第一篇：養老保險改革,提前退休還是延遲退休論文(精)

養老保險改革，提前退休還是延遲退休論文

導讀：本論文是一篇關于養老保險改革，提前退休還是延遲退休的優秀論文范文,對正在寫有關于退休年齡論文的寫作者有一定的參考和指導作用,論文片段： 【編者按】

勞動者多少歲退休，這是一項關系到每個人切身利益的公共政策。在當前嚴峻的就業形勢下，有論者提出可以靠提前退休來緩解就業壓力，但也有專家從確保養老金安全的角度主張延遲退休。

是養老保險改革，提前退休還是延遲退休著眼長期利益還是短期效果，是立于微觀立場還是選擇宏觀角度，得出的將是完全不同的結論。《第一財經日報》采訪了持有不同觀點的四位專家，以呈現有關退休年齡的政策辯論。

■甲方：

中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉——

鼓勵提前退休緩解大學生就業難

大學生就業所面對的最大理由是崗位需求不足，當前可以考慮提高國有企事業單位在職人員自然減員的速度，以吸納一部分大學生就業。從理論上講，我們應該用較高學歷的大學生來替換目前較低學歷的在職人員。

提前退休并不是強制性的，也不是對所有單位用人都適合。我認為應該以機關事業單位和部分國有企業為主，由國家制定激勵性政策，一方面提高養老待遇，激勵在職職工提前退休，另一方面鼓勵用人單位多招大學生。

我們最近的研究還發現，55歲以上勞動者的勞動參與率近5年來有明顯上升，這說明中國養老金水平與退休前工資收入水平相比偏低。這部分人退休之后繼續留在勞動力市場，在一定程度上也沖擊了就業。所以與加快自然減員相配套的是必須進一步提高養老金待遇。

當然提前退休也是有成本的。因為提前退休的職工沒有達到國家法定領取養老金的年齡，所以用人單位需要負擔這個時間差之內的生活費用。

通過提高自然減員的速度，通過激勵性政策，讓一部分勞動力退出市場，這也是民生開支。這種開支投資于人力資本，有助于提升用人單位的效率。所以政府也應該對此承擔一部分補償費用，其實這部分錢并不需要很多，但可以起到很好的效果。

社保和就業有時候是一對矛盾，從歐洲的經驗來看，社保經常阻礙就業。研究社保的人從預期壽命延長以及基金平衡的角度會主張延長退休年齡，這是有道理的，也符合國際趨勢。但從長期戰略選擇來看，還是應該就業優先，如果沒有就業，社保就成為無源之水。

中國社科院人口與勞動經濟研究所副研究員張展新——

提高退休年齡的條件不成熟

國外特別是歐洲，勞動力市場參與水平不太高、養老金嚴重失衡時，最有可能實行延長退休年齡的改革。但中國有著不同的背景。目前中國并不是勞動力短缺，養老金還有調節的空間。

如果中國現在提高退休年齡，比如提高到65歲，那么60～65歲這一群體找工作就更難了。

在勞動力就業如此緊張的情況之下，老年人推遲退休對于青年就業也有影響。在非常市場化的行業，他們會和年輕人一起找工作，而在非市場化的行業，比如機關事業單位、電力、銀行等大型國有企業，提高退休年齡之后給新人騰出的位置就更少了。

我認為當前提高退休年齡的時機還沒有成熟。當前養老金的收支狀況還不是很糟糕，還可以把大量農民工和非正規就業者吸收到這個制度中來。而且更重要的，中國養老金并非獨立運轉，各級財政都可以拿錢出來補充養老金。

當前法律對退休年齡規定最不合理之處是，男女退休年齡(指工人)相差了10歲。

男女不同齡退休對于雙方來說都是不公平的，男性退休晚貢獻多，由于預期壽命短，總體拿的也少。而女性由于退休早，每個月拿的也少，也是不公平的。

我認為，如果就業形勢好轉，可以分兩步走，把男女同齡退休先縮短解決了，然后再考慮延長退休年齡的理由。第一步對養老金也是有作用的，女性已占到了總人口的一半，提高她們的退休年齡也可以改善養老金的收支。

■乙方：

人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓——

提前退休帶動就業的效應不明顯

如果要緩解就業壓力，提前退休不是好辦法。以前我們也曾實行過提前退休，當時主要針對國企的富余人員，政府把提前退休作為減員增效的手段。但由于帶來很多理由，提前退休被叫停了。

當時雖然政策規定嚴格執行提前退休標準，但實際上很多單位口徑擴得太大，甚至有人35歲就退休了，他們其實并沒有退出勞動力市場，而且由于很多企業補償金沒有發放到位，這部分人生活沒有著落，政府還要對他們進行低保救助，所以提前退休不僅沒有起到緩解就業壓力的作用，實際上增加了社會負擔。

雖然現在就業形勢嚴峻，但提前退休的效果可能并不明顯，因為它只是用一部分人替代了另一部分的崗位，而沒有創造新的崗位。而且勞動力并不是同質的，老年勞動力和青年勞動力不可以簡單替代。

用人單位出于勞動生產率的考慮可能普遍傾向于用年輕人，所以支持提前退休，而研究社保的人出于基金安全考慮，則會主張延遲退休年齡。我認為提前或是延遲的時間都不成熟，當前并沒有改革的必要性和迫切性，維持目前狀況可能是一種比較好的選擇。

中國人民大學公共管理學院教授李珍——

提高退休年齡可鞏固養老金制度

勞動力就業和退休年齡政策選擇，站在長期宏觀的角度和站在短期的微觀的角度來看，會得出不同的結論，這就要看政府是站在那個角度作選擇。

從制度長期的可持續性出發，必須調整贍養比。這是個“蹺蹺板”的游戲，一邊是年輕人，一邊是老人。如果不延長退休年齡的話，則或是加重在職者的負擔，或是減少退休者的收入，而這兩種結果都是大家不愿意看到的，所以只能選擇提高退休年齡。

就業和退休年齡之間并不存在直接的關系，從來沒有理論和實踐證明，提前退休能夠推動就業，而且從長期來看，提前退休對勞動力的擠出效應大于擠入效應。

幾乎所有支持提高退休年齡的人都主張漸進的改革，即每年只提高一點，10年或是20年之后，達到提高到65歲的水平。由于每年只提高一點點，所以對于就業沖擊并不會很大。

我倡議在社保保險法修改中加入退休年齡這一條，法律可以規定倡議退休年齡會隨著人口壽命的增加作出調整。但還要規定調到65歲之后就不要再調。

第二篇：申論素材-延遲退休改革遭遇提前退休之亂（范文）

申論素材：延遲退休改革遭遇提前退休之亂 人社部門統計顯示，我國居民實際退休年齡遠低于法定退休年齡，領取養老金的平均年齡僅為53歲。提前退休，在一些地方和單位比例較高，且多有不合規之處，這帶來諸多矛盾，變相加重了養老金負擔。在中央提出推進延遲退休的背景下，廓清和規范提前退休成為當務之急。

提前退休普遍存在2013年11月，河北省黃驊市委組織部宣布全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養，同時提高三級工資。如此“高調”舉措立即引發社會關注，其上級部門也就此事成立聯合調查組進行調查。

實際上，黃驊市的做法并非孤例。在一些地方的機關事業單位，所謂“退二線”儼然成為“慣例”，甚至被某些地方塑造為體現“干部能上能下”“干部年輕化”的“創新機制”。多位基層干部告訴記者，雖然從制度層面看，“退二線”并不等于“提前退休”，但在不少地方二者顯然模糊了概念與界限。

江蘇鎮江一位胡姓公務員今年57歲，根據鎮江機關事業單位退休相關政策，男性年滿55歲、女性年滿50歲且工作滿20年，可以申請提前退休。他告訴記者：“領導婉轉地找我談了話，可以提前退，也可以二線再混兩年。想想也快到年紀，就打了申請提前退休。”在一些效益好的大型國有企業，提前退休情況更加普遍。南京市民劉敏告訴記者，自己有親戚在某國企工作，“早就不上班了，天天在家搓麻，各種福利獎金照拿，比我們一天累死累活拿的錢還多”。

記者了解到，“提前退休”并不止“好單位”才有，在一些效益不佳的企業，“內退”比例同樣高得驚人，且職工內退后既拿不到原有工資，也領不到足額退休金，只有少量的基本工資，對這個人群來說，“提前退休”幾乎等于斷了經濟來源。

30多歲就“內退”的徐州市民楊桂芳目前以擺地攤為主要謀生渠道。她說：“內退之后一個月就幾百塊錢，這些年做過家政、賣過小吃，現在擺地攤，家里收入夠用。再熬一兩年就到退休年紀了，到時候可能就不干了。”

有數據顯示，在我國不少省份，提前退休、“內退”等比重高于10％，少數省份甚至高達20％。更有甚者，在一些地方幫助辦理提前退休成了“產業”，只要送錢走關系就能順利獲批。

制度屢屢被鉆空子

根據我國現行規定，男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休，長期從事特殊工種或因工致殘、失去勞動能力的可以提前退休。但在實際操作層面，這個美好初衷卻頻遭褻瀆，提前退休制度屢屢被鉆空子。記者調查發現，其中原因不外乎以下幾個方面。

第一，現行政策法規不完善。盡管勞動部門對提前退休原則做了規定，但并未跟進出臺具有權威性和可操作性的具體政策和規定。鎮江市人力資源與社會保障局一位不愿透露姓名的工作人員表示，目前很多單位存在提前退休現象，就算有些違規操作，人社局也難查實，更難改變這一現象。

第二，部分機關和企事業單位以“退二線”政策騰挪崗位。記者采訪發現，這些單位大多工資福利待遇較好，尤其是一些大型國有企業。江蘇某卷煙廠一位職工告訴記者，想進來的人很多，基本都有關系，來了總得有點事情做。“老職工提前退休，不用干活，各種福利待遇不會少，又給有門路的年輕人騰出了位置，這是雙贏。”

第三，部分效益較差企業希望以提前退休“甩包袱”。長三角地區一家瀕臨破產的國營老廠的負責人坦言，千方百計讓職工提前退休，就是希望減少工資和保險福利等支出，實現減員增效的目的。記者采訪發現，一些地方政府對企業這種行為非但不正確引導，還大開方便之門，這在一定程度上也助長了提前退休之風。

第四，部分職工出于自身經濟利益考慮，希望能從效益差的企業里“脫身”，形成了“提前退休”的“買方市場”。已經提前退休3年的南京市民李建華告訴記者：沒退休的時候，一個月1000多塊錢，現在退休了，還是1000多塊，而且自己歲數也不大，再找點活干，一個月起碼有兩三千元收入，所以當時找關系托人，“送了不少禮才退下來，但這也值”。此外，近年來隨著事業單位改革深入，也有一些事業單位職工擔心政策變化影響未來退休制度，很多快到退休年齡的人開始尋求提前退休，以求獲得保障。

第五，在一些地方，提前退休成為權力尋租手段。復旦大學社科部副教授邵曉瑩說，這一現象使個別地方對解決提前退休亂象缺乏積極性，甚至形成扭曲的社會氛圍，將“想提前退休就要送禮找門路”變成“規矩”。在湖北襄陽，一個號稱有哥哥當勞動局副局長的騙子，短短3個月就騙了10多個人20余萬元，其招數只有一個：可以幫辦提前退休。加強管理勢在必行

有關專家認為，保障符合條件的職工提前退休十分必要，但在我國老齡化程度日益加重，養老金負擔居高不下的大背景下，亟待堵住違規提前退休的口子，因為提前退休現象普遍存在，就意味著大量職工要提前領取退休金，這將大大增加養老金負擔。

提前退休也暴露出社會不同階層人群間的矛盾，且可能持續激化。記者采訪了解到，目前我國養老金繳費率達到員工收入的28％，這個數字明顯高于不少發達國家，但退休后工資僅能達到退休前工資的41％，這個數字卻遠遠低于大多數國家60％的標準。

“盡管數字反差巨大，但仍有很多人愿意提前退休，表明目前養老體系在不同性質單位、不同效益企業中存在巨大的不均衡性。”蘇州市人社局一位干部的話一語中的。

有群眾反映，同樣是“提前退休”，公務員、事業單位、壟斷大國企等單位收入較高，而普通百姓卻為微薄的養老金收入發愁，這種分割的養老體系深為老百姓詬病，“提前退休”后產生的巨大落差或將加深這一矛盾。

另外，很多提前退休人群選擇再度就業，他們既擁有很強的勞動能力，又吃著養老金的“飯”，并在一定程度上爭搶就業崗位，勢必造成與新就業人群之間的矛盾，進而引發更多人、尤其是青年群體對現有政策、制度的不滿。

專家認為，養老制度調整確實很難一蹴而就，但改革勢在必行，提前退休這一制度必須嚴格規范。

邵曉瑩說，在政策法規上要有更明確規定，對相關部門和企業要有更細致的考核和懲罰機制；還要加快機關企事業單位養老制度改革步伐，逐漸改變因為所在單位不同而造成養老金收入差別巨大的現實，從根本上解決這一暗藏社會隱患的民生問題。

第三篇：延遲退休論文

論延遲退休的利弊及其對策分析

詹粉玲

吳鴻雁

摘要：伴隨老齡化的加劇，養老問題越來越突出，中國將陷入養老基金入不敷出的困境，因此延遲退休是必然之勢。可是延遲退休有利有弊，我們要辯證的看待這個問題，并提出相應的解決延遲退休弊端的對策。關鍵字：延遲退休

養老

職工

一、中國的現狀

據人口年齡結構圖分析，在2010年，中國的人口年齡結構圖呈紡錘形，而過三十年，人口年齡結構將呈倒三角形。換言之，中國將在未來二十多年里，迅速進入老齡化國家行列，成為未富先老的典型代表，專家預測還表明，到2020年中國60歲以上的人口占中國總人口的19.3%，到2050年，比例將變為38.6%，就是說平均三個人里就有一個老人[1]。

目前，中國采用的是個人賬戶和社會統籌相結合的城鎮職工基本養老制度，這種代際養老制度的實施因沒有成形的養老保險轉制支付機制，造成養老基金賬戶觸目驚心的虧空數額，而虧空的名義賬戶要想做實也非一兩日就可達成。

二、延遲退休的必要性分析

據以上中國的現狀分析，我們不難得出延遲退休勢在必行的結論，其必要性有兩點： 第一，可以在中國進入老齡化后，補充市場所缺的勞動力。中國進入老齡化是必然的事，伴其發生的還有勞動力過剩向勞動力緊缺的轉變，龐大的老年群體去遺享天年了，市場勞動力迅速撤離，這個空缺因短期內找不到合適的人進而導致經濟發展遲滯。可是現在很多行業還存在返聘的現象，這也提醒了人們，很多60歲依然精力旺盛，勞動力強、工作經驗豐富的人可以繼續在崗位上工作，從這一現象分析，延遲退休恰恰只是應了人們的呼聲和需求，而且對緊缺人才的勞動力市場形成補充。

第二，是彌補養老基金赤字的必要措施。老齡化程度進一步深入，財政赤字也進一步加大，虧空的個人賬戶很難做實，財政壓力越來越大，延遲退休既能增加繳費年限,也能縮短領取養老金的年數，有專家預算，每延遲退休一年，養老統籌基金可增加40億元，減少160億元支出，減緩基金缺口200億元[2]。從養老基金持續發展來考慮，延遲退休是無奈但十分有效之舉。

三、延遲退休利弊分析

制度的改革通常都是從大局出發，損害少部分人的利益，維護多數人利益，延遲退退休制度也不例外。延遲退休的有利方面體現在：第一，補充市場勞動力，適應人口平均壽命增加的需要。經濟的高速發展和人們社會生活質量的普遍提高，使得人們的預期壽命顯著曾加，延遲退休能增加在崗時間，正好適應社會的發展需要，并彌補了老齡化情況下市場勞動力緊缺的不足。第二，有助于緩解經濟壓力，彌補財政赤字。由完全的消費者變為生產者和經濟利益的創造者，不僅能促進經濟發展，而且增加養老金收入，減少養老金支出。

延遲退休的弊端主要體現在：第一，損害了部分人的利益，一定程度上出現利益倒流現象。某些行業的職工工作危險性高、工作量大、工作時間長，如果延遲退休，延遲退休對他們來說簡直就是噩耗；除此之外，延遲退休“造福”了那些少干活多收益的崗位群體，他們恨不能在崗位上“為人民服務”一輩子，而他們卻享受這草根階層人民所繳的稅費[3]，那么，延遲退休就進一步加劇了這種利益倒流的現象。第二，未能在當前就業緊張的狀況下，騰出就業崗位。老年人霸者崗位不退休，年輕人找不到工作，就業形勢更加嚴峻，因此延遲退休一定要在就業率有所提升的情況下施行。第三，不符合傳統的中國家庭發展觀念。中國的傳統是老年人退休后居家帶小孩，承包家里的家務，從年齡上計算，延退年齡剛好錯過孩子上學前需要人看護的階段，這就造成老人工作，年輕人不得就業而窩居在家的尷尬局面。

四、延遲退休弊端的解決對策

1、階梯式退休與溫和延遲退休相結合

階梯式退休就是根據勞動者工作工種和個體工作者的意愿，設定不同的退休年齡標準，在尊重勞動者的基礎上體現人文關懷和社會發展的統一性；溫和延遲退休則給了延遲退休一個緩沖期，是每隔幾年延遲退休一年，小步漸進、逐步退休的彈性退休政策，這樣不僅比較容易被職工接受，而且可以在推進制度實行過程中發現制度轉軌存在的問題。將階梯式退休和穩和延遲退休相結合，大大地減少了延遲退休政策實施的阻力，更容易被人們所接受。

2、把繳納養老金年限作為是否可以延遲退休的考核標準

從緩解養老金壓力方面分析，可以將養老金繳納年限納入考核范圍之內。比如，本應該延退的職工繳納養老金年限滿30年的，如果不想延退，可申請不用延退，如果繳費年限不夠30年的，則按照條例執行退休。如果對全部職工規定統一延遲退休，那么繳納養老金的年限明顯超過享受養老金待遇年限，就會造成職工大量退保的現象，這將不利于養老基金的持續運行。

3、在延遲退休方面賦予職工更多的選擇權 《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）規定，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45 周歲，連續工作滿10年的，應該退休[4]。對于此類工種相關行業，是否延遲退休應完全遵從職工個人意愿，且退休后的待遇與延退后的待遇差距不宜太大。這些崗位上的職工多是盼望提前退休，如果要延退，勢必引起大規模職工的不滿，只有遵從他們的意愿，政策執行阻力才會減小。

4、男性延遲退休和女性延遲退休錯開實行

延遲退休一經提出，各文人學士就議論紛紛、眾說紛紜，延退給人們心理上造成不小的沖擊，如果男女退休同步施行，政策執行難度加大，因此，筆者認為，男女延退可以錯開進行，這里錯開進行包含兩方面。第一，延退互補錯開。比如，家里兩位雙職工老人只要保證其中一位延遲退休即可，剩下的一位老年職工即可下崗回家照看小孩、料理家務，把家里年輕的勞動力解放出來，這比較符合傳統家庭發展的觀念。第二，延退執行錯開。在制度執行的初期，可以先對女性延遲退休而男性保持不變，待政策執行穩定，就業形勢得到改善，再對男性延遲退休，而具體的退休年齡和政策開始執行年份還需進一步預算調整。結論：延遲退休是必然趨勢，只是退休年齡和開始執行年份還有待研討，延退制度有利有弊，因此，應抱著樂觀、謹慎的態度來看延退問題。參考文獻：

[1] 月度關鍵詞 英才

[2] 關于延遲法定退休年齡的相關探討

中國城市經濟 王皎 祝向軍 2011-06-05 [3] 對延長退休年齡的思考 山東人力資源和社會保障 陳寧 2012-08-01 [4] 《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》（國發[1978]104號）

第四篇：公務員考試時政熱點延遲退休改革遭遇提前退休之亂

公務員考試時政熱點：延遲退休改革遭遇提前退休之亂

提前退休普遍存在

2013年11月，河北省黃驊市委組織部宣布全市科級干部超過53歲，副科級干部超過52歲的全部提前離崗休養，同時提高三級工資。如此“高調”舉措立即引發社會關注，其上級部門也就此事成立聯合調查組進行調查。

實際上，黃驊市的做法并非孤例。在一些地方的機關事業單位，所謂“退二線”儼然成為“慣例”，甚至被某些地方塑造為體現“干部能上能下”“干部年輕化”的“創新機制”。多位基層干部告訴記者，雖然從制度層面看，“退二線”并不等于“提前退休”，但在不少地方二者顯然模糊了概念與界限。

江蘇鎮江一位胡姓公務員今年57歲，根據鎮江機關事業單位退休相關政策，男性年滿55歲、女性年滿50歲且工作滿20年，可以申請提前退休。他告訴記者：“領導婉轉地找我談了話，可以提前退，也可以二線再混兩年。想想也快到年紀，就打了申請提前退休。”

在一些效益好的大型國有企業，提前退休情況更加普遍。南京市民劉敏告訴記者，自己有親戚在某國企工作，“早就不上班了，天天在家搓麻，各種福利獎金照拿，比我們一天累死累活拿的錢還多”。

記者了解到，“提前退休”并不止“好單位”才有，在一些效益不佳的企業，“內退”比例同樣高得驚人，且職工內退后既拿不到原有工資，也領不到足額退休金，只有少量的基本工資，對這個人群來說，“提前退休”幾乎等于斷了經濟來源。

30多歲就“內退”的徐州市民楊桂芳目前以擺地攤為主要謀生渠道。她說：“內退之后一個月就幾百塊錢，這些年做過家政、賣過小吃，現在擺地攤，家里收入夠用。再熬一兩年就到退休年紀了，到時候可能就不干了。”

有數據顯示，在我國不少省份，提前退休、“內退”等比重高于10%，少數省份甚至高達20%。更有甚者，在一些地方幫助辦理提前退休成了“產業”，只要送錢走關系就能順利獲批。

制度屢屢被鉆空子

根據我國現行規定，男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，女工人50歲退休，長期從事特殊工種或因工致殘、失去勞動能力的可以提前退休。但在實際操作層面，這個美好初衷卻頻遭褻瀆，提前退休制度屢屢被鉆空子。記者調查發現，其中原因不外乎以下幾個方面。

第一，現行政策法規不完善。盡管勞動部門對提前退休原則做了規定，但并未跟進出臺具有權威性和可操作性的具體政策和規定。鎮江市人力資源與社會保障局一位不愿透露姓名的工作人員表示，目前很多單位存在提前退休現象，就算有些違規操作，人社局也難查實，更難改變這一現象。

第二，部分機關和企事業單位以“退二線”政策騰挪崗位。記者采訪發現，這些單位大多工資福利待遇較好，尤其是一些大型國有企業。江蘇某卷煙廠一位職工告訴記者，想進來的人很多，基本都有關系，來了總得有點事情做。“老職工提前退休，不用干活，各種福利待遇不會少，又給有門路的年輕人騰出了位置，這是雙贏。”

第三，部分效益較差企業希望以提前退休“甩包袱”。長三角地區一家瀕臨破產的國營老廠的負責人坦言，千方百計讓職工提前退休，就是希望減少工資和保險福利等支出，實現減員增效的目的。記者采訪發現，一些地方政府對企業這種行為非但不正確引導，還大開方便之門，這在一定程度上也助長了提前退休之風。

第四，部分職工出于自身經濟利益考慮，希望能從效益差的企業里“脫身”，形成了“提前退休”的“買方市場”。已經提前退休3年的南京市民李建華告訴記者：沒退休的時候，一個月1000多塊錢，現在退休了，還是1000多塊，而且自己歲數也不大，再找點活干，一個月起碼有兩三千元收入，所以當時找關系托人，“送了不少禮才退下來，但這也值”。

此外，近年來隨著事業單位改革深入，也有一些事業單位職工擔心政策變化影響未來退休制度，很多快到退休年齡的人開始尋求提前退休，以求獲得保障。

第五，在一些地方，提前退休成為權力尋租手段。復旦大學社科部副教授邵曉瑩說，這一現象使個別地方對解決提前退休亂象缺乏積極性，甚至形成扭曲的社會氛圍，將“想提前退休就要送禮找門路”變成“規矩”。在湖北襄陽，一個號稱有哥哥當勞動局副局長的騙子，短短3個月就騙了10多個人20余萬元，其招數只有一個：可以幫辦提前退休。

加強管理勢在必行

有關專家認為，保障符合條件的職工提前退休十分必要，但在我國老齡化程度日益加重，養老金負擔居高不下的大背景下，亟待堵住違規提前退休的口子，因為提前退休現象普遍存在，就意味著大量職工要提前領取退休金，這將大大增加養老金負擔。

提前退休也暴露出社會不同階層人群間的矛盾，且可能持續激化。記者采訪了解到，目前我國養老金繳費率達到員工收入的28%，這個數字明顯高于不少發達國家，但退休后工資僅能達到退休前工資的41%，這個數字卻遠遠低于大多數國家60%的標準。

“盡管數字反差巨大，但仍有很多人愿意提前退休，表明目前養老體系在不同性質單位、不同效益企業中存在巨大的不均衡性。”蘇州市人社局一位干部的話一語中的。

有群眾反映，同樣是“提前退休”，公務員、事業單位、壟斷大國企等單位收入較高，而普通百姓卻為微薄的養老金收入發愁，這種分割的養老體系深為老百姓詬病，“提前退休”后產生的巨大落差或將加深這一矛盾。

另外，很多提前退休人群選擇再度就業，他們既擁有很強的勞動能力，又吃著養老金的“飯”，并在一定程度上爭搶就業崗位，勢必造成與新就業人群之間的矛盾，進而引發更多人、尤其是青年群體對現有政策、制度的不滿。

專家認為，養老制度調整確實很難一蹴而就，但改革勢在必行，提前退休這一制度必須嚴格規范。

邵曉瑩說，在政策法規上要有更明確規定，對相關部門和企業要有更細致的考核和懲罰機制;還要加快機關企事業單位養老制度改革步伐，逐漸改變因為所在單位不同而造成養老金收入差別巨大的現實，從根本上解決這一暗藏社會隱患的民生問題。

第五篇：勞動法論文(關于退休延遲)

關于我國的法定退休年齡規定是否違反公

平就業原則的探究

中國人的退休標準幾十年沒變——干部是男60歲、女55歲；工人是男60歲、女50歲。現在，這項退休政策越來越遭到中國婦女界的質疑，認為有“重男輕女”之嫌。“要不要性別平等的退休政策”的激烈爭議一直在延續著。

有部分職業女性就覺得這是對女同志的不公平，在50歲（55歲）就退休了，女性還有余熱可以發揮，現在的婦女生活條件都得到了很大的改善，生活水平大大提高，有的甚至于比男同志的精神面貌還好些，工作熱情還大些，國家要真正體現男女平等，就應該改變這個不平等的規定，在真正意義上體現婦女的半邊天，發揮婦女的優勢。另外，男女參加工作時是同一個時期年齡段，為什么退休就不能在同一個年齡段呢？女同志同樣肩負著家庭的重任，由于退休早，到老了就比男同志的退休金少很多，這樣男女是多么的不公平啊！

當初制定退休年齡規定考慮女性的生理特點和撫育子女的需要，不宜長期從事繁重工作，在舊社會，婦女沒有財產所有權和繼承權，沒有獨立的經濟來源，主要依靠丈夫來維持生活。在這造成了解放前女職工就業的機會一般比男性少而工齡較短的現實。

而且在20世紀50年代計劃經濟時期，職業女性多在全民所有制單位工作，女工從事的工種主要集中在紡織業、煙草業等。由于我國優先發展重工業的經濟戰略以及大規模的經濟建設需要大量勞動力，加上產業結構單一，婦女們不得不參與到了一些不適合女性生理特點的工種中，如煉鋼冶金、機器制造、石油化工等。綜合考慮這些方面的因素，給予女性早退休的特權，在當時被視為國家對職業女性的照顧。

但是隨著時間的推移，這項保護性制度越來越跟不上時代緊湊的步伐，在一定程度上演變成對女性的性別歧視。

新中國的法律規定，婦女與男子有平等的勞動就業的權利、同工同酬的權利。新中國建立后，廣大婦女紛紛走出家門，女性就業人數和共和國的建設步伐共進。至1994年，全國女職工人數已達到5600萬人，占全國職工總數的38％。1998～2003年，各級婦聯組織積

極爭取小額信貸，直接幫助250萬婦女實現再就業。2004年底，全國城鄉女性就業人數為3.37億人，占全部從業人員的44.8％；全國城鎮單位女性就業人員為4227萬人，占城鎮單位就業人員總數的38.1％。婦女們得以廣泛就業。

新中國建立60年來，隨著經濟的發展和第三產業的崛起，適合女性從事的工作越來越多，也為廣大女性的更廣泛就業提供了條件。隨著經濟的發展和產業結構的調整，女職工在建筑業和資源勘探等行業中的比率明顯減少，在第三產業等行業中的比率增多。在國民經濟12個行業中，女職工達100萬人以上的行業就占9個。第三產業較適合女性就業，更切合婦女的體質條件，其快速發展增加了婦女的就業機會，婦女就業結構趨向合理。在農村，改革開放后隨著鄉鎮企業的廣泛建立，很多農村婦女開始從農業領域轉移到非農領域，大量的就業機會使婦女能夠走出家門、進了工廠和城市，以此證明了其對社會的貢獻和價值。

面對這樣的現實，這項“保護性制度”實施的客觀效果也與立法初衷逐漸背道而馳。負面影響的日益明顯，導致女性無法實現在經濟和家庭生活等方面享有同男子平等的權利。

根據北京大學法學院婦女法律研究與服務中心對國發(1978)104號文件中的退休年齡規定進行違憲審查建議書，其負面影響主要表現在：

1.隨著女性受教育程度的提高，職業生涯相對縮短，女性比男性早退休影響晉升的機會，難以進入決策層，且導致繳費工資基數較同齡異性低；

2.繳費時間短，計入個人賬戶的資金相對較少，使養老金隨之減少；

3.女職工自我價值的實現程度隨之降低,在家務負擔最輕、年富力強時被迫退休，造成對女性人力資本的巨大浪費；

4.在客觀上導致就業年齡歧視加重，女性40歲以上再就業難，招聘廣告甚至打出“35歲以上免談”。

5.早退休工齡較短，與工齡掛鉤的公積金等福利待遇也受到影響。

從國際的角度來看，目前規定男女相同退休年齡的國家約占60%，規定男女差別退休年齡的國家約占40%。例如在美國男女退休年齡就是統一的。世界性趨勢也是逐漸將男女退休年齡拉平，并給當事人選擇余地。例如，英國將男65歲、女60歲統一為65歲；澳大利亞將男女分別為65歲、63歲統一為65歲。而我國男女之間的退休年齡差距堪稱世界之

最。

當然退休年齡是一個很敏感的社會保障變量，新的法定退休年齡是 實現統一標準，還是實現差別標準，它關系到人民的切身利益。目前，我國法定的退休年齡是男女有別的：男為60歲；女為55歲。顯而易見，我國的法定退休年齡是到了該作調整的時候了，但應該如何調整？這是一個復雜的系統工程，它需要經過專家精算與論證，不能一蹴而就，逐步逐階段的由政府作出科學決策并付諸實施。