第一篇：專家：我國應(yīng)在2018年適時(shí)開始推出延遲退休改革

專家：我國應(yīng)在2018年適時(shí)開始推出延遲退休改革

據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，“我國應(yīng)在2018年適時(shí)開始推出延遲退休改革”，這是中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉的最新觀點(diǎn)。

張車偉指出，近年來，中國勞動力供給出現(xiàn)了從無限供給向有限供給的轉(zhuǎn)變，開始出現(xiàn)勞動力短缺現(xiàn)象，為延遲退休年齡提供了有利時(shí)機(jī)。他表示，延遲退休年齡的方案設(shè)計(jì)必須遵循三個(gè)基本原則。首先要統(tǒng)籌兼顧社會保障制度和就業(yè)形勢，根據(jù)社會保障資金平衡狀況和勞動力市場供需平衡狀況努力尋找一個(gè)對兩者都有利的方案。其次要統(tǒng)籌兼顧不同群體利益，最后要統(tǒng)籌兼顧短期影響和長期影響。

張車偉認(rèn)為，我國應(yīng)該在2018年開始延遲退休年齡。為了尊重人們對退休年齡的選擇權(quán)并減少改革的阻力，建議進(jìn)行退休年齡改革后引入彈性機(jī)制，具體的彈性幅度還需根據(jù)中國養(yǎng)老金制度的相關(guān)參數(shù)和運(yùn)行情況進(jìn)行細(xì)致的測算，確保不同年齡退休人員之間的公平，并有利于引導(dǎo)人們達(dá)到法定退休年齡后退休。

目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的法定退休年齡是65歲，美國和德國在今后幾年內(nèi)將把退休年齡提高到67歲。

“延遲退休是大勢所趨。”中國人民大學(xué)教授鄭功成表示，技術(shù)型、管理型人員退而不休是常態(tài)，但對很多體力勞動者來說，在崗卻有些力不從心，政策不宜“一刀切”。

一個(gè)老齡化的中國正在走來。

當(dāng)“養(yǎng)老”成為社會熱點(diǎn)時(shí)，“延遲退休”也迫在眉睫。2013年11月12日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

越來越多的人將這一決定看作延遲退休即將正式開始推行的信號。

然而，不論是網(wǎng)絡(luò)上還是現(xiàn)實(shí)中，對于延遲退休這個(gè)話題，大家的看法并不統(tǒng)一。“延遲退休”會帶來什么？每個(gè)人都有自己的想法。實(shí)習(xí)生付曉曉

公交車駕駛員 “年紀(jì)大開車，乘客會覺得危險(xiǎn)”

曹峰已經(jīng)做了23年公交車駕駛員，雖然才40出頭，但因?yàn)榘腩^白發(fā)，所以被領(lǐng)導(dǎo)和同事們統(tǒng)稱為“老曹”。談起延遲退休的問題，老曹說：“我們駕駛員聚在一起，經(jīng)常說這個(gè)事，要我說，還延遲退休呢，我們是巴不得提早退休。”

老曹表示，公交車駕駛員現(xiàn)在實(shí)在是高危行業(yè)，一方面要承受很大的身體壓力，另一方面，精神壓力也不小，“上早班，天不亮就要出車，上晚班，每天回家的時(shí)候，已經(jīng)過了12點(diǎn)了，”他說，“小年輕都吃不消，何況我們？我才40多歲，那些50多的老駕駛員，更是吃不消。”其實(shí)，老曹覺得身體的壓力，倒不是最關(guān)鍵的問題，精神壓力才是大事，他說：“怕違章、怕投訴、怕報(bào)復(fù)，有時(shí)候遇到不講理的乘客，我們只能受委屈。”

隨后，老曹像提前背好了臺詞一樣，給現(xiàn)代快報(bào)記者舉了好幾個(gè)例子，哪一年哪一條線路哪個(gè)駕駛員倒在方向盤上，他如數(shù)家珍，“幾乎每年都有老駕駛員倒在車上沒醒過來的，你說說，我們這行能延遲退休嗎？”他說，“如果照顧老駕駛員，到了一定年齡不開車了，那這些人天天在單位干什么？洗車？”老曹覺得，公交行業(yè)和其他行業(yè)不一樣，駕駛員有意外，那可是對社會都會有危害的，更何況，他們的手上，還握著一車人的安危。“現(xiàn)在想想，我要還有10年退休，心里還有些盼頭，還有20年退休，那真是不敢想。”老曹說。

國企管理員 “管理技術(shù)崗會更有工作熱情”

孫斌在一家國企做貨物管理員，每天朝八晚五的長白班，貨物多的時(shí)候一整天都在跑來跑去，很辛苦。作為剛剛?cè)肼毴甑男氯耍舆t退休的事似乎離他很遙遠(yuǎn)，但身邊同事們不同的反應(yīng)還是引起了他對新政策的思考。

在孫斌的公司，工種大致可以分為管理類、技術(shù)類、勞工類。據(jù)他觀察，有些職工退下來會感覺無所事事，一方面是出于長年工作的慣性，另一方面是因?yàn)閷挝挥懈星椋€會偶爾回來看看。“有些被返聘回來的，工作熱情比年輕人都高，”他說，“他們都是管理崗和技術(shù)崗的，對延遲退休并不排斥。”

“但是勞工崗的就是另一種態(tài)度。”孫斌介紹，他們單位有條規(guī)定，裝卸工人只要工齡滿10年，55歲就可以退休。對這種工作而言，延長工作年限有可能加劇各種疾病的產(chǎn)生。“他們確實(shí)體力消耗太大了，”孫斌說，“除非轉(zhuǎn)成門崗之類輕松的工作，否則他們對延遲退休肯定很難接受。”

小學(xué)教師 “老教師確實(shí)更有競爭力”

24歲的方予是一名小學(xué)語文教師，入職1年。“很多人對教師行業(yè)的現(xiàn)狀并不了解，老師們在年輕的時(shí)候身體消耗非常大，我們學(xué)校年紀(jì)大些的老師，身體都多多少少有些問題，很多都是職業(yè)病。”方予說。

對于延遲退休的政策，方予一開始聽說的時(shí)候并沒有當(dāng)回事，“畢竟剛參加工作不久，誰也不會去想幾十年之后的事情，”她說，“但是我聽了身邊的老教師們經(jīng)常說這個(gè)事，我就開始關(guān)心了。”方予表示，她最關(guān)心的就是，萬一老教師延遲退休，對于她這樣的新教師來說，就少了很多“表現(xiàn)”的機(jī)會。

和方予在同一所學(xué)校任教的王霞，已經(jīng)在教師崗位上工作了24年，對延遲退休問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于方予這樣的年輕教師。

王霞對延遲退休的態(tài)度，并不絕對，她覺得多工作幾年沒什么，而且老教師比年輕教師心態(tài)好、經(jīng)驗(yàn)多，對學(xué)生更有耐心，從學(xué)生的角度出發(fā)，是有好處的，而且工作時(shí)間的延長，對于教師評職稱之類的事情，還有好處。而她最擔(dān)心的就是自己的身體狀況，“年齡增長，眼睛開始有些花了，板書時(shí)間寫長了，手都有些抖，就怕到時(shí)候身體承受不了。”

國企干部 “一些輕松的崗位肯定更多人搶了”

“最近兩年一直有延遲退休的說法，我也挺關(guān)心的，但到現(xiàn)在也沒有一個(gè)明確的說法，這也說明要出臺這項(xiàng)牽涉到每一個(gè)人的政策，一定要慎之又慎。”某國企辦公室主任孔凡兵說，就他本人來說，他不愿意延遲退休。“延遲退休就意味著我在60歲時(shí)還退不了，還得接著干，可我不想退得那么晚。”

孔凡兵說，他的情況比較特殊，14歲就當(dāng)兵，在部隊(duì)一干就是20多年，后來轉(zhuǎn)業(yè)到地方，今年已經(jīng)是他工作的第35個(gè)年頭。他所在的企業(yè)原先是事業(yè)單位，后來轉(zhuǎn)制改為企業(yè)，他的身份也變成了企業(yè)身份。“按現(xiàn)有的退休規(guī)定，我是60歲退休，還有10年。到退休時(shí)，我的工齡是45年。如果延遲退休，那我工齡要接近50年了，真可以說是工作了大半輩子了。”

孔凡兵說，10年說長不長，說短不短，60歲退休時(shí)，他的身體應(yīng)該還可以。他想歇一歇，“到處走一走，出去旅游，該享受下生活啦。”

老孔在企業(yè)擔(dān)任辦公室主任一職，工作瑣碎，事無巨細(xì)，壓力也很大。用老孔的話說，“就現(xiàn)在的身體情況，還能再干幾年。可是到了55歲之后，恐怕身體就有些頂不住了，更別說60歲以后了。”他說，如果身體吃不消，為了企業(yè)利益，他可能就要調(diào)換崗位，到一個(gè)相對輕松點(diǎn)的位置上，但這些位置不好搶。孔凡兵認(rèn)為要推行延遲退休，目前并不緊迫。“可能會是一刀切，也可能采取過渡方式。不管怎么說，還是走一步看一步吧。”

公務(wù)員 “員工不說，有的領(lǐng)導(dǎo)倒是愿意延遲退休”

50歲的常小紅是南京市玄武區(qū)某局一名公務(wù)員，職務(wù)是科長。她也不想延遲退休。“工作只是生活的一部分，生活并不完全是工作，我已經(jīng)將大部分時(shí)間都交給了工作，只想在退休后才照顧到家庭，好好地享受一下生活。”

按常小紅的職級，再過5年她就應(yīng)該退休。如果延遲退休，那么意味著她在55歲后，還要接著干。對此常小紅說：“其實(shí)55歲之后，女性的生理、精力比之前都要弱不少，年老體弱恐怕是干不好工作的。這樣一來，工作效率也不會高。這應(yīng)該不是大家希望看到的結(jié)果。”她告訴記者，之前看到網(wǎng)上一個(gè)笑話，延遲退休后，頭發(fā)花白的60多歲老頭一大早送孫子上學(xué)后，然后坐公交車趕去單位上班，像現(xiàn)在年輕的上班族一樣，在公交車上他還要給比他年老的人讓座。常小紅說，她愛人是一名自由職業(yè)者，他也不愿延遲退休。他的理由是如果延遲退休，他要多交兩年社保費(fèi)，少拿兩年養(yǎng)老金，一進(jìn)一出就是四年。常小紅說，她本人不愿意延遲退休，但并不代表其他人也這么想。其實(shí)單位里的人也討論過這個(gè)話題，有的領(lǐng)導(dǎo)對延遲退休表示贊同，“道理很簡單，因?yàn)榭梢远喈?dāng)幾年領(lǐng)導(dǎo)。”

三甲醫(yī)院醫(yī)生 “工作效率會降低，這是對病人不負(fù)責(zé)任”

45歲的陸風(fēng)琴是南京一家三甲醫(yī)院的醫(yī)生，今年是她參加工作后的第21個(gè)年頭。“我是不愿意延遲退休的，按現(xiàn)在的規(guī)定，我60歲退休，實(shí)際上醫(yī)院很多人在57歲就退居二線了。”她說，如果延遲退休，她工作的時(shí)間會更長，但到時(shí)候工作的效率、對醫(yī)院做出的貢獻(xiàn)，恐怕與60歲前不能相比。

“一個(gè)60多歲的科主任仍然奮戰(zhàn)在臨床，上臺做手術(shù)，他的精力能跟得上嗎？”她說，她所在的科主任今年不到55歲，曾多次跟她說過精力不如以前了，眼睛也老花了，上臺做手術(shù)感覺比以前累多了。如果再過七八年，他的身體狀況肯定比現(xiàn)在還要弱一些。

就陸風(fēng)琴本人來說，她覺得干到60歲，恐怕在臨近退休的幾年，身體、精力也有些跟不了，如果再延遲退休，估計(jì)她干不了，“60多歲的老太太上臺，給病人做手術(shù)，想一想就覺得心里沒底。”

陸風(fēng)琴認(rèn)為，如果我國要采取延遲退休的政策，各地各行業(yè)應(yīng)該有細(xì)化一些的做法，一個(gè)60多歲的醫(yī)生，有的身體可能還不錯(cuò)，但也有人可能身體、精力就比較弱，讓這樣的人主刀做手術(shù)，是對病人不負(fù)責(zé)任。這種情況應(yīng)該盡量避免發(fā)生。

企業(yè)工人 “廣場舞肯定沒了，因?yàn)榇蠹彝饶_都不利索了”

39歲的程娟是一家企業(yè)的工人，距退休還有16年。她本人并不愿意延遲退休，“如果延遲退休，60多歲的老太太了，恐怕連廣場舞也跳不利索了，怎么享受生活？到時(shí)候廣場舞肯定沒了。工作了幾十年，退休時(shí)就是顫巍巍的老太太了，真是把一生都奉獻(xiàn)給工作了。”

程娟說，她的工作壓力較大，如果延遲退休，意味著工作時(shí)間將更長，且不說延長幾年退休，在這幾年身體能不能達(dá)到工作的要求，就說延遲退休后的生活到底會過成什么樣，她也沒有底。

她說，到了自己退休時(shí)，兒子也大了，有了第三代，兒子同樣需要老人幫著照顧孩子。可是如果延遲退休，老人自己還要上班，哪有時(shí)間照顧第三代。等到她退休時(shí)，可能會出現(xiàn)這樣的情況：自己的父母已經(jīng)垂垂老矣，可自己還沒退休需要上班，兒子也要上班，可孫子需要人照顧。可謂上有老，下有小，工作、家庭難以照顧周全。

公司職員 “臨退休時(shí)，辦公室里肯定有同事叫我爺爺”

“說實(shí)話，我還真沒仔細(xì)考慮過這個(gè)問題，畢竟退休這個(gè)問題，離我還挺遠(yuǎn)。”26歲的劉小偉說，他才工作3年，離退休還有34年的時(shí)間，這段時(shí)間內(nèi)，各方面的變數(shù)太多了，“我沒想那么遠(yuǎn)”。

“下一步，我國人口老齡化更突出了，延遲退休有積極作用。”他說，這樣一來，工作的年限更長，從全社會角度來說，創(chuàng)造的財(cái)富就更多，另外國家養(yǎng)老的壓力也會減小一些。

劉小偉說，等到他快退休時(shí)，一個(gè)單位內(nèi)，“既有我們80后，又有90后，還有00后和10后，目前還沒有出生的20后也參加工作了，肯定有同事叫我爺爺。”他說，現(xiàn)在出生的“單獨(dú)兩孩”到時(shí)也有30多歲，已經(jīng)挑大梁了。

劉小偉笑著說，現(xiàn)在單位的員工一般是60后、70后、80后為主體，50后的人接近退休或已經(jīng)退休，90后的人則剛參加工作。但如果延遲退休，那同一個(gè)單位內(nèi)，年齡跨度可能達(dá)40多歲，甚至接近50歲。

國企職工 “論資排輩的機(jī)制可能會打破”

延遲退休，不僅是對60后和70后有較大觸動，對80后的直接影響也不小。朱廣文出生于1981年，目前在一家國企工作，雖然只是普通職工，但收入在同齡人中已屬佼佼者。不過，他覺得自己還可以更好，“在國企工作，差一個(gè)級別，收入可是差一個(gè)檔次，這一個(gè)檔次可不是小數(shù)目，”他說，“國企職工流動性很小，我工齡已經(jīng)有11年了，但在辦公室里都是資歷最淺的。”

用朱廣文的話說，他所在的科室里，科長看著副處長、副科長看著科長，都盼著對方要么早點(diǎn)升上去，要么到齡退下來，他們才好順理成章取而代之，但是延遲退休一旦開始施行，他們的希望又要往后挪了，“有些人已經(jīng)等了快20年，再等下去，怕是要崩潰了，”朱廣文說，“這種感覺應(yīng)該就是太子等著繼位的心情，如果領(lǐng)導(dǎo)快到齡也好，要是正年富力強(qiáng)，那可真是沒辦法。”

不過，自從延遲退休的風(fēng)聲傳出，這個(gè)話題在朱廣文的辦公室里，就成了一個(gè)比較忌諱的話題，“說多了，領(lǐng)導(dǎo)以為你盼他走，”他說，“所以有一次領(lǐng)導(dǎo)自己開玩笑說，過幾年就退居二線，位子讓給年輕人，這讓我們都不知道該怎么接話。”

事業(yè)單位職工 “年輕人積極性可能會下降”

馮全今年48歲，現(xiàn)在的工齡已經(jīng)有30年了，目前，他供職于某區(qū)事業(yè)單位。一聽說要延遲退休，他立刻給自己算了筆賬。如果政策落實(shí)，到65歲時(shí)，他的工齡就達(dá)到47年了。“人生大部分時(shí)間都用在工作上了，”他說。

除了自身利益的考慮，馮全還關(guān)心延遲退休對事業(yè)單位人才培養(yǎng)的影響。“年輕人在面對一些復(fù)雜棘手的問題時(shí)不如老人有經(jīng)驗(yàn)，但他們腦筋活，想法新，只要給他們足夠的發(fā)展空間，會成長得很快，”馮全說，“不把崗位空出來，年輕人就沒有施展才能的機(jī)會。”但他也強(qiáng)調(diào)，這并不意味著老人就無用武之地了，老人對新人的“傳幫帶”還是很重要的。

余忠今年34歲，在大學(xué)做行政工作，他也有同樣的顧慮。據(jù)余忠介紹，大學(xué)的編制名額本來就很少，新人不好進(jìn)。進(jìn)來之后，科級、處級崗位也較少，老人不退，年輕人就上不去。“人才得不到進(jìn)入或晉升的機(jī)會，流動太慢，對學(xué)校人才結(jié)構(gòu)的完善和更新是不利的。”余忠說。

余忠還表示，延遲退休更適合那些高才能的人和高技術(shù)含量的工作，“就是政策里說的像醫(yī)生、教授這樣替代彈性低的，”他說，“像我們這種行政工作，工作時(shí)間長了就容易產(chǎn)生職業(yè)倦怠，沒有積極性了，不發(fā)揮作用了，不如把崗位空出來給年輕人。”

第二篇：延遲退休從哪一年開始實(shí)施？

延遲退休從哪一年開始實(shí)施？

延遲退休年齡哪年開始?延遲退休一事最早在2012年提出。當(dāng)年6月，由人社部、發(fā)改委等部門制定的《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出“研究彈性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策”。近日從人力資源和社會保障部新聞發(fā)布會上了解到，延遲退休方案預(yù)計(jì)今年年底出臺。延遲退休方案分三步走：一是在實(shí)施上會小步慢行、逐步到位。比如每年往上調(diào)幾個(gè)月。二是區(qū)分對待，分步實(shí)施。比如會選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開始。三是會在之前做及時(shí)的公告，也會在方案出臺前廣泛地聽取和征集意見。8月2日

延遲退休時(shí)間表對四類群體的影響

延遲退休方案預(yù)計(jì)年底出臺，以下四個(gè)群體將會受到退休新政的影響：

首先是小于等于50歲女性工人，即1972年以及以后出生的女性;其次是小于等于55歲女性干部，即國家文件規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員;第三是小于等于55歲的男性工人，主要是從事繁重體力勞動的工人，即1967年以及以后出生的人;第四是小于等于60歲男性干部，即1962年以及以后出生的男性。

目前，我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。國家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的，退休年齡男年滿55周歲。8月2日，研究員表示，因?yàn)檠舆t退休關(guān)系人群眾多，而對不同年齡階段的人群產(chǎn)生的影響程度又不一樣，如果法定退休年齡調(diào)整幅度過猛過大，對某些當(dāng)事人會產(chǎn)生明顯不公，心理落差就會加大。因此有必要采用“小步慢走”策略，可以使每個(gè)人受到的影響大致相同，而且所受的影響也不會太大，有利于代際公平和社會穩(wěn)定。

如果按研究員所說每一年延半年進(jìn)行推算，將女職工的退休年齡從50歲延遲到60歲，需要20年時(shí)間，到2040年前后將基準(zhǔn)退休年齡從50歲提高到60歲是可行的。“由此看出，延遲退休方案首先影響的是65后，影響最大的是70后，根據(jù)人社部提出將實(shí)行‘漸進(jìn)式’延遲退休，直到經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間達(dá)到新擬定的法定退休年齡，這將是較長的過渡時(shí)期。因此對于85后和90后來說，到退休時(shí)估計(jì)已經(jīng)完全趕上了新政。”胡仙芝說。

女職工最有可能率先實(shí)施退休政策

人社部主要負(fù)責(zé)人還表示，“延遲退休”將從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，在制定政策時(shí)考慮“分步走”，漸進(jìn)到位，“比如會選取現(xiàn)在退休年齡相對較低的部分崗位開始。”由于目前我國女職工的退休年齡是50歲，因此是最有可能率先實(shí)施延遲退休政策的群體。

延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動者所面臨的延長工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對體力勞動者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作。”

另一被認(rèn)為有可能率先實(shí)施延遲退休政策的女性群體是55歲退休的女干部和女知識分子。因?yàn)橐延形募?guī)定，率先延遲基本沒有異議。

2015年2月16日，中組部、人社部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級女干部，具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》

中組部和人社部發(fā)通知：黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體中正副縣處級及相應(yīng)職務(wù)層次女干部，事業(yè)單位中任黨務(wù)、行政管理的相當(dāng)于正副處級女干部、具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，年滿60周歲退休。

當(dāng)然這里值得注意的是，此次女職工退休年齡最新規(guī)定，政策上留有“口子”，退休年齡不是“一刀切”：

1、可自愿申請退休：上述女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員如本人申請，可在年滿55周歲時(shí)自愿退休。

2、年滿60周歲的少數(shù)具有高級職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員：因工作需要延長退休年齡的，仍按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

延遲退休調(diào)查問卷

人口老齡化使延遲退休成為必然 政策公開透明后網(wǎng)友接受度更高

8月2日，有數(shù)據(jù)顯示，按照中國當(dāng)前退休方案，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將達(dá)到 2.48億，占總?cè)丝诘?7.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，占總?cè)丝?0%以上。我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，而我國現(xiàn)有的退休政策并不足以應(yīng)對人口老齡化的趨勢。

從國際上看，延遲退休是各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法。莫榮所在的研究機(jī)構(gòu)對全球170個(gè)國家或地區(qū)的退休年齡情況進(jìn)行了梳理。結(jié)果可以分成三種情況：發(fā)達(dá)國家普遍執(zhí)行65歲以上的退休年齡，有的甚至達(dá)到70歲(以色列);少數(shù)經(jīng)濟(jì)落后的小國，執(zhí)行的是低于60歲的退休年齡，他們或者是養(yǎng)老金制度不完善，覆蓋人群有限，或者是人均預(yù)期壽命較低;大多數(shù)發(fā)展中國家實(shí)行的是60~65歲之間的退休年齡。

而我國的實(shí)際退休年齡跟國際差距較大。人社部社會保障研究所所長金維剛表示，目前我國職工平均退休年齡偏低，實(shí)際上的平均退休年齡只有54歲，是世界上平均退休年齡比較低的國家。

我國提高法定退休年齡已是大勢所趨。即便是鐵板釘釘?shù)氖铝耍W(wǎng)友仍表現(xiàn)出“冰火兩重天”的極端態(tài)度，贊成和反對的聲音都有。記者梳理發(fā)現(xiàn)，跟幾年前剛提出延遲退休政策時(shí)網(wǎng)上出現(xiàn)一邊倒的反對聲音相比，目前兩種聲音已經(jīng)旗鼓相當(dāng)。

“這真是我們政策公開透明的結(jié)果。”研究員向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，由于延遲退休方案涉及到所有人，大家也應(yīng)該關(guān)心和討論，畢竟方案還沒有出臺，還有商討的空間，“其實(shí)讓公眾參與討論是我們公共政策的一個(gè)重要方向。因?yàn)檎吖_透明了，讓老百姓參與討論，通過各種的溝通和協(xié)商方式，大家自然會越來越愿意和接受延遲退休。”

任何政策都會有正的和反的兩個(gè)方面，關(guān)鍵是要符合大多數(shù)人的意愿，符合社會發(fā)展規(guī)律和國家人民利益。“而要符合大多數(shù)人的利益和順應(yīng)大家的意愿，從政策層面就必須講清楚，要通過充分的說服、溝通和協(xié)商，讓政策能夠有效落地。”

第三篇：法國退休改革之路對我國延遲退休改革的啟示

法國退休改革之路對我國延遲退休改革的啟示

社保一班 蔡偉 ***

一、中法兩國進(jìn)行退休改革的原因

1.法國政府進(jìn)行退休改革的原因

法國高福利社會保障體系是經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改建立起來的。前總統(tǒng)密特朗當(dāng)政期間，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。但自20世紀(jì)90年代以來，隨著人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化，法國社會保障體系日益難以為繼。一方面，政府越來越吃力地承受著由此帶來的沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；另一方面，高福利、高稅收、休假時(shí)間長于工作時(shí)間等，使得法國經(jīng)濟(jì)在全球日漸失去競爭力。1945年法國建立社會保障體系時(shí)，人口平均壽命為65歲。而今天，人口平均壽命為78歲。法國戰(zhàn)后“嬰兒潮”一代已全部達(dá)到退休年限，國家退休金支出不足以支撐他們的退休費(fèi)用。法國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，目前法國退休人員約占全國人口的23．8％。每年靠國家舉債支付退休金的退休人員已達(dá)150萬。如果不改革退休制度，法國退休金赤字2010年預(yù)計(jì)將達(dá)323億歐元，2018年將達(dá)到423億歐元。屆時(shí)，退休金制度恐因不堪重負(fù)而瓦解。在歐洲范圍內(nèi)，法國人平均退休年齡偏低。德國和西班牙的法定退休年齡為65歲，瑞典為61歲。官方數(shù)據(jù)顯示，法國55歲至64歲人口的就業(yè)率只有33．75％，為歐洲最低水平。2010年7月13日，法國內(nèi)閣通過退休制度改革法案草案，將法定退休年齡從目前的60歲延長至62歲,將可領(lǐng)取全部養(yǎng)老金的退休年齡從65歲提高至67歲，將交納退休金的年限提高到41年。此外，公共部門退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7．85％提高至10．55％，向私營部門看齊。

2.中國進(jìn)行延遲退休改革的原因

第一是由于我國進(jìn)入了人口老齡化國家，未來勞動力量將逐步減少，如果還都是男60歲，女55歲退休（可不做事），那么供給總量就會減少，同時(shí)繳費(fèi)者與領(lǐng)取待遇者的比例有很大差距，畢竟獨(dú)生子女家庭占多數(shù)，一個(gè)家庭老人占多數(shù)，隨著生活水平的提高，早期退休人的工資也要跟著提高，這樣就會給國家?guī)砗艽筘?fù)擔(dān)。說的不好聽就是靠勞動創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)財(cái)富的人少了，吃喝玩的人多了。

第二是由于人均壽命都在增長，如果還維持較低的退休年齡會導(dǎo)致中青年勞動者的積極性。同時(shí)已經(jīng)退休了的人的退休金不能持續(xù)合理的得到提高。否則還沒退休的人會有很大意見，因?yàn)榻涣诉@么久這么多的錢，自己退休后，早期退休的人都趕上了現(xiàn)在交的人的工資，心里會很不平衡。

第三是隨著文明素質(zhì)程度的進(jìn)一步提高，勞動者受教育年限不斷延長并形成起始工作年齡普遍退后的格局，也就是讀完大學(xué)本科二十五、六歲，或讀完研究生三十來歲，再加上從基層干十幾年，等到自己真正鍛煉變成人才的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)到了退休年齡。這樣將不僅限制中老年人力資源特別是女性人力資源充分利用，還會導(dǎo)致人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略實(shí)施。

二、法國退休改革之路對我國延遲退休改革的啟示

我國需要盡早確立“適度老齡化”的人口發(fā)展戰(zhàn)略。換言之，必須事先統(tǒng)籌好生育制度與養(yǎng)老制度安排，必須認(rèn)識到只有適度生育、人力充沛才能確保老有所養(yǎng)。事實(shí)上，考慮到獨(dú)子化、高齡化和貧困化趨勢，我國21世紀(jì)面臨著遠(yuǎn)比法國和歐洲嚴(yán)重的退休危機(jī)和養(yǎng)老困境。人口少子化的危機(jī)信號就是少子高齡化，在中國，則是獨(dú)子高齡化甚至是無后高齡化。

建立公平、科學(xué)、可持續(xù)的退休保障制度。未來我國需要建立公平、科學(xué)、可持續(xù)的退休保障制度。為此需要對目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行重新審視，建立公平共享的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的廣覆蓋，不同職業(yè)群體的養(yǎng)老待遇在體現(xiàn)差異的同時(shí)縮小差距。針對目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎片化的局面，需要進(jìn)行適度整合，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)平臺。要加強(qiáng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，盡快結(jié)束退休養(yǎng)老“雙軌制”的局面。需要健全投資體制，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。在準(zhǔn)確測算養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過國家、單個(gè)、個(gè)人、社會等責(zé)任共擔(dān)的方式化解債務(wù)。此外，在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，需要建立和完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，為勞動者提供更好的退休保障。

退休制度改革應(yīng)該照顧到弱勢群體的利益，不能一刀切。法國從普遍承擔(dān)到先向富人征稅解決資金問題，從普遍延長兩年再到“部分返回60歲”，這一反復(fù)正是以人性化的彈性政策來保障弱勢勞動者的利益。退休金作為公共財(cái)政所承擔(dān)的一部分，“劫富濟(jì)貧”仍然應(yīng)該作為政策調(diào)整時(shí)優(yōu)先考慮的準(zhǔn)則之一。同時(shí)，底層勞動者從事體力勞動，開始工作的年齡早，步入老年之際可能已不適宜再進(jìn)行體力勞動，自然在退休年齡上對他們有所照顧。將產(chǎn)假、病假和部分的失業(yè)期也計(jì)入工作年限也正是充分考慮社會弱勢群體的表現(xiàn)

第四篇：我國延遲退休的政策分析

我國延遲退休的政策分析

作者簡介：施靈杰（1989-），男，漢族，南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)檎握軐W(xué)和公共人力資源。

摘要：在人口老齡化和養(yǎng)老金缺口加大雙重壓力下，延遲退休似乎成了一個(gè)必然趨勢。本文從公共政策的視角出發(fā)，介紹了延遲退休的政策背景、官方態(tài)度，并從正反兩個(gè)方面進(jìn)行政策的論證分析，最后結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于延遲退休的經(jīng)驗(yàn)，提出適合我國的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：延遲退休；社會保障；養(yǎng)老金；人口老齡化

一、延遲退休政策的背景信息

當(dāng)前，在我國人口老齡化趨勢日趨嚴(yán)峻和社會養(yǎng)老金“空賬”問題不斷凸顯的背景下，有關(guān)退休年齡改革的問題再次引起了社會各界的熱議。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的資料顯示：2011年末全國60歲以上人口達(dá)185億人，占比91%，增加了025%，而勞動年齡人口的比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降。預(yù)計(jì)到2035年我國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。人口老齡化速度的加快和未來勞動力供給可能面臨的問題，加重了社會養(yǎng)老金支付壓力，成為導(dǎo)致中長期我國養(yǎng)老金收支失衡的重要原因。

二、我國政府對于延遲退休的官方表態(tài)

2008年人保部就稱正醞釀在條件成熟時(shí)延長退休年齡。2011年人社部部長尹蔚民表示，從應(yīng)對人口老齡化和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，延遲退休年齡應(yīng)該是一種選擇。2012年中國政府網(wǎng)發(fā)布《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，其中提到“十二五”期間，中國將研究延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的政策。2013年中國社科院等機(jī)構(gòu)陸續(xù)向人社部提交了各自版本的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。2013年11月15日當(dāng)日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出，研究制定漸進(jìn)式退休年齡政策。所以，從歷年的官方表態(tài)上來看，延遲退休應(yīng)該是一種必然，且符合世界潮流。

三、我國養(yǎng)老制度分析

（一）理想的養(yǎng)老制度。中國遠(yuǎn)在周朝便有完善的養(yǎng)老體制。到了現(xiàn)代，家庭養(yǎng)老結(jié)合社會養(yǎng)老成為主流。而理想的社會養(yǎng)老制度應(yīng)當(dāng)具有以下結(jié)構(gòu)：第一，建立起全國性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項(xiàng)目，滿足國民最基本的生活需求；第二，作為補(bǔ)充層次，應(yīng)當(dāng)建立起各種形式的年金養(yǎng)老金，提高老年人的生活水平；第三，大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃。

（二）我國目前養(yǎng)老制度面臨的問題。90年代我國確立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。按照制度設(shè)計(jì)，社會統(tǒng)籌的部分可以現(xiàn)收現(xiàn)用，但是個(gè)人賬戶的錢存在那里等退休以后再用。但在當(dāng)時(shí)建立這個(gè)制度之前，整個(gè)社會上有很多退休人員和即將退休人員沒有繳過費(fèi)，而他們的養(yǎng)老金也得從基本養(yǎng)老金里出。但是單位繳納的那部分錢不夠來支付養(yǎng)老金，所以這些退休人員的養(yǎng)老金有一部分便來自于原本不能動用的個(gè)人賬戶，這便形成了“個(gè)人空賬”。另外，由于養(yǎng)老雙軌制的存在以及缺乏完善的立法，我國的養(yǎng)老制度一直為人詬病。

（三）延遲退休是對現(xiàn)有養(yǎng)老制度的糾偏。為了緩解養(yǎng)老金缺口的壓力，延遲退休政策這幾年一直為社會所廣泛關(guān)注。據(jù)專家計(jì)算，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元，可以有效地緩解目前我國養(yǎng)老金面臨的壓力。

四、延遲退休政策的分析論證。一項(xiàng)政策的實(shí)施必然會牽涉到很多人的利益，延遲退休更是關(guān)系到每個(gè)人將來的養(yǎng)老問題，因而引發(fā)了社會的強(qiáng)烈關(guān)注。目前，對于延遲退休主要分為支持和反對兩派。

（一）支持的理由

1、緩解養(yǎng)老金壓力。按照專家們的計(jì)算，退休年齡每延遲一年，我國養(yǎng)老金基金可增長40億元、減支160億元，緩減基金缺口約200億元。延遲退休的確能在一定程度上緩解養(yǎng)老金的壓力。

2、維護(hù)代際公平。隨著人口老齡化的加速以及計(jì)劃生育政策的影響，若不及時(shí)調(diào)整工作周期，勢必會影響代際公平。而且，由于生活水平的提高，人的壽命在不斷增長，一般到了70多歲，人便會將屬于自己的養(yǎng)老金消耗光，而現(xiàn)代人普遍能活到80多歲，這時(shí)候便開始消耗別人的養(yǎng)老金資源，本質(zhì)上是一種不公平的表現(xiàn)。

3、對人力資本的合理使用。現(xiàn)代人普遍接受了較高的教育，隨著受教育年限的增加，30歲剛剛開始工作并不是件稀奇事，但是在目前的制度下，18歲參加工作的人和30歲參加工作的人都可能是在60歲退休，這既是對前者的不公，也是對后者勞動能力的浪費(fèi)。

4、我國目前的退休年齡屬于偏早型。縱觀全球，很多發(fā)達(dá)國家在近二十年間都對退休年齡進(jìn)行了調(diào)整，目前大多數(shù)西方國家的退休年齡在60到67歲之間，大多為65歲。

（二）反對的理由

1、延遲退休增大就業(yè)壓力。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所張車偉副所長曾指出，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，但中國每年新增就業(yè)機(jī)會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會的30%。

2、延遲退休不利于社會公平。對于體制內(nèi)的工作人員或者腦力勞動工作者來說，延遲退休并不會對其產(chǎn)生多大影響。但是對于一些體力勞動者來說，年齡越大體質(zhì)越弱，很難再繼續(xù)工作下去。另外還有一些國企的下崗員工，因國企改革而下崗，后來又因?yàn)榉N種原因很難再就業(yè)，他們一直盼著到了法定年齡就可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，政策一旦調(diào)整，他們無疑將受到重大打擊。

3、“有命交社保，沒命拿社保”。2009年，中國人的平均壽命為73歲。因此，若將退休年齡推遲到65歲的話，那么交了幾十年養(yǎng)老金后卻只能拿8年的養(yǎng)老金。有網(wǎng)友算了筆賬：以中國平均壽命73歲算，月薪3000，60歲退休每月2164，65歲退休每月2786。60歲退休共領(lǐng)2164×13×12=337584元，65歲退休2786×8×12=267456元。多繳五年養(yǎng)老金，結(jié)果少領(lǐng)70128元。

4、應(yīng)先破除雙軌制。對于養(yǎng)老金雙軌制的存在，民眾對此早已怨聲載道。如果全國的公務(wù)員和事業(yè)單位人員全部納入統(tǒng)一的社保體系，那么將極大地緩解養(yǎng)老金緊張的局面。

5、現(xiàn)有退休年齡政策執(zhí)行不力。我國當(dāng)前城市人口總體的平均退休年齡為56.1歲，其中男性平均退休年齡為58.3歲，女性為52.4歲。很多人認(rèn)為，在現(xiàn)有退休年齡政策都執(zhí)行不了的情況下就冒進(jìn)地延遲退休，顯然不合理。

五、國際和國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）北歐老年就業(yè)政策的啟示

21世紀(jì)以來，北歐五國為了應(yīng)對養(yǎng)老金賬戶的壓力，紛紛推行了改革，下面以冰島為例。首先，冰島制定了一系列激勵(lì)老年人就業(yè)的社會保障政策與法律。冰島法律規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為67歲，并立法取消了75歲以上老年就業(yè)者必須領(lǐng)取養(yǎng)老金的最大年齡限制。冰島的養(yǎng)老金包括公共養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金；其次，冰島為了改善老年就業(yè)環(huán)境，也制定了健全的政策與法律；最后，冰島為了提高老年人的就業(yè)能力，還十分重視成人教育，大力開展終身教育。根據(jù)北歐的啟示，一味以經(jīng)濟(jì)利益為誘導(dǎo)來實(shí)施延遲退休顯然過于簡單粗暴，做好配套的工作同樣非常重要。

（二）上海彈性退休機(jī)制的啟示

2010年上海實(shí)行彈性退休機(jī)制，根據(jù)自愿原則，可申請延遲退休。彈性退休制度可以有效地解決不同工種之間工作年限差距較大的問題。但是這種彈性退休制度也暴露出了部分不足，一方面，彈性退休的對象范圍，給部分國企領(lǐng)導(dǎo)以制度缺漏，甚至可能產(chǎn)生尋租機(jī)會；另一方面，柔性退休激勵(lì)機(jī)制不足，多干幾年養(yǎng)老金沒有大幅增加，很難為多數(shù)人接受。所以盡管彈性退休制度是一個(gè)不錯(cuò)的嘗試，但其本身也存在著諸多問題。

六、探索延遲退休，完善養(yǎng)老制度的路徑選擇

（一）延遲退休方案的設(shè)計(jì)

1、漸進(jìn)式延遲退休。延遲退休受阻本質(zhì)上就是整體利益與個(gè)體利益、長期利益與短期利益之間的博弈。首先，關(guān)于延遲退休政策，不能哪一年放出來哪一年就開始實(shí)行，應(yīng)當(dāng)過渡幾年，讓社會民眾理解延遲退休的政策和意義，以此來減少改革的阻力；其次，在具體實(shí)施上，可以按照每年延遲退休2個(gè)月的“小步快走”的方式來實(shí)施；最后，面對不同行業(yè)的工作者，應(yīng)當(dāng)做出人性化的區(qū)分，允許艱苦崗位的男女適當(dāng)提前若干年領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、退休年齡與領(lǐng)取公共養(yǎng)老金年齡實(shí)行分離。在過去我國總將領(lǐng)取公共養(yǎng)老金年齡和退休年齡當(dāng)一回事處理，隨著老齡化社會的到來，面對這個(gè)問題，應(yīng)當(dāng)分開考慮。由于每個(gè)人的情況都不一樣，包括身體狀況、學(xué)歷條件、家庭因素等，所以應(yīng)當(dāng)允許每個(gè)人自己安排自己的退休時(shí)間。不到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡就退休的人，應(yīng)當(dāng)按照一定的比例少拿養(yǎng)老金。

（二）完善我國養(yǎng)老制度

建立多支柱的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃已經(jīng)成為世界保障制度發(fā)展的普遍規(guī)律，發(fā)展補(bǔ)充層次的年金養(yǎng)老金計(jì)劃和自愿儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃是這一規(guī)律的客觀要求。完善的養(yǎng)老制度，有助于人們在提前退休到領(lǐng)取養(yǎng)老金這一段“空白期”內(nèi)維持生活。所以，大力發(fā)展年金養(yǎng)老金制度和自愿儲蓄性養(yǎng)老制度迫在眉睫。盡管我國的《企業(yè)年金試行辦法》、《企業(yè)年金基金管理試行辦法》等法規(guī)相繼出臺，企業(yè)年金已經(jīng)開始運(yùn)作，但是目前為止仍然很不完善。另外，大力發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老金計(jì)劃，也可以向個(gè)人提供補(bǔ)充收入保障。

（三）構(gòu)建社會的公平正義大環(huán)境

社會政策上構(gòu)建公平正義，本身就是中央政府的責(zé)任。十八大強(qiáng)調(diào)了逐步建立以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平”為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證人民平等參與、發(fā)展的權(quán)利。而構(gòu)建關(guān)于養(yǎng)老金體系的社會公平正義的大環(huán)境，需要從以下兩個(gè)方面來著手。

1、養(yǎng)老雙軌制的并軌改革。社會保障應(yīng)當(dāng)遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的雙軌制明顯不符合這一原則。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會主任鄭功成教授提出了改革雙軌制三步走的方案：第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；第二步，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應(yīng)。降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”待遇接近；第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。①

2、健全相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造適合老年人就業(yè)的公平環(huán)境。由于延遲了退休年齡，也就意味著相當(dāng)多的老年人還需繼續(xù)工作一段時(shí)間，所以創(chuàng)立一個(gè)適合老年人就業(yè)的公平的環(huán)境就顯得格外重要。根據(jù)北歐的經(jīng)驗(yàn)，頒布統(tǒng)一的《反歧視法》或者《就業(yè)保護(hù)法》是必不可少的。除此之外，提升老年人的就業(yè)能力也至關(guān)重要，國家應(yīng)當(dāng)大力開展成人教育，特別是老年人的教育。（作者單位：南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院）

注解：

①引自http：//news.china.com.cn/2012lianghui/2012-03/12/content_24872986.htm

參考文獻(xiàn)：

[1]楊志超.北歐老年就業(yè)政策對我國延遲退休制度的啟示[J].學(xué)術(shù)界，2013（7）.[2]楊東升，劉峰.對于當(dāng)前延遲退休年齡之必要性的質(zhì)疑――基于國際比較的視角[J].勞動保障世界，2013（4）.[3]榮莉，林健.國外退休年齡研究及研究建議[J].中國人力資源開發(fā)，2011（5）.[4]葉曉倩，韓錕.歐盟國家養(yǎng)老金改革評析及其啟示[J].中國軟科學(xué)，2004（11）.

第五篇：我國職工延遲退休乃大勢所趨

自6月5日人力資源與社會保障部提出退休年齡延遲至65歲的設(shè)想開始，有關(guān)延遲退休的爭論就一直不絕于耳。據(jù)某網(wǎng)站發(fā)起的一份調(diào)查顯示，95%以上的網(wǎng)民反對延遲退休。

誠然，乍一看，誰都不愿意自己多工作5年而少得5年的養(yǎng)老金，但如果認(rèn)真思考一下，理論上養(yǎng)老金的繳納與領(lǐng)取其實(shí)是恒等的，更短的退休生活意味著更高的養(yǎng)老金水平。之所以延遲退休，主要是由人的壽命延長所決定的。延遲退休是解決未來勞動力短缺的必由之路，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

延遲退休勢在必行

我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，已經(jīng)取得舉世矚目的成就，然而，隨著人口老齡化加劇、勞動力結(jié)構(gòu)失衡等問題加劇，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)高速發(fā)展的正遭遇人口的瓶頸。此外，自1979年開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策在有效提高生育質(zhì)量和人口素質(zhì)的同時(shí)，養(yǎng)老難、勞動力資源缺乏等問題日益凸顯，養(yǎng)老金缺口擴(kuò)大更是當(dāng)前殘酷的現(xiàn)實(shí)問題。

自上世紀(jì)70年代以來，我國人口死亡規(guī)模和死亡率基本保持穩(wěn)定，但人口老齡化加劇、勞動力資源銳減、養(yǎng)老金收支失衡等問題集體涌現(xiàn)，延遲退休成為必然選擇。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(以下簡稱《公報(bào)》)顯示，2011年末全國(不包括港澳臺地區(qū))60歲及以上老年人口已達(dá)1.8499億人，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)13.7%，與第五次普查相比，上升3.37個(gè)百分點(diǎn)。“十二五”期間，我國將出現(xiàn)第一個(gè)老年人口增長高峰，60歲以上老年人將由1.78億人增加到2.21億人。

據(jù)預(yù)計(jì)，從2000年到2020年是快速老齡化階段，年均增加596萬人;從2020年到2050年時(shí)加速老齡化階段，年均增加620萬人，直到2050年突破4億人。2030年之后我國60歲以上人口或?qū)⑦_(dá)到25%以上，到2050年，老齡化水平將達(dá)到30%。毫無疑問，2030年以后，我國的勞動力供給將出現(xiàn)嚴(yán)重不足，預(yù)計(jì)到2050年，我國15歲到59歲勞動年齡人口將下降到7.1億人，比2010年減少約2.3億人。

發(fā)展是解決問題的大任務(wù)，但目前也面臨著大問題。經(jīng)濟(jì)社會要持續(xù)發(fā)展，人是最基本的要素，老齡化帶來養(yǎng)老壓力，人口增長緩慢導(dǎo)致勞動力資源減少，談何發(fā)展? 老年人增多、勞動力減少，必然導(dǎo)致老年撫養(yǎng)比(即每百名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)的65歲以上老年人口數(shù)量)大幅提高。預(yù)計(jì)到2035年，我國65歲以上人口約有2.9億人，勞動人口約8.1億人，減去接受高等教育、失業(yè)和低收入勞動人口，將出現(xiàn)不足2個(gè)納稅人供養(yǎng)1個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。這將明顯不利于經(jīng)濟(jì)社會的和

諧、可持續(xù)發(fā)展。

《公報(bào)》還顯示，2011年，我國全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%，各級財(cái)政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金2272億元。截至2011年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.94萬億元。

雖然目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍有盈余，但從長期趨勢看，這種現(xiàn)象或?qū)⒌玫礁镜哪孓D(zhuǎn)。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平快速提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出增速遠(yuǎn)高于收入增速，另一方面，老年人口增多、國家擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面也必將大幅增加養(yǎng)老的支出。

以北京為例。2007年至2012年間，北京市的社保體系開始逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社保待遇大幅提升，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均水平已達(dá)2516元，較之2006年翻了一番有余。2008年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法出臺，每月新增280元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金使參保農(nóng)民養(yǎng)老金整體待遇水平由100元左右達(dá)到近400元。同時(shí)，60周歲以上城鄉(xiāng)無社會保障老年人，可按月領(lǐng)取到福利養(yǎng)老金。這些都大大增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國男性60歲退休之后大致可活到75歲，女性55歲退休可活到77歲，因此，男女在退休后的生存年限分別是15年、22年。隨著人均預(yù)期壽命延長，“十二五”末，我國人均預(yù)期壽命延長至75歲，2050年將達(dá)到85歲，退休后的生存年限可能達(dá)到20-25年，比目前平均增長5年以上。但同時(shí)，由于國民人均受教育年限的延長，工作開始時(shí)間可能推遲到25歲，這樣，人一生的平均工作時(shí)間就只有35年左右。若依然實(shí)行60歲退休的制度，必然導(dǎo)致勞動力資源的浪費(fèi)，并可能導(dǎo)致老無所用、老無所事等一系列家庭和社會問題。

目前，養(yǎng)老基金之所以能收支平衡甚至盈余，這是因?yàn)槿藗兤骄鶑?0歲開始參加工作，工作40年后退休，那么，用40年所繳納工資水平的28%(個(gè)人繳費(fèi)8%，企業(yè)繳費(fèi)20%)的養(yǎng)老金去支付退休后15年左右的生活，通過恒等式計(jì)算出養(yǎng)老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，這樣完全可以保證退休人員的生活水平。

隨著時(shí)間的推移，從25歲開始工作，若依然保持60歲退休，所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的年限只有35年左右，退休后的生活為20年。此時(shí)的養(yǎng)老金替代率為(35/20)*28%=49%，不足50%。這種水平很難保證退休人員的生活，如果養(yǎng)老基金的發(fā)放水平維持在50%以上，就必然會出現(xiàn)養(yǎng)老基金缺口。

如果將退休年齡提高至65歲，按上述算法，繳納保險(xiǎn)費(fèi)的年限為40年，退休后平均養(yǎng)老年限為15年，則養(yǎng)老金替代率為(40/15)*28%=74.67%，即與目前的狀態(tài)基本一致，這也高于國際經(jīng)驗(yàn)的70%的水平，完全可維持退休前的生活水平。

那么，養(yǎng)老基金缺口有多大呢?根據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，2011年全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億元;有報(bào)道預(yù)計(jì)，到2013年全國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元。另有分析表明，今后38年中，養(yǎng)老金累計(jì)缺口占GDP比重將達(dá)到75%。不管上述數(shù)字是否準(zhǔn)確，未來一段時(shí)期內(nèi)，養(yǎng)老基金入不敷出已是板上釘釘。

我們必須清醒地認(rèn)識到，勞動力缺乏將對整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同時(shí)，人口老齡化將對社會養(yǎng)老保事業(yè)形成巨大的挑戰(zhàn)和壓力，因此，推遲退休是解決勞動力資源匱乏與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題的必然之選。

借鑒國際 注重公平小步慢走 逐步推進(jìn)

筆者認(rèn)為，延期退休一經(jīng)提出就引起各方激烈爭論，主要癥結(jié)在于，在當(dāng)前欠缺公平與公正的“雙軌制”退休制度下，普通勞動者的權(quán)利和利益被“剝奪”、被分食，而延遲退休如何實(shí)施、延遲退休能否從根本上改善人口老齡化加劇、人力資源短缺和“老無所養(yǎng)”等方面的問題。

所謂雙軌制，是指不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。“雙軌制”導(dǎo)致的最大不公，就是公務(wù)員不繳納養(yǎng)老金，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金卻是普通職工的2-3倍左右。因此，在延遲退休政策制訂方面，必須充分考慮到公平公正，并逐步改變雙軌制導(dǎo)致的收支不平等。

從國際上看，延遲退休已是大勢所趨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界約有165個(gè)國家與地區(qū)對退休年齡做了具體規(guī)定，大多數(shù)國家的法定退休年齡在65歲左右，各個(gè)國家根據(jù)具體國情不同，延遲退休的政策也有所不同，比如，福利越好的國家其退休年齡也越高。

以美國為例。目前，美國的延遲退休政策分為三檔：第一檔是提前退休的選擇，愿意提前退休的美國人可以最早在年滿62周歲時(shí)退休并領(lǐng)取打折扣的退休金，62歲退休的保障水平相當(dāng)于全額退休金的70%，此后每晚一個(gè)月退休，退休金水平都有小幅上漲;第二檔是正式的退休選擇。美國人在年滿67周歲可以申請正式退休并領(lǐng)取全額退休金，而大部分人能夠領(lǐng)到全額退休金，以滿足老年人的基本生活需要;第三檔是制度鼓勵(lì)的延遲退休，美國人可以工作到最晚到70周歲，“以年齡換金錢”領(lǐng)到更多的退休金，如果70歲退休可比正常退休多領(lǐng)大約三分之一的退休金。美國居民選擇一二三檔的比例大約為70：25：5。

筆者認(rèn)為，根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段特點(diǎn)和人口形勢，我國如果實(shí)施延遲退休政策，階梯式退休將成為兼顧各方的最優(yōu)方案。

階梯式退休是指根據(jù)勞動者所從事的職業(yè)、工作性質(zhì)和個(gè)人對工作的意愿不同，設(shè)定不同的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。在此原則下，采取“小步慢走”即分階段推進(jìn)實(shí)施的方式，在保證科學(xué)、公平、公正的前提下，分三步實(shí)現(xiàn)男女職工均65歲退休的目標(biāo)：

2016年至2025年間，退休年齡每2年提高1歲，將女工人退休年齡由50歲提高到55歲，同時(shí)縮短特殊工種提前退休年齡與正常退休年齡差距;2026年至2035年間，退休年齡每2年提高1歲，把女職工退休年齡統(tǒng)一提高至60歲;2036年至2045年間，將各類養(yǎng)老待遇享受年齡統(tǒng)一提高至65歲，每2年提高1歲，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享受養(yǎng)老金年齡同步提高。

筆者認(rèn)為，該方案能有效應(yīng)對人口老齡化和降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)也能有效緩解勞動力相對不足的矛盾，預(yù)計(jì)到2050年，財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將由此減輕54%，到2050年基本實(shí)現(xiàn)勞動力資源的供需平衡。

綜上所述，延遲退休是世界上眾多國家緩解養(yǎng)老問題與勞動力資源短缺及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的可行之路。根據(jù)我國的具體國情，如果無法改變目前的計(jì)生政策，作為次優(yōu)選擇，就只有延遲退休年齡。雖然延遲退休可能會導(dǎo)致某些社會問題，但社會要發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)社會實(shí)實(shí)在在地取得了發(fā)展進(jìn)步，才可能更好地解決當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的難題。因此，延遲退休勢在必行，勢不可擋。

本文作者：鄒克（前瞻網(wǎng)資深產(chǎn)業(yè)研究員、分析師）

請尊重版權(quán)：本文知識產(chǎn)權(quán)歸前瞻網(wǎng)所有，未經(jīng)許可不得轉(zhuǎn)載。