第一篇：圍繞人、財(cái)、物對(duì)“一把手”監(jiān)督的辦法及對(duì)策

圍繞人、財(cái)、物對(duì)“一把手”監(jiān)督的辦法及對(duì)策

（***）****年**月

近年來，各地發(fā)生的”一把手”“前腐后繼”案不時(shí)進(jìn)入人們的視野。按理說，“前車之覆”是“后車之鑒”，可為何仍有這么多領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不能“人病我防”，反而變本加厲地大撈特?fù)疲粩唷扒案罄^”呢？除了這些貪官世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，善于偽裝之外，關(guān)鍵是體制和機(jī)制上的缺陷無形中助長了這些腐敗分子的“膽識(shí)”，制造了“前腐后繼”滋生的土壤。從相關(guān)報(bào)道中我們得知，“前腐后繼”案多發(fā)生在那些管錢、管物、管人，大權(quán)在握的“一把手”身上。盡管這些部門對(duì)權(quán)力流程圖作了認(rèn)真的“設(shè)計(jì)”，也出臺(tái)了不少紅頭文件和規(guī)章制度，但在公共權(quán)力不透明、社會(huì)監(jiān)督缺失，相當(dāng)多的制度被束之高閣難以有效落實(shí)的“大氣候”下，想不腐敗、想不“前腐后繼”都有點(diǎn)難！

美國學(xué)者阿密泰在其著作中談到：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放臵蘋果的筐子。”在當(dāng)前國情下，要使”一把手”“前腐后繼”壽終正寢，必須從源頭上根除“病灶”，既要建立“不愿為”的自律機(jī)制，也要建立“不敢為”的懲戒機(jī)制；既要有“不能為”的防范機(jī)制，也要建立“不必為”的保障機(jī)制，讓這些制度互為制約、互為支撐。如果止于見一個(gè)、查一個(gè)，而不去反思、封堵體制上的漏洞，不去改變“一把手”的權(quán)力生態(tài)，那么，“前腐后繼”就不會(huì)是最后的“絕唱”。

黨政“一把手”是黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，他們?cè)跊Q策中處于主

導(dǎo)地位，在實(shí)施決策中處于指揮地位，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中處于督導(dǎo)地位，對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門、單位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。因此，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，對(duì)樹立“一把手”廉潔從政的良好形象，增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，密切黨群、干群關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，都是十分重要的。

一、“一把手”監(jiān)督工作的必要性和緊迫性

在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，“一把手”有著舉足輕重的地位和作用。

一是加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，這在客觀上要求加大對(duì)“一把手”監(jiān)督的力度。如果監(jiān)督不力，權(quán)力“下海”尋租，必然會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，形成權(quán)力主導(dǎo)下的“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

二是加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多元利益格局的形成，推動(dòng)著社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過程中，一個(gè)很大的障礙就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”民主意識(shí)淡泊，家長作風(fēng)盛行，在班子內(nèi)搞“一言堂”、“個(gè)人說了算”，不接受群眾的監(jiān)督，與社會(huì)主義民主政治背道而馳。

三是加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要。從目前現(xiàn)狀來看，一些“一把手”熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權(quán)謀私，揮霍公款，追求個(gè)人享受……“一把手”作風(fēng)不正會(huì)帶壞一大片干部。所以能不能成功

地解決”一把手”的監(jiān)督問題，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)亟待解決的一個(gè)重要問題。

目前，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍缺乏有效的機(jī)制和辦法，以致一些地區(qū)和部門的”一把手”長期處在監(jiān)督的“真空地帶”。這在客觀上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延以可乘之機(jī)。當(dāng)前，“一把手”腐敗的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，腐敗的滲透面在擴(kuò)大，涉案人員職務(wù)級(jí)別越來越高，涉案金額越來越大，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務(wù)相當(dāng)艱巨。這大大增加了有效監(jiān)督“一把手”的緊迫性。

二、存在的主要問題及原因

經(jīng)過多年的努力，各級(jí)組織對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)黨和政府的形象的高度，不斷采取有效措施，加大對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督工作的力度，取得了明顯的成效。但是由于客觀形式的復(fù)雜性與“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中的獨(dú)特性，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督仍存在許多困難與不足。

一是“一把手”監(jiān)督意識(shí)淡薄，不愿接受監(jiān)督。有的“一把手”認(rèn)為自己是一班之長，只能指揮別人，沒有受制約和監(jiān)督的意識(shí)，在工作中，不知不覺地實(shí)行“家長制”、“一言堂”，獨(dú)斷專行，唯我獨(dú)尊；有的“一把手”自命不凡，自以為是，自我感覺良好，認(rèn)為用不著監(jiān)督；有的“一把手”善聽贊美之辭，拒聽逆耳之言，把上級(jí)的監(jiān)督視為對(duì)自己不信任、不放心，把同級(jí)的監(jiān)督視為跟自己過不去，找別扭，把下級(jí)的監(jiān)督視為讓自己丟面子、失威信，聽不進(jìn)他人批評(píng)，容不得不同意見，把上級(jí)的批評(píng)、同級(jí)的提醒、群眾的監(jiān)督、法紀(jì)的約束視為是對(duì)自己的束縛。

二是上級(jí)黨組織和監(jiān)督部門重使用，疏于監(jiān)督。一些地方往往只注重對(duì)“一把手”的工作實(shí)績特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況的監(jiān)督，忽視對(duì)其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律情況的監(jiān)督。有的上級(jí)組織或領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，思想作風(fēng)方面的問題是“小節(jié)”，“瑕不掩玉”，只要完成任務(wù)好，就是好領(lǐng)導(dǎo)；有的對(duì)廣大干部群眾反映“一把手”的問題，不及時(shí)對(duì)他提醒或警誡，查處時(shí)大事化小，避重就輕；有的對(duì)下級(jí)“一把手”的態(tài)度是放手不管，擔(dān)心監(jiān)督嚴(yán)了，批評(píng)多了，挫傷下級(jí)的積極性，影響上下級(jí)關(guān)系。

三是同級(jí)部門權(quán)力難以形成制約，難以監(jiān)督。“一把手”是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的最高領(lǐng)導(dǎo)者，在黨委班子中處于核心地位，在行政領(lǐng)導(dǎo)中處于統(tǒng)帥地位。有的班子成員認(rèn)為“提了沒有用，還得罪人，不如不說”；有的擔(dān)心被“一把手”誤解自己有“野心”、想“篡權(quán)”，不敢監(jiān)督；有的怕反對(duì)意見提多了會(huì)當(dāng)成“鬧不團(tuán)結(jié)”，影響自己的前程，不愿監(jiān)督。因此，往往出現(xiàn)事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說為佳，“你好我好大家好”一團(tuán)和氣的狀況。從目前的情況看，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉政問題，一般是依靠自律的方法，缺少他律的手段，特別是對(duì)“一把手”來說更是如此。因此，一些領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，搞一言堂、家長制，副職盡管看不慣，有想法，想提意見，但又怕提了沒用，想向上反映，又怕說了沒有用。只好息事寧人，委曲求全。結(jié)果更助長了這些“一把手”的霸道作風(fēng)。

四是群眾監(jiān)督渠道不暢，無法監(jiān)督。現(xiàn)在有些“一把手”的決策活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)、工作效果都欠透明。廣大干部群眾對(duì)“一把手”的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就無法監(jiān)督。

三、解決的辦法及對(duì)策

由于”一把手”職位高，權(quán)力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環(huán)境下，“一把手”極易成為各種勢(shì)力腐蝕的對(duì)象。因此，加強(qiáng)對(duì)”一把手”的有效監(jiān)督是十分必要的。有人曾這樣形容“一把手”監(jiān)督——“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)，太遠(yuǎn)；下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，太難；同級(jí)監(jiān)督同級(jí)，太軟；法紀(jì)監(jiān)督，太晚。”近年來查處的腐敗大案中，“一把手”落馬現(xiàn)象層出不窮。如何對(duì)“一把手”進(jìn)行有效監(jiān)督，成為了一個(gè)重要的反腐話題。黨政“一把手”監(jiān)督難這一問題的成因是多方面的，要解決這一問題也不可能一蹴而就，在當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，解決好黨政“一把手”的監(jiān)督問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面人手。

（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”接受監(jiān)督自覺性。要加強(qiáng)干部、群眾、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界監(jiān)督“一把手”的宣傳教育，消除思想顧慮，強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，形成良好的黨內(nèi)外民主監(jiān)督氛圍；要提高公眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的認(rèn)識(shí)；要營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道。公開舉報(bào)電話，設(shè)臵舉報(bào)信箱，實(shí)行來訪接待日制度，除對(duì)違紀(jì)違法行為認(rèn)真調(diào)查核實(shí)外，采取個(gè)別談話、發(fā)信訪通知書等方式妥善解決來信來訪反映的問題；要維護(hù)監(jiān)督者的合法利益，從制度上保證監(jiān)督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由隨意剝奪監(jiān)督者的各種權(quán)力，對(duì)打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的行為要嚴(yán)肅處理；同時(shí)要適當(dāng)公布監(jiān)督結(jié)果。

（二）強(qiáng)化自我監(jiān)督。近年來一些黨政“一把手”出問題、犯錯(cuò)誤，都是思想深處感染了病毒，放松對(duì)世界觀、人生觀的改造所造成的。因此，“一把手”要經(jīng)常用反面典型這面鏡子照照自己，時(shí)刻緊繃廉潔這根弦，以堅(jiān)定出信念、不懈的追求來打造自己心中的“長城”。時(shí)刻以“淡泊以明志，寧靜以致遠(yuǎn)”要求自己，培養(yǎng)積極的生活態(tài)度，追求高尚的生活情趣，自覺應(yīng)對(duì)金錢、美色的考驗(yàn)，始終做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。牢固樹立正確的權(quán)權(quán)力觀，堅(jiān)持為民用權(quán)、陽光用權(quán)，決不以權(quán)謀私。

（三）強(qiáng)化班子內(nèi)部監(jiān)督。鄧小平同志曾指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)成員彼此是最熟悉的。”要明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的責(zé)任，建立監(jiān)督失察追究制度，一旦發(fā)生問題，要對(duì)負(fù)有黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)作出相應(yīng)的處理。對(duì)堅(jiān)持原則、積極負(fù)責(zé)、從正常組織程序地向黨組織反映了高質(zhì)量的不同意見，為正確決策和具體工作作出了積極貢獻(xiàn)的同志要給予表彰，同時(shí)要把獎(jiǎng)勵(lì)制度與干部的提拔任用結(jié)合起來，大膽任用敢于講真話、辦實(shí)事的同志。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)集體中不按有關(guān)組織制度辦事，沒有認(rèn)真考慮不同意見，甚至排擠、壓制不同意見的同志，致使出現(xiàn)決策失誤，產(chǎn)生腐敗，給黨和國家造成損失的，不能一調(diào)了之，一定予以黨紀(jì)、行政懲戒。

（四）強(qiáng)化干部群眾監(jiān)督。毛澤東曾指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨，它的黨員應(yīng)該站在民眾之中，而決不應(yīng)該站在民眾之上。”普通群眾參與監(jiān)督，發(fā)揮對(duì)“一把手”的監(jiān)督作用，關(guān)鍵是要讓群眾享有知情權(quán)。要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“陽光”黨務(wù)政務(wù)制。把重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向干部群眾公開，接受群眾監(jiān)督，以公開保證公正。建立健全信訪舉報(bào)和民意測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議為主的群眾監(jiān)督，人大和政法系統(tǒng)的法制監(jiān)督，政協(xié)和群眾團(tuán)體的民主監(jiān)督等監(jiān)督體系。積極拓寬群眾參與政事的渠道，使越來越多的干部群眾對(duì)“一把手”的升降去留擁有發(fā)言權(quán)。

（五）健全監(jiān)督管理體制。一是建立和完善“一把手”任前廉政征詢制度，任前公示制度，試用期制度，屆中考察制度與年度考核制度，及時(shí)全面了解掌握“一把手”德勤能績廉情況；二是建立領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和工作程序制度，集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度，重大問題民主決策制度和推進(jìn)“一把手”交流、回避制度；三是完善”一把手”任期和離任審計(jì)制度；四是完善組織人事部門與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的聯(lián)席會(huì)議制度、用人失察失誤責(zé)任追究制度；五是切實(shí)落實(shí)“一把手”收入申報(bào)制度、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和禮品登記制度；六是建立“一把手”警示、懲戒制度。如誡勉談話制度、責(zé)任追究制度、末位淘汰制度、待崗制度，辭職、降職、免職制度等。

（六）掌握監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“一把手”不直接管理人、財(cái)、物，讓副職承擔(dān)相應(yīng)職能，從而使權(quán)力體系內(nèi)部的“一把手”與副手們形成互相監(jiān)督的機(jī)制。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說了算。決定問題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。“一把手”不要直接掌握人、財(cái)、物的支配權(quán)，對(duì)“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解，把人、財(cái)、物三權(quán)分離開來并由副職分別管理，形

成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。

陽光和民主才是最好的防腐劑！目前，個(gè)別單位開展的 “一把手”不直接分管人財(cái)物試點(diǎn)工作，成為一項(xiàng)有益嘗試，其后續(xù)效正日益顯現(xiàn)。“一把手”不直接管人、財(cái)、權(quán)，防止”一把手”濫用權(quán)力，關(guān)鍵是堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行重大事項(xiàng)集體決策，規(guī)范決策的程序和方式，防止個(gè)人說了算。分權(quán)的目的，是為了防止權(quán)力過分集中在一個(gè)人，導(dǎo)致腐敗。

第二篇：對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考

對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記 xx 從近年來反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的，對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實(shí)，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實(shí)一再警示我們，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是一個(gè)值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)老問題。現(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識(shí)淡薄因素。我國是一個(gè)經(jīng)歷了漫長封建社會(huì)發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對(duì)來自上級(jí)的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對(duì)自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對(duì)來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺(tái)，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識(shí)。“一把手”接受監(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對(duì)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識(shí)到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔(dān)心影響上下級(jí)關(guān)系，怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的雖然對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對(duì)的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對(duì)“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無論對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識(shí)淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素。“絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，已成為人們的共識(shí)。由于權(quán)力過分集中“一把手”個(gè)人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須堅(jiān)持集體討論決定，反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財(cái)、物大權(quán)，個(gè)人說了算的現(xiàn)象，絕非個(gè)別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實(shí)際上仍然是“一把手”說了算，決策權(quán)相對(duì)集中，就很容易形成一個(gè)人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識(shí)淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長制、個(gè)人說了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對(duì)集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對(duì)支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級(jí)組織對(duì)“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級(jí)組織對(duì)選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級(jí)黨組織對(duì)所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對(duì)“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的的掌握。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是對(duì)干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同級(jí)班子成員不敢監(jiān)督。從了解問題的角度看，班子成員對(duì)“一把手”的政治思想、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政等方面情況最有發(fā)言權(quán)，但從實(shí)施監(jiān)督的角度看，他們又處于不太有利的位置，時(shí)刻處于“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)調(diào)控之下，處于不利位置，有的根本不敢行使這個(gè)權(quán)力。從大量“一把手”違法犯罪的事實(shí)看，幾乎都是不受同級(jí)黨組織的監(jiān)督，大事小事一人說了算。特別是在一些單位，“一把手”黨政一肩挑，更容易形成個(gè)人專斷獨(dú)行，調(diào)查報(bào)告《對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考》。二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督。在目前的雙重領(lǐng)導(dǎo)體下，由于紀(jì)委、監(jiān)察、司法這些機(jī)關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)掌握在同級(jí)黨委或行政首長手中，這就帶來兩個(gè)問題：（1）作為具有監(jiān)督同級(jí)黨委的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以實(shí)施有效監(jiān)督；（2）作為監(jiān)督主體上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，由于受時(shí)間和空間的限制，無法及時(shí)了解和掌握下級(jí)黨政“一把手”活動(dòng)情況和問題，也難以實(shí)施有效監(jiān)督。三是人民群眾難以監(jiān)督。人民群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和政策法規(guī)了解，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個(gè)人切身利益的問題，很難有效地對(duì)“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。

五、監(jiān)督機(jī)制滯后因素。在監(jiān)督主體、監(jiān)督力量的協(xié)調(diào)方面，由于各種客觀因素，還未能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。除了黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體之外，近年來人大的監(jiān)督明顯加強(qiáng)，但由于人大監(jiān)督制度不健全，職能作用發(fā)揮還不充分，其監(jiān)督往往對(duì)事不對(duì)人，體現(xiàn)在面上的象征意義多、有針對(duì)性、實(shí)質(zhì)性的處理意見少。政協(xié)的監(jiān)督也是象征意義多、權(quán)威性少，在會(huì)上提提意見，產(chǎn)生不了多大效果。由于專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督部門對(duì)“一把手”的監(jiān)督也缺乏明確的協(xié)調(diào)配合規(guī)則，因而沒有形成對(duì)“一把手”的監(jiān)督合力。

六、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對(duì)性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對(duì)“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對(duì)滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應(yīng)急性、臨時(shí)性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少；一些預(yù)防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。如，“一把手”的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。鑒于上述六個(gè)方面的因素，造成了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，成為上級(jí)監(jiān)督不到、同級(jí)監(jiān)督不了、下級(jí)不敢監(jiān)督的“死角”。時(shí)間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。正確監(jiān)督“一把手”的對(duì)策思考對(duì)“一把手”監(jiān)督難，固然有監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識(shí)上的問題，但更重要的是監(jiān)督機(jī)制不順和監(jiān)督制度不完善問題。因此，解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法。

一、加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督意識(shí)。思想認(rèn)識(shí)的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。認(rèn)真貫徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨委（黨組）議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，凡屬重大決策、干部任免和大額度資金的使用等，必須經(jīng)集體討論，不準(zhǔn)個(gè)人或少數(shù)人說了算；嚴(yán)格黨內(nèi)民主生活，通過“自已找、群眾提”，開展積極健康的思想斗爭(zhēng)。同時(shí)，上級(jí)黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級(jí)民主生活會(huì)的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。小平同志指出：“民主集中制的貫徹執(zhí)行，這也是一種監(jiān)督”。實(shí)踐證明，黨的生活監(jiān)督，最有效的就是民主集中制的貫徹執(zhí)行，所以我們必須進(jìn)一步加大民主集中制原則的教育力度。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識(shí)的教育。監(jiān)督意識(shí)包括兩個(gè)方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)；二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對(duì)自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對(duì)自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須對(duì)癥下藥，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保收到實(shí)效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級(jí)“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報(bào)和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。組織部門對(duì)擬提拔“一把手”的干部在提交黨委討論前，應(yīng)征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見，以防止素質(zhì)不好的人走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是合理對(duì)“一把手”特別是直接掌握人、財(cái)、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級(jí)組黨織和下屬干部群眾專題報(bào)告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級(jí)黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評(píng)議。對(duì)為官不廉者要批評(píng)教育，對(duì)有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時(shí)撤換。

三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說了算。決定問題應(yīng)實(shí)行投票表決制，確保決定真正代表大多數(shù)人的意見和愿意。二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效監(jiān)控財(cái)務(wù)支配權(quán)。完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，堅(jiān)持大額度資金的使用由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究。要加大會(huì)計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)控。四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。

四、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對(duì)現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會(huì)角色，采取多種監(jiān)督手段，同時(shí)實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。如可對(duì)現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)督雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，中紀(jì)委、監(jiān)察部以下的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可由同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為主、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為輔，改為以上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，解決紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)黨政“一把手”監(jiān)督存在的體制性弊端，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有較大的獨(dú)立性。

五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識(shí)，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。要定期聽取“一把手”的思想工作情況匯報(bào)，及時(shí)了解掌握“一把手”的思想狀況和工作表現(xiàn)。要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和組織人事部門的聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同參與對(duì)“一把手”的監(jiān)督管理工作。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，不權(quán)要理順紀(jì)委、組織、審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對(duì)“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度的落實(shí)，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。可采取發(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見箱和舉報(bào)電話等多種形式，也可聘請(qǐng)部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。

六、健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。加強(qiáng)制度建設(shè)，是監(jiān)督管理工作有章可循，有效運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前，除了堅(jiān)持完善黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、收受禮品登記三項(xiàng)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部提醒談話、誡勉談話等干部監(jiān)督管理制度外，還應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是制定加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評(píng)議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾對(duì)“一把手”進(jìn)行評(píng)議，并擴(kuò)大評(píng)議范圍。對(duì)群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進(jìn)行幫助教育或采取必要的組織措施。

第三篇：對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考

對(duì)“一把手”監(jiān)督的難點(diǎn)及對(duì)策思考中共xxxx區(qū)委副書記、區(qū)政法委書記xx從近年來反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。此前，新聞界披露的慕馬大案，沈陽市“一府兩院”幾乎所有要害部門的“一把手”網(wǎng)絡(luò)其中，再一次以觸目驚心的事實(shí)，凸現(xiàn)了加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要性。嚴(yán)酷的事實(shí)一再警示我們，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是一個(gè)值得高度重視和亟待解決的課題。監(jiān)督“一把手”難在那里“一把手”監(jiān)督難并不是一個(gè)新問題，而是一個(gè)老問題。現(xiàn)在有，過去也有。監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素。

一、監(jiān)督意識(shí)淡薄因素。我國是一個(gè)經(jīng)歷了漫長封建社會(huì)發(fā)展階段的國家，傳統(tǒng)的特權(quán)思想、等級(jí)觀念根深蒂固，潛移默化地影響著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人；對(duì)來自上級(jí)的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對(duì)自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒；對(duì)來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺(tái)，把不同意見看成是“雜音”；甚至還有的對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識(shí)。“一把手”接受監(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對(duì)監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識(shí)到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的擔(dān)心影響上下級(jí)關(guān)系，怕遭到打擊報(bào)復(fù)；有的雖然對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯(cuò)誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對(duì)的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度；有的從自身利益考慮，對(duì)“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無論對(duì)監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識(shí)淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重要問題。

二、權(quán)力過于集中因素。“絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，已成為人們的共識(shí)。由于權(quán)力過分集中“一把手”個(gè)人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個(gè)人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，如：主要干部的任免，重要項(xiàng)目安排、大額度資金的使用，必須堅(jiān)持集體討論決定，反對(duì)個(gè)人或少數(shù)人專斷，但有些單位的“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財(cái)、物大權(quán)，個(gè)人說了算的現(xiàn)象，絕非個(gè)別現(xiàn)象，許多人認(rèn)為該有的形式、該走的程序都走了，但這些表面現(xiàn)象的背后，實(shí)際上仍然是“一把手”說了算，決策權(quán)相對(duì)集中，就很容易形成一個(gè)人專權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致“一把手”的畸形行為。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國家資才、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識(shí)淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時(shí)，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長制、個(gè)人說了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對(duì)集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對(duì)支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級(jí)組織對(duì)“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對(duì)“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級(jí)組織對(duì)選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級(jí)黨組織對(duì)所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時(shí)的考察和工作匯報(bào)了解，對(duì)“一把手”日常的思想動(dòng)態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動(dòng)態(tài)的的掌握。少數(shù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個(gè)重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督是對(duì)干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真的批評(píng)幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動(dòng)不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對(duì)監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是同

第四篇：對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

對(duì)如何加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的思考

“一把手”主要是指各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)和群眾團(tuán)體中的主要負(fù)責(zé)人。由于“一把手”掌控著一個(gè)單位或部門的實(shí)際權(quán)力，在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心的地位，因而普遍存在“難監(jiān)督”的問題。從近些年查處的腐敗案件看，黨政“一把手”違紀(jì)違法問題主要集中在五個(gè)方面。一是違規(guī)用人。借選拔任用干部、組織人事調(diào)配之機(jī)收受錢物、索賄受賄、買官賣官。二是違規(guī)用權(quán)。利用手中的資金撥付權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等收受賄賂，謀取私利。三是違規(guī)決策。在“三重一大”問題上獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，致使權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。四是違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。五是違規(guī)收受各種禮金“紅包”。針對(duì)這五個(gè)方面問題，我組認(rèn)為：

一、切實(shí)運(yùn)用好對(duì)“三重一大”內(nèi)容監(jiān)督。

（一）由派駐（出）機(jī)構(gòu)牽頭細(xì)化各綜合監(jiān)督單位“三重一大” 具有可操作性內(nèi)容，并嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”必須向派駐（出）機(jī)構(gòu)“提前報(bào)告”制度，以便于派駐（出）機(jī)構(gòu)可以全程參與或掌控各綜合監(jiān)督單位的“三重一大”內(nèi)容及程序，從而為規(guī)范“三重一大”議事監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。

（二）采取“三重一大”公示公告制度。只要涉及到“三重一大”內(nèi)容，都必須在各綜合監(jiān)督單位網(wǎng)站開設(shè)“三重一大”專欄或顯要位置進(jìn)行公示，并采取“事前公布內(nèi)容、事中公示決策進(jìn)程、事后公示決策結(jié)果”的方法，做到內(nèi)容、程序、結(jié)果“三公開”，進(jìn)而不斷擴(kuò)大黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（三）堅(jiān)持“三重一大”民主集中制議事決定制度。要規(guī)范“一把手”決策權(quán)的行使，凡是涉及到“三重一大”的，都必須經(jīng)過黨委集體或領(lǐng)導(dǎo)班子討論研究才能做出決策。

（四）要嚴(yán)格“三重一大”決策程序。決策過程分為議題準(zhǔn)備、集體研究、貫徹執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。在議題準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，事項(xiàng)報(bào)審前必須提前送達(dá)參會(huì)人員，保證其有足夠時(shí)間了解相關(guān)情況，避免會(huì)議決策流于形式。在集體研究環(huán)節(jié)，決策會(huì)議參加人員必須達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)2/3以上，且分管負(fù)責(zé)人必須到會(huì)，會(huì)議方可召開。領(lǐng)導(dǎo)班子成員中具有表決權(quán)的人數(shù)不足3人的單位，應(yīng)成立3人以上的“三重一大”事項(xiàng)決策領(lǐng)導(dǎo)小組，避免重大事項(xiàng)決策“一言堂”。同時(shí)也要嚴(yán)格執(zhí)行充分醞釀、群眾參與和專家論證的民主決策制度，重大事項(xiàng)決策都要經(jīng)過充分醞釀，充分發(fā)揮紀(jì)委參與“三重一大”監(jiān)督質(zhì)量。

二、堅(jiān)持“一把手”五不直接分管制度的監(jiān)督。要切切實(shí)實(shí)堅(jiān)持“一把手”不直接分管“財(cái)務(wù)、組織人事、工程招投標(biāo)、行政審批、物資采購”制度。首先，從年初單位黨委（組）班子分工文件上要加以明確。其次，要落實(shí)到具體實(shí)際操作程序和操作環(huán)節(jié)中，力求避免出現(xiàn)分管線領(lǐng)導(dǎo)不簽字，簽字還是“一把手”的兩張皮現(xiàn)象。再次，要正確處理好“一把手”負(fù)總責(zé)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”與“五不直接分管”的關(guān)系，正確處理好“直接”與“間接”的關(guān)系。

三、牢牢抓住財(cái)經(jīng)制度的 “籠子”。一是嚴(yán)格離任審計(jì)制度制度。堅(jiān)持凡離必審、先審后離，凡用必審、先審后用。二是建立財(cái)經(jīng)制度檢查制度。建議由綜合派駐機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政等部門，每年采取定期、不定期、“飛行檢查”等形式對(duì)各綜合監(jiān)督單位進(jìn)行財(cái)經(jīng)制度檢查。三是執(zhí)行預(yù)算評(píng)估制度。聯(lián)合財(cái)政，每年對(duì)各綜合監(jiān)督單位經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行評(píng)估。

四、完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。首先在單位內(nèi)部設(shè)置檢舉箱，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督的作用。力求做到“兩個(gè)結(jié)合”：“黨內(nèi)監(jiān)督”和“黨外監(jiān)督”相結(jié)合；“八小時(shí)內(nèi)”和“八小時(shí)外”相結(jié)合，完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行對(duì)一把手的全程立體式監(jiān)督。其次充分發(fā)揮輿論的作用。通過開通監(jiān)督電話、公布電子信箱、實(shí)行公開承諾等措施，架起對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的輿論監(jiān)督橋梁。

總之，必須科學(xué)地分解和配置“一把手”的權(quán)力，健全和完善“一把手”選人用人制度、財(cái)務(wù)審批制度、離任審計(jì)制度等，做到“關(guān)口前移”和“關(guān)口后移”相結(jié)合，重點(diǎn)從規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)入手，規(guī)范“一把手”權(quán)力運(yùn)行。

第五篇：關(guān)于強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的思考

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)化機(jī)制來配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過政務(wù)公開，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生～的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開的機(jī)制，建立承諾制、聽證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門內(nèi)部及黨政部門與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對(duì)某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開。如建立政府采購的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購的管理、監(jiān)督部門與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級(jí)制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無記名投票表決；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對(duì)“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評(píng)議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。在強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的過程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：一是堅(jiān)持與創(chuàng)新的關(guān)系。解決對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問題，既要堅(jiān)持被實(shí)踐證明行之有效的好方法，又要在新的形勢(shì)下敢于創(chuàng)新，尋求探索新的思路和辦法，從而使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加健全、更加完善。二是監(jiān)督與信任的關(guān)系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，既要達(dá)到監(jiān)督的目的，又要把握好度，保護(hù)好積極性，不能束縛領(lǐng)導(dǎo)干部及“一把手”的手腳，影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持、監(jiān)督與鼓勵(lì)、監(jiān)督與提高的有機(jī)統(tǒng)一。大多數(shù)“一把手”為了把工作搞上去，付出了艱辛的努力，甚至作出了很多的奉獻(xiàn)和犧牲，組織上要相信他們，做到政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。三是自律與他律的關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，必須內(nèi)外并舉、標(biāo)本兼治。黨組織無疑要對(duì)干部嚴(yán)格監(jiān)督，但作為干部則要嚴(yán)格自律，堅(jiān)持自重、自省、自警、自勵(lì)，使規(guī)章、制度、紀(jì)律、條例以及法律的限制和約束，內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的自律要求。四是勤政與廉政的關(guān)系。人民群眾期望的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是廉政的干部，還必須是勤政的干部。領(lǐng)導(dǎo)干部踐行“三個(gè)代表”，就必須忠于職守，任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任心，深入扎實(shí)地工作，做敬業(yè)勤政的模范。要盡職勤政，力戒懶惰。領(lǐng)導(dǎo)干部只有勤政與廉政相結(jié)合，干凈而又會(huì)干事，才能樹立良好的形象。五是預(yù)防與嚴(yán)懲的關(guān)系。要使監(jiān)督的重點(diǎn)從過去重事后追查懲處輕事前防范教育，向事前教育防范和事后嚴(yán)肅查處并重轉(zhuǎn)變。也就是說，一方面要將監(jiān)督的重心和關(guān)口前移，立足于教育防范，采取談話、誡勉、打招呼、亮黃牌等方式，做到防微杜漸、防患未然，將問題解決于萌芽狀態(tài)；另一方面要堅(jiān)持從嚴(yán)懲處，加大對(duì)違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部懲處力度，增強(qiáng)震懾力，提高監(jiān)督工作的有效性。2004年7月XX區(qū)依法治區(qū)辦公室