)模較小，以個(gè)體工商戶(hù)為主，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量、從業(yè)人員素質(zhì)和管理水平等方面存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國(guó)內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。另一方面，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)滯后，星級(jí)酒店數(shù)量較少，規(guī)模檔次不高。

（二）措施及建議

1、加大本級(jí)政府的財(cái)政投入。引導(dǎo)資金采取貼息、補(bǔ)貼及對(duì)國(guó)家、省有關(guān)扶持資金配套等方式，專(zhuān)項(xiàng)用于全市服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。市政府不定期評(píng)選表彰全市優(yōu)秀服務(wù)業(yè)企業(yè)

并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2、創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境，成立服務(wù)業(yè)投融資及策劃平臺(tái)，積極支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）管理機(jī)制，積極籌建和完善旅游業(yè)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)化運(yùn)作和行業(yè)監(jiān)管體制。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)的普及范圍，吸收民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、外資企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織入會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。

4、創(chuàng)新用地保障制度。服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地。凡符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和供地政策的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地供給，確保項(xiàng)目落地。優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定服務(wù)業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家和省鼓勵(lì)類(lèi)的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。

5、創(chuàng)新人才保障機(jī)制。加強(qiáng)旅游、商務(wù)管理、會(huì)展、軟件研發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作；依托本市高?；蚺c市外高校、研究機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)我市急需的中高級(jí)管理人才；建立完善的人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，為加快我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才支持和智力保障。

二〇一一年一月二十一日

第四篇：市發(fā)改委推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作報(bào)告

市發(fā)改委推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)

工作報(bào)告

市發(fā)改委推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作報(bào)告

市政府：

2010年1月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作提出了具體要求，實(shí)施方案明確了這項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，并對(duì)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的申報(bào)條件作出了明確規(guī)定，接到通知后,我委與新區(qū)管委會(huì)迅速組織人員進(jìn)行了研究，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的主要任務(wù)

國(guó)家將重點(diǎn)圍繞五個(gè)方面開(kāi)展服

務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。一

是培育主體功能突出的國(guó)家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。方向是選擇集聚交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等服務(wù)行業(yè)的地區(qū)，通過(guò)培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專(zhuān)業(yè)化水平高、影響力大的服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，逐步形成國(guó)家或區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。二是建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。方向是以工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，針對(duì)工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢(xún)、檢驗(yàn)檢測(cè)、節(jié)能環(huán)保等配套生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)集聚化發(fā)展。三是創(chuàng)新生活服務(wù)業(yè)發(fā)展方式。方向是支持具有自然、人文、歷史、文化等資源優(yōu)勢(shì)、但不適宜大規(guī)模發(fā)展工業(yè)的中小城市，大力發(fā)展旅游、養(yǎng)老、文娛、健身等生活服務(wù)業(yè)。四是完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。方向是建立傳統(tǒng)交易市場(chǎng)與新型商業(yè)業(yè)態(tài)相結(jié)合、有形市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流

通體系。五是科學(xué)調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。方向是選擇有條件的城市制定優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和調(diào)整布局的規(guī)劃，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。

二、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的意義

一是提高知名度，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。國(guó)家開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措，列入全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)，將極大的提高地區(qū)知名度，并得到國(guó)家政策和資金支持，本文來(lái)源： http://促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。二是政策支持。對(duì)列入服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的地區(qū)在推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，需要國(guó)家層面解決的，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)研究并盡可能予以解決。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)，符合規(guī)定的可以享受創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。二

是資金支持。國(guó)家將安排4億元資金用于試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。

三、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的申報(bào)條件

一是申報(bào)試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)是縣級(jí)行政區(qū)域或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是申報(bào)試點(diǎn)應(yīng)具有全國(guó)或區(qū)域領(lǐng)先的相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具有典型性、代表性和影響力大等優(yōu)勢(shì)。三是申報(bào)材料齊全。包括開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的請(qǐng)示、開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)方案、保障措施涉及的相關(guān)承諾文件等。其中試點(diǎn)方案要思路清晰、定位準(zhǔn)確、遠(yuǎn)近結(jié)合。保障措施方面要將服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，建立強(qiáng)有力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

四、我市推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作情況

我委經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，認(rèn)為××新區(qū)具備申報(bào)條件，應(yīng)以“創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展方式”為切入點(diǎn)開(kāi)展申報(bào)工作。近期，我委

與省發(fā)改委進(jìn)行了溝通，省發(fā)改委已明確表態(tài)全力支持××新區(qū)申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，并承諾河北省只申報(bào)××新區(qū)一家。

五、下步工作建議

申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)意義重大，若××新區(qū)成為全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，將對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，并將進(jìn)一步提高城市知名度。申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)全新的工作，涉及范圍廣、任務(wù)比較繁重，需要采取有效措施加以推進(jìn)。

1.成立市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這既是申報(bào)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的必備條件，也是全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要保障。市政府應(yīng)盡快召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和責(zé)任分工。并建議設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室，適當(dāng)提高行政級(jí)別，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。

2.組織力量開(kāi)展申報(bào)工作。國(guó)家發(fā)改委要求4月30日前報(bào)送申報(bào)材料，考

慮到省發(fā)改委初審和協(xié)調(diào)時(shí)間，我市應(yīng)于3月底前完成申報(bào)材料準(zhǔn)備工作。時(shí)間緊，任務(wù)繁重，需要聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家編制試點(diǎn)方案、市政府需要出具相關(guān)承諾文件。建議市政府明確牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)日常組織協(xié)調(diào)工作。

3.落實(shí)申報(bào)工作經(jīng)費(fèi)。申報(bào)工作需要聘請(qǐng)專(zhuān)家編制試點(diǎn)方案，還需要開(kāi)展前期推進(jìn)工作，建議市政府幫助解決服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)申報(bào)工作經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，并按照國(guó)家發(fā)改委“試點(diǎn)區(qū)域要設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并逐年擴(kuò)大規(guī)模”的要求，增加市本級(jí)財(cái)政預(yù)算中服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模。

二〇一〇年二月十日

第五篇：郭市長(zhǎng)全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)講話(huà)(定)

在全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)

動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 郭益壽

（2011年2月25日）

同志們：

這次全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)是市委、市政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，主要任務(wù)是：全面安排部署我市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，動(dòng)員全市上下統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，鼓足干勁，奮力推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。一會(huì)兒，康市長(zhǎng)和省發(fā)改委田處長(zhǎng)還要做重要講話(huà)，大家要深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的重要性

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。服務(wù)業(yè)尤其是新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)反映了21世紀(jì)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和特征，積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。近年來(lái)，我市各級(jí)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“兩抓整推”工作思路，加快新能源基地建設(shè)，實(shí)施振興工業(yè)“6+2”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展“一特四化”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，工業(yè)和農(nóng)業(yè)達(dá)到了相對(duì)較高水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。但是，我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重偏低，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、規(guī)模小，已成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、效益增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階的重要“瓶頸”。為此，我市必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快提高服務(wù)業(yè)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的水平，走出一條工業(yè)、農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)并進(jìn)的新型產(chǎn)業(yè)化道路。

第二，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是完善城市功能的重要內(nèi)容。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要空間，現(xiàn)代城市又為發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了重要平臺(tái)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于提升城市配套功能，有利于緩解城市就業(yè)壓力，有利于加速農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而使城市更具競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展活力。如果離開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有服務(wù)業(yè)的支撐，就無(wú)法建設(shè)一個(gè)興旺發(fā)達(dá)的現(xiàn)代城市?！笆濉逼谀?，預(yù)計(jì)我市常住人口將達(dá)到105萬(wàn)人，城市化水平達(dá)到64％。城市化進(jìn)程的加快將帶來(lái)人流、物流、信息流在更大范圍內(nèi)快速流動(dòng)和融合，對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，也為服務(wù)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟了前所未有的發(fā)展空間。因此，我們要在加快城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，形成服務(wù)業(yè)與城市化相互支撐、互為推動(dòng)的良好格局。

第三，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。任何一個(gè)地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅是經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的過(guò)程，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的是綠色GDP，能源、資源占用少、消耗低，且大多數(shù)屬于清潔產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相對(duì)于每萬(wàn)元增加值，服務(wù)業(yè)用電量是工業(yè)的15%，占用資本是工業(yè)的60％；服務(wù)業(yè)每萬(wàn)元增加值所造成的煙塵、二氧化硫排放量不到制造業(yè)的6％和7％。因此，大力發(fā)展旅游、商務(wù)、文化等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，對(duì)于促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

第四，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是富民惠民的重要途徑。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，富民優(yōu)先。服務(wù)業(yè)具有門(mén)類(lèi)廣、領(lǐng)域?qū)?、勞?dòng)密集程度高的顯著特點(diǎn)，以及門(mén)檻低、回報(bào)快、風(fēng)險(xiǎn)小的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、致富百姓方面具有其它產(chǎn)業(yè)不可替代的作用。2010年，我市服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到21.1萬(wàn)人，占全部從業(yè)人員的39.2%，高于第二產(chǎn)業(yè)22個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)空間很大?？梢哉f(shuō)，服務(wù)業(yè)是城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，也是城鄉(xiāng)居民增收的好路子。

二、準(zhǔn)確把握我市開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的有利條件和不利因素

我市開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，有利條件多，空間潛力大，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是區(qū)域位臵重要，商貿(mào)物流作用突出。我市地處甘肅、新疆、青海、內(nèi)蒙四省區(qū)交匯要道，鐵路、公路交通干線(xiàn)在酒泉交匯，商貿(mào)物流業(yè)具有承接?xùn)|西、輻射南北的重要地位，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。二是旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。我市文物古跡眾多，已查明文物點(diǎn)1156處，以敦煌莫高窟、鳴沙山〃月牙泉、鎖陽(yáng)城、航天城為代表的眾多旅游景點(diǎn)遍布境內(nèi)，形成了獨(dú)特的旅游景觀，是甘肅旅游業(yè)發(fā)展的龍頭、“最具人氣的西部名城”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和“中國(guó)旅游品牌魅力城市”，這為我們做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、打造國(guó)際旅游名城創(chuàng)造了較好的條件。三是新能源快速崛起，配套服務(wù)急需跟進(jìn)。我市風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的首個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，在國(guó)務(wù)院制定的支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)中，將酒泉確定為新能源開(kāi)發(fā)利用示范區(qū)、風(fēng)電裝備生產(chǎn)基地和太陽(yáng)能光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)制造基地。被科技部確定為“國(guó)家風(fēng)電裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”。今年，全市風(fēng)電裝機(jī)將突破850萬(wàn)千瓦，光電裝機(jī)將達(dá)到200兆瓦；2015年，風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，光電裝機(jī)達(dá)到2000兆瓦。新能源產(chǎn)業(yè)的快速崛起，急需發(fā)展與之相配套的研發(fā)、咨詢(xún)、檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)、維護(hù)等服務(wù)業(yè)。四是工業(yè)快速增長(zhǎng)，生產(chǎn)性服 務(wù)空間較大。目前，我市依托豐富的資源優(yōu)勢(shì)，形成了新能源、石油化工、裝備制造、建筑建材、礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，酒泉工業(yè)園區(qū)綜合實(shí)力已達(dá)到西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中上水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居全省34個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)前列。工業(yè)較快增長(zhǎng)，為發(fā)展物資采購(gòu)、供應(yīng)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)拓展了空間。五是農(nóng)業(yè)水平較高，產(chǎn)業(yè)化服務(wù)條件較好。全市有耕地226萬(wàn)畝，畝均耕地產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全國(guó)平均水平，棉花、制種、啤酒原料、瓜果、牛羊肉等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、商品率高，是全省重要的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，這為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系創(chuàng)造了條件。六是消費(fèi)潛力較大，生活性服務(wù)需求較強(qiáng)。境內(nèi)及周邊有28家大型企業(yè)和科研單位，職工收入水平較高，全市城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款和生活消費(fèi)支出明顯高于全國(guó)、全省平均水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力較大，這為提升城市生活服務(wù)水平、建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與人民群眾的愿望相比，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，增長(zhǎng)速度不夠快，發(fā)展規(guī)模不夠大，總體水平不夠高。從總量規(guī)模上看，我市服務(wù)業(yè)增加值與發(fā)達(dá)城市相比規(guī)模小、水平低，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從企業(yè)層面看，服務(wù)業(yè)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，集中程度低；經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，缺乏多元化、一體化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的能力和體制；經(jīng)營(yíng)方式落后，連鎖經(jīng)營(yíng)、配送中心、特許經(jīng)營(yíng)等先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式比重低，現(xiàn)代化程度低、效益不高。

面對(duì)我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的局面，我們一定要充分認(rèn)識(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的極端重要性和緊迫性，緊緊抓住國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)干意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，加大工作力度，努力把我市服務(wù)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的水平。

三、明確思路目標(biāo)，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展

開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)?？偟囊笫牵阂脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展之路；堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和省委“中心帶動(dòng)、兩翼起飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，形成以新能源配套服務(wù)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系；著力實(shí)施“兩抓整推”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造具有現(xiàn)代化、國(guó)際化水平的新能源基地、文化旅游名城、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、商貿(mào)物流中心和城市生活服務(wù)示范區(qū)，把我市建成立足本地、服務(wù)周邊、輻射西北乃至中亞的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。總體目標(biāo)是：通過(guò)“十二五”時(shí)期的努力，力爭(zhēng)到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到全國(guó)平均水平，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)并駕齊驅(qū)、互動(dòng)發(fā)展，酒泉區(qū)域性中心城市的服務(wù)功能更加完善，對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用顯著提升，建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

圍繞上述思路和目標(biāo)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)要著重抓好以下五個(gè)方面的工作：

1、抓特色培育，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。在開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系中，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得越充分，個(gè)性特色培育得越鮮明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有生命力。相反，沒(méi)有特色的發(fā)展就不會(huì)有可持續(xù)發(fā)展，形成不了核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們要按照區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體要求，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞飛速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)、豐富的旅游資源和較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平等三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，走有酒泉特色的服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展之路，做強(qiáng)“三大板塊”：一是構(gòu)建新能源配套服務(wù)中心。把我市建成全國(guó)一流的新能源研發(fā)、質(zhì)量檢驗(yàn)、檢測(cè)認(rèn)證、高效維護(hù)、人才培養(yǎng)的基地。二是打造國(guó)際文化旅游名城。構(gòu)筑文物古跡、航天科技、石油工業(yè)、民族風(fēng)情、生態(tài)觀光為重點(diǎn)的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。三是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。構(gòu)建集生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、科技、信息、金融保險(xiǎn)、技能培訓(xùn)為一體的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

2、抓項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，也是達(dá)到試點(diǎn)目標(biāo)的重要載體。要牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目、抓投資就是抓發(fā)展的理念，把加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的重要抓手，創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，下最大的功夫、花最大的力氣，加大服務(wù)業(yè)招商引資和項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度，引進(jìn)和建設(shè)一批投資大、帶動(dòng)強(qiáng)、效益好的大項(xiàng)目。市上已篩選確定了酒泉風(fēng)光電工程技術(shù)研發(fā)中心和國(guó)家風(fēng)電設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)中心等33個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，積極配合，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行跟蹤服務(wù)，培育新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平。要按照一流標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)一流水平，精心策劃，積極爭(zhēng)取在我市舉辦一些國(guó)內(nèi)外有重大影響的商貿(mào)、文化、體育活動(dòng)及高端會(huì)議，提升我市的知名度和影響力。

3、抓機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。充滿(mǎn)活力的體制機(jī)制是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要保證。要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面提高行政效能，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的服務(wù)。要積極培育和完善有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)體系，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)資源，充分發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。要建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金投入服務(wù)業(yè)，只要法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會(huì)資本開(kāi)放。要完善政策措施，認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，完善服務(wù)業(yè)價(jià)格和收費(fèi)政策，實(shí)行有利 于服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)發(fā)展的土地政策。要不斷開(kāi)拓新領(lǐng)域，拓展新空間，積極鼓勵(lì)和大力扶持信息傳媒、商務(wù)服務(wù)、娛樂(lè)健身、衛(wèi)生保健、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷培育更多的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，還要加快培育一批創(chuàng)新性、高成長(zhǎng)型的服務(wù)業(yè)企業(yè)，通過(guò)加大扶持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展、做大規(guī)模、打響品牌、搶占市場(chǎng)，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

4、抓薄弱環(huán)節(jié)，逐步消除服務(wù)業(yè)發(fā)展的“短板”。必須進(jìn)一步找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突破制約難題。一要提升商貿(mào)流通業(yè)。大力推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和聯(lián)盟發(fā)展。著力培育高層次、規(guī)?；?、集約型大型商貿(mào)流通企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。二要壯大現(xiàn)代物流業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高風(fēng)電設(shè)備、能源、化工、建材、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等大宗貨物的運(yùn)輸保障能力，形成集倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、包裝、配送等為一體的現(xiàn)代物流體系。三要發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。完善地方金融體系，提高金融服務(wù)質(zhì)量。爭(zhēng)取交通銀行、招商銀行等商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極籌建酒泉銀行。到2015年，全市金融機(jī)構(gòu)由目前的27家增加到32家，為建設(shè)甘肅西部的區(qū)域性金融中心奠定基礎(chǔ)。四要提升信息服務(wù)業(yè)。以建設(shè)“數(shù)字酒泉”為目標(biāo)，加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息化服務(wù)水平，加快信息資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)。

5、抓人才聚集，努力構(gòu)筑強(qiáng)大的智力優(yōu)勢(shì)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須以人才為支撐。要牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的 觀念，全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加快人才的培養(yǎng)，造就一大批適應(yīng)市場(chǎng)需求、掌握現(xiàn)代知識(shí)、具有創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，形成與我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的多層次、多門(mén)類(lèi)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。要健全和完善與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的教育、培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)人才政策，建立完善激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)人才干事創(chuàng)業(yè)，最大限度地發(fā)揮聰明才智，使我市成為人才聚集和創(chuàng)業(yè)之地，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)業(yè)綜合改革的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

服務(wù)業(yè)綜合改革工作涉及方方面面、各行各業(yè)，是全社會(huì)的共同任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，全力推動(dòng)我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。為推進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，市上決定成立服務(wù)業(yè)綜合改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)綜合改革工作的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策研究，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。同時(shí)，為確保試點(diǎn)工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，市政府確定由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)全市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常事務(wù)；市工信委、旅游局、農(nóng)牧局、財(cái)政局、商務(wù)局、科技局、交通運(yùn)輸局、金融辦等8個(gè)部門(mén)和單位分別牽頭負(fù)責(zé)新能源裝備制造配套服務(wù)、現(xiàn)代旅游、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、財(cái)稅服務(wù)、生活服務(wù)、科研服務(wù)、交通物流、金融保險(xiǎn)等8個(gè)方面 的工作。各縣市區(qū)也要成立相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，為試點(diǎn)工作順利開(kāi)展提供有力的組織保障。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位臵，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，層層分解目標(biāo)，確保責(zé)任落實(shí)。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門(mén)，特別是市發(fā)展改革委和8個(gè)牽頭部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)、責(zé)任科室，責(zé)任到人，一抓到底；各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全力以赴抓好服務(wù)業(yè)綜合改革相關(guān)工作，在全市形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、互相銜接、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。要加大資金投入，市上已設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金6000萬(wàn)元，加大對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域及薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度。各縣市區(qū)也要加強(qiáng)資金投入，各個(gè)部門(mén)都要積極向上爭(zhēng)取，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要認(rèn)真研究并借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定既符合統(tǒng)計(jì)口徑又能真實(shí)反映我市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作成果的統(tǒng)計(jì)體系。宣傳部門(mén)要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義、試點(diǎn)工作的各項(xiàng)扶持政策、服務(wù)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，動(dòng)員全社會(huì)共同關(guān)心和支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

二要科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)。服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)眾多，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，搞好分類(lèi)指導(dǎo)。要充分考慮我市的地域特點(diǎn)，依托比較優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，聘請(qǐng)高水平的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn) 搞好服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。要加快《酒泉市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》編制工作，引導(dǎo)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展；各縣市區(qū)和牽頭部門(mén)要根據(jù)總體規(guī)劃和各自實(shí)際，編制區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，制定切實(shí)可行的保障措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施。要加大政策引導(dǎo)力度，在用足用活用好現(xiàn)有扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的政策體系，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的積極性。

三要更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步開(kāi)闊眼界，創(chuàng)新思路，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展服務(wù)業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，緊密結(jié)合實(shí)際，消化吸收創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要積極引導(dǎo)全社會(huì)真正把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為新型工業(yè)化的重要內(nèi)容和必要條件，重視、關(guān)心、支持和參與服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力形成推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)部門(mén)之間、縣市區(qū)之間、行業(yè)之間開(kāi)展多種形式的合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)資源的優(yōu)化配臵和有效利用。要加強(qiáng)與其他試點(diǎn)地區(qū)的交流與合作，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，共同發(fā)展。

四要改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)都已明確，各項(xiàng)工作頭緒多、任務(wù)重、要求高，必須實(shí)打?qū)?、硬碰硬，干出成效，干出水平。各?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，真正把服務(wù)業(yè)綜 合改革的各項(xiàng)工作放在心上、抓在手上，認(rèn)真研究，精心部署，采取得力措施抓好落實(shí)。要堅(jiān)持抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、抓關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。廣大干部職工要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高工作效率，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。市政府督查室、市發(fā)展改革委及相關(guān)部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的督促檢查和指導(dǎo)，要建立完善定期檢查和考核獎(jiǎng)懲的機(jī)制。要加強(qiáng)責(zé)任追究，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)不到位、工作推進(jìn)不力，或推諉塞責(zé)、應(yīng)付了事的縣市區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

同志們，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展?jié)摿薮?，前景廣闊，意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨。讓我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的新局面。

謝謝大家。