第一篇：山東城鄉養老政策2013

山東城鄉養老政策“并軌” 養老保險分12檔

2013-08-14 08:20大眾網

[摘要]13日，省人力資源和社會保障廳出臺了對《山東省人民政府關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》的解讀，按照政策規定，我省繳費標準統一設為每年100元至5000元不等的12個檔次，其中100元檔次只適用重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。

13日，省人力資源和社會保障廳出臺了對《山東省人民政府關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》的解讀，按照政策規定，我省繳費標準統一設為每年100元至5000元不等的12個檔次，其中100元檔次只適用重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。2013年7月，省政府常務會議研究決定，整合新型農村社會養老保險(以下簡稱新農保)和城鎮居民社會養老保險(以下簡稱城居保)兩項制度，實現合并實施，實行統一的“居民基本養老保險制度”，(簡稱“居民養老保險”)。新的居民基本養老保險制度，統合了參保范圍，調整了參保原則等。也就是說，今后參保的農村居民和城鎮居民的養老保險待遇將實現同步發放、同步增長。

按照政策規定，繳費標準統一設為12個檔次，分別為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元。其中100元檔次只適用重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人按300元及以上標準自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。

只要是我省年滿16周歲(不含在校學生)，未參加其他社會養老保險的居民，就可以在戶籍地參加居民養老保險。45周歲(不含)以上的，應按年繳費，累計繳費年限不少于實際年齡到60周歲的剩余年數，允許補繳，但補繳后累計繳費年限不超過15年；45周歲(含)以下的，應按年繳費，累計繳費年限不少于15年。需要說明的是，凡不是按年繳費，在之后補繳的部分，政府按政策是不給予繳費補貼的。

年滿60周歲(重度殘疾人可以申請提前5年)、按規定參保、未享受其他社會養老保險待遇(如職工基本養老保險)的居民，可以按月領取養老金。在之前的新農保和城居保制度實施時已年滿60周歲的老年人不繳費，直接按月領取基礎養老金。個人賬戶養老金的月計發標準為個人賬戶全部儲存額除以139，為個人賬戶養老金；此外政府會全額支付給每個按規定繳費的參保人每月基礎養老金60元；個人賬戶養老金和政府給的基礎養老金加在一起，就是參保人每月能領取的養老金待遇。

據介紹，參加居民養老保險，除參保人自己繳費外，政府還會給予繳費補貼。主要是政府對符合領取待遇條件的參保人全額支付基礎養老金每人每月60元；以及地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元，參保人繳費后即補入個人賬戶。對重度殘疾人等繳費困難群體，市、縣(市、區)政府為其代繳部分或全部最低標準的養老保險費。符合條件的，可以提前5年領取待遇。

第二篇：2015年山東養老并軌政策詳解

2015年山東養老并軌政策詳解 養老并軌，山東省設十年過渡期

山東省政府印發了《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見》(下稱《意見》)。我省成為國務院《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》 印發后，首個啟動改革的省份。

省人力資源社會保障廳廳長韓金峰在接受山東省政府網采訪時表示，改革適用于我省按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關(單位)、事業單位及其編制內的工作人員。“這樣規定，與現行機關事業單位編制管理和經費保障制度是相適應的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動合同，要繼續推動其參加企業職工基本養老保險，保障其養老保險權益。再就是，機關事業單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續按照國家和省統一規定發放并調整相關待遇”。

記者注意到，《意見》 根據國家政策精神進行了規范和細化。

韓金峰就表示，我省為更好保持“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期，過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的基本養老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算的基本養老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

據悉，《實施意見》的出臺，明確了我省機關事業單位養老保險制度改革的主要政策。下一步，還要根據國家有關配套政策，研究制定具有可操作性的實施細則。

政策詳解

老中新有分別 中人待遇不降

韓金峰表示，改革前已經退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調整。其中，符合規定的待遇項目，經審核確認后，納入養老保險基金支付;其他項目，仍從原渠道列支。

改革后參加工作的“新人”，退休時執行新的養老金計發辦法，基本養老金由兩部分組成：一是基礎養老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數化月平均繳費工資的平均值為基數，繳費每滿1年發給1%。這部分主要體現的是“長繳多得”，繳費時間越長，待遇水平越高。二是個人賬號養老金，以個人賬號儲存額除以國務院統一規定的計發月數，個人賬號儲存額包含歷年個人繳費的本金與利息之和。這部分主要體現的是“多繳多得”，繳費越多，待遇水平越高。總的來說，改革后基本養老金待遇的確定，將與工作人員在職時的繳費水平、繳費年限緊密聯系，這樣更能夠全面歷史地體現工作人員整個職業生涯的勞動貢獻。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實行個人繳費，其退休時個人賬號儲存額中沒有體現這段時間的勞動貢獻，是此次改革的難點。如何解決呢?“我們在《實施意見》中規定，將這段時間確定為‘視同繳費年限’，在發給基礎養老金和個人賬號養老金的同時，再依據視同繳費年限長短，發給本人指數化月平均繳費工資一定比例的過渡性養老金。”

為更好保持“中人”待遇平穩過渡，自改革之日起設立10年過渡期，過渡期內實行新老辦法對比，新辦法計發的基本養老金低于老辦法的，按老辦法補齊;新辦法計算的基本養老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

基本養老金建調整機制

“職業年金”辦法尚未制定

改革后，退休人員的養老金怎么調整?韓金峰表示，《實施意見》明確提出，建立基本養老金正常調整機制。“根據國務院統一部署，結合我省經濟發展、物價水平、工資增長等因素，省政府統籌安排機關事業單位和企業退休人員的基本養老金調整，逐步建立兼顧各類人員的養老保險待遇正常調整機制。這一做法有利于建立統一的養老保險制度，也有利于體現再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調整機制不同而造成待遇的不平衡”。至于為什么要建立機關事業單位職業年金制度?韓金峰表示，企業補充養老保險以企業年金的形式存在和發展。這次改革機關事業單位養老保險制度的同時，為改革范圍內的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業年金，有利于進一步構建多層次養老保險體系，優化機關事業單位退休人員養老待遇結構，實現新老制度待遇的平衡銜接。

下一步，省人力資源社會保障廳還將會同有關部門，根據國家有關政策，制定我省的機關事業單位職業年金辦法。本版撰稿 記者鄭心茹梁賡

三大看點

津貼補貼納入繳費工資基數

《意見》明確，我省實行社會統籌與個人賬號相結合的基本養老保險制度。基本養老保險費由單位和個人共同負擔。

單位繳納基本養老保險費的比例為本單位工資總額的20%;個人繳納基本養老保險費(以下簡稱個人繳費)的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣代繳。個人工資超過省或市上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數;低于省或市上在崗職工平均工資60%的，按60%計算個人繳費工資基數。凡國家和省統一規定的工資和津貼補貼項目，均應納入個人繳費工資基數。精神文明獎等只適用于部分單位工作人員的項目，不納入繳費工資基數。納入個人繳費工資基數的具體項目，按照與納入統籌的養老保險待遇項目相對應的原則確定。

將會單獨建賬 分別管理使用

對于機關事業單位養老保險統籌層次，我省是怎么考慮和規定的?會不會出現機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金的問題?

韓金峰表示，按照社會保險“大數法則”，提高機關事業單位養老保險統籌層次，可以增強基金調劑和支付實力。考慮到我省實際情況，在財政分級管理體制下，改革一開始就實行省級統籌有一定難度。因此，我省現階段暫實行省級基金調劑制度，明確各級人民政府征收、管理和支付的責任，逐步向省級統籌過渡。

此外，由于機關事業單位養老保險的職工負擔系數、替代率水平相對較高，基金支出壓力較大，為了避免機關事業單位“吃”企業養老保險結存基金，我省《實施意見》明確規定：“機關事業單位基本養老保險基金單獨建賬，與企業職工基本養老保險基金分別管理使用。”

養老保險轉移 年限可以延續韓金峰在接受山東省政府網采訪時表示，改革后，機關事業單位人員與企業職工等城鎮從業人員統一實行統賬結合的基本養老保險制度，兩者養老保險關系轉移接續辦法是一致的，有利于促進人力資源合理配置和人員的有序流動。

具體分兩種情況：一是機關事業單位參保人員在同一統籌范圍內(指設區的市，含省直)機關事業單位之間流動的，只轉接養老保險關系，不轉移基金;二是參保人員跨統籌范圍轉移或在機關事業單位與企業之間流動的，在轉接養老保險關系時，個人賬號儲存額隨同轉移，并按規定轉移部分基金。無論哪種轉移，轉移前后的繳費年限(含視同繳費年限)都連續計算，參保人員的利益不會因轉移而受損。這就為機關事業單位養老保險關系轉移接續和人員正常流動，打開了“通道”。

第三篇：青島市城鄉養老保險制度銜接政策問答

青島市城鄉養老保險制度銜接政策問答

1、貫徹實施《暫行辦法》的意義是什么？

答：為解決參保人員特別是農民工在城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險之間的制度銜接問題，提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋范圍，出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發〔2014〕17號，以下簡稱《暫行辦法》）和《城鄉養老保險制度銜接經辦規程》（人社廳發〔2014〕25號），我市依據《暫行辦法》制定《青島市城鄉養老保險制度銜接經辦規程》（青人社發〔2014〕9號）。

政策的出臺和實施在我市建立并啟動了城鄉養老保險關系的轉移銜接制度，對進一步健全和完善統籌城鄉的社會保障體系，推動我市城鎮化的健康發展，保障參保人員特別是農民工的養老保險權益將起到積極的推動作用。

2、《暫行辦法》的適用人員范圍是如何界定的？ 答：《暫行辦法》適用于在城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險這兩種制度之間辦理銜接手續的人員；在某一種制度中跨地區轉移的參保人員，應按照各制度自身的規定轉移接續養老保險關系；已經按照國家規定按月領取養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。

3、城鄉養老保險制度銜接的時點是如何規定的？ 答：參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險人員在達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡后，可以申請辦理城鄉養老保險銜接手續；參保人員達到城鎮職工養老保險法定退休年齡前，不辦理城鄉養老保險制度銜接手續；參保人員達到城鎮職工養老保險法定退休年齡后，不符合按月享受城鎮職工養老保險待遇條件，又不愿申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續的，也可以按照城鎮職工養老保險規定延長繳費后再申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續。

4、城鄉養老保險制度銜接的條件是什么？

答：參加城鎮職工養老保險繳費年限滿15年（含延長繳費至15年）的，可以申請從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險；城鎮職工養老保險繳費年限不足15年的，可以申請從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。

5、辦理城鄉養老保險制度銜接前，參保人員需辦理什么手續？

答：參保人員在辦理城鄉養老保險制度銜接之前，要先按城鎮職工養老保險關系轉移接續的有關規定確定待遇領取地，并將養老保險關系歸集至待遇領取地，再按照有關規定辦理制度銜接手續。

6、參保人員如何確定城鎮職工養老保險待遇領取地？ 答：按照《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系跨省轉移接續暫行辦法的通知》（國辦發〔2009〕66號）和《山東省人民政府辦公廳關于轉發省人力資源社會保障廳省財政廳山東省企業職工基本養老保險關系轉移接續實施辦法的通知》（魯政辦發〔2010〕50號）等有關規定，確定參保人員城鎮職工養老保險的待遇領取地。

7、城鄉養老保險制度銜接，繳費年限如何計算？ 答：參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，其參加城鎮職工養老保險的繳費年限，可合并累加計算為城鄉居民養老保險的繳費年限。參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，其參加城鄉居民養老保險的繳費年限不折算為城鎮職工養老保險繳費年限。

8、城鄉養老保險制度銜接，養老保險個人賬戶如何轉換？

答：參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，或者從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬戶儲存額（含政府、集體補助部分）全部轉移，并累計計算個人賬戶養老金。

9、已領取養老保險待遇的人員是否可以辦理城鄉養老保險制度銜接手續？

答：已經按照國家規定領取養老保險待遇的人員，不再辦理城鄉養老保險制度銜接手續。

10、參保人員申請將城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的具體流程是什么？

答：參保人員攜帶本人身份證等相關證明材料到城鎮職工養老保險參保地社會保險經辦機構（以下簡稱城保經辦機構）提出轉入申請，填寫《城鄉養老保險制度銜接申請表》，申請辦理轉移手續；之后，由城保經辦機構與參保人員城鄉居民養老保險關系所在地社保經辦機構相互聯系為其辦理轉移手續；最后，轉移手續辦理完畢后，城保經辦機構將辦結情況通知參保人員。

11、參保人員申請將城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的具體流程是什么？

答：參保人員攜帶本人身份證、城鎮職工養老保險歸集地社保經辦機構開具的《參保繳費憑證》等相關證明材料參保所屬城鄉居民社會養老保險經辦機構（以下簡稱居保經辦機構）提出轉入申請，填寫《城鄉養老保險制度銜接申請表》，申請辦理轉移手續；之后，由居保經辦機構與參保人員城鎮職工養老保險歸集地社保經辦機構相互聯系為其辦理轉移手續；最后，轉移手續辦理完畢后，居保經辦機構將辦結情況通知參保人員。

12、經辦機構在給參保人員辦理城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險手續時，有無時間要求？

答：有時間要求，具體是“三個十五日”：

（一）城保經辦機構受理參保人員《申請表》及相關材料并予以審核。對符合轉入條件的，在受理參保人員接續申請之日起3個工作日內生成《城鄉養老保險制度銜接聯系函》并發送至參保人員城鄉居民養老保險關系所在地社保經辦機構。城保經辦機構專管員應確保在受理參保人員接續申請之日起的15個工作日內，參保人員城鄉居民養老保險關系所在地社保經辦機構收到《聯系函》。

（二）參保人員城鄉居民養老保險關系所在地社保經辦機構收到《聯系函》之日起15個工作日內，辦結好轉移的各項手續。

（三）城保經辦機構在收到《居民信息表》和轉移基金的15個工作內辦結有關轉移接續手續，并將辦結情況通知參保人員。

13、經辦機構在給參保人員辦理城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險手續時，有無時間要求？

答：有時間要求，具體是“三個十五日”：

（一）居經辦機構受理參保人員《申請表》、《參保繳費憑證》及相關材料并予以審核。對符合轉入條件的，在受理參保人員接續申請之日起3個工作日內生成《城鄉養老保險制度銜接聯系函》并發送至參保人員城鄉居民養老保險關系所在地社保經辦機構。居保經辦機構應確保在受理參保人員接續申請之日起的15個工作日內，參保人員城鎮職工養老保險關系歸集地社保經辦機構收到《聯系函》。

（二）參保人員城鎮職工養老保險關系歸集地社保經辦機構收到《聯系函》之日起15個工作日內，辦結好轉移的各項手續。

（三）居保經辦機構在收到《居民信息表》和轉移基金的15個工作內辦結有關轉移接續手續，并將辦結情況通知參保人員。

14、參保人員在辦理城鄉養老保險制度銜接手續時，轉入地社保經辦機構發現存在重復繳費時段及金額，如何辦理？

答：參保人員存在同一內同時參加城鎮職工養老保險和城鄉居民養老保險情況的，由轉入地社保機構負責清退城鄉居民養老保險重復繳費時段相應的個人繳費和集體補助，按以下程序辦理：

（一）轉移信息錄入信息系統后，信息系統自動進行信息比對，確定重復繳費時段。重復時段為城鄉居民養老保險各與城鎮職工養老保險重復繳費的月數。

（二）各區、市社保經辦機構將重復繳費月份錄入信息系統，確定重復繳費清退金額，生成并打印《城鄉養老保險重復繳費清退表》。重復繳費清退金額計算方法：

重復繳費清退金額=（個人繳費本金+集體補助本金）/12×重復繳費月數；

清退總額=各重復繳費清退金額之和。

（三）各區、市社保經辦機構將重復繳費清退金額退還參保人員，并將有關情況通知本人。

15、參保人員重復領取待遇，如何辦理？

答：參保人員同時領取城鎮職工養老保險和我市城鄉居民養老保險待遇的，由城鄉居民養老保險待遇領取地的區、市居保經辦機構負責終止其城鄉居民養老保險關系，核定重復領取的城鄉居民養老保險基礎養老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉居民養老保險個人賬戶余額（扣除政府補貼，下同）退還本人。

參保人員不退還重復領取的城鄉居民養老保險基礎養老金的，區、市居保經辦機構從其城鄉居民養老保險個人賬戶余額中抵扣，抵扣后的個人賬戶余額退還本人。

參保人員個人賬戶余額不足抵扣的，區、市居保經辦機構向其領取城鎮職工養老保險待遇的城保經辦機構發送《重復領取養老保險待遇協助抵扣通知單》，由城保經辦機構從其城鎮職工養老保險基本養老金中予以抵扣，并將抵扣款項全額劃轉至城鄉居民養老保險待遇地的區、市居保經辦機構指定銀行賬戶，同時傳送《重復領取養老保險待遇協助抵扣回執》。

第四篇：養老政策

自《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013] 35號)與國土資源部《養老服務設施用地指導意見》出臺以來,國家就養老服務設施的用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策等方面分別出臺了一系列規定。現將讀者關心的養老用地問題一一列出并根據相關政策做出解答。

一問:商業性設施和商品住宅用地是否可納入養老服務設施用地？

答:養老服務設施用地適用范圍不能隨意擴大化,老年酒店、賓館、會所、商場、倶樂部等商業性設施和商品性住宅用地納入其中是不合適的,只有與老年人生活直接相關、專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施占用的土地,方可確定為養老服務設施用地。

二問:養老服務設施用地怎樣登記？出讓最高年限是多少年？

答: 《土地利用現狀分類》(GB/ T21010-2007)中沒有“養老服務設施用地”名稱,只在一級類“公共管理與公共服務用地”下有“醫衛慈善用地”和“公共設施用地”二級類；國土資源部發布的《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)規定，非營利性社會福利設施用地中包括老年人社會福利設施用地,與養老服務設施用地有關。國土資源部下發的《養老服務設施用地指導意見》明確提出:規劃為公共管理用地、公共服務用地中的醫衛慈善用地,可布局和安排養老服務設施用地,其他用地只能配套建設養老服務設施用房并分攤相應的土地面積。養老服務設施用地以出讓方式供應的,建設用地使用權出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續和土地登記時,養老服務設施用地的土地用途應確定為醫衛慈著用地。

三問:土地供應方式有幾種？是如何確定的？

答:依據營利性、非營利性的性質差異,養老服務設施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經養老主管部門認定的非營利性養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。營利性養老用地應以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營利性養老服務機構建設成本，各地可制定養老服務設施用地出租或先租后讓供應的鼓勵政策和租金標準,鼓勵以租賃方式供地。

四問:新建城區和居住(小)區配建養老服務設施有哪些規定?

答: 《養老服務設施用地指導意見》對新建城區和居住(小)區按規定配建養老服務設施作了專門規定,要求其在土地供應時按規定配建養老服務設施,依據規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同的宗地，再按宗地供應；不能分宗的,應當明確養老服務設施用地、社區其他用途土地的面積比例和供應方式。五問：新建養老服務設施用地規模控制在多大范圍內?

答:為防范以養老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發，《養老服務設施用地指導意見》規定，新建養老服務設施用地,依據規劃単獨辦理供地手續的，其宗地面積原則上控制在3公頻以下；有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過5公頻。六問:如何防范隨意改變用途、分割轉讓等方式處置養老服務設施用地行為的發生?

答:為了使土地支持政策落到實處, 防范隨意改變用途、分割轉讓等方式處置養老服務設施用地行為的發生，《養老服務設施用地指導意見》從五個方面明確提出了監管措施,即在核發國有建設用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時,應當做出以下規定或者約定:（1）建設用地使用權可以整體轉讓和轉租、不得分割轉讓和轉租；

（2）不得改變規劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業等房地產開發的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設用地使用權；

（3）簽訂出讓合同和租賃合同時，應當約定出讓或租賃建設用地使用權可以設定抵押權。劃撥建設用地要設定抵押權，在核發劃撥決定書時，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產抵押權的建設用地使用權是以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償；

（4）養老服務設施用地內建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內；

（5）向符合養老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務合同應約定服務期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優先承租權。

七問:空閑廠房、學校、社區用房從事非營利性養老服務,土地性質怎樣確定? 答:為鼓勵支持利用存量建設用地建設養老服務設施, 《養老服務設施用地指導意見》從供地方式、地價(租金)等方面明確了支持政策。

一是對營利性養老服務機構利用存量建設用地從事養老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。二是在符合規劃的前提下，在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續調整為營利性養老服務設施的，應補繳相應土地價款。

三是企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

八問:民資的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可否使用農民集體所有的土地?

答:我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，也就是說我國土地包括國有土地和集體土地，這兩種土地分別有不同的用途。依照《土地管理法》等法律法規規定，養老服務設施用地使用集體土地包括以下兩種情形：

（一）興建非營利性鄉(鎮)村養老服務設施可以依法使用集體建設用地

依照《土地管理法》第四十三條規定，集體建設用地有四類用途：一是宅基地，二是鄉鎮企業用地，三是鄉(鎮)村公共設施建設用地，四是鄉(鎮)村公益事業建設用地。非營利性鄉(鎮)村養老服務設施用地當然屬于公益事業建設用地的范疇，所以，如果興建為本集體經濟組織內部成員使用的非營利性鄉(鎮)村養老服務設施，當然可以使用集體建設用地。依據《土地管理法》和國務院文件，國土資源部下發的《養老服務設施用地指導意見》第九條再次明確規定：“農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施。”《土地管理法》第六十一條對包括養老服務設施在內的鄉(鎮)村公益事業建設需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批準主體、程序、權限和條件。

（二）其他興建非營利性養老服務設施需要集體建設用地的，需要有集體建設用地流轉政策和相應的養老政策支持

《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)明確：“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地”。國土資源部下發的《養老服務設施用地指導意見》第九條再次明確：“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地。”這些規定都為下一步集體建設用地流轉指明了方向，但是，要想落到實處，還需要集體建設用地流轉的具體政策出臺才行，這樣才能做到“依法”使用農民集體所有的土地。全國人大常委會于2015年2月27日審議通過關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定，即在這33個試點縣(市、區)暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。這一決定的作出為這些地區非營利性養老服務設施使用集體建設用地掃清了法律上的障礙。綜上，依照目前的有關規定，養老項目所在地如果屬于全國人大常委會批準的33個試點，則可以在最新政策引導下通過集體經營性建設用地入市來實現使用集體建設用地興建非營利性養老服務設施的目的，如果不屬于此范圍，則只能與農村集體經濟組織聯合為本集體經濟組織內部成員興建非營利性養老服務設施。

第五篇：2014山東公務員面試熱點預測：城鄉統一養老

中公教育·給人改變未來的力量

2014山東公務員面試熱點預測：城鄉統一養老

北京人事考試網：

2014年山東省公務員面試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員面試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員面試中一舉成“公”。

參加2014公務員面試的小伙伴們要開始注意搜集熱點了，及時關注近期的熱點，對于面試能力較弱的同學們及早關注熱點為自己積累熱點儲備。中公教育專家認為，全面的準備，可以為我們取得最后的勝利奠定堅實的基礎。

【預測熱點】

國務院總理李克強2014年2月7日主持召開國務院常務會議，聽取關于2013年全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理工作匯報，決定合并新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。談談你對全國統一的城鄉居民基本養老制度的看法。

【預測背景】

我國進入老齡化社會后，養老問題越來越成為大家廣為關注的話題。全國統一的城鄉居民基本養老制度，體現了社會保障制度的進一步完善。

【考查能力】

綜合分析能力

【題目類型】

智能型問題(政策理解類)

【答題思路】

提出觀點——論證觀點——落實觀點

【參考答案】

建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，是社會公平正義的體現。(提出觀點)

我國步入老齡化社會后，養老問題越來越突出，在經濟發展過程中，隨著城鎮化不斷擴大，流動人口越來越多，整合城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險制度成為迫切的需求。(論證觀點：背景)

建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，使全體人民公平地享有基本養老保障，是我國經濟社會發展的必然要求和推進“新四化”建設的需要，這既有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩定的預期，對于拉動消費、鼓勵創新創業，具有重要意義。(論證觀點：必要性)

北京人事考試網

中公教育·給人改變未來的力量

在已基本實現新型農村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險全覆蓋的基礎上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統一的城鄉居民基本養老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險保持基本一致。基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式，中央財政按基礎養老金標準，對中西部地區給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標準的養老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。(論證觀點：可行性)

要整合資源，推動城鄉居民基本養老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優化財政支出結構，加大財政投入。大力推行全國統一的社會保障卡，改進管理服務，做到方便利民。要嚴格基金監管，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為，發揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。(落實觀點)

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文章來源：中公教育北京分校

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