第一篇：2017年上半年中國房地產(chǎn)政策盤點

2017年上半年中國房地產(chǎn)政策盤點

2017年上半年，在強調(diào)堅持住房居住屬性背景下，地方調(diào)控政策差異化明顯，熱點城市政策不斷收緊，限購限貸力度及各項監(jiān)管措施頻頻加碼，開啟“限售”模式且范圍不斷擴大，同步加強房地產(chǎn)金融監(jiān)管，著力抑制投資投機性需求。中央出臺住房租賃市場管理條例，加快購租并舉住房制度建設(shè)，深化土地、人口改革，加快長效機制的建立，為房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展構(gòu)建良好的環(huán)境。

1.中央堅持住房居住屬性，加強房地產(chǎn)金融監(jiān)管

1.1兩會明確房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)和方向，繼續(xù)加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控

堅持住房居住屬性，分類調(diào)控、因城施策仍是2017年房地產(chǎn)政策主基調(diào)。3月兩會政府工作報告堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。報告明確今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右的宏觀目標(biāo)，強調(diào)今年要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。針對房地產(chǎn)方面，明確今年房地產(chǎn)市場的三項重點工作：加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控、因城施策去庫存、堅持住房居住屬性。同時，扎實推進新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，今年實現(xiàn)進城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

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多部委召開會議明確今年工作任務(wù)，因城分類施策成重點。今年1月，各部委工作會議陸續(xù)召開，明確2017年工作任務(wù)。全國國土資源工作會議強調(diào)根據(jù)供需形勢因城因地施策，建立住宅用地供應(yīng)分類管理制度，對房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，對去庫存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。1月6日，央行強調(diào)要因城施策，繼續(xù)落實好差別化住房信貸政策，切實防范化解金融風(fēng)險。1月10日，銀監(jiān)會提出分類實施房地產(chǎn)金融調(diào)控。同時，各部委積極響應(yīng)中央經(jīng)濟工作會議提出的“綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制”，發(fā)改委表示“完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化政策組合”。農(nóng)業(yè)部強調(diào)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。財政部表示深入推進財稅體制改革。

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1.2中央嚴控房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)，加大監(jiān)管力度防范金融風(fēng)險。

貨幣政策強調(diào)注重穩(wěn)健中性。1月6日，中國人民銀行工作會議強調(diào)，要保持貨幣政策穩(wěn)健中性，綜合運用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好流動性閘門，保持流動性基本穩(wěn)定。因城施策，繼續(xù)落實好差別化住房信貸政策。2月21日，中共中央政治局召開會議討論政府工作報告，會議指出，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要穩(wěn)定和完善宏觀經(jīng)濟政策，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。3月10日，中國人民銀行行長周小川在等答記者問時表示，住房貸款在中國還會以相對比較快的速度發(fā)展，但是確實要適當(dāng)平衡。隨著住房產(chǎn)業(yè)的政策調(diào)整，估計會適當(dāng)放慢。4月1日，中國人民銀行貨幣政策委員會召開2017年第一季度例會，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策，維護流動性基本穩(wěn)定，引導(dǎo)貨幣信貸及社會融資規(guī)模合理增長。

加強金融管控，防范金融風(fēng)險。今年上半年，各部委多次強調(diào)防控金融風(fēng)險，均強調(diào)把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置。2月14日，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會發(fā)布《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理計劃備案管理規(guī)范第4號》文，對私募資產(chǎn)管理計劃投資熱點城市普通住宅地產(chǎn)項目、向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供融資用于支付土地出讓價款或補充流動資金等5種行為進行規(guī)范。2月17日，央行發(fā)布2016年第四季度中國貨幣政策執(zhí)行報告，要求嚴格限制信貸流向投資投機性購，把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置，加強對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險、銀行資產(chǎn)質(zhì)量和流動性變化情況、房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險等領(lǐng)域的風(fēng)險監(jiān)測分析。4月10日，中國銀監(jiān)會關(guān)于銀行業(yè)風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見提出，銀行業(yè)金融機構(gòu)要建立全口徑房地產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測機制，將房地產(chǎn)企業(yè)貸款、個人按揭貸款、以房地產(chǎn)為抵押的貸款、房地產(chǎn)企業(yè)債券，以及其他形式的房地產(chǎn)融資納入監(jiān)測范圍，定期開展房地產(chǎn)壓力測試。自去年8月份以來，針對房企的資金監(jiān)管逐步趨嚴，此次房企融資渠道限制擴散至私募資管，房企資金監(jiān)管進一步趨嚴。同時中央還加強了對政府土地儲備相關(guān)的金融管理，在明確發(fā)行土地儲備專項債券的土地儲備項目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源的，同時要求不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。

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2.地方因城施策，調(diào)控政策分化明顯

2.1地方調(diào)控政策逐步深化，片區(qū)聯(lián)動施策穩(wěn)樓市

多城市政策密集出臺，調(diào)控城市進一步擴容。2017年上半年，在因城施策的導(dǎo)向下，各地政府積極深化房地產(chǎn)政策調(diào)控，多城市樓市政策調(diào)整密集出臺。調(diào)控城市持續(xù)增加(地級市、縣市)，政策區(qū)域聯(lián)動性、創(chuàng)新性增強，截至6月底，有60個地級以上城市和31個縣市出臺調(diào)控，海南、河北從省級全面調(diào)控。

京津冀城市群：環(huán)京、環(huán)雄安限制力度不斷升級

環(huán)京周邊多個縣級市密集收緊。3月，北京調(diào)控進一步升級，非京籍納稅年限由5年調(diào)整為連續(xù)60個月，同時將商住納入限購范圍，將有貸款記錄的無房人群、離婚一年以內(nèi)的購房者也視作二套房需求，購買非普通自住房不低于80%。政策升級后，北京首付比例已達到一線城市最高水平。北京出臺調(diào)控政策后，環(huán)京周邊縣市也集中出臺調(diào)控措施，其中，河北實行統(tǒng)一限購，其中針對環(huán)雄安新區(qū)和環(huán)首都重點地區(qū)，非當(dāng)?shù)貞艏用褓彿啃杼峁┊?dāng)?shù)?年及以上社保或個稅繳納證明。廊坊、承德擴大限購范圍。張家口崇禮調(diào)控升級。保定市區(qū)、涿州、淶水、滄州、石家莊、天津、秦皇島、唐山市中心區(qū)、張家口中心城區(qū)等地開啟限購限貸。

環(huán)雄安新區(qū)的區(qū)域調(diào)控升級。4月1日，國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。中央指出規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)堅決嚴禁大規(guī)模開發(fā)房地產(chǎn)，目前新區(qū)三縣均已凍結(jié)全部房產(chǎn)過戶，周邊市區(qū)縣也同步限購限貸，包括廊坊下轄霸州市、文安縣、保定下轄徐水區(qū)、滿城區(qū)、清苑區(qū)、定興縣、高陽縣、白溝新城、高碑店市以及滄州下轄任丘市等，形成了環(huán)雄安新區(qū)限購范圍。

山東城市群三四線城市調(diào)控加強。青島、濟南陸續(xù)跟進調(diào)控。青島限購又限售，并提高住房公積金貸款利率。除提高貸款首付比例，濟南也加入限售的行列，同時，針對大學(xué)本科以上學(xué)歷的購房者，出臺享有本地常住戶口居民同等購房的政策。此外，淄博調(diào)整住房公積金貸款利率，臨沂嚴格規(guī)范商品房預(yù)售管理，實行一房一價申報，3個月內(nèi)不得漲價。

長三角城市群：中心城市調(diào)控再升級，調(diào)控收緊趨勢向周邊持續(xù)蔓延

中心城市中上海加強商住管理，南京將限購范圍擴至六合、溧水、高淳，杭州提高非本市戶籍居民社保或個稅繳納年限。同時中心城市周邊三四線城市也連續(xù)收緊。上海周邊嘉興及嘉興下轄嘉善、海寧、平湖(包括港區(qū))針對非本地戶籍居民限購1套，桐鄉(xiāng)限購2套，海鹽縣限購3套；南通針對二套房調(diào)整公積金首付比例，啟東市開始限售；蘇州張家港市加強市場監(jiān)管。南京周邊鎮(zhèn)江句容要求非本地戶籍居民購房需繳納1年社保或個稅，淮安針對本地、非本地居民實施差別化限購政策；滁州開始限貸，無錫、揚州限售；鎮(zhèn)江、、常州調(diào)整公積金首付比例。合肥周邊蕪湖加入限售陣容。另外，其他城市也陸續(xù)收緊，寧波限購限貸，徐州限售，麗水提升公積金貸款首付比例，溫州也收緊調(diào)控政策，安徽阜陽臨泉縣開始限價。

珠三角城市群：環(huán)廣州深圳、海西城市群、海南等幾大城市圈協(xié)同調(diào)控

環(huán)廣州、深圳周邊城市調(diào)控加碼。3月，廣州限購升級并擴大限購范圍，深圳對商辦進行調(diào)控。隨后，環(huán)廣州、環(huán)深圳兩市周邊的珠海、惠州、佛山、東莞、江門、中山等市同步限購。其中，針對非本地戶籍居民購房的社保或個稅繳納年限，東莞、中山、江門對實施差別化政策，珠海最為嚴格，提高至5年，并將全市范圍內(nèi)的所有戶型住房納入限購范圍。清遠、惠州嚴格加強監(jiān)管。

海西城市群雙核廈門、福州繼續(xù)加強調(diào)控。廈門連續(xù)出臺政策升級限購門檻，限制本市單身人士購房，將非本市戶籍家庭納稅或社保繳納年限提至3年，并要求通過贈與方式轉(zhuǎn)讓住房后再次購買住房需滿3年。廈門制定廈漳泉房地產(chǎn)調(diào)控聯(lián)動機制實施方案，與周邊城市聯(lián)動調(diào)控。福州同期出臺限貸升級措施，本市戶籍家庭購買二套房最低首付比例提至50%。福州周邊連江出臺限購限貸等收緊政，長樂、閩侯縣、閩清縣受溢出需求影響開始限售，平潭縣調(diào)整公積金。

海南開啟全面調(diào)控。4月，海南全省限購，暫停向在海南已擁有1套及以上商品住宅的本省戶籍居民出售新建商品住宅，調(diào)整房貸首付比例，并開啟限售模式。隨后瓊海市、海口、三亞、五指山、保亭、瓊中、白沙等市縣陸續(xù)跟進加強調(diào)控。六地均將產(chǎn)權(quán)式酒店和二手住房納入限購范圍，提高了產(chǎn)權(quán)式酒店的經(jīng)營比例，且多對外地居民購房提出需2年以上社保或個稅繳納證明要求。

中西部城市群：中心城市調(diào)控加碼，周邊三四線城市陸續(xù)開始調(diào)整

中西部地區(qū)出臺調(diào)控措施的城市數(shù)量進一步增加。長沙、贛州、蘭州等城市新出臺限購限貸政策，南昌、南寧、成都、西安等則進一步升級調(diào)控政策。針對不同城市、城市內(nèi)部的不同板塊，政策都體現(xiàn)出差異性，成都對限購區(qū)域和非限購區(qū)域信貸政策作差異化調(diào)整，長沙在非本地戶籍限購方面針對的湖南省內(nèi)外戶籍家庭作進一步區(qū)分，鄭州將新鄭市、滎陽市、中牟縣也納入限購區(qū)域。三四線城市也陸續(xù)開始調(diào)整，鄭州周邊開封限售并限制房價漲幅，貴陽、天水、長春等市則對公積金進行調(diào)整。(當(dāng)前進行調(diào)控的城市詳見附表)

2.2地方樓市限售政策擴圍，成新一輪調(diào)控升級主要手段

創(chuàng)新限售模式蔓延至三四線城市。2017年上半年，地方調(diào)控密集出臺，繼限購、限貸后，部分城市開啟“限售”模式，抑制短期投機需求穩(wěn)定市場預(yù)期。3月24日，廈門率先針對個人出臺限制交易的措施，明確新購買住房的，需取得產(chǎn)權(quán)證后滿2年方可上市交易。此后多地效仿，限售城市逐漸從熱點一二線向周邊三四線蔓延，至6月末，全國已經(jīng)有超過30個城市實行限售措施。從限售年限來看，海南全省及廣州、青島、承德、濟南、徐州等16個城市均要求滿2年，珠珠海、惠州、成都、南京、鄭州、開封、張家口等地要求滿3年。而啟東、揚州、保定白溝新城等地分類限制，區(qū)分本地戶籍和非本地戶籍，主要限制非本地戶籍購房再交易轉(zhuǎn)讓，西安則對購買新房和二手房作差別化限制。

城市限售

全面限制廈門、廣州、青島、保定徐水區(qū)、東莞、福州(五城區(qū)、閩侯縣、長樂市、閩清縣)、常州、海南全省、承德、濟南、蕪湖、長沙、無錫、嘉興、北海、南寧、徐州新購買住房的，取得不動產(chǎn)權(quán)證未滿2年的，不得上市交易，不得辦理轉(zhuǎn)讓公證手續(xù)。

珠海、惠州、成都、南京、鄭州、開封、張家口新購買的住房須在取得不動產(chǎn)權(quán)證滿3年之后才能上市交易(轉(zhuǎn)讓)。

分類限制南通啟東市非啟東籍居民在啟東購買一手房的，從網(wǎng)簽之日起三年內(nèi)不得上市交易；購買二手房的，從產(chǎn)權(quán)變更之日起三年內(nèi)不得上市交易。

揚州在市區(qū)范圍內(nèi)戶籍居民家庭擁有第二套住房及以上、非市區(qū)范圍內(nèi)戶籍居民家庭擁有第一套住房及以上的，自取得《房屋所有權(quán)證》或《不動產(chǎn)權(quán)證書》未滿2年的，不得上市交易。公證機關(guān)不得辦理協(xié)議手續(xù)。

保定白溝新城非本地戶籍家庭購買新建住宅或二手房，該房產(chǎn)自登記之日起5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。

保定主城區(qū)(蓮池區(qū)、競秀區(qū)、高新區(qū))住房自取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》(《房屋所有權(quán)證》)未滿2年的，不得買賣。對通過“限房價、競地價”“限地價、競房價”“雙限雙競”模式取得土地后開發(fā)建設(shè)的商品住房，自取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》(《房屋所有權(quán)證》)未滿10年的，不得買賣。

西安購買的商品住房，自購房之日(以商品房買賣合同網(wǎng)簽備案時間為準(zhǔn))起滿5年方可上市交易；購買的二手住房，房屋產(chǎn)權(quán)人取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》后滿2年方可上市交易。

資料來源：中國指數(shù)研究院綜合整理

土地首次出現(xiàn)限售政策，“限售十年”最嚴格。保定主城區(qū)出臺目前最為嚴厲的限售政策，與其它城市不同的是，除限取得產(chǎn)權(quán)證滿2年方可買賣外，保定還新提出對通過“限房價、競地價，限地價、競房價”“雙限雙競”模式取得土地后開發(fā)建設(shè)的商品住房，自取得《不動產(chǎn)權(quán)證書》(《房屋所有權(quán)證》)未滿10年的，不得買賣。保定市已在推出的編號“2017-030號”地塊中首次采用“雙限雙競”出讓方式，要求競得土地人告知此宗地商品住房購買人在取得不動產(chǎn)權(quán)證之日起10年內(nèi)不得買賣。此外，珠海也推出10年限售，其中，1宗商業(yè)地塊要求競得者10年內(nèi)不得抵押、轉(zhuǎn)讓及銷售，還有3宗住宅用地規(guī)定僅銷售給限定區(qū)域內(nèi)注冊的工業(yè)企業(yè)員工，且取得《不動產(chǎn)取證》10年后方可轉(zhuǎn)讓。

2.3熱點城市嚴控商改住，加強市場整頓監(jiān)管

熱點城市嚴禁商辦項目擅自改為居住用途。北京明確商辦限售，已銷售的商辦類項目再次上市交易時，可出售給個人，但需符合名下在京無住房和商辦類房產(chǎn)記錄、在京已連續(xù)五年繳納社會保險或者連續(xù)五年繳納個人所得稅的條件。同時嚴禁商辦項目擅自改為居住用途，堅決打擊利用產(chǎn)業(yè)用地炒地炒房的投機行為。隨后，廣州也出臺政策規(guī)定商服類物業(yè)銷售對象應(yīng)當(dāng)是法人單位，此前已購買商服類物業(yè)可轉(zhuǎn)讓給個人，個人取得不動產(chǎn)證滿2年后方可再次轉(zhuǎn)讓。上海住建委發(fā)布《關(guān)于開展商業(yè)辦公項目清理整頓工作的意見》，分類開展商辦項目清理整頓。深圳、南京、成都也發(fā)文嚴禁將商辦類項目擅自改變?yōu)榫幼∮猛尽?/p>

各地商辦清理整頓力度不同。上海對處于不同開發(fā)階段的項目分類出臺針對性整改意見，已批未建的項目，重新審圖、撤銷調(diào)整；在建未售的項目，全面檢查；在項目交付使用前，相關(guān)部門要聯(lián)合驗收；對已售未交付入住的項目，按照商辦房屋功能全面整改；對已交付入住的項目，從嚴管控。同時上海公布了《本市近期商業(yè)辦公項目清理整頓典型案例》，推進全市商業(yè)辦公項目清理整頓工作，并繼續(xù)依法督促開發(fā)商整改，切實維護購房人權(quán)益。對比上海嚴控政策來看，北京的整頓力度相對溫和。北京針對3.26政策披露了具體的執(zhí)行口徑，口徑以政策出臺日期為節(jié)點，再度明確對已售和未售項目區(qū)分，已取得預(yù)售許可證、有實際成交并完成網(wǎng)簽的商辦類項目，開發(fā)商可保持現(xiàn)有設(shè)施；已購買的商辦類房屋，購房者可保持現(xiàn)有設(shè)施；可以出租，且不限定出租對象。

城市內(nèi)容

北京商業(yè)、辦公類項目不得擅自改變?yōu)榫幼〉扔猛尽?/p>

開發(fā)企業(yè)在建(含在售)商辦類項目，銷售對象應(yīng)當(dāng)是合法登記的企事業(yè)單位、社會組織。已銷售的商辦類項目再次上市交易時，可出售給企事業(yè)單位、社會組織，也可出售給個人，但需符合名下在京無住房和商辦類房產(chǎn)記錄、在京已連續(xù)五年繳納社會保險或者連續(xù)五年繳納個人所得稅的條件。

在政策執(zhí)行前，已取得預(yù)售許可證、有實際成交并完成網(wǎng)簽的商辦類項目，開發(fā)商可保持現(xiàn)有設(shè)施；已購買的商辦類房屋，購房者可保持現(xiàn)有設(shè)施。

嚴禁擅自改變產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃用途作為居住使用。堅決打擊利用產(chǎn)業(yè)用地炒地炒房的投機行為。

嚴格產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理，產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)符合首都功能定位，實施產(chǎn)業(yè)項目退出機制。

上海停止審批公寓式辦公項目。

重新審核尚未上市銷售的項目。對已批未建的項目，要重新審圖，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法予以撤銷調(diào)整。對在建未售的項目，從房型設(shè)計以及水、電、燃氣配套等方面進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)行為違反相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令整改；在項目交付使用前，相關(guān)部門要再次進行聯(lián)合驗收，不符合商業(yè)辦公要求的，不得交付，不得辦理房屋交易登記手續(xù)。

對在售商業(yè)辦公項目區(qū)分不同情況，分類清理整頓：對已售未交付入住的項目，要按照商業(yè)辦公房屋功能進行全面整改，整改符合規(guī)定的項目中有剩余未售房源的，可繼續(xù)按商業(yè)辦公房屋對外銷售，同時鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持出租。對已交付入住的項目，從嚴管控，開發(fā)企業(yè)和業(yè)主承擔(dān)整改責(zé)任以及房屋使用安全責(zé)任。商業(yè)辦公房屋不得在人口戶籍、入學(xué)、公用事業(yè)收費等方面參照住房執(zhí)行。未按照規(guī)定整改存在插層等違法建筑的，在房屋登記時予以注記，限制交易。

清理整頓工作的對象，是違法違規(guī)的商業(yè)辦公項目和相關(guān)開發(fā)企業(yè)。已網(wǎng)簽的，購房人要求退房，開發(fā)企業(yè)必須積極配合；已網(wǎng)簽的，購房人要繼續(xù)履行合同，可交付使用，相關(guān)信息記入房屋交易登記系統(tǒng)。

廣州商服類(商業(yè)和辦公)房地產(chǎn)項目不得改變?yōu)榫幼∮猛荆钚》指顔卧坏玫陀?00平方米。商服類物業(yè)銷售對象應(yīng)當(dāng)是法人單位，再次轉(zhuǎn)讓當(dāng)轉(zhuǎn)給法人單位。此前已購買商服類物業(yè)可轉(zhuǎn)讓給個人，個人取得不動產(chǎn)證滿2年后方可再次轉(zhuǎn)讓。

深圳建筑平面布局不得采用住宅套型式設(shè)計。單棟(座)建筑同一樓層內(nèi)，設(shè)有套內(nèi)專用衛(wèi)生間和茶水間的辦公用房總建筑面積不得超過該樓層建筑面積的三分之一，套內(nèi)建筑面積≤150平方米的單套辦公用房建筑面積之和，不得超過該層辦公建筑面積的50%。研發(fā)用房單套套內(nèi)建筑面積不得小于180平方米。

南京加強商業(yè)辦公等非住宅類建筑規(guī)劃管理。商業(yè)辦公類非住宅類建筑不得按單元式或住宅套型設(shè)計；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自改變用途、不得利用層高加建隔層。住宅、公寓層高超過3.6米要另算面積。

成都商業(yè)、辦公類建設(shè)項目嚴禁擅自改變?yōu)榫幼∮猛尽Ｉ虡I(yè)、辦公類建設(shè)項目不得采用住宅套型式布局與功能設(shè)計。標(biāo)辦公用房不得接入天然氣。不得以任何方式違規(guī)宣傳房屋可以用于居住。

資料來源：中國指數(shù)研究院綜合整理

2.4去庫存政策仍持續(xù)，商辦庫存去化重點推進

地方因地制宜去庫存。1月11日，河南省發(fā)布《關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場的若干意見》，強調(diào)增加住房租賃市場供應(yīng)。1月12日，《南京市“十三五”國土資源保護和利用規(guī)劃》圍繞“去庫存”，適度控制市場不成熟區(qū)域住宅用地上市量，根據(jù)需求精準(zhǔn)投放商業(yè)辦公類用地。1月23日，廣東省發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》，鼓勵住房租賃消費。3月15日，河南省召開農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，著重農(nóng)民工市民化工作，積極有序推動農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。5月18日，江蘇省印發(fā)《關(guān)于開展培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作的通知》，鼓勵從市場籌集租賃住房房源，把適合作為租賃住房或者經(jīng)過改造符合租賃住房條件的存量商品房，轉(zhuǎn)為公共租賃住房。沈陽出臺的《關(guān)于進一步促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的實施意見》繼續(xù)對高校、中等職業(yè)學(xué)校在校生、新畢業(yè)生(畢業(yè)未超過5年，下同)購買商品住房給予契稅全額補貼政策。6月13日，邵陽市人民政府出臺《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的意見》，提出根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，科學(xué)調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)劃和規(guī)模，加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。

部分省市大力推進商辦庫存去化。1月9日，蘇州出臺《關(guān)于加快引導(dǎo)推進蘇州市區(qū)商業(yè)辦公用房去庫存工作的實施意見(試行)》，針對建設(shè)單位已取得國有建設(shè)用地使用權(quán)、尚未開發(fā)建設(shè)完成或已竣工尚未實現(xiàn)銷售的商業(yè)辦公用房或項目，實施分類處置政策，通過調(diào)整用地規(guī)劃政策、促進銷售利用政策，加快推進商辦庫存去化。2月28日，莆田市日前下發(fā)《關(guān)于加快化解商業(yè)辦公房地產(chǎn)庫存的通知》，通知提出對尚未開發(fā)建設(shè)的商業(yè)辦公房地產(chǎn)項目用途轉(zhuǎn)型。5月16日，安徽省七部門發(fā)布《關(guān)于推進非住宅商品房去庫存的若干意見》，要求進一步加強非住宅商品房供應(yīng)管理、多渠道消化非住宅商品房庫存、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析和風(fēng)險防控。其中，個人因房屋被征收選擇貨幣化安置的，被征收人可用其持有的“購房券”購買非住宅商品房。

3.深入推進住房制度改革，加快長效機制建設(shè)

3.1加快發(fā)展住房租賃市場建設(shè)，推進住房、土地、人口制度改革

中央深入研究房地產(chǎn)長效機制，推動市場平穩(wěn)發(fā)展。2月28日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議上，習(xí)近平主席強調(diào)深入研究短期和長期相結(jié)合的長效機制和基礎(chǔ)性制度安排。住建部在國新辦新聞發(fā)布會提出，現(xiàn)在具備了建立房地產(chǎn)的基礎(chǔ)性制度和長效機制的條件。兩會政府工作報告也明確加快建立和完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。3月23日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知》圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開。通知強調(diào)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、準(zhǔn)確及時的房地產(chǎn)市場信息定期發(fā)布機制，做好對差別化信貸、因地制宜調(diào)控等房地產(chǎn)政策的解讀工作，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定市場預(yù)期和信心。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管信息公開，嚴格規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)和中介市場秩序，防止虛假宣傳、惡意炒作等加劇市場波動。4月25日，政治局會議指出要堅定不移推進“三去一降一補”，改造提升傳統(tǒng)動能，大力培育發(fā)展新動能，振興實體經(jīng)濟，要加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制。

住房租賃市場管理條例出臺，加快購租并舉住房制度建設(shè)。住房租賃市場的發(fā)展，是深化住房制度改革的重要內(nèi)容，有利于加快推進房地產(chǎn)長效機制建設(shè)。1月10日，住建部、財政部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》，明確租賃補貼具體政策，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)刈》孔赓U市場的租金水平、補貼申請家庭支付能力以及財力水平等因素，分檔確定租賃補貼的標(biāo)準(zhǔn)。5月19日，住建部起草《住房租賃和銷售管理條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。征求意見稿共7章、47條，涉及住房租賃、住房銷售、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面。

資料圖

因城施策調(diào)整土地供應(yīng)。1月12日，全國國土資源工作會議指出，對保障性住房用地應(yīng)保盡保，對商品房根據(jù)供需形勢因城因地施策，建立住宅用地供應(yīng)分類管理制度。對房價上漲壓力大的城市合理增加土地供應(yīng)，對去庫存壓力大的三四線城市要減少以至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。4月1日，住建部、國土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，強調(diào)要強化住宅用地供應(yīng)“五類”調(diào)控目標(biāo)管理，保證住宅用地供應(yīng)平穩(wěn)有序。各地要根據(jù)商品住房庫存消化周期，對消化周期在36個月以上的，應(yīng)停止供地；36-18個月的，要減少供地；12-6個月的，要增加供地；6個月以下的，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節(jié)奏。5月10日，國土資源部印發(fā)《2017年全國土地利用計劃》，規(guī)定對房地產(chǎn)庫存壓力過大的城鎮(zhèn)要減少乃至停止下達住房建設(shè)新增建設(shè)用地指標(biāo)。此后，地方積極響應(yīng)中央政策。北京發(fā)布《2017-2021年及2017年度住宅用地供應(yīng)計劃》和《2017年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃》，規(guī)劃未來5年供應(yīng)住宅用地6000公頃，以保障150萬套住房建設(shè)需求。6月27日北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布《關(guān)于辦理商品住宅項目預(yù)售許可有關(guān)事項的通知》，要求全力推進“拿地未開工和開工未入市項目”盡早開工入市。河南省住房和建設(shè)廳和國土資源廳發(fā)布《關(guān)于貫徹落實建〔2017〕80號文件加強近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》，要求合理安排住宅用地供應(yīng)，科學(xué)把握住房建設(shè)和上市節(jié)奏，增加有效供應(yīng)，加大住房保障力度。此外，福州、南昌、贛州、滄州、天津、鎮(zhèn)江、揚州、北海等城市也陸續(xù)提出措施。

土地改革不斷深化。1月22日，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的試點方案》，對全面開展完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場試點作出部署，要求到2018年年底，在相關(guān)地區(qū)建立符合城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要求，產(chǎn)權(quán)明晰、市場定價、信息集聚、交易安全的土地二級市場。2月4日，國務(wù)院印發(fā)《全國國土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》，對國土空間開發(fā)、資源環(huán)境保護、國土綜合整治和保障體系建設(shè)等作出總體部署與統(tǒng)籌安排，首個全國性國土開發(fā)與保護的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃印發(fā)。《規(guī)劃綱要》明確到2020年，全國主體功能區(qū)布局基本形成，國土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，以重點經(jīng)濟區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品（000061）主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開放格局逐步完善，國際競爭力顯著增強。

推動人口均衡發(fā)展。1月25日，國務(wù)院印發(fā)《國家人口發(fā)展規(guī)劃(2016—2030年)》，提出優(yōu)化人口空間布局，加快推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口流動的合理預(yù)期，暢通落戶渠道，到2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。規(guī)劃明確提出要實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略，強調(diào)注重人口內(nèi)部各要素相均衡、人口與經(jīng)濟發(fā)展相互動、人口與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相適應(yīng)的戰(zhàn)略導(dǎo)向。6月16日，濟南《關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》中就提出，取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，調(diào)整完善人才引進、政策遷入、親屬投靠、居住就業(yè)等落戶標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)省會城市中心、次中心、衛(wèi)星城不同區(qū)域發(fā)展需要，實行分區(qū)域分類別戶口遷移政策。

3.2三年棚改任務(wù)目標(biāo)確立，助推庫存去化推進城鎮(zhèn)化進程

進棚戶區(qū)改造有序進行，貨幣化安置工作大力推進。1月10日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國土資源部印發(fā)《關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造工作有關(guān)問題的通知》，強調(diào)要加速推進棚改，依法依規(guī)控制棚改成本，科學(xué)規(guī)劃棚改騰空的土地，注重配套和環(huán)境建設(shè)，優(yōu)先安排出讓棚改騰空的土地，同步推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1月16日，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議明確今年棚戶區(qū)改造新開工600萬套的目標(biāo)任務(wù)，強調(diào)要加快棚改進度。同時，要求國務(wù)院有關(guān)部門將盡早下達中央補助資金，各地還要加快落實開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚戶區(qū)改造貸款，為加快棚改進度創(chuàng)造條件，要繼續(xù)提高房地產(chǎn)庫存量大的城市棚改貨幣化安置比例。2017年兩會政府工作報告中提到，要因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例。5月24日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議指出，從2018年到2020年再改造各類棚戶區(qū)1500萬套。在商品住房庫存量大、市場房源充足的市縣，進一步提高貨幣化安置比例。并且，會議明確加大中央財政補助和金融、用地等支持，以改革創(chuàng)新的舉措、堅持不懈的韌勁啃下“硬骨頭”。

資料圖

地方響應(yīng)中央推進棚改建設(shè)。山東指出要大力提高棚改貨幣化安置比例，商品房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城基本實行貨幣化安置。2月13日，山西省住建廳披露2017年對房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的工作目標(biāo)，表示要加快實施城市棚戶區(qū)和城中村改造，進一步打通去庫存與棚戶區(qū)改造之間的通道，加大棚戶區(qū)改造和城中村改造貨幣化安置力度，促進庫存商品房改造為安置住房。3月2日，淶水縣人民政府印發(fā)《關(guān)于加強調(diào)控商品房市場的若干規(guī)定》，提出盤活存量土地，加大棚改力度，增加住房供給。3月10日，滁州發(fā)布《關(guān)于進一步促進全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干意見的通知》，強調(diào)要做好棚戶區(qū)征遷安置工作。6月12日，三亞出臺《三亞市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理暫行辦法》，政府購買棚改服務(wù)并鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務(wù)。

3.3加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

中央規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)。4月1日，中央新設(shè)立了河北雄安新區(qū)，重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，國家級新區(qū)擴容至19個。5月3日，國土資源部黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)(擴大)會議計劃，將雄安新區(qū)作為國土資源管理改革試點和創(chuàng)新政策的先行先試區(qū)，重點從保障用地需求、土地供應(yīng)政策、城市地質(zhì)調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地稅費相關(guān)政策等方面給予支持。5月6日，國務(wù)院副總理張高麗在安新縣主持召開雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作會議強調(diào)，要有力有序有效做好管控工作，堅決管住土地、管住房地產(chǎn)、管住周邊區(qū)域。同時，中共河北省委書記趙克志刊文《系好雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)第一顆扣子(治國理政新思想新實踐)》，提出要嚴格對新區(qū)以及新區(qū)周邊、京冀交界地區(qū)的全面管控，防范和打擊炒地炒房炒房租投機等行為，切實管住地價房價和房租，滿足民眾住房需求，打造政策高地、成本洼地。

深化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。第三批自貿(mào)區(qū)新增7地，分別為浙江、河南、湖北、四川、重慶、陜西、遼寧，加上此前上海、天津、福建、廣東，我國已有11個自貿(mào)試驗區(qū)。從區(qū)域布局來看，此次新設(shè)自貿(mào)區(qū)主要集中在中西部地區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)由東部沿海地區(qū)向中西部轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2月16日，發(fā)改委、住建部印發(fā)《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》，包括廣西、廣東、海南三省(自治區(qū))的15個城市都在規(guī)劃范圍內(nèi)，將會構(gòu)建打造“一灣雙軸、一核兩極”的城市群框架。其中，南寧市被定位為核心城市，將會建成特大城市和區(qū)域性國際城市，城市群內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會有所側(cè)重。6月，為強化城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)同意齊齊哈爾、湛江、太原、徐州4市至2020年的城市總體規(guī)劃，明確在上述4地確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。

加快培育特色小鎮(zhèn)，助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。1月18日國務(wù)院新聞辦公室召開了改善農(nóng)村人居環(huán)境工作進展情況的新聞發(fā)布會，指出未來特色小鎮(zhèn)將堅持有重點發(fā)展、有條件發(fā)展，有特色發(fā)展。4月11日，住建部和中國建設(shè)銀行（601939）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，強調(diào)要加大商業(yè)金融的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本進入小城鎮(zhèn)，堅持用新發(fā)展理念統(tǒng)籌指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。5月27日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》，提出以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不得超過1/3，要求地方政府不能盲目立項、盲目建設(shè)，不能大包大攬或過度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開發(fā)。

4.2017年下半年展望：繼續(xù)堅持因城施策市場調(diào)控，推進長效機制加快形成

強化熱點城市房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進市場平穩(wěn)發(fā)展。從此輪調(diào)控政策來看，政府多管齊下，抑制過熱的投資投機需求，穩(wěn)定市場環(huán)境，促進住房回歸居住屬性。政府施策手段也更多樣化，注重因城、因區(qū)施策。城市群各城市間調(diào)控將繼續(xù)協(xié)作發(fā)力，核心城市與周邊城市在金融、土地等方面聯(lián)動施策，城市內(nèi)部也通過多類政策協(xié)同配合。未來金融政策、土地政策方面也將進一步強化。金融信貸端口收緊將是大概率事件，除取消首套房貸利率優(yōu)惠、放緩房地產(chǎn)貸款增幅外，也將適時收緊信貸政策，嚴格房地產(chǎn)市場金融監(jiān)管，抑制投資投機需求。同時，地方政府也將繼續(xù)加強對土地供應(yīng)的管理，合理安排供地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，推動市場走勢將更趨于理性。

加快形成穩(wěn)定房地產(chǎn)市場發(fā)展的長效機制和住房制度。長效機制是促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的重要手段，也是推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑。中央已提出要加快形成促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，包括住房制度改革、房地產(chǎn)相關(guān)財稅改革、農(nóng)村土地改革、住房金融改革等在內(nèi)的一系列制度建設(shè)將有新的進展。以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系建設(shè)也將同步加快，在優(yōu)化中長期供應(yīng)體系同時，繼續(xù)加強低端基本保障和加快建立購租并舉的住房制度。未來住房租賃市場走勢將更加規(guī)范，也將成為我國調(diào)整住房結(jié)構(gòu)、建設(shè)購租并舉住房制度的主要推動力。同時政府繼續(xù)大力改造棚戶區(qū)，提高貨幣化安置比例，在加快去庫存、影響當(dāng)?shù)厥袌龉┬韪窬值耐瑫r，也提升企業(yè)投資空間。未來與之相配套的土地、財稅、金融聯(lián)動機制將有較大空間，同步促進長效機制建立健全，真正實現(xiàn)住有所居。

第二篇：2010年中國房地產(chǎn)調(diào)控政策

2010年中國房產(chǎn)調(diào)控政策

政策一：國十一條

出臺時間：2010年1月10日

部門：國務(wù)院辦公廳

1月10日，國務(wù)院出臺國十一條，嚴格二套房貸款管理,首付不得低于40%%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。緊接著1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》提出，申報住宅用地的,經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%%。2月20日，銀監(jiān)會正式發(fā)布《流動資金貸款管理暫行辦法》和《個人貸款管理暫行辦法》，打擊炒房者和投機行為。兩會期間房價再成關(guān)鍵詞

3月9日，溫家寶總理所作的《政府工作報告》中強調(diào),促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,要堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭,滿足人民群眾的基本住房需求。其中，提出大力整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善土地收入管理使用辦法，抑制土地價格過快上漲。加大對圈地不建、捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度。

3月10日,國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》。該通知明確規(guī)定開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%%、囤地開發(fā)商將被凍結(jié)等19條內(nèi)容。

政策二：新國四條

出臺時間：2010年4月14日

部門：國務(wù)院

4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議上針對房地產(chǎn)市場的“新國四條”出臺，拉開了本輪房地產(chǎn)市場調(diào)控的序幕。國務(wù)院常務(wù)會議指出并要求，對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。另外,對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%%。

政策三：新國十條

出臺時間：2010年4月17日

部門：國務(wù)院

僅過三天，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》，提出了新“國十條”。通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。通知要求，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。地方人民政府可根據(jù)實際情況，采取臨時性措施，在一定時期內(nèi)限定購房套數(shù)。

5月2日，中國人民銀行宣布，從5月10日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行暫不上調(diào)。

政策四：國36條

出臺時間：2010年5月7日

部門：國務(wù)院

5月7日，國務(wù)院再度發(fā)文放開民間投資，被各界稱為“新36條”的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》一經(jīng)發(fā)布，立刻引起了社會各界，尤其是民營資本的廣泛關(guān)注。新36條鼓勵民間資本進入六大領(lǐng)域：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施（包括交通運輸、電力、電信、石油天然氣等），市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)，社會事業(yè)，金融服務(wù)，商貿(mào)流通，國防科技工業(yè)。其中支持和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，這些可以轉(zhuǎn)移原先投入在房地產(chǎn)市場部分資本的方向，改變投資渠道，有效地控制投機性購房導(dǎo)致的過高房價。民間資本在找不到很好出口的背景下，這次出臺的《意見》對民間資本是一個非常好的引導(dǎo)，有助于經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

政策五：加強版（國家有關(guān)部委近日分別出臺措施遏制部分城市房價過快上漲）

出臺時間：2010年9月29日

（住建部、國土資源部、監(jiān)察部日前決定，對省級人民政府穩(wěn)定房價和住房保障工作進行考核與問責(zé)。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責(zé)任。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要繼續(xù)加大曝光和處罰力度。對有上述違法違規(guī)記錄的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要暫停其新購置土地。）

一是各地要加大貫徹落實房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策措施的力度。

二是完善差別化的住房信貸政策。

三是調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。

四是切實增加住房有效供給。

五是加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同等行為。”

第三篇：2000年—2010年中國房地產(chǎn)政策大事記

2000年—2010年中國房地產(chǎn)政策大事記

2000年3月

財政部、國家稅務(wù)總局及建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于個人出售住房所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》

主要內(nèi)容

通知對已購公房上市征收個人所得稅做出規(guī)定：個人出售已購公有住房，其應(yīng)納稅所得額為個人出售已購公有住房的銷售價減去住房面積標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟適用住房價款，原支付超過住房面積標(biāo)準(zhǔn)的房價款，向財政或原產(chǎn)權(quán)單位繳納的所得收益以及稅法規(guī)定的合理費用后的余額。

目的：加強二手房交易稅收管理制度

2001年4月

國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于全面整頓住房建設(shè)收費取消部分收費項目的通知》 主要內(nèi)容

通知取消了47項行政事業(yè)性收費項目，對城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費進行整頓，合并部分收費項目，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范壟斷企業(yè)價格行為，對經(jīng)營燃氣、自來水、電力、電話、有線或光纜電視（簡稱“兩管三線”），等壟斷企業(yè)的價格行為進行全面整頓；嚴格控制住房建設(shè)收費，并要加強監(jiān)督檢查。

目的：為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者減輕負擔(dān)。

2001年4月

財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知》 主要內(nèi)容（1）對于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房，至2002年12月31日之前免征營業(yè)稅、契稅；

（2）對于1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫字樓在2001年1月1日至2002年12月31日期間銷售的，免征營業(yè)稅、契稅；同時對于開發(fā)企業(yè)在1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫字樓、住房（不含別墅、度假村等高消費性的空置商品房），不予免征各種行政事業(yè)性收費。

目的：消化積壓空置商品房，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險。

2001年6月

建設(shè)部下發(fā)《商品房銷售管理辦法》 主要內(nèi)容

（1）全面實施商品房預(yù)售和現(xiàn)售制度

（2）規(guī)范開發(fā)企業(yè)對商品房廣告和合同在使用當(dāng)中的真實性、合法性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（3）明確了開發(fā)企業(yè)與代理機構(gòu)之間的權(quán)利與義務(wù)。（4）明確了房屋的交付標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)保障制度。

目的：提供了商品房銷售過程中存在的廣告、定金、面積糾紛以及質(zhì)量等問題的法律依據(jù)。

2002年2月

人民銀行發(fā)布《人民幣存貸款利率下調(diào)通知》 主要內(nèi)容

這是繼1996年人民幣存貸款利率首次下調(diào)后的第八次降息。具體到個人住房商業(yè)性貸款，調(diào)整后的利率為5年內(nèi)4.77%，五年以上5.04%。下調(diào)幅度大于貸款利率平均下降水平，達到0.54個百分點。

目的：促進房地產(chǎn)市場發(fā)展，加大消費性貸款。（此外，2002年3月5日經(jīng)央行和建設(shè)部聯(lián)合商議，決定降低個人住房公積金貸款利率。調(diào)整幅度為5年以下的由4.14%下調(diào)為3.6%，5年以上的由4.59%下調(diào)為4.05%。）

2002年7月

土資源部發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》

主要內(nèi)容

規(guī)定中明確指出，凡是商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類營業(yè)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓，其他用途的土地供地計劃公布后，同一宗地有兩個以上意向用地者的，也應(yīng)采用招標(biāo)、拍賣掛牌出讓。

目的：抑制權(quán)力進入市場，減少人為因素對資源配置的干預(yù)和不合理控制，從源頭上抑制腐敗行為的發(fā)生。

2003年3月

國土部發(fā)布《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》 主要內(nèi)容：

確保保障性住房、棚戶改造和自助性中小套型的商品房建房用地，確保用地數(shù)量不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，嚴格控制大套型住房建設(shè)用地，嚴禁向別墅供地。

目的：增加保障性為重點的住房建設(shè)用地供應(yīng)，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，提高土地使用率。

2004年10月

人民銀行發(fā)布《人民幣存貸款利率上調(diào)通知》 主要內(nèi)容

這是自1995年以來人民幣存貸款利率首次上調(diào)，金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的1.98%提高到2.25%，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.58%，五年以上貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.36個百分點，由現(xiàn)行的5.76%提高到6.12%。

目的：從金融面調(diào)節(jié)房地產(chǎn)業(yè)的供求平衡和健康發(fā)展。

2005年5月

建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》 主要內(nèi)容

（1）強化規(guī)劃調(diào)控，改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)（2）加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴格土地管理

（3）加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，合理引導(dǎo)住房建設(shè)與消費（4）切實整頓和規(guī)范市場秩序，嚴肅查處違法違規(guī)銷售行為 目的：穩(wěn)定住房價格，實現(xiàn)商品住房供求基本平衡。

2006年7月

建設(shè)部發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》 主要內(nèi)容

明確新建住房結(jié)構(gòu)比例，套型建筑面積 90平方米以下住房（含經(jīng)濟適用住房）面積所占比重，必須達到 70%以上。加強監(jiān)督檢查，將控制住房價格過快上漲納入經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作目標(biāo)。

目標(biāo)：充分滿足中低收入居民家庭的住房需求，嚴格控制房價上漲。

2007年3月

人民銀行發(fā)布《人民幣存貸款利率上調(diào)通知》 主要內(nèi)容

這是自1995年以來人民幣存貸款利率第五次上調(diào)，金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的6.12%提高到6.39%。

目的：有利于保持房地產(chǎn)價格總水平基本穩(wěn)定，進一步平抑房價。

2007年3月

全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》 主要內(nèi)容

自2007年10月1日起施行的物權(quán)法明確規(guī)定了住宅建 設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的自動續(xù)期；保護陽光權(quán)；小區(qū)車庫車位首先要滿足業(yè)主需要；不動產(chǎn)將施行統(tǒng)一登記制度，辦理房產(chǎn)證將進入快車道；土地承包期限屆滿可按國家規(guī)定繼續(xù)承包等。

目的：打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。

2007年3月

建設(shè)部、國家發(fā)改委、工商總局等八部委聯(lián)合發(fā)布《房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮?主要內(nèi)容強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法進行審計和檢查，依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

目的：嚴格查處權(quán)錢交易，進一步規(guī)房地產(chǎn)市場。

2007年9月

銀監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的通知》 主要內(nèi)容

對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以下的，貸款首付款比例不得低于20%；對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%；對已利用貸款購買住房又申請購買第二套(含)以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高。

目的：打擊了房地產(chǎn)市場的投機行為，保障了自住性需求，降低房地產(chǎn)投資熱度。2007年9月

人民銀行發(fā)布《人民幣存貸款利率上調(diào)通知》 主要內(nèi)容

人民銀行第九次上調(diào)人民幣存貸款利率，金金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的3.6%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由現(xiàn)行的7.02%提高到7.29%。

目的：有利于保持房地產(chǎn)價格總水平基本穩(wěn)定，進一步平抑房價。

2007年11月

建設(shè)部、國土資源部、財政部聯(lián)合發(fā)布《廉租住房保障辦法》 主要內(nèi)容

明確了廉租住房的保障對象為“城市低收入住房困難家庭”，即城市和縣人民政府所在地的鎮(zhèn)范圍內(nèi)，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規(guī)定條件的家庭。辦法中提出，廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租相結(jié)合。

目的：保障低收入家庭住房，緩和住房價格不斷上漲所帶來的社會壓力

2007年12月

建設(shè)部、國土資源部、財政部聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》 主要內(nèi)容

明確指出只有城市低收入住房困難家庭可以購買經(jīng)濟適用房，并且只能擁有有限產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)讓時政府可以優(yōu)先回購，單套經(jīng)濟適用住房的建筑面積也被限定在60平方米左右。

目的：充分發(fā)揮經(jīng)濟適用住房的社會作用。

2007年12月

中國人民銀行發(fā)布《關(guān)于加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理的補充通知》，主要內(nèi)容

確定，以家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位認定房貸次數(shù)。人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄砂词滋讏?zhí)行，對于已利用銀行貸款購買首套自住房的家庭，如其人均住房面積低于當(dāng)?shù)仄骄剑俅蜗蛏虡I(yè)銀行申請住房貸款的，可比照首套自住房貸款政策執(zhí)行。公積金貸款也算入房貸次數(shù)。“已利用住房公積金貸款購房的家庭，再次向商業(yè)銀行申請住房貸款的，按前款規(guī)定執(zhí)行。”而此處所指的前款規(guī)定就是以借款人家庭(包括借款人、配偶及未成年子女)為單位認定房貸次數(shù)，和已利用銀行貸款購買首套自住房的家庭。

目的：進一步從金融方面對房地產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控

2008年1月

國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》 主要內(nèi)容

土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當(dāng)堅決無償收回的，重新安排使用；同時，國務(wù)院第一次對土地增值展開征繳。

目的：規(guī)范房地產(chǎn)土地市場，促使房價健康穩(wěn)步發(fā)展。

2008年2月

建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)計劃制定工作的指導(dǎo)意見》 主要內(nèi)容

明確各地新建住房結(jié)構(gòu)比例，即凡新審批、新開工的商品住房，套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟適用住房)面積所占比重，必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70％以上。

目的：保障普通購房需求，增加小戶型房屋面積。

2008年５月

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》 主要內(nèi)容

國務(wù)院新設(shè)立住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，不再保留建設(shè)部。

目的：使城鄉(xiāng)建設(shè)中能夠統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，無論是對城市遠景規(guī)劃、節(jié)約有效利用土地、促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展都有重要作用。

2008年9月

人民銀行發(fā)布《人民幣存貸款利率下調(diào)通知》 主要內(nèi)容

人民銀行四年來首次下調(diào)人民幣存貸款利率，此次貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)后，6個月貸款利率降至6.21%；一年期貸款利率降至7.20%；1至3年貸款利率降至7.29%；3至5年降至7.56%；5年以上降至7.74%。

目的：對于08年較為慘淡的房地產(chǎn)市場可稱為是利好消息，可在一定程度上緩解樓市資金不足的問題。

2008年10月

財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《個人住房交易稅收政策調(diào)整方案》 主要內(nèi)容

2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。同時，中國人民銀行宣布，決定擴大商業(yè)性個人住房貸款利率下浮幅度，其貸款利率的下限可擴大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，最低首付款比例調(diào)整為20%。

目的：降低商品房購買的門檻，使部分不能形成實際需求的剛性需求會轉(zhuǎn)變成為購買力，房地產(chǎn)市場得到復(fù)蘇。

2008年11月

溫家寶主持國務(wù)院常務(wù)會確定擴大內(nèi)需十項措施 主要內(nèi)容

一是加快建設(shè)保障性安居工程。二是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是加快鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展。五是加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。八是提高城鄉(xiāng)居民收入。九是在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)技術(shù)改造，減輕企業(yè)負擔(dān)1200億元。十是加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度。初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達到4000億元。

目的：加快基礎(chǔ)建設(shè)及民生建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。對房地產(chǎn)也具有直接或間接的促進作用。2009年３月

國務(wù)院總理溫家寶對房地產(chǎn)市場2009年工作任務(wù)進行了闡述 主要內(nèi)容

爭取用三年時間，解決７５０萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題。2009年中央財政擬安排保障性安居工程資金４９３億元，加大對廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投資支持力度。促進普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價位普通商品房建設(shè)的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。鼓勵引導(dǎo)各地因地制宜穩(wěn)定和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加強住房市場分類管理。繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范交易行為。幫助進城農(nóng)民工解決住房困難問題。深化城鎮(zhèn)住房制度改革，滿足居民多層次住房需求，努力實現(xiàn)住有所居的目標(biāo)。

目的：促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。

2009年4月

國務(wù)院宣布：商品房項目資本金比例首下調(diào) 主要內(nèi)容

房地產(chǎn)項目的資本金比例出現(xiàn)1996年資本金制度建立以來的首次調(diào)低。其中，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例從2004年的35%調(diào)低至20%，恢復(fù)到1996年的水平。其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。

目的：將擱置的土地開發(fā)起來，形成供給釋放，從而平抑房價。

2009年6月

財政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于個人無償受贈房屋有關(guān)個人所得稅問題的通知》 主要內(nèi)容

在《通知》中規(guī)定三種情形中，房屋產(chǎn)權(quán)無償贈與對當(dāng)事雙方不征收個人所得稅：這三種情形包括房屋產(chǎn)權(quán)所有人將房屋產(chǎn)權(quán)無償贈與配偶、父母、子女、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、兄弟姐妹；房屋產(chǎn)權(quán)所有人將房屋產(chǎn)權(quán)無償贈與對其承擔(dān)直接撫養(yǎng)或者贍養(yǎng)義務(wù)的撫養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人；房屋產(chǎn)權(quán)所有人死亡，依法取得房屋產(chǎn)權(quán)的法定繼承人、遺囑繼承人或者受遺贈人。除規(guī)定的上述三種情形外，房屋產(chǎn)權(quán)所有人將房屋產(chǎn)權(quán)無償贈與他人的，受贈人因無償受贈房屋取得的受贈所得，按照“經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得”項目繳納個人所得稅，稅率為20%。

目的：加強個人所得稅收征管，堵塞稅收漏洞，可以有力的打擊通過無償贈與規(guī)避房屋交易稅收的行為。

2009年7月

上海、南京、成都等多個城市70/90政策低調(diào)退出 主要內(nèi)容

上海、南京、成都等多個城市已經(jīng)在土地招拍掛操作中，取消了單體項目70%以上建90平方米以下戶型的硬性要求。作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控標(biāo)志性政策，“70-90”政策目前已經(jīng)實質(zhì)性退出市場。

目的：提高開發(fā)商投資熱情。同時，增加投資類商品房的市場供給。

2009年９月

國土資源部發(fā)布國土資源部關(guān)于嚴格建設(shè)用地管理 促進批而未用土地利用的通知》 主要內(nèi)容

快運行建設(shè)用地“批、供、用、補、查”綜合監(jiān)管平臺，重點對土地利用規(guī)劃和計劃執(zhí)行、土地審批及土地征收、土地供應(yīng)、項目用地開發(fā)利用等情況進行動態(tài)監(jiān)管，切實預(yù)防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現(xiàn)象的發(fā)生。

目的：嚴查囤地現(xiàn)象，規(guī)范土地市場。

2009年12月

國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議時，對房地產(chǎn)市場應(yīng)健康發(fā)展明確表態(tài) 主要內(nèi)容

個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年。增加低價位、中小套型普通商品住房和公共租賃房用地供應(yīng)。支持居民自住和改善型住房消費等。

目的：抑制投資投機性購房，平抑房地產(chǎn)價格。

2010年1月

國務(wù)院辦公室辦發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》 主要內(nèi)容

要嚴格二套住房購房貸款管理，抑制投資投機性購房需求。二套房貸款首付款比例不得低于40%。

目的：抓住當(dāng)下高房價的弊端和制度根源進行宏觀調(diào)控。

2010年3月

國資委發(fā)布《78家非地產(chǎn)主業(yè)央企15天出退出方案》 主要內(nèi)容

16戶以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)，要帶頭執(zhí)行國家法律法規(guī)和有關(guān)政策，依法經(jīng)營，重質(zhì)量，講信譽，創(chuàng)品牌，在促進房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮骨干作用。78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)，要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，15個工作日內(nèi)制訂有序退出的方案。

目的：嚴禁不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)計入房地產(chǎn)，從而減少大量資金的涌入，減輕房地產(chǎn)價格壓力。

第四篇：2010年中國房地產(chǎn)調(diào)控政策一覽

2010年中國房地產(chǎn)調(diào)控政策一覽

4月

《國務(wù)院頒布關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（10號文）：出臺了抑制不合理住房需求、增加住房有效供給、加快保障性安居工程建設(shè)、加強市場監(jiān)管等新“國十條”，從供應(yīng)和需求兩個方面對樓市進行調(diào)節(jié)，旨在遏制部分城市房價過快上漲。提出實行差別化信貸政策，首套房90平方米以上首付比例不得低于30%，二套房首付比例不得低于50%，對高房價地區(qū)第三套房暫停發(fā)放貸款，嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房行為。

《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》：規(guī)定未獲得預(yù)售許可商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得向買受人收取或變相收取定金。要求商品住房嚴格實行購房實名制，認購后不得擅自更改購房者姓名。杜絕假按揭及捂盤惜售等行為。

《北京市貫徹落實國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》（即京12條）：包括暫停第三套貸款、同一家庭限購一套新房和限制外地人購房等遏制炒房的十二項具體措施。京版十二條將國十條留給地方政府的選擇性政策空間全部用足，甚至更加嚴格，打擊矛頭直指投機性炒房和外地游資炒房，誓將不合理的需求踢出北京樓市。

5月

《三部委關(guān)于加強廉租房管理有關(guān)問題的通知》：要求嚴格廉租房建設(shè)和管理，堅持集中建設(shè)和在經(jīng)濟適用住房、商品住房、棚戶區(qū)改造項目中配建相結(jié)合，以配建為主。以緩解低收入人群住房難的問題。

6月

三部委聯(lián)合規(guī)范“二套房”認定標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)定商業(yè)性個人住房貸款中居民家庭住房套數(shù)，應(yīng)依據(jù)擬購房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成員名下實際擁有的成套住房數(shù)量進行認定。認定標(biāo)準(zhǔn)的出臺使二套房差別信貸更具可操作性，從緊信號再次釋放。

《七部委關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》：規(guī)定公租房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭，要各級地方政府加快公租房建設(shè)，旨在解決困難家庭住房問題。

7月

銀監(jiān)會：嚴格執(zhí)行差別化房貸政策不能動搖：針對近日有媒體關(guān)于個別地區(qū)全面放松第三套房貸的報道，銀監(jiān)會有關(guān)負責(zé)人表示，差別化房貸政策的要求和標(biāo)準(zhǔn)沒有任何變化，商業(yè)銀行要繼續(xù)嚴格執(zhí)行二套及以上房貸政策。

二次調(diào)控期間：

9月

《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》：企業(yè)閑置土地超一年禁拿地，兩部委要求貫徹落實“國10號文”的工作任務(wù)，加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)的管理調(diào)控。該通知的出臺，釋放出了強烈的再調(diào)控信號。

《關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》：暫停三套房貸，限制非本地人購房；首付比例調(diào)至30%以上；二套房首付不低于50%，利率不低于1.1倍；首套購房征收1%-

1.5%的契稅，非首次契稅從1.5%恢復(fù)到3%。該通知標(biāo)志著二次調(diào)控的開始，樓市下行的趨勢得到進一步強化。

10月

《關(guān)于規(guī)范住房公積金個人住房貸款政策有關(guān)問題的通知》：使用住房公積金個人住房貸款購買首套普通自住房，套型建筑面積在90平方米及以下的，貸款首付款比例不得低于20%；套型建筑面積在90平方米以上的，貸款首付款比例不得低于30%；停止向購買第三套及以上住房的繳存職工家庭發(fā)放住房公積金個人住房貸款。該通知的出臺進一步遏制了投資購房的需求，但同時也削弱了剛性需求的購買能力。

央行年內(nèi)首次加息：金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)率上調(diào)0.25個百分點，由現(xiàn)行的2.25%提高到

2.50%；一年期貸款基準(zhǔn)率上調(diào)0.25個百分點，由現(xiàn)行的5.31%提高到5.56%。金融環(huán)境出現(xiàn)進一步的收緊，樓市的銀根再度遭遇緊縮。

《北京市商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理暫行辦法》:規(guī)定商品房預(yù)售資金應(yīng)全部存入商品房預(yù)售資金監(jiān)管專用賬戶，保證預(yù)售資金優(yōu)先用于工程建設(shè)，嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接收存商品房預(yù)售資金。

11月

《關(guān)于加強我市商品房預(yù)售方案管理的通知》（北京）:規(guī)定開發(fā)商在申請商品房預(yù)售許可時，應(yīng)提交商品房預(yù)售方案；而該方案從申請預(yù)售許可證到開盤都有相應(yīng)規(guī)定。開發(fā)商再以團購等借口捂盤，或面向關(guān)系戶進行低價內(nèi)部認購，項目將面臨停售風(fēng)險

第五篇：1998—2008年中國房地產(chǎn)政策匯集

1998年房地產(chǎn)政策

停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化：為房產(chǎn)市場建立做準(zhǔn)備。調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)：引入開發(fā)商，鼓勵開發(fā)商造房。重點發(fā)展經(jīng)濟適用房：滿足低層次消費需求。

1999 年

實行積極的財政政策，啟動住房消費：借錢給購房人

鼓勵個人換購住房，免個人所得稅：支持新房市場交易，為開發(fā)商造的房子找買家 啟動房地產(chǎn)市場，免征交易營業(yè)稅，契稅減半：二手房市場開辟，鼓勵二手房交易。

2000 年

對住房公積金貸款的個人和銀行都免稅：進一步鼓勵購房

租賃所取得收入稅收稅率減少：形成租賃市場，體現(xiàn)房產(chǎn)投資價值，鼓勵投資。

2001 年

對住房消費采用扶持政策，積極促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：新房市場進入快速發(fā)展階段 加大房地產(chǎn)開發(fā)投資力度，拉動經(jīng)濟增長：越來越多的開發(fā)商進入，蛋糕做大 消化積壓空置商品房：房產(chǎn)投資價值體現(xiàn)出來了，破房子都有人要了。

2002 年 1 月

制止商業(yè)銀行指定保險單位辦理貸款保險業(yè)務(wù)：進一步鼓勵購房，所有不利于購房的障礙都要掃除 2002 年 3 月

降低住房公積金存、貸款利率，5 年以上貸款利率由 4.59% 降到 4.05% ：這時是買房的黃金時期，為房地產(chǎn)的起飛做準(zhǔn)備。2002 年 8 月

央行認為局部投資增幅過大，加強房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，強化土地供應(yīng)管理嚴格控制土地供應(yīng)總量。恢復(fù)征收土地增值稅：土地的價值體現(xiàn)出來了，開始收土地的口子。

2003 年 6 月

中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》（121 號文件）。加強房地產(chǎn)信貸，四證取得后才能發(fā)放貸款：泡沫初現(xiàn)，大量開發(fā)商涌入想分一塊。購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定：二手房市場上活躍的炒房者已成氣候，初步打擊。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003 年 7 月

出售房屋開始征收房產(chǎn)稅：打擊炒房，在打擊中增加收入，減小炒房者利潤空間。2003 年 8 月

出臺 18 號文件，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展：一般認為 18 文與 121 號文是矛盾的，實際上不是，打擊炒作不是為了打擊房價。只是告訴開發(fā)商，好好造房子，還是有好日子過的。

2004 年 3 月 831 大限提高拿地“門檻”調(diào)控開始：繼 2003 年 7 月國務(wù)院發(fā)文嚴格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴令各地須在當(dāng)年 8 月 31 前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，納入國家土地儲備，是為“ 8.31 大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2 004 年 4 月

存款準(zhǔn)備金率上調(diào)，7% 至 7.5% ：泡沫化是開發(fā)商與炒房者共同制造的，開發(fā)商通過提價減少炒房者的利潤，炒房者也提價爭取更多利潤，從而加速泡沫化。銀根收緊為了同時打擊開發(fā)商與炒房者。2004 年 8 月

加強土地市場的調(diào)控力度，將“毛地出讓”逐步變?yōu)椤笆斓爻鲎尅保好貎r錢便宜，熟地價錢高，相當(dāng)于將商品精包裝一下，就能賣得高出很多。2004 年 10 月

打壓需求，加息，上調(diào)基準(zhǔn)利率：通過加重別人的負擔(dān)打壓，一箭雙雕。2004 年 12 月

嚴禁非法壓低地價招商，嚴格規(guī)范地方政 府土地管理，抑制通過招商帶來的土地流失和固定資產(chǎn)投資的增加：土地啊土地。招來的商實際并不為商，而是為了土地。

2005 年 3 月

加息。最低首付款由 20 ％提高到 30 ％，取消住房貸款優(yōu)惠利率：開發(fā)商的躁動抑制住了，專心對付炒房者。

推出中低價普通商品房：緩解自身壓力。

居住不滿一年出售的房屋，征收增值部分 5 ％的稅：打擊二手房市場，減少房產(chǎn)轉(zhuǎn)手，準(zhǔn)備消滅炒房者。

停止一年內(nèi)個人住房貸款轉(zhuǎn)按揭，提高第二套貸款利率至 6.73% ：開源節(jié)流，穩(wěn)定現(xiàn)有體系。“舊八條”，房價的漲幅與地方政府官員職升遷直接掛鉤：必須抵制泡沫化，但要注意的是漲幅，而不是絕對房價。2005 年 4 月 5 日

副總 理的四點要求：使房產(chǎn)體系穩(wěn)定下來，房地產(chǎn)市場將成為財富的重要來源。2005 年 4 月 27 日

“新八條”打擊炒房，炒地。超 1 年未動工的，征收土地閑置費，2 年則無償收回：又是為了地。

2005 年 6 月 1 日

個人購房不足 2 年的，交全額營業(yè)稅：消滅炒房者這一階層，完成整個體系的清理。2005 年 6 月

禁止期房轉(zhuǎn)讓，京城落實調(diào)控精神：北京市建委發(fā)布《加強住房交易管理有關(guān)問題的通知》。《通知》提出了六大穩(wěn)定房價的措施，其中包括“從 5 月 12 日起，各區(qū)縣建委不再辦理商品房預(yù)售轉(zhuǎn)讓登記手續(xù)； 6 月 15 日在網(wǎng)上公示開發(fā)企業(yè)同一預(yù)售項目的退房、退訂情況”等。2005 年 9 月 銀監(jiān)會出臺《關(guān)于加強信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》（212 號文）

規(guī)定：自有資金超過 35 ％、四證齊全、二級以上開發(fā)資質(zhì)。

2006 年 4 月 28 日

房貸利率再次上調(diào)，調(diào)控卷土重來：央行全面上調(diào)各檔次貸款利率 0.27 個百分點，其中，5 年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由 6.12% 上調(diào)至 6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。

2006 年 5 月 17 日

國六條出臺，新一輪調(diào)大幕開啟：國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施：

一、切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

二、進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。

三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求過快增長。

四、進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。

五、加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導(dǎo)向。業(yè)內(nèi)人士認為這六條措施開啟了 2006 年房地產(chǎn)調(diào)控序幕，稱之為“國六條”。2006 年 5 月

北京建委于 5 月 30 日下發(fā)《關(guān)于開展房屋交易市場秩序?qū)ｍ椪D的通知》：檢查預(yù)售和現(xiàn)售項目未按期自查或整改、群眾信訪投訴、有關(guān)媒體曝光的開發(fā)企業(yè)或銷售機構(gòu)的違規(guī)行為

《關(guān)于進一步規(guī)范我市商品房預(yù)銷售管理的通知》：自取得預(yù)售許可證之日起三天內(nèi)，必須開盤，并按整棟對外銷售。2006 年 7 月

建設(shè)部于 7 月 6 日發(fā)布《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》(建住房［ 2006 ］ 165 號)。核心精神： 90平方米套型建筑面積是指單套住房的建筑面積，由套內(nèi)建筑面積和分攤的共有建筑面積組成。70% 的比例要求適用于各城市新審批、新開工的商品住房總面積。2006 年 7 月

國家稅務(wù)總局于 7 月 18 日下發(fā)《國家稅務(wù)總局關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》： 20%。2006 年 7 月

國務(wù)院辦公廳于 7 月 13 日下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔 2006 〕 50 號）：設(shè)立國家土地總督察及其辦公室，向地方派駐 9 國家土地督察局，其中北京局的督察范圍為：北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)。2006 年 7 月 月 11 日六部委制定的《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》（171 號文件）。

2006 年 7 月

北京市規(guī)劃委于 7 月 10 日出臺《容積率指標(biāo)計算規(guī)則》（市規(guī)發(fā)〔 2006 〕 851 號）核心精神： a.層高大于 4.9 米時，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積 2 倍計算； b.層高大于 7.6 米時，不論層內(nèi)是否有隔層，建筑面積 3 倍計算；

c.辦公建筑、普通商業(yè)建筑的標(biāo)準(zhǔn)層高大于一定的高度時，建筑面積也要按倍數(shù)計算。2006 年 7 月

北京市建委在 7 月 21 日出臺《關(guān)于境外機構(gòu)、個人購買商品房簽約有關(guān)問題的緊急通知》：限購一套、自住。2006 年 8 月 月初，銀監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸管理的通知》（銀監(jiān)發(fā) [2006]54 號文件）：信托投資公司開辦房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)，或以投資附加回購承諾等方式間接發(fā)放房地產(chǎn)貸款，要嚴格執(zhí)行 212 號文件有關(guān)規(guī)定。2006 年 8 月

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮返耐ㄖ旱谝浑A段（2006 年 9 月）宣傳發(fā)動、部署安排階段；第二階段（2006 年 10 月 —2007 年 3 月）自查自糾與督查階段；第三階段（2007 年 4 月 —2007 年 7 月）總結(jié)經(jīng)驗、鞏固成果階段；第四階段（2007 年 8 月 —2007 年 9 月）推進制度建設(shè)、建立長效機制階段。2006 年 8 月

《北京市地方稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國家稅務(wù)總局關(guān)于個人住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》：

方案一：提供準(zhǔn)確、完整的房屋原值憑證

應(yīng)納個人所得稅稅額＝ [ 轉(zhuǎn)讓收入額（實際成交價格）－房屋原值－轉(zhuǎn)讓住房過程中繳納的稅金－合理費用 ] × 20 ％ 方案二：不提供房屋原值憑證

應(yīng)納個人所得稅稅額＝轉(zhuǎn)讓收入額（實際成交價格）× 1 ％。2006 年 9 月

國家外匯管理局、建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外匯管理有關(guān)問題的通知》：外匯可直接購房時代就此終結(jié)；政策的根本不在限制外資進入房地產(chǎn)，而在監(jiān)管外資。境外機構(gòu)和個人購買境內(nèi)商品房屬于資本項目交易，按照自用和實需原則進行管理也是國際通行做法。通過監(jiān)管，有利于規(guī)范房地產(chǎn)項下跨境資本流動秩序，促進中國國際收支基本平衡。

2006 年 9 月

《北京市規(guī)劃委關(guān)于貫徹落實宏觀調(diào)控政策加強住房結(jié)構(gòu)規(guī)劃管理的通知》（1101 號）：

2006 年 9 月

北京市《關(guān)于開展本市房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪D的通知》：各部門要針對目前房屋交易市場中存在的突出問題，包括無證售房、內(nèi)部認購、囤積房源和哄抬房價、部分中介機構(gòu)行為不規(guī)范、合同欺詐以及發(fā)布虛假房地產(chǎn)廣告。

2007 年

是進入加息通道后，央行加息最為密集的一年 :3 月 18 日、5 月 19 日、7 月 21 日、8 月 22 日、9 月 14 日，12 月 21 日，央行先后 6 次上調(diào)存貸款利率。評 : 一輪接一輪的宏觀調(diào)控將讓銀行抽身上岸，也令大批的“地產(chǎn)股”成為新時尚。土地增值稅開征

2007 年 1 月 16 日，國家稅務(wù)總局下發(fā)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上的建筑物及附著物(即轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn))并取得收入的單位和個人，應(yīng)當(dāng)繳納土地增值稅，稅率為 30 ％－ 60 ％不等。

評 : 作為政府 2007 年房地產(chǎn)調(diào)控政策的第一槍，土地增值稅征收也意味著 2007 年“調(diào)控戰(zhàn)”的打響。《物權(quán)法》終獲通過

輾轉(zhuǎn) 5 年，8 次提交審議，2007 年 3 月 16 日《物權(quán)法》終于在“兩會”得以通過。《物權(quán)法》的核心就是確定財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬問題。評 : 物業(yè)問題不在流于表面，更深層的問題將會顯現(xiàn)出來。“ 24 號令”下保障房回歸

國務(wù)院總理溫家寶 8 月 1 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，即“ 24 號文”。

評 : “保障性住房”被提到了前所未有的高度，“重市場輕保障”的住房模式有望得到根本性轉(zhuǎn)變。

第二套房首付提至四成

央行、銀監(jiān)會 9 月 27 日共同發(fā)布通知，對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的，貸款首付款比例不得低于 40 ％，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的 1.1 倍。

評 : 能令“投資大鱷”知難而退，是否會導(dǎo)致“自住買家”畏難不前，利弊尚在爭論之中。

國土部 39 號令出

國土資源部發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》，11 月 1 日起正式實施，即 39 號令。評 : “分兵包圍，合力圍剿”的再發(fā)力，將“捂地”的后路一斷，旨在令“地產(chǎn)寡頭”就范。

物業(yè)稅有望正式征收

物業(yè)稅推進工作正在有序展開。10 月 11 日，國家稅務(wù)總局和財政部批準(zhǔn)安徽、河南、福建、天津四省市為房地產(chǎn)模擬評稅試點地區(qū)，包括首批的北京、深圳、重慶等十省市開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運行。

評 : 物業(yè)稅一旦開征，對存量房市場的投資性需求將起到抑制作用。限外政策升級

2007 年 12 月 1 日起施行發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合頒發(fā)的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007 年修訂)》，將房地產(chǎn)行業(yè)的投資行為全部列入“限制”行列。

評 : 新“限外令”不再為限房價而限外資，效果則是全面限制外資涉足房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控力度進一步升級。廉租住房保障辦法發(fā)布

2007 年 12 月 1 日，建設(shè)部、發(fā)改委、人民銀行等九部門聯(lián)合發(fā)布了《廉租住房保障辦法》，對廉租住房制度建設(shè)中群眾和地方政府普遍關(guān)心的問題作出了明確的規(guī)定。評 : 《廉租住房保障辦法》將在很大程度上改變目前買房難、住房難的狀況。但有一個前提 —— 政策很好地落實。十次上調(diào)準(zhǔn)備金率

央行宣布，從 2007 年 12 月 25 日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)的人民幣存款準(zhǔn)備金率 1 個百分點至 14.5 ％，這也是今年第 10 次上調(diào)準(zhǔn)備金率。該標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng) 20 余年歷史新高。評 : 為“加強銀行體系管理，抑制貨幣信貸過快增長”再添一把火。

2008 從緊的貨幣政策 弊 , 不利于融資 , 特別是在 07 年大量屯地負債比較高的企業(yè)以及中小企業(yè)