第一篇：吳政辦〔2012〕25號-城鄉養老并軌

吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦〔2012〕25號

市政府辦公室關于印發吳江市城鄉養老保險

并軌實施意見的通知

各鎮人民政府，吳江經濟技術開發區、吳江汾湖經濟開發區、吳江市濱湖新城管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《吳江市城鄉養老保險并軌實施意見》已經市政府第50次常務會議和十二屆市委第19次常委會討論通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一二年三月二十一日

— 1 — 吳江市城鄉養老保險并軌實施意見

為進一步提高我市城鄉居民的社會保障水平，加快建設城鄉一體社會保障體系，根據上級有關文件精神，結合吳江實際，現就全面推進我市城鄉養老保險并軌提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以建設樂居吳江、構建和諧社會為目標，以完善城鄉一體的社會保險體系為抓手，以推動勞動年齡段居民養老保險參保人員和被征地農民納入城鎮職工養老保險（以下簡稱城保）為重點，按照政策連貫、屬地負責、扶持有力、方法創新的原則，扎實推進城鄉養老保險并軌工作。

二、目標任務

通過深入宣傳引導、落實優惠政策等措施，形成個人踴躍參保、政府傾力助保、社會積極扶持的工作局面，將符合條件的未參加城保的居民養老保險參保人員、被征地農民等本市戶籍人員，應保盡保地納入城保體系。到2012年第四季度末，實現吳江城鄉養老保險全面并軌。

三、相關政策

（一）今后新征地對象中的勞動年齡段人員須辦理城鎮職工養老保險臵換手續。

（二）加快在冊征地保障人員全面并軌城保步伐。1．土地換保障（以下簡稱土保）權屬已落實的勞動年齡段人員，應當辦理土保轉城保手續。

2．土保權屬均分的村組，以權屬落實為前提，以組為單位，— 2 — 可以參照預征先保方式安排土保指標。此類新增人員須同時辦理轉城保手續，繳費標準按人均2萬元執行。

3．參加土保的勞動年齡段人員，如果本人已有城保，經村組同意鎮（區）批準，可以按自愿有償的辦法將土保指標讓渡給本組同勞動年齡段人員，受讓人同時辦理土保轉城保手續。

4．針對全失地的村組因土保安臵標準不統一導致無法將土保權屬落實到人的情況，允許通過重新注資方式，將老征地土保空賬戶做實后再權屬落實到人。注資辦法為每人8000元由組內自籌，其余12000元由市鎮（區）兩級財政按現行財政體制分擔。

5．對于在冊的土保權屬到人的已被征地人員（無土保個人賬戶），且已領取城保待遇的，允許個人出資8000元,從繳費到賬之次月起領取土保個人賬戶養老金每月140元。

6．對于土保權屬在組內平均分配的指定人員，因參加城保造成組內人員土保權益減少的，允許組內另安排符合條件的人員遞補。

（三）參照征地參保形式，擴大受益范圍。

1．年齡在16周歲至男60周歲女55周歲、具有本市戶籍，擁有土地承包經營權未曾參加土保的勞動年齡段成員，在簽訂土地流轉協議后，可以參照已征地形式，優先給予土保指標，并辦理土保轉城保手續，繳費標準按人均2萬元執行。

2．對本市戶籍有土地承包經營權的人員，已經按照城保靈活就業人員身份繳費若干年，可以在簽訂土地流轉協議后，申請按照個人一次性出資2萬元折算城保8.5年的辦法，折算相應城保年限。折算年限與以前的城保年限銜接，并按規定記入個人賬戶。

— 3 — 3．已經和村民簽定預征地手續，補償政策落實到位的，給予辦理進土保手續，由用地單位落實好資金。勞動年齡段人員全部辦理轉城保手續。

（四）上述相關人員臵換城保辦法和年限，按吳政發〔2009〕124號文件精神執行。

（五）采取積極的資助扶持措施。

1．個人通過農土保并軌城保措施納入城保體系后，可按靈活就業人員身份繼續繳費。至退休年齡，累計繳費年限不足15年的，可進行一次性補繳。符合相關條件,可以依照我市城鎮職工社會保險補貼政策，享受社會保險補貼。

2．對持有我市《低保證》及重度殘疾的人員，預征先保的2萬元個人承擔1萬元，其余1萬由市鎮（區）兩級財政按現行財政體制分擔。辦理并軌城保后，累計繳費年限仍不足15年的進行續繳，續繳期以靈活就業身份參保繳費的，可以享受50%的財政補貼。期間可以同時享受社會保險補貼的，補貼標準按就高原則發放。

3．加大社會幫扶力度，參與并軌的居民要努力自籌資金，積極參保。對家庭困難的參保人員可采取尋找社會關系借款、黨員結對幫扶、慈善募捐等形式幫助籌措資金。鼓勵銀行為家庭困難的參保人員提供貸款，鎮村有關組織給予擔保。

4．加大就業扶持，推進農村居民參加城保。對未就業對象通過加大免費培訓力度、實施就業援助等舉措,促進其就業；對已安排在公益性崗位且未參加城保的就業困難人員，由所在單位為其辦理城保參保手續。

四、保障措施

各鎮（區）、各相關部門要高度重視城鄉養老保險并軌工作，采取有力措施，抓緊推進落實，務求取得實效。

（一）加強組織領導，健全工作機制。市統一下達勞動年齡段人員并軌參保任務，并成立由市委農工辦、市人社局、財政局、國土局等部門組成的工作小組，加強對各鎮（區）工作進展情況的督查和考核。各鎮（區）、各相關部門要認真落實市委、市政府的統一部署，主要領導要親自過問，分管領導要沉到一線，狠抓落實。要建立強有力的工作班子，制訂詳細工作計劃，明確分工，落實人員，強化措施，全面推進，確保圓滿完成并軌任務。

（二）加強宣傳引導，形成良好輿論環境。各責任單位要會同各鎮（區）和宣傳部門深入開展城鄉養老保險并軌相關政策宣傳活動，幫助未參保人員準確理解把握政策。村（社區）干部、勞動保障協管員和推進城鄉養老保險并軌的工作人員要挨家挨戶上門做好宣傳工作，通過把政策講明、道理講透、實惠講清，讓群眾體會到政策的優惠性，從而積極辦理參保手續。特別要注重發揮典型的示范引領作用，通過參保受惠者現身說法等形式，讓參保對象直觀地感受到參加城保的好處。

（三）加強財政投入，確保保障資金按時到位。

資金按時到位是本次并軌工作的關鍵，市鎮(區)兩級財政部門要充分作好并軌工作的資金測算和預算工作，千方百計確保保障資金及時到位。本意見涉及的社保補貼資金，按現行財政分成體制分擔。

（四）強化依法監管，推進企業職工應保盡保。凡在企業工

— 5 — 作的人員須參加企業職工養老保險。市人社局要會同各鎮（區）集中開展全市企業人員參保情況專項執法檢查，切實解決企業內本地職工未參保的問題。

五、本意見由市人社局會相關部門負責解釋，自發文之日起實施至2012年12月31日。

主題詞：社會保障 意見 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團體，存檔。

吳江市人民政府辦公室 二○一二年三月二十一日印發 打印：張育英 校對：宗亮 共印：3份

第二篇：時事政治：城鄉養老并軌資金來源不是問題

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時事政治：城鄉養老并軌資金來源不是問題

實現城鄉養老保險并軌意義重大，應盡快推進。可以通過減少地方行政支出，增加國企紅利上繳比例等方式，為全面落實農保轉城保提供新增補貼支出的資金來源。

據新華社報道，山東省政府近日印發《山東省人民政府關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》，將之前分別實施的城、鄉養老保險制度合二為一，實施統一的居民基本養老保險制度。

由此，在全國范圍率先實施城鄉養老并軌的省份，已呈日漸擴大之勢——此前，江蘇已于今年初實施城鄉養老保險并軌，廣東亦已基本實現城鄉低保并軌。

實施城鄉養老并軌，意義重大。其不僅體現了城鄉居民在基本民生保障層面的公平，更為新一輪城鎮化消除了因民生保障不均所造成的阻力。

也許，有人會認為，城鄉養老并軌改革的方向是對的，但當下全面實施的條件仍不成熟。因為，當下實施城鄉養老保險并軌的省份，均為經濟較為發達、財政相對寬裕的省份，而這對于其他經濟相對欠發達的省份來說，是“心有余而力不足”。

不客氣地講，這是一種托辭。實施城鄉養老保險并軌，將農保轉為城保，固然會相對增加地方養老保險補貼支出，但是，這部分相對增加的養老保險補貼支出，并非多得會導致地方財政失衡的地步。

以江蘇實施城鄉養老并軌為例，實施后由農保轉為城保的新增人數近1000萬人，由此增加的養老保險補貼支出每年約為20億元。試問，區區每年20億元的財政增加支出，誠心實施城鄉養老并軌，有哪個省份擠不出來，更何況許多省份的人口要遠少于江蘇。

其實，實施城鄉養老并軌的話，各地只要相對減少些行政支出，減少對某些企業的不必要的政府補貼，或相對增加國企紅利上繳比例(僅為5%-10%)，就沒有問題。將這些錢轉為養老保險補貼支出，即使經濟再欠發達的省份，也完全有能力實施城鄉養老并軌改革。

歷年來，我國養老保險的雙軌制，主要體現在兩個層面，一是農村居民與城市居民養老保險的雙軌制，二是城鎮職工和行政事業單位養老保險的雙軌制。而這其中，客觀而論，盡快實施城鄉養老保險并軌，不僅是最為緊迫的，亦是阻力相對較小的。

盡快實施城鄉養老保險并軌，其緊迫性在于，農村居民在社會保障層面最為欠缺，更何況在新一輪城鎮化行將開啟之際，如果不能給予農村居民更多的社會保障，其推進的阻力(尤其是土地流轉)無疑是巨大的。實施城鄉養老保險并軌，與打破城鎮職工和行政事業單位養老保險雙軌制，會直接造成公職人員的強力抵觸情緒相比，其改革阻力毫無疑問會小得多。

實現城鄉養老保險并軌，意義重大，應盡快推進。實際上，實現城鄉養老并軌，所需要的資金規模并不龐大。就按江蘇新增的1000萬人，每年支出20億元為標準來計算，全國實現養老并軌每年所需要支出的也就幾百億元的規模。這與全年超過10多萬億元的財政收入相

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比，并不算什么。以此觀之，推進城鄉養老保險并軌現實條件已經具備，需要的主要是決心了。

本文來源：天津公務員考試網http://tj.offcn.com/

第三篇：2015年山東養老并軌政策詳解

2015年山東養老并軌政策詳解 養老并軌，山東省設十年過渡期

山東省政府印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(下稱《意見》)。我省成為國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》 印發后，首個啟動改革的省份。

省人力資源社會保障廳廳長韓金峰在接受山東省政府網采訪時表示，改革適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。“這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續推動其參加企業職工基本養老保險，保障其養老保險權益。再就是，機關事業單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續按照國家和省統一規定發放并調整相關待遇”。

記者注意到，《意見》 根據國家政策精神進行了規范和細化。

韓金峰就表示，我省為更好保持“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期，過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的基本養老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算的基本養老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

據悉，《實施意見》的出臺，明確了我省機關事業單位養老保險制度改革的主要政策。下一步，還要根據國家有關配套政策，研究制定具有可操作性的實施細則。

政策詳解

老中新有分別 中人待遇不降

韓金峰表示，改革前已經退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調整。其中，符合規定的待遇項目，經審核確認后，納入養老保險基金支付;其他項目，仍從原渠道列支。

改革后參加工作的“新人”，退休時執行新的養老金計發辦法，基本養老金由兩部分組成：一是基礎養老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。這部分主要體現的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬號養老金，以個人賬號儲存額除以國務院統一規定的計發月數，個人賬號儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。總的來說，改革后基本養老金待遇的確定，將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯系，這樣更能夠全面歷史地體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬號儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。如何解決呢?“我們在《實施意見》中規定，將這段時間確定為‘視同繳費年限’，在發給基礎養老金和個人賬號養老金的同時，再依據視同繳費年限長短，發給本人指數化月平均繳費工資一定比例的過渡性養老金。”

為更好保持“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期，過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的基本養老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算的基本養老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

基本養老金建調整機制

“職業年金”辦法尚未制定

改革后，退休人員的養老金怎么調整?韓金峰表示，《實施意見》明確提出，建立基本養老金正常調整機制。“根據國務院統一部署，結合我省經濟發展、物價水平、工資增長等因素，省政府統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。這一做法有利于建立統一的養老保險制度，也有利于體現再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而造成待遇的不平衡”。至于為什么要建立機關事業單位職業年金制度?韓金峰表示，企業補充養老保險以企業年金的形式存在和發展。這次改革機關事業單位養老保險制度的同時，為改革范圍內的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業年金，有利于進一步構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，實現新老制度待遇的平衡銜接。

下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關部門，根據國家有關政策，制定我省的機關事業單位職業年金辦法。本版撰稿 記者鄭心茹梁賡

三大看點

津貼補貼納入繳費工資基數

《意見》明確，我省實行社會統籌與個人賬號相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。

單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。個人工資超過省或市上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低于省或市上在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數。凡國家和省統一規定的工資和津貼補貼項目，均應納入個人繳費工資基數。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數。納入個人繳費工資基數的具體項目，按照與納入統籌的養老保險待遇項目相對應的原則確定。

將會單獨建賬 分別管理使用

對于機關事業單位養老保險統籌層次，我省是怎么考慮和規定的?會不會出現機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題?

韓金峰表示，按照社會保險“大數法則”，提高機關事業單位養老保險統籌層次，可以增強基金調劑和支付實力。考慮到我省實際情況，在財政分級管理體制下，改革一開始就實行省級統籌有一定難度。因此，我省現階段暫實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任，逐步向省級統籌過渡。

此外，由于機關事業單位養老保險的職工負擔系數、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金，我省《實施意見》明確規定：“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。”

養老保險轉移 年限可以延續韓金峰在接受山東省政府網采訪時表示，改革后，機關事業單位人員與企業職工等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度，兩者養老保險關系轉移接續辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。

具體分兩種情況：一是機關事業單位參保人員在同一統籌范圍內(指設區的市，含省直)機關事業單位之間流動的，只轉接養老保險關系，不轉移基金;二是參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的，在轉接養老保險關系時，個人賬號儲存額隨同轉移，并按規定轉移部分基金。無論哪種轉移，轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續計算，參保人員的利益不會因轉移而受損。這就為機關事業單位養老保險關系轉移接續和人員正常流動，打開了“通道”。

第四篇：公務員養老,制度并軌不是平均主義)

公務員養老，制度并軌不是平均主義(民生觀)

制度統一是改革的方向，但是在養老金待遇上不宜搞簡單的“一刀切”。以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會產生新的不公

關于公務員養老，一些人覺得不公平，主要在兩點：制度雙軌，待遇偏高。在養老問題上，確實存在不同的制度設計。公務員是一套制度，企業職工是另一套制度。前者財政出錢，不用自掏腰包；后者財政不出錢，由企業和個人分擔。

制度性的不平等，容易造成職業壁壘，阻礙勞動力合理流動，有時甚至加劇社會矛盾。

從長遠來看，應當將公務員納入到統一的基本養老保險制度內，和企業職工一樣，單位和個人都出點錢，逐步實現制度并軌，體現社會公平。

制度統一是改革的方向，但是在養老金待遇上卻不能搞簡單的“一刀切”。公務員是國家公職人員，掌握并行使公共權力。養老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。而且，一般來說，能考上公務員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養老金和藍領工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公平？

從國外經驗和國內香港等地做法來看，公務員的養老金一般也要比從事其他類型經濟活動的人口更加優越。

如果要一味拉平公務員與企業職工的退休待遇，以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會對公務員產生新的不公。這種忽視職業之間差異的泛公平化做法，最終將不利于國家的整體運行，影響社會治理的效果。

又要體現制度公平，又要體現職業差異，似乎有點矛盾，其實也有辦法。我們不妨在基礎性養老金之外，設計一種補充養老金，適當拉開公務員與企業職工的差距，體現公務員職業的特殊性。這種補充養老金就是職業年金，通過這一制度，可以實現公務員養老金的相對穩定并維持較高的水平。

當然，相對較高的待遇要與公務員更加清廉的作風、更加高效的工作結合起來，要進一步提高反腐力度、改進公共服務水平。

“推進機關事業單位養老保險制度改革”，是十八屆三中全會《決定》作出的部署。改革公務員養老制度，必須依照國情，在依法依規、適應特點、平穩過渡的總體思路下進行。改革過程中，更要做好新老制度銜接，力求平穩順利。

第五篇：機關事業單位養老保險制度并軌改革啟動

機關事業單位養老保險制度并軌改革啟動

2016年以來，中國機關事業單位與企業職工基本養老保險制度的并軌工作，已進入實質性啟動階段。近日，又有多個省份陸續發布了機關事業單位養老保險制度改革的實施細則。各地實施細則中對繳費基數的規定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關注。據了解，有些地區將年終一次性獎金納入了公務員養老金繳費基數，但也有大量地區未將其納入。之所以要進行養老金并軌改革，是因為之前的“雙軌制”飽受詬病。養老金作為一種公共品，理應體現公平原則，但“雙軌制”卻非如此。黨政機關、事業單位有一套退休制度，個人無須繳納社保，退休后養老金由財政統一支付。另一套是企業單位實行的“繳費型”養老保險統籌制度。經過一番廣泛討論后，養老金并軌改革終于上路，2014年10月，國務院發布有關決定，自此全國數千萬機關事業單位人員開始告別“免繳費”時代。目前大部分省份已出臺了養老金并軌方案，預計至2016年年底前，中國機關事業單位養老保險制度體系將初具規模。過去一段時間，按照國務院部署，各省市陸續出臺適用于本地區的并軌改革實施細則，繳費和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費基數是否應納入年終獎，這個細節上各地存在著差異。基本養老保險費由單位和個人共同負擔，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納比例為本人繳費工資的8%。繳費基數通常包括，職務工資、級別工資、工作津貼、生活補貼等。如果把年終獎金也算進去，基數做大了，單位繳納的保險費部分也就相應增加，未來個人領取的養老金也會增加。從目前機關事業單位情況看，由年終獎引起的繳費基數增大，這部分變化可導致個人每月養老金多領取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大，說小不小。在養老金并軌改革中，年終獎是否納入繳費基數，只是一個小的細節，但這個細節卻又足以引起一片爭執和側目。首先這個地區間的政策差異，會讓不同地區的機關事業單位職工產生攀比和爭執。同時，在目前眾多企業未將年終獎納入繳費基數的情況下，部分地區機關事業單位的先嘗先試，必定會引起輿論的質疑。年終獎是否納入繳費基數，這個養老金并軌改革方案中細節的取舍，應該服從于改革的全局。曾經的養老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴重的權利和義務的不統一，更在制度執行的結果上造成了嚴重的不公平，兩個制度下養老金水平的待遇差不斷擴大，導致目前機關事業單位退休人員的退休金平均高出企業退休人員一倍以上。養老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統一的養老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會分歧。此次機關事業單位養老保險制度改革，與工資標準上調等改革配套措施一并推出，已經可以基本保證改革前后相關人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎納入繳費基數，此舉將再次拉升機關事業單位職工的養老金水準，這無助于養老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。（如需轉載，請注明來源自 科技世界網）