第一篇：完善農村基層治理機制問題調查研究

關于完善農村基層治理機制問題的調查

研究

“四位一體”村民自治新模式是以村黨支部為領導核心、村民代表議事會作為決策機構、老黨員參事會作為參謀機構，新農村建設理事會作為執行機構、村務監督委員會作為監督機構的新型村級治理組織構架。2013年以來，xx鎮以xx村為試點，進而在全鎮25個村全面實行“四位一體”村民自治新模式，并取得良好成效。為進一步總結提升“四位一體”村民自治的能力水平，本課題結合工作實際，在深入基層調研、廣泛聽取意見的基礎上形成本報告。

一、創建新型村級治理新模式的實踐探索

（一）“四位一體”村民自治新模式的主要做法

1、村代表議事。成立村民代表議事會，作為決策機構，進行民主提議、科學議事。議事會承擔政策宣傳、民意收集、上傳下達、溝通聯系、參政議政、參與決策等職責。議事內容主要包括經濟發展、規劃建設、公益事業、社會穩定等方面，凡涉及階段性發展規劃、重大財務支出、工程項目建設、土地出讓及其他經濟社會發展的重大事務和涉及本村群眾和集體利益的重大事項，都必須提交村民代表會議進行商議、決策。議事會實行“半月談”制度，原則上每半個月召開一次會議，及時研究商議村民反映比較集中的事項，提出解決問題的辦法和措施，形成“議案”，報村黨支部“備案”，經審核同意后提交村民代表會議決定。

2、老黨員參事。建立老黨員參事會，作為參謀機構，進行民主協商、科學參事。參事會成員由年滿55周歲以上、德高望重、參政議事能力較強的非村民代表的老黨員組成。參事會在兩個方面發揮作用。一方面，發揮“智囊團隊”作用。專門設立村民說事場所，定期不定期組織群眾“說事”，安排老黨員值班“聽事”，把村民反映比較集中的事項提交村民代表議事會審議，同時對一段時期內的村情動態進行梳理匯總，并提出意見建議，供村黨支部參考，提高村黨支部決策的科學性和工作的有效性。另一方面，發揮“延伸手臂”作用。根據老黨員的性格、特長等條件進行設崗定責，充分利用老黨員的經驗優勢、政治優勢和威望優勢，引導老黨員在矛盾糾紛化解、鄉賢交友拓展、婚育新風倡導、協調黨群關系、項目用地征遷等方面發揮積極引導作用，使老黨員“有職有責，有崗有位，有位有為”。

3、理事會理事。建立新農村建設理事會，作為執行機構，進行民主管理、科學理事。根據自然村的區域分布情況，成立若干個“新農村建設理事會”，由本自然村中德高望重、組織協調能力強、辦事公道正派的黨員、村民小組長、村民代表、致富能手、婦女骨干以及農村“五老”等組成，已參加議事會和參事會的村民小組長和老黨員作為理事會的當然成員。各村黨支部依托新農村建設理事會這一群眾組織，整合吸收民間力量，壯大農村社會管理人員隊伍。把村民代表議事會議研究確定的“議案”，特別是牽涉到村民切身利益的新農村建設重點、難點、熱點項目交由理事會牽頭實施。通過實行“村事村理”，發動群眾做群眾工作，化阻力為助力，有效調動廣大村民服務服從發展大局、建設社會主義新農村的積極性和主動性，推動基礎設施、村容整潔、項目規劃、征地拆遷、產業培育等各項農村事業健康有序發展。

4、監委會監事。通過村民直選產生的村務監督委員會，作為監督機構，進行民主評議、科學監事。切實發揮村務監督委員會的職能作用，確保監委會獨立行使監督權，對實施農村“五要”工程、落實計劃生育政策、村級“三資”管理、黨務村務公開等各項農村事務進行全方位、全過程的監督。凡是召開涉及村民群眾利益的重大決策、重大開支的村務會議，監委會主任或成員都要列席。監委會明確分工，認真細致、客觀公正地開展監督工作，重點對村級各項開支、集體土地征用征收、工程項目招投標等村務公開內容進行監督，及時發現存在的問題并督促糾正。建立重大事項“建檔銷號”制度，對村民代表議事會研究確定的事項及時建立檔案，強化跟蹤督促，做到辦結一項銷號一項，并通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式及時公布監督結果，對村民的詢問質疑作出解釋說明。

（二）“四位一體”村民自治新模式的主要成效

從運行情況看，新型村級治理新模式愈來愈顯示出勃勃生機，受到廣大農村黨員群眾的普遍認可。主要成效體現在如下幾個方面：

1、村級黨組織核心領導地位凸顯，凝聚力戰斗力顯著增強。“四位一體”村民自治新模式，理順了村支兩委關系，促進了村黨組織領導方式的轉變。村黨組織從事無巨細的直接管理中徹底解脫出來，充分發揮聯系群眾、組織群眾、凝聚群眾的優勢，集中民智辦民事，公信度、凝聚力顯著提升。

2、村民自治得到有效實現，基層民主進一步發展。村組議事會成員既是議事決策的主體，又是農村各項事務的具體參與者，改變了村級事務由村支兩委幾個人說了算的狀況，形成了“大家的事我關心，集體的事我參與”的良好氛圍。

3、構建了化解農村矛盾的有效機制，農村社會更加和諧穩定。“四會”搭建起運用民主協商調解農村矛盾的制度性平臺，許多長期困擾的遺留問題和鎮村干部難斷的“家務事”，通過“四會”達成諒解和一致。

4、理順了村級各種權力主體的關系，為村民自治搭建了可持久運作的制度框架。特別是在涉及到千家萬戶利益的農村產權制度改革過程中，出現大量依靠傳統思維、傳統力量和傳統方式難以解決的矛盾。而“四位一體”村民自治新模式的出現，則為依靠群眾智慧，平等協商、平和解決這些矛盾提供了機制平臺。可以說，“四位一體”村民自治新模式，對農村產權制度改革起到了基礎性、支撐性的作用。同時，在村級公共服務和社會管理改革中，村級公共服務資金如何處理使用，由村民議事會討論來定，既保證了村級公共服務資金的合理性，更兼顧了資金使用的公平性，同時也強化了對資金使用的監督和管理。

二、構建“四位一體”村民自治新模式應該注意的幾個問題

1、制度安排問題。十七屆三中全會明確了村民會議、村民代表會議和村民議事三種民主決策實踐形式，但是對“村民議事”并沒有相應的制度性安排。從現行《組織法》的規定來看，除少數幾項需召開村民(代表)會議議決外，村委會幾乎可以代表全體村民行使所有自治權力。而“四位一體”新型村級治理機制將自治事務的日常決策權、監督權與執行權分離，將村委會定位為執行機構，這是對《組織法》的突破。從法律法規等制度層面構架起村民會議對其他村級自治組織授權的制度空間，是下一步需要強化的地方。

2、權力主體的邊界確定及關系處理問題。改革后的村級組織，每個村有四套并存的機構，因此，合理界定這些機構的職能非常重要，既要避免交差重疊，又要避免職能不清。在實際操作中，議事會的權限如何確定是個難題。目前能確定的議事會的權力有議事權，以及一部分決策權。但目前的村級治理結構中，已經有三個決策機構：村民大會，這是法定的決策機構；村民代表大會，這也是法定的臨時決策機構。現在又有了議事會，三者的權力如何劃分？有專家認為，村民（代表）大會系村民自治基層治理最高決策機構的法律地位，不容削弱和改變。村民議事會、村務監督委員會、村委會，都是以此為基礎，經授權、委托而產生和形成的村級基層自治機構或組織形式。因此，農村新型村級基層治理機制的進一步健全和規范，應當始終圍繞加強和完善村民（代表）大會制度這一終極目標進行。

3、確保和加強黨對村民自治的領導問題。在村民自治中，黨支部的領導核心作用是由我國民主政治的性質決定的，也是由農村基層黨組織的地位和作用決定的。《村民委員會組織法》第三條規定，中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。該條規定表明兩點，黨在農村的基層組織是實現村民自治的領導核心；其工作職責是，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。從制度變遷的類型學角度看，“村民自治無論何時都必須依賴執政黨的推動”。黨的領導是村民自治健康發展的政治保證，沒有黨的領導就不可能有真正意義上的村民自治。因此，如何將村黨支部的領導作用落到實處就成為村民自治中亟待解決的重要問題。

4、“四會”成員的素質問題。目前，大部分“四會”成員是沒有報酬的，許多基層干部和群眾擔心，“四會”成員的積極性會不斷降低。另外，年齡偏大、文化程度偏低，也會影響辦事的效率和質量。另外，受文化素質、認識偏差、家族利益的影響，有的成員在投票時可能表現出盲從性、隨意性，影響結果的公正性。

5、村民議事會議定事項的效力問題。調查反映，村民議事會議定事項的效力問題是村級組織反映最為強烈的問題。如果議定事項執行不到位，就會直接影響議事會的權威性。由于《村民委員會組織法》未對村級自治組織決定事項的效力做出具體規定，因此村民議事會議定事項的效力，沒有法律保障。但根據最高人民法院關于村民自治組織制定的村規民約，其效力等同于民事協議的規定。我們認為，村民（代表）大會委托村民議事會行使處分權的委托，可以視為合同法意義上的委托合同，而對全體村民產生約束力，從而在法律的具體適用中，明確議事會議定事項的效力，為農村新型村級治理機制的順利實施，提供有效的司法保障。

6、經費保障問題。“四位一體”村民自治新模式牽涉一個成本問題，要有必要的經費保障，否則難以有效運轉。工作經費如何籌措？議事會成員、村務監督委員會成員的報酬如何確定？都是值得研究的問題。

7、防止程序空轉傾向的問題。有的同志認為，“四位一體”村民自治新模式有程序空轉的傾向。目前我們雖然已經構建起了“四位一體”村民自治新模式基本框架，但實際的落實和執行情況卻不容樂觀，“四會”有的時候甚至淪為干部規避個人責任的一種工具。這種傾向值得警惕。

三、對構建“四位一體”村民自治新模式的建議

構建新型村級治理新模式的探索，對于鞏固農村基層政權、促進農村社會和諧穩定、發展農村基層民主政治以及推動城鄉統籌科學發展都具有十分重大的意義。下一步，要從如下幾個方面努力：

1、深化“四位一體”村民自治新模式的規范化、制度化建設。一是堅持議事會成員村民小組直選和“結構席位制”、完善候選人初始提名、席位確定、選舉程序等方面的辦法。二是完善村民會議向村民代表會議、村民議事會授權的形式和辦法；明晰村民議事會的權力邊界及表現形式。三是統籌考慮決策民主化和決策科學化，通過加強培訓、第三方介入等，在提高村民議事會決策的科學化水平上再下功夫。四是研究議事會持續運行的動力機制。五是探索完善促進農村各類經濟社會組織廣泛參與村民自治的制度機制。

2、加強農村黨組織建設，實現黨的領導與村民自治的有機統一。新型村級治理機制要得以良好運轉并向縱深發展，加強黨的領導是基本前提。黨組織作為先進分子組成的組織，在鄉村治理中發揮著政治整合的功能。這種功能在相當長時間都是必要的。問題在于如何發揮這種功能。隨著村民自治制度的發展，農民民主自治素質的提高，黨組織不可能再以超越于群眾之上的權力組織這樣的身份來進行治理，而需要將自己的領導核心地位建立在民意的基礎之上，通過民主選舉獲得和證明自己的先進性，由此發揮作用。新型村級治理的議事會制度，今后很可能會朝著由村支部書記兼任議事會召集人發展為鼓勵村支部書記競選議事會召集人，黨員競選議事會成員的趨勢發展。只有這樣，才能既保證黨組織對村民自治的有效領導，又促進村民自治的蓬勃發展。

3、放心、放手，培養自治的“草根”精神。盡管在“四會”的實行過程中，無論是自上而下的強力推行，還是對民間創造的肯定與推廣，政府的作用必不可少。但問題的關鍵在于政府在幫助村民做好了前期的這一切準備工作之后，是否敢于放手讓村民議事會成員自己行使議事、決策和監督的權利。“草根性”是自治組織的生命力所在。因此，政府應充分相信中國農民有自治的能力，能夠自己辦好自己的事情，在做好對議事會程序的規范和議事會制度的保障后退居幕后，讓村民在議事會這一嶄新的民主平臺上充分演練，不失為是一種鍛煉村民民主素質、保護村民自治積極性的明智之舉。

4、加強農村人才儲備，強化引導人才資源向農村基層傾斜的制度機制。任何制度機制最終要靠人來落實，推進“四位一體”村民自治新模式、實現村民自治的最終水平直接取決于落實者的能力素質。建議從戰略高度明確“人才向基層流動、在基層培養”的導向，加強政策傾斜，暢通基層干部出口，從政治、經濟、精神等各方面提升基層崗位吸引力，不斷充實農村基層工作力量和人才儲備，讓優秀人才到農村基層干事創業，在改革發展一線得到歷練。

第二篇：完善農村基層治理機制重要指示

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤同志曾作出重要指示，強調要在總結各地實踐經驗的基礎上，進一步完善符合中國國情的農村基層治理機制，包括建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制。

我們國家是一個農業大國，九億農民占全國人口的大多數，農村民主政治建設是我國社會主義民主政治的重要組織

部分。改革開放以來，在黨的領導下，我們結合自己的國情，以村民自治為我國農村基層群眾自治制度的主要形式，為農村基層民主政治的發育和發展進行了積極有效的探索。1982年我國憲法確認了村民自治的做法，1987年《村民委員會組織法》（試行）和1998年《村民委員會組織法》對村民自治進行了規范。村民自治對我國農村基層民主政治建設發揮了重要作用，并為進一步深化政治體制改革提供了基礎和條件。

隨著農村改革的進一步深入，在村民自治實踐過程中，也逐漸暴露了一些問題，比如村級組織“兩委”班子矛盾突出，一些黨支部與村委會各自為政，分別強調自身的合法性、權威性和領導地位，在工作中缺少互相支持、協調和配合；有的農村地區雖然通過民主選舉出村干部，但由于缺少有效的民主管理、民主決策和民主監督機制，農民群眾不僅無法真正地參與管理和決策，導致“村官”腐敗現象屢見不鮮，造成干群關系緊張，造成黨組織的威信和戰斗力下降，黨在當地農村的執政基礎受到削弱，已經影響到當地經濟發展和社會穩定。

面對新形勢、新任務、新情況，將黨的路線、方針和政策真正地貫徹落實到農村基層，解決前進過程中的各種困難和障礙，保證我們黨帶領億萬農民群眾建設社會主義新農村，唯一的選擇就是要以科學發展觀為指導，按照黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，在總結包括河南鄧州“四議兩公開”經驗的基礎上，進一步完善符合我國國情和適應新時期我國特點要求的農村基層治理機制，建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制，把黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一落實到農村基層，使之成為廣大農村干部群眾能夠實際運用和操作的制度和機制，成為理順和處理農村社會各種關系的關鍵性環節，進一步鞏固黨在農村的領導地位和執政能力，順利地推進社會主義新農村建設，有效地維護我們黨在農村的執政基礎和國家的長治久安。

農村基層治理機制完善了，基層民主政治也就發展了。換句話說，基層民主政治發展了，農村基層治理機制也就完善了，這就象河南鄧州市農村基層干部和群眾評述“四議兩公開”工作法似的：“支部提議好，體現黨領導；‘兩委’商議到，決策科學了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明；事事公布到，群眾不會鬧；‘四議兩公開’，和諧真法寶。”

第三篇：農村基層治理機制問題研究0701

農村基層治理機制問題研究 中央一號文件指出，要不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。改革開放以后，我國鄉村治理實踐不斷豐富與完善，逐步形成了適合我國國情的鄉村治理模式。在當前群眾利益主體多元化、農民民主法制意識日益增強的社會背景下，中央提出創新農村社會管理、健全鄉村治理機制有很強的針對性和現實意義。

隨著我國經濟社會的快速發展，城鎮化和工業化加速，城鄉一體化進程不斷推進，城鄉利益格局也不斷調整，廣大農村經濟社會發生了巨大變化。土地成為越來越重要的農業生產資料，家庭經營性收入占農民收入的46%，農民對于土地承包經營權的關注前所未有；財產性收入在農民總收入中的比重上升，農民對事關切身利益的宅基地使用權、集體收益分配權等經濟權益更加重視；隨著農村集體經濟實力的壯大，農民要求村務公開、透明，參與村集體事務決策的呼聲也漸高。

強化農村基層黨組織建設是鄉村治理的首要一環，構建新型村級治理機制的總體要求是：加強黨的領導、鞏固黨的執政基礎，以保障群眾主體地位為核心，以建立村民議事會制度為突破，積極推行村級自治事務決策權與執行權分離、社會職能與經濟職能分離、政府職能與村民自治職能分離，完善農村公共服務和社會管理體系、集體資產經營管理機制，拓寬民主參與渠道，保障農民民主權利，強化權力監

督約束，著力構建黨組織領導下，以村民自治為核心、社會組織廣泛參與的新型村級治理機制。

在改革開放的浪潮下，普遍的農村都無法以時俱進，在思想上，制度上都普遍存在問題,尤其在村級組織換屆中暴露出了諸多問題，部分群眾強烈反映本村上屆班子財務不公開、管理不民主、處事不公正等，多次上訪集訪。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是干部群眾溝通不暢。一些村干部在事關群眾切身利益的公益事業發展、惠民政策落實上，向群眾宣傳溝通不夠，“替民做主”。一方面部分群眾對村務工作不知曉、不理解、不支持，另一方面不少干部被誤解、受委屈，一些村因此干群感情生疏、情緒對立。

二是村務工作監督不力。個別村干部存在“家長制”作風，憑主觀意志、人情關系辦事。涉及群眾切身利益的事項，不召開黨員、群眾會議，不按照制度程序辦事，不聽取群眾意見，村務管理缺乏有力有效的監督。有的村幾年不做賬，不公開賬務，即使公開也是一筆糊涂賬、“坨坨帳”，低保戶評選不公開、不透明，“關系保”、“人情保”時有發生，因而群眾對村級組織、村干部評價不高。

三是少數群眾大局意識不強。當前農村興辦公益事業，既要靠國家的優惠政策支持、引導，更要靠群眾自力更生、自主籌資籌勞。但少數有承擔能力的群眾大局意識、公民意識不強，推諉扯皮，只愿享受權利，不愿承擔義務，導致農村發展不快，村級債務增大，干部與群眾、群眾與群眾不和諧因素增多。

治本治根創新基層治理機制克服上述問題，在于全面推行“一會五報告四評議”制度，通過加強村務監督、規范村務管理、深化村民自治，促進了干群關系融洽、社會和諧和加快發展推進社會主義新農村建設。

“一會”即召開全村黨員及村民代表聯席會。聯席會由村支兩委負責召集，每季度召開一次，分五個步驟進行：一是會前公示，提前3-5天在村務公開欄公示會議時間、地點、主要議題、兩委報告等主要內容。二是征求意見，兩委干部、參會黨員、村民代表就公示的議題內容和黨員群眾關心的熱點問題向其他群眾廣泛征求意見。三是兩委報告，村支兩委在聯席會上從五個方面向參會人員做全面的工作報告，即“五報告”。四是評議討論，參會人員根據兩委報告的內容，從四個層面進行評議和討論，即“四評議”。五是形成決議。兩委干部現場梳理評議討論的結果，引導參會人員就是否通過兩委報告、村干部工作績效評價、興辦公益事業、村民自治管理等村內大事進行表決，并形成會議決議。決議經參會人員半數以上通過方為有效，對村干部、全體黨員和村民均具有約束力。凡涉及需提請村民大會討論決定的事項要依法召開村民會議討論決定。

“五報告”即兩委干部在聯席會上必須報告五個方面的情況。一是報告計劃生育、退耕還林、農村低保、農業政策性保險等政策法規的執行情況。二是報告公益事業的進展、資金籌集使用、質量監督管理等情況。三是報告村級財務收支情況。村級財務除每月公示外，每季度還要在聯席會上向全體黨員及村民代表做全面公開。四是報告上次聯席會決議的落實情況。五是報告黨員群眾關心的其它問題的解決落實情況。

“四評議”即從四個層面進行相互評議。一是黨員群眾評議干部。主要是針對干部所做工作報告及平時工作實績進行公開評議，提出意見和建議。二是干部評議黨員群眾。主要對黨員群眾參與本村的各項工作和效果進行評議。三是群眾之間開展評議。以先進示范帶動后進，讓群眾教育群眾，真正讓少數不支持工作、不履行義務的群眾認識并改正自身存在的問題。四是干部之間開展評議。讓班子成員找準自身存在的問題及癥結，有的放矢進行改正，提升自身素質，提高工作效率。

在完善上述的村級管理制度的同時，提高村民的參政議政的意識。從各方面著手宣傳村民主人翁精神知識，普及每個村名都有選舉權的義務和被選舉權的權利，從而使村民自主參加村里工作，真正形成村集體村家庭的氛圍。

三、新機制下預期能取得的成效

一是加大監督力度，規范了村務管理。各村的工作思路、工作措施、工作途徑，通過召開聯席會，群眾心中有數了，對不合理的工作安排，群眾當即提出修改意見，村上的各項工作得到了群眾更有效、更有力的監督，確保村務管理公開透明、公平公正。各村按照聯席會上群眾的要求，結合本村的實際，普遍推行了辦公日制度、集體辦公制度，確定每旬3天為辦公日，村三職干部均到村活動室集體辦公，受理群眾訴求，方便群眾辦事。通過改革財務管理制度，實行每月到鄉做賬和每季度在聯席會上公開賬務，消除了群眾疑問，重塑了干部良好形象，提高了干部威信。

二是深化村民自治，凝聚了發展合力。村務管理新制度的推行，擴大了基層民主，拓展了群眾自我教育自我管理的途徑，增強了群眾的主體意識，提高了群眾自我管理村級事務的能力，群眾支持村務工作、履行應盡義務的積極性、主動性極大提高，凝聚了發展合力，促進了各項工作，且加快了發展步伐，改變了落后面貌

三是化解矛盾解決問題，促進了社會和諧。“一會五報告四評議”通過黨員、群眾、干部間的互評活動，化解了干群、黨群間的矛盾，促進干群、黨群和諧，干部形象得到進一步提升，群眾對干部的信任進一步增強，同時也提高了村民自主參政議政的意識，體現了當家做主的主人翁精神。

總之，面對經濟發展嚴重不足、基礎設施相對滯后的現狀，村支兩委應充分發揮聯席會作用，落實推行“一會五報告四評議”，宣講政策、凝聚人心、破解難題，讓發展為先的觀念深入人心，引導干部群眾積極建言獻策，商定共同發展思路、目標、舉措。

第四篇：《關于改革和完善民主決策機制問題的調查研究》

《關于改革和完善民主決策機制問題的調查研究》

課題調研實施方案

一、調研內容

1、從理論上探討民主決策機制的基本內涵、所含要素，以及影響民主決策機制的主要因素；

2、調查鄉鎮黨政領導班子民主決策機制現狀及運行情況，重點分析“一把手”在決策中的作用；

3、調查分析當前鄉鎮黨政領導班子在民主決策中存在的主要問題及其原因，重點分析鄉鎮黨政領導班子民主決策機制在民主決策中的影響；

4、從決策規則、程序、途徑等方面，研究提出改革和完善民主決策機制的意見和建議。

調研文章按以上四個部分撰寫，字數掌握在6000字以內。

二、調研要求

1、堅持以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習領會黨的十六大和十六 1

屆四中全會精神中關于“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化”和“完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上”的重要論述，力求調研工作充分貫徹和體現黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神。

2、圍繞加強黨的執政能力建設這一主線，堅持理論和實際相結合、調查和研究相結合，著眼于理論思考和探索解決實際問題的辦法，做到理論性、實踐性和可操作性的有機統一。

3、堅持解放思想、實事求是、與時俱進，注意了解新情況、總結新經驗、分析新問題、解決新矛盾，突出重點、焦點和熱點問題，提出對策建議具有一定的前瞻性和預見性。

4、堅持走群眾路線，對一些深層次問題采取如調查問卷、召開座談會、個案分析、個別訪談等形式進行深入調研，善于吸取各方面的意見，集思廣益，使調研成果具有針對性和實效性。

三、承擔單位

縣委組織部（干部股、辦公室）、縣委黨校，桃城鎮、五里街鎮、達埔鎮、蓬壺鎮、湖洋鎮、錦斗鎮、坑仔口鎮等 7個鄉鎮黨委

四、時間安排1、6月10日下午召開調研課題協調會，由承擔調研課題的各單位人員參加，各承擔單位要在調查研究的基礎上，于6月30日前完成初稿，送縣委組織部干部股匯總。

2、6月下旬至7月中旬，由縣委組織部組織有關人員深入有關鄉鎮（除以上7個鄉鎮外）采取召開座談會、個別訪談等形式，了解鄉鎮黨政領導班子民主決策機制現狀及運行情況、存在問題及原因、改革和完善民主決策機制的意見和建議等情況。

3、7月上旬至7月中旬，由縣委組織部干部股會同辦公室人員一起撰寫調研課題初稿。

4、7月下旬，由縣委組織部將調研課題初稿征求各承擔單位意見后，送部領導審閱。

2005年6月8日

第五篇：關于改革和完善民主決策機制問題的調查研究

關于改革和完善民主決策機制問題的調查研究

決策問題關系事業興衰成敗，正確的決策不僅能凝聚人心，推動發展，而且能造福百姓，增強后勁，錯誤的決策不僅會貽誤發展，而且會損害黨在人民心中的形象。黨的十六大和十六屆四中全會指出，正確的決策是各項工作成功的重要前提，要改革和完善決策機制，推進決策科學化、民主化，防止決策的隨意性。因此，建立和完善科學民主決策運行機制是貫徹“三個代表”重要思想，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會的基本要求，是科學執政、民主執政、依法執政的關鍵問題，也是調動方方面面干部群眾積極性，合力發展的迫切需要。連日來，我們立足本鎮實際，先后走訪了部分鄉村和鎮直部門，通過問卷調查、召開座談會等形式，對“改革和完善民主決策機制問題”進行了系統調查研究，現試從黨委決策運行機制角度研究改革和完善民主決策問題，以同仁商榷。

一、改革和完善民主決策的重要性和現實意義

隨著各級領導的思想觀念不斷更新，思想的開放度不斷擴大，民主與科學意識不斷增強，表現在領導決策方面，更具前瞻性、務實性和有效性。但應該看到，還有相當一部分部門尚未完全建立起自覺的、規范的、科學的領導決策機制，在認識與實踐上僅處于“必然王國”的階段，其原因固然有領導群體與個體的能力和素質、客觀環境的多變與信息采集的難度、群眾的參與程度以及利益機制的制約等等，其根本原因主要是長期以來在計劃經濟框架下運行，與國際接軌、與市場接軌還不是太適應。表現在領導行為上，更多的處于“傳達貫徹”和“具體操作”層面，而缺乏“科學決策”。傳達貫徹上級指示和部署很重要，但更重要的是要結合實際，形成有自身內涵和特色的決策，尤其是重要的科學決策。目前，一些單位在決策過程中存在主觀決策、經驗決策、無效決策等問題。所謂“主觀決策”，即沒有很好地從研究所實際出發，盲目照抄照搬別的單位的經驗，這種情況在知識創新工程試點工作中有所表露。學習兄弟單位的先進經驗是必要的，但必須結合本單位的實際。照抄照搬、簡單模仿、“拿來主義”在有的情況下有效，有的情況下“東施效顰”。因此，要做具體分析。所謂“經驗決策”即缺乏論證，由主要領導“拍腦袋”決策，貌似“果斷、開拓”，實際上比較粗放，決策風險較大。決策必須建立在充分掌握信息、科學分析并充分論證的基礎之上。所謂“無效決策”即由于缺乏群眾參與和共識而推進乏力，導致決策“流產”。隨著社會主義市場經濟體制的加快發展，抓緊構建起適應激烈競爭形勢、適應市場經濟需求、適應實際的領導決策機制，不僅顯得十分重要和必要，而且十分緊迫。實踐證明，凡是決策機制比較健全的研究所，決策的質量和效率比較高。反之，決策機制不健全、決策效率不太高的單位，一般來說，問題會比較多，甚至可能會造成一些重要失誤。因此，各單位對建立科學民主的決策機制有必要引起足夠的重視并在實踐中改革和完善。

二、近年來我鎮民主決策的實踐與啟示

⒈充分調研，形成“五大工程、五抓五促”的工作思路。凡屬重大決策部署，鎮黨委“一把手”都要親自抓，要求兩委領導深入進行調查研究，廣泛吸取各方面的意見，充分發揮各部門的參謀作用，從而集中了民智，體現了民意，得到全鎮上下的共同認可，調動了各部門工作積極性。

⒉群策群力，著力解決事關經濟發展后勁的大事。決策的實施，離不開領導干部的帶頭指揮，更需要全鎮人民的參與和支持，形成“千斤擔子眾人挑，人人肩上有目標”的工作局面。去年共引進“三資”企業家，合同利用外資萬美元，實際利用外資萬美元。特別是在去年“·””投洽會上，實現簽約個項目，投資總額億美元，其中合同項目個，投資總額萬美元，利用外資萬美元。為了使項目盡快落地，建立了鎮領導干部掛鉤企業和項目工作責任制度，尤其是成立了項目工作難度較大的鯉魚山綜合開發區、德信三期增資擴建和慶盛電子擴建等個指揮部，促進了項目工作的落實。

⒊強化監督，建立完善黨委決策工作基本規范。一是建立工作規范，嚴格按程序議事決策。二是加強對兩委成員的監督，強調實行民主集中制。三是實行政務公開，加強人民群眾對政務的監督。對重大事務和財務收支、目標責任制、履行職責事項、機關內部事務、農民負擔情況等方面進行公開，全鎮各有關單位也相應成立政務公開領導小組，設立辦公室，研究制定各項具體實施方案，做到分工明確，各司其職，各負其責，推動了政務公開工作的迅速開展，加強人民群眾對政務的監督。

⒋領導垂范，營造了一個民主和諧的政治氛圍。一方面加強領導班子成員自身的黨性修養和自我約束，牢固樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，正確對待人民賦予的權力，堅決防止形式主義、官僚主義，深入實際，加強調查研究，帶頭體察民情，了解民意，集中民智，誠心誠意為群眾謀利益。另一方面，通過中心組學習、民主生活會、廉政談話等形式，加強對領導班子

及領導干部行使權力的監督，及時提醒，早打招呼，使他們不犯或少犯錯誤，以案為鏡，加強教育，切實做到警鐘長鳴，防微杜漸。

這些致力發展，重塑形象，造福一方百姓的重大決策實踐，至少給我們帶來四點啟示：一是只有廣泛聽取意見，深入基層，充分調研，并對重大決策反復進行論證而形成的決策，才是正確的，深得民心的。二是公眾的廣泛參與，是決

策執行正確，取得成效的重要途徑。三是決策的形成過程，只有經過民主集中制，集體討論，會議決定，才能使決策更加民主科學。四是只有建立一套規范有力的決策運行機制，才是推進決策的科學化、民主化的有力保障。五是領導以身作則，發揚民主，尊重科學，廣開言路，執政為民，才能得到社會的擁護，才能造福于民。

三、影響科學民主決策的主要因素

影響科學民主決策的因素很多，既有主觀因素，也有客觀因素；既有制度問題，也有能力問題；既有行政原因，也有經濟原因，但最主要的有：一是思想認識問題。認為決策與己無關，上級怎么說，我就怎么做；或者上級說歸說，我想怎么做就怎么做；或者認為決策一定就是議大事，謀戰略，小部門小單位沒有決策等，因而缺少決策意識。二是工作作風問題。由于官僚作風的存在，某一個行為個體的言論即為最后決策的結果，在作出一項重大決策之前，主要責任人既不做周密思考，也不深入調研從多方面征求意見，而是根據自己拍腦袋決定的，或者盲目追求形象工程、政績工程，以致決策失誤，勞民傷財，貽害大方。三是方式方法問題。決策出臺前不按程序進行或隨便簡化程序，或以小范圍議議，代替廣泛征求意見，以致決策偏差，考慮不周全，甚至作出違法違規的決策來。四是制度建設問題。對決策運行前后無章可循或有章不循，例如社情民意反映渠道不暢，社會參與面不廣，監督不到位，不重視發揮專業人士的作用，決策失誤和執行尚未實行責任追究等，缺乏制度約束的決策就是隨意決策，失誤是難免的。

四、改革和完善民主決策機制的幾點思考

地方黨委的主要職責是攬全局、凝思路、謀大事、用干部。建立和完善科學民主決策機制，就是要將黨委的職責，在機制的引導下加以鞏固和提高，并產生長期穩定的影響和效果，為此，要建立八大制度，確保決策科學化、民主化。

（一）決策程序化制度

程序化的決策制度是保證決策科學的條件。科學決策在某種意義上講，就是程序化決策。從我鎮部分重點項目施工成功的決策運行情況上看，決策運行程序具體包括八個步驟：第一步，調查問題存在，確定決策目標；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據盡可能完備與可靠的信息，對發展的趨勢變化做出準確的預測；第四步，擬定各種可行的備選方案：第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優方案；第七步，組織力量實施決策，并接受監督；第八步，跟蹤督導，把握反饋信息，檢測決策的正確與否，適時進行科學調整。這些步驟在決策運行中必須缺一不可，并不得輕易顛倒順序。

（二）決策調研制度

調查研究是領導決策活動的前提、依據、基礎性環節，貫穿于領導決策活動的始終。

一要堅持在重大決策前深入進行調查研究。做到沒有調查研究的題目不議，沒有調查研究的事不定，沒有調查研究的結論不下。規定各級黨委、政府和其他有決策權的班子成員，有權制止對沒有調查研究的決策議題進行討論，以此來督促各級干部重視調查研究、深入調查研究，減少決策失誤。

二要堅持在決策過程中多種方案的比選。多種方案的比選是現代科學決策的重要方法。比較的意義就在于“兩刃相割，利鈍乃知；兩論相訂，是非乃見。”沒有比較，就沒有鑒別。任何方案都不是十全十美的，多種方案進行比較可以取長補短，優化決策。同時，許多問題的解決也不是單靠哪一種方法就能奏效的，往往需要多管齊下，多種方案共同實施。多種方案的比選過程中，不一定都是贊成意見，也需要聽取不同的意見。有時不同的意見可以促使考慮問題更全面，做出的決策更完善。

三要講究調查研究方法。在調查方法上，既要繼承和發揚傳統的，比如召開調研會、研討會、走訪調查等調研方法的基礎上，又要學習和運用現代科學調查方法，如統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等。在研究方法上，綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論以及規劃與優選方法、預測與評價方法、計算機仿真方法等，對決策調查資料進行多層面、多角度的系統研究。特別是制定總體規劃，事關我鎮重大經濟決策、重點發展項目進行專家咨詢，對一些涉及人民群眾生產生活利益的重大決策和事項實行公示制、聽證制。

四要整合社會研究資源為決策參考。例如專家研討會等研究成果對決策是很有幫助的。要注意整合、吸取非行政性、學術性、民間研究組織的研究成果。為此，黨委、政府的研究機構要發揮好整合決策研究資源的樞紐作用，搭建一個各類、各級研究成果迅速轉化為黨委、政府決策的輸送平臺。

三社情民意反映制度

真實和全面的社情民意是地方黨委進行決策的基礎和前提，有助于黨政機關迅速、準確地捕捉到復雜多變的現代社會和現代人群的思想動態、活動趨勢。確立社情民意反映制度，首先，要發揮大眾傳媒表達群眾意愿、交流社會信息，執行社會監督的功能。其次，要以法規的形式明確規定社情民意反映制度在決策形成過程中的重要作用，及其在具體決策活動中的具體操作規程。再次，要改革和完善反映社情民意的服務網絡平臺，如設立便民箱、熱線電話、公開欄、聽證會、協商會等。最后，要逐步完善社情民意調查網絡，不斷整合社情民意的民間調查力量。要適應社會利益多元化的趨勢，為社會各階層提供合法利益表達和有序政治參與的暢通渠道。要把定期反映社情民意作為各級黨委政府和部門的一項重要職責；依托政策研究機構、公安、民政、信訪、統計部門和新聞媒體，建立社情民意調查網絡，通過觀察社會輿論、定期進行民意測驗、社情形勢綜合分析等，深入了解和準確掌握社情民意，以此作為決策的第一信號。

四重大事項社會公示制度和聽證制度

十六大提出，要建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度，這是十分必要的。重大事項社會公示制度是衡量政治文明程度的一個重要指標，是社會主義民主政治的具體表現形式之一。實行社會公示制度，一要以法規的形式明確社會公示的范圍和原則，二要確定負責社會公示的具體部門和監察部門，三要規定社會公示的具體程序，四要把握公示的內容，主要是一些重大事項，特別是與人民群眾切身利益密切相關的事項和熱點、難點、焦點問題，公開辦事過程和結果，定期或不定期組織服務對象，專業人員和監督人員參與議事、決策過程，聽取意見，優化決策或加強監督。五要明確社會公示的方式，如廣播、電視、政務公開等媒介，并形成規范。

聽證制度是與重大事項社會公示制度相配合的一項制度。有很多重大事項進行公示后需要進行聽證。一要盡快出臺《聽證制度實施規范》，明確聽證制度實施的政府組織機構和中介實施機構、聽證人員構成的原則；二要明確聽證制度的議事規則；三要建立聽證意見的反映與反饋機制，使聽證會的建議能夠得到實施。

五重大決策專家咨詢論證制度

專家咨詢論證制度是決策科學化的必然要求，專家通過對決策方案的可行性或不可行性研究，發現決策存在的問題，盡量避免決策不失誤或者少失誤。重大決策前，在充分調研的基礎上，要通過咨詢論證、協商對話、邀請座談等多種形式，廣泛聽取社會各界人士和人民群眾的意見確保決策民主、科學。同時為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，提交專家咨詢論證。特別要建立主要領導聯系人才制度，發揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委、政府決策的“智囊團”。建立專家咨詢論證制度，首先要盡量確保專家組成的全面性。尤其是要重視人文社會科學專家的作用，既要鞏固決策的專業技術基礎，也要鞏固決策的思想理論基礎。其次，保持專家咨詢的獨立性，杜絕領導先下結論、然后專家論證的不良現象。第三，堅持黨政機構、專家、群眾三方面論證相結合的決策規范，使決策者獲得最廣最有效的決策信息，并促使決策獲得最大多數群眾的支持。

（六）重大問題集體決策制度

這一制度是貫徹民主集中制，保證地方黨委決策科學化、民主化和正確性的關鍵。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，進行集體決策。集體決策要注意做好三方面工作：

一要明確黨委決策的范圍、形式和程序。對擬上會議研究的議題，事先要精心篩選，制定并嚴格執行審定制度，要將事關經濟和社會發展重大戰略問題，如：城鄉規劃、建設、管理的重大事項，重大基礎設施建設項目，國有資產處置、社會保障和社會穩定、關系人民群眾切身利益的重大事項納入重大決策范圍，防止不分大事小事，眉毛胡子一把抓。同時要嚴格執行議事程序，嚴格遵守表決的有關規定，黨委會議研究決定重大事項，須有半數以上應出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的領導必須到會。

二要預測矛盾分歧。在決策重大問題前，要把個別協調、個別醞釀當作工作中的一件大事，用心想，認真抓，在個別醞釀中搞好矛盾分歧的預測。黨委領導必須敢于正面接觸矛盾，不回避、不掩蓋，根據不同情況早做準備工作。要最大限度地集中黨員的智慧，充分調動黨員參加醞釀的積極性，激發責任感，必須注重思路引導，做到引而不發，拋磚引玉，為充分醞釀創造良好條件。對不同意見不僅要聽，還要實事求是分析，即使是不正確的意見也不能簡單的否定，而要說明或做好解釋。只有通過反復比較，權衡方方面面的利弊，在眾多的意見中優中選優，求同存異，才能選擇出最佳的決策方案。

三要講究領導藝術。領導班子堅持和健全民主集中制，必須強調“一把手”的素質和講究領導藝術。在行使權力上要做到統攬不包攬。要善于把宏觀決策與具體工作結合起來，集中精力研究和解決全局性重大問題，并通過強有力的組織工作、經常性的思想工作，來實現黨委統攬的目的。在集體領導上要做到到位不越位。貫徹民主集中制，堅持領導集體決策和個人分工負責相結合，凡是制度規定的重大事項決策，必須堅持集體領導，通過召開黨委會集體研究決定；凡是決策實施的具體工作和日常工作，明確由班子成員按照分工各負其責。主要領導要“敢于民主、善于集中”，不能以碰頭、通氣等形式，代替班子醞釀和會議研究，更不能以個人拍板的形式，代替班子成員的意見和會議決定。班子成員要“善于民主、支持集中”，在遇到觀點相左、認識不統一的問題時，努力做到換位思考，處以公心。努力掌握到位不越位、補臺不拆臺的工作界限和從政藝術。在討論決定上要做到決斷不專斷。意見不統一不強行上會，會上不統一不強行通過，不允許把民主集中制扔在一邊，搞“一言堂”，要保證班子成員有充分表達個人意見的機會。

（七）決策執行跟蹤督導制度

跟蹤督導制度是確保決策執行不走樣，出現誤差及時調整的必要保障。重點是跟蹤決策過程是否忠實決策的目標，是否達到預期效果，是否出現原來未能預見的問題，是否需要對決策進行重新設計修正，甚至是否必須馬上停止執行，等等，并采取相應措施使正確決策得到有效實施，錯誤決策得到及時糾正。首先要建立重大決策執行領導小組。負責督促、指導、協調、建設等工作，確保決策執行順利。其次要實行進展情況定期通報制度。建立完善重大事項、重大決策向同級人大、政協通報制度，自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督。第三，要完善決策督辦制度。由黨委分管領導負責分管范圍內決策執行情況的督辦，重大決策事項承辦部門“一把手”作為該事項督辦第一責任人。黨委督查室負責決策落實的跟蹤督辦，并及時反饋決策執行情況。第四，要公開政務，接受社會各界監督。堅持政務公開，凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項，比如重大公益事業建設、城區規劃等，要通過本地的報紙、廣播電視和政務公開欄進行公示，確保人民群眾的知情權和建議權。設立“一把手”信箱（電話）及限時回復制度，信件反映天內答復，電話反映當天答復，自覺接受人民群眾的監督。同時要發揮黨內、行政、新聞輿論等監督的作用，形成強大監督力量，促進決策落實。

（八）決策責任追究制度

建立比較完善的決策責任追究制度，能夠促使決策者在做決策和執行決策時更加謹慎，更多地思考問題，盡量減少人為的主觀判斷，使決策更加科學，更富有效率。決策責任追究制度主要包括三個方面內容：一是決策執行責任制。即對重大決策事項，明確各項工作的分管領導，主辦、協辦單位，工作目標和進度要求。對部門承擔的工作，實行行政首長負責制和項目責任人制，按照目標進度要求限時完成。二是決策執行考核體系。即建立決策執行責任考核、評議、警示、獎罰體系，推行決策執行情況報告制度，按規定時間匯報工作進度，把重大決策執行情況作為考核各級各部門領導干部政績和選拔任用的主要依據。對積極貫徹落實重大決策效果好的單位和個人進行表彰獎勵，對執行不力、推諉扯皮，甚至弄虛作假的給予警告，情節嚴重的由監察部門查辦。對不勝任所在領導崗位的及時調整，并選擇反面典型進行曝光。三是決策失誤追究。包括界定失誤決策，是否由于決策者不遵循決策規律和決策制度，主觀人為地決策造成重大損失；界定決策失誤與失誤主體之間的對應關系，使決策失誤能夠及時找到責任人；明確決策失誤者所應承擔的責任及處罰措施。

五、改革和完善民主決策機制的意見和建議

各級黨委政府要高度重視決策的科學性和民主性，在實踐中建立健全科學、民主的決策機制，真正做到為民辦實事、辦好事。

（一）建立完善重大問題集體決策制度。所有重大決策，都要在深入調查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由各級領導集體討論決定。在重大問題決策之前，開展深入的調查研究，通過咨詢論證、協商對話、邀請座談等多種形式和渠道，廣泛聽取黨代表、人大代表、政協委員、民主黨派、無黨派人土、退休干部等有關方面和人民群眾的意見，努力使決策民主化、科學化。

（二）建立專家咨詢制度。為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，要經過專家進行深入的調查研究和充分論證，為決策提供充分的依據。同時廣納賢才，以高級人才為依托，為本區的社會經濟發展出謀劃策。建立主要領導聯系人才制度，發揮人才參政議政的能力，使人才成為黨委政府決策的“智囊團”。

（三）不斷推廣社會公示和聽證制度。全面推行政務公開制度，一些重大事項，特別是與人民群眾切身利益密切相關的事項和熱點、難點問題，公開辦事過程和結果，定期或不定期地組織服務對象、專業人員和監督人員參與議事、決策過程，聽取意見，進行監督。

（四）堅持民主集中制。堅持民主集中制原則，關鍵是要充分發揮地方黨委統攬全局，協調各方的領導核心作用。重點是要嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合制度。同時，充分發揮紀檢機關在黨內監督的主導作用，逐步完善對“一把手”的監督、考核機制，全面實行政務公開，使班子決策過程、領導行為始終置于公開透明的環境之中和社會的普遍監督之下。

（五）建立健全決策反饋機制和責任追究制度。經常性地組織督查組，邀請黨代表、人大代表、政協委員、新聞媒體等對上級和本級黨委政府的重大決策、重要部署、重點工程等貫徹落實情況，群眾普遍關心的熱點、難點問題解決情況進行督促跟蹤檢查。加強依法行政建設，如出臺一些《失職追究制》和《崗位責任制》等相關制度，對不依照法定權限、違反法定程序、損害國家和人民利益的決策行為，嚴肅追究決策者的責任。