第一篇：東政辦〔2011〕號農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作意見

東政辦?2011?82號

東山縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)

與發(fā)展工作意見的通知

經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府，各有關(guān)單位：

為推進我縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將縣農(nóng)業(yè)局《關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年八月二十二日

關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社 建設(shè)與發(fā)展工作的意見

東山縣農(nóng)業(yè)局（二〇一一年八月）

為支持、引導(dǎo)和規(guī)范我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平和市場競爭力，促進我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《漳州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)漳州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作意見的通知》（漳政辦?2011?60號）等有關(guān)政策法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，按照“堅持條件、遵循原則、市場運作、規(guī)范管理”的要求，落實政策措施，積極培育建設(shè)，加強指導(dǎo)服務(wù)，推進多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭在較短時期內(nèi)提高農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，推動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須把握和遵循以下基本原則。一是堅持農(nóng)民自主的原則。按照“民辦、民管、民受益”的原則，以農(nóng)民為主體，以服務(wù)成員為宗旨，實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，最大程度的實現(xiàn)和維護成員利益，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力、吸引力和感召力。二是堅持因地制宜的原則。從本地實際出發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，因勢利導(dǎo)，鼓勵組建農(nóng)民專業(yè)合作社；鼓勵合作形式多樣化、投資主體多元化、服務(wù)方式市場化，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營活動的需要，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。三是堅持示范帶動的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，既要按照市場規(guī)律辦事，又要積極給予正確引導(dǎo)和政策扶持，做到引導(dǎo)不強迫，服務(wù)不干預(yù)，支持不包辦。通過農(nóng)民專業(yè)合作社試點示范，樹立一批可比可學(xué)的標(biāo)桿和樣板，以示范引路，典型帶動，以點帶面，穩(wěn)步推動農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。四是堅持規(guī)范發(fā)展的原則。正確處理好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，堅持發(fā)展與規(guī)范并重，在發(fā)展中抓好規(guī)范，在規(guī)范中促進發(fā)展。以完善農(nóng)民專業(yè)合作社制度建設(shè)和運行機制為著力點，不斷推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，通過規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭在5年內(nèi)，全縣各村普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作社，50%農(nóng)戶加入專業(yè)合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍實行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，服務(wù)能力

和帶動農(nóng)戶增收能力明顯增強，成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)重點

（四）推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)工作，具體做到“四個有”：一是有規(guī)范的管理制度。合作社應(yīng)制定規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社章程，建立健全成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會“三會”制度、會計賬簿、財務(wù)管理制度、盈余分配制度、內(nèi)部積累和風(fēng)險保障制度、安全生產(chǎn)管理制度等，并嚴(yán)格執(zhí)行。二是有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。合作社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實行自主經(jīng)營，自負盈虧，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，實現(xiàn)發(fā)展壯大。每個成員應(yīng)按章程規(guī)定向合作社出資，允許農(nóng)民按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在不改變耕地、林地性質(zhì)和用途的前提下，以土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)作價入股。成員以其帳戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對合作社承擔(dān)責(zé)任，合作社以其全部資產(chǎn)對合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。三是有健全的服務(wù)功能。合作社應(yīng)強化服務(wù)功能，不斷增強對廣大農(nóng)民的吸引力和凝聚力。重點抓好“四個統(tǒng)一”的服務(wù)體系建設(shè)：①統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)投入品采購和供應(yīng);②統(tǒng)一的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程及技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)；③統(tǒng)一的品牌、包裝和銷售；④統(tǒng)一的產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。四是有合理的分配機制。合作社要為每個成員設(shè)立成員賬戶，建立合

理的利益分配機制，充分調(diào)動全體成員的積極性。年終盈余在提取公積金和公益金后的可分配盈余，應(yīng)先按成員的交易量（額）比例返還，返還比例不得低于法定的60%，剩余部分再以成員賬戶記載的出資額和公積金份額按比例分配給成員，并記載在成員賬戶中。

（五）推進農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照“有標(biāo)采標(biāo)、無標(biāo)制標(biāo)”的原則，率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全生產(chǎn)記錄制度，統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定。對農(nóng)民專業(yè)合作社成員廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的培訓(xùn)，加強生產(chǎn)信息監(jiān)管，使成員的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)支撐能力和市場競爭力。

（六）推進農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌化建設(shè)。引導(dǎo)、鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主注冊商標(biāo)，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地和地理標(biāo)志產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證。支持農(nóng)民專業(yè)合作社爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和福建省著名商標(biāo)。符合條件的優(yōu)先推薦參選“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品名錄”或省級以上名牌產(chǎn)品。建立健全規(guī)范的信用管理制度，樹立誠信意識、風(fēng)險意識和品牌意識，實施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，加強品牌宣傳和保護，以信譽和品牌贏得市場競爭。

（七）推進農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營企業(yè)化建設(shè)。積極引導(dǎo)同類農(nóng)民專業(yè)合作社之間、合作社與相關(guān)市場主體之間進行多領(lǐng)域、多方式的聯(lián)合與合作，向規(guī)模化經(jīng)營、集團化發(fā)展，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動力。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社跨區(qū)域擴建基地，發(fā)展成員，擴大規(guī)模，提高輻射力和帶動力，提升組織化水平，力爭做大做強一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、治理結(jié)構(gòu)健全、分配制度合理、利益聯(lián)結(jié)緊密的大型農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，組建自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，向產(chǎn)、供、銷、運、加等跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展。

（八）推進農(nóng)民專業(yè)合作社營銷市場化建設(shè)。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品直接進入城市大型超市、在城市建立連鎖店、直銷點，支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會、展銷會，逐步提高農(nóng)民專業(yè)合作社主產(chǎn)品的市場占有率，擴大主產(chǎn)品銷售半徑，提升其市場定價能力。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展自營進出口業(yè)務(wù)，主動參與國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民專業(yè)合作社的市場競爭能力。

（九）推進農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險彌補機制建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參加農(nóng)業(yè)保險，擴大政策保險與商業(yè)保險的覆蓋范圍，探索“保險+信貸”等農(nóng)村銀行服務(wù)與保險業(yè)服務(wù)相結(jié)合的扶持新模式。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社共同出資，依法聯(lián)合構(gòu)建合作社擔(dān)保基金，對成員貸款信用擔(dān)保額度、風(fēng)險分擔(dān)等進行制度設(shè)計，為符合政策規(guī)定、需要金融信貸扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社提供融資擔(dān)保。

三、扶持政策

（十）落實財政資金扶持。縣財政要設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政資金扶持力度，保障農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作經(jīng)費。縣政府每年從財政支農(nóng)資金中安排一定資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，聘請農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員，對示范性農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品牌化建設(shè)、市場營銷網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、技術(shù)推廣、培訓(xùn)和信息服務(wù)等方面進行補助。各鎮(zhèn)人民政府也要根據(jù)財力狀況，建立農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展專項資金，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。各級安排的涉農(nóng)貼息貸款項目和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社。涉農(nóng)項目主管部門要積極支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)或參與涉農(nóng)項目建設(shè)，在同等條件下給予優(yōu)先立項扶持。

（十一）落實金融信貸扶持。金融機構(gòu)要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持和服務(wù)力度。一是要組織制訂具體的可操作性的信貸政策和便利措施，降低貸款門檻，減少審批環(huán)節(jié)，方便農(nóng)民專業(yè)合作社貸款融資，切實加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸扶持力度，解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)、經(jīng)營中的資

金不足問題。二是要開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級評定，對于實力強、信用等級高、管理規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的授信額度，對于市級以上農(nóng)民專業(yè)合作示范社給予利率優(yōu)惠，支持發(fā)展層次較高、經(jīng)營效益較好、輻射帶動能力較強、信用狀況較好的農(nóng)民專業(yè)合作社，促進農(nóng)戶貸款管理模式從“零售型”向“批發(fā)型”轉(zhuǎn)變。三是要為農(nóng)民專業(yè)合作社及成員提供信息咨詢和理財?shù)确?wù)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社及成員增進了解金融理論知識。四是要支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新開展各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款。五是要支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作、資金互助和貸款擔(dān)保試點。支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)優(yōu)先為農(nóng)民專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。

（十二）落實稅收優(yōu)惠扶持。農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。對符合國家稅收政策的農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品實行免稅，對其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行稅收優(yōu)惠。

（十三）落實注冊登記扶持。工商行政管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)窗口和“綠色通道”，免費提供注冊登記 的咨詢服務(wù)，方便農(nóng)民登記辦社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社再聯(lián)合，先行先試，登記農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社。

（十四）落實建設(shè)用地扶持。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地、辦公場所和興辦加工企業(yè)所需的非農(nóng)建設(shè)用地，國土資源管理部門要優(yōu)先安排用地，及時辦理用地報批手續(xù)。

（十五）落實人才保障扶持。建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員是經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門指定或聘任，專職或兼職對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財務(wù)會計輔導(dǎo)和服務(wù)的人員，縣財政每年安排一定的資金，開展對農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，組織相關(guān)業(yè)務(wù)交流與考察活動，提高農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)工作水平。實施“專家進社”服務(wù)行動計劃，鼓勵科研人員、農(nóng)技推廣人員、供銷合作社和信用合作社人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，建立長期合作關(guān)系。鼓勵大專院校、科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)、試驗、示范和推廣等合作。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對大中專畢業(yè)生應(yīng)聘到農(nóng)民專業(yè)合作社，簽訂聘用合同、辦理社會保險的，連續(xù)工作一年以上，經(jīng)同級人民政府農(nóng)業(yè)行

政主管部門和人事部門確認(rèn)，在農(nóng)民專業(yè)合作社的工作年限可連續(xù)計算工齡，并在職稱評定上給予優(yōu)先照顧。

（十六）落實營銷流通扶持。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)等部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的營銷服務(wù)，定期或不定期開展“農(nóng)超對接”活動，積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種展示、展銷活動，提升農(nóng)民專業(yè)合作社及產(chǎn)品知名度，拓寬農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品銷售渠道。交通部門對農(nóng)民專業(yè)合作社運輸自產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品和經(jīng)初加工的農(nóng)產(chǎn)品，要執(zhí)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”優(yōu)惠政策。

四、保障措施

（十七）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門及其他有關(guān)部門要樹立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)的觀念，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把提升農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，作為深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)民增收的戰(zhàn)略舉措，擺上重要的議事日程。各鎮(zhèn)人民政府要成立領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要加強配合，落實各項優(yōu)惠政策和便民利民措施，加大扶持服務(wù)力度，形成促進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展的強大工作合力。同時，縣、鎮(zhèn)兩級要安排農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作專項經(jīng)費，確保工作正常開展。

（十八）分門別類，強化指導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)經(jīng)管部門要分

門別類，加強指導(dǎo)，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社制訂章程，建立健全各項規(guī)章制度，監(jiān)督農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)真履行成員大會、理事會、監(jiān)事會等民主決策程序，維護農(nóng)民專業(yè)合作社成員的合法權(quán)益，使農(nóng)民專業(yè)合作社逐步建立起明晰的產(chǎn)權(quán)機制、民主的決策機制、合理的分配機制和科學(xué)的管理機制，不斷提高農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展水平。要加強對合作社的審核，為符合法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社建立規(guī)范化管理合作社名錄，定期公布，作為政府優(yōu)先扶持、金融機構(gòu)重點服務(wù)及享受相關(guān)優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)。

（十九）加強培訓(xùn)，提升水平。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社的培訓(xùn)制度，分期分批對各級業(yè)務(wù)骨干、基層干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負責(zé)人、經(jīng)營管理人員和財會人員進行培訓(xùn)，重點加強對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，著力建設(shè)一支懂合作、善經(jīng)營、會管理、有奉獻精神的合作社經(jīng)營管理人才隊伍，培養(yǎng)造就一支政策理論水平高、業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)強、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員隊伍。

（二十）規(guī)范管理，示范帶動。積極開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動，每個鎮(zhèn)每年重點抓好1-2個縣級示范社建設(shè)，縣里每年從縣級示范社擇優(yōu)培育2個以上市級示范社，引導(dǎo)示范社實行規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。

（二十一）加大宣傳，擴大影響。利用各種方式加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳，擴大社會影響。認(rèn)真組織對農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)成功事例及示范社帶頭人先進事跡的總結(jié)和經(jīng)驗交流，充分發(fā)揮其示范帶動作用。進一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，努力使廣大基層干部群眾切實掌握好運用好涉及農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二十二）加強調(diào)研，促進發(fā)展。要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)并幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化宏觀指導(dǎo)，提出對策建議，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策保障、制度保障，促進農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

主題詞：農(nóng)業(yè)

發(fā)展

通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣政協(xié)辦、縣紀(jì)委辦。東山縣人民政府辦公室 2011年8月22日印發(fā)

第二篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

--扶余市農(nóng)村經(jīng)濟管理局 于國鳳

農(nóng)民專業(yè)合作社，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的必由之路。當(dāng)前各類從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，農(nóng)民專業(yè)合作社正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導(dǎo)扶持，以此來推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的進程，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

一、發(fā)展中存在的問題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社雖有較快發(fā)展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規(guī)模較小，基礎(chǔ)比較脆弱，認(rèn)識和發(fā)展的內(nèi)動力不足，利益機制不完善，專業(yè)化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當(dāng)前的政策導(dǎo)向等問題，在一定程度上影響了規(guī)模化經(jīng)營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農(nóng)民專業(yè)合作社在組建之初，就錯誤的認(rèn)為，成立農(nóng)民專業(yè)合作社就是為了享受政府優(yōu)惠政策和優(yōu)價購買生產(chǎn)資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純?yōu)榱藴p免工商稅收和享受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導(dǎo)致部分主體形同虛設(shè)，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產(chǎn)生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農(nóng)民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應(yīng)手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質(zhì)并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務(wù)處理中成員帳戶名下會有相應(yīng)的股金與量化份額，如果產(chǎn)生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應(yīng)的責(zé)任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。

部分農(nóng)民專業(yè)合作社機構(gòu)不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導(dǎo)致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內(nèi)部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應(yīng)有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。

（四）量大質(zhì)輕，管理難度大。

農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的必由之路，所以，農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批人跟風(fēng)建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農(nóng)場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農(nóng)場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔(dān)義務(wù)，同時也享受相應(yīng)的權(quán)利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)給合作社，這樣可以有保底收入，風(fēng)險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農(nóng)民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調(diào)動成員主人翁的責(zé)任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（六）缺乏整合人才。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術(shù)的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農(nóng)民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的人極少，難以適應(yīng)規(guī)模化經(jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農(nóng)業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調(diào)溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。

（八）示范帶動、引導(dǎo)作用力不強。

農(nóng)民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農(nóng)民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣龑?dǎo)、培育和扶持一批適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農(nóng)業(yè)。

（九）農(nóng)資價格上漲，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)資金緊張。農(nóng)資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農(nóng)民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產(chǎn)的進行，一味擴大規(guī)模，種植風(fēng)險會很大。

（十）土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營的進程。2018年，從前土地轉(zhuǎn)出方，還會繼續(xù)流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)價格的上漲，使得轉(zhuǎn)出方的積極性還是很高的。但對于農(nóng)民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風(fēng)險性。

（十一）品牌效益低

我市農(nóng)民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農(nóng)民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農(nóng)政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務(wù)創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔(dān)保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴(yán)格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴(yán)把注冊第一關(guān)口。農(nóng)業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農(nóng)民專業(yè)合作社及時開展指導(dǎo)服務(wù)。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產(chǎn)運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質(zhì)輕的現(xiàn)象。

（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農(nóng)民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。

高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合，形成共同推進合作社建設(shè)發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術(shù)、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設(shè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓(xùn)人才。

希望相關(guān)部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務(wù)管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓(xùn)經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓(xùn)轉(zhuǎn)向有方向性的學(xué)習(xí)，適當(dāng)組織就近的實地典型學(xué)習(xí)，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓(xùn)教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)，提高經(jīng)營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規(guī)范管理。明確市級示范社監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，按照“突出重點、創(chuàng)新方式、示范帶動、加快發(fā)展”的總體要求，每年選取一批內(nèi)部制度完善、管理規(guī)范，規(guī)模化生產(chǎn)運營的典型示范社。認(rèn)真抓好示范主體創(chuàng)建工作，提高合作水平和服務(wù)質(zhì)量，增強發(fā)展后勁，努力把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成為有規(guī)模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產(chǎn)權(quán)關(guān)系清、分配機制好的典型，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目標(biāo)主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發(fā)揮村委會、村干部、龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶及農(nóng)技人員的作用，鼓勵他們發(fā)揮自身優(yōu)勢領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩(wěn)固、規(guī)范、有活力。要圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快發(fā)展一批具有較強帶動能力的農(nóng)民專業(yè)合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)。使得基層群眾增加認(rèn)知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農(nóng)信息，印發(fā)宣傳到農(nóng)戶，為合作社的規(guī)模發(fā)展提供更多的政策信息。

（七）盡快發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)平臺的作用。要盡快發(fā)揮土流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺的作用，以利于農(nóng)戶土地的轉(zhuǎn)包、入股、托管，代耕等方式的流轉(zhuǎn)，即能規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，也能使得流轉(zhuǎn)入合作社的土地手續(xù)齊全，便于辦理貸款，農(nóng)村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導(dǎo)農(nóng)民合作社由數(shù)量、速度增長向質(zhì)量和規(guī)范轉(zhuǎn)變，將扶持政策向運行規(guī)范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴(yán)格按要求把各項政策落實到位，按規(guī)定應(yīng)減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產(chǎn)運營中的困難，充分發(fā)揮其作用。政策鼓勵合作社培養(yǎng)和引進財務(wù)、管理等專業(yè)人員，使其逐步建立管理制度，破解生產(chǎn)運營中的難題。

（九）形成規(guī)模氛圍，經(jīng)營一定要“適度”。通過近幾年來的調(diào)研，部分農(nóng)民專業(yè)合作社因盲目發(fā)展壯大，致使其破產(chǎn)。究其原因，主要是一味的追求規(guī)模，而不考慮自身的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)能力。建議新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在擴大生產(chǎn)規(guī)模時一定綜合自身能力，“適度”發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)步擴大規(guī)模。所以，在引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社組建發(fā)展的同時，要適量適度。政府相關(guān)部門要綜合考慮本地的自然情況與生產(chǎn)能力，適量適度培育適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)特色的主體，對有活力的主體進行規(guī)范引導(dǎo)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

總之，農(nóng)民專業(yè)合作社的培育，要全員關(guān)注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩(wěn)步推進，發(fā)展“適度”規(guī)模經(jīng)營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創(chuàng)新的主體，帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

第三篇：發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社

作者：鄒進泰

我國農(nóng)業(yè)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡時期，傳統(tǒng)的以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式越來越顯現(xiàn)出在促進農(nóng)民收入增長方面的局限性：由于受農(nóng)業(yè)組織化程度低的限制，農(nóng)民闖市場難；由于受傳統(tǒng)農(nóng)民科技文化水平相對較低的限制，科學(xué)種田難；由于受農(nóng)民自身積累能力的限制，農(nóng)業(yè)投入難；由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模限制，農(nóng)產(chǎn)品增值難。

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是構(gòu)建農(nóng)民收入增長長效機制的一條重要途徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社有利于解決影響農(nóng)民增收的四大難題。

一是有利于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要很大的資金投入。在農(nóng)戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農(nóng)業(yè)投資。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過農(nóng)民與龍頭企業(yè)的聯(lián)姻找到投資渠道，解決農(nóng)業(yè)投資資金需求問題。

二是有利于改變農(nóng)業(yè)弱勢地位問題。傳統(tǒng)上，農(nóng)業(yè)是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，其比較效益低。而在農(nóng)民專業(yè)合作社，由于生產(chǎn)規(guī)模擴大，可以取得較好的規(guī)模效益，從而可以大大提高農(nóng)業(yè)比較效益。規(guī)模化生產(chǎn)、科學(xué)化種植（良種推廣、配方施肥、節(jié)水灌溉等）、產(chǎn)業(yè)鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產(chǎn)效率、增加了農(nóng)業(yè)全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農(nóng)民利益問題。過去農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的連接方式，盡管解決了農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些問題，但由于龍頭企業(yè)與農(nóng)戶很難結(jié)成利益共同體，甚至在很多情況下產(chǎn)生利益對抗。而農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過農(nóng)民與企業(yè)的聯(lián)姻，將農(nóng)民利益與企業(yè)利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農(nóng)民和村集體利益。

四是有利于解決農(nóng)技推廣最后一公里問題。在傳統(tǒng)分戶經(jīng)營模式下，農(nóng)技服務(wù)最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農(nóng)民專業(yè)合作社這一組織形式下，政府提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)可以直接到專業(yè)合作社，而合作社則通過統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)或農(nóng)業(yè)示范等方式直接將農(nóng)技服務(wù)送到戶頭、田頭。

農(nóng)民專業(yè)合作社將助推農(nóng)民收入持續(xù)增長。

一是增產(chǎn)增值提高農(nóng)民收入。專業(yè)合作社具有較強的投資能力，通過提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農(nóng)業(yè)單產(chǎn)水平；專業(yè)合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現(xiàn)增產(chǎn)，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優(yōu)質(zhì)增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社由于實現(xiàn)了更高層次的專業(yè)化生產(chǎn)，可以在更大程度上應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對營養(yǎng)、健康、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，可以提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

三是降耗增值提高農(nóng)民收入。合作社實行統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料、統(tǒng)一防蟲治病等，有效降低了農(nóng)戶生產(chǎn)成本；通過配方施肥、資源循環(huán)利用、提高生產(chǎn)效率、節(jié)約勞動力成本降低生產(chǎn)成本達到增值目地。

四是加工轉(zhuǎn)化、流通增值提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，擴大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品加工也提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，通過規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民增收。

近年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社有了長足的發(fā)展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、融資環(huán)境、教育培訓(xùn)、技術(shù)扶持、經(jīng)營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應(yīng)建立健全培訓(xùn)輔導(dǎo)體系。

應(yīng)建立由政府領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)業(yè)專業(yè)組成的培訓(xùn)輔導(dǎo)隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓(xùn)輔導(dǎo)體系，從法律法規(guī)、政策制度、合作經(jīng)濟原則到相關(guān)的科學(xué)技術(shù)等多方面對基層干部和廣大農(nóng)民群眾進行培訓(xùn)。

三是積極培育典型，加大示范力度。應(yīng)著力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發(fā)展。

第四篇：農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展

摘要：本文是關(guān)于河南農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的個案調(diào)查。通過調(diào)查分析河南農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、地域特征及存在的主要問題，提出相應(yīng)的對策及建議。筆者在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上將河南省農(nóng)民專業(yè)合作社歸納為四種模式并選取各個模式中最具有代表性的個案即南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、浚縣富貴養(yǎng)雞合作社和濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社，進行了模式的比較分析，通過對各個個案優(yōu)缺點的對比分析，最終在河南省原有四種模式的基礎(chǔ)上，從組織的宣傳發(fā)動方式、組織成立后的政府角色定位、組織資金不足的解決方案、組織產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)搭建和組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計五個方面進行了新的模式建構(gòu)，以使合作社的發(fā)展更具優(yōu)勢和潛力。

關(guān)鍵詞：個案、模式對比、組織創(chuàng)新

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及個案分析

河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展整體上還處于起步階段，但自2005年起合作社的發(fā)展速度不斷加快，合作社涉及農(nóng)、林、牧、漁等領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)了合作基礎(chǔ)上的聯(lián)合社，同時也取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。目前河南的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過了9000家，參加會員183萬多戶。就全省而言，合作社會員規(guī)模差距十分明顯，在18個地市中，平均規(guī)模最大的是周口市，為790多戶，最小的是三門峽市，為16戶。合作社的成員分布大多局限于一鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)、跨縣的合作社較少。盡管在不同的地方，合作社的發(fā)展道路各具特色，但是也具備一些共同特征：一是合作社是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物；二是合作社具有自發(fā)組織性，它帶有明顯的民間組織性質(zhì)。新農(nóng)村建設(shè)要尊重農(nóng)民自己的選擇，合作社的發(fā)展也要尊重農(nóng)民的選擇；三是合作社和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平緊密相連，經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，合作社的發(fā)展也會受到制約；四是合作社必須取得政府的支持，否則難以健康發(fā)展。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，筆者以農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起成立過程、會員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系、合作內(nèi)容以及運行績效為標(biāo)準(zhǔn)對合作社進行了不同的類型劃分，依據(jù)調(diào)查中涉及的農(nóng)民專業(yè)合作社選取了河南地域內(nèi)四種模式中最具代表性的合作社作為個案進行詳細介紹：即蘭考的南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社、中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社、濮陽市貸款互助合作社、浚縣富貴養(yǎng)雞合作社。

（一）蘭考南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社

1.基本情況介紹

三義寨鄉(xiāng)南馬莊村離蘭考縣城3公里，共有350戶，1486口人，2860畝耕地，主要是水田，常年種植小麥、水稻的耕地有2600畝，稻、麥輪作。南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社是由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授何慧麗在蘭考掛職任副縣長期間聯(lián)系當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精英發(fā)起成立的。

2004年7月，村支書張硯斌經(jīng)何慧麗介紹，前往河北省定州晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院接受有關(guān)合作社的培訓(xùn)；2004年8月底，他又同周孟奇、付玉平等4位農(nóng)民精英參加了由何慧麗借用劉湘波等鄉(xiāng)村建設(shè)資源力量組織的賀村經(jīng)濟發(fā)展合作社的培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，他們接 受了合作的理念，看到了合作起來共同發(fā)展的廣闊前景。他們于2004年9月16日成立了南馬莊經(jīng)濟發(fā)展合作社。合作社通過為社員統(tǒng)一賒購麥種、購進豬仔等事項，使大家實實在在感受到了合作的好處，許多村民陸續(xù)自愿入社。

南馬莊合作社的特色是以文藝促合作。合作社成立后的第一件事就是成立文藝隊。目前，南馬莊已有了秧歌隊和腰鼓隊。文藝隊不但減少了合作社在養(yǎng)殖、種植項目的宣傳、發(fā)動和組織方面的困難，也扭轉(zhuǎn)了村風(fēng)村貌，營造了良好的合作氛圍，促進了農(nóng)民的團結(jié)。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會員大會——合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常進行。此外還有一些職能部門，如種植協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會、資金互助會、無公害大米協(xié)會，附屬組織如文藝隊和老年人協(xié)會。主要結(jié)構(gòu)如下圖所示：

圖1

合作社一方面進行經(jīng)濟建設(shè)，如資金互助項目、統(tǒng)購活動；一方面開展文化建設(shè)，用先進的思想、先進的文化統(tǒng)領(lǐng)整個合作社的發(fā)展。為此，制定了嚴(yán)格的學(xué)習(xí)制度，堅持每星期四下午到合作社學(xué)習(xí)，學(xué)文化、技術(shù)、政策。

3.合作社運行成果

現(xiàn)已有230戶參加合作社。無公害大米種植在2004年被選定為“農(nóng)業(yè)部示范項目”，“鑫合”牌商標(biāo)已由河南省知識產(chǎn)權(quán)局代理注冊。在“賣大米”事件之后，合作社進行了購米包地的制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的良性互動。現(xiàn)在村內(nèi)的無公害大米基地已有近1000畝土地的產(chǎn)品被訂購。

在南馬莊合作社的發(fā)展過程中，有五種力量促進了它的發(fā)展。這五種力量分別是：1.縣、鄉(xiāng)、村各級干部；2.知識分子，主要是指致力于促進農(nóng)村發(fā)展的專家、學(xué)者，他們是先進文化的領(lǐng)路人，農(nóng)村合作社的發(fā)展離不開他們；3.大學(xué)生，主要是涉農(nóng)學(xué)生社團，他們無私、熱情、充滿朝氣和活力，是推動農(nóng)村換空氣的最好催化劑；4.村子中的村民，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量；5.各行各業(yè)的志愿者，如濮陽油田退休工程師衡老師，無償為文藝隊當(dāng)教練，活躍了農(nóng)村氣氛。

（二）中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社

1.基本情況介紹

中牟縣郭莊位于中牟縣城南3里處，臨近隴海鐵路和301國道。2005年4月9日，鄭州市農(nóng)業(yè)局組織全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部和龍頭企業(yè)代表共計200 余人參加了河南省農(nóng)業(yè)廳舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批輔導(dǎo)員，建立了市、縣兩級的輔導(dǎo)員隊伍。輔導(dǎo)員們經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，郭莊村的條件比較優(yōu)越，便會同村支書郭國富發(fā)起成立了中牟縣國富大蒜種植專業(yè)合作社簡稱郭莊合作社。合作社于2005年10月17日，在中牟縣工商行政管理局登記注冊。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

與蘭考一樣，合作社在內(nèi)部設(shè)有全體會員大會——合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，理事會——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機構(gòu)（其內(nèi)部有理事長1名，理事5名），監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督制衡機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常運行。但不同的是因社員分布分散，為加強管理和便于開展工作，合作社將社員依鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四個區(qū)。合作社社員的聯(lián)系加強是通過共同體內(nèi)的學(xué)習(xí)進行的，這樣一種過程既培養(yǎng)了社員的民主與積極參與意識，也是社員通過互動加強對合作理念的認(rèn)同，對組織的長遠發(fā)展有利。

圖2

3.合作社運行成果

該合作社現(xiàn)已有社員105戶，分布于韓寺、姚家、劉集和鄭庵四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、八個行政村。

2005年9月份，合作社為社員及其他群眾（非社員享受優(yōu)惠，是為了增強合作社的吸引力）賒購農(nóng)藥400瓶，平均每瓶比市場價低0.1元，賒購化肥20噸，每噸比市場低150元～200元；賣出大蒜50噸，價格比同期市場價高200元/噸。

2005年7月至2006年3月，合作社邀請大蒜種植方面有關(guān)技術(shù)人員作技術(shù)培訓(xùn)6次，對農(nóng)民科技水平的增長具有很大意義。合作社在農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷、技術(shù)推廣和市場開發(fā)等方面發(fā)揮了積極的作用。目前合作社已注冊“國富”牌商標(biāo)。

鄭州市農(nóng)業(yè)局和中牟縣農(nóng)業(yè)局不但向郭莊村派駐輔導(dǎo)員，指導(dǎo)其成立農(nóng)民專業(yè)合作社；還建立定點聯(lián)系制度，扶植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，并給予資金上的支持。

（三）濮陽市農(nóng)村貸款互助合作社

1.基本情況介紹

合作社發(fā)起者許文盛出身農(nóng)村，曾在濮陽市農(nóng)業(yè)銀行工作多年，所以他對農(nóng)村的資金供求狀況非常了解。他發(fā)現(xiàn)農(nóng)村不是缺少致富門路，而是缺少打開門路的資金，于是便產(chǎn)生了創(chuàng)辦農(nóng)民貸款互助合作社的想法。經(jīng)過兩年多的努力，濮陽市貸款互助合作社（簡稱濮陽互助社）于2006年7月6日被批準(zhǔn)成立，這是一家非營利性貸款機構(gòu)，屬于社團組織。活動地域為濮陽縣，業(yè)務(wù)主管單位是市供銷合作社，經(jīng)營范圍涉及引資助農(nóng)，組織培訓(xùn)農(nóng)民進行貸款、購銷、文化、生產(chǎn)合作活動等，注冊資金60萬元。

2.權(quán)責(zé)關(guān)系

2006年7月6日注冊以來，互助社在中國社會科學(xué)院、市、縣、鄉(xiāng)政府、市供銷社等單位的關(guān)懷和廣大群眾的積極支持下，先后完成了：“總社+分社+互助中心”的組織架構(gòu)。

圖3

圖3說明，社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監(jiān)事會成員，審議通過本社理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務(wù)決算報告等。顧問組對理事會工作進行指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，保證互助社的方向，積極建議，出謀劃策，不干涉理事會對具體事務(wù)的決策。理事會是社員代表大會的執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)日常工作，并且對社員代表大會負責(zé)。理事會選舉產(chǎn)生理事長，實行一人一票制，理事長為合作社的法定代表人。理事會下轄的各個小組相對獨立，分工負責(zé)合作社各個方面的發(fā)展。

3.合作社運行成果

（1）2006年在許家屯進行了四次團購，給社員帶來直接收益45050元，總體收益55600元。

（2）至2007年3月，合作社已吸收社員自主入股67500元，累計發(fā)放貸款51萬元，累計還貸14萬元。

（3）合作社設(shè)計了文化建設(shè)與科技培訓(xùn)平臺，建立了學(xué)習(xí)制度，開展科技培訓(xùn)活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，推動農(nóng)民增收。中國社會科學(xué)院一次捐贈科技圖書近7600余本，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、造林、沼氣等多方面。

（4）合作社設(shè)計了婦女生產(chǎn)互助組平臺，試圖把分散的農(nóng)村家庭組織起來，通過婦女生產(chǎn)互助組解決農(nóng)村勞動力問題，讓男勞力常年安心在外地打工。

目前，該合作社是中國社會科學(xué)院小額信貸試驗基地，中國人民大學(xué)新鄉(xiāng)村建設(shè)中心合作推動單位，已建成28個分社，項目區(qū)分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的28個行政村。

（四）浚縣富貴養(yǎng)雞合作社

1.基本情況介紹

1996年靳玉貴、靳福葉夫婦建設(shè)了4座雞舍，取得了良好的效益。該年便有約18戶農(nóng)民向他們學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)。1997年達到80多戶，1998 年增至200多戶。河南大用實業(yè)有限公司（淇縣）為了降低交易成本，希望他們成立一個組織，而靳氏夫婦便是最好的選擇；靳氏夫婦為了維護養(yǎng)殖戶的利益，也希望成立一個組織。于是在2000年4月5日，成立了浚縣養(yǎng)雞協(xié)會。2006年3月15日更名為浚縣鉅橋鎮(zhèn)富貴養(yǎng)雞合作社。2.權(quán)責(zé)關(guān)系

社員大會是合作社的最高權(quán)力機構(gòu)，可以審議、制定和修改章程，決定本社的解散或與其他組織的合并、聯(lián)合等重大事項，可以選舉、增補或罷免理事會、監(jiān)事會成員，審議通過本社理事會、監(jiān)事會的工作報告和財務(wù)決算報告等。理事會——合作社日常業(yè)務(wù)及管理的主要組織機構(gòu)，監(jiān)事會——合作社的監(jiān)督制衡機構(gòu)，保證合作經(jīng)濟的正常進行。技術(shù)服務(wù)隊負責(zé)對社員進行技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，并做好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)；積極開發(fā)、引進試驗和推廣新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新成果，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。飼料運輸隊要求將飼料及時準(zhǔn)確地運送到社員家中。防疫隊負責(zé)做好各階段的防疫工作。抓雞隊負責(zé)抓雞，并積極向社員宣傳不同季節(jié)、不同時間的抓雞要求，做到最低程度地減少損失。

圖4

3.公司、合作社和社員之間的關(guān)系

圖5

公司不直接與農(nóng)戶發(fā)生關(guān)系，而是通過合作社與農(nóng)戶建立各種聯(lián)系（合作社與公司、社員分別簽有合同）。農(nóng)戶只需將雞苗款交與合作社即可，押金、藥費由合作社墊付。合作社辦公室存有社員接雞苗的時間和數(shù)量，他們按照生長期和采食量派運輸隊給社員運送飼料。在出現(xiàn)重大疫情時，由合作社組織統(tǒng)一防疫并治療。成雞出欄時，農(nóng)戶通知合作社、公司飼養(yǎng)雞調(diào)度處和抓雞隊。社員和合作社負責(zé)人隨運輸車前往大用公司屠宰場。公司按照合同的相關(guān)規(guī)定制定收購價。整個過程不發(fā)生現(xiàn)金交易，只需填寫提貨單。

結(jié)算由兩個系統(tǒng)組成，合作社與大用的結(jié)算系統(tǒng)和合作社與社員的結(jié)算系統(tǒng)。一般情況下，以成雞出欄之日算起，一個月后，合作社與社員將所有帳款結(jié)清。如果，農(nóng)戶出現(xiàn)緊急情況，急需用款，可提前結(jié)清。若有違約狀況，雙方進行協(xié)商；協(xié)商不成，由淇縣人民法院裁定。

4.合作社運行成果

合作社現(xiàn)已成為上聯(lián)龍頭企業(yè)，下聯(lián)農(nóng)戶，集生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售于一體的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟組織。擁有固定資產(chǎn)300萬元，流動資產(chǎn)500萬元，會員 520戶，其中年出欄30萬只的標(biāo)準(zhǔn)化肉雞場32個，年出欄1萬只以上的規(guī)模養(yǎng)殖戶419戶。2005年為龍頭企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)商品用雞1500萬只，實現(xiàn)銷售收入2.57億元，利潤2000萬元。合作社被確定為2005年農(nóng)業(yè)部示范項目示范單位。

二、基于個案的對比分析

（一）從組建過程中的主導(dǎo)力量分析

1．郭莊合作社體現(xiàn)了政府主導(dǎo)

該合作社的發(fā)展首先依賴于鄭州市相關(guān)部門在發(fā)展合作社問題上的相對一致的看法。該類型下政府是一種積極的服務(wù)者角色，通過對合作社成立過程的考察可以發(fā)現(xiàn)：以政府為主導(dǎo)推進合作社建設(shè)的過程具有速度快、覆蓋面廣、推進力量強大、資源整合能力強等特點，這是該類型的優(yōu)勢；但同時我們也發(fā)現(xiàn)由于迫于外部的權(quán)威壓力，村民會表現(xiàn)出“假意認(rèn)同”，使合作意識難以在更高層次上得到傳播，進一步會成為合作社以后發(fā)展的障礙。關(guān)于這一點郭莊合作社的理事長郭國富說“有的村民就是湊熱鬧，看別人加入了，自己也就加入了。他們很快就退出了，政府的宣傳對他們影響很大”。

2．南馬莊合作社體現(xiàn)了學(xué)者驅(qū)動

它的發(fā)展在很大程度上得到了鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)者的指導(dǎo)，他們倡導(dǎo)以文藝合作為突破口，首先要使合作的思想得到村民的認(rèn)同。其次，優(yōu)良的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計與系統(tǒng)完整的組織制度是其優(yōu)勢所在。但因發(fā)展初期難有明顯的經(jīng)濟效益，合作社對社員的吸引力較弱，缺少激勵手段。

3．濮陽互助社體現(xiàn)了農(nóng)民自發(fā)

合作社的發(fā)展帶有更強的“草根性”，農(nóng)民精英對合作社發(fā)展的推動是不可替代的，因為合作社生發(fā)于村莊內(nèi)部，而且有同村的人倡導(dǎo)，村民對合作社有較高的關(guān)注度。對村內(nèi)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和挖掘是該合作社的一大特色，這不僅是新農(nóng)村、新農(nóng)民的客觀要求，也是以村子自有人才實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的必要途徑。

4．浚縣富貴養(yǎng)雞合作社體現(xiàn)了企業(yè)主導(dǎo)

組織的發(fā)展動力主要來源于村內(nèi)精英與企業(yè)組織的結(jié)合，企業(yè)的經(jīng)濟實力和市場經(jīng)驗使其在合作社的發(fā)展中成為主導(dǎo)力量。合同式的利益約束機制使社員與企業(yè)在各自領(lǐng)域都追求最優(yōu)，并明確了彼此間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

（二）從合作內(nèi)容分析

在這里我們將四個合作社歸為兩類，即單一專業(yè)合作社和綜合性合作社。郭莊合作社和富貴合作社屬于前者，而南馬莊經(jīng)濟合作社和濮陽貸款互助社屬于后者。通過現(xiàn)實材料可以發(fā)現(xiàn)一種傾向：在接近城市消費市場或是經(jīng)濟發(fā)展較好的村內(nèi)存在更多的是單一性專業(yè)合作社即合作社圍繞一種或幾種農(nóng)（畜）產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面開展活動。這類合作社的目標(biāo)是為市場提供農(nóng)產(chǎn)品，因而在地理位置上它們都接近城市或消費市場。此外市場的需求也使得專業(yè)化生產(chǎn)要有較多的智力和物力投入，而這些在經(jīng)濟基礎(chǔ)好的地區(qū)才能實現(xiàn)。而相反，一些農(nóng)村因經(jīng)濟基礎(chǔ)差、地理位置欠佳而選擇發(fā)展綜合性合作社。綜合性合作社雖不具備明顯的經(jīng)濟優(yōu)勢，但在維護村莊穩(wěn)定、提供部分村內(nèi)公共物品、活躍鄉(xiāng)村文化等方面發(fā)揮著積極作用。如文藝隊的存在改變了農(nóng)村的傳統(tǒng)的休閑方式、傳遞了健康的鄉(xiāng)村風(fēng)氣；老年人協(xié)會不僅充當(dāng)了村內(nèi)矛盾、糾紛的調(diào)解者，也通過集體活動實現(xiàn)了老有所樂與老有所學(xué)。從社會需求和時代發(fā)展的內(nèi)在邏輯看，綜合性合作社應(yīng)是未來發(fā)展的趨勢，合作社最終要在經(jīng)濟、服務(wù)、管理等方面發(fā)揮重要作用。

（三）從權(quán)責(zé)關(guān)系分析

通過四個合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，我們可以發(fā)現(xiàn)他們共同的一些結(jié)構(gòu)即全體社員大會（社員代表大會）、理事會、監(jiān)事會和職能部門。全體社員大會因其規(guī)模和組織成本只能是重大事件的決策機構(gòu)，如修改章程、決定合作社的解散或變更、合作社重大慶典等活動。理事會是合作社的日常工作負責(zé)機構(gòu)，理事長由理事會產(chǎn)生并對其負責(zé)。理事會既是管理者又具有服務(wù)者的角色。監(jiān)事會是用來監(jiān)督和督促理事會工作的，但事實上因與理事會組織內(nèi)地位的差異和信息的不對稱，監(jiān)督并不容易實現(xiàn)。合作社作為一種民間性組織，成員行為的規(guī)范主要依據(jù)習(xí)慣、自我約束等方式來進行。同樣對組織結(jié)構(gòu)來說，合作社的設(shè)計必須具備可行和簡潔的特點，以保證組織功能和效率的實現(xiàn)。合作社的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計多為二級或是三級的扁平式結(jié)構(gòu)，層級較少，有利于信息的傳遞反饋和社員之間的交流，對合作社的效率和靈活性極有幫助。

（四）從合作社建設(shè)與政府職能分析

政府的支持是合作社健康發(fā)展的必不可少的條件。從郭莊合作社的發(fā)展可知，以農(nóng)業(yè)局為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)行政部門積極作為，不但依法實現(xiàn)了對合作社的管理，還變以往的指令性工作方式為大力扶持、引導(dǎo)合作社發(fā)展，派駐輔導(dǎo)員，發(fā)揮服務(wù)職能。農(nóng)民合作社發(fā)展的過程是合作社與政府互動的過程，合作社的發(fā)展與壯大一方面推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，同是也促使了政府職能的轉(zhuǎn)變。合作社的培育和發(fā)展是政府農(nóng)村經(jīng)濟管理、公共技術(shù)服務(wù)、優(yōu)良農(nóng)作物引入和推廣等職能轉(zhuǎn)變的過程。相反，在濮陽市貸款互助合作社初期未得到政府支持時發(fā)展緩慢，而在得到政府支持后就呈現(xiàn)了迅速發(fā)展的態(tài)勢。合作社的發(fā)展離不開政府的大力支持，同時作為轉(zhuǎn)變政府職能路徑探索之一的農(nóng)民合作組織也顯現(xiàn)了不可替代的作用。

三、關(guān)于模式創(chuàng)新的思考

（一）四點認(rèn)識與四方面結(jié)論

通過對河南省7市當(dāng)中9縣（區(qū)）的13個農(nóng)民專業(yè)合作社個案的實地調(diào)查，筆者得到以下認(rèn)識：（1）農(nóng)民專業(yè)合作社有多種發(fā)展類型，發(fā)展規(guī)模差異較大；（2）大部分的農(nóng)民專業(yè)合作社剛起步，帶動能力弱，經(jīng)濟效益低，對社員的吸引力不夠；（3）合作社面臨多方面的困難，主要表現(xiàn)為思想認(rèn)識、資金、人才和內(nèi)部管理等幾個問題，但是只要政策到位、措施得當(dāng)加上各方的共同努力這些問題是可以解決的；（4）不同的地方，農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了不同的路徑選擇，且各具特色和現(xiàn)實價值，因此相關(guān)部門在指導(dǎo)合作社的過程中要遵循把握規(guī)律、個別指導(dǎo)的原則。基于本文以上的對四種合作社模式的對比分析和思考，我們可以得到以下四方面的結(jié)論：

首先，合作社的發(fā)展過程可以有不同的主導(dǎo)力量，在材料中我們主要體現(xiàn)了政府、學(xué)者、企業(yè)、農(nóng)民四種主導(dǎo)力量。政府主導(dǎo)的情況下，合作社發(fā)展迅速，相關(guān)的配套措施較為齊全，制度建設(shè)較為完備，但是也存在會強化社員對政府的依賴思想，對合作社的認(rèn)同度低等不足；學(xué)者主導(dǎo)的情況下，開展文化建設(shè)，社員對合作社的認(rèn)同度較高，在組織設(shè)計上具備更多的 科學(xué)性，對社員的宣傳效果較好，但是它的不足在于由于缺乏外部經(jīng)濟力量有力的支持，合作社經(jīng)濟效益較低，對社員缺乏足夠的吸引力；農(nóng)民自發(fā)的情況下，由于合作社產(chǎn)生在村內(nèi)，鄉(xiāng)土社會的熟人性質(zhì)決定了合作社內(nèi)的社員必然是相互熟知的，這利于合作社的領(lǐng)導(dǎo)選拔和組織管理，有力于監(jiān)督的進行，但由于農(nóng)民在技術(shù)、文化知識、管理等方面存在先天的不足，因而合作社僅僅依靠農(nóng)民是很難獲得成功的，但農(nóng)民的主體地位是不可變更的；企業(yè)主導(dǎo)的情況下，合作社可以通過企業(yè)直接進入市場，節(jié)省市場交易費用，可以學(xué)習(xí)企業(yè)較為成熟的經(jīng)濟理念和管理方法，從而服務(wù)于自身的發(fā)展，但是由于合作社在初期并不能成為與企業(yè)平等的市場主體，合作社要注意保護社員的利益，要維護組織的利益，要避免企業(yè)對合作社的變相壓榨。

其次，合作社開展的主要工作或是合作社的發(fā)展起點主要由合作社所在地的經(jīng)濟地理位置和村子自身的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定。正如我們在案例中看到的蘭考、濮陽的農(nóng)民上實際上選擇了綜合發(fā)展的路徑，除經(jīng)濟建設(shè)外還有文化建設(shè)、社區(qū)關(guān)懷等內(nèi)容，而鄭州、鶴壁兩地的合作社多是專業(yè)生產(chǎn)性合作社，因為他們靠近大的消費市場而且村內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展較好，為專業(yè)化生產(chǎn)提供了許多條件。因此，合作社的發(fā)展不能一概而論，要結(jié)合經(jīng)濟和地理位置等多個因素來考慮，政府對合作社的指導(dǎo)要結(jié)合地方特色和村莊實際。

再次，合作社的組織結(jié)構(gòu)要盡量簡化，制度設(shè)計要體現(xiàn)人性化特征。合作社內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系是組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的決定性因素，也是合作社性質(zhì)的體現(xiàn)。作為以農(nóng)民為主體的民間性組織，合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計不能過于復(fù)雜，在制度設(shè)計方面要充分考慮當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)和習(xí)慣，以可行性為標(biāo)準(zhǔn)。合作社要能夠有力地協(xié)調(diào)社員之間的利益沖突，要在較低的成本和較高的效率下完成調(diào)解和利益達成。

最后，合作社的發(fā)展依賴于政府的大力支持。政府要在資金、注冊、稅收和知識培訓(xùn)方面提供服務(wù)，政府要有所為有所不為，盡量減少行政性干預(yù)。合作社的發(fā)展要發(fā)揮政府宣傳者、推進者、資源協(xié)調(diào)者和政策制定者的角色，同時合作社也為政府職能服務(wù)提供了載體，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了途徑，二者是相輔相成的。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的模式創(chuàng)新

基于本文中對河南省原有四種合作社模式的對比分析，筆者擬叢四個方面對合作社進行模式創(chuàng)新。

1、在合作社的發(fā)起成立階段，要采用蘭考的文藝隊方式進行宣傳，這樣既有成本低的優(yōu)勢，又使社員在更高的層次上認(rèn)識合作社并接受合作的思想。

2、在合作社成立之后，發(fā)展過程中需要政府的進一步指導(dǎo)，政府角色的扮演要采用鄭州模式。要建立輔導(dǎo)組與合作社的長期聯(lián)系制度，要定期到合作社了解情況并及時處理出現(xiàn)的問題。政府要做到指導(dǎo)而不領(lǐng)導(dǎo)，參與而不干預(yù)，扮演好服務(wù)的角色。

3、在合作社資金面臨困難時，要采用濮陽模式。將農(nóng)民的資金互助與國家的小額信貸結(jié)合起來，將政府扶持資金與民間閑余資金結(jié)合起來。

4、在合作社產(chǎn)品的市場營銷手段方面，要采用鶴壁浚縣模式，建立合作社與龍頭企業(yè)的友好關(guān)系，或是采用定單農(nóng)業(yè)模式，要保證合作社的產(chǎn)品有安全的銷售市場，降低社員的風(fēng)險成本。

5、在合作社的結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要采用三級扁平式組織結(jié)構(gòu)即全體社員大會（社員代表大會）、理事會和監(jiān)事會、職能部門（如種植組、養(yǎng)殖組等），社員要定期學(xué)習(xí)，理 8 事會要定期向社員匯報工作。監(jiān)事會要做好監(jiān)督和促進工作，要與社員一起為組織發(fā)展提供監(jiān)督制度保障。

實踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了規(guī)模集成、信息整合，增加了農(nóng)民的收入，提高了農(nóng)民的談判和抵御市場風(fēng)險的能力，維護了農(nóng)民的各項權(quán)益，推進了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)民專業(yè)合作社在政府正確認(rèn)識、客觀判斷、科學(xué)決策、依法推動的基礎(chǔ)上，在社會多方力量的共同關(guān)注和參與下，通過農(nóng)民發(fā)揮主體作用，一定會迎來發(fā)展的明媚春天。

第五篇：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展報導(dǎo)

荊州分局馬山所大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，促進地方

經(jīng)濟發(fā)展

為了支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民致富增收。今年馬山工商所在工作中著重加強了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的服務(wù)力度，截止目前，馬山工商所轄區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社56家，其中今年新發(fā)展21家。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，帶動了本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，改變了農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民的收入。老百姓已經(jīng)真真切切感受到了成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社帶來的實惠。在今年的工作中，馬山工商所主要從以下四個方面加強農(nóng)村專業(yè)合作社的建設(shè)：

一、廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社、知心交流聽取農(nóng)民群眾的意見。我所根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的特點，結(jié)合分局年初下達的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展目標(biāo)，組織干部職工深入田間地頭，與農(nóng)民群眾們溝通交流，向他們宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)，并向他們講解農(nóng)民專業(yè)合作社的市場地位、優(yōu)勢、相關(guān)優(yōu)惠政策，提高了農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，并在宣傳過程中收到了農(nóng)民群眾們很多很好的建議。

二、抓好了服務(wù)指導(dǎo)，加強了服務(wù)力度。馬山工商所實行零距離、零收費、零時間，開通綠色通道，電話預(yù)約，特事特辦，急事急辦一條龍服務(wù)。對轄區(qū)新注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社，及時做好回訪工作，并指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范經(jīng)營，加強商

標(biāo)、合同、包裝、安全生產(chǎn)的管理，以促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

三、加強了農(nóng)民專業(yè)合作社之間的交流，確保經(jīng)營中成功的經(jīng)驗得到廣泛借鑒。馬山工商所為新發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社組織了多次合作社之間交流學(xué)習(xí)的活動，讓已發(fā)展起來的農(nóng)民專業(yè)合作社講述成長過程中的成功經(jīng)驗以及所遇到過的困難和問題，對新發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社有著很好的借鑒作用。

四、加強了對幾個重點商品市場的監(jiān)管，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。馬山工商所今年加強了對農(nóng)資、農(nóng)機、糧食作物、蔬菜作物等對農(nóng)民專業(yè)合作社有重要關(guān)聯(lián)的商品市場的巡查和監(jiān)管，規(guī)范其他生產(chǎn)企業(yè)和個體工商戶的行為，努力做到了讓農(nóng)民專業(yè)合作社進貨渠道有保障，貨物質(zhì)量有保障，售后服務(wù)有保障，營造了一個公平的市場環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)民通過專業(yè)合作社增收致富的目標(biāo)。

（朱明）