第一篇：養(yǎng)老并軌與盒飯退休生活

養(yǎng)老并軌與盒飯退休生活

事關(guān)百姓切身利益的養(yǎng)老機(jī)制一直是近幾年社會(huì)的焦點(diǎn)話題。日前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）公布，期待多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)破除“雙軌制”的改革方案終于落地。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政增收困難重重時(shí)，拿出這一既要“為養(yǎng)老金池蓄水”，又要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)、設(shè)置職業(yè)年金的決定，實(shí)屬不易，展現(xiàn)了改革者的決心與銳氣。

而《錢經(jīng)》雜志曾披露一組數(shù)據(jù)，假設(shè)一個(gè)人的壽命80歲，50歲退休。如果按照現(xiàn)在的盒飯價(jià)格10元和4%的通脹率計(jì)算，30年后的盒飯價(jià)格要漲到32元，一日三餐都吃盒飯要花100元，30年的盒飯錢也要超過100萬元。這樣層次的退休生活不禁讓人“浮想聯(lián)翩”。

從去年開始，經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍議論的一個(gè)話題是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多制約因素，可能會(huì)從前30年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期進(jìn)入到今后一段時(shí)間的中速增長(zhǎng)時(shí)期。在這些制約因素當(dāng)中，人口老齡化到來，人口紅利即將消耗殆盡是其中重要的一項(xiàng)。第六次人口普查顯示，我國(guó)大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國(guó)家之一。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的一份報(bào)告指出，未來30年，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，60歲及以上人口占比將年均增長(zhǎng)16.55%，到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家，到2040年60歲及以上人口占比將達(dá)28%左右。到2050年，60歲及以上老人占比將超過30%，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。

人口老齡化使社會(huì)面臨前所未有的養(yǎng)老壓力。從在職和退休人員比例看，1979年中國(guó)開始市場(chǎng)改革時(shí)，平均每名退休人口對(duì)應(yīng)約7名工作年齡人口，目前大概是三個(gè)在職人員養(yǎng)一個(gè)退休人員也就是3：1的數(shù)值。照目前趨勢(shì)發(fā)展，到2030年，這一比例會(huì)降到2：1，到2039年,我國(guó)將出現(xiàn)不足兩個(gè)納稅人供養(yǎng)一個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面,進(jìn)入“老齡社會(huì)危機(jī)時(shí)點(diǎn)”，而到2065年進(jìn)一步降到1：1。

目前我國(guó)的養(yǎng)老制度面臨諸多問題，概括起來主要在于兩方面，一是總體上資金缺口越來越大，二是內(nèi)部的多軌制差距越來越大。

目前我國(guó)的養(yǎng)老金缺口包括兩個(gè)部分：一個(gè)是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支的部分，一個(gè)是統(tǒng)籌賬戶基金挪用個(gè)人賬戶的部分，也叫空賬。由德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿、中銀國(guó)際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征等牽頭撰寫的研究報(bào)告《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》推算，到2013年末，中國(guó)養(yǎng)老金的缺口達(dá)到18.3萬億元，在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，報(bào)告稱，在不改革的情況下，養(yǎng)老金缺口到2020年將達(dá)到0.2%的GDP，2030年達(dá)1.4%的GDP，2040年達(dá)3.1%的GDP，2050年達(dá)5.5%的GDP。而2014年12月28日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障國(guó)際論壇2014暨《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布式上，作為《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014——向名義賬戶制轉(zhuǎn)型》的分報(bào)告之一，名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測(cè)與測(cè)算》的報(bào)告稱，以2012年為基準(zhǔn)，社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元，個(gè)人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元，合計(jì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元，占2012年GDP的比率為166%。

由于目前養(yǎng)老基金統(tǒng)籌層次在省一級(jí)，對(duì)當(dāng)期支付有缺口的地區(qū)，財(cái)政部不得不每年向養(yǎng)老金缺口各省進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。據(jù)中國(guó)社科院編撰的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大，財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元在，則相應(yīng)的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》報(bào)告顯示，在32個(gè)統(tǒng)籌單位中(31個(gè)省加上新疆兵團(tuán))，2010年有15個(gè)收不抵支，缺口達(dá)679億元；2011年收不抵支的省份雖然減少到14個(gè)，但收支缺口卻高于2010年，2011年達(dá)766.5億元。雖然據(jù)人社部發(fā)布的數(shù)據(jù)看，到2011年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元，但這種結(jié)余并不意味著社保基金沒有面臨極大壓力，因?yàn)榻种酿B(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。根據(jù)《化解國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)》，如果不發(fā)生任何改革，人口老齡化沖擊下我國(guó)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌賬戶將給財(cái)政造成巨大的負(fù)擔(dān)，從2017年起養(yǎng)老金要求的財(cái)政補(bǔ)貼將持續(xù)上升，至2050年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的20%以上。與GDP的規(guī)模比較，今后38年累積，養(yǎng)老金總?cè)笨诘默F(xiàn)值(用名義G D P增長(zhǎng)率作為折現(xiàn)率來計(jì)算)相當(dāng)于目前GDP的75%，遠(yuǎn)高于環(huán)保成本，是融資平臺(tái)和鐵路債務(wù)對(duì)財(cái)政的壓力的近20倍。

盡管大家對(duì)上述研究數(shù)據(jù)還存有疑問，但養(yǎng)老金缺口在加大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。養(yǎng)老金是老百姓的保命錢，有這么大的缺口該怎么補(bǔ)？應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保基金安全和保值增值，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金賬戶的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)需要調(diào)整我國(guó)的財(cái)政開支結(jié)構(gòu)。目前社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出12%，遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%-50%的比例，即使是一些中等收入國(guó)家比例也在20%以上。由于財(cái)政承擔(dān)基本養(yǎng)老金支付的兜底責(zé)任，如果通過做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶而化解了養(yǎng)老金支付壓力，也相應(yīng)減少了財(cái)政資金的未來支付風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政之所以應(yīng)出資彌補(bǔ)養(yǎng)老基金歷史缺口，進(jìn)而做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，也是保證財(cái)政自身持續(xù)支付能力的需要。另外，也可考慮增加社會(huì)整體財(cái)富，通過國(guó)有股轉(zhuǎn)讓、國(guó)有企業(yè)收益分紅等手段，補(bǔ)足養(yǎng)老金缺口。

當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的挑戰(zhàn)，不光是資金缺口，更在于能在多大程度上實(shí)現(xiàn)公平。說到底，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)資源的重新分配，首先要解決的是公平性問題。盡管近十年來，國(guó)家在社會(huì)保障等社會(huì)政策、社會(huì)立法領(lǐng)域進(jìn)行了積極的調(diào)整和改革，對(duì)解決企業(yè)養(yǎng)老金偏低的問題也作了很多努力——比如，自2005年起，國(guó)家已連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金翻了一番，但因其基數(shù)過低，差距仍然很大，一些地方甚至呈現(xiàn)越拉越大。特別是當(dāng)前仍然存在的企業(yè)職工和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度實(shí)行的“雙軌制”，造成“兩個(gè)高工不如一個(gè)機(jī)關(guān)勤雜工，三個(gè)高工不如一個(gè)小學(xué)教師”的怪現(xiàn)象，正如網(wǎng)友們留言所說：在職時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)單位職工待遇上有所差別，尚能理解；但是，退休后大家都是“社會(huì)人”，如果待遇差別過大，就違背了公平正義的社會(huì)保障原則，也不利于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)共有1億多退休職工，其中8000萬企業(yè)職工，2000萬機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，前者養(yǎng)老金平均每人每月2000元，后者平均每人4000元。兩者有兩倍之差。養(yǎng)老金“雙軌制”的不公平不僅體現(xiàn)在結(jié)果不公平上，更重要的是資金來源不公平，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金完全由財(cái)政給付，企業(yè)職工養(yǎng)老金的8%則由個(gè)人支付。

法國(guó)哲學(xué)家奧古斯特?孔德的格言“人口就是命運(yùn)”或許言過其實(shí)，但人口力量確實(shí)能持久影響國(guó)家前途。一個(gè)和諧的老齡化社會(huì)會(huì)讓社會(huì)關(guān)系的各方面都達(dá)到和諧,讓很多社會(huì)問題消弭于無形,從而促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

“老齡化”社會(huì)的迅速到來，需要政府在養(yǎng)老上邁出更大的改革步伐。

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

此次并軌方案的下發(fā)，可以說是一次公平的回歸，也有利于釋放社會(huì)活力。不過養(yǎng)老金改革關(guān)涉面廣，確定并軌方案還只是第一步，能否真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平，并以此推動(dòng)和完善國(guó)家社保體系，還有很長(zhǎng)的路要走。

改革方案延伸至黨政機(jī)關(guān)，意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后“財(cái)政養(yǎng)老”的情況不再出現(xiàn)。消息一出，一些公務(wù)員就盤算起自己退休后的錢會(huì)不會(huì)減少，有些人甚至產(chǎn)生抱怨。其實(shí)出現(xiàn)這樣的不適應(yīng)，并不是“并軌后呆不下去了”，而是他們享受高福利的時(shí)間太久了。此前，在部分地區(qū)試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革，試點(diǎn)了多年始終停滯不前。改革之所以無功而返無果而終，正是因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位本屬體制內(nèi)有福同享有難同當(dāng)?shù)摹斑B體人”，改革試點(diǎn)要將他們切割出來，顯然誰也不愿承擔(dān)被切除出來的“陣痛”。本次改革堪稱“化復(fù)雜為簡(jiǎn)單”“快刀斬亂?”，一舉解開了多年解不開的死結(jié)。

當(dāng)然，對(duì)并軌方案的確定也應(yīng)理性看待。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，實(shí)質(zhì)是13億人養(yǎng)老利益的大調(diào)整，要一下子要破除這么多年雙軌制的積弊并不現(xiàn)實(shí)，養(yǎng)老金的缺口也需要巨額財(cái)政的支持，非朝夕間所能完成，還需要一系列后續(xù)改革措施的制定和約束。

第二篇：專家：養(yǎng)老制度改革先并軌再延遲退休

專家：養(yǎng)老制度改革先并軌再延遲退休

據(jù)悉，已有多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)向人保部提交了各自的改革方案和意見，分別由來自社科院、人民大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)等院校的多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)參與制訂，部分方案已打印成冊(cè)，作為交流材料還發(fā)送到了內(nèi)部相關(guān)部門。

不過，調(diào)查人員隨后打聽到的消息是，盡管傳言不斷，方案版本也是層出不窮，養(yǎng)老制度改革近期依然不會(huì)有較大動(dòng)作。一位不愿具名的相關(guān)部門人士對(duì)調(diào)查人員稱：“即便未來有實(shí)質(zhì)性突破，官方對(duì)延遲退休也會(huì)慎之又慎，反倒是養(yǎng)老金并軌更有可能先實(shí)行。”

“專家團(tuán)隊(duì)向人保部提交養(yǎng)老制度改革方案并不能代表什么，近兩年一直都有。就此，人保部會(huì)研究匯總，但總體方案不可能那么快出來，近期都不會(huì)有任何明顯的動(dòng)靜。”對(duì)于養(yǎng)老制度改革，人保部勞動(dòng)工資研究所原所長(zhǎng)蘇海南稱。

在每一個(gè)決策出臺(tái)前，相關(guān)部門都會(huì)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候廣泛征求社會(huì)各界的意見，尤其是相關(guān)的專家團(tuán)隊(duì)的意見，養(yǎng)老體制改革也不例外。

早在6月份，就有消息爆出，財(cái)政部、人保部、全國(guó)社保基金理事會(huì)等部門已組成工作小組，領(lǐng)導(dǎo)制訂養(yǎng)老體制改革的“頂層設(shè)計(jì)”方案;與此同時(shí)，多個(gè)院校的各專家團(tuán)隊(duì)也正在制訂多套改革的備選方案。

此間，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案正式提交給了人保部，成為眾多專家團(tuán)中最早公布出來的方案。

“6月初，我們就向人保部提交了方案，內(nèi)容大致分為三大戰(zhàn)略、8個(gè)問題，是個(gè)一攬子解決方案。”8月15日，提交方案之一的學(xué)者、清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心“清華養(yǎng)老金工作室”主任楊燕綏接受調(diào)查人員采訪時(shí)表示，我們的方案并非是簡(jiǎn)單意義上的延期退休，而是認(rèn)為領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡應(yīng)該有個(gè)更好的規(guī)定，畢竟，我國(guó)的老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重，延期退休只是解決養(yǎng)老問題的方案之一，不是全部。

調(diào)查人員通過瀏覽“清華版”的養(yǎng)老改革方案發(fā)現(xiàn)，內(nèi)容包括國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金方案設(shè)計(jì)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金方案設(shè)計(jì)、不同人群進(jìn)入新制度的步驟安排、資金籌集和補(bǔ)足空賬的措施等8個(gè)問題。

眾多專家團(tuán)提交改革方案消息雖然已逐漸明朗，但除了“清華版”的方案外，尚沒有其它任何團(tuán)隊(duì)方案被公布出來。

“提交養(yǎng)老體制改革方案之前需要做大量的準(zhǔn)備工作，是個(gè)非常復(fù)雜的過程，清華團(tuán)隊(duì)已經(jīng)研究了多年，所以才能在這么短的時(shí)間內(nèi)拿出方案。”楊燕綏表示，其他部分專家團(tuán)雖然也提交了方案，但大都只是一個(gè)初步的意見，方案本身并不是很完整。

但楊燕綏非常肯定地稱，各家團(tuán)隊(duì)方案內(nèi)容將有很大差距。而事實(shí)上，社科院政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞不久前就曾明確表示過“反對(duì)推行延遲退休”的觀點(diǎn)。

調(diào)查人員從蘇海南處了解到，各專家團(tuán)的方案的確眾說紛紜，其中，尤以涉及養(yǎng)老金并軌、延遲退休年齡、做實(shí)個(gè)人賬戶、合理降低替代率等方案最多。

專家團(tuán)各自為政，改革方案眾說紛紜，但對(duì)于議論概率最高的延期退休一說，人保部似乎并不感冒。

“很多專家認(rèn)為，延長(zhǎng)退休年齡是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的最佳辦法，我并不否認(rèn)這類說法;但是，延遲退休的涉及面比較廣、難度比較大，當(dāng)前形勢(shì)下這個(gè)方案并不太適用。”8月15日，調(diào)查人員從上述相關(guān)部門人士處了解到，提高法定退休年齡對(duì)大學(xué)生就業(yè)的影響比較嚴(yán)重，就業(yè)問題不解決，延遲退休則無法實(shí)現(xiàn)。

事實(shí)上，“延遲退休說”甚至一度有了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)：偏低的法定退休年齡已威脅到制度長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和支付能力，通過提高法定退休年齡來調(diào)整我國(guó)養(yǎng)老金制度中的各項(xiàng)參數(shù)勢(shì)在必行。就此，社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也曾測(cè)算出這樣一組數(shù)據(jù)：我國(guó)退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

調(diào)查人員了解到，從實(shí)踐情況來看，延遲退休的效果似乎未如預(yù)期般樂觀。XX年10月，上海市參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)職工可以柔性延遲退休年齡。雖然3年來上海一直沒有公布過對(duì)延遲退休政策效果的評(píng)估，但上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳收入一直低于支出卻是事實(shí)。

“效果是一方面，社會(huì)影響同樣需要考慮。”上述相關(guān)部門人士表示，就目前而言，涉及養(yǎng)老金的改革不患寡而患不均，老百姓關(guān)注度最高的是養(yǎng)老金并軌問題，養(yǎng)老金一旦實(shí)現(xiàn)并軌，哪怕養(yǎng)老金真的少點(diǎn)，也并非是少數(shù)人的事情。因此，相對(duì)延遲退休方案而言，首先推進(jìn)養(yǎng)老金并軌方案的概率更高。

而調(diào)查人員留意到，近段時(shí)間，無論是人保部官方發(fā)布的信息還是接受媒體專訪的相關(guān)官員，對(duì)“養(yǎng)老金并軌”的提及頻率當(dāng)屬最高。

8月初，人保部副部長(zhǎng)公開表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)最終“并軌”方向明確。

第三篇：退休養(yǎng)老協(xié)議

附件3:

協(xié)議書

本人，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村鄉(xiāng)村醫(yī)生，身份證號(hào)：，現(xiàn)已滿歲。自今日起自愿退出鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，不繼續(xù)在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)。經(jīng)與乙方協(xié)商，特制定本協(xié)議。

一、甲方不參加村衛(wèi)生室一體化管理，并不繼續(xù)從事醫(yī)學(xué)診療活動(dòng)，享受鄉(xiāng)村醫(yī)生的個(gè)人補(bǔ)助和退休養(yǎng)老政策。

二、乙方和區(qū)衛(wèi)生行政部門保留甲方鄉(xiāng)村醫(yī)生資格，保留甲方享受鄉(xiāng)村醫(yī)生的個(gè)人補(bǔ)助和退休養(yǎng)老政策的權(quán)利。包括以下兩項(xiàng)內(nèi)容（如有增減，按全省統(tǒng)一下發(fā)文件執(zhí)行）：

1、鄉(xiāng)村醫(yī)生的個(gè)人補(bǔ)助：鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助1800元/年（如有變動(dòng)，按全省統(tǒng)一下發(fā)文件執(zhí)行）；

2、鄉(xiāng)村醫(yī)生退休養(yǎng)老政策：年滿60周歲且從醫(yī)滿20年的鄉(xiāng)村醫(yī)生，享受鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老生活補(bǔ)貼65元/月（如有變動(dòng)，按全省統(tǒng)一下發(fā)文件執(zhí)行）。

三、乙方不得擠占、克扣、挪用甲方補(bǔ)助資金。

四、甲方如繼續(xù)在昌江區(qū)轄區(qū)內(nèi)從事醫(yī)學(xué)診療活動(dòng)，乙方有權(quán)利扣除鄉(xiāng)村醫(yī)生的個(gè)人補(bǔ)助。

五、本協(xié)議適用于XXXX轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)及衛(wèi)生行政部門備案的鄉(xiāng)村醫(yī)生（或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師）。

六、本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方各執(zhí)一份,報(bào)區(qū)衛(wèi)生局備案一份。本協(xié)議自甲乙雙方簽訂之日起生效。本協(xié)議未盡事宜，由甲乙雙方另行協(xié)商解決。

甲方（簽名）：

年月日年月日 乙方法人代表：（公章）

第四篇：2015年山東養(yǎng)老并軌政策詳解

2015年山東養(yǎng)老并軌政策詳解 養(yǎng)老并軌，山東省設(shè)十年過渡期

山東省政府印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(下稱《意見》)。我省成為國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》 印發(fā)后，首個(gè)啟動(dòng)改革的省份。

省人力資源社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)韓金峰在接受山東省政府網(wǎng)采訪時(shí)表示，改革適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。“這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要繼續(xù)推動(dòng)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。再就是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇”。

記者注意到，《意見》 根據(jù)國(guó)家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。

韓金峰就表示，我省為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

據(jù)悉，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，明確了我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策。下一步，還要根據(jù)國(guó)家有關(guān)配套政策，研究制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。

政策詳解

老中新有分別 中人待遇不降

韓金峰表示，改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他項(xiàng)目，仍從原渠道列支。

改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長(zhǎng)繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬號(hào)養(yǎng)老金，以個(gè)人賬號(hào)儲(chǔ)存額除以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬號(hào)儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。總的來說，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時(shí)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)個(gè)人賬號(hào)儲(chǔ)存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，是此次改革的難點(diǎn)。如何解決呢?“我們?cè)凇秾?shí)施意見》中規(guī)定，將這段時(shí)間確定為‘視同繳費(fèi)年限’，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬號(hào)養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金。”

為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

基本養(yǎng)老金建調(diào)整機(jī)制

“職業(yè)年金”辦法尚未制定

改革后，退休人員的養(yǎng)老金怎么調(diào)整?韓金峰表示，《實(shí)施意見》明確提出，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。“根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而造成待遇的不平衡”。至于為什么要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度?韓金峰表示，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。

下一步，省人力資源社會(huì)保障廳還將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。本版撰稿 記者鄭心茹梁賡

三大看點(diǎn)

津貼補(bǔ)貼納入繳費(fèi)工資基數(shù)

《意見》明確，我省實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬號(hào)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%;個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣代繳。個(gè)人工資超過省或市上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于省或市上在崗職工平均工資60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。凡國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，均應(yīng)納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。精神文明獎(jiǎng)等只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目，不納入繳費(fèi)工資基數(shù)。納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的具體項(xiàng)目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的原則確定。

將會(huì)單獨(dú)建賬 分別管理使用

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題?

韓金峰表示，按照社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付實(shí)力。考慮到我省實(shí)際情況，在財(cái)政分級(jí)管理體制下，改革一開始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌有一定難度。因此，我省現(xiàn)階段暫實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。

此外，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工負(fù)擔(dān)系數(shù)、替代率水平相對(duì)較高，基金支出壓力較大，為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金，我省《實(shí)施意見》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 年限可以延續(xù)韓金峰在接受山東省政府網(wǎng)采訪時(shí)表示，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動(dòng)。

具體分兩種情況：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)(指設(shè)區(qū)的市，含省直)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬號(hào)儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動(dòng)，打開了“通道”。

第五篇：公務(wù)員養(yǎng)老,制度并軌不是平均主義)

公務(wù)員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義(民生觀)

制度統(tǒng)一是改革的方向，但是在養(yǎng)老金待遇上不宜搞簡(jiǎn)單的“一刀切”。以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會(huì)產(chǎn)生新的不公

關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老，一些人覺得不公平，主要在兩點(diǎn)：制度雙軌，待遇偏高。在養(yǎng)老問題上，確實(shí)存在不同的制度設(shè)計(jì)。公務(wù)員是一套制度，企業(yè)職工是另一套制度。前者財(cái)政出錢，不用自掏腰包；后者財(cái)政不出錢，由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)。

制度性的不平等，容易造成職業(yè)壁壘，阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)，有時(shí)甚至加劇社會(huì)矛盾。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員納入到統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，和企業(yè)職工一樣，單位和個(gè)人都出點(diǎn)錢，逐步實(shí)現(xiàn)制度并軌，體現(xiàn)社會(huì)公平。

制度統(tǒng)一是改革的方向，但是在養(yǎng)老金待遇上卻不能搞簡(jiǎn)單的“一刀切”。公務(wù)員是國(guó)家公職人員，掌握并行使公共權(quán)力。養(yǎng)老待遇差了，隊(duì)伍可不好帶，積極性和清廉度都會(huì)受影響。而且，一般來說，能考上公務(wù)員的，文化程度也較高，讀書時(shí)間長(zhǎng)、教育投資大。非要讓公務(wù)員的養(yǎng)老金和藍(lán)領(lǐng)工人水平一樣，對(duì)寒窗苦讀十幾載的公務(wù)員來說，是否也不公平？

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)香港等地做法來看，公務(wù)員的養(yǎng)老金一般也要比從事其他類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口更加優(yōu)越。

如果要一味拉平公務(wù)員與企業(yè)職工的退休待遇，以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會(huì)對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生新的不公。這種忽視職業(yè)之間差異的泛公平化做法，最終將不利于國(guó)家的整體運(yùn)行，影響社會(huì)治理的效果。

又要體現(xiàn)制度公平，又要體現(xiàn)職業(yè)差異，似乎有點(diǎn)矛盾，其實(shí)也有辦法。我們不妨在基礎(chǔ)性養(yǎng)老金之外，設(shè)計(jì)一種補(bǔ)充養(yǎng)老金，適當(dāng)拉開公務(wù)員與企業(yè)職工的差距，體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)的特殊性。這種補(bǔ)充養(yǎng)老金就是職業(yè)年金，通過這一制度，可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員養(yǎng)老金的相對(duì)穩(wěn)定并維持較高的水平。

當(dāng)然，相對(duì)較高的待遇要與公務(wù)員更加清廉的作風(fēng)、更加高效的工作結(jié)合起來，要進(jìn)一步提高反腐力度、改進(jìn)公共服務(wù)水平。

“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，是十八屆三中全會(huì)《決定》作出的部署。改革公務(wù)員養(yǎng)老制度，必須依照國(guó)情，在依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過渡的總體思路下進(jìn)行。改革過程中，更要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。