第一篇：信政辦〔2018〕65號

信陽市突發環境事件應急預案

1.總則

1.1 編制目的

健全突發環境事件應對工作機制，科學有序高效應對突發環境事件，保障人民群眾生命、財產安全和環境安全，促進我市社會經濟全面、協調、可持續發展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國環境保護法》、《國家突發環境事件應急預案》、《突發環境事件應急管理辦法》、《河南省突發環境事件應急預案》、《信陽市人民政府突發公共事件總體應急預案》及相關法律法規、行政規章和指導性文件等，制定本預案。

1.3 事件定義

突發環境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產安全事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質，突然造成或可能造成環境質量下降，危及公眾身體健康和財產安全，或造成生態環境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件，主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發性環境污染事件和輻射污染事件。

1.4 適用范圍

本預案適用于我市境內突發環境事件應對工作。

— 1 — 核設施及有關核活動發生的核事故所造成的輻射污染事件、船舶污染事件、農業污染事件和重污染天氣的應對工作按照其他相關應急預案規定執行。

1.5 工作原則

突發環境事件應對工作堅持統一領導、分級負責，屬地為主、協調聯動，快速反應、科學處置，信息、資源共享、保障有力的原則。突發環境事件發生后，地方政府和有關部門立即自動按照職責分工和相關預案開展應急處置工作。

1.6 事件分級

按照事件嚴重程度，突發環境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發環境事件分級標準見附件1。

1.7 預案體系

本預案是我市突發公共事件總體應急預案體系的組成部分，與我市其他領域專項應急預案相互銜接。其下級預案包括市直有關部門、各級地方政府及企事業單位環境應急預案。本預案與其下級預案共同組成信陽市突發環境事件應急預案。2.組織指揮體系

2.1 市級組織指揮機構

信陽市人民政府成立環境應急指揮部（以下簡稱“指揮部”），負責統一領導、指揮、協調全市較大突發環境事件或超出事發地縣（區）政府處置能力的一般突發環境事件的應對工作。指揮部總指揮由分管環保工作的副市長擔任，必要時由市政府主要領導 — — 2 擔任。指揮部辦公室設在市環保局，是指揮部的日常辦事機構，主任由市環保局局長擔任，副主任由市環保局分管應急工作的副局長擔任。

突發環境事件發生后，市政府根據需要成立現場指揮部，負責現場組織指揮工作。現場指揮部指揮長、副指揮長由指揮部總指揮視情況臨時指定。現場指揮部設立工作組，指揮部各成員單位根據本部門、單位職責，牽頭或參與工作組相關應急工作。當地政府組織的指揮機構和參與現場處置的有關單位、人員要服從現場指揮部的統一指揮。

國家、省已成立環境應急指揮部或已派出工作組的，市級組織指揮機構在國家、省環境應急指揮部的領導或工作組的指導下開展突發環境事件應對工作。

市級組織指揮機構組成及職責見附件2。2.2 縣級應急組織指揮機構

縣（區）政府負責本行政區域內的突發環境事件應對工作，明確相應的組織指揮機構，有關部門按照職責分工，密切配合，共同做好突發環境事件應對工作。

跨縣（區）的突發環境事件應對工作，由各有關行政區域政府共同負責，或由市政府負責協調處置。

需要市政府協調處置的跨縣（區）級行政區域突發環境事件，由有關縣（區）政府向市政府提出請求；或由有關縣（區）環保局向市環保局提出請求，由市環保局向市政府請示后確定。

— 3 — 3.預防

3.1 風險評估

縣（區）環境保護主管部門要結合本行政區地形地貌、河流水文、氣候和環境風險源分布，以及突發環境事件應對情況等，依法依規開展區域突發環境事件風險評估，分析可能發生的突發環境事件，提出對策措施，報請本級政府予以實施，提高區域環境風險防范能力。

企事業單位和其他生產經營者應當落實環境安全主體責任，要按照相關法律法規和標準規范的要求,開展突發環境事件風險評估,劃分環境風險等級，完善突發環境事件風險防控措施,排查治理環境安全隱患。

3.2 制定預案

各級政府及有關部門和有可能發生突發環境事件企事業單位，要按照相關法律法規和標準規范的要求,制定或修訂的突發環境事件應急預案并備案、演練。4.預警

4.1 預警分級

對可以預警的突發環境事件，按照事件發生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害程度，將預警級別從高到底分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。一級為最高級別。

預警級別的具體劃分標準和發布權限，按照環境保護部的有 — — 4 關規定執行。

4.2 預警監測

各級環境保護主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測，并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析和研判。工業和信息化、安全監管、交通運輸、公安、住房城鄉建設、水利、農業、商務、衛生計生、氣象等有關部門按照職責分工，應當及時將可能導致突發環境事件的信息通報同級或事發地環境保護主管部門。

企事業單位和其他生產經營者，要加強日常污染物排放監測和毒性氣體、危險化學品泄漏監控，對可能導致突發環境事件的風險信息要加強收集、分析和研判，并按照預先制定的環境應急預案采取措施，當有可能達到政府突發環境事件級別時，應當及時按照有關規定上報突發環境事件信息。

4.3 預警信息 4.3.1 信息收集處理

各級政府有關部門應當開展環境污染信息的收集、綜合分析、風險評估工作。

企事業單位違法排污可能引發突發環境事件的預警信息收集處置由環境保護主管部門負責；生產安全事故、交通運輸事故、水利工程、自然災害等可能引發突發環境事件的預警信息收集由相關主管部門或負有監督管理責任的部門負責，環境保護主管部門按照同級政府的統一部署，配合做好預警信息收集的有關工作。

— 5 — 4.3.2 信息發布

各級環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，當研判即將發生突發環境事件或者發生的可能性增大時，應當及時向本級政府或市政府指揮部辦公室提出預警信息發布建議；本級政府或市政府指揮部辦公室應當立即核實可能發生突發環境事件信息來源、事件起因和性質等預警信息，當判斷可能發生突發環境事件或發生的可能性增大時，要及時向本級政府提出預警信息發布建議，同時通報同級相關部門和單位。

當預警信息達到發布預警級別條件時，事發地政府或其授權的相關部門，應當按照環境保護部預警級別發布權限的有關規定，及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域內公眾發布預警信息，并通報可能影響到的相關地區。

4.4 預警行動

預警信息發布后，事發地政府及其有關部門視情況采取以下措施：

4.4.1 分析研判

組織有關部門和單位、專業技術人員或專家，及時對預警信息進行分析研判，預估可能的影響范圍和危害程度。

4.4.2 防范處置

迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭；針對突發環境事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動；在涉險區域設置注意事項提 — — 6 示或事件危害警示標志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的健康防護措施。

4.4.3 應急準備

提前疏散、轉移可能受到危害的人員，并進行妥善安置。組織應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備，并調集應急所需物資和設備，做好應急保障工作；環境監測機構立即開展應急監測，隨時掌握并報告事態發展情況；涉及飲用水安全時，做好儲水和啟用后備水源的工作；對可能導致突發環境事件發生的相關企事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

4.4.4 輿論引導

及時準確發布事態最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強相關輿情監測，做好輿論引導工作。

4.5 預警級別調整和解除

發布突發環境事件預警信息的政府或有關部門，要根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別；當判斷不可能發生突發環境事件或者危險已經消除時，宣布解除預警，適時終止相關措施。預警信息的取消按照“誰發布，誰取消”的原則執行。5.事件信息處置

5.1 信息收集

各級環境保護主管部門和其他負有環境監督管理職責的部門通過互聯網信息監測、政務值班電話、環境污染舉報熱線等多

— 7 — 種渠道，加強對轄區內突發環境事件信息的監控、收集，及時掌握突發環境事件發生情況。因生產安全、交通運輸、水利工程、自然災害等突發事件引發的次生環境污染的，有關主管部門或負有監管責任的部門要及時通報同級或事發地環境保護主管部門。

5.2 信息核實研判

各級環境保護主管部門獲知突發環境事件信息后，應當立即調度核實事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、先期處置情況等，并對突發環境事件的性質和類別做出初步認定。

5.3 信息報告與通報 5.3.1 初報

初報在發現或者得知突發環境事件后首次上報，初報可以用電話直接報告，隨后補充書面報告。初報應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監測數據、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

5.3.2 續報

續報在查清有關基本情況、事件發展情況后隨時上報,續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上，報告有關事件的處置進展情況。

— — 8 5.3.3 處理結果報告

處理結果報告采用書面報告，應當在初報和續報的基礎上，報告處理突發環境事件的措施、過程和結果，突發環境事件潛在或者間接危害以及損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

5.3.4 涉事者

突發環境事件發生后，涉事企事業單位或其他生產經營者應當在一小時內向事件發生地政府環境保護主管部門報告，并通報可能受到污染危害的單位和居民。同時按照環境保護主管部門的要求，隨時核實、補充并報告有關信息。涉及到放射源丟失的單位還應同時向公安部門報告。

報告內容包括：企事業單位或其他生產經營者名稱、企事業單位負責人和聯系人、企事業單位的主要產品、產量及生產工藝；突發環境事件的發生時間、地點、事件起因、基本過程;采取的先期處理措施等。

5.3.5 部門與政府

突發環境事件發生后，對初步認定為一般或者較大突發環境事件的，事件發生地縣（區）環境保護主管部門應當在四小時內向本級政府和市環保局報告。

對初步認定為重大或者特別重大突發環境事件的，事件發生地縣（區）環境保護主管部門應當在一小時內向本級政府和市環保局報告。市環保局接到報告后，應當進行核實并在一小時內報告市政府和省環保廳。

— 9 — 各級政府接到報告后，應根據突發環境事件的響應級別，向上一級政府報告，突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域的，事發地政府或環境保護主管部門應當及時通報相鄰行政區域同級政府或環境保護主管部門。

5.4 信息不清處理

對于情況不夠清楚、要素不全的突發環境事件信息，特別是特別重大、重大突發環境事件信息，以及事件發生在敏感區域、特殊時期或可能演化為重大、特別重大突發環境事件信息的，不受分級標準的限制，涉事者、事發地政府或環境保護主管部門應當邊報告、邊核實。無法立即核實清楚的，應當先報告，并注明“正在核實中”，同時，指定專人跟蹤核實上報。必要時可以越級報告。6.應急響應

6.1 響應分級

根據突發環境事件的嚴重程度和發展態勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大突發環境事件，分別啟動Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，在省政府應急指揮部的統一指揮下，由事發地政府、市政府開展應對工作；初判發生較大突發環境事件，啟動Ⅲ級應急響應，由市政府負責應對工作；初判發生一般突發環境事件，啟動Ⅳ級應急響應，由事發地縣級政府負責應對工作。

突發環境事件發生在易造成重大影響的地區、敏感區域、特 — — 10 殊時期或演化為較大以上突發環境事件時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可根據事件損失情況及其發展趨勢調整響應級別，避免響應不足或響應過度。

6.2 響應措施

突發環境事件發生后，各有關政府及部門、單位要根據現場應對工作需要或在預警行動的基礎上，組織采取以下措施。

6.2.1 先期處置

涉事企事業單位或其他生產經營者要立即進行先期處置，采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施，切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴散。同時，做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

當涉事企事業單位或其他生產經營者不明時，由事發地政府負責現場污染處置工作。事發地政府要在進行先期處置的同時，組織環保、公安、安監等有關部門對污染來源開展調查，查明肇事者，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源，全力控制事態發展，減少人員傷亡、財產損失和社會影響。

參與先期處置的有關部門、單位要依法及時收集、保全涉及突發環境事件的相關證據。

6.2.2 現場污染處置

事發地政府應立即組織制定綜合治污方案，采用監測和模擬等措施追蹤污染氣體擴散途徑和范圍；采取攔截、導流、疏浚等措施防止水體污染擴大；采取隔離、屏蔽、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調

— 11 — 水稀釋、轉移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等措施處置污染物，嚴禁采用稀釋、水沖等方法處理放射性物質污染。必要時，可根據公共利益和應急處置的需要，必要時還可責令其他相關排污單位停產、限產、限排等措施，減輕環境污染負荷。

6.2.3 轉移安置人員

根據突發環境事件影響程度及事發當地的水文、氣象、地理環境、人員密集度等因素，建立現場警戒區、交通管制區域和重點防護區域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑。及時有組織、有秩序地及時疏散轉移已經受到威脅和可能受影響的人員，確保群眾生命安全。同時，妥善做好轉移人員安置工作，做好安全防護工作，確保生活生產有保障和必要的醫療條件，穩定受害群眾的情緒。

6.2.4 醫學救援

迅速組織當地醫療救護力量，對傷病員進行診斷治療，根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情況申請或增派醫療衛生專家和衛生應急隊伍、調配急需醫療物資，支援事發地醫學救援工作，做好受影響人員的心理援助工作。

6.2.5 應急監測

加強大氣、水體、土壤和伽瑪輻射劑量率、放射性表面污染等應急監測工作，根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當 — — 12 地自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法，確定監測的布點和頻次，調配應急監測設備、車輛，及時開展監測，并發布事發地的天氣監測、預報和預警信息，為突發環境事件應急決策提供依據。

6.2.6 市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成的集體中毒等危害。

6.2.7 信息發布和輿論引導

事件相關信息的發布工作由政府或政府授權委托的部門、單位負責。宣傳部門、政府新聞部門負責組織協調新聞發布工作。信息發布工作要在事件發生后第一時間開展，并在事件處理過程中持續進行。重特大事件信息，要在向上級報告的同時向社會發布，原則上不超過1小時。造成重大人員傷亡或較大社會影響的，要在24小時內組織召開新聞發布會，并視情況增加召開的頻次。

信息發布應當依托電視、廣播、報紙、新媒體等媒介，采取發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布會、組織專家解讀等方式，主動、及時、準確、客觀地向社會發布突發環境事件有關信息，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。對事件中國家秘密、商業機密、個人隱私的信息，應當依照有關

— 13 — 法律規定處理。

6.2.8 維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為。加強轉移人員安置點、救災物資存放點等地點的治安管控。做好受影響人員與涉事單位、事發地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定。

6.3 指揮部響應程序 6.3.1 立即趕赴現場

初判發生較大突發環境事件或事件情況特殊時，指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現場，調度核實有關信息，指導事發地政府及有關部門開展現場處置工作。同時，根據應對工作需要，報請應急指揮部啟動市級應急響應，并提出成立現場指揮部及下設相應工作組的建議。

初判發生重大以上突發環境事件時，指揮部辦公室立即組織應急力量趕赴現場，調度核實有關信息，指導事發地政府及有關部門開展現場處置工作，控制事態的發展。同時，根據應對工作需要，報請省政府應急指揮部提出啟動省級應急響應建議，請求提供隊伍、物資、技術等增援力量。

6.3.2 啟動市級響應

根據應急指揮部辦公室建議，指揮部決定啟動市級應急響應，必要時報請市政府主要領導批準。應急指揮部總指揮主持召開協調會、現場會或發布命令，決定成立現場指揮部，指定現場 — — 14 指揮部指揮長、副指揮長，明確現場指揮部職責，部署任務，并責成現場指揮部進駐事發地進行現場指揮。

6.3.3 現場指揮協調

現場指揮部根據事態發展和響應措施落實情況，組織指揮部成員單位及有關專家進行研判，研究分析事態發展，制定應急處置方案，采取更加具體的應對措施，部署應急處置工作；組織、協調調度全市應急救援資源，支援現場處置。研究決定各級政府和有關部門提出的請求事項。經指揮部同意或授權，現場指揮部向各有關政府及部門、單位下達命令，并進行督導。同時，及時向應急指揮部報告有關情況。

生產安全事故、交通運輸事故、水利調度、自然災害等引發突發環境事件的應對工作，已啟動市級相關領域應急預案的，按照其指揮機構的統一部署，指揮部辦公室根據本預案有關規定，組織、協調有關部門、單位做好現場環境監測、污染處置和污染調查等工作，并及時向指揮部報告有關情況。當事件轉化為以應對環境污染為主時，應急指揮部辦公室視情況報請市政府啟動本預案。

根據事態發展國家、省指揮部進駐后，市應急指揮部將指揮協調權轉交省級指揮部，并配合做好現場應急處置工作。

6.4 響應終止 6.4.1 終止條件

符合下列條件的，即滿足響應終止條件：（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

— 15 —（2）污染源的泄漏或釋放已降至規定限值以內；（3）事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；（4）事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要；（5）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響降至最低水平。

6.4.2 終止程序

（1）現場指揮部確認終止時機，或事件責任單位向現場指揮部提出申請；

（2）經過專家討論，取得一致意見，經現場指揮部批準；（3）現場指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達響應終止命令；

（4）響應狀態終止后，相關類別環境事件專業應急指揮部應根據應急指揮部有關指示和實際情況，繼續進行環境監測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續進行為止。7.后期工作

7.1 損害評估

突發環境事件應急響應終止后，縣（區）政府要依法依規及時組織開展污染損害評估，并將評估結果向社會公布。評估結論作為事件調查處理、損害賠償、環境修復和生態恢復重建的依據。

7.2 事件調查

突發環境事件發生后，根據《突發環境事件調查處理辦法》（環境保護部令 第32號），由環境保護主管部門牽頭，可會同 — — 16 監察等相關部門，組織開展事件調查，查明事件原因，確認事件性質，認定事件責任，提出整改措施和處理意見。

7.3 善后處置

事發地政府要及時組織制定補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。協調保險機構及時開展相關理賠工作。

事發地縣（區）政府環境保護主管部門應當及時總結、評估應急處置工作情況，提出改進措施，并向市環保局報告。

對在突發環境事件處置過程中做出突出貢獻的單位和個人，應根據有關規定給予表彰。8.應急保障

8.1 隊伍保障

各級環境應急救援隊伍、公安消防部隊、大型國有骨干企業應急救援隊伍及其他相關方面應急救援隊伍等力量，要積極參加突發環境事件應急監測、應急處置與救援、調查處理等工作。發揮環境應急專家作用，為突發環境事件應急處置方案制訂、污染損害評估和調查處理工作提供決策建議。指揮部各成員單位要依據本預案，緊密結合本單位、本系統實際和特點，組織開展相關培訓和演練，提高指揮、協調和現場救援能力。縣（區）政府要強化環境應急救援隊伍能力建設，加強環境應急專家隊伍建設，提高突發環境事件快速響應及應急處置能力。

8.2 物資與資金保障

— 17 — 市政府有關部門按照職責分工，組織做好環境應急救援物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作，保障突發環境事件應急處置和環境恢復治理工作的需要。縣（區）政府及其有關部門要加強應急物資儲備，鼓勵支持社會化應急物資儲備，保障應急處置期間應急物資、生活必需品的供給。環境保護主管部門要加強對當地環境應急物資儲備信息的動態管理。

按照相關法律、法規規定，突發環境事件應急處置所需經費首先由事件責任單位承擔。縣（區）政府及市政府有關部門應在年度經費預算中安排突發環境事件應急處置經費，對突發環境事件應急處置工作提供資金保障。事發地政府應急處置經費不足，經市政府同意后，市財政應予以支持。

8.3 通信、交通與運輸保障

各級政府及其通信主管部門要建立健全突發環境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通。交通運輸部門要健全公路、鐵路、航空、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸。公安部門要加強應急交通管控，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優先通行。

8.4 處置現場治安保障

各級公安部門負責保障突發環境事件應急處置現場治安秩序。縣級以上公安部門要針對當地社情、民情，根據不同級別突發環境事件制定相應的維護治安秩序的行動方案；視現場情況加強治安力量，嚴厲打擊違法犯罪活動，保證事發地社會治安秩序 — — 18 穩定，確保妥善處置突發環境事件。

8.5 技術保障

支持突發環境事件應急處置和監測先進技術、裝備的研發和運用。依托環境應急指揮技術平臺，提升突發環境事件信息綜合集成、分析處理、污染損害評估等事項的智能化和數字化水平。9.附則

9.1 預案管理

預案實施后，市環保局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實際情況，適時組織對預案進行評估和修訂。縣（區）人民政府要結合當地實際制定或及時修訂突發環境事件應急預案。

9.2 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

附件：1．突發環境事件分級標準

2．市級組織指揮機構組成及職責

— 19 — 附件1

突發環境事件分級標準

一、特別重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的；

（四）因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的；

（五）因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上急性死亡的；放射性物質泄漏，造成大范圍輻射污染后果的的突發環境事件。

二、重大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為重大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

— — 20

（二）因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的；

（四）因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的；

（五）因環境污染造成縣級城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致3人以下急性死亡或10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨省級行政區域影響的突發環境事件。

三、較大突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為較大突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的；

（四）因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；

（五）因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的；

（六）Ⅲ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（七）造成跨設區的市級行政區域影響的突發環境事件。四、一般突發環境事件

凡符合下列情形之一的，為一般突發環境事件：

（一）因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（二）因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（三）因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的；

（四）因環境污染造成跨縣級行政區域糾紛，引起一般性群體影響的；

（五）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射的；放射性物質泄漏，造成廠區內或設施內局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標排放，造成環境輻射污染后果的；

（六）對環境造成一定影響，尚未達到較大突發環境事件級別的。

上述分級標準有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

— — 22 附件2

市級組織指揮機構組成及職責

市環境應急指揮部主要由市環境保護局、市政府應急辦、發展改革委、工業和信息化委、公安局、民政局、財政局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城市管理局、水利局、農業局、林業局、商務局、衛生計生委、文化廣電新聞出版局、安全監管局、食品藥品監管局、地震局、氣象局、市委宣傳部、供電公司、信陽軍分區、武警信陽支隊等部門和單位組成，根據應對工作需要，增加有關縣（市、區）政府和其他有關部門。

一、指揮部主要職責

（一）研究確定較大突發環境事件應急處置的重大決策和指導意見。

（二）領導、組織、協調較大突發環境事件應急處置工作。

（三）負責發布較大突發環境事件的重要信息。

（四）審議批準指揮部辦公室提請審議的重要事宜。

（五）向市政府及省政府有關部門報告突發環境事件應急處置工作情況。

（六）組織、協調較大突發環境事件的調查工作。

二、指揮部辦公室職責

（一）貫徹落實指揮部的各項工作部署，收集、匯總、分析

— 23 — 各相關部門較大突發環境事件應急處置信息，及時向指揮部及其有關成員單位報告、通報事件應急處置工作情況。

（二）組織、指揮、協調較大、一般突發環境事件的預防、處置工作；對較大以上突發環境事件進行核查、認定；指導縣（市、區）突發環境事件應急處置工作，檢查有關部門應急準備工作落實情況。

（三）組織環境應急相關宣傳、培訓和演練。

（四）組織修訂市突發環境事件應急預案。

（五）組織管理市突發環境事件應急處置專家庫。

（六）組織或參與一般突發環境事件的調查處理工作。

（七）完成指揮部交辦的其他任務。

三、現場指揮部組成及工作組職責

現場指揮部根據應對工作需要設立相應工作組，各工作組組成及職責分工如下：

（一）污染處置組。由市環保局牽頭，市公安局、交通運輸局、水利局、農業局、林業局、安全監管局、供電公司、信陽軍分區、武警信陽支隊、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：收集匯總相關數據，組織技術研判，開展事態分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經造成的污染；明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施；劃定現場警戒和交通管制區域，確定重點防護區域，確定受威脅人員疏散的 — — 24 方式和途徑，疏散轉移受威脅人員至安全緊急避險場所；依法核查環保部門移交涉嫌構成環境違法犯罪的線索，構成刑事犯罪的依法立案偵辦；對出入污染區域車輛機械進行必要的洗消處理；協調軍隊、武警部隊等有關力量參與應急處置。

（二）應急監測組。由市環保局牽頭，水利局、農業局、氣象局、信陽軍分區、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：根據突發環境事件的污染物種類、性質以及當地氣象、自然、社會環境狀況等，明確相應的應急監測方案及監測方法；確定污染物擴散范圍，明確監測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等的應急監測工作，為突發環境事件應急決策提供依據；協調有關方面的監測力量參與應急監測。

（三）醫學救援組。由市衛生計生委牽頭，市公安局、民政局、環保局、食品藥品監管局、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：組織開展傷病員醫療救治、應急心理援助；組織、指導開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；統計死亡、中毒（或受傷）人數和住院治療人數；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用，防范因突發環境事件造成集體中毒等。

（四）應急保障組。由市應急指揮部牽頭，市發展改革委、工業和信息化委、公安局、民政局、財政局、環保局、交通運輸局、水利局、供電公司、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：指導做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨

— 25 — 時安置工作；組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的緊急生產、儲備調撥和緊急配送工作；及時組織調運重要生活必需品，保障群眾基本生活和市場供應；開展應急測繪。

（五）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，市工業和信息化委、環保局、文化廣電新聞出版局、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：組織開展事件進展、應急工作情況等權威信息發布，做好新聞宣傳報道工作；收集分析社會輿情和公眾動態，加強各級、各類媒體管理，正確引導輿論；通過多種方式，通俗、權威、全面、前瞻地做好相關知識普及工作；及時澄清不實信息，回應社會關切。

（六）社會穩定組。由市公安局牽頭，市工業和信息化委、交通運輸局、商務局、武警信陽支隊、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：加強受影響地區社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物質等違法犯罪行為；加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控；做好受影響人員與涉事單位、事發地政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作，防止出現群體性事件，維護社會穩定；加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控，維護市場穩定。

（七）調查評估組。根據突發環境事件具體情況，由現場指揮部指定部門牽頭，市環保局、工業和信息化委、民政局、交通運輸局、水利局、農業局、林業局、衛生計生委、安全監管局、— — 26 地震局、氣象局、事發地政府及相關部門等參加。

主要職責：開展突發環境事件環境污染損害調查，評估、核實事件造成的損失情況；對較大環境事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估；對應急處置過程、有關人員責任和應急處置工作的經驗、存在的問題等情況進行分析總結。

（八）專家組。現場指揮部根據應對工作需要組織環境監測、工業管理、危險化學品、生態環境保護、環境評估、輻射、防化、氣象、生物、水利水文、損害索賠等專家參加。

主要職責：明確環境污染事件性質和類別；分析環境污染事故的發展趨勢，及其對人群健康或環境的影響；確定環境污染事件的級別；研究、評估污染處置、人員撤離等工作方案；對生態修復和恢復重建等提出建議。

工作組設置、組成和職責可根據工作需要作適當調整。

信陽市人民政府辦公室

2018年6月4日印發

第二篇：光政辦[2011] 號(光澤縣人民政府辦公室2010年工作總結)

光政辦?2011?25號

光澤縣人民政府辦公室2010年工作總結

2010年，本辦在縣委、縣政府的領導下，堅持實踐科學發展觀，圍繞辦公室“辦文、辦會、辦事”的工作職責，較好地完成了全年工作，確保了政府工作的正常有序運轉。現將一年來的工作總結如下：

一、2010年工作情況

（一）突出以文輔政，輔佐決策有新成效

一是辦文更加規范。以規范公文運作為重點，嚴把公文處理行文關、內容關、政策關、法制關、文字關，做到準確、及時、安全、保密、規范。一年來，共起草編發縣政府綜（函）字號文件272份；政府辦公室（函）文件202份；整理各類會議紀要及備忘錄59份。在保證質量的前提下，注重公文的時效性，急事急辦、特事特辦，盡量減少不必要的環節，提高工作效率。注重

從重在文字整理，轉到重在提練思路、觀點；從重在追求工作數量，轉到重在提高工作質量；從重在被動應付，轉到重在超前服務，創造良好成績上來。今年以來起草了一系列關于項目開發、招商引資、工業發展、“三農”工作及災后重建等方面的文件材料，完成各類工作匯報、領導講話、調研文稿等文字材料100多篇，較好地完成了《政府工作報告》的起草和修改完善工作，得到多方面的肯定與贊揚。

二是信息更加及時。圍繞縣委、縣政府中心工作和各階段重點工作，認真編寫、上報信息，充分發揮信息“前哨”的作用。及時整理縣領導重要講話，以《光澤政訊》形式刊發，讓鄉（鎮）、縣直部門及時了解縣政府重大工作安排部署，按照縣政府要求抓好落實；認真編寫、上報我縣經濟社會發展新思路、新舉措及新成效，讓市政府了解我縣經濟社會發展情況；及時將我縣發生的重特大事故上報市政府總值班室。在“6.19”抗洪救災期間，充分發揮縣政府應急總值班室應急信息樞紐作用，及時、準確上傳下達應急信息，編寫抗洪救災《簡訊》18期。全年共編撰《光澤政訊》40期，其中正刊6期，增刊34期，向市政府報送信息48條，被采用25條。

三是法制更加嚴密。加大規范性文件的法制把關力度，向市人民政府、縣人大常委會報備規范性文件30件。積極開展行政執法案件評查工作，共對21個行政執法部門的行政處罰、行政許可案卷進行評查，指導督促行政執法部門規范辦案。認真做好

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全縣行政執法部門工作人員2011年福建省行政執法資格考試工作。依法辦理行政復議案件，全年受理行政復議案件5件，行政應訴案件1件。經市政府測評，2010年我縣抽象行政行為合法率居全市第一位。

（二）突出統籌兼顧，綜合協調有新突破

注重強化大局觀念，協調上下左右，堅持原則性與靈活性相統一，遇事多跟有關部門早通氣、早協調、勤溝通、勤交流，較好地發揮了綜合協調作用，有效推動了各項工作順利進行。

一是強化綜合協調。對上及時請示匯報，準確把握各項重要部署，精心搞好領導之間的工作銜接和活動安排。對下做好上情下達、下情上報，使領導全面掌握工作進展情況、政策執行效果和基層反映的實際問題。主動加強與幾大班子辦公室的聯絡協調，及時交流情況、溝通信息、銜接工作；強化與部門的溝通協調，完善分兵把口、分線作戰，配合聯動、協調高效的工作機制。較好地完成我縣參加“5.13”、“6.19”、“9.8”等大型活動籌備工作，順利地組織了閩北商貿物流城開工儀式和圣農第二食品加工廠落成典禮、梅樹灣新村交房儀式等慶典活動。進一步健全完善突發事件預警體系和快速反應機制，堅持24小時值班制度，協助縣政府領導處置各類突發事件，特別對抗擊“6.19”特大洪災和處置美迪化工氟硅運輸泄漏事故等事件，協助領導現場指揮、依法及時果斷處置，避免了矛盾激化和大的損失。

二是狠抓督查落實。對縣政府召開的常務會議、縣長辦公會

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議、縣政府班子成員碰頭會形成的紀要中需要落實的議定事項，進行分解，督促有關部門抓好落實，開展各類督查活動65次，形成督查通報18件，對23個單位落實工作不力予以通報批評。每次會議后一周內收集進展情況，每一個季度匯總一次落實情況并予以通報，使領導及時了解掌握工作進展情況，促使會議議定的事項得到較好落實。

三是認真辦理人大代表建議和政協委員提案。按照規定程序，認真進行催辦、檢查，并及時向縣人大常委會、縣政協提交了今年代表建議和委員提案辦理情況的報告。2010年，共辦理縣人大代表建議61件，政協委員提案114件，辦復率為100%，滿意率均達99%。

（三）突出規范高效，后勤保障有新進步

一是認真做好接待工作。堅持從講政治和維護光澤形象的高度出發，按照“有禮、有節、熱情、周到、節約”的原則，組織安排好公務接待。對會議籌備、食宿安排、活動路線、安全保衛等每一個細小環節，都堅持高標準、嚴要求，認真細致地做好每一次接待工作。認真執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關工作人員在國內公務活動中食宿不準超過當地接待標準的規定》，控制陪餐人員，加強接待經費管理，較好地完成了各項接待任務。全年共完成省、市領導及兄弟縣（市、區）領導、客商外商接待90多批次，沒有出現大的差錯。

二是規范做好會務工作。努力適應領導工作要求，不斷改進

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工作方式方法，充分發揮溝通上下、聯系左右的樞紐作用，按照“百密而無一疏”的要求，認真負責，周密安排，環環相扣，搞好銜接，真正做到周全細致，不出紕漏。認真做好會務工作，全年圓滿完成各類會議通知、會場布置263場次。制定出臺《光澤縣人民政府全體成員會議、常務會議、縣長辦公會議、專題會議、黨組會議制度》，對縣政府各類會議進行規范，做到有章可循，有制可依。

三是加強車輛的管理使用。建立車輛安全管理目標責任制，簽訂了車輛安全管理責任制，落實交通事故責任追究制。對機關車輛采取定人、定崗、定車“三定”制度，嚴格執行公務派車制度，嚴禁公車私用。通過加強管理，有效地保證了接待和公務用車，全年未發生重大交通事故。

（四）突出宗旨意識，服務群眾有新舉措

一是深化政務公開。對涉及民生、專業性強、公眾關注度高的政府信息進行解讀，深化了政府信息公開內容。“6.19”洪災發生后，縣委、縣政府制定出臺了一系列恢復生產、災后重建的政策，及時將這些政策和相關解讀材料送到企業、鄉村，方便受災企業、群眾及時掌握理解政策。嚴格要求與群眾生產生活密切相關的部門統一公布有關文件、政策，政務公開欄更新公布了6期，內容涉及林業、勞動保障、人事職稱評定、國土產權證發放等群眾關心的熱點、難點問題。同時，加大對縣直各單位、各鄉鎮政務公開督促力度，定期開展政務公開督查，對未及時公開的

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單位進行通報，強化政務公開的時效，進一步方便群眾了解政策，接受群眾監督，提高政府在群眾眼中的形象。繼續實行群眾旁聽縣政府常務會議制度，全年縣政府召開6次常務會議，各行各業群眾共32人次參加旁聽，讓政府的決策更加透明公開。

二是完善政府門戶網站。嚴格按照省政府辦公廳2010年縣級政府門戶網站考評指標體系要求，投入6萬元，建設15個子網站，其中鄉鎮完成5個，縣直部門完成10個，初步形成以縣政府網站為主體，各鄉鎮和有關部門組合的縣級網站群。全年政府門戶網站訪問量達78.5萬人次，網站信息公開量達1.2萬條，網上信訪量656人次，在線訪談23期，網上辦事600項。

三是加強電子公文傳輸。為拓展我縣電子政務應用范圍，啟用了普通電子公文傳輸平臺，取消紙質公文分發，將普通電子公文正式改由政務網進行電子公文傳輸，并將其作為普通公文往來、信息銜接的主要渠道。為保障公文順利運行與公文傳輸及時，下發了《公文傳輸管理暫行規定》和操作要求，目前，電子公文傳輸系統運行平穩，2010年文件傳輸總量達706份。

四是積極開展外事僑務工作。認真貫徹落實全省外事、僑務工作會議精神，嚴格履行外事報批程序和各項規章制度，及時辦理填報出訪團組報批及業務材料，確保重點團組的有效審批。我縣全年共報批因公出國參展考察、出（境）招商團組4批13人次，圣農集團申報商務旅行卡6批，為我縣外貿出口轉型和營企涉外商洽工作拓展平臺，提供了有力地外事支撐與服務保障。

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積極為僑屬辦實事，認真開展特困歸僑的慰問工作，慰問和扶助歸僑、僑屬15人，發放慰問金1萬元，把黨和政府的僑務政策落到實處。

（五）突出以人為本，自身建設有新發展

一是注重提高干部素質。圍繞“內增素質、外樹形象”的目標要求，堅持把提高干部職工的政治、業務素質作為機關效能建設的重要內容來抓，在隊伍建設上下功夫。進一步增強干部的效率意識、創新意識、全局意識、服務意識，打造一支政治合格、業務精湛、品質優秀，能夠擔當重任的干部隊伍。同時，注重后備力量培養，輸出2人，新招聘公務員2名，選聘選調2名，促進人才良性流動。積極創造條件，讓工作人員參加上級舉辦的培訓班及縣里組織的外出招商考察學習，開闊眼界，增長知識，全面提高干部職工的政治思想和業務素質。

二是注重加強班子建設。辦公室班子成員以身作則，帶頭講學習，講政治，講正氣，發揮表率作用。自覺加強學習，增強黨性修養，提高自身素質；建立健全了集體領導與個人分工負責相結合的制度，注重科學民主決策，建立議事制度，班子成員有事多通氣，工作多商量，重大問題集體研究決定；在工作和生活上主動關心愛護干部職工，幫助他們解決一些實際困難，班子的凝聚力和戰斗力明顯增強。

三是注重黨風廉政建設。抓好反腐敗和廉潔自律工作，認真學習公民道德行為規范，規范全辦干部職工的言行舉止；同時開

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展警示教育，教育干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強自覺抵御腐朽思想侵蝕的能力，促進廉潔從政。

2010年，我辦工作雖然取得了一定成效，但也存在不容忽視的問題：工作效率還不夠高，服務質量還不夠優，后勤保障還不夠好，辦公室隊伍整體素質還有待進一步提高。這些問題，將在今后的學習工作中認真加以解決。

二0一一年三月十三日

主題詞：文秘工作

辦公室

2010年

總結

光澤縣人民政府辦公室 2011年3月13日印發（共印20份）

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第三篇：政辦工作總結

鎮政府辦公室工作小結

鎮政府辦公室秉承著以服務為宗旨，以效率為準繩，以滿意為目標，為領導服務、為干部服務、為群眾服務，在人員少、任務重的情況下，圓滿完成了2017工作任務。現做小結如下：

1、堅決執行黨委政府及領導決策

作為鎮黨委、政府的綜合辦事機構，緊緊圍繞鎮黨委政府的中心工作，積極發揮領導的參謀助手、決策的督促檢查、部門的協調綜合作用，對黨委政府及領導的決策堅決執行，改進工作方式，由被動變主動，制作工作清單，主動督促，保證上級工作不落空，領導要求不失誤。推進了全鎮工作有序進行。

2、嚴肅機關工作紀律

改進機關干部的考勤工作，采用點名和指紋打卡簽到結合的方式對干部的上下班情況進行統計與督促，保證干部的到崗率，對各種會議會前簽到，會中點名，保證政策的傳達接收率，提高全鎮的工作效能，改進了工作作風。

3、嚴管機關內務

（1）做好接待工作。辦公室按照熱情有禮、大方得體的原則接待好各級來訪，按照八項規定避免浪費的原則，督促政府食堂工作人員不斷提高服務質量，確保就餐人員能正常開膳。

（2）抓好政府院子內水電供應、清潔衛生工作。合理劃分衛生責任區，加強檢查督促，確保鎮政府院子內保持清潔。（3）做好辦公用品購買和發放、車輛安排工作，為改善同事們的辦公住宿環境，今年6月進行了電路改造，9月修葺了宿舍門前的排水溝及改建新辦公樓廁所，購置大型打印機一臺，小型打印機3臺、電腦10臺、健身器材一套、黨委會議室桌椅一套等。

（4）做好各種會議的籌備工作及支持工作，會前準備、電話通知、點名簽到，茶水供應，文件印刷等等，保證會議的正常進行。

（5）按照有關規定和權限慎重使用和保管好公章，對不符合政策或有關手續不齊的一律不予蓋章，耐心做好解釋工作，避免群眾造成誤解，維護黨委、政府的良好形象。

（6）認真接聽電話，做好電話記錄，及時請領導批轉，保證工作進度。

4、嚴格收發文程序

改變以往陳舊的收發文程序，采用先進的收發文制度，安排專人對收發文工作及電子政務平臺進行管理，截至目前為止，今年已經收文2055件，鎮黨委發下行文214件，上行文34件，政府發文下行文106件，上行文113件。做到辦公室留原件存檔便于查閱，復印件流傳，及時完成工作。同時注意保密性，嚴格公文的傳閱范圍。

5、做好群眾接待工作

政府辦是窗口單位，每天要接待各類辦事群眾數十位，做到熱心宣傳政策，仔細把好關口，耐心說服教育，對非本辦公室工作做好群眾的引導分流，確保群眾辦事順利及時。對反應問題的群眾做好記錄登記，及時匯報，予以解決。

6、完成領導交辦的其他事項

鎮政府的工作往往時間緊任務重，需要各部門協調，政府辦的同志們不但要完成本辦公室的工作，往往還要支援其他辦公室的工作，真正做到了指哪打哪，執行力強，發揮了磚頭精神，具有很強的戰斗力。

存在問題及下一步打算

1、人員流動大，工作銜接需要過程，辦公室是鎮政府培育人才的搖籃，在辦公室鍛煉過的同事無論分到鎮政府的哪個崗位上都能獨當一面，但是正是這流動性造成辦公室很多工作在銜接上存在一定的問題。

2、與領導和其他辦公室的溝通還不夠，下村時間較少。

下一步打算培養兩名辦公室專職人員，專門負責辦公室 的相關工作，穩定老人，培育新人，力爭把辦公室的工作做到精益求精。

第四篇：信陽市市級統籌文件(信政辦【2010】148號)

信陽市人民政府辦公室

關于轉發市人力資源社會保障局市財政局信陽市工傷保險市級統籌實施方案的通知

各縣、區人民政府，各管理區、開發區，市人民政府各部門：

市人力資源社會保障局、市財政局制定的《信陽市工傷保險市級統籌實施方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○一○年十二月二十三日

信陽市工傷保險市級統籌實施方案

(市人力資源社會保障局

市財政局

二○一○年十二月二十日)

為提高我市工傷保險基金統籌層次，增強工傷保險抗風險的能力，保障工傷參保職工的合法權益，根據《工傷保險條例》（國務院令第375號）、《河南省工傷保險條例》、河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳《關于印發加快推進解決我省老工傷問題和工傷保險市級統籌工作意見的通知》（豫人社工傷〔2010〕5號）等有關規定，結合我市實際，制定本方案。

一、工傷保險市級統籌工作目標

實現工傷保險市級統籌后，全市工傷保險工作由市人力資源社會保障局統一管理，市工傷保險經辦機構負責全市工傷保險經辦業務，各縣區工傷保險經辦機構承辦本縣區內的工傷保險經辦業務。全市工傷保險實現“六統一”：統一參保范圍和參保對象；統一行業差別費率；統一基金管理；統一工傷保險待遇支付標準；統一經辦流程和信息系統；統一工傷認定和勞動能力鑒定。

二、實施步驟

（一）前期準備。各縣區工傷保險經辦機構建立健全參保職工數據庫；對歷年基金征繳和待遇支付資料進行清整、分類歸檔，對暫收、暫付款和欠費進行全面清理，收入戶、支出戶、財政專戶基金要做到賬賬相符、賬表相符。

（二）財務審計。各縣區工傷保險經辦機構的基金收入和支出情況，由市人力資源社會保障部門、財政部門協助審計部門做出審計結論。

（三）移交銜接。按照規定項目和程序辦好移交手續，實現工傷保險市級統籌平穩過渡。

三、工傷保險市級統籌的辦法

（一）參保范圍和對象

全市行政區域內各類企業、不屬于財政撥款支持范圍或沒有經常性財政撥款的事業單位和民間非營利組織、有雇工的個體工商戶（以下稱用人單位）應當依法參加工傷保險，為本單位全部職工（含農民工）或者雇工（以下統稱職工）辦理參加工傷保險手續，繳納工傷保險費。

（二）基金征繳

市、縣區工傷保險經辦機構負責工傷保險基金征收管理工作。工傷保險實行實名制參保，用人單位按月申報參保人員及其繳費工資，繳費基數低于全市上在崗職工平均工資60％的，以全市上在崗職工平均工資的60％作為繳費基數；高于全市上在崗職工平均工資300％的，按照全市上在崗職工平均工資的300％作為繳費基數。工傷保險費率按勞動保障部、財政部、衛生部、國家安全生產監督管理局《關于工傷保險費率問題的通知》（勞社部發〔2003〕29號）的規定執行。

（三）基金管理

1.工傷保險基金賬戶的設立。實現工傷保險市級統籌后, 市工傷保險經辦機構具體承擔工傷保險基金會計核算、業務管理和待遇支付工作。市本級現有的工傷保險基金收入戶、支出戶和財政專戶直接轉為市級統籌管理工傷保險基金的收入戶、支出戶和財政專戶。各縣區工傷保險經辦機構保留原有在國有商業銀行設立的工傷保險基金收入戶、支出戶，不再設立財政專戶。

2.工傷保險基金的上劃與撥付。市和各縣區工傷保險經辦機構應將收入戶征繳的工傷保險費（含滯納金和收入戶、支出戶利息收入）于每月月底前及時轉入市工傷保險基金財政專戶，做到月末無余額。各縣區工傷保險經辦機構在次月5日前將上月發生的工傷保險待遇支付總額上報市工傷保險經辦機構審核，經市財政部門同意后及時撥付到各縣區工傷保險經辦機構基金支出戶。

3.各縣區工傷保險基金歷年基金的累計結余，全額上繳市工傷保險基金財政專戶。參保單位的歷年欠費由縣區經辦機構負責繼續收繳。市工傷保險經辦機構根據各縣區上月平均工傷待遇支付額度在支出戶上預留2個月的待遇支付周轉金。

4.市工傷保險經辦機構根據《河南省工傷保險條例》有關規定及用人單位參保、基金征繳情況提出工傷預防費使用計劃，報市人力資源社會保障行政部門、財政部門審核同意后提取，按規定用途使用。5.建立市級工傷保險儲備金并按規定上解省級儲備金。當出現重大工傷事故，市級儲備金不足支付時，由同級人民政府先行墊付，再申請省級儲備金調劑。

6.工傷保險基金應專款專用，接受人力資源和社會保障、財政、審計等部門的監督。

（四）待遇支付

工傷保險待遇支付審批實行分級管理。參保單位職工發生工傷事故的救治費用，符合工傷保險基金支付范圍的，2萬元以下由縣區經辦機構負責審核、支付，2萬元以上的需由縣區工傷保險經辦機構提出初審意見，報市工傷保險經辦機構復核。具體管理辦法由市工傷保險經辦機構另行制定。

（五）工傷認定

實現市級統籌后，市人力資源社會保障行政部門負責市本級的工傷認定工作，根據《河南省工傷保險條例》規定，委托縣區人力資源和社會保障行政部門辦理本行政區域內工傷認定的具體事務。市人力資源社會保障行政部門對縣區人力資源和社會保障行政部門工傷認定工作進行管理和指導。各縣區人力資源和社會保障行政部門于每月5日前將上月工傷案件認定情況報市人力資源社會保障行政部門備案。

（六）勞動能力鑒定

全市勞動能力鑒定工作由市勞動能力鑒定委員會負責。市勞動能力鑒定委員會辦公室負責做好日常勞動能力鑒定的組織實施工作。

四、工作職責

（一）市工傷保險經辦機構負責統一承辦全市工傷保險經辦各項業務，其主要職責是：

1.辦理市本級所轄參保用人單位的工傷保險登記、變更登記及注銷登記；

2.負責市本級所轄參保單位工傷保險費的征收和基金稽核；

3.負責審批和支付全市工傷保險待遇；

4.編制統籌地區基金預決算，按時上報工傷保險的各類財務、統計報表；

5.按規定負責工傷保險基金管理；

6.法律、法規規定的由其履行的其他職責。

（二）各縣區工傷保險經辦機構承辦本縣區工傷保險經辦的各項業務，其主要職責是：

1.辦理本縣區所轄參保用人單位的工傷保險登記、變更登記及注銷登記；

2.負責本縣區所轄參保用人單位工傷保險費的征收和稽核；

3.受理、審核用人單位和職工的工傷保險待遇的申請，按照市工傷保險經辦機構授予的審批權限對工傷保險待遇進行審批；

4.負責發放工傷保險待遇；

5.配合市工傷保險經辦機構編制工傷保險基金預決算；

6.法律、法規規定由其履行的其他職責。

（三）醫療服務管理

1.定點醫療機構的管理。市、縣區人力資源和社會保障行政部門負責本行政區域內工傷定點醫療機構資格的認定。市、縣區工傷保險經辦機構負責與取得相應資格的醫療機構簽訂協議，由定點協議醫療機構負責工傷職工的醫療救治工作。定點醫療機構必須嚴格按照工傷保險藥品目錄、診療項目和服務標準進行醫療救治。參保單位、工傷職工及其親屬要求使用目錄外藥品、診療項目外的服務，應履行自費簽字手續，費用由參保單位或工傷職工承擔。未經參保單位或工傷職工及親屬同意，所產生的目錄外用藥、診療項目及服務標準外的費用由定點醫療機構負擔。

2.工傷職工轉診轉院的管理。各參保單位發生工傷事故后，應及時將工傷職工送往定點醫療機構進行搶救治療，在就診定點醫療機構登記備案，作為參保單位工傷職工報銷首次醫療費的依據。需轉往統籌地區以外醫療機構診治的，由參保地所在經辦機構初審后，報市工傷保險經辦機構審批。

3.定點輔助器具配置機構的管理。由市工傷保險經辦機構從省人力資源和社會保障行政部門確定的輔助器具配置機構中選定，并與其簽定服務協議。

市人力資源社會保障行政部門對各級社會保險經辦機構與定點醫療服務機構、輔助器具配置機構的服務協議的實施情況進行監督管理。

（四）基礎管理工作

按照《勞動和社會保障部辦公廳印發〈工傷保險經辦業務管理規程（試行）〉的通知》（勞社廳發〔2004〕6號）及社會保險經辦機構內控制度規定，全市統一規范工傷保險參保登記、工傷保險費征繳、工傷事故快報、工傷醫療、工傷康復、輔助器具配置、工傷待遇審核與支付、財務管理、基金稽核監督等各項經辦業務管理制度和辦理程序，使用統一的表格和文書，統一確定企業和職工編碼，統一工傷保險管理系統應用軟件，工傷保險數據集中到市級數據中心，實行統一管理，各縣區不得對工傷保險管理軟件進行本地化修改，做到全市工傷保險信息化工作“標準統一、資源共享、安全高效”。具體操作規程由市工傷保險經辦機構另行制定。

五、管理職責

（一）工傷保險市級統籌后，市、縣區人民政府是當地工傷保險工作的第一責任人，各級人民政府要根據工傷保險事業的發展需要，及時解決工傷保險行政管理部門和經辦機構的人員編制和經費保障問題。市、縣區人力資源和社會保障行政部門是當地工傷保險工作的直接責任人。市人力資源社會保障部門要按照工傷保險法律、法規和規章，制定和完善相關工作制度和管理辦法。各級人社部門要進一步加強工傷保險信息網絡化建設，盡快實現市縣兩級聯網，工傷保險信息網絡建設所需經費可從各級再就業經費中列支。市工傷保險經辦機構要加強對縣區工傷保險經辦機構的業務指導、督查、管理、考核和人員的業務培訓工作。

（二）建立工傷保險工作目標任務激勵約束機制。各縣、區政府要進一步增強社會保險職責，確保完成社會保險各項目標任務。每年市政府將與各縣區政府簽訂社會保險工作目標責任書，完成市下達當年工傷保險征繳目標任務后，當年支出有缺口的縣區，從市級工傷保險統籌基金中調劑解決；未完成當年工傷保險征繳目標任務的縣區，當年支付不足部分由縣區財政先行墊付30％，以后每年從基金中歸還。全市完成省下達征繳工傷保險目標任務后，市政府要給予適當獎勵，用于補充工傷保險經辦機構的業務經費。

（三）各縣區人民政府應當建立工傷預防、工傷補償和職業康復相結合的工傷保險工作體系，努力發展職業康復事業，幫助因工致殘者得到康復，從事適合身體狀況的勞動。

（四）人力資源和社會保障行政部門、經辦機構、從事勞動能力鑒定的組織或者個人，要嚴格按照《工傷保險條例》、《河南省工傷保險條例》有關規定，認真開展各項工傷保險工作。對違反法律、法規規定的，依法給予行政處分或紀律處分，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、組織領導

工傷保險市級統籌工作政策性強、工作量大、工作質量要求高，為加強對全市工傷保險市級統籌工作的領導，市政府成立信陽市老工傷納入工傷保險基金管理和工傷保險市級統籌工作領導小組。各縣區也要成立相應機構，加強領導，高度重視，財政、審計、編制等有關部門要加強協調、密切配合、落實責任，積極推進工傷保險市級統籌工作。各級人力資源和社會保障部門、財政部門要認真做好工傷保險市級統籌的各項工作，不斷加強工傷保險行政管理和經辦機構隊伍建設，強化勞動保障監察力度，努力擴大工傷保險覆蓋面，確保全市工傷保險市級統籌工作順利進行。

本方案自2011年1月1日起施行。如國家、省出臺新的工傷保險政策，按新的政策執行。

第五篇：微信訂閱號

這個問題不能籠統的回答，好壞都是相對的。兩者的不同點不能歸為優缺點，而是是否適合你所在的行業或你想用微信公眾號來做什么。主要不同點有： 1.申請主體略有不同。

服務號只能是企業或組織等屬于官方機構的主體才能申請，訂閱號是企業或組織、個人等都可以申請，個人只能申請訂閱號。2.兩者功能不同。

首頁二者在微信端展現方式不一樣，服務號推送的消息后，可以直接在接收消息列表中展現出來，并有提醒，而訂閱號發送消息后，所有訂閱號都被收集到了一個文件夾中，不再單獨展示，也無即時提醒。

騰訊為了限制企業的微信營銷，保護用戶體驗，服務號每月只能發送一條信息，一年才能發送12條。訂閱號每天可以發送一條。

服務號都有自定義菜單，并可以申請微信認證，只要是公司名字或商標基本都可以，訂閱號只能是媒體類，政府類、藝人等非公司性質的才能申請，也只有經過微信認證后才有自定義菜單。3.接口開放的權限不同。

主要不同點也就是以上幾點，總體看來各有優劣。筆者認為，大眾服務類，有很大用戶基礎的企業適合做服務號，比如電信運營商，航空公司，電力公司，銀行等，這些企業提供的是一些基礎服務，不用發送更多的信息去做推廣，也會有大量用戶在使用企業的服務，開通微信公眾平臺，是把服務方式多元化了，如果用戶體驗很好，就會持續使用。服務號的功能接口較多，也便于提供更多服務，所以，基礎服務類的企業是適合做服務號的。

大眾消費品行業是適合做訂閱號的，如餐飲、服裝、汽車、娛樂等。任何一個面向大眾的生產型企業，都需要不斷的營銷自己，產品和品牌，以此來保證自己的市場地位或開拓更大的市場。這樣的企業做的大量的工作就是廣告營銷，不斷的把產品或品牌信息傳遞出去，以影響更多的消費者。理論上，企業用公眾號不斷的推送產品信息，采用訂閱號是比較合適的（有個適度的問題，過多的廣告會變成垃圾信息）。用戶瀏覽好的信息后，會轉發到朋友圈，從而促進品牌傳播。

目前第三方微信開發已經很成熟，訂閱號也可以做各種功能，如微網站，抽獎，報名，商城等各種功能，也給企業留下了更多的選擇。

也有一些企業采用的是雙號策略，服務號做服務，訂閱號做品牌傳播。

不管怎樣，微信營銷已經變成一種趨勢，我所說的營銷不僅僅是廣告推送，也包括服務溝通渠道，如電腦公司的售后溝通渠道，企業的移動展示平臺，餐廳的微信點餐，預約服務等。微信的未來想象空間很大。