第一篇：專家：養老制度改革先并軌再延遲退休

專家：養老制度改革先并軌再延遲退休

據悉，已有多個專家團隊向人保部提交了各自的改革方案和意見，分別由來自社科院、人民大學、清華大學、武漢大學等院校的多個專家團隊參與制訂，部分方案已打印成冊，作為交流材料還發送到了內部相關部門。

不過，調查人員隨后打聽到的消息是，盡管傳言不斷，方案版本也是層出不窮，養老制度改革近期依然不會有較大動作。一位不愿具名的相關部門人士對調查人員稱：“即便未來有實質性突破，官方對延遲退休也會慎之又慎，反倒是養老金并軌更有可能先實行?！?/p>

“專家團隊向人保部提交養老制度改革方案并不能代表什么，近兩年一直都有。就此，人保部會研究匯總，但總體方案不可能那么快出來，近期都不會有任何明顯的動靜。”對于養老制度改革，人保部勞動工資研究所原所長蘇海南稱。

在每一個決策出臺前，相關部門都會在適當的時候廣泛征求社會各界的意見，尤其是相關的專家團隊的意見，養老體制改革也不例外。

早在6月份，就有消息爆出，財政部、人保部、全國社保基金理事會等部門已組成工作小組，領導制訂養老體制改革的“頂層設計”方案;與此同時，多個院校的各專家團隊也正在制訂多套改革的備選方案。

此間，清華大學提出的養老體制改革方案正式提交給了人保部，成為眾多專家團中最早公布出來的方案。

“6月初，我們就向人保部提交了方案，內容大致分為三大戰略、8個問題，是個一攬子解決方案?！?月15日，提交方案之一的學者、清華大學公共管理學院就業與社會保障研究中心“清華養老金工作室”主任楊燕綏接受調查人員采訪時表示，我們的方案并非是簡單意義上的延期退休，而是認為領取養老金的年齡應該有個更好的規定，畢竟，我國的老齡化已經非常嚴重，延期退休只是解決養老問題的方案之一，不是全部。

調查人員通過瀏覽“清華版”的養老改革方案發現，內容包括國民基礎養老金方案設計、個人儲蓄養老金方案設計、不同人群進入新制度的步驟安排、資金籌集和補足空賬的措施等8個問題。

眾多專家團提交改革方案消息雖然已逐漸明朗，但除了“清華版”的方案外，尚沒有其它任何團隊方案被公布出來。

“提交養老體制改革方案之前需要做大量的準備工作，是個非常復雜的過程，清華團隊已經研究了多年，所以才能在這么短的時間內拿出方案。”楊燕綏表示，其他部分專家團雖然也提交了方案，但大都只是一個初步的意見，方案本身并不是很完整。

但楊燕綏非常肯定地稱，各家團隊方案內容將有很大差距。而事實上，社科院政策研究中心秘書長唐鈞不久前就曾明確表示過“反對推行延遲退休”的觀點。

調查人員從蘇海南處了解到，各專家團的方案的確眾說紛紜，其中，尤以涉及養老金并軌、延遲退休年齡、做實個人賬戶、合理降低替代率等方案最多。

專家團各自為政，改革方案眾說紛紜，但對于議論概率最高的延期退休一說，人保部似乎并不感冒。

“很多專家認為，延長退休年齡是彌補養老金缺口的最佳辦法，我并不否認這類說法;但是，延遲退休的涉及面比較廣、難度比較大，當前形勢下這個方案并不太適用。”8月15日，調查人員從上述相關部門人士處了解到，提高法定退休年齡對大學生就業的影響比較嚴重，就業問題不解決，延遲退休則無法實現。

事實上，“延遲退休說”甚至一度有了堅實的理論依據：偏低的法定退休年齡已威脅到制度長期的財務可持續性和支付能力，通過提高法定退休年齡來調整我國養老金制度中的各項參數勢在必行。就此，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也曾測算出這樣一組數據：我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

調查人員了解到，從實踐情況來看，延遲退休的效果似乎未如預期般樂觀。XX年10月，上海市參加城鎮養老保險的企業職工可以柔性延遲退休年齡。雖然3年來上海一直沒有公布過對延遲退休政策效果的評估，但上海城鎮職工養老保險的征繳收入一直低于支出卻是事實。

“效果是一方面，社會影響同樣需要考慮?！鄙鲜鱿嚓P部門人士表示，就目前而言，涉及養老金的改革不患寡而患不均，老百姓關注度最高的是養老金并軌問題，養老金一旦實現并軌，哪怕養老金真的少點，也并非是少數人的事情。因此，相對延遲退休方案而言，首先推進養老金并軌方案的概率更高。

而調查人員留意到，近段時間，無論是人保部官方發布的信息還是接受媒體專訪的相關官員，對“養老金并軌”的提及頻率當屬最高。

8月初，人保部副部長公開表示，養老保險最終“并軌”方向明確。

第二篇：養老并軌與盒飯退休生活

養老并軌與盒飯退休生活

事關百姓切身利益的養老機制一直是近幾年社會的焦點話題。日前，《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發〔2015〕2號）公布，期待多年的養老保險破除“雙軌制”的改革方案終于落地。在經濟下行壓力較大、財政增收困難重重時，拿出這一既要“為養老金池蓄水”，又要統籌考慮機關事業單位人員繳費、設置職業年金的決定，實屬不易，展現了改革者的決心與銳氣。

而《錢經》雜志曾披露一組數據，假設一個人的壽命80歲，50歲退休。如果按照現在的盒飯價格10元和4%的通脹率計算，30年后的盒飯價格要漲到32元，一日三餐都吃盒飯要花100元，30年的盒飯錢也要超過100萬元。這樣層次的退休生活不禁讓人“浮想聯翩”。

從去年開始，經濟學界普遍議論的一個話題是，中國經濟發展面臨諸多制約因素，可能會從前30年的經濟高速增長時期進入到今后一段時間的中速增長時期。在這些制約因素當中，人口老齡化到來，人口紅利即將消耗殆盡是其中重要的一項。第六次人口普查顯示，我國大陸總人口數已達13.39億，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，是世界上人口老齡化規模最大、發展速度最快的國家之一。中國社會科學院財政與貿易經濟研究所發布的一份報告指出，未來30年，中國人口老齡化將呈現加速發展態勢，60歲及以上人口占比將年均增長16.55%，到2030年，中國65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國家，到2040年60歲及以上人口占比將達28%左右。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會進入深度老齡化階段。

人口老齡化使社會面臨前所未有的養老壓力。從在職和退休人員比例看，1979年中國開始市場改革時，平均每名退休人口對應約7名工作年齡人口，目前大概是三個在職人員養一個退休人員也就是3：1的數值。照目前趨勢發展，到2030年，這一比例會降到2：1，到2039年,我國將出現不足兩個納稅人供養一個養老金領取者的局面,進入“老齡社會危機時點”，而到2065年進一步降到1：1。

目前我國的養老制度面臨諸多問題，概括起來主要在于兩方面，一是總體上資金缺口越來越大，二是內部的多軌制差距越來越大。

目前我國的養老金缺口包括兩個部分：一個是基本養老保險基金收不抵支的部分，一個是統籌賬戶基金挪用個人賬戶的部分，也叫空賬。由德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿、中銀國際控股有限公司首席經濟學家曹遠征等牽頭撰寫的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》推算，到2013年末，中國養老金的缺口達到18.3萬億元，在目前養老制度不變的情況下，從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規模比較，報告稱，在不改革的情況下，養老金缺口到2020年將達到0.2%的GDP，2030年達1.4%的GDP，2040年達3.1%的GDP，2050年達5.5%的GDP。而2014年12月28日在中國社會科學院社會保障國際論壇2014暨《中國養老金發展報告2014》發布式上，作為《中國養老金發展報告2014——向名義賬戶制轉型》的分報告之一，名為《現行統賬結合模式下隱形債務預測與測算》的報告稱，以2012年為基準，社會統籌賬戶的隱形債務為83.6萬億元，個人賬戶的隱形債務為2.6萬億元，合計城鎮職工基本養老保險統賬結合制度下的隱形債務為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

由于目前養老基金統籌層次在省一級，對當期支付有缺口的地區，財政部不得不每年向養老金缺口各省進行轉移支付。據中國社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養老保險轉移支付算起，補貼規模迅速擴大，財政累計補貼金額達1.2526萬億元在，則相應的《中國養老金發展報告2012》報告顯示，在32個統籌單位中(31個省加上新疆兵團)，2010年有15個收不抵支，缺口達679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個，但收支缺口卻高于2010年，2011年達766.5億元。雖然據人社部發布的數據看，到2011年末基本養老保險基金累計結存19497億元，但這種結余并不意味著社?；饹]有面臨極大壓力，因為近三分之二的養老保險累計結余來自于財政轉移支付。根據《化解國家資產負債中長期風險》，如果不發生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養老金的統籌賬戶將給財政造成巨大的負擔，從2017年起養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年養老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規模比較，今后38年累積，養老金總缺口的現值(用名義G D P增長率作為折現率來計算)相當于目前GDP的75%，遠高于環保成本，是融資平臺和鐵路債務對財政的壓力的近20倍。

盡管大家對上述研究數據還存有疑問，但養老金缺口在加大已是不爭的事實。養老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補？應該盡快實現基礎養老金全國統籌，擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營機制，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?，實現養老金賬戶的可持續發展。同時需要調整我國的財政開支結構。目前社會保障支出占我國財政支出12%，遠低于西方國家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國家比例也在20%以上。由于財政承擔基本養老金支付的兜底責任，如果通過做實基本養老保險個人賬戶而化解了養老金支付壓力，也相應減少了財政資金的未來支付風險。財政之所以應出資彌補養老基金歷史缺口，進而做實基本養老保險個人賬戶，也是保證財政自身持續支付能力的需要。另外，也可考慮增加社會整體財富，通過國有股轉讓、國有企業收益分紅等手段，補足養老金缺口。

當前，養老保險制度所面臨的挑戰，不光是資金缺口，更在于能在多大程度上實現公平。說到底，養老保險是社會資源的重新分配，首先要解決的是公平性問題。盡管近十年來，國家在社會保障等社會政策、社會立法領域進行了積極的調整和改革，對解決企業養老金偏低的問題也作了很多努力——比如，自2005年起，國家已連續多次提高企業退休人員基本養老金，養老金翻了一番，但因其基數過低，差距仍然很大，一些地方甚至呈現越拉越大。特別是當前仍然存在的企業職工和機關、事業單位人員養老制度實行的“雙軌制”，造成“兩個高工不如一個機關勤雜工，三個高工不如一個小學教師”的怪現象，正如網友們留言所說：在職時，機關事業單位人員與企業單位職工待遇上有所差別，尚能理解；但是，退休后大家都是“社會人”，如果待遇差別過大，就違背了公平正義的社會保障原則，也不利于推進和諧社會建設進程。統計資料顯示，目前全國共有1億多退休職工，其中8000萬企業職工，2000萬機關和事業單位人員，前者養老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。兩者有兩倍之差。養老金“雙軌制”的不公平不僅體現在結果不公平上，更重要的是資金來源不公平，機關和事業單位養老金完全由財政給付，企業職工養老金的8%則由個人支付。

法國哲學家奧古斯特?孔德的格言“人口就是命運”或許言過其實，但人口力量確實能持久影響國家前途。一個和諧的老齡化社會會讓社會關系的各方面都達到和諧,讓很多社會問題消弭于無形,從而促進國家長治久安。

“老齡化”社會的迅速到來，需要政府在養老上邁出更大的改革步伐。

十八屆三中全會《決定》提出，建立更加公平可持續的社會保障制度。堅持社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，確保參保人權益，實現基礎養老金全國統籌，堅持精算平衡原則。推進機關事業單位養老保險制度改革。整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度。推進城鄉最低生活保障制度統籌發展。研究制定漸進式延遲退休年齡政策。

此次并軌方案的下發，可以說是一次公平的回歸，也有利于釋放社會活力。不過養老金改革關涉面廣，確定并軌方案還只是第一步，能否真正實現機關事業單位與企業養老保險的公平，并以此推動和完善國家社保體系，還有很長的路要走。

改革方案延伸至黨政機關，意味著機關事業單位工作人員退休后“財政養老”的情況不再出現。消息一出，一些公務員就盤算起自己退休后的錢會不會減少，有些人甚至產生抱怨。其實出現這樣的不適應，并不是“并軌后呆不下去了”，而是他們享受高福利的時間太久了。此前，在部分地區試點的事業單位養老金并軌改革，試點了多年始終停滯不前。改革之所以無功而返無果而終，正是因為機關事業單位本屬體制內有福同享有難同當的“連體人”，改革試點要將他們切割出來，顯然誰也不愿承擔被切除出來的“陣痛”。本次改革堪稱“化復雜為簡單”“快刀斬亂?”，一舉解開了多年解不開的死結。

當然，對并軌方案的確定也應理性看待。養老保險改革，實質是13億人養老利益的大調整，要一下子要破除這么多年雙軌制的積弊并不現實，養老金的缺口也需要巨額財政的支持，非朝夕間所能完成，還需要一系列后續改革措施的制定和約束。

第三篇：事業單位養老并軌試點6年無進展 專家

事業單位養老并軌試點6年無進展 專家：這次真來了 2014年06月16日 08:18

來源：半月談

備受關注的事業單位養老“并軌”啟動信號再次釋放。近日公布的《事業單位人事管理條例》規定，從7月1日起正式實施“事業單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇?！贝藯l例的出臺，回應了年初人們對此項改革的期待。專家表示，這次“并軌”真的來了。

但是，那些曾經存在的“梗阻”問題是否有轉機？事業單位人員養老并軌工作已經在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展6年的試點，如今運轉得如何呢？ 多數試點實質性進展不多

2008年2月，國務院常務會議討論并原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。然而記者調查發現，這項改革雖已推進6年多時間，但至今在上述試點地區普遍未能取得實質性進展。

記者從山西、上海、浙江、廣東、重慶等地人力資源和社會保障部門了解到，多地對于事業單位養老保險制度改革的“思考與探索”雖然一直在進行中，一些地方也相應地出臺了相關政策，但實際上多數事業單位仍然在沿用舊的養老金制度、并未產生實質性的變化。上海市1993年就發布了《上海市機關事業單位基本養老保險費統籌暫行辦法》，規定對機關、事業單位的基本養老保險費實行全市統籌，其中基本養老保險費的統籌項目中包括按個人累計繳費儲存額的一定比例增發的基本養老金，從而由此開始建立以社會統籌和個人賬戶相結合為主要特點的養老保險制度。但由于在制度設計上與企業存在分割，實際執行中依然沒有實現“并軌”。

廣東省人力資源和社會保障廳有關負責人坦言，此前雖已出臺試點方案，但因缺乏國家相關配套政策，除了在新進人員公開招聘、工作績效考核等方面進展較大外，廣東在事業單位養老并軌方面“進展不大”。

浙江、山西、重慶等地相關部門人士也普遍表示，此前試點由于多種因素影響、最終并未能提出具體的改革方案，因此地方上對于此次新條例的實施細則的出臺頗為期待。改革是大勢所趨

浙江省人力資源和社會保障廳的相關人士表示，7月1日將實施這一條例，并不是說7月1日起事業單位人員就要交社保了，兩個意思不能混淆。這次的條例中有許多內容都是“原則性”的，有些表達比較簡單，不具可操作性。他表示，落實養老保險改革還需要有一個過程，但有關部門的態度很明確、思路很清晰，取消養老金“雙軌制”是堅決的。所以，具體的方案細則預計也會較快出臺。

該人士還表示，改革試點“原地踏步”，主要還是因為養老金問題牽扯的面太廣，很多利益問題不好協調，地方上很難真正推進。

對于事業單位的人來說，此次改革是利好消息嗎？

“一直以來事業單位的人可說是?一出去就死了?，因為離開原單位后養老保險或者需補繳、或者歸零重算，就仿佛以前都白干了。”浙江杭州一位有打算離開原事業單位、加入某企業的人士表示。在他看來，倘若事業單位今后真正落實了養老保險改革，也算是免去了人們的“后顧之憂”，事業單位人員流動長期存在的“腸梗阻”現象也將有望得到解決。

浙江省人力資源和社會保障廳的有關人士說，“老人老辦法、新人新辦法”，但“中間人”的處理辦法才是最大的難題。有些地方試點采取了基本養老金加職業年金的模式，而職業年金能比較好地保障事業單位人員的權益，避免由于缺乏個人養老基金積累、離開事業單位后“一無所有”狀況的出現。但目前來說，職業年金由個人、企業還是財政來承擔，都還無定論、尚待研究。

這位人士表示，落實事業單位養老金改革之后，對事業單位人員保障還是比較有利的，就是說離開事業單位后不用擔心“這么多年白干了”。相應地，事業單位長期以來難以實現“能進能出”的問題也將得到解決，這也將進一步激發事業單位的活力。

配套政策的新期待

在采訪中，有部分事業單位人員提出，如果改革只動事業單位、不改機關單位，那就讓人感覺“很不平衡”，也不算是真正的“并軌”。一些受訪專家也認為，機關和事業單位的養老保險制度改革應該是同步進行的，否則各方博弈又會把問題弄復雜，而同步進行才能徹底消除長期以來的“雙軌制”困局。

中國社會科學院教授鄭秉文說，此次改革路線圖清晰，表示了堅定改革的決心，將帶動公務員的相關條例出臺。他說，養老金并軌后涉及的籌資機制問題，根據財政撥款類型不同，面臨挑戰主要有三：一是全額撥款的事業單位，將或多或少增加中央和地方財政支付；二是部分于上世紀90年代改革的事業單位，先期進行了繳費，由于歷史原因改革沒有徹底進行，它們與“從零開始”的單位不盡相同，如何處理是個問題；三是差額或零撥款的事業單位，一旦啟動改革，事業單位人員需要繳費，其收入肯定要降低，或將遭遇改革阻力。

不少受訪者還認為，僅僅對照現有的條例，事業單位社保改革是沒法落實的，還需要有很多相關配套措施，譬如事業單位崗位設置問題、合同聘用問題、公開招聘問題、競爭上崗問題，都與事業單位究竟怎么繳社保、如何改革養老保險制度密切相關。

值得注意的是，事業單位退休人員的待遇和退休公務員的待遇差距目前有擴大的趨勢。上海市社科院城市與人口發展研究所研究員胡蘇云介紹說，由于現行的機關事業單位工作人員離退休制度屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費，實行統賬結合的改革方案后，已經退休的部分職工和參加工作的職工，個人賬戶上沒有積累基金，同樣形成空賬，這部分資金就構成了轉制成本，其中“中間人”是改革的焦點。

有學者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億元，財政承擔的壓力較大。

胡蘇云說，社會保障制度也并不等于平均主義。在健全和完善基本的社會保障制度之余，根據退休人員繳費年限、繳費水平，“多繳多得、長繳多得”，體現養老金一定程度的差異也是應該的。

胡蘇云認為，隨著我國逐步建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，未來我國養老保障制度改革或將借鑒城鎮職工養老保險中的基礎養老金由中央政府統籌的方式，對不同“軌道”上的養老保險都采用基礎養老金中央政府統籌，加權部分由地方、企業、個人等自行進行選擇，在構建一個全國統一的、水平差距不大、相互銜接的基本養老保障制度的基礎上，建立多層次、多維度的養老保障體系。(記者 呂昂 孫亮全 周蕊 邱明 徐博 羅鑫 楊麗萍

第四篇：教師職稱制度改革 延遲退休將全面推進

教師職稱制度改革 延遲退休將全面推

進

2013年03月12日07:08京華時報[微博]文靜我要評論(143)字號：T|T

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3月9日下午，全國人大代表、人社部副部長王曉初在北京團參與分組審議全國人大常委會工作報告。

京華時報記者 張斌攝

昨天，全國人大代表、人力資源和社會保障部副部長王曉初在接受記者采訪時表示，針對職稱評定與工資待遇等各類福利掛鉤太多的問題，目前人社部正在進行職稱制度改革的頂層設計，將分類推進各行業的職稱制度改革。以人數眾多的中小學教師為例，今后評職稱將大大淡化論文。

王曉初還表示，延遲退休制度必將全面推進，目前上海正在探索試點，未來的趨勢將全面普及，但是否延遲退休將充分考慮到每個人的工作意愿。

職稱制度

職稱不應過多掛鉤工資待遇

記者：在很多單位，職稱與工資、住房等福利待遇密切相關，這使得很多人拼命追逐職稱，在這方面，是否有相關改革計劃？

王曉初：我也了解到，社會上對職稱制度有不少詬病，其中包括民辦學校、民辦醫院、商業媒體以及許多企業人員參評職稱存在障礙。我個人感覺，這反映出現行職稱制度設計有缺陷。我們正在對職稱制度改革進行頂層設計。

記者：將如何改革呢？王曉初：這里有個認識誤區，以為職稱考試是一種行政許可。其實按原來的制度設計，職稱評定是單位內部管理的方式，不是面向全社會的。因此，在職稱制度的定位上，我們希望把它變為一個專業技術人才的評價制度。另外，正如你說的，現在跟職稱評定掛鉤的東西太多，包括福利待遇等。職稱本來應該是一個評價制度，要強化它的評價功能。我們將在職稱制度改革中，把它和現在的用人制度改革聯系在一起。用人制度是分類的，企業是勞動合同制度，機關是公務員(微博)制度，事業單位一直在推行聘用制度。職稱制度改革要跟用人制度改革結合起來推進。

記者：能具體解釋一下嗎？

王曉初：人社部正在分類推進職稱制度改革，一個重點就是在全國開展中小學教師職稱制度改革試點，今年要完成全國中小學教師職稱制度改革擴大試點工作，也就是說，之前的試點城市將全面擴大范圍，此外同時推進其他專業系列深化職稱制度改革。下一步，將逐步建立起重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，確立以社會管理和公共服務為核心的職稱管理制度，形成科學、分類、動態、面向全社會各類專業技術人才的職稱制度。

小學教師也可參評正高職稱

記者：選擇中小學教師職稱制度改革作為突破口，是如何考慮的？

王曉初：中小學教師作為專業技術人員最多的群體，有1200萬人，試點意義非常大，國務院非常重視，兩次召開常務會議批準了試點方案和擴大試點方案。我們已經啟動的首批試點是在三個市進行的，今年將擴大試點范圍，從每個省選取兩到三個市擴大試點。目前，擴大試點的方案基本完成，今年除了西藏之外，擴大試點工作將全部完成。總體來說，按照目前正在進行的中小學教師職稱制度改革試點，小學教師也可參評正高職稱，并且公辦、民辦學校平等對待。以往小學教師最高職稱是副高，今后就可以評正高職稱，相當于教授、研究員。

記者：除了小學教師能夠參評正高職稱，這項改革試點還有什么要點？

王曉初：具體來說，一是中、小學不再分開評價，而是合并成中小學教師職稱制度；第二，完善制度等級、層級，中小學開設正高級職稱，也就是說小學老師也有可能拿到和教授、研究員一樣的正高職稱。同時完善標準，使評價標準更符合中小學教師教書育人的實際，被廣為詬病的論文將大大弱化，參評中級以下職稱不再要求論文，副高、正高不以論文作為最主要依據；第三，創新評價辦法，不只是考試，不只看論文數量，更多看教書育人的結果，評價方法包括能力和工作實際，包括考試、考核、講課等各種評價的形式和辦法；第四，完善聘用制度之間的銜接，不再搞沒有使用機會的評價。不再像過去，評出一堆沒有崗位、沒有在做這個工作的人。

記者：除了中小學教師，下一步還有哪些領域將進行改革？思路是什么？

王曉初：工程師、會計、醫衛等領域的職稱制度改革也將逐步分類推進，大的原則與中小學教師職稱制度改革類似，各個行業類型會有不同，基本制度模式一樣，具體辦法會符合各個大的職業類型的特點。目前，我們正在向國務院報告。

職稱外語

職稱外語將變為職業外語

記者：很多人對職稱考試考英語不理解，認為在實際工作中沒用。

王曉初：社會上對職稱外語有一些詬病，我們也在研究討論，但有一些信息是不實的。比如，我們從來沒有對縣以下的基層提出過要求，對中醫、漢語等一些特殊職業，也從來沒有過職稱外語上的要求，對年齡大的同志也不做要求，一些媒體的報道與事實不符。從專業技術人員來講，掌握一些外語，對自己從事的工作是必要的，外語上的基本要求是應該有的。你作為一個高級專家，如果不了解國外相關領域的最新科研成果、最新發展，就很難有很高的專業研究水平。人社部曾在全國搞過一個1.5萬人參加的大調查，超過90%的專業技術人員認為有一定的外語基礎是必要的。

記者：在具體操作層面，是否會作出一些調整？

王曉初：我們正在進行試點，是要把職稱外語轉變為專業技術人員的職業外語，就是按他所從事的職業，從大的方面做一些領域劃分，并且提出實踐要求，有助于從事實際工作。這項試點工作由人社部聯合外文局、外交部、商務部等部門一起進行，在一部分類型的職業中進行試點，目的是讓職稱外語更加實用，對實際工作有效。

延遲退休

如何延遲退休需更多試點

記者：關于延遲退休討論很多，目前的改革思路是怎樣的？

王曉初：總的方向是明確的，符合政策的可以延遲退休。但我們不會草率地作出決定，比如說如何延遲，什么年紀延遲，以什么方式來延遲，肯定要好好研究。延遲退休肯定是個趨勢，人的壽命越來越長，身體健康，有工作精力，肯定會延遲退休，但要考慮到個人選擇的權利。上海已經在做試點。我們改革的方向是，在一定條件下可以延遲退休，同時給個人選擇的權利。

記者：延遲退休是明確的，我們什么時候能出臺方案？

王曉初：目前十二五規劃沒有提到這個問題，因為涉及全國人民的利益，需要更長時間，需要我們總結更多的經驗和教訓，綜合多方面的因素，最終才能出方案來推廣。

記者：上海的試點情況如何，有什么經驗？

王曉初：上海在進行的探索，是根據上海本身的老齡化程度最高的性質決定的，但上海老齡化高的主要原因是由于新增人口的數量減少導致，出生率非常低，這一點就跟北京不一樣。從這一點來講，我們試點的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這樣不同的城市我們都要探索，要總結經驗，再推出更適合的政策。

您認為，教師職稱評定與工資待遇等各類福利掛鉤是否合理？

1085

合理

6541

不合理

第五篇：教師職稱制度改革 延遲退休將全面推進

教師職稱制度改革 延遲退休將全面推進

昨天，全國人大代表、人力資源和社會保障部副部長王曉初在接受記者采訪時表示，針對職稱評定與工資待遇等各類福利掛鉤太多的問題，目前人社部正在進行職稱制度改革的頂層設計，將分類推進各行業的職稱制度改革。以人數眾多的中小學教師為例，今后評職稱將大大淡化論文。

王曉初還表示，延遲退休制度必將全面推進，目前上海正在探索試點，未來的趨勢將全面普及，但是否延遲退休將充分考慮到每個人的工作意愿。職稱制度

職稱不應過多掛鉤工資待遇

記者：在很多單位，職稱與工資、住房等福利待遇密切相關，這使得很多人拼命追逐職稱，在這方面，是否有相關改革計劃？

王曉初：我也了解到，社會上對職稱制度有不少詬病，其中包括民辦學校、民辦醫院、商業媒體以及許多企業人員參評職稱存在障礙。我個人感覺，這反映出現行職稱制度設計有缺陷。我們正在對職稱制度改革進行頂層設計。

記者：將如何改革呢？王曉初：這里有個認識誤區，以為職稱考試是一種行政許可。其實按原來的制度設計，職稱評定是單位內部管理的方式，不是面向全社會的。因此，在職稱制度的定位上，我們希望把它變為一個專業技術人才的評價制度。另外，正如你說的，現在跟職稱評定掛鉤的東西太多，包括福利待遇等。職稱本來應該是一個評價制度，要強化它的評價功能。我們將在職稱制度改革中，把它和現在的用人制度改革聯系在一起。用人制度是分類的，企業是勞動合同制度，機關是公務員(微博)制度，事業單位一直在推行聘用制度。職稱制度改革要跟用人制度改革結合起來推進。

記者：能具體解釋一下嗎？

王曉初：人社部正在分類推進職稱制度改革，一個重點就是在全國開展中小學教師職稱制度改革試點，今年要完成全國中小學教師職稱制度改革擴大試點工作，也就是說，之前的試點城市將全面擴大范圍，此外同時推進其他專業系列深化職稱制度改革。下一步，將逐步建立起重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，確立以社會管理和公共服務為核心的職稱管理制度，形成科學、分類、動態、面向全社會各類專業技術人才的職稱制度。

小學教師也可參評正高職稱

記者：選擇中小學教師職稱制度改革作為突破口，是如何考慮的？

王曉初：中小學教師作為專業技術人員最多的群體，有1200萬人，試點意義非常大，國務院非常重視，兩次召開常務會議批準了試點方案和擴大試點方案。我們已經啟動的首批試點是在三個市進行的，今年將擴大試點范圍，從每個省選取兩到三個市擴大試點。目前，擴大試點的方案基本完成，今年除了西藏之外，擴大試點工作將全部完成。總體來說，按照目前正在進行的中小學教師職稱制度改革試點，小學教師也可參評正高職稱，并且公辦、民辦學校平等對待。以往小學教師最高職稱是副高，今后就可以評正高職稱，相當于教授、研究員。記者：除了小學教師能夠參評正高職稱，這項改革試點還有什么要點？王曉初：具體來說，一是中、小學不再分開評價，而是合并成中小學教師職稱制度；第二，完善制度等級、層級，中小學開設正高級職稱，也就是說小學老師也有可能拿到和教授、研究員一樣的正高職稱。同時完善標準，使評價標準更符合中小學教師教書育人的實際，被廣為詬病的論文將大大弱化，參評中級以下職稱不再要求論文，副高、正高不以論文作為最主要依據；第三，創新評價辦法，不只是考試，不只看論文數量，更多看教書育人的結果，評價方法包括能力和工作實際，包括考試、考核、講課等各種評價的形式和辦法；第四，完善聘用制度之間的銜接，不再搞沒有使用機會的評價。不再像過去，評出一堆沒有崗位、沒有在做這個工作的人。

記者：除了中小學教師，下一步還有哪些領域將進行改革？思路是什么？王曉初：工程師、會計、醫衛等領域的職稱制度改革也將逐步分類推進，大的原則與中小學教師職稱制度改革類似，各個行業類型會有不同，基本制度模式一樣，具體辦法會符合各個大的職業類型的特點。目前，我們正在向國務院報告。職稱外語

職稱外語將變為職業外語

記者：很多人對職稱考試考英語不理解，認為在實際工作中沒用。

王曉初：社會上對職稱外語有一些詬病，我們也在研究討論，但有一些信息是不實的。比如，我們從來沒有對縣以下的基層提出過要求，對中醫、漢語等一些特殊職業，也從來沒有過職稱外語上的要求，對年齡大的同志也不做要求，一些媒體的報道與事實不符。從專業技術人員來講，掌握一些外語，對自己從事的工作是必要的，外語上的基本要求是應該有的。你作為一個高級專家，如果不了解國外相關領域的最新科研成果、最新發展，就很難有很高的專業研究水平。人社部曾在全國搞過一個1.5萬人參加的大調查，超過90%的專業技術人員認為有一定的外語基礎是必要的。

記者：在具體操作層面，是否會作出一些調整？

王曉初：我們正在進行試點，是要把職稱外語轉變為專業技術人員的職業外語，就是按他所從事的職業，從大的方面做一些領域劃分，并且提出實踐要求，有助于從事實際工作。這項試點工作由人社部聯合外文局、外交部、商務部等部門一起進行，在一部分類型的職業中進行試點，目的是讓職稱外語更加實用，對實際工作有效。

延遲退休

如何延遲退休需更多試點

記者：關于延遲退休討論很多，目前的改革思路是怎樣的？

王曉初：總的方向是明確的，符合政策的可以延遲退休。但我們不會草率地作出決定，比如說如何延遲，什么年紀延遲，以什么方式來延遲，肯定要好好研究。延遲退休肯定是個趨勢，人的壽命越來越長，身體健康，有工作精力，肯定會延遲退休，但要考慮到個人選擇的權利。上海已經在做試點。我們改革的方向是，在一定條件下可以延遲退休，同時給個人選擇的權利。

記者：延遲退休是明確的，我們什么時候能出臺方案？

王曉初：目前十二五規劃沒有提到這個問題，因為涉及全國人民的利益，需要更長時間，需要我們總結更多的經驗和教訓，綜合多方面的因素，最終才能出方案來推廣。

記者：上海的試點情況如何，有什么經驗？

王曉初：上海在進行的探索，是根據上海本身的老齡化程度最高的性質決定的，但上海老齡化高的主要原因是由于新增人口的數量減少導致，出生率非常低，這一點就跟北京不一樣。從這一點來講，我們試點的城市必須足夠多，考慮到不同特性，比如有的城市出生率并不低，但同樣老齡化，這樣不同的城市我們都要探索，要總結經驗，再推出更適合的政策。