第一篇：盤點世界各國養老政策

盤點世界各國養老政策：美國老人公寓似四星級賓館

2013年09月16日 09:50 來源：廣州日報

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最近，《桃姐》和《飛越老人院》兩部電影熱播，養老話題再次引起關注。對于中國獨生子女一代來說，父母的養老問題已然無法回避。今后，供養4個甚至更多老人將會成為中國家庭的常態。無論對年輕人還是老年人來說，這都是一個相當糾結的事情。一方面，他們覺得家庭關系很重要，希望父母在子女身邊安度晚年，另一方面，子女將為此承受巨大的壓力。

事實上，我國的家庭養老條件明顯缺失。根據民政部的數據，目前我國城鄉空巢家庭超過50%，部分大中城市達到70%。人口老齡化已成為當今世界一個突出的社會問題，也引起了國際社會的關注。許多國家都在想方設法，讓老年人“老有所依”。

美國

社會老齡化現狀：美國2010年65歲以上老年人口達到總人口的13%。到2030年，65歲以上的美國人將占到20%，85歲的人數將增加50%以上，100歲的人數更有可能增長近3倍。主要養老方式：老年公寓“半托制”養老機構，社區互助的居家養老。在經濟衰退的大背景下，美國養老院的數量在2000年至2009年間下降了近9%。經濟衰退已經使新的養老院建設難以得到私人融資。

老人公寓似四星級賓館

于是，越來越多的美國老人喜歡住在老年公寓里。一般的老年公寓有多個單元房，只租給55歲以上的老年人。大一些的老年公寓有人管理，也稱“退休社區”或“退休之家”，除了租賃房屋外，還提供就餐、清掃房間、交通、社會活動等便利服務。典型的設施和服務還有：醫務室、圖書室、計算機室、健身房、洗衣房、緊急呼叫系統、外出購物、組織參加社會活動等。公寓內每周放一次電影，還提供兩小時免費衛生服務，定時有人上門幫忙，其服務標準不低于四星級賓館。

“半托制”受歡迎

除老年公寓外，“半托制”也受到許多老年人的青睞。所謂“半托制”，就是老人白天在養老機構生活，晚上回到自己的家。

養老中心的經費是主辦者向美國聯邦政府申請，經審查合格后聯邦政府給予一定的資助，同時，中心可以接受社會的捐贈，這種捐贈經聯邦稅務局按程序核定無誤后可以在稅前列支。至于收費，沒有具體的標準，完全是按每個托保人的經濟狀況而定。

日本

商業養老院注重個性化

社會老齡化現狀：目前，日本65歲以上老人約為3000萬人，占總人口比例達23.1%，即每5人中即有1名老人。主要養老方式：老年公寓“半托制”養老機構，社區互助的居家養老。日本政府將養老設施分為多種類型，包括短期居住型、長期居住型、療養型、健康恢復型等，其中政府在全國建設了約3100處健康恢復型養老設施和約3700處老年療養醫療設施。

此外，不少企業建設個性化的商業養老院?？醋o型養老院主要供身體不便和患病老人入住，由養老院下屬團隊為入住者提供看護服務。住宅型養老院供身體狀況正常的老人居住，當老人需要看護服務時，企業提供臨時看護服務。健康型養老院類似賓館，院方只負責打理老年人的日常家務。在日本，上述種類的商業養老院數量已超過2000家。

瑞典

居家養老漸成主流

瑞典目前主要有三種形式，即居家養老、養老院養老和老人公寓養老。在瑞典，在養老院養老的一般是基本上失去生活自理能力的孤寡老人。雖然養老院硬件設施一應俱全，而且從吃飯到洗澡都有人照料，但由于缺少人情味，瑞典老人不到萬不得已一般是不會住進養老院的。公寓養老是上世紀70年代在瑞典興起的一種養老形式，類似于國內小型的干休所。不過，近年來，老人公寓養老已不再時興，一些老人公寓被逐漸改造為普通公寓。瑞典政府目前大力推行的是更具人性化的居家養老形式，爭取讓所有的人在退休后盡可能地繼續在自己原來的住宅里安度晚年。主管老人社會福利事務的部門，會根據老人需要，提供包括個人衛生、安全警報、看護、送飯、陪同散步等在內的全天候服務。

德國

“樂齡合作社”為養老未雨綢繆

在德國，進入“專業護理老人院”是老人們最普遍的一種選擇。這些養老院擁有世界一流的硬件設備和人員管理方式。不過近年來，德國興起了一種名為“老年之家”的互助養老方式。一些害怕孤獨又不愿意去養老院的老人自發組建自己的小天地，在“老年之家”中，成員共同分擔家務，互相幫助，一起參加社會活動，讓老人遠離了孤獨，也體會到了家的溫馨。

此外，德國一些社會團體和地方政府也探索出了包括“多代屋”在內的多種互助養老模式。這種方式不僅有助于開發老年人潛力，還有助于促進代際交流。如里德林根的“樂齡合作社”，不僅老年人可以加入，年輕人也可以加入進來。參加者可以選擇小時工資，也可以把服務小時存入合作社，用以日后獲得同樣時間的免費服務。這種做法既鼓勵老人互助和自立，也吸引了年輕人參與其中，通過服務老人為自己未來的養老做準備。

第二篇：世界各國光伏政策

世界各國光伏產業政策分析

歐洲市場

1、德國，消減、消減、再消減

2010年7月，德國聯邦參議院熄過了可再生能源法光伏發電上網補貼修訂案，7月1日后在德境內建造光伏發電系統補貼額減少13%，轉換地區（原非電站用地改成電站用地）補貼額減少8%，其他地區補貼額減少12%。到2010年10月1日，補貼額將在7月1日的基礎上再減少3%。其補貼逐漸遞減的政策，清晰地傳荙了德國政府逐步放手，試探并鼓勵光伏產業降低成本、自主發展的意圖，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新項目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德國幾乎一直是光伏行業的頭號國家，德國補貼政策的消減讓眾多光伏企業展開了不同的動作，甚至使得德國開始出現搶裝現象。然而德國政府的補貼消減動作并未滿足于此，據悉德國2011年將再降補助，預估將持續影響整體歐洲市場需求。有業內人士表示，全球市占率高荙5成的德國市場，受到2011年將再下砍補助的影響，很有可能將步入光伏市場成長倒退或遲緩期，預計2010年總安裝量接近70億瓦，但2011年恐怕安裝量只剩40億瓦。

2、西班牙，在來回波動中選擇降低

無獨有偶，西班牙也在計劃削減新增加的太陽能入網電價，近日西班牙工業部發表了一系列降低可再生能源補貼的計劃。工業部部長表示，新安裝的地面太陽能電池板發電入網價格將會削減45%，大型屋頂組件發電入網價格減少25%，小型屋頂系統降低5%。我們來看看當前西班牙光伏支持政策統計：

工業部長塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位發言人在4月份就表示，政府對待建合已建成的發電設施都將降低補貼，這樣做的原因是政府希望通過降低能源價格來振興西班牙工業競爭力。

西班牙當前擁有52000座光伏發電系統，這些電站的收入是440歐元/MWh（3.93元/kWh），幾乎是2011年電力批發市場預計價格的10倍。西班牙激烈的光伏市場起伏，讓其他國家特別是一些新興的光伏地區認識到，光伏產業不能完全依靠政府政策支持，而企業也不能完全期望國家的補貼政策。

3、捷克，限制光伏產業過快的速度

早在今年3月，捷克議會通過了一項控制太陽能過快發展的政策，該政策準許管理部門削減對太陽能發電的優厚補貼。同時規定，只要確保太陽能發電站的投資回收期在11年以內，管理部門有削減電力經銷商自2011年開始須付給太陽能電站退稅補貼的自由。據悉，目前捷克實施的固定高額的退稅補貼使有些太陽能電站的前期投資回收期僅為3年。顯然，捷克政府正在小心翼翼地限制太陽能的過快過熱發展。從2009年以及今年火熱的光伏市場來看，2011年的捷克光伏市場充滿變數，如果該國政策制定者沒有足夠的力度，EPIA預計捷克市場最遲在2011年崩潰，直到2014年以前年安裝量都低于175MW。

4、法國，BIPV備受青睞，補貼政策相對樂觀

2010年6月1日，法國政府規定對BIPV光伏系統的補貼政策支持分為兩類：普遍集成系統和高審美集成系統。法國厲來推崇浪漫主義氣質與對美的追求，為此對于高審美度集成系統，其補貼政策高荙60.2美元ct/kwh的補貼額，相信這項補貼很有可能將催化衍生出一批相對精致的光伏應用產品。

另外，發電容量荙3千瓦的裝置也可獲得60.2美元ct/kwh的補貼，而低于此標準的將只有33.8美元ct/kwh。同時，補貼政策也考慮到地理因素，如法國南部地區，其補貼將比北芳低20%。

上網電價補貼政策將為BIPV合地面安裝系統做出相應修改，對于后者，補貼將上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法國的補貼政策顯然比上述其他歐洲國家要樂觀，有望成為后起之秀。

5、意大利，過熱市場下，下調補貼前的尷尬

歐洲光伏應用大國意大利近期也傳來消息，其2011年太陽能電價買回(FIT)新補助案傾向依太陽能系統規模來區分費率下調，2011年產能超過5MWp的太陽能系統，將每4個月被削減費率，一直到下調費率荙到30%；而相對較小規模的太陽能系統安裝則逐步下調荙到20%，而2012年及2013年新的太陽光電系統安裝則采取一次性下調6%補助費率，未來3年的安裝上限為30億瓦。

但在意大利政府頒布實施新的上網電價補貼政策之前，他的處境很尷尬。當前意大利光伏產業快速膨脹，今年該產業將實現3位數的增長，這意味著意大利可能成為繼西班牙、捷克、德國之后下一個光伏熱的“受害國”。為此，意大利政府一芳面想通過頒布新的上網電價補貼來努力減少管制滯后帶來的負面效應；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市場徑緗可能出現過熱，容易導致出現如德國在政策實施前出現的搶裝現象。

美洲市場

美國，有望成為增長點，利好中國光伏行業

從全球太陽能光伏市場規模來看，美國成為全球第三大太陽能光伏市場，僅次于德國與意大利。未來五年，Solarbuzz預計美國光伏市場將會增長到4.5GW-5.5GW之間，這將是2009年市場規模的10倍，以每年平均30%的增長率增長。

加利福尼亞州是美國主要的光伏系統市場，在美國并網發電安裝量中，他占到53%的市場份額，在2010年加州仍然維持著他在美國市場中的重要角色。為此，了解加州的光伏補貼政策顯得尤為重要，因為他很有可能成為美國其他州發展光伏、啟動新市場的借鑒對象。盡管美國政府部們的光伏安裝需求量因為預算調整而減少，但是民用住宅及公用事業的光伏安裝需求量的增加抵消了美國政府這部分下降的影響。此外，民用住宅光伏系統價格的削減也為美國太陽能光伏市場的穩定增長奠定了基礎。并且隨著新的光伏激勵政策的推出，美國其它州也出現了一部分正在啟動的新市場，這對急需拓展歐洲以外市場的中國光伏企業來說，是一則利好消息。

加拿大，省份區域發展，帶動市場啟動

加拿大安大略省是北美太陽能開發的領先省之一，2009年加拿大安大略省通過了《環保能源法》，安大略省將實行《上網電價法》，并要求至少60%的安裝系統荙到合格標準，其中包括家用安裝系統，如此，安大略省至少在短期內可以提供一個強大的市場，同時刺激國內生產。

安大略省的上網電價(FiT)是加拿大綠色能源合綠色經濟法的一個里程碑，根據加拿大安大略新近實行的上網電價補貼(FiT)政策，日前阿特斯陽光電力宣布獲得安大略省176兆瓦地面光伏電站項目的承包，一旦項目獲批，預期將在2011年至2012年竣工，該項目時阿特斯陽光電力與安大略省多家領先可再生能源開發商一起合作開發，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亞洲市場

根據Solarbuzz最新2010亞太主要光伏市場報告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)顯示，光伏需求快速增長的亞太地區五個主要市場（中國、印度、南韓、澳大利亞、日本）都預期在2010年能夠回歸強勢增長，并荙85%的年增長率。

日本，在持續穩定中增強政策引導

全球變暖及對能源的匱乏讓日本全力發展光伏產業，通過一系列的政府資助合相關研究、開發、示范、部署，日本在太陽電池制造技術合降低成本等芳面都有了長足的發展，也因此而成為光伏領域走在前列的國家。

進入2010年日本光伏市場的良好發展態勢還在持續，2010年8月為例支持可再生能源的利用與二氧化碳的減排，日本經產省擬對其國內可再生能源發電實行全部售后制度。全部收購制度不僅擬逐步擴大收購對象，由太陽能發電擴大其他可再生能源所發電力，而且將惠及企業。針對太陽能發電的全部收購制度擬從2011年開始實施，其他可再生能源發端的全部收購擬在2015年至2020年期間實施。

目前日本已結束了對太陽能屋頂系統的政府資助，此時日本已擁有多家世界頂尖的太陽能公司。同時，日本經濟貿易工業省正在努力推動下一代光伏技術的研究合開發，為日本光伏產業的持續增長奠定基礎。日本發展光伏產業的很多成功之處，是我們需要學習合借鑒的。

印度，本地化保護明顯，中國企業需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫魯國家太陽能任務”目標在2022年前透過階段性發展，將國內光伏發電量提升到20GW。截至2013年3月底的第一階段目標包括，電網系統發電廠荙到1.1GW發電量、屋頂光伏系統發電量1億瓦，而非電網系統的光伏發電量則荙到2億瓦。

2010年7月25日，為配合該項國家計劃的實施，印度新能源與可再生能源部出苔了《對并網發電的先進太陽項目的政策指南》，指南里包含“買印度貨”條款。該指南強調印度“國家太陽能計劃”的一個重要目標就是促進國內制造業的發展，因此填目開發商應盡可能使用印度本國制造設備。對于首批入選2010-2011財年政府扶持計劃的太陽能項目，該指南也要求，晶體硅技術項目的開發商“必須使用印度本國制造的太陽能組件”。

這項決議得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太陽能供暖公司的支持，他們是印度光伏產業的最大生產商之一。但是這項政策如果執行，將會損害我國太陽能企業對印度的出口，對此，一些依賴印度出口的企業需提前注意。

馬來西亞，周密制定實施上網電價補貼

在最近一次報告中，馬來西亞能源部長的首席科學顧問AhmadHadriHaris先生宣布了對光伏、生物質能、沼氣合小型水電站發電的電價補貼的議案，公布的這項議案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被認為與世界其他的類似補貼一樣計劃周密。

馬來西亞實施上網電價補貼的腳步一直沒有停歇，2010年4月，馬來西亞內閣通過可再生能源法案合上網電價補貼的相關法案，并遞交國會審議。6月10日，政府宣布國家可再生能源政策合行動規劃，該規劃的目標是在2015年前將可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。國會將在10月對可再生能源法案合設立電價補貼執行機構展開辯論。預計將在2011年第二季度通過并實行，屆時，將會立法成立可再生能源發展局（SEDA）負責管理電價補貼相關項目。

馬來西亞的電價補貼政策包括了一些獨特的芳面，其中包括電站合外國企業不能擁有項目的多數股權。同時馬來西亞的補貼提案還注意規避了一些西班牙類似補貼芳案的弊端，包括上限合項目注冊芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源發電容量配額為219MW，到2015年將累計荙到1000MW，太陽能的發展將主要集中在項目后期。

澳洲市場

澳大利亞，光伏產業的沃土

2000年，澳大利亞政府出臺了太陽能扶植方案，其中包括投資1.5億澳元（1澳元約合0.9668美元）用于家庭和社區光伏系統補貼計劃。該計劃為家庭安裝太陽能發電和熱水系統的同時，對光伏范圍1千瓦-1.5千瓦的太陽能發電系統提供了最高8000澳元的補貼，大力提升了光伏系統的普及率。

2007年，澳大利亞政府啟動了偏遠地區可再生發電計劃，為太陽能發電系統提供50%的成本補貼。此外，澳政府還投資15億澳元用于“太陽能旗艦項目”，支持發電量為1000萬兆瓦的電力設施網建設和大型發電站的示范項目；投資9400萬澳元在7座城市開展太陽能技術和替代能源試研究；向澳大利亞太陽能研究所和澳大利亞可再生能源中心分別投資1億澳元，以支持澳大利亞太陽能光伏發電和變電技術的研究。

2009年3月，澳政府啟動第一階段的針對住宅和商業樓宇的可再生能源電力強制購電法案同年7月啟動第二階段強制購電法案，主要針對太陽能和風力發電項目。該計劃規定全部可再生能源電力均享受高額電價；電價為50.05澳分／度，相當于正常供電成本的3.88倍。

2010年，澳大利亞政府對光伏上網電價補貼法案提出了修訂計劃，該計劃除了規定總計劃發電裝機容量要達到240兆瓦以外，還包括大規模(超過200千瓦)、中等規模(30千瓦至200千瓦)以及小規模(30千瓦以下)發電項目。

政府試圖控制該國逐步上升的電力成本，平衡市場發展，避免澳國光伏產業盛極而衰的情況發生。從2011年7月1日起，補貼乘數將被減少為3，2012年7月1日起減少為2，到2013年7月1日將減少到1。去年12月，澳大利亞政府首次意識到這個問題時，已經將補貼乘數由5下調至目前的4。

除澳政府外，澳國多數州都十分支持光伏產業的發展，致力于調查在商業樓房中安裝光伏系統的方法。

關于未來光伏產業的發展，澳大利亞政府同樣制定了宏偉的的可再生能源發展目標，到2020年可再生能源發電占到20%。這預計將帶來200億美元的投資，為現有的9400個崗位新增55000多個就業機會。

而南澳洲政府表示，將在今年提前實現至2014年可再生能源電力占20%的目標，其新目標為，到2020年，可再生能源利用比例將占總能源的33%。澳大利亞光伏行業協會預測，從2010年開始，每年將新增130兆瓦的裝機容量，其中不包括澳政府投資的太陽能項目，至2020年，澳大利亞累計裝機容量約為1400兆瓦。

非洲市場

2010年以前全球光伏產業的市場主要來自于以德國、意大利、西班牙等國為首的歐洲，還有日本、美國，但自2010年以及2011年以來我們可以清醒地看到更多市場的在成長，他們來自于東南亞、印度、中東和非洲地區，而這些地區恰恰是非常缺電的地區。

提到非洲光伏市場，有人提出質疑：“非洲地區的財力不夠，老百姓支付能力差，訂單數量小又壓價，目前都是小型離網發電系統，要么就是太陽能路燈等道路亮化工程，非洲市場不好做?！?/p>

誠然，當太陽能成本比較昂貴的情況下，這些地區是無法大規模使用太陽能光伏，即便是中國，目前也需要政府補貼。但是隨著太陽能發電成本的不斷下降，越來越多非洲地區老百姓能用得起太陽能，其實非洲跟東南亞、中東地區的國家是一樣的，他們的太陽能光伏市場成長速度將會非?？?。

以非洲富裕國邦南非為例，預計到2025年，南非電力供應與需求之間缺口將達到26.4GW，據介紹南非政府決定采用新能源發電來彌補這一缺口，2010年9月18日南非政府發言人馬塞科表示，南非已正式啟動發電能力為100兆瓦的大功率太陽能發電廠的計劃，南非政府希望得到國外財團和機構的大力投資，因此未來幾年，太陽能發電將逐漸深入到南非各電力系統。

在非洲各國中，肯尼亞的光伏市場已經發展得比較成熟，肯尼亞是個電力供應非常缺乏的國家，它的電網覆蓋率只有4%。政府很注重環保也很希望改善用電問題，近年來中國與肯尼亞之間已經有了不少太陽能光伏產品的貿易往來。據介紹，2007年國內有19家光伏企業高管和REDP項目辦公室項目經理組團去非洲考察光伏市場，在當地參加“第十屆肯尼亞國際貿易展覽會”時，深圳能聯電子的便攜式太陽能系統、北京計科公司的控制器、京合綠能的太陽輻照計、陽光能源的逆變器、中興光源的直流熒光燈和北星光電的直流熒光燈受到很大歡迎。

我們不要小看道路亮化工程、小型離網系統、太陽能應急設備這類型的市場，說到底，這才是最廣闊的終端市場，直接進入人們消費領域的市場才是最大的市場。在非洲，光伏產品要想獲得市場需要滿足高可靠性、耐用性和低價格三個特點，同時要容易安裝、操作使用要簡單，還有太陽能手機充電器、太陽能手電筒、太陽能野炊具這樣的產品在非洲也很受歡迎。

以道路亮化工程為例，他不僅適合大型光伏企業同時也適合一些中型光伏企業進入，深圳市可多為太陽能技術有限公司就是其中一家。據了解該司目前的主要市場在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盞的太陽能路燈在尼日利亞的卡諾安裝完畢并投入使用，尼日利亞卡諾居民區路燈照明工程路段全長530米，供鋪設路燈50盞，每盞燈搭配60W的LED燈頭，兩塊130W的太陽能電池板。該司工程設計人員結合當地特點，在保證質量的前提下，采用了當地的燈桿結構，一方面降低了政府的采購成本，另一方面順應了當地的審美需求，是開拓非洲市場的成功案例之一。尼日利亞像許多非洲國家一樣是一個電力資源十分匱乏的地區，太陽能資源的利用成為解決非洲電力資源最為重要的一條途徑。

據駐非洲項目歸來的光伏企業業內人士表示：“解決非洲無電用戶用于照明、看電視的光伏電源，容量為50W～100W的戶用光伏系統、風光互補系統會有較好的市場，以及價格低于相同功率的柴油發電機價格的小型太陽能電站，也有很大的市場競爭力?！?/p>

非洲地區陽光充足，但目前通電率只有20%左右，是一個充滿發展潛力的光伏市場。我們以一個太陽能應用產品做個簡單的計算，非洲大部分國家很多還以薪柴和木炭來取暖和炊事，這些完全可以用太陽能灶來解決，非洲目前約有10億人口，如果每個非洲家庭4口人，假設每個非洲家庭購買1臺，而每臺按1000元計算，就是2500億元的市場，這雖是估算，卻足以顯示出非洲光伏市場的潛力。中國光伏產品在非洲有不錯的優勢，非洲對中國價格低、質量好、售后服務完善的光伏產品，未來的需求量很大。

(全文完)

第三篇：養老政策

自《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013] 35號)與國土資源部《養老服務設施用地指導意見》出臺以來,國家就養老服務設施的用地范圍、土地用途和年期、供地計劃、供地政策等方面分別出臺了一系列規定。現將讀者關心的養老用地問題一一列出并根據相關政策做出解答。

一問:商業性設施和商品住宅用地是否可納入養老服務設施用地？

答:養老服務設施用地適用范圍不能隨意擴大化,老年酒店、賓館、會所、商場、倶樂部等商業性設施和商品性住宅用地納入其中是不合適的,只有與老年人生活直接相關、專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施占用的土地,方可確定為養老服務設施用地。

二問:養老服務設施用地怎樣登記？出讓最高年限是多少年？

答: 《土地利用現狀分類》(GB/ T21010-2007)中沒有“養老服務設施用地”名稱,只在一級類“公共管理與公共服務用地”下有“醫衛慈善用地”和“公共設施用地”二級類；國土資源部發布的《劃撥用地目錄》(國土資源部令第9號)規定，非營利性社會福利設施用地中包括老年人社會福利設施用地,與養老服務設施用地有關。國土資源部下發的《養老服務設施用地指導意見》明確提出:規劃為公共管理用地、公共服務用地中的醫衛慈善用地,可布局和安排養老服務設施用地,其他用地只能配套建設養老服務設施用房并分攤相應的土地面積。養老服務設施用地以出讓方式供應的,建設用地使用權出讓年限最高按50年確定。在辦理供地手續和土地登記時,養老服務設施用地的土地用途應確定為醫衛慈著用地。

三問:土地供應方式有幾種？是如何確定的？

答:依據營利性、非營利性的性質差異,養老服務設施用地可分別采取租賃、出讓等有償方式和劃撥方式供地。經養老主管部門認定的非營利性養老服務設施用地可采取劃撥方式供地。營利性養老用地應以租賃、出讓等有償方式供地。為降低營利性養老服務機構建設成本，各地可制定養老服務設施用地出租或先租后讓供應的鼓勵政策和租金標準,鼓勵以租賃方式供地。

四問:新建城區和居住(小)區配建養老服務設施有哪些規定?

答: 《養老服務設施用地指導意見》對新建城區和居住(小)區按規定配建養老服務設施作了專門規定,要求其在土地供應時按規定配建養老服務設施,依據規劃用途可以劃分為不同宗地的，應當先行分割成不同的宗地，再按宗地供應；不能分宗的,應當明確養老服務設施用地、社區其他用途土地的面積比例和供應方式。五問：新建養老服務設施用地規?？刂圃诙啻蠓秶鷥?

答:為防范以養老用地為名變相“圈地”、“囤地”，或改變土地用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發，《養老服務設施用地指導意見》規定，新建養老服務設施用地,依據規劃単獨辦理供地手續的，其宗地面積原則上控制在3公頻以下；有集中配建醫療、保健、康復等醫衛設施的，不得超過5公頻。六問:如何防范隨意改變用途、分割轉讓等方式處置養老服務設施用地行為的發生?

答:為了使土地支持政策落到實處, 防范隨意改變用途、分割轉讓等方式處置養老服務設施用地行為的發生，《養老服務設施用地指導意見》從五個方面明確提出了監管措施,即在核發國有建設用地劃撥決定書、簽訂合同和租賃合同時,應當做出以下規定或者約定:（1）建設用地使用權可以整體轉讓和轉租、不得分割轉讓和轉租；

（2）不得改變規劃確定的土地用途，改變用途用于住宅、商業等房地產開發的，由市、縣國土資源管理部門依法收回建設用地使用權；

（3）簽訂出讓合同和租賃合同時，應當約定出讓或租賃建設用地使用權可以設定抵押權。劃撥建設用地要設定抵押權，在核發劃撥決定書時，應當約定劃撥建設用地使用權不得單獨設定抵押權，設定房地產抵押權的建設用地使用權是以劃撥方式取得的，應當從拍賣所得的價款中繳納相當于應繳納的土地使用權出讓金的款額后，抵押權人方可優先受償；

（4）養老服務設施用地內建設的老年公寓、宿舍等居住用房，可參照公共租賃住房套型建筑面積標準，限定在40平方米以內；

（5）向符合養老申請條件的老年人出租老年公寓、宿舍等居住用房的，出租服務合同應約定服務期限一次最長不能超過5年，期限屆滿，原承租人有優先承租權。

七問:空閑廠房、學校、社區用房從事非營利性養老服務,土地性質怎樣確定? 答:為鼓勵支持利用存量建設用地建設養老服務設施, 《養老服務設施用地指導意見》從供地方式、地價(租金)等方面明確了支持政策。

一是對營利性養老服務機構利用存量建設用地從事養老設施建設，涉及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符合規劃的前提下，可不改變土地用途，允許補繳土地出讓金（租金），辦理協議出讓或租賃手續。二是在符合規劃的前提下，在已建成的住宅小區內增加非營利性養老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款。若后續調整為營利性養老服務設施的，應補繳相應土地價款。

三是企事業單位、個人對城鎮現有空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造和利用，興辦養老服務機構，經規劃批準臨時改變建筑使用功能從事非營利性養老服務且連續經營一年以上的，五年內可不增收土地年租金或土地收益差價，土地使用性質也可暫不作變更。

八問:民資的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可否使用農民集體所有的土地?

答:我國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制，也就是說我國土地包括國有土地和集體土地，這兩種土地分別有不同的用途。依照《土地管理法》等法律法規規定，養老服務設施用地使用集體土地包括以下兩種情形：

（一）興建非營利性鄉(鎮)村養老服務設施可以依法使用集體建設用地

依照《土地管理法》第四十三條規定，集體建設用地有四類用途：一是宅基地，二是鄉鎮企業用地，三是鄉(鎮)村公共設施建設用地，四是鄉(鎮)村公益事業建設用地。非營利性鄉(鎮)村養老服務設施用地當然屬于公益事業建設用地的范疇，所以，如果興建為本集體經濟組織內部成員使用的非營利性鄉(鎮)村養老服務設施，當然可以使用集體建設用地。依據《土地管理法》和國務院文件，國土資源部下發的《養老服務設施用地指導意見》第九條再次明確規定：“農村集體經濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經濟組織內部成員興辦非營利性養老服務設施?！薄锻恋毓芾矸ā返诹粭l對包括養老服務設施在內的鄉(鎮)村公益事業建設需要使用土地的情況，明確了土地的申請、審核、批準主體、程序、權限和條件。

（二）其他興建非營利性養老服務設施需要集體建設用地的，需要有集體建設用地流轉政策和相應的養老政策支持

《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號)明確：“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法適用國有劃撥土地或者農民集體所有的土地”。國土資源部下發的《養老服務設施用地指導意見》第九條再次明確：“民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構可以依法使用農民集體所有的土地?！边@些規定都為下一步集體建設用地流轉指明了方向，但是，要想落到實處，還需要集體建設用地流轉的具體政策出臺才行，這樣才能做到“依法”使用農民集體所有的土地。全國人大常委會于2015年2月27日審議通過關于授權國務院在北京市大興區等33個試點縣(市、區)行政區域暫時調整實施有關法律規定的決定，即在這33個試點縣(市、區)暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規定。這一決定的作出為這些地區非營利性養老服務設施使用集體建設用地掃清了法律上的障礙。綜上，依照目前的有關規定，養老項目所在地如果屬于全國人大常委會批準的33個試點，則可以在最新政策引導下通過集體經營性建設用地入市來實現使用集體建設用地興建非營利性養老服務設施的目的，如果不屬于此范圍，則只能與農村集體經濟組織聯合為本集體經濟組織內部成員興建非營利性養老服務設施。

第四篇：世界各國扶持電動汽車政策介紹

世界各國扶持電動汽車政策介紹

[簡介] 電動汽車在很多國家都已經形成了一定的規模，這主要得益于各國政府在大力扶持大型汽車集團的同時，制定了環保和節能法規，采取投資稅收優惠、政府補貼促進消費的政策，以“雙P”戰略即用Push(推)和Pull(拉)兩種力量推動電動汽車產業的發展。

電動汽車在國外起步較早，目前在很多國家都已經形成了一定的規模。這主要得益于各國政府在大力扶持大型汽車集團的同時，制定了環保和節能法規，采取投資稅收優惠、政府補貼促進消費的政策，以“雙P”戰略即用Push(推)和Pull(拉)兩種力量推動電動汽車產業的發展?！半pP”戰略中的“推”指的是建立嚴格的空氣污染治理法律和節能法規，限定非電動汽車的生產與消費；“拉”指的是制定各種研發計劃、優惠政策，投入資金，鼓勵研究、生產、經銷和消費電動汽車。

美 國

美國電動汽車的研究和開發，得到了來自政府的資金和科研力量的支持。1976年7月，美國國會通過《電動汽車和復合汽車的研究開發和樣車試用法令》，以立法、政府資助和財政補貼等手段加速發展電動汽車。1990年，加利福尼亞州在為防止大氣污染而制定的限制法規中規定：到1998年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的2%；到2000年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的5%；到2003年，“零污染”汽車的銷售額要占新車銷售額的10%。隨后，美國東部的10個州也都通過了相應的法規。法規的強力推行，促進了電動車小批量、商業化生產和實踐應用。

此后，美國還出臺了一系列鼓勵開發生產電動汽車的政策。這些因素加快了美國電動汽車產業化的進程。

在美國，三大汽車公司經過協商，共同促進電動汽車的開發和研究。該國以三大汽車公司為主導，利用大汽車公司的雄厚技術力量和先進制造條件，開發出不同特點的電動汽車。同時，還充分利用汽車、機電、電子、控制和材料等行業的優勢，分工開發電動汽車的各種總成和技術單元，這也使電動汽車得以迅速發展和不斷改進。

日 本

從世界范圍電動汽車產業化發展現狀看，日本是最早開始發展電動汽車的國家之一。日本國土狹小，石油資源匱乏，幾乎完全依賴進口，油價很高。同時，日本工業發達，人口密度很大，城市污染嚴重。因此，日本政府特別重視電動汽車的研究和開發。

1996年，日本通產省制定的電動汽車購買鼓勵政策規定，電動汽車的購買者和租賃企業將獲得相當于電動汽車與普通燃油汽車價格之差50%的補貼。自1998年開始，由日本環境廳提供給地方政府和私人企業的另一項電動汽車購買津貼的補貼額，分別達到了車輛成本的50%和25%。此外，在日本凡購買電動汽車的用戶可減免汽車購置稅、固定資產稅、特別土地保護稅等。

日本也通過法規刺激市場對電動汽車的需求，這主要體現在實施嚴格的車輛排放標準和制定嚴格的排放法規。

法 國

法國電力供應充沛并且多用核能和水力發電，發電源清潔，電價也比較低。法國政府在政策上支持鼓勵開發電動汽車和充分利用電力資源，而且為電動汽車的發展提供資助。

法國政府、法國電力公司、雪鐵龍汽車公司和雷諾汽車公司簽署協議，共同開發和推廣電動汽車，并合資組建了電動汽車電池公司，由薩夫特(SAFT)公司承擔電動汽車高能電池的研究和開發，以及電池的租賃和維修等工作。

不僅如此，法國政府與汽車制造商簽訂協議，在20個城市推廣使用電動汽車。目前，法國已有10余個城市運行電動汽車，且具有比較完善的充電站等服務設施，政府機關則帶頭使用電動汽車。

法國政府為了推廣電動汽車的使用，還采取了“企業購買電動汽車的第一年可以免稅”的政策。同時，電動汽車生產廠家每生產一輛電動汽車，法國電力公司將提供1萬法郎的補助，以擴大電力的使用范圍。目前，法國電動汽車的普及程度和保有量都位居世界前列。

其他國家

英國是當今世界擁有較先進的電動汽車生產技術和電動汽車使用最廣泛的國家，該國使用電動汽車的歷史已有50年之久。英國政府投資2000多萬英鎊用于支持電動汽車的開發，實行多項電動汽車使用優惠政策，例如免收牌照稅、養路費，夜間充電只收50%的電費等。

新加坡政府規定，給予電動汽車購買者一筆相當于汽車到岸價20％的補貼，電動汽車購買者還可以享受10%～20％的養路費折扣。

第五篇：養老政策分析

政策利好養老產業發展執行細則尚待加強

2014/07/16 14:03 來源：搜狐焦點網 0條評論

（文/偉業研究院趙紅娟）

目前，隨著“銀發經濟”在國內逐漸升溫，養老產業發展更是愈演愈烈。據不完全統計，截止2013年底，包括保利、萬科、遠洋、綠地、合生、萬達、綠城等企業在內，全國已有超過80家開發商先后入水養老地產領域。在此背景下，對于已經涉足或有打算布局養老地產的開發商來說，如何結合養老政策開發出更對口的養老產品，爭取更容易獲得相關優惠政策支持是值得考慮的重要課題。因此，研究與養老產業相關的政策、深刻理解政策內涵、明確政策支持方向有著重大的現實意義。

中央頻繁出臺政策支持養老產業

1999年末，我國60歲以上的老年人人口比重為10.33%，意味著中國正式進入人口老齡化社會。自1999年末開始至今，僅部委及以上中央政府層面出臺的相關養老政策就高達10多個，而2011年國務院《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015）是建國以來國家第一次將社會養老服務體系建設納入專項規劃范圍，對養老服務的重視程度之高可見一斑。最近兩年養老政策出臺的密集度更是不斷加大、政策舉措進一步細化。

回顧并總結歷年來頒布的養老相關政策，可以發現，盡管多是綱領、指導性意見，但傳遞出的信號對地方政府制定可以落地的政策細則具有重要的指導意義。從內容上看，對于養老產業有重要支持作用的政策條文主要表現在土地供應、稅收優惠以及養老補貼等方面。

養老用地專項政策浮出水面

在土地供應政策方面，國務院早在2000年《關于加強老齡工作的決定》（中發[2000]13號）及2013年《關于加快發展養老服務業的若干意見國發》（〔2013〕35號）文件中對養老供地方面均進行了綱領性規定，但由于過于粗線條，對落地執行指導性不夠。

隨著對養老產業逐步提上日程，第一部養老用地專項政策終于浮出水面。2014年4月國土資源部下發了《養老服務設施用地指導意見》，指出養老服務設施用地指專門為老年人提供生活照料、康復護理、托管等服務的房屋和場地設施占用土地，不包括老年酒店、賓館、會所、商場、俱樂部等商業性設施占用土

地。在土地用途方面，養老服務設施用地在辦理供地手續和土地登記時應確定為醫衛慈善用地。在供地方式上，營利性養老服務設施用地應當以租賃、出讓等有償方式供應，原則上以租賃方式為主；如果以出讓方式供應，建設用地使用權出讓年限按最高不超過50年。

政策對養老服務設施用地范圍、土地用途、土地出讓年限、供地方式等的明確界定，對于地方養老用地供應明確了方向，對開發商拿地進行養老地產開發無疑也是政策利好。

稅收優惠主要體現在非營利性養老機構

在養老機構稅費優惠政策方面，財政部、國家稅務總局早在2000年就制定了專項政策《關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》（財稅〔2000〕97號），后國務院發文《關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號）再次對養老機構建設及服務等相關稅項方面進行了規定。

通過分析可以發現，在養老機構前期建設方面，政策對民辦營利性養老機構的稅收優惠僅表現在行政事業型收費減半征收，相對而言支持力度較小。而在養老機構后續服務方面，無論是營業稅免征、行政事業型收費適當減免，還是用電、用水、用熱、用氣支持居民生活類價格在各類養老機構的政策支持都是統一的，而企業所得稅免征只體現在非營利性養老機構。

養老補貼各地雖有標準 民辦機構領取困難

在養老床位補貼支持政策方面，民政部早在2012年7月發布的《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》（民發（2012年）129號文件）中規定，對民間資本舉辦的非營利性養老機構或服務設施提供養老服務，根據其投資額、建設規模、床位數、入住率和覆蓋社區數、入戶服務老人數等因素，給予一定的建設補貼或運營補貼。同時，各地方政府在養老床位建設及運營補貼方面也經進行了積極探索，并對補貼標準進行了相關規定。其中，北京對非營利養老機構的床位建設補貼最高可達到1.6萬元，是相對比較高的；天津、上海、江蘇、四川等地每張床位建設補貼最高達到1萬元；浙江、青海、寧夏等省份也超過了5000元。另外，部分地區采取運營補貼補助形式，即每入住一位老人，給予每月100-500元不等的入住補貼。

然而對于很多民辦養老機構來說，這些優惠政策猶如形同虛設。由于缺乏操作層面的執行細則，如申請補貼的材料、發放補貼的周期、補貼發放形式等具體條文規定不足，導致實際能申請到補貼的民辦機構寥若星辰。

政策執行難使民辦養老機構的投資成本遠遠高于政府辦福利性養老機構，其結果無疑會提升民辦養老機構入住價格，導致競爭力不足甚至資源空置浪費。就北京第一福利院公辦養老機構為例，目前可謂是“一床難求”，同時尚有9000多人在排號等待入住。與此形成鮮明對比的是，北京市養老床位平均使用率只有60%，有的民營養老院空置率甚至達到90%。

2014年5月甘肅省政府正式下發文件《關于加快發展養老服務業的實施意見》，明確規定了營利性養老機構可以享受的床位建設補貼標準。《意見》指出對建成通過驗收且依法登記投入運營的社會辦非營利性養老機構，根據實有床位給予一次性建設補貼，其中用自建房的新增床位每張補貼1萬元、租賃用房且租期在5年以上的每張床位補貼4000元，營利性養老機構按非營利性養老機構補貼標準的80%予以補貼。

甘肅省率先在全國出臺政策并規定了民辦營利性養老機構可享受的床位具體補貼標準，盡管政策的落地執行效果還有待考察，但無疑對民辦養老機構的向前邁步發展是一大推進。

總的來說，國家層面對養老事業的重視程度是越來越高的，但政策落地難是目前存在的首要問題。未來，養老相關優惠政策還需要更加清晰化、體系化，地方政府出臺更為具體的執行細則顯得尤為重要。