第一篇：專家建議發公務員職業年金抵消養老并軌阻力

專家建議發公務員職業年金抵消養老并軌阻力

近日，有媒體報道稱，中國養老金占工資比重連降9年，已跌破國際警戒線，引發各界對養老制度改革的進一步關注。人社部新聞發言人尹成基在三季度發布會上表示，養老雙軌制問題會逐步解決，將來還要建立符合機關事業單位特點的職業年金。有分析認為，在養老雙軌制還未并軌之時，機關事業單位不應推行職業年金，若推行則等于又增加了“福利”，造成二次不平衡。也有專家認為，為抵消地方養老雙軌制并軌的阻力，應推行職業年金制度。本版采寫京華時報記者趙鵬

□深圳經驗

公職人員試點總體滿意

深圳市在2010年和2012年先后為新入職的聘任制公務員和事業單位新聘人員建立了職業年金。深圳市人社局工資福利處相關負責人介紹，截至目前，共5000多人被納入職業年金范圍。職業年金繳費由財政部門負責核撥經費，并按月劃撥至參加人員職業年金賬戶，繳費比例為8%至9%。

該負責人表示，職業年金的出現使得相關人員的職業選擇得以多樣化，單位和個人對此政策都比較認可。由于不參加社保，普通公務員如果辭職去企業，將遇到“凈身出戶”的尷尬。而加入職業年金后，公務員“下?！逼渎殬I年金積累的待遇就可以跟著轉到企業，以后也可以領取養老金，利益不會受損。一方面方便單位對人員進行管理，另一方面也使得有關人員遇到合適機會能勇于辭職。

□養老現狀

雙軌制養老金替代率差距大

養老金替代率是指勞動者退休時的養老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。我國城鎮職工養老保險制度最初設計的替代率目標為58.5%。低于該水平就意味著退休者的生活水平比在職時有較大幅度降低，生活保障水平較差。

中國社科院世界社保研究中心發布的《中國養老金發展報告2012》顯示，我國養老金替代率由2002年的72.9%，下降到2005年的57.7%，到2011年降為50.3%。中央財經大學社保研究中心主任褚福靈透露，據他測算出的2011年我國企業養老金替代率僅為42.9%。

而世界銀行組織建議，要維持退休前的生活水平不下降，養老金替代率需不低于70%，國際勞工組織的建議標準為55%。

但同時，事業單位人員和公務員的養老金替代率一直維持在80%至90%的高位。

中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉認為，在目前的城鎮基本養老保險制度下，實際企業養老金替代率水平呈逐年下降趨勢，說明養老保險“?；尽钡哪繕苏谑艿酵{并可能難以實現，現行的養老金政策迫切需要改革，以保障制度的可持續性。

名詞解釋·職業年金

職業年金是一種補充養老保障制度。在我國，指的是事業單位補充養老保險。

本質上，職業年金是職工工資的延期支付，目的是避免基本養老保險不足時生活水平下降。實質就是將職工現期部分工資轉移到退休后。和基本養老保險一樣，都需個人和單位按比例分攤繳納費用，職工退休后按比例領取“補充退休金”。

2011年，國務院辦公廳印發《事業單位職業年金試行辦法》，適用于分類推進事業單位改革后從事公益服務的事業單位及其編制內工作人員。職業年金所需費用由單位和工作人員個人共同負擔。單位繳費比例最高不超過本單位上年度繳費工資基數的8%。個人繳費比例不超過上年度本人繳費工資基數的4%。

目前，我國在實行基本養老保險制度的同時，部分企業還實行了企業年金制度，這和職業年金一樣，也是一種補充養老保險。

如機關事業單位養老制并軌成為養老保險后，職業年金也相當于機關事業單位人員的補充保險。

□觀點交鋒

褚福靈 人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保研究中心主任

推行職業年金應先并軌后再說

人社部專家咨詢委員會專家、中央財經大學社保研究中心主任褚福靈認為，建立社保制度的基礎就是公平原則。目前養老雙軌制亟須并軌的最重要原因就是制度間存在不公平的問題，兩種養老制度的最終待遇相差較大。雖然將機關事業單位職工并入待遇相對較低的社會

養老保險中，確實遇到地方政府的各種阻力，但出于公平考慮，國家還是應該在養老頂層制度設計完畢后，先實現養老雙軌制的并軌。

在機關事業單位職工并入社會養老保險體系，與企業職工退休待遇接近后，再全面推出機關事業單位職業年金制度。

為公平起見不應取消個人繳費

褚福靈提出，目前，我國企業年金制度已推行一段時間，職業年金制度應參照企業年金制度，而且職業年金制度不能過于“優惠”，從而與企業年金制度差距過大。例如深圳建立的職業年金制度就只要財政繳費，而不用個人繳費。褚福靈認為，在企業年金普遍采取單位繳費加個人繳費的情況下，職業年金的單位繳費很可能都是財政負擔，如果有些地區再取消個人繳費，與企業年金制度間的不公平就會繼續拉大。

對此褚福靈強調，職業年金制度就應該普遍采取個人繳費加單位繳費的方式。但繳費費率，可適當允許地方有一定自主權。

郝演蘇 中央財經大學保險學院院長

為減地方阻力先推職業年金

郝演蘇認為，養老雙軌制并軌是一項浩大工程，為了平衡各方利益，需要長時間準備。從2008年開始在晉、滬、浙、粵、渝等五省市開展的試點看來，并無實質性進展，其重要原因就是各地擔心并軌后公職人員養老金可能大幅降低，產生層層阻力。

為了最終能順利推進并軌，使退休的機關事業單位職工待遇不降低過多，讓各地對并軌不至過于反對，給并軌機關事業單位職工增加職業年金這塊收入，將很可能是“必不可少”的。加之此前國內已在企業中推行了多年的企業年金制度，出于對平衡等因素的考慮，對機關事業單位全面推行職業年金也是必然的。

職業年金繳費應該因地制宜

郝演蘇說，國家整體方針需考慮各地區承受能力，所以提出采取單位加個人繳費的方式。深圳市財政承受能力較強，有能力不收取個人繳費。

最終的職業年金制度很可能是因地制宜，允許在制度和待遇方面有所差異。國家大面積推行職業年金制度的同時給予各地充分自主權，采取何種繳費方式及費率等，允許地方政府自主決定。

對于從事公益服務，及無行政收入但承擔行政職能的事業單位，可采取只由單位繳費的方式。而對于從事生產經營活動，以及有行政收入且承擔行政職能的事業單位，則考慮采取單位繳費加個人繳費的方式。

□對話

郝演蘇：欲推職業年金先精兵簡政

京華時報：普遍建立職業年金制度，需要有什么前期準備工作嗎?

郝演蘇：在如今財政收入增速放緩的大環境下，一旦國家全面推行機關事業單位職業年金制度，對各級財政來說都會產生新的支出壓力，可能形成沉重負擔。尤其是中西部貧困地區，甚至可能需要通過國家轉移支付等手段來幫助解決部分財政資金短缺的問題。

目前，國內機關事業單位確實也存在工作效率不高、人員過多等問題。為此國家非常有必要通過“精兵簡政”，將機關事業單位的人員編制予以縮減。只有這樣，才能有利于機關事業單位職業年金制度快速有效地加以推行。過于龐大的機關事業單位職工隊伍，也不利于養老雙軌制的并軌。

京華時報：有觀點認為，機關事業單位建職業年金，是在還沒有動舊奶酪的時候，就忙著送給他們另一塊新奶酪，在養老金舊的雙軌制沒解決的時候，又制造出了新的雙軌制問題。建立職業年金是否不利于縮小雙軌制差距?

郝演蘇：這種觀點存在的最大誤區是不認可國內近些年的改革成果，仍然希望搞過去那種大鍋飯的平均主義，不希望各類職業間存在收入差距。有些人覺得“人民公仆”們的工資或者退休金高于自己，就是不行的。實際上，不應要求“人民公仆”們的待遇只停留在最低工資水平，或者只是略高于這一水平。

京華時報：您覺得機關事業單位人員正常的待遇水平應該是怎樣的?

郝演蘇：從現狀看，不少國企、外企的收入水平要數倍于公務員收入，而公務員收入又確實高于部分民企職工的收入。每年國考和地方公務員考試都會有一批邊遠、艱苦等崗位無人問津，也印證了公務員絕非一份又清閑收入又高的職業。公平來看，機關事業單位職工的收入在國內只能算是中游水平。

第二篇：公務員養老,制度并軌不是平均主義)

公務員養老，制度并軌不是平均主義(民生觀)

制度統一是改革的方向，但是在養老金待遇上不宜搞簡單的“一刀切”。以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會產生新的不公

關于公務員養老，一些人覺得不公平，主要在兩點：制度雙軌，待遇偏高。在養老問題上，確實存在不同的制度設計。公務員是一套制度，企業職工是另一套制度。前者財政出錢，不用自掏腰包；后者財政不出錢，由企業和個人分擔。

制度性的不平等，容易造成職業壁壘，阻礙勞動力合理流動，有時甚至加劇社會矛盾。

從長遠來看，應當將公務員納入到統一的基本養老保險制度內，和企業職工一樣，單位和個人都出點錢，逐步實現制度并軌，體現社會公平。

制度統一是改革的方向，但是在養老金待遇上卻不能搞簡單的“一刀切”。公務員是國家公職人員，掌握并行使公共權力。養老待遇差了，隊伍可不好帶，積極性和清廉度都會受影響。而且，一般來說，能考上公務員的，文化程度也較高，讀書時間長、教育投資大。非要讓公務員的養老金和藍領工人水平一樣，對寒窗苦讀十幾載的公務員來說，是否也不公平？

從國外經驗和國內香港等地做法來看，公務員的養老金一般也要比從事其他類型經濟活動的人口更加優越。

如果要一味拉平公務員與企業職工的退休待遇，以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會對公務員產生新的不公。這種忽視職業之間差異的泛公平化做法，最終將不利于國家的整體運行，影響社會治理的效果。

又要體現制度公平，又要體現職業差異，似乎有點矛盾，其實也有辦法。我們不妨在基礎性養老金之外，設計一種補充養老金，適當拉開公務員與企業職工的差距，體現公務員職業的特殊性。這種補充養老金就是職業年金，通過這一制度，可以實現公務員養老金的相對穩定并維持較高的水平。

當然，相對較高的待遇要與公務員更加清廉的作風、更加高效的工作結合起來，要進一步提高反腐力度、改進公共服務水平。

“推進機關事業單位養老保險制度改革”，是十八屆三中全會《決定》作出的部署。改革公務員養老制度，必須依照國情，在依法依規、適應特點、平穩過渡的總體思路下進行。改革過程中，更要做好新老制度銜接，力求平穩順利。

第三篇：2015年廣東省公務員最新時事：明年社會熱點前瞻之依法治國 養老并軌

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熱點1

依法治國：全社會各領域推進落實

十八屆四中全會將“依法治國”提升到全新高度，并提出180多項重要改革舉措。中國政法大學副校長馬懷德認為，2015年將是全面推進依法治國的開局之年，在立法、司法、執法等多個環節的改革措施值得期待。

——立法領域。2015年初將公布立法計劃，立法重點包括立法法、食品安全法等人大常委會多次審議的項目，以及四中全會明確的項目，涉及經濟、文化、市場監管、生態文明建設和網絡安全等方面。

——司法領域。2015年司法改革的重點是保證新的司法體制如何順利啟動和運轉，如近期成立的最高法院巡回法庭。此外，領導干部干預司法的記錄通報和責任追究制度，或將有具體的落實措施。

——執法領域。國務院法制辦正在制定重大行政決策程序條例，這一條例2015年有望出臺，給行政機關實施重大決策提供標準和要求，避免“拍腦袋決策，拍胸脯執行，拍屁股走人”的現象。此外，還將大幅減少市縣兩級的行政執法的種類，大力推進綜合執法。

熱點2

經濟形勢：新常態中更具可持續性

一個經濟增速雖然換擋、但增長更趨穩健質優的2015年正向我們走來。世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發銀行三大國際機構幾乎一致預測——2015年，盡管受信貸和投資增長放緩、房地產市場降溫等因素影響，中國經濟增速會在2014年基礎上進一步放緩，但7%左右的增速無疑更穩健，更具可持續性。

國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河認為，新常態下，增速的放緩為中國經濟提供給了調結構促改革的空間，需要在轉型中以更大的決心和毅力深化改革，重構新的經濟增長點。

熱點3

政府簡政放權：從“做減法”到“列清單”

2014年政府在“做減法”方面取得了諸多成效，簡政放權、取消大量行政審批項目獲得公眾好評。中國行政管理學會理事、華中科技大學公共管理學院教授王國華認為，2015年，“列清單”將成為政府推動職能轉變的“新常態”。

——權力清單、責任清單將層級化。王國華說，目前，上海、安徽等多地已經開始結合地域實際，因地制宜明確權力與責任清單。2015年，這樣的舉措有望在國內廣泛推廣。

——“負面清單”更具針對性。更多地區將通過“負面清單”來劃定“紅線”，并對相關的禁止與限制的內容進行明確。

——“法治”與“服務”有望深度融合。法治與服務理念，將實現有機融合，并貫穿于政府職能轉變的全過程?！傲星鍐巍笔降闹卫矸绞?，將為服務型政府的建設提供更多的規范以及保障。

熱點4

“三農”問題：突破“四面夾擊”推進農業現代化

2014年，中國糧食產量實現“十一連增”?！氨仨毲逍芽吹疆斍爸袊r業可持續發展面臨的嚴峻形勢?！鞭r業部農村經濟研究中心主任宋洪遠說，目前，我國主要農產品價格頂到“天花板”，生

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產成本“地板”剛性抬升，生產補貼和價格補貼逼近約束“黃線”，資源環境亮起了“紅燈”，四面夾擊令糧食供求矛盾更加突出。

中央農村工作會議明確提出，農業現代化目前仍是農業發展的突出“短板”。2015年的國家財政投入一個重要投向就是把保障國家糧食安全作為首要任務，支持提高農業綜合生產能力，包括加大對產糧、產油和制種大縣的支持、力推高標準農田建設、支持培育新型生產經營主體等。同時，國家還將支持落實農業休養生息政策措施，繼續擴大相關試點，建設資源節約、環境友好農業。

熱點5

收入分配：改革即將提速

備受關注的《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》將于2015年年初正式實行，2015年將成為收入分配改革的提速之年。無獨有偶，近日機關事業單位和城鎮職工養老“并軌”改革方案也將付諸實施。中國勞動學會副會長蘇海南認為，養老金“并軌”，已成為廣義收入分配體系改革的重要突破口和抓手。

“中國未來發展能否避開中等收入陷阱，能否重啟未來發展新動力，都系于分配改革。”財政部財科所所長劉尚希建議，2015年應抓住契機進一步深化收入分配相關改革，包括抓緊推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革有關工作，更好發揮稅收調節收入差距作用。

熱點6

反腐：呈現四大趨勢

經過2014年“疾風暴雨”式的反腐，清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩認為，2015年反腐敗工作將呈現四大趨勢。

——“法治化”：將進一步加強公共權力的普查、清理、確認、公開工作，對于各反腐部門之間的權利義務、分工協作關系，將以法律形式固定下來。

——“社會化”：反腐將不再局限于黨政部門的廉政建設，而致力于構建廉潔社會，為廉政建設奠定堅實的社會基礎。

——“國際化”：中國將加快同更多國家簽訂雙邊司法合作協議，抓住外逃人員的目的地國、中國投資的主要流向國、國際金融樞紐等重要節點進行打擊。

——“信息化”：在大數據時代，各部門通過充分和主動的信息共享，提高對關鍵崗位關鍵人員的監控能力。

熱點7

國企改革：力度進一步加大

二十余個省份出臺國企改革方案、國資委啟動“四項改革”試點、中石化邁出混改實質性步伐??十八屆三中全會以來，各層面關于國資國企改革動作不斷。中國企業改革與發展研究會副會長李錦表示，2015年國企改革將會在薪酬制度、改革“路線圖”等方面取得突破。

——啟用新的薪酬制度。人社部宣布，72家央企負責人即將率先在2015年初啟用新的薪酬制度，國企改革邁出重要一步。據測算，改革后央企主要負責人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍，而目前央企主要負責人與職工薪酬差距在12倍左右。

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——國企改革“路線圖”將出臺。隨著國務院國有企業改革領導小組成立，國企改革中央層面已經基本確立各部委的職能和分工，由包括國資委、發改革、財政部和人社部等部委都在積極推進和制定相應的改革方案，預計最快于2015年上半年出臺。

熱點8

高考改革：破局之年亮點多

無論是國務院印發的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，還是教育部近日發布的《關于普通高中學業水平考試的實施意見》《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，無不預示著2015年高考將出現諸多變化與調整。

21世紀教育發展研究院院長楊東平認為，2015年可謂是高考改革的“破局之年”。主要的亮點有三個方面。

——更多省份將使用“全國卷”。楊東平指出，地方自主命題的工作量大，并且容易出現命題水平的波動，在國家已經提出方向性要求之際，相信不少地區將結束自主命題。

——獎勵性加分漸消失、“小高考”推遲。2015年起，高考將取消體育、藝術等特長生加分項目，同時，自主招生將在高考后進行。

——打破“一考定終身”將有更多試點。目前，啟動高考綜合改革試點的只有兩個省市。楊東平認為，2015年將至少會再有一至兩個省市被納入改革試點之中。學業水平考試以及綜合素質評價的引入，也將是2015年高考改革的亮點。

熱點9

養老并軌：細化方案“補低縮差”

日前，全國人大常委會會議審議了《國務院關于統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告》，我國將推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。“雙軌”變并軌的改革，預計涉及約4000萬機關事業單位人員。

北京大學社會學系教授夏學鑾認為，2015年細化的養老金并軌方案或將出臺，“補低縮差”原則將在方案中體現。改革將側重于“補低”，以實現機關事業單位職工和企業職工養老金之間的差距的縮小。而為了減少改革阻力，或將避免降低事業單位既有的養老福利。此外，將實行央立方向、地方定細則，以漸進式推進方案“落地”。