第一篇：制度與科技在醫院反腐倡廉中的監管作用

制度與科技在醫院反腐倡廉中的監管作用

【摘要】新時期，醫院的腐敗問題和反腐工作成為了醫院實現科學發展的重要工作。本文對醫院反腐工作重要性進行分析，并從制度與科技兩個方面提出相關的反腐倡廉工作措施，以便對醫院的反腐工作進行更好的監督。

【關鍵詞】醫院；反腐倡廉；監管

中圖分類號：F27 文獻標識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）03-065-01

在當前形勢下，醫院要想健康穩定地發展，就一定要做好反腐倡廉工作，這是矯正醫療行業不正之風，創建和諧醫療環境的重要舉措。我們要對醫療行業的腐敗的危害性有清楚的認識，對反腐倡廉工作的重要性有深刻理解，切實根據中央重要的反腐文件精神及工作部署，采取制度與科技方面的局勢，加強醫院反腐倡廉工作力度，穩定醫院的醫療衛生服務事業的發展。

一、醫院反腐倡廉工作的重要性

作為黨風工作的重要組成部分的反腐倡廉工作是引導醫療衛生行業健康發展的必需手段，對人民健康的維護十分關鍵。在醫改持續進行的今天，政府對醫療衛生工作非常重視，這也大大改善了醫療衛生的社會環境，人們對醫療服務的期望也更高了。不過，我們還是要清楚地明白，醫院的反腐斗爭工作仍然不能松懈，腐敗多發的土壤還沒有完全被消除，一些違法違規事件時有發生，醫院的腐敗之風依舊存在，沒有完全得到遏制。具體來說，盡管醫藥采購方面的商業賄賂減少了，不過有的醫院部門還在利用各種隱蔽的手段頂風作案。一些醫院利用招投標和基礎建設來收受賄賂、私下收紅包。有的醫務人員對患者索要額外報酬的現象也是屢禁不止。甚至部分醫院還存在大處方、過度檢查等問題。這些涉及醫院醫療事業發展與群眾利益的問題是反腐工作的重點。

新時期，加強醫院反腐倡廉工作體現了預防腐敗的客觀需要，反映了醫院黨風廉政建設和反腐敗斗爭的緊迫性。我們要充分認識到反腐倡廉工作的重要性，通過制度與科技手段來增強反腐倡廉建設的責任感，利用科學有效的措施嚴懲腐敗問題，既努力維護群眾的根本利益，又不斷實現醫院得到健康發展。

二、如何在醫院反腐倡廉工作中運用好制度與科技反腐措施

（一）加強藥品用量動態監測與超常預警制度建設

要預防醫院藥品臨床應用環節的腐敗問題，對過度用藥、藥品費用的不合理增長等問題進行嚴格控制，就需要采用藥品用量動態監測與超常預警制度，以防止該環節的腐敗現象。具體來說，醫院每個月統計使用金額和數量最多的三十種藥品，將數據上報給醫務科。醫務科根據衛生部和醫院的藥物管理使用辦法來加強醫療質量考核、醫院感染管理考核，認真分析評價當期處方、住院病歷上報數據。嚴格監督好醫師對藥品的使用情況，防止不正常用藥情況發生。對那些明顯的不合理常用藥問題進行嚴格調查，在醫院的周會或者辦公OA網等方式來通報調查結果，并要求相關的醫師與科室提交書面整改報告。將不合理用藥和醫師及科室的績效掛鉤，利用通報、警示談話、限制處方權、緩評職務評聘等方式來處理違規違紀用藥問題，如果違法的要依法追究相關刑事責任。

（二）強化醫院反腐倡廉制度建設

醫院反腐倡廉制度建設要具有科學性、系統性、針對性與權威性。即要用科學的態度與方法讓制度效力得以全面發揮，制定的措施要有可行性、規范性、實用性，制度規定要趨向于細致，對黨員干部領導制度、組織制度、工作制度等進行全面規定，將規章制度落實到醫院醫療活動中的每個部分。反腐制度的建立、完善要發揮教育、懲罰的功能，整合反腐資源，建立嚴格的腐敗預防制度，形成反腐統一戰線。另外，反腐倡廉制度建設需要能夠切實解決實際問題，針對新時期醫院腐敗現象中的新矛盾、新問題進行科學的調研，建設以懲治和預防腐敗體系、制約和監督權力運行的反腐制度，強化制度執行力，形成內容科學、程序規范、配套完整、管理有效的反腐倡廉制度。針對腐敗的多發部門、關鍵環節建立反腐制度，例如干部人事制度改革、行政審批制度改革、重點崗位輪換制度改革等等。反腐倡廉建設的實施制度是關鍵，要維護制度的權威性，根據制度的社會效應和人民群眾的根本利益，對重點領域反腐制度進行重點建設，落實關鍵環節的制度執行力，提高腐敗懲處力度，在醫療行業形成大家尊重制度、遵守制度、制度面前人人平等的氣氛，使所有醫療工作者都認識到，反腐制度神圣而不可侵犯。

（三）加強醫院信息安全建設

新時期醫院工作對信息系統有著很強的依賴，信息系統也更加龐大了，信息核心數據的安全問題也成為醫院反腐倡廉工作的重點關注領域。由于統方人員越來越多，手段也更加復雜，醫院醫療系統的“統方”行為和泄露會給醫院帶來嚴重的損失，也會助長腐敗之風。因此，醫院需要以反統方軟件建設來保障醫院內部的信息安全。醫院要引進反統方軟件，對信息系統的敏感數據、違規操作進行追根溯源的智能控制。利用反統方軟件來記錄、監控醫護人員的信息系統客戶端訪問行為、信息軟件維護人員的訪問行為、內部醫療人員上網行為，利用日志數據挖掘技術、關聯分析能力，對醫院的統方行為進行實時監控，為醫院的紀委監察部門提供豐富的檢索和關聯分析，為醫院的信息系統安全保駕護航，嚴格打擊腐敗行為，加強廉政建設。

三、結語

新時期，醫院的反腐斗爭工作依然面臨著嚴峻的形勢，我們不能有一點的松懈。對于醫院反腐倡廉工作取得的成就我們應該肯定，不過對反腐斗爭的長期性、艱巨性也有辯證看待，用堅決的舉措嚴格懲治腐敗、預防腐敗，利用制度和科技措施雙管齊下，保證醫院反腐倡廉工作的順利開展，實現醫院的可持續發展。

參考文獻：

[1]何明軍，許志剛，廖生武.加強醫院反腐倡廉工作建設的思考[J].南方醫學教育，2011（06）.[2]程國蓉.人民醫院如何提高反腐倡廉制度建設執行力[J].安徽衛生職業技術學院學報.2012（08）.

第二篇：發揮教育在反腐倡廉中的作用

發揮教育在反腐倡廉中的作用

加強反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防線的關鍵所在，是從源頭上預防和治理腐敗的重要途徑。近年來，全國各地開展了形式多樣的反腐倡廉教育，收到了明顯效果。但是，從反腐倡廉面臨的形勢來看，反腐倡廉教育仍需進一步加強。在新的歷史條件下，應充分認識開展反腐倡廉教育的重要性、緊迫性和長期性，采取切實有效的措施，在廣大黨員干部中廣泛、深入地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗教育，進行黨紀黨規和國家法律法規教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育，從而提高黨員干部的思想道德素質，增強其拒腐防變的能力。

加強反腐倡廉教育是反腐倡廉的基礎性工作。把教育放在懲治和預防腐敗體系的突出位置，是社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐斗爭的必然要求，是加大從源頭上防治腐敗的重要舉措。反腐倡廉教育對黨員干部廉政行為的養成有著潛移默化的作用。只有堅持不懈地開展反腐倡廉教育，才能使黨員干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守黨風廉政建設的各項規定，增強拒腐防變和抵御風險的能力；才能使黨員干部適應改革開放和發展社會主義市場經濟的新形勢，堅定理想信念，加強道德修養，牢記宗旨，廉潔從政，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。實踐表明，注重發揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將教育與制度、監督有機結合起來，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，才能有效防止腐敗、治理腐敗。

反腐倡廉教育既要突出重點、又要注重廣泛性。反腐倡廉教育應以各級領導干部為重點，以樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執政為民為目標。在抓好干部教育這個重點的同時，還應面向全社會開展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育與思想教育、紀律教育、青少年學校教育有機結合起來，與社會公德、職業道德、家庭美德教育和法制教育有機結合起來，與社會主義榮辱觀教育有機結合起來，大力推進廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、進家庭、進學校、進企業、進農村，以形成良好的社會風氣，讓廉潔奉公、遵紀守法的觀念在人們心中牢牢扎根，并引導人們在遵守基本行為準則的基礎上自覺地與各種不正之風和腐敗現象作斗爭。

通過創新增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。反腐倡廉教育是一個系統工 1 程，既要依靠各級黨組織進行組織教育，又要引導廣大黨員干部進行自我教育；既要發揮先進典型的引導作用，又要發揮反面典型的警示作用；既要運用傳統的好做法、好經驗，又要運用信息技術等現代化手段。因此，應適應新形勢新任務的要求，在繼承過去行之有效的教育方式的基礎上，堅持與時俱進、開拓創新，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新方法，不斷充實教育內容、創新教育形式、拓展教育渠道、提高教育成效，建立健全反腐倡廉教育的組織領導機制和協調機制，形成反腐倡廉教育工作大格局。通過堅持不懈地開展反腐倡廉教育，使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，進一步提高立黨為公、執政為民的自覺性，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線，廉潔自律，扎實工作，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

第三篇：論文——人民群眾在反腐倡廉中的作用

論人民群眾在反腐倡廉建設中的作用

曹 再 賢

【摘要】反腐倡廉看似是共產黨員及其職能部門的事，但不是僅靠所有黨員及職能部門單打獨斗就能做好的。而是要依靠廣大人民群眾的積極參與，才能從方方面面、實實在在地做到反腐倡廉。人民群眾人數多，視覺廣，分布在各個崗位、各個領域。他們取得的信息來源廣，也更具實際性，通過人民群眾的參與，才能獲得更多、更有效的信息和證據。

廣大黨員是人民的公仆，為人民服務、為人民辦事，就應該受人民監督，反腐敗必須依靠群眾、發動群眾。只有人民群眾的監督才是最有效的監督。因此，在反腐倡廉建設中只有始終堅持黨的群眾路線，依靠群眾、發動群眾，讓人民監督權力，讓群眾監督官員，才能從根本上取得徹底的勝利。

【關鍵詞】 人民群眾 反腐倡廉

監督 腐敗

隨著經濟的不斷發展，人們的思想意識也隨之轉變，各種價值觀也應運而生。各階層、各領域都出現并潛藏著為個人利益而損害集體或人民群眾利益的腐敗現象。一些人就職務之便不遺余力地牟取暴利，給國家和社會帶來了極大的負面影響。因而，反腐倡廉便成了現在及將來發展中的一個重要主題。而就世界發展的新形勢來說，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會更加激烈、更加艱巨、更加復雜。由此，黨和國家應采取治標也治本的方法，結合實際，制定可靠方法來懲治和預防腐敗。

實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是黨的全部活動的出發點和歸宿，這是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。由此，可看出人民群眾的利益高于一切，因此，反腐倡廉建設的最高評價標準是人民群眾的滿意程度。為此，人民 群眾在反腐倡廉建設中起著至關重要的作用。

一、人民群眾的作用及地位

當今社會腐敗現象無處不在，只要有權力運行的地方，就有產生腐敗的可能。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領導干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發言權；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細微之處最準確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現出了極大的熱情，發揮了重要作用，通過來信來訪，電話舉報等形式，揭發舉報違紀違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現了署名舉報多，舉報領導干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發揮了重要保證作用。

我們黨的性質和宗旨決定了黨的全部活動出發點和歸宿，都是為了實現、維護和發展好人民群眾的根本利益。黨的反腐敗斗爭歷史，就是一部實現、維護和發展人民群眾利益的歷史，是一部相信和依靠人民群眾的歷史。相信和依靠人民群眾進行反腐敗斗爭，是黨的性質和宗旨的要求。我們黨來自于人民，服務于人民，人民利益高于一切，要把人民擁護不擁 護，贊成不贊成，答應不答應，滿意不滿意作為反腐倡廉建設的最高評價標準。胡錦濤同志在中紀委十七屆二次全會上指出：“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，切實保障人民權益，真正做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。”

腐敗是黨政領導干部濫用權力的結果，與黨的性質宗旨相悖，直接危害人民群眾的利益，傷害黨和人民的感情，關系國家的興衰，可謂腐敗不除，天怨人怒，政局不穩，百姓難 富。反腐倡廉是我們黨加強自身建設的重要舉措，是實現人民群眾利益的重要保障，依靠人民反腐敗力量，實現黨對人民的承諾，純潔黨的隊伍，鞏固黨的執政地位，國家才能興旺，人民才能安康。從當前反腐敗斗爭形勢看，反腐敗斗爭充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的工程，僅靠個別職能部門的作用和力量是不夠的，必須調動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

（一）、人民群眾是主要力量

中國共產黨是依靠人民群眾的支持和擁護才取得執政地位的，離開了人民群眾的支持和擁護，黨的事業將一事無成。反腐倡廉建設作為黨的一項重大政治任務，理應依靠人民群眾的參與，因為人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。當今社會腐敗現象無處不在，只要有權力運行的地方，就有產生腐敗的可能。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領導干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發言權；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細微之處最準確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。

這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現出了極大的熱情，發揮了重要作用，通過來信來訪，電話舉報等形式，揭發舉報違紀違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現了署名舉報多，舉報領導干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發揮了重要保證作用。一方面群眾的實踐經驗和正確意見為我們黨制訂反腐倡廉建設的指導思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據；另一方面，通過廣泛宣傳、發動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗斗爭各項工作任務的順利落實。實踐證明，人民群眾參與和支持是我們取得反腐敗斗爭勝利的根本保證

（二）人民群眾無處不在

“知政失者在草野，知屋漏者在宇下。”基層存在的不正之風和腐敗問題損害群眾切身利益，侵蝕干群關系，動搖黨的執政之基，人民群眾深惡痛絕。干部腐不腐，群眾最清楚。人民群眾人數多，分布廣，視覺寬，他們分布在社會的各個階層、各個崗位、不同領域。這些特點使人民群眾的監督覆蓋社會各個領域。即無論是哪級領導干部的違法違紀行為，還是權錢交易的伎倆都逃不過群眾雪亮的眼睛，各級各部門不易發現、紀檢機關也難于掌握的情況，通過人民群眾的反映、通過人民群眾的舉報，更有利于獲得信息和證據，廣大人民群眾的監督是最廣泛、也是最有效的監督。廣大人民群眾是腐敗的見證者，對腐敗行為深惡痛絕，對腐敗分子恨之入骨。群眾的眼睛是雪亮的，依靠群眾進行監督，是行之有效的方法。群眾監督具有真實性、廣泛性、公正性的特點，是最好的監督、最有效的監督，也是預防和遏制權力腐敗的重要手段。我們黨深入開展反腐倡廉建設，必須依靠群眾，讓群眾這只“千里眼”真正發揮作用。只有這樣，各類社會丑惡現象才會無所遁形，各種不正之風才會得到徹底糾正。緊緊依靠人民參與支持，使群眾監督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀檢監察機關不斷提高工作透明度，暢通群眾監督渠道，發揮新媒體、新技術作用，形成無處不在的監督網。沒有人民群眾的支持參與，反腐敗就很難取得成效。要釋放群眾監督正能量，讓腐敗無處藏身，為深入推進黨風廉政建設提供強大支撐。

（三）人民群眾反腐的地位

人民群眾是社會發展的主體，也是社會發展的創造者，中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，代表中國最廣大人民群眾的根本利益。在社會經濟發展過程中，一切活動都圍繞著為人民謀利益，同時，在一切發展活動中，都要依靠人民群眾，離開人民群眾的擁護和支持，黨的事業將一事無成。因而，在反腐倡廉建設中，人民群眾也是最廣泛、最主要的力量。反腐敗要靠廣大人民群眾的力量，人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。人民群眾不僅是我們黨開展反腐倡廉建設的依靠力量，而且那個還是反腐倡廉建設成效的最終評判者。實踐證明，堅持群眾標準，把人民群眾滿意作為衡量反腐倡廉工作成效的出發點和歸宿，反腐倡腐敗導致不勝任、不稱職的干部上臺，影響了政府的行政能力，降低了政府服務民眾的水平。而要消除這一腐敗現象，需要人民群眾發揮好“評判員”作用，以提高選人用人的公信度。

二、人民群眾在反腐敗作用中存在的問題

就新形勢下的反腐倡廉建設工作，應切實貫徹落實好黨的群眾路線方針政策，把依靠群眾和相信群眾落到實處，做群眾信賴和擁護的引路人，同時從根本上實實在在地促進行政機關轉變作風，提高辦事效率，加快服務型政府建設步伐。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，重大違紀違法案件一再發生。要增強查辦案件工作的責任感和緊迫感，繼續加大查辦案件工作的力度，嚴懲腐敗分子。重點查處領導干部濫用權力、謀取私利的問題，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件，黨政機關和公務人員嚴重損害群眾利益的案件。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，絕不姑息。繼續加大糾風工作力度，認真解決損害群眾利益的突出問題。保持黨同人民群眾的血肉聯系是執政能力建設的核心問題。那些發生在群眾身邊的以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風，既直接影響群眾的生產生活、引發民憤民怨，也嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系。要深入基層、深入群眾，針對群眾反映的突出問題，加強監督檢查，堅決予以糾正。對損害群眾利益導致的惡性事件要嚴肅查處，對措施不得力、不良風氣長期得不到治理的地方要追究領導責任。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風同制度建設結合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。在人民群眾參與反腐敗斗爭健康發展的同時,還存在諸多不容忽視和回避的問題,這些客觀上影響著人民群眾參與反腐敗斗爭的實際效果,進而又影響和制約反腐敗斗爭的整體發展。

在當前的反腐倡廉建設中，一些地方并沒有很好地貫徹黨的群眾路線。有些 同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒有實實在在的行動，在積極發揮群眾作用的問題上，不討論、不研究，不出實招，不下真工夫，脫離群眾的現象比較嚴重，突出表現在如下四個方面：

（一）缺少深入有效的宣傳發動

在當前的反腐倡廉建設中，一些地方并沒有很好地貫徹黨的群眾路線。有些同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒有實實在在的具體行動，對群眾缺少深入有效的宣傳發動工作，使不少群眾沒有深刻認識到自己在反腐倡廉建設中的重大責任和重要作用。反腐敗斗爭在很大程度上處于自發狀態，遠沒有形成群眾廣泛參與反腐敗斗爭的主動局面。有不少群眾認為反腐敗斗爭是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭中起多大的作用，因而在行動上不積極、不主動，持觀望狀態。目前，多數群眾除了對消極腐敗現象表示不滿和憤怒外，沒有形成積極主動的反腐措施，缺乏實際斗爭的主動性。

（二）沒有堅持群眾路線

中國共產黨執政90余年來，進行的各種活動表明，要鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務要求我們：必須緊緊依靠人民群眾，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，把人民群眾以及各方面的積極性、主動性、創造性都充分發揮出來，為實現全面和諧的社會而共同努力；但必須正確認識和妥善處理人民群眾和廣大黨員干部之間的關系，協調好各方面的利益關系，不斷在發展的基礎上滿足人民群眾日益增長的精神文化的需要，保證人民群眾和廣大黨員干部共同建設清澈明鏡社會的成果；必須正確對待人民群眾對廣大黨員干部監督的具體問題和困難，中國共產黨執政的階級基礎和群眾基礎，是保持黨同人民群眾的血肉聯系；必須加強廉潔、清明的社會建設和管理，營造良好的社會環境，保持良好的社會秩序，維護社會穩定，保證廣大人民群眾安居樂業。

事實上，從實施反腐倡廉思想方針以來，反腐敗方針實施確定反腐敗斗爭的對策措施，并沒有堅持黨的群眾路線，沒有堅持從群眾中來，到群眾中去的基本方法。由于在一些重大問題上不認真聽取群眾的意見，不研究群眾的經驗，不反思群眾給出的信息及要求，結果一些地方的反腐敗斗爭思路不清，工作不得要領，找不到正確的方向，反腐倡廉建設就像空喊的口號，除了響起的那時有點回應外，并沒有為社會帶來和諧景象，沒有解決實際問（三）渠道不夠寬暢

現階段的反腐倡廉建設工作，并沒有形成全民的反腐意識，而更多的是廣大黨員干部自己內部單一地腐敗并反腐敗，群眾的反腐意識淡薄，群眾參與反腐敗斗爭的渠道不夠寬暢。一些地方群眾參與斗爭的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創新和研究，沒有形成一個簡捷、便利、高效的群眾參與機制。同時在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少嚴重的問題。如群眾舉報，有的同志對群眾舉報很不重視，并表現出可聽可不聽，可辦可不辦的態度，全憑自己個人的主觀興趣；更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報者遭到打擊報復。這使得本就狹隘的群眾參與渠道變得更讓人望而去步，把最真實、最廣闊的反腐群眾道路堵得更加狹窄。

（四）懲處不夠力度

在一些地方，處理一些腐敗問題上，沒有按照人民群眾的強烈意愿，貫徹“從嚴治黨”“從嚴治政”的方針，對腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象相當突出，特別是涉及領導干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現象非常明顯。這些問題和現象的存在，對當前反腐敗斗爭的深入進行是極為不利的。一方面，它會嚴重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對黨和政府的反腐敗斗爭的理解和判斷；另一方面，它會嚴重妨礙反腐敗斗爭的健康發展。反腐敗斗爭艱巨復雜、任務繁重、需要時間較長，既關系社會長治久安，又事關黨和國家的生死存亡，要贏得這場嚴重政治斗爭的勝利，必須群策群力，充分發揮各級領導和廣大人民群眾兩個方面的積極性。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執政能力建設的必然要求。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風的好壞關系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。黨的執政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執政能力建設，一個很重要的方面就是要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，真正做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

三、發揮群眾作用的舉措

新時期的反腐倡廉建設必須更加注重提高人民群眾的參與力、凝聚力、監督力、影響力、輿論力，只有這樣，才能真正發揮出人民群眾在反腐倡廉建設中的重要作用。必須堅持“保廉”與預防相結合，注重提高人民群眾的參與力，努力實現反腐倡廉的關口前移。堅持培育與建設相結合，注重提高人民群眾的凝聚力，大力營造全民參與的廉政文化氛圍。堅持創新與規范相結合，注重提高人民群眾的監督力，充分保障人民群眾的知情權和監督權。堅持民情和民意相結合，注重提高人民群眾的影響力，充分考慮民意在干部任免升遷以及重大決策出臺中的決定性作用。堅持網上與網下相結合，注重提高人民群眾的輿論力，充分發揮網絡在反映訴求中的重要作用。

在反腐倡廉建設中，目的不是讓人民群眾和黨員干部相互仇視和敵對，而是要通過反腐倡廉建設工作達到社會和諧，共同發展、共同富裕，互相理解，互相支持的和諧氛圍和社會風氣。但良好風氣的養成需要一個漫長的過程，廉潔風氣的形成，需要我們做出堅持不懈的努力。順應時代發展需要，大力營造全民參與的廉政文化氛圍，作為一種文化理念，廉政文化能使社會成員尤其是廣大黨員干部在文化氛圍中得到教育和培訓，使廣大人民群眾在廉政文化氛圍中受到感染，思想意識得到提高。同時，通過良好的社會風氣密切了黨員干部及人民群眾的關系，從而取得全社會人民的共同進步。

（一）、加強宣傳及教育

在反腐倡廉建設中，要堅持走群眾路線，必須相信群眾和依靠群眾。要讓人民群眾正確認識自己在反腐倡廉建設中的地位及能起到的作用，就要進一步加強宣傳 引導和教育培訓。努力增強人民群眾參與反腐倡廉的意識和本領，要通過各種形式，讓人民群眾認識到腐敗的危害性，認識到一切腐敗行為都是腐敗分子利用手中掌握的權力去竊取、侵吞、截留、強占本屬于人民群眾的利益，把黨和國家、人民群眾的利益轉化為個人私利，損公肥私。要動員廣大人民群眾學習反腐倡廉的法律法規，做到依法監督，要通過營造良好的反腐倡廉環境，激發人民群眾參與反腐倡廉的積極性與自覺性。讓人民群眾明確自身在反腐倡廉建設中的作用和地位，讓人民群眾明確參與和支持反腐倡廉，既是一種權利，更是一種責任和義務。要增強反腐倡廉的堅定性。廣泛開展典型教育，讓群眾看到黨委政府對腐敗分子“絕不姑息，絕不手軟”的堅定態度，向廣大人民群眾傳遞我們黨的反腐決心，從而進一步弘揚社會正氣，形成濃厚氛圍。

（二）、培育與建設相結合

在反腐倡廉建設中，要堅持培育與建設相結合，注重提高人民群眾的凝聚力，大力營造全民參與的廉政文化氛圍。作為一種文化理念和體系，廉政文化能使社會成員尤其是黨員干部在文化氛圍中得到教育和培養。廉政文化一旦形成，它所包含的精神、理念、價值觀、道德準則，就會在社會上廣泛傳播，為黨風廉政建設營造良好的外部環境。在這些年查處的一些腐敗案件中，有些領導干部開始也是清正廉潔的好干部，但抵不住親朋好友的誘惑、進攻和包圍，不由自主地受腐朽社會文化觀念的影響，走向腐敗的深淵。可見，沒有健康向上的社會廉政文化環境，就難以避免出現“前腐后繼”的現象。因此，應當充分發動人民群眾參與廉政文化建設，積極推進廉政文化進社區、進鄉村、進學校，積極開展群眾易于參與、喜聞樂見的廉政文化創建活動。注重發展面向社會大眾的廉政文化，普遍提高公民的思想道德水準，充分利用電視、報刊、網絡等大眾媒體，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力，凈化社會環境。營造人人崇尚廉潔、人人鄙視腐敗的輿論氛圍。

（三）、創新與規范相結合

在宣傳教育及文化氛圍建設的基礎上，應堅持創新與規范相結合，注重提高人民群眾的監督力，充分保障人民群眾的知情權和監督權，充分發揮群眾的監督作用，讓群眾有機會參與監督黨政官員，是防治腐敗的前提，需要從法律和制度上保障人民群眾的知情權。為此建議：應盡快制定《公共信息公開法》。我國目前雖有《公共信息公開條例》，但只是國務院行政法規層面的制度，缺乏違反條例時的法律責任的規定。新的《公共信息公開法》必須確立一條基本原則，即確 保除了涉及國家安全以外的一切國家權力運行的信息全部公開。同時，應借鑒其他國家的做法，制定《公職人員回避法》，以防范官員借親屬之手濫權經商的現象。現實生活中“官員無錢，親屬暴富”這種腐敗現象為社會切齒痛恨。我國目前雖然有禁止黨政干部經商的規定，但效果一直不佳。這就需要有公職人員回避制度。即通過《公職人員回避法》，每年公示官員近親屬的從業情況。規定在官員權力管轄范圍內，其近親屬不得經商，也不得在企業擔任高管。并對違反者進行嚴厲處罰。

（四）、民情和民意相結合

在反腐倡廉建設中，應堅持民情和民意相結合，注重提高人民群眾的影響力，充分考慮民意在干部任免升遷以及重大決策出臺中的決定性作用，讓群眾參與并一定程度決定干部的任免和升遷。官員選拔升遷時，民意過低的可以考慮實行一票否決制。這樣使得官員在對上負責的同時，還必須充分顧及群眾利益和群眾感受。目前，已經有地方政府在進行這方面的嘗試。同時要改進民意收集方式，堅持以平時考核為主，提拔前后考核為輔。在以制度規定涉及民生等重大政策的出臺時，必須先行公布草案，經過民眾的充分討論之后，再做最終決定。為了避免出臺損害人民群眾利益的重大政策，防止決策失誤，應以法律制度的形式規定，任何涉及民生的重大政策出臺時，必須先行公布草案，經過民眾的充分討論之后，才做最終決定。

（五）、拓寬渠道,強化監督

引導人民群眾參與反腐倡廉建設，就既要激發廣大人民群眾積極參與反腐倡廉建設的熱情,又要拓寬群眾參與反腐倡廉建設的途徑,便于群眾提供線索、獻計獻策、加強監督。一方面通過疏通群眾來信來訪渠道、建立群眾評議干部制度、群眾點評干部述廉等多種措施強化群眾監督,保證黨員干部的權力在陽光下運行;另一方面,要賦予群眾相應的檢舉、揭發、上訪和協助調查等權利,切實做好社會各界群眾監督、民主黨派監督、群眾團體監督、新聞輿論監督、網絡監督等多種群眾監督,尤其要合理利用網絡監督的優點，堅持網上與網下相結合，注重提高人民群眾的輿論力，充分發揮網絡在反映訴求中的重要作用，網絡快捷、便利、隱蔽等傳統言論平臺不具有的眾多優點，可以讓廣大群眾快速、便捷地把可能存在的腐敗問題迅速曝光。網絡言論已成為反腐倡廉的利器。網上言論盡管實情與謠言并存，但只要我們的黨委政府堅持相關信息公開，相關部門及時辟謠，謠言自然不攻自破。因此，保障以網絡訴求為新的表達形式的民眾言論自由，成為以群眾路線促進反腐倡廉的重要保障。借助各種渠道，人民群眾能夠從各個層面、各個領域進行有效監督，積極參與反腐倡廉建設。保證使各種社會管理事務中的決策和實施過程中產生的有關漏洞和偏差,在黨內監督和權力監督缺位或一時難以到位的情況下,憑借群眾的力量,及時準確地得到覺察、補救、處置,權力受到有效的約束,使腐敗分子的陰謀難以得逞。

總之，在反腐倡廉建設中，必須緊緊依靠人民群眾，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，把人民群眾以及各方面的積極性、主動性、創造性都充分發揮出來，讓廣大人民群眾積極、主動地參與反腐倡廉建設。廣大黨員干部應積極響應，努力為落實人民群眾參與找方法，尋渠道。積極主動地向群眾宣傳反腐倡廉建設的利弊及他們參與的重要性，讓人民群眾認識到腐敗的危害，也認識到自己既有權力參與和支持反腐倡廉，更是有責任和義務去做、去為維護自己的利益。“只有讓人民起來監督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來負責,才不會人亡政息”,反腐倡廉建設也是同樣的道理,只有充分發揮廣大人民群眾的監督作用,才能最終取得反腐倡廉建設的偉大勝利。

通過對人民群眾的宣傳引導、教育培訓，讓群眾有話可說，有話能說的多渠道、多方位參與的廉政文化建設。大力營造全民參與的廉政文化氛圍，建立黨風廉政、全民參與的良好社會風氣，為實現清正廉明的和諧社會，在這一過程中要堅持不懈地走群眾路線，必須依靠群眾、相信群眾。要始終相信黨風廉政建設和反腐敗斗爭是加強黨的執政能力建設的必然要求。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風的好壞關系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權興亡的根本因素。黨的執政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執政能力建設，一個很重要的方面就是要加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，真正做到為民、務實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。必須加強社會建設和管理，營造良好的社會環境，保持良好的社會秩序，維護社會穩定，保證廣大人民群眾安居樂業，參考文獻

【1】建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃,2008年5月.【2】 標本兼治樹清風——懲治和預防腐敗體系建設工作綜述,人民日報[N].2008年12月31日.【3】 李貴成.領導干部要“干干凈凈做事”[J].黨政干部論壇,2008,(6):34-35.【4】 把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,2007年9月14日,來源:黨建研究.【5】 構建懲治和預防腐敗機制是治本之策,2007年8月21日,來源:新華網.

第四篇：發揮廉政文化在反腐倡廉中的作用

發揮廉政文化在反腐倡廉中的作用（新書評介）——《社會主義核心價值體系與廉政文化建設》簡評

包心鑒

《 人民日報 》（2012年01月20日07 版）

如何在社會主義核心價值體系統領下深入推進廉政文化建設，充分發揮其倡導廉潔、抑制腐敗的作用？這是一個具有重大理論意義和實踐價值的研究課題。高建林撰著的《社會主義核心價值體系與廉政文化建設》一書（蘇州大學出版社），對研究解決這一課題作出了努力。

對社會主義核心價值體系與廉政文化建設之間的關系進行梳理。該書認為，從內涵上看，廉政文化是社會主義先進文化的重要內容，廉政文化建設的過程實質上就是培育社會主義核心價值體系的過程，是社會主義思想道德體系不斷完善與發展的過程；從邏輯上看，社會主義核心價值體系是廉政文化建設的統領與指導，而廉政文化建設是社會主義核心價值體系建設的延伸與展開，廉政文化建設的深入推進必然有力促進社會主義核心價值體系建設。對社會主義核心價值體系在指導與推進廉政文化建設中的重要作用進行揭示。本書不僅立足宏觀，而且著眼微觀，探討了社會主義核心價值體系每一個方面內容對廉政文化建設的具體指導與推進作用。比如，如何把馬克思主義尤其是中國化馬克思主義中的廉政建設思想作為中國特色社會主義廉政文化的精髓與指導？如何把中國特色社會主義的共同理想轉化為廉政文化的價值目標和評價體系？如何賦予廉政文化建設以更深厚的民族精神內涵和時代精神特色？如何發揮社會主義榮辱觀對社會主義廉政文化建設的基礎性作用？等等。對如何用社會主義核心價值體系統領和推進廉政文化建設進行探索。該書認為，只有將社會主義核心價值體系融入廉政文化建設的全過程和各方面，才能有效地提升廉政文化水

平，充分發揮廉政文化在反腐倡廉、懲惡揚善方面的重要作用。為此，必須認真研究新形勢下反腐倡廉和廉政文化建設面臨的機遇、問題和挑戰，抓住關鍵、注重建設。當前尤須把握好三個環節：一是倡導廉政精神，加強行為文化建設；二是完善廉政法規，加強制度文化建設；三是營造廉政環境，加強氛圍文化建設。

第五篇：行業協會在質量監管中的作用

行業協會在質量監管中的作用

摘 要：產品質量責任問題是企業難以自覺履行，機構難以全面監管的重大問題。行業協會組織的性質和職能決定了其在產品質量責任履行中的作用是無可替代的。概述了行業協會在質量監管中的重要地位和有利優勢，對行業協會在質量監管方面提出了優化路徑。關鍵詞：行業協會；質量監管；路徑優化

１ 行業協會在質量監管中的重要地位

企業缺乏自我約束。企業存在的價值雖然不單單是追逐利潤，但企業作為經濟活動的細胞其本質是追求利潤的最大化，贏得利潤毫無疑問是企業生存的前提條件。在市場經濟條件下，企業競爭力的強弱突出的表現為其對利潤的追逐能力。利潤，是企業存在的理由和發展的根本動力。然而，企業作為社會這個活動中的重要組成要素，必然與整個社會的其他組織和個人發生大量互動。在這些互動過程中，由于外部性問題和信息不對稱以及壟斷等市場失靈的客觀存在，使企業的逐利活動就會與社會的整體利益產生矛盾，其結果是企業缺乏必要的責任。企業趨利的本性決定了它可能會以損害社會利益的方式來實現企業的經濟目的。企業為了獲得利潤，過度的降低生產成本，必然導致產品質量問題。而產品質量是關系到民生的社會問題。對產品質量控制的缺失，是企業自身責任意識淡薄的表現。企業的經濟性質影響了其在承擔產品質量上的責任，因而保證產品質量的履行不能單方面依靠企業的力量。政府機構對產品質量責任履行的約束有限。我國的質量監督機構主要負責產品的質量檢測，但質量監督機構也存在缺陷，并不是所有的質量問題質檢機構都能很好的檢測和控制。質檢機構存在著一些缺陷，比如：機構的人力、物力和財力有限，一些地方甚至沒有用于監督抽查的專項經費，難以及時組織產品質量監督抽查；專業技術知識不能滿足執法要求，這不單是表現在一些執法人員專業知識缺乏，同時也是有礙于專業特點，執法人員不可能樣樣通曉；質量問題信息來源單一，大多數制售假冒偽劣產品的信息來源于群眾投訴，很少一部分是受損企業的舉報；對某一行業生產企業的公共需求缺少了解等，都會影響對質量監管的理想切入。

抓好產品質量監管，確保產品質量穩定是全國各級質量監督管理部門的責任。在小政府大服務的前提下，面對產品質量監管的重任，質監部門通過對行業產品實行絕對全面監控確保不出現問題幾乎是不可能的。徐小龍認為，行業協會通過制定行業規章制度，規定機構和人員的共同行為準則，懲處和排斥違規的咨詢機構，提高咨詢機構的行業風險。只有發揮行業協會的作用，在監管主體與監管相對人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產品質量監管領域出現監管缺位的問題。

行業協會是保證產品質量的重要社會力量。行業協會是具有統一、相近或相似市場地位的特殊部門的經濟行為人組織起來的，界定和促進本部門公共利益的集體性組織。行業協會作為企業和政府機構之外的第三種參與主體，在促進企業社會責任履行方面有著其他力量不可替代的作用，其主要通過行業協會自律在經濟部門的治理中發揮著自己的作用。

行業協會集中了同行業的大多數的企業，其服務職能、協調職能和參政職能的發揮能夠代表同行業的大多數企業的心聲、維護大多數企業的利益，同時也樹立了行業協會在企業管理中的權威性，使其可以通過制定行業協會自律規則實現真正的行業自治。行業協會自律是介于

政府干預和市場自由之間的第三條道路。由于通過企業之間自愿達成協議，能產生與各行業內競爭狀況相適應的競爭制度，行業自律就成為一種必然選擇。行業協會通過制定行業自律規則達到對協會成員的約束和管理，在擁有潛在共同利益的人們之間，形成有效集體行動。行業自律雖然不具有類似法律的強制執行力，但對公平競爭有很強的有效性，是促進企業社會責任履行保證產品質量不可替代的社會力量。

２ 行業協會在質量監管中的優勢地位

行政協會制定行業的章程，作為行業中的根本性大綱。能在行業所有成員中起著“憲法”作用。所有行業成員必須遵守協會章程。協會通過將國家有關行業產品質量的規定予以吸收作為行業成員必須履行的義務，并通過對違規成員進行處罰方式促使成員嚴格遵守行業章程，保障產品質量安全。協會為實現設立本協會的目的，按照協會章程對協會及有關組成人員進行組織管理的活動。協會自治可以充分發揮協會對成員行為規范和制約作用，也有利于降低了公共產品支出成本，解決政府監管缺位問題，提高監管效率，是一舉多得之策。

行業協會的主要職能包括：①代表職能。代表本行業全體企業的共同利益；②溝通職能。作為政府與企業之間的橋梁，向政府傳達企業的共同要求，同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律；③協調職能。制定并執行行規行約和各類標準，協調同行業之間的經營行為；④監督職能。對本行業產品和服務質量、競爭手段、經營作風進行嚴格監督，維護行業信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規行為；⑤公正職能。政府委托，進行資格審查、簽發證照、如市場準入資格認證，發放產地證、質量檢驗證、生產許可證和進出口許可證等等；⑥統計職能。對本行業的基本情況進行統計、分析、并發布結果；⑦研究職能。開展對本國行業國內外發展情況的基礎調查，研究本行業面臨的問題，提出建議、出版刊物，供企業和政府參考；⑧狹義的服務職能。如信息服務、教育與培訓服務、咨詢服務、舉辦展覽、組織會議等等。

行業協會組織在幫助企業保證產品質量的作用發揮是由行業協會自身的性質特征和職能決定的。行業協會具有非營利性、經濟群益性、自治性的特征。行業協會不以追求利潤為主要目的，決定了其成立和運作的目的在于為其成員提供一些公共服務和促進行業內一定范圍整體利益增加；行業協會是同行的企業在競爭的過程中尋求合作共贏的結果，行業協會的組建、運行的首要目標是為了協調同行業競爭關系，增進相互間的共同利益或降低個別成本，促進行業的健康發展；行業協會能通過制定行業自律規則達到對協會成員的約束和管理，實現行業管理的自治性。行業協會的性質也決定了行業協會的職能主要是對成員的服務和利益協調，以及參與有關行業發展的政策法規、標準的制定和監督執行。

由質量監督部門牽頭，按照產品的特點，劃分出不同的行業，組建行業協會或小組。這些行業協會或小組的作用突出表現為：一是能有效地實現質量技術監督部門為企業服務的目的，通過行業協會或小組的活動，組織企業保護自身合法權益，同時向企業傳達上級部門對行業的有關要求，企業之間出可通過協會或小組溝通信息，推廣經驗；二是能借此掌握和監控行業產品質量的總體狀況，進入行業協會的企業應是當地生產條件完善，產品質量比較穩定的正規企業，他們的產品質量可以代表這個行業較高水平的一面，通過他們的參與，可以確定執法檢查的目標和方向，做到對癥下藥，有的放矢；三是有利于打假扶優工作，通過行業協會，容易把打假治劣和扶優扶強結合起來，使之有力度；四是能促進企業間的團結交流，通過行業協會的活動，加強企業對自身的約束；同時也可以協調相互問的關系，避免惡性競爭。３ 行業協會保證產品質量的優化路徑

（１）加強對企業承擔產品質量責任的宣傳。根據近年來質量安全問題頻發，由于產品質量

差所帶來的社會問題屢見不鮮，表明部分企業對于產品質量承擔的社會責任沒有真正的了解，并沒有把產品質量差所帶來的惡劣影響看作是自己應承擔的責任。這說明在企業承擔產品質量責任的宣傳推動方面還有很多工作要做，行業協會組織正可當此大任。

行業協會組織通過辦好行業內管理刊物，宣傳企業積極承擔產品質量責任，以國為先，以民為先，把產品質量看作是企業發展的生命線，同時，規范企業誠實守法，公平、公正、接受質量檢測機構的管理和監督。利用協會宣傳陣地和各種場所，宣傳監督會員依法經營，規范服務，遵守企業職業道德，推動職業道德建設。讓產品質量責任意識深入到每個企業和企業管理者，使他們認識到企業以產品質量的存在而存在。

（２）制定行業產品質量標準。由于各行各業產品差異巨大和技術限制，質檢機構并不能及時了解不同行業產品的質量檢測技術和標準。這就要求行業協會根據行業特點，利用自身優勢，及時制定出切實可行的質量檢測標準和方法，輔助質檢機構完成產品質量檢測工作。各個行業可以根據行業特點和自我發展需要，在學習借鑒國際產品質量標準的基礎上，制定各行業的產品質量標準，以此來約束企業的行為。

（３）要求企業建立完善的保證產品質量安全的制度。凡是在企業質量安全方面走在前面的國內外企業，他們都有一個共同的特點：企業社會責任的產品生產和質量監測制度比較完備，有專設的負責產品質量事務的部門機構。作為保證產品質量安全事務的專門機構，可結合企業自身實際及國際普遍作法，制定企業質量安全守則，并協調其他部門的活動，使在企業決策和執行的各方面形成合力，共同體現出對質量安全的關切。同時能夠做到定期向社會披露在產品質量方面的相關信息。

（４）致力于誠信環境的建設。產品質量安全出現問題，以及對產品質量安全的隱瞞，更多的體現了企業的不誠信。在誠信環境的建設方面，行業協會組織也可以通過制定行業自律規則發揮相應的作用。比如建立企業信用檔案信息系統；向全行業發出“誠信自律，為構建和諧社會作貢獻”的倡議；起草行業管理者、從業者遵守的執業品德、紀律、操守等行為規范；進行企業誠信的評級等。

現在各地大都已建立了質監協會，可以在協會下面直接設置相應的行業分會或小組，他們既是政府與企業交往的橋梁，也是企業間建立關系的紐帶，同時也是規范和維護市場經濟秩序的生力軍。

參考文獻

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