第一篇：加強農民專業合作社建設推動農業發展

文章標題：加強農民專業合作社建設推動農業發展

我市農民專業合作社2000年正式起步，經過6年多時間的探索和實踐已步入規范發展階段。2006年底全市農民專業合作社560家，入社社員3.2萬多戶，帶動農戶23.5萬多戶,實現銷售收入30.5億元，返還社員盈余2.6億元。近二年來，我們嚴格遵照《浙江省農民專業合作社條例》要求，圍繞現代農業經營主體的培育，全面推進合作社規范化建設，不斷提升帶動能力，拓寬服務功能，使我市合作社始終保持良好的發展態勢。

一、實施規范化建設工程，完善管理機制，提升合作社運行質量。

（一）領導重視，出臺政策。規范化建設是保持合作社穩定運行、健康發展的重要保證。在推進合作社發展工作中，各級各部門一直堅持“邊發展邊規范”方針，積極引導，出臺文件，著力于合作社的規范化建設。2005年市政府提出以實施合作社規范化建設年活動為抓手，積極推進合作社規范化建設。為強化領導，市政府成立合作社規范化建設工作領導小組，由分管副市長任組長，連續兩年下發了《關于開展合作社規范化建設年活動的通知》，要求每年完成100家合作社規范化改造任務，并將此項工作列入縣（市、區）政府目標考核內容。

（二）把好關口，保證質量。針對合作社發展過程中暴露出來的制度執行不嚴格、產銷聯結不緊密、會計核算不健全、帶動農戶不廣泛、市場競爭力不強等問題，我局及時出臺《臺州市農民專業合作社規范化建設標準》，重點對合作社登記注冊、股權設置、決策方式、生產行為、法人活動、管理制度、盈余分配等方面進行完善和規范，嚴格把好合作社的“準入關、產權關、民主關、服務關、經營關、管理關、利益關”等七個關口。同時，加大督查考核力度，實施動態管理，確保規范化工作順利推進。目前全市有242家合作社被農業部門認定為規范化合作社。

（三）突出重點，有序推進。合作社財務管理是當前規范化建設過程中的一個重點和難點問題。2006年我們把實施和規范合作社財務制度和會計核算辦法作為合作社規范化建設的重點內容，在省內率先實施農民專業合作社財務輔導員制度，確定了60多名合作社財務輔導員，與合作社開展一對一的結對輔導幫扶。通過這一制度實施，全市有495家合作社按合作社財務制度和會計核算辦法進行核算，合作社財務管理得到進一步規范。

二、深化規范化建設工作，創新經營機制，拓寬合作社發展內涵。

（一）建立合作社聯合會，搭建合作社服務新平臺。合作社聯合會是合作社發展到一定階段的必然產物。合作社在快速發展過程中逐步暴露出單個合作社產業規模偏小，服務領域比較狹窄，經濟協作難以開展，維護權益勢單力薄等問題，迫切需要在農民專業合作社基礎上進行再合作、再聯合、再提升，進而完善現代農業產業組織體系。我們及時把握這一趨勢，積極引導合作社建立聯合會，2006年11月溫嶺市組建了全省首家縣級農民專業合作社聯合會。目前，全市9個縣（市、區）都已成立了聯合會，會員數達435家。聯合會成立后圍繞行業自律，教育培訓，業務交流，互助協作，資源共享和信息咨詢等開展工作，努力把聯合會辦成合作社生產發展服務者、經濟利益維護者、對外合作溝通者、合作精神倡導者和現代農業建設推動者。

（二）實施強社富民工程，著力培育骨干合作社。在抓好合作社規范化建設的同時，我們開展了以提高帶動力為核心，以創新體制機制為動力，以標準化生產為基礎，以提升競爭力為重點的骨干合作社培育。在專題調研的基礎上，我們制訂扶持政策和合作社發展規劃，促進了骨干合作社健康有序發展。經過幾年的培育，我市已形成40家年銷售收入超1000萬元的產業優勢明顯、帶動力強、效益好、與社員聯系緊密的重點合作社。為表彰先進，5家骨干合作社理事長被市委、市政府授予“臺州市第五屆拔尖人才”稱號。為進一步促進合作社又好又快地發展，2006年市政府提出了實施強社富民工程的意見，要求到2010年全市年銷售收入超5000萬元的合作社達到30家以上，其中10家合作社年銷售收入超億元，形成一批產業帶動能力強，內部運行機制規范，具有法人治理結構的骨干合作社，使之成為全市農業產業發展的重要支柱和核心力量。

（三）實施“走出去”戰略，拓展合作社發展空間。我市人均耕地面積僅0.4畝，拓展發展空間，是臺州農業現代化進程中的一個重大戰略選擇。以合作社為平臺，組織一大批專業農民外出創業，發揮我市合作社資本、技術、信息、品牌優勢，到市外、省外、境外建立基地，在更大的范圍內配置資源，為再造一個“陸上臺州農業”出力。2006年全市有24家合作社在市外建53個基地，總面積達4.64萬畝、家禽存欄40.48萬羽，實現銷售收入2.84億元。溫嶺市箬橫西瓜合作社在全國各地建立西瓜生產基地13個，面積1.3萬多畝，合作社在20個省市50多個水果

第二篇：加快農民專業合作社發展_推動社會主義新農村建設

加快農民專業合作社發展

推動社會主義新農村建設

近年來，戶縣不斷加強農民專業合作經濟組織建設，在提高農民的組織化程度，實現農村經營體制創新方面，做了一些有益的探索。實踐證明，大力發展農民專業合作經濟組織，是解決“三農”問題的一個重要切入點，也是當前推動社會主義新農村建設的重要組織形式。

一、我縣農民專業合作社發展的現狀

（一）發展概況

《農民專業合作社法》實施以后，我縣農民專業合作社的發展速度明顯加快。根據我局統計，到2011年5月中旬為止，全縣在工商部門正式登記注冊的農民專業合作社已達到251個，在農業局備案的合作社為128個，主要為果蔬種植業、畜牧養殖業、農產品儲運業、農業信息服務加工各類合作社。我縣自1995年被確定為省級擴大農協試點縣以來，2005年又被西安市確定為農民專業合作經濟組織建設試點縣，在省市的關心支持和全縣上下的共同努力下，合作社和農民協會在促進新農村建設和農村經濟發展，帶動農業產業結構調整，增加農民收入方面發揮了積極的作用。

（二）運行特點

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農民合作社在組建中，基本上都堅持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養業大戶或經營能手牽頭，又有村干部和農民經紀人領辦。

2、民主管理，規模不斷擴大。絕大部分合作組織按規定建立了《章程》和有關管理制度，組建了內部機構。實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望，得到廣大農民的擁護。

3、立足產業，區域特色明顯。全縣農民合作社大多依托當地主導產業、特色產業發展起來的，因而呈現出明顯的區域性。

4、服務廣泛，范圍逐漸延伸。農民合作社已由過去單純的農業技術宣傳、咨詢和供應農用生產資料、農產品加工、運輸、儲藏、銷售等環節為農民提供全方位服務轉變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農民合作社的發展，在促進農民增收、加快農業產業結構調整步伐、推廣應用新技術、提高農民組織化程度，增強農產品競爭力等方面，發揮了重要作用。

1、加快了農業先進技術推廣應用步伐。通過合作社結合自身生產的需要，直接與農業、科技等部門聯系合作，舉辦科學技術培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農民增收。通過合作社統一供應生產資料、統一

組織農產品銷售，降低生產成本，減少中間環節提高銷售價格，實現了農民增收。

3、推動了農業產業結構調整。通過合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業連接的橋梁和紐帶，推動了產業結構調整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養豬、漁業為主的主導產業。

4、維護了農民權益。農業部門常年為農民專業合作社進行業務指導，通過進行法律宣傳和維權工作，減少了農戶生產消費的盲目性和無序性，保護農民的合法權益不受侵害。

5、提高了農產品的市場競爭力。合作社通過“產加銷”有機結合，在產品的質量、成本、營銷等方面發揮了重要作用，促進了農產品的轉化增值，提高了產品的市場競爭力。

二、農民合作社在發展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發展不平衡。

一是有的基層干部對發展農民合作社重要性認識不足。擔心農民因此聯合起來與政府唱對臺戲，不予支持。二是對農民合作社的性質認識不足。沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉鎮村領導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的，還談不上發展問題；三是發展不平衡，經濟發展快的鐵路沿線占多數，北部鄉鎮少，絕大多數鄉村甚至有的鄉鎮至今還未組建農民專業合作社，出現空白。

（二）內部管理不規范，決策不夠民主。

一是規章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規范，有的財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確；二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務。

（三）扶持力度不夠，組織運作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數合作社運營中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優惠政策難以執行。

（四）技術人才匱乏，成員素質不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術、善管理、有文化、有膽識、樂于獻身農村事業的合作社帶頭人。二是缺乏技術骨干。各合作社基本上都依靠農業部門技術人員直接培訓傳授技術，而合作社自身的技術力量缺乏，難以指導到一家一戶的創新和發展。三是農民素質還不高。一些農民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農產品。

三、加快我縣農民專業合作社發展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對農民合作社建設重要性的認識。農民專業合作社，是適應農村改革和發展的一項組織創新和制度創新，國家通過專門立法承認了農民專業合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發展不僅把小生產與大市場有效連結，成為農戶、企業、政府、市場的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場經濟中的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，解決了基層組織“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農民組織化程度和增加農民收人、推進農業

產業化進程具有十分重要的作用。

（二）加大財政扶持力度，為合作社發展提供資金支持。合作社作為弱勢群體的聯合互助組織，對內不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發展中離不開財政資金的扶持。各級財政每年應劃撥一定數量的資金用于合作社建設。一是教育培訓。二是購臵設施。改善農產品加工、貯藏、包裝條件，走“產加銷”一體化之路。三是申報無公害農產品認證，支持注冊商標，樹立品牌，增強產品市場競爭力。

（三）出臺優惠政策，為合作社發展營造寬松環境。

農民合作社作為一種新的組織形態，有一個培育和發展的過程，需要各方面優惠政策的扶持，才能茁壯成長。因此，各級政府和有關職能部門應該確立扶持合作社就是扶持農業、扶持農民、扶持新農村建設的觀念。一是登記發照支持。只要合法工商等職能部門就準予登記發照。二是在產品銷售、興辦加工、流通實體等涉及所得稅、增值稅、營業稅等方面提供稅收優惠政策。三是加強信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農民合作社資金投入不足和發展風險問題。四是實施電價等優惠。合作社進行農產品初級加工、從事種養業生產的用電、用水、用地以及人才使用、農用柴油等應給予大力扶持。

（四）農業項目支持，為合作組織發展注入活力。

各級涉農、科技等部門，要注重發揮農民合作社在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，形

成全方位支持農民合作社發展的良好環境和合力。積極鼓勵和支持農民合作社參與農業財政扶持的項目建設。

（五）加強指導監督，推動合作社健康發展。

規范化管理是確保農民合作組織持續、健康發展的前提和保障。要使合作社真正體現“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強指導和監督。一是要健全運作機制。堅持發展與規范并舉，邊發展邊規范，以規范促發展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發展、監督約束“四個機制”。二是要發揮地方政府在農民合作社建設中的扶持、規范作用。三是要為農民合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農產品推介等方面的服務。搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。四是要加強對合作社管理人員的培訓與教育，提高經營管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農民關心、加入、辦好農民合作社。

第三篇：加快農民專業合作社發展 推動社會主義新農村建設

加快農民專業合作社發展 推動社會主義新農村建設近年來，綏中縣不斷加強農民專業合作經濟組織建設，在提高農民的組織化程度，實現農村經營體制創新方面，做了一些有益的探索。實踐證明，大力發展農民專業合作經濟組織，是解決“三農”問題的一個重要切入點，也是當前推動社會主義新農村建設的重要組織形式。農民專業合作社是最主要的農民專業合作經濟組織形式，2007年7月1日，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施。

一、我縣農民專業合作社發展的現狀

（一）發展概況

《農民專業合作社法》實施以后，我縣農民專業合作社的發展速度明顯加快。根據縣工商局統計，到2008年3月末為止，全縣在工商部門正式登記注冊的農民專業合作社已達到45個，占全市注冊登記總數的25%，注冊成員戶數為394戶，出資總額為1079.5萬元。按產業劃分，果蔬種植業27個，畜牧養殖業13個，水產養殖業3個，林業養殖業1個，農產品儲運業1個；按興辦方式劃分，全部為農民和農業技術能人牽頭興辦，還沒有由社會團體和農業企業牽頭興辦的；按社員所在區域劃分，村內33個，鄉鎮內12個，其中絕大多數集中在沿海及102國道周邊鄉鎮，西部和北部鄉鎮僅有4個。

（二）運行特點

1、入退自愿，組建形式多樣。我縣農民合作社在組建中，基本上都堅持了加入自愿，退出自由的原則。組建形式多種多樣，既有種養業大戶或經營能手牽頭，又有村干部和農民經紀人領辦。

2、民主管理，規模不斷擴大。絕大部分合作組織按規定建立了《章程》和有關管理制度，組建了內部機構。實現了農民平等參與、當家作主、自我理財的愿望，得到廣大農民的擁護。

3、立足產業，區域特色明顯。全縣農民合作社大多依托當地主導產業、特色產業發展起來的，因而呈現出明顯的區域性。

4、服務廣泛，范圍逐漸延伸。農民合作社已由過去單純的農業技術宣傳、1咨詢和供應農用生產資料、農產品加工、運輸、儲藏、銷售等環節為農民提供全方位服務轉變；由“松散型”逐步向“緊密型”轉變，范圍逐漸延伸。

（三）作用效果

農民合作社的發展，在促進農民增收、加快農業產業結構調整步伐、推廣應用新技術、提高農民組織化程度，增強農產品競爭力等方面，發揮了重要作用。

1、加快了農業先進技術推廣應用步伐。通過合作社結合自身生產的需要，直接與農業、科技等部門聯系合作，舉辦科學技術培訓和科技示范活動，提高了成員科技水平。

2、促進了農民增收。通過合作社統一供應生產資料、統一組織農產品銷售，降低生產成本，減少中間環節提高銷售價格，實現了農民增收。

3、推動了農業產業結構調整。通過合作社架起了農戶與市場、農戶與龍頭企業連接的橋梁和紐帶，推動了產業結構調整。全縣已初步形成以水果、蔬菜、養豬、漁業為主的主導產業。

4、維護了農民權益。工商部門成立了農民專業合作社指導站，并在條件具備的合作社建立了消費者維權站，通過進行法律宣傳和維權工作，減少了農戶生產消費的盲目性和無序性，保護農民的合法權益不受侵害。

5、提高了農產品的市場競爭力。合作社通過“產加銷”有機結合，在產品的質量、成本、營銷等方面發揮了重要作用，促進了農產品的轉化增值，提高了產品的市場競爭力。

二、農民合作社在發展中存在的主要問題

（一）認識不到位，發展不平衡。

一是有的基層干部對發展農民合作社重要性認識不足。擔心農民因此聯合起來與政府唱對臺戲，不予支持。二是對農民合作社的性質認識不足。沒有正確把握“民辦”、“民管”、“民受益”的基本原則，有的合作社是鄉鎮村領導為了完成任務或爭取政策支持而強行組織“催生”出來的，還談不上發展問題；三是發展不平衡，經濟發展快的鐵路沿線占多數，北部鄉鎮少，絕大多數鄉村甚至有的鄉鎮至今還未組建農民專業合作社，出現空白。

（二）內部管理不規范，決策不夠民主。

一是規章制度不健全，有的雖然制定了章程，但很不規范，有的財務管理、分配制度等不完善，導致利益分配不明確；二是有的合作社對一些重大事項和活動沒有通過成員（代表）大會討論。三是社員合作意識不強，只享受權利，不愿履行義務。

（三）扶持力度不夠，組織運作困難。

一是資金扶持不力，絕大多數合作社運營中都存在資金瓶頸。二是信貸支持不力。三是稅收優惠政策難以執行。

（四）技術人才匱乏，成員素質不高。

一是帶頭人難尋。難以尋找到懂技術、善管理、有文化、有膽識、樂于獻身農村事業的合作社帶頭人。二是缺乏技術骨干。各合作社基本上都依靠農業部門技術人員直接培訓傳授技術，而合作社自身的技術力量缺乏，難以指導到一家一戶的創新和發展。三是農民素質還不高。一些農民自律意識、法治意識、風險意識較弱，市場行情好時，單方面撕毀合同，自行銷售農產品。

三、加快我縣農民專業合作社發展的建議思考

（一）加大宣傳力度，提高對農民合作社建設重要性的認識。

農民專業合作社，是適應農村改革和發展的一項組織創新和制度創新，國家通過專門立法承認了農民專業合作社的法律地位，其利益不得侵犯。她的誕生和發展不僅把小生產與大市場有效連結，成為農戶、企業、政府、市場的橋梁與紐帶，而且解決了政府在市場經濟中的“錯位”、“越位”和“缺位”等問題，解決了基層組織“統”不了，政府部門“包”不了，單家獨戶“辦”不了的事情。對提高農民組織化程度和增加農民收人、推進農業產業化進程具有十分重要的作用。

（二）加大財政扶持力度，為合作社發展提供資金支持。

合作社作為弱勢群體的聯合互助組織，對內不能以盈利為目的，自身積累十分有限，發展中離不開財政資金的扶持。各級財政每年應劃撥一定數量的資金用于合作社建設。一是教育培訓。二是購置設施。改善農產品加工、貯藏、包裝條件，走“產加銷”一體化之路。三是申報無公害農產品認證，支持注冊商標，樹立品牌，增強產品市場競爭力。

（三）出臺優惠政策，為合作社發展營造寬松環境。

農民合作社作為一種新的組織形態，有一個培育和發展的過程，需要各方面

優惠政策的扶持，才能茁壯成長。因此，各級政府和有關職能部門應該確立扶持合作社就是扶持農業、扶持農民、扶持新農村建設的觀念。一是登記發照支持。只要合法工商等職能部門就準予登記發照。二是在產品銷售、興辦加工、流通實體等涉及所得稅、增值稅、營業稅等方面提供稅收優惠政策。三是加強信貸支持。通過政策性信貸、財政貼息、保險等金融手段，解決農民合作社資金投入不足和發展風險問題。四是實施電價等優惠。合作社進行農產品初級加工、從事種養業生產的用電、用水、用地以及人才使用、農用柴油等應給予大力扶持。

（四）農業項目支持，為合作組織發展注入活力。

各級涉農、科技等部門，要注重發揮農民合作社在新品種引進、新技術應用、產業結構調整等方面的載體和示范作用，形成全方位支持農民合作社發展的良好環境和合力。積極鼓勵和支持農民合作社參與農業財政扶持的項目建設。

（五）加強指導監督，推動合作社健康發展。

規范化管理是確保農民合作組織持續、健康發展的前提和保障。要使合作社真正體現“成員所有、成員管理、成員受益’原則，必須加強指導和監督。一是要健全運作機制。堅持發展與規范并舉，邊發展邊規范，以規范促發展，重點要建立完善組織管理、利益分配、積累發展、監督約束“四個機制”。二是要發揮地方政府在農民合作社建設中的扶持、規范作用。三是要為農民合作社提供政策指導、市場供求信息、科技信息、農產品推介等方面的服務。搭建公共信息服務和網絡營銷平臺。四是要加強對合作社管理人員的培訓與教育，提高經營管理水平，傳播合作理念，吸引更多的農民關心、加入、辦好農民合作社。

第四篇：農民專業合作社發展情況

農民專業合作社發展現狀

--扶余市農村經濟管理局 于國鳳

農民專業合作社，是農業供給側改革的核心主體，也是實現農業現代化的主導力量，是農業經營方式創新的必由之路。當前各類從事農業生產和服務的農民專業合作社蓬勃興起，農民專業合作社正處在成長的關鍵期，亟需引導扶持，以此來推進農業規模化經營的進程，增加農民收入，促進農業現代化發展。

一、發展中存在的問題

目前，農民專業合作社雖有較快發展，也取得了一定的成績，但仍然存在著總體規模較小，基礎比較脆弱，認識和發展的內動力不足，利益機制不完善，專業化、組織化程度亟待提高，扶持力度不強，以及當前的政策導向等問題，在一定程度上影響了規模化經營的進程：

（一）組建目的不夠純正。

有的農民專業合作社在組建之初，就錯誤的認為，成立農民專業合作社就是為了享受政府優惠政策和優價購買生產資料等。不給錢就不做事，給了錢又亂開支，做表面文章；有的合作社單純為了減免工商稅收和享受政策優惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規范運作起來，產生合作效益，難以體現辦社、辦場成效。

（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。

有許多農民專業合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯合經營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。

（三）管理不規范，內控形同虛設。

部分農民專業合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發展，導致了管理的隨意性與經營的混亂局面。內部各項管理制度的可執行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現象，制約了合作社自身的健康發展。

（四）量大質輕，管理難度大。

農民專業合作社是現代化農業的主導力量，也是創新農業的必由之路，所以，農村涌現出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。

（五）合作形式松散單一。

從目前農民專業合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發展專業合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現農業的規模經營與農業現代化。

（六）缺乏整合人才。

農民專業合作社的發展壯大，需要有一大批會經營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經營管理能力、技術水平等相對較低，大多數管理人員僅在種植、養殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協調、技術指導，經管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規模化經營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業人才，這已成為制約合作社發展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。

（七）部門之間配合松散，工作中有脫節現象。農民專業合作社的發展壯大，需要農業、發展、財政、水利、林業、地稅、工商、供銷、銀監等多個部門積極配合，協調溝通，共同探討、制定、規范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發揮職能作用。

（八）示范帶動、引導作用力不強。

農民專業合作社真正規范發展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發展，創造收益的可能性極小，所以，我們應該根據當地的特色，引導、培育和扶持一批適合當地農業發展的示范社，由他們帶動農戶與農業的發展，打造一方特色農業。

（九）農資價格上漲，農民專業合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加500-1000元，農民專業合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規模，種植風險會很大。

（十）土地流轉價格的上漲，將影響規模化經營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。

（十一）品牌效益低

我市農民專業合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。

（十二）政策宣傳不到位

目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經超過項目申報時限。

（十三）政策傾斜力度小

政府加大了對合作社的金融服務創新，不斷創新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議

（一）加強登記注冊與備案管理

工商部門，要嚴格按照法規政策規定，嚴把注冊第一關口。農業部門，要加強備案管理工作，對農民專業合作社及時開展指導服務。對已經完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現象。

（二）上下聯動，部門配合，共同推進農民專業合作社的快速發展。

高度重視農民專業合作社培育工作，建立合作社發展聯席會議制度，加強相關部門間的協調配合，形成共同推進合作社建設發展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發揮聯席會議機制作用，實現資源共享、統籌兼顧，積極為合作社的發展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創造良好的發展環境。各級政府、部門要將合作社的建設發展與農業、農村工作同安排，共檢查。

（三）整合資源，培訓人才。

希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現象，充分利用上級撥付的培訓經費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養出一批有能力，有思想，有創新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經營主體的發展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經營管理水平和市場開拓能力。

（四）抓好典型帶動，規范管理。明確市級示范社監測標準，按照“突出重點、創新方式、示范帶動、加快發展”的總體要求，每年選取一批內部制度完善、管理規范，規模化生產運營的典型示范社。認真抓好示范主體創建工作，提高合作水平和服務質量，增強發展后勁，努力把農民專業合作社培育成為有規模、有效益、有實力、有品牌、有影響、帶動能力強、輻射范圍廣、產權關系清、分配機制好的典型，使之成為引領農民參與市場競爭的現代農業目標主體。

（五）強化主體培育，做好品牌宣傳推廣。

充分發揮村委會、村干部、龍頭企業、農村經紀人、種養大戶及農技人員的作用，鼓勵他們發揮自身優勢領辦創辦合作社，通過他們的加入，使主體變得穩固、規范、有活力。要圍繞特色優勢產業開發和農產品精深加工，加快發展一批具有較強帶動能力的農民專業合作社，拓寬營銷渠道，帶動特色產業規模化建設，把特色品種推廣出去，取得品牌效益。

（六）加強宣傳培訓，營造發展氛圍。

加大宣傳教育力度。通過到基層懸掛宣傳條幅與深入座談等方式，大力宣傳新型經營主體發展的相關政策法規。使得基層群眾增加認知，增強意識。同時，各級政府要高度重視，整合所有部門的惠農信息，印發宣傳到農戶，為合作社的規模發展提供更多的政策信息。

（七）盡快發揮土地流轉平臺的作用。要盡快發揮土流轉服務平臺的作用，以利于農戶土地的轉包、入股、托管，代耕等方式的流轉，即能規范土地流轉市場，也能使得流轉入合作社的土地手續齊全，便于辦理貸款，農村補貼等政策。

（八）把政策落到實處。

引導農民合作社由數量、速度增長向質量和規范轉變，將扶持政策向運行規范、帶富能力強的合作社傾斜。嚴格按要求把各項政策落實到位，按規定應減免的印花稅、征地占用稅及土地使用稅，一定要減免，更好的解決合作社在生產運營中的困難，充分發揮其作用。政策鼓勵合作社培養和引進財務、管理等專業人員，使其逐步建立管理制度，破解生產運營中的難題。

（九）形成規模氛圍，經營一定要“適度”。通過近幾年來的調研，部分農民專業合作社因盲目發展壯大，致使其破產。究其原因，主要是一味的追求規模，而不考慮自身的生產環境與生產能力。建議新型農業經營主體在擴大生產規模時一定綜合自身能力，“適度”發展規模經營，穩步擴大規模。所以，在引導、鼓勵農民專業合作社組建發展的同時，要適量適度。政府相關部門要綜合考慮本地的自然情況與生產能力，適量適度培育適合當地生產特色的主體，對有活力的主體進行規范引導，發展適度規模經營。

總之，農民專業合作社的培育，要全員關注，部門間要密切配合，全面清查，扎實組建，穩步推進，發展“適度”規模經營。選擇有活力，有凝聚力、敢于創新的主體，帶動一方經濟發展，增加農民收入，推進農業現代化進程。

第五篇：發展農民專業合作社

發展農民專業合作社

作者：鄒進泰

我國農業正處于由傳統農業向現代農業過渡時期，傳統的以家庭經營為基礎的農業生產方式越來越顯現出在促進農民收入增長方面的局限性：由于受農業組織化程度低的限制，農民闖市場難；由于受傳統農民科技文化水平相對較低的限制，科學種田難；由于受農民自身積累能力的限制，農業投入難；由于受農業生產規模限制，農產品增值難。

發展農民專業合作社，是構建農民收入增長長效機制的一條重要途徑。農民專業合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。農民專業合作社有利于解決影響農民增收的四大難題。

一是有利于解決現代農業資金需求問題。發展現代農業需要很大的資金投入。在農戶資金缺乏、國家財政能力有限的情況下，必須培育多種市場主體、動員各種社會資本參與農業投資。農民專業合作社可以通過農民與龍頭企業的聯姻找到投資渠道，解決農業投資資金需求問題。

二是有利于改變農業弱勢地位問題。傳統上，農業是一個弱勢產業，其比較效益低。而在農民專業合作社，由于生產規模擴大，可以取得較好的規模效益，從而可以大大提高農業比較效益。規模化生產、科學化種植（良種推廣、配方施肥、節水灌溉等）、產業鏈拉長（加工增值、儲運降耗等）、品牌化銷售都大大提高了生產效率、增加了農業全過程利潤。

三是有利于解決分配中的農民利益問題。過去農業產業化“龍頭企業+農戶”的連接方式，盡管解決了農業發展的一些問題，但由于龍頭企業與農戶很難結成利益共同體，甚至在很多情況下產生利益對抗。而農民專業合作社，可以通過農民與企業的聯姻，將農民利益與企業利益連接在一起，通過合理的分配方式保證農民和村集體利益。

四是有利于解決農技推廣最后一公里問題。在傳統分戶經營模式下，農技服務最后一公里問題一直沒有得到很好解決。在農民專業合作社這一組織形式下，政府提供農業技術服務可以直接到專業合作社，而合作社則通過統一經營、統一服務或農業示范等方式直接將農技服務送到戶頭、田頭。

農民專業合作社將助推農民收入持續增長。

一是增產增值提高農民收入。專業合作社具有較強的投資能力，通過提高農業現代化水平，大力推廣運用良種、良法提高農業單產水平；專業合作社可以通過土地整理提高土地利用率，擴大耕地面積實現增產，如孝感春暉土地合作社通過土地平整增加耕地面積10%。

二是優質增值提高農民收入。農民專業合作社由于實現了更高層次的專業化生產，可以在更大程度上應用現代農業科學技術，不斷提高農產品品質，通過從“田間到餐桌”全過程控制提供優質農產品，滿足消費者對營養、健康、優質農產品需求，可以提高農產品銷售價格。

三是降耗增值提高農民收入。合作社實行統一購買生產資料、統一防蟲治病等，有效降低了農戶生產成本；通過配方施肥、資源循環利用、提高生產效率、節約勞動力成本降低生產成本達到增值目地。

四是加工轉化、流通增值提高農民收入。農民專業合作社發展，擴大了農業經營規模，農產品加工也提高農產品附加值，通過規模化生產發展品牌農業提高農產品附加值。通過發展現代農產品物流業，降低運輸成本、提高輻射能力達到增值目地。

大力扶持農民專業合作社、促進農民增收。

近年來，我國農民專業合作社有了長足的發展，但仍然需要得到政府部門的大力支持，以促進農民收入的穩步增長。

一是要加強對合作社的扶持。應從產業政策、財稅政策、融資環境、教育培訓、技術扶持、經營項目等方面給予合作社有力的支持。

二是應建立健全培訓輔導體系。

應建立由政府領導和農業專業組成的培訓輔導隊伍，健全分層次、多形式合作社培訓輔導體系，從法律法規、政策制度、合作經濟原則到相關的科學技術等多方面對基層干部和廣大農民群眾進行培訓。

三是積極培育典型，加大示范力度。應著力培育一批產權關系明晰、組織機構健全、制度完善、利益聯結緊密、服務作用好的合作社典型，通過以點帶面，促進合作社全面發展。